歷年計劃生育政策范文
時間：2024-02-06 17:35:27
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篇1
【關鍵詞】 成功老齡化畢生控制理論;控制策略;自尊;生活滿意度
畢生發展心理學強調，成功老齡化是個體對環境的適應，是個體在一生發展過程中得與失的平衡〔1，2〕。Schulz和Heckhausen所提出的成功老齡化畢生控制理論是在選擇和補償的最優化理論模型(the model of selective optimization with compensation)的基礎上，整合了一級和二級控制的動機理論而發展形成的新理論，該理論闡述了個體如何通過控制以達成成功老齡化。選擇是個體在可能帶來成功的目標和領域中投入動機資源。補償是努力失敗后對動機資源的彌補。一級控制是指向個體外部的行為動機，具有首要性和優先權的特點。二級控制是指向個體內部的行為動機，它對一級控制產生輔助和補充的作用。選擇和補償機制因個體需要獲得一級控制而被激發。成功老齡化的標準是獲得長期一級控制的潛能的境況，這種潛能可以維持、促進個體的動機資源(自尊、生活滿意度等)去完成下一個目標，達到一生的適應〔3〕。但人對環境的適應具有文化色彩，不同文化背景下其適應性有著相異的表現。Gould對一級控制的首要性提出質疑，認為在東方文化價值體系下二級控制具有首要性、優先權，可能比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。但此問題還未經實證研究證明〔4〕。本研究旨在從實證的角度探討該理論的跨文化一致性。具體化為以下問題:在中國文化背景下，二級控制在成功老齡化過程是否具有首要性?選擇性控制與補償性控制是否存在著與西方文化背景下的差異?即這四種控制策略與成功老齡化的兩個指標(自尊和生活滿意度)的相互關系是怎樣的?
1 對象與方法
1.1 被試 來自上海和寧夏兩地，共計161名，其年齡50～75(平均58.52±7.85)歲，均具有大學本科以上學歷，其中上海被試81名，男性41名，女性40名，平均57.52歲;寧夏被試80名，男、女性均為40名，平均59.36歲。
1.2 方法 使用的測量工具有：①中文版的《控制策略量表》(Control Strategies Scale ，CSS)。依據Heckhausen和Schulz的成功老齡化畢生控制理論中關于控制策略的論述以及相關評價工具(OPS量表)編制控制策略量表(CSS)，有10個題項，五點記分;②中文版自尊量表(SLCSR)，本研究選擇Tafarodi和 Swann編制〔5〕的自我喜歡和自我勝任力的自尊量表的修訂版(The SelfLiking/SelfCompetence Scale Revised Version，簡稱SLCSR)作為自尊的測量工具，有13個題項，四點記分;③中文版生活滿意度量表(SWLS)，本研究測評生活滿意度的工具是Diener的生活滿意度量表(The Satisfaction with Life Scale，SWLS)〔6，7〕，有五個題項，采用4點評分。
1.3 統計學處理 采用SPSS10.0和EQS5.7軟件進行數據分析，并使用EQS5.7進行結構方程建模分析。
2 結 果
2.1 一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系，根據成功老齡化畢生發展控制理論建立結構模型，見圖1。
兩個外生潛在變量：F1=一級控制策略， F2=二級控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差
圖1 一級控制策略、二級控制策略與
自尊、生活滿意度結構模型
對測得的一級控制、二級控制策略、生活滿意度及自尊的數據進行擬合測試。一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型(PSLSSE)，模型的擬合指數均高于0.80，RMR=0.080
兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差
圖2 選擇性控制策略、補償性控制策略與
自尊、生活滿意度結構模型
2.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中，選擇性控制策略和補償性控制策略與生活滿意度及自尊的關系根據成功老齡化畢生發展控制理論建立結構方程建模，如圖2。對測得的選擇性控制策略、補償性控制策略、生活滿意度及自尊的數據進行擬合測試，選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型，EQS分析結果表明該假設模型疊代不收斂，它不應被接受，參照EQS對該模型修正指數，假設補償性的控制策略對生活滿意度沒有影響，對原先模型進行修正，將外生潛在變量補償性控制策略(F2)指向內生潛在變量生活滿意度(F3)的路徑刪去。見表2，圖3。表2 選擇性控制策略與補償性控制策略、自尊、生活滿意度相互關系的結構模型的CFA擬合度指數
兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差
圖3 選擇性控制策略、補償性控制策略與
自尊、生活滿意度結構模型(修改后)
EQS分析結果表明修改后的新模型的擬合度指標大為改進，χ2/df=3.300.80，其余各擬合度指標也均高于0.80，說明修改后的新模型可以被接受。
3 討 論
對控制策略、生活滿意度及自尊的相互關系的結構方程建模的實證研究表明，控制策略對自尊和生活滿意度有著不同程度的影響，顯示成功老齡化畢生控制理論對于中國社會文化具有一定的適用性。
3.1 一級控制策略、二級控制策略與生活滿意度、自尊的關系與理論一致 Gould質疑Schulz和Heckhausen的理論，認為在東方文化價值體系下，二級控制使用次數多于一級控制，二級控制具有首要性、優先權，比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。從本研究的結果來看，一級控制策略、二級控制策略對生活滿意度、自尊的影響與該理論中一級控制比二級控制具有優先作用的觀點相符，在一定程度上證實了一級控制在個體成功老齡化中的首要性。結果顯示：從一級控制策略指向生活滿意度的路徑系數(γLSPC=0.934) 大于二級控制策略的路徑系數(γLSSC=0.332);從一級控制策略指向自尊的路徑系數(γSEPC=0.600)也大于二級控制策略的路徑系數(γSESC=0.405)，證明一級控制策略對生活滿意度和自尊的影響大于二級控制策略對它們的影響。本研究結果并不說明在中國社會文化背景下，人們都優先使用一級控制策略，因為本研究抽取的樣本來自50歲以上的受教育水平較高的知識分子群體，他們可能傾向于更多使用一級控制策略以獲取或維護未來行為的動機資源。他們會努力學習新技能和新知識，試圖去改變環境，滿足自身需要與愿望。這些一級控制策略的使用使他們更能獲得較高的生活滿意度和自尊。而他們一般較少使用改變內部心理表征的二級控制策略，即使使用二級控制策略，則對于自尊的積極影響與生活滿意感的獲得也不如一級控制策略那樣有效。這樣的推測是否屬實，尚需要進一步的實證研究。
3.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度的關系與理論存在著不一致 修改后的選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的假設模型獲得了本研究的實證支持，在一定程度上證明了成功老齡化畢生控制理論在中國社會文化下的適用性。結果表明，在我國50歲以上受教育水平較高的知識分子中，選擇性與補償性的控制策略對自尊都有積極的作用。當個體通過選擇性的控制策略達到目標、獲得成功時，他會肯定自己的能力和積極品質，維持或提高自尊水平，從而增強個體完成下一個目標的動機資源。反之，當個體未完成目標、遭遇失敗時，補償性的控制策略可以減少自我概念所受到的威脅，使人不會對自己的能力或內在品質做出過多的負面評價，從而減緩由失敗引起的未來行為動機資源的削弱趨勢。選擇性的控制策略可以維持或提高自尊水平，補償性的控制策略可以阻止或減弱自尊水平降低的趨勢，因此二者對自尊都有積極的影響。
本研究結果也表明，生活滿意度只受選擇性控制策略的影響，而不受補償性控制策略的影響，其原因可能在于，本研究所測評的是被試在進行生活回顧時對自身整體生活狀況的評價，它受諸多因素的影響，而且補償性控制策略的作用可能具有雙面性，一方面假如個體采用諸如社會比較等補償性策略，則有可能對其生活滿意度產生積極影響，但另一方面，個體通常是在目標受挫或遭遇失敗的情況下采用補償性策略，而該情景則對其生活滿意度造成消極作用。由此推斷，補償性控制策略對生活滿意度的影響具有不確定性。Oishi等人〔8〕的研究發現歐裔美國人對自己生活的態度比亞裔美國人更積極，整體生活滿意度和自尊也高于亞裔美國人，但并未解釋為何存在這樣的差異。是不是由于亞裔更多地使用了補償性的控制策略呢?補償性的控制策略對自尊和生活滿意度影響機制是今后進一步探索的方向。
參考文獻
1 Balts P，Balts M.Psychological perspectives on successful aging：The model of optimization with compensation.In Baltes & Baltes，Successful aging：Perspectives from the Behavioral Sciences〔M〕.New York：Cambridge University Press，1990:134.
2 Schulz R，Heckhausen J.A life span model of successful aging〔J〕.Am Psychol，1996;51(7):70214.
3 Heckhausen J.Evolutionary perspectives on human motivation〔J〕.Am Behav Scientist，2000;43(6):101529.
4 Gould SJ.A critique of Heckhausen and Schulz′s (1995) lifespan theory of control from a crosscultural perspective〔J〕.Psychol Rev，1999;106：597604.
5 Aidman EV.Measuring inpidual differences in implicit selfconcept：initial validation of the SelfApperception Test〔J〕.Pers Ind Dif，1999;27：21128.
6 Diener E，Diener M.Crosscultural correlates of life satisfaction and selfesteem〔J〕.J Pers Soc Psychol，1995;68(4):65363.
篇2
一、考核對象：考核分三個責任區，第一責任區（東區、經濟發展局干部）；第二責任區（中區、辦公室、財政分局干部）；第三責任區（西區、國土規劃局干部）。
二、月月清考核：
1、當月無計劃外生育，責任區干部人均得基礎分60分。
2、當月每出生一個計劃外扣責任區干部人均基礎分60分，計劃外出生當月上報當月扣，當月扣不足從下一月中扣除。計劃外出生原因由責任區計生專職人員以書面形式上報局，視情節輕重追究有關人員責任。
3、當月社會撫養費征收兌現率達100%，責任區干部人均得40分，兌現率少于100%的按比例計分；兌現率超標準征收的，兌現率在101—150%人均得50分；兌現率在151—200%，人均得70分，兌現率在200%以上，人均得80分。
4、當年出生二孩及以上，累計結扎率達95%以上，責任區干部人均得15分。
5、當年一孩累計放環率達90%以上，責任區干部人均得8分。
6、當年出生嬰兒性別比（含補報）累計在100：109以內，責任區干部人均得26分。
7、責任區處置引流產壹例，人均得8分；結扎壹例，人均得5分；放環壹例，人均得2分。時間從20*年元月1日起一律憑手術證計獎。
8、如在上級考核（暗訪）中查出水份：①漏報計劃外出生壹例，包括非法領養，扣責任區干部人均80分；②計劃內出生漏報壹例，扣責任區干部人均30分；③性別錯報壹例，扣責任區干部人均30分，當月扣不足從下月考核中扣除。
三、全過程管理及透環婦檢：
1、凡是規劃內生育第一胎、二胎的對象均要參加全過程管理，每三個月一次，管理率達到100%，責任區干部人均得30分，每低一個百分點扣1.5分，進行一季一考。
2、一年二次透檢率達99%以上（99%），獎責任區干部人均得100分，透檢率在99%以下不得獎，時間從透檢結束之日算起，截止1個月內計算。
四、外出補貼，根據實際確需外出，需報主要領導批準、由管委會統一安排。
①住宿費，市內交通費每天每人150元包干使用。
②車船費按實報銷（飛機、火車軟臥由領導批準后才能乘座）。
③在市內集中抓計生工作每天人均補貼20元。
五、年度考核獎與罰
1、全年計劃生育率（含補報下同）達98%得20分，每升（降）0.1%加（扣）1分。
2、統計誤差率控制在2%以內得5分，在暗訪中查出一例計劃內、外漏報各扣2分，每超指標0.1%扣0.5分。
3、出生人口性別比控制在110以內得10分，增1個比值扣2分，每降一個比值加1分。
4、平均“三查”率達99%得8分，第下降0.1%扣1分，二孩全過管理率100%得5分，少一個扣0.5分，發現外地寄透環單造成計劃外出生壹例扣3分，參加當地“三查”而出生壹例計劃外扣3分。
5、綜合避孕率達90%的，其中長效節率率達86%得8分，一項不達標扣4分，四術隨訪率達95%得3分，不達標的不得分。
6、社會撫養費（含歷年拖欠）征收兌現率達95%得20分，每升1%加2分，每降1%扣4分。
7、80%以上的村實行計劃生育村民自治，有發放到戶的自治章程，落實利益導向及保障措施得8分，否則酌情扣分，村出臺的政策不利于計劃生育的每例扣2分。
8、流動人口發證，驗證率達90%以上得8分（要求流動人口發證，驗證，要記錄）。
9、村、非公企業計生辦協會全面建立，組織健全，制度完善，每季開展一次活動得5分，要求有活動記錄，否則不得分。
六、倒扣處罰
1、上級有關部門暗訪被扣分的，每扣0.1分倒扣該工作區當月考核分5分。
2、無市計生指導站出具引產證明，計劃內二孩擅自引產壹例扣20分，擅自引產后又繼續報批的扣20分，直接責任人取消全年計生考核獎，規劃二胎對象4個月以上換《生殖健康服務證》的每例倒扣10分（從發現當月考核中扣除）。
七、考核獎分配辦法
篇3
一活動時間
活動自年2月20日開始，至5月底結束。第一次調度時間3月5日。
二活動的主要指標和工作任務
通過春季服務活動，進一步掌握全鎮育齡群眾新婚懷孕生育避孕節育流動等基本情況，使育齡婦女基礎信息準確率達95%以上；環孕檢到位率達90%以上，長效避孕節育落實率達90%以上，二女戶結扎農業人口千人比達到7以上；當年征收社會撫養費征收率達50%以上，往年社會撫養費征收率達80%（0610-09）；查處“兩非”案件9例。
1長效避孕節育落實。有針對性地開展以落實“人流引產上環結扎”為重點和以二女戶結扎為突破口的優質服務。結扎（年9月至年5月未扎數和年6月至09年1月應扎數）落實率達85%以上，二女戶結扎農業人口萬人比達到70以上，上環落實率達95%以上。各村要將“四術”任務分解到人，實行村級負責區計生服務站和鄉服務所具體實施，鎮計生辦通報進度，確保全面完成“四術”任務
2征收社會撫養費。各村（居）要提高認識，抽調精干力量，對當年和歷年計劃外生育對象進行一次全面清理，逐個核實社會撫養費征收狀況，嚴格按標準核算應繳數額，清算欠繳金額。按照下達的階段性目標任務，將任務分解到每個超生對象逐個征收，當年超計劃外生育對象，首征不得低于1.5萬元，征收率達到50%以上。往年（0610—09）社會撫養費征收率達80%以上。對個別重難點戶，要主動移送法院執行，并密切配合，全面完成下達的征收任務。
3查處“兩非”案件。各村（居）要嚴把終止妊娠審批關，從現孕未生育，政策內主動要求人引的對象中排查出線索，查找案件源頭，積極主動與公安衛生等部門聯系，快速偵破，確保5月底之前查處1例“兩非”案件。
4環孕檢落實。5月份，要精心組織配合修正藥業認真部署開展一次以查環查孕查病為主要內容的生殖健康活動，環孕檢率要達到90%以上，區計生委將進行核查，環孕檢率以區實際檢查人數計算。通過環孕檢進一步摸清底數，全面掌握各種信息，更好地為育齡婦女服務。
三活動評分辦法
(一)區計生委對村居評分辦法（計100分）
單項工作沒有任務的村(居)得所在鄉鎮街道其他村(居)該項工作的平均分。
1結扎落實率85%以上（計20分）。70%—85%的按比例得分，低于70%的不得分。因雙剖腹和結扎禁忌癥不宜結扎的對象應在區服務站落實其他長效節育措施。否則,按未落實計算。
2二女戶結扎（計30分）。得分按農業人口萬人比計算，最高的得滿分，其他的按比例得分。結扎04年10月1日至月9月30日出生的二女戶每例另加1分,結扎年10月以后出生的二女戶每例另加2分，并在村級公開欄中公開。
3社會撫養費征收（計50分）。⑴當年社會撫養費征收率達50%以上（計20分）,低于30%不得分,30%-50%按比例得分;⑵完成春季指導任務數(計30分),按比例得分。均以上交財政為準。
(二)鎮計生辦對村(居)評分辦法(120分)
1結扎（年9月至年5月未扎數和年6月至09年1月應扎數）落實率85%以上（計20分）,85%—70%的按比例得分，低于70%的不得分。因雙剖腹和結扎禁忌癥不宜結扎的對象應在區服務站落實其他長效節育措施，否則按未落實計算。
2二女戶結扎（計30分）,得分按農業人口萬人比計算，最高的得滿分，其他的按比例得分，每例二女戶結扎獎勵標準仍為1萬元，各村不得擅自變更標準。結扎04年10月1日至月9月30日出生的二女戶每例另加1分,結扎年10月以后出生的二女戶每例另加2分。二女戶結扎應在村級公開欄中公開。
3上環（年5月至09年1月）落實率達95%以上得10分，95%—70%之間按比例得分，低于70%的不得分，暫時不宜上環的對象應提供相關證明材料，歷年應且可以上環而未上環的對象每發現1例扣1分。
4社會撫養費征收（計50分）,⑴當年社會撫養費征收率達50%以上（計20分）,低于30%不得分,30%-50%按比例得分;⑵完成春季指導任務數(計30分),按比例得分。均以上交財政為準。
5“兩非”案件在5月底完成且處理到位的得10分。
6環孕檢5月底進行調度。
沒有任務的村(居)得其他村(居)平均分。
四責任追究
鎮計生辦對各村(居)活動開展情況進行調度，每兩周調度一次并排位后上報區計生委，參加區計生委對各村（居）的綜合排位。
篇4
一、對符合除名條件的勞動合同制工人如何處理？
對此有兩種觀點：一種認為解除勞動合同即可，而不必要除名；另一種則認為應先對違紀職工予以除名，勞動合同隨之自然解除。
筆者認為第一種觀點沒有法律依據。我國《勞動法》第25條規定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；（三）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（四）被依法追究刑事責任的。”以上（一）、（三）、（四）項，顯然不包含符合除名條件的情況。那么第（二）項是否包含符合除名條件的情況呢？也不包含。因為勞動部在1994年9月5日《關于〈勞動法〉若干條文的說明》中對該條解釋：“本條中‘嚴重違反勞動紀律’的行為，可根據《企業職工獎懲條例》和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》等有關法規認定?！庇捎凇秶鵂I企業辭退違紀職工暫行規定》已被國務院于2001年10月16日決定予以廢止，因此對“嚴重違反勞動紀律”主要應根據《企業職工獎懲條例》來認定，即對于符合開除、除名條件的，應先予以處理后，勞動合同隨之自然解除。所以筆者同意第二種觀點。另外，《國營企業實行勞動合同制暫行規定》第13條還專門規定：“勞動合同制工人被除名、開除、勞動教養，以及被判刑的，勞動合同自行解除?！痹摗皶盒幸幎ā彪m被廢止，但廢止理由是因為被《勞動法》所代替，而不是與《勞動法》相沖突?？梢姡瑢τ诜铣麠l件的，只有先對該職工作出除名處理后，勞動合同才能自行解除。
二、對“一年以內”應如何掌握？
《企業職工獎懲條例》第18條規定：“職工無正當理由經常曠工，經批評教育無效，連續曠工時間超過15天，或者一年以內累計曠工時間超過30天的，企業有權予以除名?！睂Α耙荒暌詢取睉绾握莆?？有兩種不同的觀點。一種認為：“一年”指一個公歷年度，一般以當年為限，不跨年度（如湖北省勞動人事廳編《勞動爭議處理法規與基礎知識》）；另一種則認為：“一年”應理解為任何連續的十二個月。
我們同意后一種觀點，理由是：第一，我國法律、法規對期間的計算方法，多以時、日、月、年計算，我國民法通則、民事訴訟法、刑事訴訟法等，對此還作出了明確的規定。有些法律、法規雖無規定，但也是采用此種方法計算的，如刑法中的“三年”，絕不是指三個公歷年度。第二，企業職工獎懲條例本身，采用的也是這種計算方法。如該條例第14條：“對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年?！钡?3條：“受到警告、記過、記大過處分的職工在滿一年以后-”顯然，這里的“半年”、“一年”均可跨公歷年度。第三，從企業管理的角度看，如果一個職工在“一年以內”，即任何連續的12個月以內，累計曠工就達30天之多，無論其跨年度以否，其違犯勞動紀律的嚴重性是一樣的。第四，從情理上分析，如果一個職工在年頭歲尾的兩、三個月時間內累計曠工就達30天之多，但由于跨年度而不夠除名，顯然因有悖于情理而難以服眾。
三、曠工時間的計算問題。
勞動人事部《關于〈企業職工獎懲條例〉若干問題的解答意見》（勞人勞[1983]2號）第18問：“計算連續曠工時，曠工期間的節假日是否計算為曠工時間？”解答指出：“可以把節假日的天數扣除后計算曠工時間?！钡谒痉▽嵺`中，無論是計算連續曠工還是計算累計曠工，都扣除了節假日。
筆者認為這一作法欠妥。理由是：（一）勞動人事部只規定計算“連續曠工”時可以扣除節假日天數，對累計曠工并未規定。（二）即使是連續曠工，也只是規定“可以”扣除節假日天數，而不是“應當”扣除。
那么，在哪種情況下“可以”扣除，哪種情況下“可以”不扣除呢？應根據企業的性質和特點來定，因為有些企業無法安排節假日休息，如服務行業。
因此，筆者認為：計算累計曠工不一定要扣除節假日天數。計算連續曠工時是否扣除，要由企業的性質特點來定。
四、怎樣才算“經批評教育無效？”
對此有兩種特殊情況：一是職工無正當理由經常曠工，在臨近除名所具備的法定期限時，企業仍對其進行教育，受教育職工在剛好達到法定期限時又停止曠工，開始上班。這種情況算不算“經批評教育無效？”。二是企業對已上班的符合除名條件的職工繼續教育，希望職工能認識錯誤，但該職工拒不認錯，企業能否以“批評教育無效”為由將其除名。
筆者認為第一種情況應屬“經批評教育無效?！币驗閺摹镀髽I職工獎懲條例》的規定來看，這個“無效”是指職工連續或累計曠工達到了一定期限。不能認為職工在連續曠工15天以后馬上上班，就是接受了批評教育。
在第二種情況中，應根據具體情況區別對待。如果企業在職工曠工期間不對其進行批評教育，而僅僅在職工連續或累計曠工超過了除名所具備的一定期限后再來批評，那么，該職工顯然不屬于“經批評教育無效?！钡绻髽I在職工曠工期間就教育，上班后仍要求職工認識錯誤，但該職工卻不接受教育，拒不認錯，筆者認為這種情況可以認定為“經批評教育無效”。也就是說，關鍵要看批評教育是否在其曠工期間進行。
五、如何理解“無正當理由”？
這里有兩種情況。一是因不服從正常調動而曠工的，能否算“無正當理由”？筆者以為關鍵是看調動是否正常？如果是打擊報復調動職工或其他非正常調動而導致職工曠工，不能算“無正當理由”。如職工對正常調動不服從而曠工，應認定為“無正當理由”。試舉一例：某職工與企業簽訂的勞動合同上約定，職工在該企業從事飲食業工作，而企業卻將其從餐館調到商店，職工不服從而經常曠工，企業不能對其除名，因為企業方違反了勞動合同約定，職工曠工理由應認定為“正當”。但如企業將其從商店調往餐館以更符合合同約定，職工不服從而經常曠工，并已符合除名其他條件，則企業有權對其除名。
還有一種情況是職工違反計劃生育政策超生二胎，在生育時不上班，是否屬于“無正當理由經常曠工”而可以予以除名？筆者認為對于違反計劃生育政策的職工，可以按照《企業職工獎懲條例》第11條的規定，“犯有其他嚴重錯誤的”應當給予行政處分或者經濟處罰，而給予行政處分，但不能以曠工為由予以除名。因為不能上班畢竟是因為生育，而不是無故曠工。盡管生育第二胎是錯誤的，但生育期間不能上班卻是有正當理由的，因而不應視其為無正當理由曠工。
六、如何理解企業“有權”予以除名？
筆者認為：“企業有權予以除名”的規定，賦予了企業一定的機動性和主動權，是否行使權利由企業方根據具體情況掌握。例如，某職工雖已符合除名條件，但上班后痛心疾首，表示再不重犯，企業可以不咎既往，據此不予除名。但在同樣情形下，違紀職工拒不認錯，企業在處理的法定期限內仍有權予以除名。
篇5
（一）農村居民最低生活保障制度。進一步健全和完善農村居民最低生活保障制度，將符合政策規定的農村居民納入低保范圍。堅持按季審核，及時足額發放農村低保金。(牽頭實施單位：縣民政局)
（二）農村“五保戶”供養制度。逐步提高農村“五保戶”供養標準，在現有農村五保供養制度的基礎上進行提標，2009年集中供養“五保戶”標準由180元/月提高到220元/月，分散供養“五保戶”標準由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實施單位：縣民政局）
（三）城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。對符合政策規定的城鎮未參保集體企業退休人員，已經享受低?；蚱渌钛a助，但仍達不到我縣城鎮居民最低生活保障標準的，補齊到我縣城鎮居民最低生活保障標準；未享受低保待遇或其他生活補助的，按我縣城鎮居民最低生活保障標準發給基本生活費。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）
（四）新型農村合作醫療制度。進一步完善農村合作醫療制度，堅持以戶為單位參合，提高參合農民受益水平，方便參合農民報銷醫藥費。縣新型農村合作醫療基金歷年滾存結余（不含家庭賬戶和門診統籌切塊資金的結余）不得超過當年籌資總額的25%（含10%的風險金）。（牽頭實施單位：縣衛生局）
（五）城鎮居民基本醫療保險制度。將全縣城鎮非從業居民納入城鎮居民基本醫療保險制度覆蓋范圍。2009年城鎮居民參保人數不少于7萬人，基本實現全覆蓋。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）
（六）城鄉醫療救助制度。將城鄉低保對象、農村五保戶、重點優撫對象以及城鄉低保邊緣困難人群納入醫療救助范圍。切實做到醫前救助與一次性定額救助結合，隨時受理群眾申請，及時支付救助金，年終資金結余不得大于本年度城鄉醫療救助資金總量的10%。（牽頭實施單位：縣民政局）
（七）重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。對符合條件的艾滋病、結核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時進行救治，并對其醫療救治費用按規定標準給予減免。按規定標準，對艾滋病特困對象開展生活救助。（牽頭實施單位：縣衛生局、縣民政局）
（八）城鄉衛生服務體系建設。加快衛生服務機構建設，進一步完善城鄉醫療衛生服務網絡，提高廣大人民群眾健康水平。
1、農村衛生服務。2009年完成白龍鎮中心衛生院、古城鎮中心衛生院業務用房建設和設備添置的填平補齊任務。
2、城市社區衛生服務。到2009年底，全縣新增社區衛生服務機構8個；完成全科醫師和社區護士崗位培訓任務；對6個社區衛生服務機構房屋進行建設或修繕并配備相關基礎設施。（牽頭實施單位：縣衛生局）
（九）城鄉義務教育經費保障機制。繼續免除義務教育階段學生學雜費，向義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金，并補助貧困寄宿生生活費。提高義務教育階段中小學生生均公用經費基本標準。（牽頭實施單位：縣教育局）
（十）農村飲水安全工程。切實保障農村居民飲水安全，提高農民生活質量。通過實施飲水安全工程，使供水水質達到國家規定的標準。2009年解決6.1萬農村人口的飲水安全問題。（牽頭實施單位：縣水務局）
（十一）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規定的農村計劃生育家庭，城鎮和農村獨生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，給予獎勵扶助和特別扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發放。（牽頭實施單位：縣人口計生委）
（十二）高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。落實各項助學政策，建立健全學生資助體系，從制度上解決家庭經濟困難學生的就學問題。保證所有符合條件的學生均能及時享受資助。（牽頭實施單位：縣教育局）
（十三）大中型水庫移民后期扶持政策。水庫移民后期扶持人口23877人。及時、足額將每人每年600元直補資金發放到移民個人。根據年度下達的移民村項目扶持計劃，按期完成項目建設任務。（牽頭實施單位：縣水務局）
（十四）農村公路“村村通”工程。進一步加快農村路網建設步伐，更好地服務于社會主義新農村建設。2009年完成農村公路“村村通”404公里。（牽頭實施單位：縣交通局）
（十五）城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮低保家庭做到應保盡保，保障戶數不少于380戶，啟動廉租住房實物配租工作?？⒐そ桓?500平方米、90套廉租住房，新開工建設廉租住房20000平方米。（牽頭實施單位：縣房管局）
（十六）貧困白內障患者復明工程。切實幫助貧困白內障患者實現復明的愿望。2009年完成貧困白內障患者免費手術60例。（牽頭實施單位：縣殘聯）
（十七）農村五保供養服務機構建設。認真實施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達70%；全縣集中供養率達30%。(牽頭實施單位:縣民政局)
（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。對符合政策規定的768名城鎮重度殘疾人每人每年給予600元生活補助，對6179名符合政策規定的農村重度殘疾人每人每年給予360元生活補助。（牽頭實施單位：縣殘聯）
（十九）新型農民培訓工程。提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。2009年完成新型農民培訓任務0.59萬人，其中農村勞動力轉移培訓陽光工程0.33萬人、農業專業技術培訓0.26萬人。（牽頭實施單位：縣農委）
（二十）農民工技能培訓工程。鼓勵和扶持農民工轉移就業和穩定就業，大力開展農民工技能培訓，提高農民工的技能水平和就業能力。2009年完成農民工技能培訓4400人,培訓后取得職業資格證書率達到60%以上。（牽頭實施單位:縣勞動和社會保障局）
（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實現婚前醫學檢查人數2650對以上；對農村孕產婦住院分娩進行補助；以鄉鎮為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規免疫接種率達到90%以上。（牽頭實施單位：縣衛生局）
（二十二）“農家書屋”工程。滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”。按照新聞出版總署規定的標準和要求,2009年建成45個“農家書屋”。（牽頭實施單位：縣文廣新局）
（二十三）鄉鎮綜合文化站建設。繁榮農村文化，加快實現每個鄉鎮有綜合文化站建設目標。2009年完成2個鄉鎮綜合文化站建設任務。（牽頭實施單位：縣文廣新局）
（二十四）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平。2009年在10個村（居）實施農民體育健身工程：每村（居）建設一塊混凝土標準籃球場,配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。（牽頭實施單位：縣體育局）
（二十五）政策性農業保險制度。進一步擴大政策性農業保險試點,引導和鼓勵農戶、種養大戶、農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織參加農業保險，及時足額籌集和撥付應承擔的保費補貼，督促保險經辦機構準確及時理賠，提高農業保險的農戶參保率、政策到位率和理賠兌現率。2009年保險計劃:水稻61萬畝、小麥15萬畝、油菜51萬畝、能繁母豬5萬頭、奶牛0.2萬頭。（牽頭實施單位：縣政策性農業保險試點辦公室）
（二十六）病險水庫除險加固工程。2009年,開工6座重點小型水庫除險加固工程、14座省計劃小型水庫除險加固工程，完成2008年底前開工的12座省計劃小型水庫除險加固任務。（牽頭實施單位：縣水務局）
二、精心組織實施市政府5項民生工程
（一）被征地農民養老保障制度。將符合政策規定的被征地農民全部納入被征地農民養老保障范圍，確保被征地農民養老保障金及時、準確、足額發放。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）
（二）“零就業家庭”就業援助工程。對我縣城鎮“零就業家庭”中有就業愿望和就業能力的人員，通過就業援助和幫扶措施，確保每戶“零就業家庭”至少1名有勞動能力且有就業愿望的人員實現穩定就業，做到“出現一戶，援助一戶，消除一戶，穩定一戶”。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）
（三）農村中小學建設工程。根據新編制的農村中小學布局調整規劃，圍繞打造“新城市、新園區、新農村”，切實加大投入，合理配置教育資源，擴大師資力量較強學校的辦學規模。新建項目2個：*一中（分校）8000平方米教學輔助用房和*三中8600平方米教學輔助用房；改擴建項目5個：撮鎮二中6200平方米生活服務用房、石塘中學3000平方米生活服務用房、王城中學2000平方米生活服務用房、撮鎮電站小學950平方米教研教學辦公用房、白龍鎮同心小學760平方米教學輔助用房；續建項目2個：馬崗二小和龍塘中心校的基礎設施。（牽頭實施單位：縣教育局）
（四）農村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續以土地整理為抓手,以項目為載體，整合各項支農政策和資金，積極探索新農村建設新途徑，本著“整村推進、擴大規模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實施2個土地與宅基地整理和新農村建設項目，促進項目區農業發展、農民增收，實現城鎮建設用地耕地占補平衡，促進城鄉統籌協調發展。繼續實施農村改廁工程，在示范鄉鎮、村（居）中新增三格式衛生廁所1200戶。（牽頭實施單位：縣國土資源局、團縣委）
（五）幼兒園標準化、規范化建設。加快縣城各類幼兒園標準化、規范化建設,提高硬件水平,提升辦園質量。2009年，要在幼兒園評估等級上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創建第1所省級一類幼兒園。此外，積極申報創建1所市級一類幼兒園,進行1所幼兒園標準化規范化改造。（牽頭實施單位：縣教育局）
三、認真抓好縣政府擴增的1項民生工程
國營灌區危橋改造工程。這是我縣自行新增項目，2009年計劃解決26座危橋通行安全問題，其中公路橋1座、機耕橋14座、生產橋（人行）11座。（牽頭實施單位：縣水務局）
四、強化措施，確保各項民生工程扎實推進
（一）提高思想認識，加強組織領導。實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年我縣實施32項民生工程，涉及領域更寬,受益面更廣,工作強度更大。各地各部門要充分認識實施民生工程的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強工作責任感、使命感，增強工作的主動性和積極性，切實把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實。各鄉鎮人民政府要建立健全目標責任制和責任追究制，加強領導，強化措施，精心組織，細致操作?？h財政部門、縣民生辦要切實發揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監督的同時，要加強督查和通報，積極幫助有關單位協調解決工程推進中遇到的問題，遇到重要問題和緊急情況要及時向縣政府報告。各牽頭實施單位要切實抓好本系統民生工程的指導和協調工作，主要負責人要親自抓，并確定專人擔任聯絡員，定期向縣民生辦上報信息，報送工作進展情況，便于縣政府加強對民生工程的調度。
（二）制定實施方案，落實配套資金?？h政府各有關部門要根據本意見和各項民生工程的具體要求，制定本部門的實施方案。實施方案要細，措施要實，要有可操作性；要體現以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開。在資金籌集方面，縣財政部門要按照省、市、縣政府有關文件的要求，把縣級財政應承擔的籌資數打足，列入預算。對一些暫不能確定金額的，應盡量從寬預留配套資金。各地各部門要優化支出結構，堅持勤儉節約，大力壓縮一般性支出，千方百計擠出資金保障民生工程實施。對確需群眾自籌的部分，必須嚴格按照政策操作，不得加碼。要根據工程進度，及時足額撥付資金，做到不滯留、不截留。
篇6
一、年國民經濟和社會發展計劃執行情況
年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，全市上下積極落實科學發展觀，圍繞建設人文、活力、和諧的要求，全面、超額完成了年初預定的各項目標。全年實現國內生產總值1737.1億元，比上年增長14.6％，為11年來的最高增幅；地方財政收入完成125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅均創歷史新高；城鎮居民人均可支配收入達到12662元，增長16.1%；農民人均純收入達到4399元，增長15.5%。總的來說，年是我市歷史上發展形勢最好的年份之一，經濟社會發展有以下幾個方面的特點。
（一）主導產業不斷壯大，產業結構調整取得新進展
五大主導產業占全市經濟總量的比重達到42%，比上年提高1.7個百分點，對全市產業的帶動作用進一步顯現。規模以上工業增加值完成461.73億元，增長19.3%。陜重汽、西電、西飛實現產銷超過百億元，一大批高新技術產業和裝備制造業項目建成投產。實現社會消費品零售總額921.58億元，增長18.7％。接待海外游客100萬人次、國內游客3018萬人次，分別增長15.31%和13.8％；全市旅游創匯5.43億美元，完成旅游總收入237.2億元，分別增長16.27%和16.1%。全年舉辦各類展會107個，成交額達到738.9億元，被評為“中國優秀會展城市”。以國家服務外包基地城市建設為載體，聚集服務外包企業600多家，全年服務外包業務出口突破1億美元，增長106%。農業綜合生產能力提高。糧食產量達到213.82萬噸，單產337.4公斤，雙創歷史新高。蔬菜總產達到210萬噸，果品總產達到60.5萬噸，肉、蛋、奶總產分別達到18.6萬噸、12萬噸和49萬噸。
（二）投資規模持續擴大，城鄉建設呈現新局面
年全社會固定資產投資完成1435.33億元，同比增長37.1％。全市180個重點建設項目完成投資317億元，占年計劃投資的122%，創歷年新高。重點項目中55個新開工項目全面開工建設，41個項目竣工或部分竣工并投入運營。100個前期項目加快推進，其中18個項目已經提前開工建設，完成投資21.4億元。完成城建投資105億元，一批重大項目進展良好。地鐵2號線全線開工，東、西三環基本完成，南三環建成通車，十里鋪至臨潼城市快速干道臨潼段建成通車。
（三）“四區兩基地”保持快速發展態勢，對全市經濟帶動作用持續增強
高新技術產業開發區實現工業增加值378億元，增長35%，實際利用外資3.9億美元，增長33.6%。完成財政收入15.11億元，同比增長53.8%。全年完成各類知識產權申報3899項，其中專利2262件，同比增長154.2%。經濟技術開發區實現工業增加值142億元，同比增長40%，實際引進外資3.2億美元，同比增長32.9%。曲江新區成為全國首批兩個國家級文化產業示范區之一，成為文化旅游的新亮點，大唐不夜城部分建成，曲江會展一期項目竣工投入使用。浐灞生態區影響力明顯提升。F1摩托艇世錦賽和歐亞經濟論壇相繼在生態區成功舉辦，2011年世界園藝博覽會申報成功。50平方公里的中心區內的框架基本形成，實現了與城區的全面對接。閻良航空高技術產業基地建設順利起步，飛機強度試驗基地等產業項目、飛機除冰/防冰液產業化項目取得了較快進展。航天基地基礎配套條件進一步完善，在全市產業格局中的地位進一步提升。全面完成了1895畝土地的征用報批工作，確保了首期航天產業項目的開工建設。國家民用航天產業基地申報工作取得圓滿成功。
（四）節能減排成效明顯，生態環境明顯改善
認真執行中央加強宏觀調控的各項政策措施，加大節能減排和節水型社會建設各項措施的落實力度，預計單位生產總值綜合能耗降低5.7%，化學需氧量削減1.5萬噸以上，二氧化硫排放量削減1.8萬噸以上。關閉、拆改造紙企業15家，關停小水泥生產線5條，關閉焦化廠等一批重污染企業。兩家企業列入國家循環經濟試點企業，經濟技術開發區和三家企業列入省循環經濟試點單位。完成人工造林8.98萬畝，大綠一期工程60萬畝全部完成，黑河引水37萬畝節水灌溉工程全面啟動。完成36條道路綠化工程，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建垃圾壓縮站63座、公廁74座。城市空氣質量二級以上天數達到294天。
（五）社會事業取得長足進步，和諧發展成效顯著
多渠道開發就業崗位，實現下崗失業人員再就業5.44萬人，安置公益性崗位就業1.34萬人，勞務輸出48萬人。完善社會保障體系，啟動了城鎮居民基本醫療保險，再次提高了部分社會保障項目支付標準。改善居民居住條件，新開工經濟適用房180萬平方米，建設廉租房2.36萬平方米，對5000戶城區低保住房困難家庭發放廉租房補貼。以加快房產證辦理為突破口，繁榮活躍二手房市場，交易量突破100萬平方米。推行公交惠民措施，發售五折公交IC卡150多萬張。積極實施科技自主創新工程，重點科技創新和成果轉化項目64項，實現技術市場交易額11.2億元，申請專利6150件。重視教育均衡發展，順利通過國家初級教育“兩基”計劃評估驗收。城市社區衛生服務范圍覆蓋280萬城鎮居民，新型農村合作醫療參合率達到90.8%。針對豬肉、糧油等農副食品價格上漲，向困難群眾和大專院校發放副食品補貼174.87萬元。
（六）新農村建設快速推進，農村公共服務體系建設進程加快
農業綜合生產能力和產業化經營水平不斷提升。形成了368個各具特色的“一村一品”專業村，認定市級以上農業產業化重點龍頭企業50家。投資7.13億元新建改建農村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造節水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農村人口的飲水安全問題。新建、改造10座35千伏變電站，電話通村率達到100%。啟動33個扶貧重點村建設，3.6萬名貧困人口實現脫貧。新農村示范村和重點村建設取得階段性成效，34個社區和村級公共服務設施全面建成，有效發揮了示范作用。
（七）各項改革積極推進，城市開放度進一步提升
超額完成年國企改革目標，第四輪清理和規范行政審批工作全面完成，進一步簡化了政府工作程序，提高了工作效率。啟動“擴權強縣”工作，戶縣、高陵列入全省“擴權強縣”試點行列，直接享有政策信息等九個方面的權限，試點工作正在推進。市政公用行業企業和市屬事業單位改革進一步加快，文化體制改革持續推進。全市實際利用外商直接投資11.16億美元，實際引進內資526.7億元，同比增長24.8%，實際借用國外貸款9200萬美元。成功舉辦西洽會、中國國際BPO大會、歐亞經濟論壇以及一系列經貿活動，提升了的城市影響力。
二、年經濟和社會發展的總體要求和主要目標
（一）總體要求
年是我市落實科學發展觀，建設人文、活力、和諧，實現又好又快發展的重要一年。一方面，國家宏觀調控更加趨緊，從而對我市經濟發展提出了更高的要求；另一方面，正處于城市價值的加速兌現期，加上省委、省政府加大了對發展的支持力度，使我市率先發展的條件更為成熟。年，我市要根據市委十一屆三次會議精神，全面促進城市轉型，創新發展思路，加強重點突破，加大工作力度，實現國民經濟又好又快發展。要重點把握好以下五個方面的要求：
——堅持又好又快發展。必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，把工作重心放在發展上不動搖。緊緊抓住全市工業化、城市化步伐加快的重大歷史機遇，進一步挖掘和發揮已形成的強勁內在動力，力爭使國民經濟在提高質量和效益的基礎上全面發展。
——加快推進經濟結構調整。始終堅持把增強自主創新能力作為促進產業結構升級的關鍵環節，把做大做強五大主導產業、支持“四區二基地”建設作為經濟結構調整的重點來抓。要走新型工業化道路，延長產業鏈，培植產業集群，培育龍頭企業，實現產業的優化升級。要以區縣產業園區為重點，加快區縣產業發展。
——以節能減排促進經濟發展方式轉變。實施一批節能工程，加強重點用能企業節能降耗，積極促進資源綜合利用，大力發展循環經濟，加強生態環境保護和污染治理。通過狠抓節能減排，盡快扭轉目前經濟發展比較粗放的狀況，增強可持續發展能力。
——積極構建和諧社會。以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加大對社會事業的投入，健全城鄉公共服務體系，增加居民收入，積極擴大就業，加強社會保障，促進社會公平，加快和諧的建設進程。
——深化改革擴大開放。堅持以改革增強發展活力和動力，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革，努力構筑科學發展和社會和諧的體制機制保障。加強出口加工和外包服務基地建設，擴大進出口貿易，加大招商引資力度，全面推進對外合作與交流。
（二）發展目標
根據以上要求，在綜合分析當前我國宏觀調控形勢和發展條件的基礎上，市委、市政府確定我市年經濟社會發展的預期目標為：
經濟發展方面：生產總值增長13.5%，其中農業增加值增長6.8%，規模以上工業增加值增長19.1%，建筑業增加值增長17.5%；全社會固定資產投資增長25%；城建投資110億元；全社會消費品零售總額增長17%；地方財政一般預算收入可比增長20%；吸引外資10.5億美元。
社會發展方面：職業教育招生達到3.5萬人；平均參合率達到90%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內。
人民生活方面：城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅低于上年；農村低保做到應保盡保。
資源環境方面：萬元GDP綜合能耗下降5.7%；二氧化硫和化學需氧量分別削減5.4%和2.8%；城市空氣好于二級以上天數不少于285天；新增造林面積8萬畝。
社會安全方面：群眾對社會治安的滿意度達到80%以上；安全生產死亡人數控制在730人，杜絕一次性死亡30人以上特別重大生產安全事故。
三、年經濟社會發展工作的重點任務和措施
（一）做大做強五大主導產業，切實提升產業發展水平
在做強高技術產業和裝備制造業方面：（1）做大做強汽車、新材料等優勢產業。汽車裝備制造業要繼續以陜重汽、比亞迪、法士特為重點，抓好整車生產，提高零部件配套能力。全年汽車產業要完成產值350億元。新材料產業要全力支持應用材料、新材料基地、西北工業大學超高溫復合材料工程中心等重大項目的建設，使我市成為西部最大的新材料產業基地。全年新材料產業要完成產值100億元。（2）培育和壯大龍頭企業。進一步推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業集團規模擴張和資產重組，抓緊實施“西電集團與鍋爐”等10個重大項目資產的重組整合。（3）抓好工業重點項目的開工、竣工和投產。加快超（特）高壓交、直流用絕緣子產業化、引信及汽車安全預警裝置、西航公司外貿轉包技術改造、中鋼工業園等重點項目的建設，爭取年內有大批工業項目投產并產生效益。
在做大做精旅游業，加快發展現代服務業、文化產業方面：（1）促進旅游業加快發展。年我市旅游入境人數要達到108萬人，國內旅游者人數達到3390萬人，旅游外匯收入和旅游總收入分別達到6.08億美元和272.8億元。要抓住奧運會契機，在全市范圍內選擇并重點推出30—50個迎奧運重點景區。加快漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區建設。繼續開展旅游市場環境綜合整治，營造良好的旅游環境。（2）加快發展現代服務業。做好會展業中長期發展規劃，全力辦好第三屆中國民營科技企業博覽會等大型展會，積極申辦全國醫藥博覽會等知名展會。以國際港務區項目建設為重點，完善物流中心基礎建設，加快保稅物流園區（B型）審批進度。完善服務外包服務體系，力爭將我市打造成全國重要的服務外包基地。（3）高起點推動文化產業發展。重點建設曲江國家級文化產業示范區、高新區創意產業基地、浐灞生態區世界園藝博覽園和經開區印刷包裝產業基地。打造強勢文化產業品牌，率先在全國建成文化產業的孵化基地。加強文化遺產保護，積極做好絲綢之路的聯合申遺工作。
（二）繼續實施項目帶動，促進投資平穩較快增長
以重點項目建設、資金籌措為重點，進一步優化我市投資結構，實現投資平穩較快增長。
重點項目建設方面：（1）繼續加大重點項目建設力度。安排市級重點在建項目160個，年度計劃投資348億元。切實加強對重點項目建設的全過程監管，科學組織、合理安排、加強監測，從建設進度、資金到位、工程質量等方面全面掌握動態，及時解決問題。（2）加快重點前期項目工作進度。年安排重點前期項目90個。加強后備項目的篩選和儲備，扎實做好項目前期工作的每一個環節，使更多的前期項目向在建項目轉化。（3）配合做好鄭西客運專線、西咸機場專用高速、—合肥鐵路復線、灞橋電廠“上大壓小”項目、戶縣熱電廠“改一建一”工程、國家重點紅色景區建設、農村五保戶人員集中供養機構建設等中省項目。
資金籌措方面：（1）進一步加大跑部跑省力度。針對國家當前和今后投資的方向和重點，提前做好項目策劃申報工作。全年爭取國家各類資金要達到2.2億元以上。（2）加強同金融部門的聯系。組織召開銀企座談會、銀政座談會。加快落實市政府與國家開發銀行陜西分行簽訂的合作協議，努力落實與工商銀行、建設銀行簽訂的合作協議，年內再新簽一批銀企合作協議。（3）積極為企業爭取債券發行額度。盡快完成15億元建設債券的發行工作，并向國家爭取更多份額。（4）加大招商引資力度。著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家環保要求、能實現更多就業和財政增收的重大產業項目，促進世界知名企業和機構落戶。
（三）進一步加大基礎設施建設力度，全面提升城市綜合服務功能
年安排城建投資110億元，重點要在重大項目建設、路網建設、氣、熱、水、電等功能建設、生態環境建設和舊城區改造等方面加大工作力度，進一步增強城市綜合承載力。（1）切實做好一批重大基礎設施項目建設。加快地鐵二號線工程進度，基本完成征地的拆遷工作，建筑工程進度達到50%。完成地鐵一號線可研審批等前期準備工作，力爭盡早開工建設。城市三環路系統工程全線交付使用，相關配套設施全面完工。關中環線（境內全線）等項目建成通車。啟動世行貸款城市綜合交通改善項目。（2）健全城市路網體系。做好新行政區周邊市政配套工程建設。啟動東大街、解放路改造工程，完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設。改造背街小巷65條，建設人行天橋和地下通道10座。建設公交港灣100個、公交樞紐站2個。（3）提高氣、熱、水的供應能力。加快天然氣二期工程進度，進一步擴大太華、雁東集中供熱規模。完成太平河、東三廠排水渠綜合治理工程等城市排水管網建設，基本解決高新區、經開區、太華路地區、西影路等地段的排水問題。確保第四污水處理廠建成投入試運轉，開工建設第五污水處理廠。（4）進一步優化城市生態環境。綠化造林8萬畝，建成66個休閑綠地小廣場，新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。加強水土保持和天然林保護工程建設，嚴格控制和管理秦嶺北麓區域內的各類建設項目。（5）加快城中村改造進度。啟動50個城中村和10個棚戶區改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設安置房234萬平方米。
（四）實施新區帶動戰略，發揮“四區兩基地”對全市經濟發展的引領作用
加快“四區兩基地”建設，打造城市核心競爭力。（1）高新區作為全市自主創新的主要陣地，要緊緊圍繞電子信息、生物醫藥、新材料等主導產業和裝備制造、服務外包等新興業態，加快34個市級重點項目建設，優化發展環境、完善產業配套，提升發展水平，各項主要指標要保持在30%以上。全面提升高新區的國際化水平，提高參與國際分工的能力，為建設世界一流科技園區奠定更加堅實的基礎。（2）經開區要啟動涇渭工業園千億元先進裝備制造業基地建設，推動支柱產業向產業集群躍升，使各項主要經濟指標保持30%以上的增長速度。積極爭取設立省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為城鄉統籌發展積累經驗。加快基礎設施建設步伐，著力提高城市建設和管理水平，全力推進先進制造業基地、出口加工基地和城市新中心的建設進程。（3）曲江新區要確保曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場全面建成并對外開放，全區旅游業總收入要突破6億元。（4）浐灞生態區要加大做好生態治理、完善基礎設施條件、培育現代服務產業的工作力度。繼續申報省級生態區，全力推進年世界園藝博覽會的籌備工作，全面啟動世博園和浐灞金融商務區的前期規劃和建設工作，提升生態區的品牌價值。（5）閻良航空基地要全面完成起步區5平方公里的基礎設施配套建設任務，打造高度專業化、國際化的產業園區。抓住中航一、二集團重組和國家發展大型飛機項目的大好機遇，爭取更多的重大項目落戶航空基地。加快瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中國飛機強度研究研究所總部一期、三角航空8萬噸模鍛液壓機等重點項目建設。（6）航天基地要以升級為國家民用航天產業基地為契機，加大園區基礎設施建設力度，引進更多企業入駐。要全面完成5700畝建設用地指標的征用和報批工作，加大航天7171廠電動舵機項目、1500噸硅片一期、半導體分裝材料生產線等20多個項目的建設力度，迅速擴大航天產業發展規模。
（五）加快新農村建設，推進城鄉統籌發展
按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以城帶鄉，以工促農，加快新農村建設步伐。（1）推動都市型農業建設。以“畜牧、果業、蔬菜、糧食”等四大主導產業為重點，抓好“一村一品”，推進周至20萬畝獼猴桃、臨潼10萬頭奶牛、閻良10萬畝無公害蔬菜、秦嶺北麓旅游觀光農業四大板塊、十條產業帶等農產品基地和動物防疫體系和良種繁育體系建設。（2）加快農業農村基礎設施建設。繼續實施黑河引水周至、戶縣37萬畝節灌工程。以農村城鎮集中供水為重點，繼續實施農村飲水安全工程，解決20萬農村人口的安全飲用水問題。新建農村沼氣池1萬口。以藍田、周至、長安、戶縣等區（縣）貧困農村道路、小型農田灌溉和基本農田建設為重點，抓好以工代賑扶貧項目的爭取及組織實施工作。（3）加大重點小城鎮建設力度。以縣城和中心鎮為重點，加快城鎮供排水、道路、垃圾處理、綠化等基礎設施建設，完善小城鎮服務功能。積極組織做好長安區東大鎮等重點小城鎮項目的前期工作，抓好國家已安排的周至縣馬召鎮、藍田縣湯峪鎮、臨潼區相橋鎮、高陵縣涇渭鎮等小城鎮項目建設。（4）加強農業服務體系建設。重點抓好動物防疫體系國債項目和農作物良種繁育基地等項目建設。（5）加快村級公共服務體系建設。繼續開展村級公共服務中心建設，探索建立農村基礎設施和公共服務設施建管并重的長效機制，在經費保障、管護機制、技術服務等方面形成建設與管理并重的良性發展模式。
（六）抓好節能減排，促進發展方式轉變
加強和規范新開工項目管理，嚴格執行項目開工“八項必要條件”，以“關小上大”為抓手，促進全市發展方式轉變。年內再關閉造紙企業5家以上，淘汰落后小水泥生產線3條、產能33.8萬噸。強化重點領域節能減排，認真抓好全市80戶重點用能企業的節能降耗工作，組織實施一批節能降耗技術創新和技術改造項目。嚴格建筑節能管理，按國家節能標準嚴把施工圖審查備案關，大力推廣節能省地環保型建筑，著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作。強化交通運輸節能減排，優先發展城市公共交通，大力推廣清潔能源。拓展消費領域節能減排，支持高效節能產品的推廣，大力開展節能示范店、綠色照明示范單位活動。
努力發展循環經濟、加大資源綜合利用。全面推進循環經濟試點工作，抓好重點用能單位及環境污染嚴重企業的清潔生產。大力推廣工業廢氣、余熱和各類固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效益。加快燃煤小鍋爐的關停進度，做好熱電聯產替代工作。積極推進大唐灞橋熱電廠2×300MW熱電聯產、藍田堯柏水泥廠余熱余壓利用等一批節能工程。以渭河流域(段)污染整治為重點，扎實推進水污染防治。繼續開展新河、皂河、太平河“三河”專項治理，建設生態渭河。加快實施電廠脫硫工程，加強大氣環境污染專項整治力度，著力做好工地揚塵、燃煤煙塵等污染整治工作。
（七）深化改革，擴大開放，為經濟社會發展注入新的活力
在深化改革方面，要大力推進改革創新，實現在重點領域和關鍵環節改革的新突破。（1）對120多戶尚未改制的企業，采取政策性破產、依法破產、兼并合并、股份制改造等多種形式進行改革改制，確保年底全面完成國企改革任務。（2）加快資產重組步伐，抓緊實施和完成熱電公司與中國國電集團公司、鍋爐廠與西電集團公司、陜鼓集團與西儀公司、中國水利投資集團公司與陜西省延河水泥機械廠等重大資產重組項目。（3）推進行政管理體制改革，健全政府責任體系，推進電子政務建設，完善行政執法監督和行政監察機制，繼續規范行政審批，改善投資環境，建設服務型政府。（4）深化投融資體制改革，擴大政府投資項目代建制試點，爭取5家企業上市，1—2家企業發行債券。在市政公用設施建設領域，探索采取BOT、TOT等項目融資方式。（5）深化農村綜合改革，創新農村基層行政管理體制，推進縣鄉財政管理體制改革，完善保障性、激勵性轉移支付制度，推進農村金融體制改革和創新。貫徹落實省政府《關于擴大部分縣（市）經濟管理權限的決定》，發展壯大縣域經濟。（6）大力發展非公有制經濟，落實各項鼓勵、支持、引導的政策措施，完善信用擔保體系、社會化服務體系，大力實施全民創業計劃，加快民營企業集聚發展。（7）推進文化體制改革。推進經營性文化單位轉企改制工作，實現政企分開、政事分開，形成精簡、高效的文化管理體制和統一協調的文化產業管理體系。（8）推進行業協會改革，對全市117家行業協會實行機構、人員、財務與政府部門脫鉤，著重在科技、商業、物流等領域，增強行業協會功能，實現政會分離，促進政府職能轉變。
在擴大開放方面，要完善投資項目的“綠色通道”，優化投資環境，轉變政府職能、減少審批環節、提高服務效率。進一步創新招商引資方式。結合我市產業發展方向，把大型城市推介和小型、專業、多元招商活動相結合，力爭取得更大成效。精心策劃項目，加強專業招商活動的組織。力爭年內投資或落戶的世界500強企業超過100家。切實加大對已簽約項目的跟蹤落實和服務，切實提高履約率。
（八）以改善民生為重點，建設和諧
1、努力擴大就業。完善創業政策，新增就業人數10萬人，培訓下崗失業人員4萬人，開發公益性崗位2.2萬個。建成5個區級人力資源市場，加快其他8個區縣人力資源市場建設。加大農民培訓力度，農村實用技術培訓要達10萬人次。推進和完善農民工工資保證金制度，基本解決拖欠克扣農民工工資問題。農村勞務輸出要達到43萬人。積極做好扶貧開發，使1.5萬低收入人口脫貧。
2、完善社保體系。繼續提高城鄉低保補助水平，九區低保標準提高到230元，四縣提高到200元，農村低保人均月補差不低于30元。建成3所縣級中心敬老院，改擴建9所鄉鎮區域敬老院，全市五保對象集中供養率達到25%。擴大失業保險覆蓋面，參保人數達到124.56萬人，失業保險金社會化發放率達到98%以上。擴大生育保險覆蓋面，力爭參保人數達到60萬人。實現六區城鎮居民醫療保險全覆蓋。
3、擴大教育普惠。提高農村義務教育階段寄宿生生活費補助標準，建成30所農村（山區）標準化寄宿制學校，惠及1.6萬人。完成137所農村中小學危房改造。
4、發展公共衛生事業。新型農村合作醫療籌資標準由50元提高到100元，完成30個鄉鎮衛生院業務用房建設，為全市200個新農村重點村各建設一所設施齊全、功能完備的甲級村衛生室。加快發展社區衛生服務，完成33所社區衛生服務中心標準化建設。
5、加強住房保障。加大住房保障力度，全年新開工經濟適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租房建設新竣工2.36萬平方米。加快住房租金補貼和實物配租工作，全市廉租住房保障戶數達到10870戶，城鎮低收入家庭無房戶做到應保盡保。完成房屋權屬登記1200萬平方米，登記率達到85%，二手房交易達到200萬平方米以上。
6、支持農村發展。加快農村公路建設，年新建1500公里。解決1000戶農村困難戶住房；建成210個村級社會事業公共設施；新建8個鄉鎮文化站、180個村級文化室，20個鄉鎮體育示范站；培訓800名社會體育指導員；啟動建設2個縣級計劃生育服務站，改擴建11個鄉鎮中心站；新建農村基層信息站（點）100個。
