社區老齡工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇社區老齡工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、鞏固本社區原有的資源，在社區黨支部的領導下，始終把老齡工作作為一項長期的重要任務，充分發揮老齡委的作用，齊抓共管，形成合力，整體推進社區老齡事業的發展。社區要從廣大老年人精神生活需要出發，組織開展各種有益活動，推動***社區的建設。

二、 進一步做好社區獨居老人關愛工作，針對各種不同需求的獨居老人提供各類相關的服務，鞏固所有老人一對一的結對關愛活動。大力宣傳安康通呼叫裝置，為有這方面需求的老人做好服務工作。

三、認真做好老年人來訪、來信工作，熱情接待，及時解決他們提出的困難。

四、深入開展敬老活動，對小區困難老人及時送溫暖，經常走訪，及時了解他們的生活狀況，發現困難及時解決。在春節、端午節、重陽節、夏季高溫等重大節日前夕對無業老人、高齡老人、離休干部等做好走訪慰問工作，在三八婦女節，組織文體骨干排練節目，為社區中的老人們表演。

五、加強老年人權益維護力度，利用小區科普畫廊、小黑板等宣傳工具廣泛宣傳法律知識，對社區老人在贍養、家庭、財產等糾紛問題及時處理和調解，并在社區開設法律維權講座，增強老人們自我維權意識。

六、發揮社區內三個睦鄰點的特色功能，繼續作好空中老年大學的工作。

七、充分發揮離休老干部作用，使他們的余熱能得到發揮。

八、定期開展志愿者送溫暖活動，擴大為老服務志愿者讀物，為特殊困難居民送醫、免費測量血壓、健康咨詢、理發等。

九、繼續做好黨員領導干部與貧困老人的結對幫困工作。

篇2

結合我縣實際，根據《國務院辦公廳轉發全國老齡辦和發改委等部門〈關于加快發展養老服務業意見〉通知》〔〕6號）全國老齡辦、發改委、民政部、財政部等十部委局〈關于全面推進居家養老服務工作的意見〉全國老齡辦發〔〕4號）省老齡委關于下發〈關于在全省開展居家養老服務工作實施方案〉通知》老齡委〔〕5號）州人民政府辦公室轉發州老齡辦〈關于開展州居家養老服務工作的實施方案〉通知》府辦發〔〕66號）文件精神以及省、州老齡辦主任會議的安排部署。擬在和、社區開展居家養老試點工作。為了保質保量全面抓好此項工作，特提出如下意見：

一、充分認識居家養老服務工作的重要意義

國積極應對人口老齡化快速發展趨勢的戰略選擇，居家養老服務是指由社區和社會幫助家庭成員為在家里居住的老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂和精神慰籍等方面服務的一種社會化養老服務形式。對傳統家庭養老模式的補充與更新。破解巨大養老服務難題的根本出路，也是依據國情，尊重民族傳統，更新服務理念、創新養老方式、發展社會服務的重要途徑。對于促進我縣老齡事業與經濟社會的協調發展，提高老年人生命生活質量，構建和諧具有重要的意義。

二、認真抓好居家養老服務工作

一）養老模式

即：以老年人家庭為依托，以“家庭式養老院”為主的社區居家養老服務。對生活在社區的老年人分門別類地定時上門提供生活照料、康復保健、家政服務等方面服務。

二）服務對象

服務分為“無償服務”和“有償服務”無償服務”對象為具有本轄區戶籍，居家養老服務對象為轄區老年人。根據老年人的實際情況。60歲（含60歲）以上分散供養的三無老人”享受“低?！鼻疑磉厽o子女照顧、生活自理有困難的城鎮老人；有償服務”對象為居住在轄區的60歲（含60歲）以上且生活需要照料的空巢或獨居老人。

三）服務形式

實行“一對一”或“一對幾”服務。服務內容主要是以家庭服務為核心，居家養老服務是以“鐘點服務”為主要形式。以社區照顧為依托，以專業化服務為手段，為居住在家的老年人提供生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等社會化服務。

四）補貼標準

1政府購買服務補貼的對象為享受無償服務”老年人。其標準：每人每月給予200元的居家養老服務費的補貼。每個社區居委會居家養老服務站籌建開辦經費由縣政府給予補助3500元。

其資費按“社區牽線搭橋、受（助）雙方自愿、提倡低償資費”市場化有償服務的原則執行。2個人購買服務的對象為享受“有償服務”老年人。

五）申報程序

1政府購買服務補貼報批程序

填寫《縣居家養老政府購買服務補貼對象申報審批表》社區居委會通過聽證核實，由本人或家屬向社區居委會提出申請。提出初步意見后報鎮政府，鎮政府根據申請人的具體情況和社區居委會的調查意見進行審核，對符合條件的老年人，經公示3-7天后報縣老齡辦審批?？h財政局按照縣老齡辦審核上報補助的金額，將服務補貼經費撥給縣老齡辦，縣老齡辦根據鎮政府上報情況再將居家養老服務補貼經費下撥，由鎮社會事務辦落實到有關社區居委會并組織對其補助對象實施服務。

2個人購買服務（有償服務”申請程序

填寫《縣居家養老個人購買服務對象申報表》社區居委會將根據服務對象的具體情況和所需服務項目或要求，本人或家屬向社區居委會提出申請。通過由社區推薦符合條件的助老服務員公開競聘的方式，雙方自愿的原則下，社區協助提供市場化的有償服務。社區居委會有義務對其服務情況進行檢查監督。

六）服務隊伍

著力打造專職助老服務人員與志愿者相結合的專業化服務隊伍。鎮政府設立居家養老服務中心，鼓勵和支持社區居民、社會單位員工在業余時間利用專業知識、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。負責對社區居家養老服務工作的指導和綜合協調，將設置的居家養老工作崗位作為“公益崗位”予以開發，把開展居家養老服務與實施下崗再就業和“低保就業聯動工程”有機結合起來。專職服務人員主要從“4050人員、零就業”家庭人員和“低?！蔽淳蜆I人員及下崗失業人員中招聘，納入社區公益機構統一管理。各試點社區應設立相應的居家養老服務站，負責組織具體的居家養老服務的落實和實施。每個試點社區由縣再就業辦安排1至2個居家養老服務公益性崗位?？h政府對每個社區居家養老服務站給予適當的啟動資金補助，鎮政府也要安排一定的辦公經費。

七）責任分工

負責養老服務社會化工作宏觀管理和制定全日制社會化居家養老工作實施方案，1縣老齡辦是全縣社會化居家養老工作的指導協調部門。并對方案實施進行指導和監督檢查，核定居家養老有關資金的撥付。

社區設立居家養老服務站，2社區是居家養老服務的主體。負責助老服務員的招聘、考核、調配、補貼兌付等工作。面向老人直接開展面對面服務，做好助老服務員的選派、管理、職業道德教育，做好獎懲、服務質量監督等具體工作。

三、切實加強對居家養老工作的領導

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一、拓寬黨建工作思路，打牢基礎建設

年內新建黨員服務站，完善各項工作機制，以此為載體發揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部，居委會網絡平臺，利用免費博客公開公示兩委會動態，征求居民對社區的意見。

二、健全組織，加強內部管理

進一步規范各項工作運行機制，加強內部管理，做到機構健全，制度完善，分工具體，任務明確。

三、繼續做好社區民政、殘聯、老齡、雙擁工作

對社區的困難群體給予力所能及的幫助，對社區的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理，全心全意做好為殘疾人服務的工作，開展一幫一扶助活動，定期走訪慰問。認真學習領會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神，關心軍屬，定時定期走訪。

四、做好計劃生育、婦聯工作

以宣傳教育為先導,讓居民們清醒地認識全面加強我國人口計劃生育的重要性和緊迫性.宣傳科學、文明、進步的婚育觀念,創造良好的人口環境,做好利益導向政策的落實工作；做好計劃生育工作的統計,準確掌握育齡婦女的底數,及時上報信息,對重點人及時入戶查訪孕檢,送具上門.

五、根據居民的需求和社區的能力，開展豐富多彩的活動，有針對性的開展特色活動。

在社區內多挖掘文藝骨干，為社區文藝活動的開展做好準備工作，同時多方面地豐富社區居民的業余文化生活。發揮社區志愿者的模范帶頭作用，在社區開展宣傳工作，推動移風易俗，堅決掃除各種歪風邪氣，為社區居民創造一個良好的生活環境。

六、配合辦事處綜合治理中心，做好社區綜合治理工作

1.建立健全社區各項綜合治理工作制度,充分發揮居委會的職能作用,深入居民,為大家解決疑難問題。

2.利用條幅、板報進行廣泛的法制宣傳教育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認識、教育為先、嚴厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針，扎實推進"無毒社區"工作順利完成。

3.加強對外來人口的管理,切實做好流動人口的調查、登記管理服務工作,使流動人口的管理做到了規范有序。

4.認真落實社會治安綜合治理各項措施，無赴區級及區級以上集體上訪。

七、加大社區的環境衛生整治力度。

在社區內對不同的人群進行不同的教育，大力宣傳社區內禁止亂推亂放,保護環境人人有責,提高居民愛護環境的意識，自覺維護社區環境。

八、勞動保障工作

1.深入居民,充分了解和掌握社區內下崗失業人員的就業意向。

2.積極跑企業、找崗位,加強與用人單位溝通,提高就業率,解決困難群體的生活。

九、統計工作

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一、指導思想

以黨的十會議精神為指導，以廣大人民群眾的根本利益為出發點、以維護民權、解決民生為工作主線，以切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題為目的，以落實惠民政策，完善保障制度，健全救助體系為中心，推進民政事業全面發展。

二、上半年工作情況

（一）依法行政、規范程序、愛崗敬業、勤政為民。嚴格按照政策規定將各種優待金、撫恤金、救災款、救濟款等各種專項資金和救災物資及時、足額發放到災民和弱勢群體手中，確保各項資金的安排使用做到公開、公平、公正，杜絕優親厚友、截留挪用和對群眾卡、壓、冷、硬、拖的行為。

（二）建立健全各種信息網絡，及時準確地掌握各種自然災害、家庭災害發生的情況和相關數據，并及時準確向上級報告，為上級提供救助方案和決策依據，將各種自然災害給人民群眾造成的損失降到最低程度。

（三）推進實事工程，落實惠民行動。根據上級的安排，在鎮黨委、政府的高度重視下，對困難優撫對象的危房進行摸底調查，并對有條件有能力在本年度修建的進行規劃。

（四）健全社會保障制度，完善救助體系。1、嚴格按照政策規定和操作程序，強化城鄉居民低保的動態管理；2、全面實施城市、農村特困家庭大、重病醫療救助資料報批及發放工作；3、強化救災救濟職能。及時對我鎮2個村6個組遭受“5.13”風雹災后自救工作。

（五）嚴格法律程序，規范婚姻登記。完善信息網絡制度建設，優化服務環境，提高服務水平，堅持婚姻登記持證上崗制度，嚴格按規定程序辦理婚姻登記。上半年，全鎮共辦理結婚登記126對、離婚登記6對。無違法違規現象出現。

（六）推進城鄉環境整治進社區，營造和諧氛圍。在期間，充分發揮基層群眾自治組織的優勢，圍繞“居民自治，管理有序，服務完善，治安良好，環境優美，文明祥和”的目標，充分利用社區資源，開展以“除陋習，樹新風”為主題的居民健康文明教育活動，組織環衛保潔人員、鎮干部在社區、河道、各大街進行集中治理“五亂”，實現環境狀況的徹底改觀。

（七）建立統計制度，推進村民自治。堅持各種報表數據準確統計，并及時上報。推行村民自治、居民自治、村務公開，設置政務、財務、村務、居務公開欄，及時向廣大人民群眾公布各類優撫、撫恤、低保、醫療救助和各種救災、救濟資金物資的安排情況，促進民政工作制度化、規范化、公開化、透明化。

（八）加強對老齡工作的組織和指導，促進老齡社會事業健康發展。對全鎮的老齡工作認真研究，深入探討，結合我鎮實際制定了五年老齡工作發展規劃和年度工作計劃，發展和壯大老齡組織。倡導全社會都來關心、關愛老年人的愛心活動，為全鎮的老齡同志營造寬松和諧的社會環境，使老同志老有所享、老有所樂。

（九）建立登記制度。高度重視人民群眾反映的各種意見和建議，切實解決人民群眾關心的熱點、難點和問題，杜絕因民政工作引起的各種上訪事件，努力構建民政事業與人民群眾息息相關的工作局面。

（十）大力開展雙擁創建活動。強化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域，充實雙擁活動內容、形式，落實優撫政策，依法維權，及時化解軍隊退役人員的矛盾，做好穩控工作。

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摘 要 中國人口已經進入老齡化社會，越來越多的老年人采取體育鍛煉的形式來改善體質。體育健身能夠不斷滿足老年人日益增長的娛樂、健身、交往需求，豐富老年人的業余文化生活，受到了廣泛關注。這樣就使得對老年人體育健身保障情況的研究十分重要。

關鍵詞 老年人 體育健身 保障

隨著經濟社會的發展，科技的進步，人們生活水平及醫療技術的提高，人們的壽命也越來越長，我國的老齡人口大大增長，老齡化的問題越來越嚴重。在我國體育健身方面老年人一直是“主力軍”。老年人對健康方面的問題十分重視，隨著年歲的增長，身體機能也漸漸的衰退，免疫力明顯下降。中國60歲以上老年人數量已經超過2億，占全國總人口的14.9%。這比聯合國標準的傳統老齡化社會的10%高。因為老年人在不斷增加，人們越來越關心老年人的健康狀況，2011年國務院頒布的《全民健身計劃（2011―2015）》中要求要求各省、各自治區、直轄市人民政府，重視老年人體育健身的發展。在公共的體育基礎設施上方便老年人參加體育活動。這就使得如何使老年人參加體育健身得到保障變得十分重要。

一、株洲市城區公共體育基本設施存在的問題

從表1反應出了，老年人在公共體育基本設施存在的問題方面：數量不足、種類缺乏、無人管理、破壞嚴重、設施不完善這幾個點比例較高。數量不足的比例達86.1%，可見公共體育基本設施數量還是不能完全達到老年人鍛煉的需求；種類缺乏的比例達74.5%、設施不完善比例為51.0%，無人管理的比例為68.7%、破壞嚴重的比例為55.9%。設置不合理、地點不夠好等原因也讓老年人不能更好的進行鍛煉。雖然株洲市體育局每年都在完善公共體育基本設施，在各個社區和公共場所，建設了全民健身廣場和全民健身路徑，但還是難以滿足群眾的需求。

二、技術指導保障方面的問題

表2 株洲市城區老年人對專業社會指導員指導的需求情況（N=345）

根據表2可以看出不要專業社會輔導員指導的比例只占了8.7%，這就說了90%以上的老年人都是需要專業的社會指導員對他們的鍛煉進行指導的。據訪談調查表明，我市城區內公共體育健身場地大部分場所沒有專業的社會指導員指導的情況，導致老年人都是自己摸索的進行鍛煉，在鍛煉過程中遇到的問題也不能及時解決，有時候甚至在鍛煉的過程中受傷，達不到老年人鍛煉的目的。

在《株洲市體育局2014年工作總結和2015年工作計劃》提到：2014年，我市全年舉辦了社會體育指導員培訓班6期、400人次，新增合格社會體育指導員242人，全市社會體育指導員人數達5587人。然而，五千多社會指導員的存在還讓90%以上的老年人覺得需要社會指導員指導，這說明了我市需要社會指導員的人數還不夠，或者是五千多社會指導員沒有被合理安排。

三、政府保障方面的問題

在《株洲市體育局2014年工作總結和2015年工作計劃》當中了解到：2014年，株洲市體育局爭取到了國家、省體彩公益金支持200萬元，市本級投入了125萬人民幣，在14年年末建成了全民健身路徑14條，農民健身工程231套，1個社區運動場，2個健身廣場，雖然超額完成了“民生100”的建設目標。但在2014年12月份的《株洲健身“株洲新氣象”》中根據出去普查數據得到，全市人均體育場地面積為1.36平方米，根據2014年12月公布的第六次全國體育場地普查結果，我國大陸人均體育場地面積為1.46平方米，我市人均體育場地的面積比我國大陸人均體育場地面積還少0.1平方米。由此看出，我們應該繼續加大對我市公共場所體育基本設施的投資，以滿足群眾健身的需求。

四、結論與建議

（一）結論

1.公共場所體育基本設施的數量不夠，鍛煉器械的種類過少，比較單一。體育基本設施年久不修、破敗不堪，不能滿足老年人對體育場所的基本需求。

2.政府的宣傳力度不夠。

3.政府及相關部門沒有做好政策指導，沒有做好服務管理。

（二）建議。

1.要加大對公共體育基本設施的投資，擴大數量、增加種類等，適當利用相關部門以及學校的體育場館，來緩解體育場地設施不足的問題。

2.宣傳老年人健身的重要性，讓老年人更加深入的了解體育健身的功能與價值。

3.政府及相關部門制訂關于老年人體育健身體系的法律法規，使老年人體育健身活動得以更好的發展。

4.增加并在公共場所進行體育鍛煉的地點安排社會指導員進行指導，使老年人參加體育健身活動的安全得到更好的保障。

5.強化社會保障、加強社會救助、實現健康惠民、創新社會管理，使老百姓生活無憂，才會有更多的群眾加入全民健身的熱潮中。

參考文獻：

[1] 王亮，劉宏偉.淺析體育健身對中老年人健康的影響[J].長春教育學院學報.2013.29（12）：98-100.

[2] 鐘晨，孟凡強.我國老年體育健身活動的社會價值探析[J].湖北體育科技.2005.24（3）：366-367.

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我辦在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，認真落實科學發展觀，貫徹以老年人為本，遵循“黨政主導，社會參與、全面關懷”的老齡工作方針，把保障老年人的基本生活，提高老年人的生活質量，服務老年人作為根本任務。真抓實干，大膽創新，勇于實踐，不斷探索。半年來老齡工作取得了一定的成績，現匯報如下：

一、創新老齡工作，樹立“大老齡”理念

我辦把發展老齡事業，做好老齡工作擺上重要議事日程，納入改善民生的重要內容。以“開展深入基層為老年人服務”為載體，結合實際，統一部署，開展了“走進農村，貼近老人”大走訪大調研活動。采取召開座談會，發調查表，找個別談話等形式，傾聽基層干部和老年人對老年事業的意見和建議，做到聽民聲、知民意、解民憂、問民計、聚民智。確定調研提綱，寫出了《關于我市人口老齡化問題的調查與思考》，摸清了老年人口的發展態勢，為市領導決策老齡工作提供依據。同時與成員單位共同協調，抓好老齡工作，形成部門相互支持配合，齊抓共管的合力。調動社會各界關注老齡問題，支持老齡工作，參與老齡事業發展的大老齡格局。

二、抓住工作重點，加大老齡宣傳力度

我們圍繞老齡工作重點，通盤謀劃，精心安排，充分利用各種手段，開展各種宣傳活動，營造良好的老齡工作環境，采取立體化、多樣化、全方位的老齡宣傳形成。開展老齡工作宣傳進社區、進農村、進學校、進企業等活動。特別是在春節期間與市委宣傳部、市文明辦、市工會、市團委、市婦聯、市文體局、市廣電局開展中老年人才藝大賽，通過活動豐富老年人的精神文化生活。同時，我們還積極宣傳自治區人民政府（桂政發［］76號關于《廣西壯族自治區老年人優待規定》的文件精神，為自治區于月份開展統一發放老年人優待證做好各項準備工作，讓更多的老年人得到實惠。另外我們還協助市兩辦組織市四家班子領導春節上門慰問百歲老人活動。市領導以身作則，帶頭敬老得到了市民的的好評。為社會營造了真心敬老，熱心助老、一心為老的濃厚社會氛圍。

三、抓好老年人工作，促進社會穩定

我們把老年人工作當作一項重大的工作任務來抓，建立老年人來信來訪檔案，做到件件有記錄，事事有答復，協調有關部門解決老年人提出的合理請求和相關問題。做到依法行政、依法辦事，使老年人的合法權益不受侵害。對一些老年人案件需要法律救助的我們通過市法律援助中心進行減半或免除訴訟費。有力地維護了老年人的利益和促進了社會的穩定。

四、迎接自治區評選“全國、自治區老齡工作先進單位”檢查組到我市檢查

、村典型、育亮點、顯特色。在全市我們以重點建設新圩鎮老協會，新圩鎮梧村老協會、石窩鎮老協會、新榮鎮老協會、隆盛鎮南祿村老協會和孝親敬老（穎川山莊）教育基地為鎮、村、市三級樣板點，各個點都各有特色，富有教育意義。我們是以點帶面，逐步鋪開，全面推動市鎮村三級老協會建設。

、對標準，找不足，促完善。認真按照自治區評選“全國、全區老齡工作先進單位”的評分標準，項項落實專人抓，責任到人，欠缺什么、該補什么，如何補充都落實到人。特別是老齡檔案材料整理，實行既分工又合作，點點滴滴，逐條對比，反復核查，分類歸檔。形成了比較完整。銜接較好的老齡檔案系列。

、檢查工作、精心組織、周密安排。對自治區評先檢查組在月份對我市的檢查，我們能及時向市有關分管領導匯報，制定評先檢查方案，做到條理清晰，檢查安排緊揍，時間合理，所到的被檢點，能檢出成績，并富有特色。

、檢查組滿意、評價高

自治區評先檢查組通過對我市的檢查，給予了高度評價，認為我市的老齡工作從點到面，從市到鎮村，都做得較好，辦公室檔案齊整、完善、年度銜接等是全區縣（市）級最完備的，老齡組織機構完善，人員編制、經費落實，為老服務設施和落實老年人優待政策較好，鎮村級老協會工作出色，所到的被檢點 各項工作十分滿意。據自治區老齡辦領導綜合檢查組意見：我市老齡工作是全區較好的縣市之一，確定我市為自治區老齡工作先進單位，并選定為全國老齡工作先進單位，材料已上報全國老齡委。

存在問題

市政府轉發了自治區人民政府桂政發［］76號關于《廣西壯族自治區老年人優待規定》文件后，許多涉老部門迅速貫徹執行，得到了老年人的好評。但有些部門至今還沒有按規定要求落實老年人的優待政策，如市內公共汽車，還沒有按規定為高齡老年人免費乘車，有些景點還沒有對老年人免費開放。

下半年的工作重點

1根據自治區桂政發［］76號的文件精神，為60歲以上的老年人辦理優待證，具體按照自治區老齡辦辦證細則進行辦理。我辦將派員參加自治區老齡辦的辦證培訓，后按要求開展工作。做到隨到隨辦。

2、協調有關部門落實老年人的優待政策，具體是交通運輸局、旅游局、衛生局、文體局等窗口部門。

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[關鍵詞]：社區養老服務 專業化 產業化 規?；?/p>

一、推動社區養老服務向專業化方向

發展

伴隨著老年人越來越依賴社區，老年人對社區服務的需求也變得多樣化，主要包括治病健身的醫療需求，日常生活的照料需求和思想感情交流的精神慰藉需求。滿足老年人多方面的需求的關鍵就是要有一支能提供全方位高質量服務的專業化的社區服務隊伍。這里的專業化有兩層含義：一是職業的專業化，即從事社區服務是一項專門的職業。在香港的職業分類中，將專門從事社區服務的職業稱為“社會工作”。二是知識的專業化，即從事該項工作的專業工作人員必須經過系統的專業訓練，獲得專業文憑，領取專業工作證書，才能就業上崗。[1]

自民政部提出開展城市社區服務以來，盡管城市社區服務工作取得了較大的發展，但其專業化程度仍很低。目前我國從事社區服務的人員大致可以分為三類，一是專職性的服務人員，主要由退休的老年人、下崗的中年人和待業的青年人構成；二是兼職人員，主要是居委會干部；三是志愿者服務人員，他們主要是由具有道義精神、奉獻精神的社區居民、在讀學生組成。這些從事社區服務的人員絕大多數沒有受過社會工作專業知識與方法的專門訓練，他們的工作水平、工作效益無法達到現代意義上的社會工作的要求。因此，必須要提高社區養老服務的專業化水平，由專業社會工作人員運用特有的專業知識和技能來參與養老、助老活動，解決嚴峻的人口老齡化問題。

1、大力培養從事社區養老服務工作的專業人才

從亞洲四個新興國家或地區社會工作發展情況來看，新加坡、韓國、香港、臺灣非常重視社會工作專業教育，在社會工作計劃中包括提供專業證書教育和學士、碩士、博士學位學歷教育，例如新加坡國立大學社會工作及心理學系的全體教員幾乎都有博士學位，1961年，隨著社會工作教育培訓基金的設立，香港也開始在社會工作專業教育方面發展了許多高質量的專業學位教育計劃。亞洲四個新興國家或地區的社會工作專業教育培養計劃（參見表1）。我國內地社會工作教育還處于初級階段，許多高校才剛剛開設社會工作課程，與社會工作教育發展比較成熟的國家或地區相比，還有很大的差距，我們應借鑒他們的先進經驗。

表1

新興工業化國家與地區社會工作專業教育培養計劃

項目 香港 韓國 新加坡 臺灣

社會工作專業教育項目總數 12 30 1 1

碩士學位程度教育計劃 2 9 1 6

博士學位程度教育計劃 0 6 1 0

年畢業總數 927 1286 65 731

（年） （1987） （1990） （1990） （1989）

大力發展社會工作教育事業，培養一支具備現代社區老年服務理念、知識、方法和技巧的專業社區服務工作隊伍。所謂培養，就是在有實力的高?；蛑械葘I學校設立社區工作專業，向基層社區輸送專業社區工作人才。加強社會工作的學歷教育，逐步形成大學?？?、學士、碩士及博士等多層次的學歷教育系統。加強高層次人才的培養，選擇若干有實力的高校社會工作系或社會學系，積極試點社會工作碩士生、博士生的培養工作，促進我國社區服務事業健康有序地發展。學歷教育這種方式由于教育周期長、教育內容系統，學生能夠學到較精深的專業知識，同時通過大量的社區工作訓練將理論與實際結合起來。從長遠來看，無疑是解決社區養老服務工作人員專業化的根本途徑。

2、加強培訓老年服務工作者的工作力度

推進21世紀中國城市社區服務事業發展，必須要加強各層次的社區工作人員的培訓，培養和造就一大批適合社區養老服務工作的服務人員。所謂培訓，就是根據專業社區工作的知識和技能要求，對社區工作在職人員進行專業教育。培訓社區養老服務工作隊伍，可以采取兩種方式：一是在擁有社區工作專業的高等院?；虼髮Ｔ盒＃_辦社區工作專業培訓班或進修班。應當設立相關的培訓內容，如社區養老服務組織管理、老年心理知識以及老年醫療護理常識等內容，讓從事社區養老服務工作的人員接受這些方面內容的專業學習、培訓，從而提高他們的知識水平和服務水平。二是由社區工作管理機構聘請社區工作方面的專家學者進行授課。傳授社區養老服務的知識、方法與技巧，使他們在從事社區服務工作時更加科學、規范。

3、建立社區服務從業人員的資格認證制度 社區服務從業人員具有與律師、會計師、醫師相同的職業特點，推行資格認證制度，有利于改變社區服務從業人員專業化水平低的局面，樹立社區工作的專業權威。建立這項制度，旨在促進社區工作成為一門專門的職業，規范社區工作隊伍的職業技能，從而提高社區工作的職業聲望。這樣就能使一大批掌握專業知識和專業技能的社區工作者進入社區為居民提供專業的服務。在我國的發達地區如上海、廣東等地已推行社會工作者資格認證制度，為我們在全國推行這一制度積累了經驗。民政部門等社會工作行政組織積累了豐富的社會管理經

驗，為社會工作者資格認證制度的推行提供了組織管理經驗。推行社會工作者資格認證制度勢在必行,要完善社區服務事業，就要努力做到參與社區工作的人員必須要通過職業資格考試，獲得職業資格證書，達到職業崗位的要求，才能就業上崗。

二、加快社區養老服務產業化進程

社區養老服務的產業化是指社區養老服務工作從行政性經營到市場化經營、從事業化管理到企業化管理、從非經濟實體到經濟實體、從財政維持到自負盈虧的過程。社區養老服務既要提倡志愿服務、立足奉獻、無償服務，也要遵循市場經濟的價值規律，尋求產業化的發展道路，為社區養老服務事業的開展奠定物質基礎。但是，從目前來看，社區養老服務的產業化程度較低，其經營方式和管理方式的市場成份都較少。目前我國社會正處于轉型期，改革開放的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善，為推進老年養老服務的產業化進程提供了現實依據和客觀環境，產業化是社區養老服務發展的必然趨勢。推進社區養老服務產業化，加快將其構造成社區發展的經濟增長點，應采取一些促進其積極發展的措施。

1、摒棄舊有觀念

對社區服務的性質問題，一直以來存在著較大的爭議。有的贊同社區服務具有福利性，有的主張將社區服務定位于第三產業，也有的學者持二者皆有的觀點。社區養老服務資金是保證社區養老服務事業持續穩定發展的物質基礎，在我國社區養老服務事業的發展過程中，一直面臨著老年人服務需求的擴張和資金短缺之間的矛盾。長期以來，許多社區服務中心恪守著“福利性是社區服務的本質屬性”這一理念，實踐中為老年居民提供較多的是無償服務。隨著居民收入水平和生活質量的提高，人口老齡化的來臨，人們對老人社區服務的需求越來越多，也越來越高。然而，原有的帶有濃厚福利性色彩的社區養老服務，無論是服務項目還是服務規模，都極為有限，根本無法滿足老年人的需求。從投資方來看，當前，政府仍然是社區養老服務的強大投資者，社會及個人的投資極少。然而政府的投資不是無限的，隨著社區養老服務項目的不斷拓展，服務質量的不斷提高，必然面臨資金短缺的問題。因此，要運用市場機制，走產業化道路，只有走產業化的道路，我國的社區服務才有出路，才能解決人們服務需求的擴張和資金短缺二者之間的矛盾?，F階段我國的社區養老服務走以盈利養福利的道路是必要的、可行的，我們要摒棄舊有的思想認識，不要一味地依靠行政手段，消除否認社區服務具有經濟效益的錯誤認識。只有從思想認識上首先掃清制約社區服務發展的障礙，才能使社區養老服務業得到長足的發展。

2、建立和完善產業組織體系

隨著經濟的發展，產業組織在市場經濟中的重要性日益提升。產業組織是社區服務的載體，要實現社區服務的產業化，就必須建立健全產業組織體系。然而，目前我國的社區養老服務主要由民政部門主管，具體地則由街道辦事處、居委會進行管理，行政色彩比較濃厚，產業化程度較低，沒有什么產業組織來支撐。產業組織的匱乏，是造成我國社區養老服務事業無法大規模發展的重要原因。從目前各社區發展的情況來看，不乏有產業組織體系比較健全的社區，這些社區已經逐步探索出一條產業化道路。南京市是社區養老服務做得比較好的城市之一，全市共建成區街兩級社區服務中心53個，面積超過1000平方米的8個，老人公寓70所、老人活動中心663個，老人康復中心40個，初步形成較完整的產業體系，產業組織遍及全市6個城區。浙江溫州的紅楓老人公寓按照市場化方式、實行標準化建設、企業化管理和社會化服務，公寓區內除了獨立式公寓、普通多層公寓外，還建設了老人活動中心、國際老人休閑俱樂部、護理中心以及超市、賓館等配套設施，初步形成了一個集老年人生活、醫療、保健、娛樂和學習等服務功能為一體的老人社區服務站。

總之，今后各社區應該按照市場機制的要求，逐步建立起實體化、產業化的社區養老服務組織體系，大力發展各種類型、多種功能的社區養老服務中心、老年服務站等經營性實體，不斷壯大社區養老服務的發展規模，加快社區養老服務的產業化進程。

3、實現多渠道籌集社區養老服務資金

社區養老資金是保證社區養老服務持續穩定發展的物質基礎,由于社區養老服務剛剛起步,并且我國經濟尚不是很發達,在我國社區養老服務的發展過程中,一直存在著老年人服務需求的擴張和資金短缺之間的矛盾。為此，必須積極想辦法努力克服社區養老服務資金短缺這一難題，本文擬從以下幾個方面來探索如何克服社區養老資金短缺。

我國目前尚處于社會主義初級階段，生產力水平還不高，短期內政府不可能對社區養老服務進行大量的投資，而且老年人的收入也不高，他們大多不可能付更多的錢去享受服務。因此，我國社區養老倘若要克服資金短缺的困難，就必須要建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的投資體制。開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，鼓勵各企事業單位、社會團體和個人等社會各界對社區養老服務提供資金援助。培育和發展各種非政府組織，充分發揮其在籌集社區養老資金的作用。要積極引導、鼓勵多種經濟成分，特別是個體經濟、私營經濟進入社區養老服務，推進社區養老服務的發展。

（1）政府的行政撥款

政府的行政撥款當然是一個重要的資金來源，政府應在國民收入的再分配中適當加大對社區養老的資金投入比例，對興建養老服務機構和設施、為老年人提供服務給予相應的資金支持。從國際經驗來看，政府的資金投入是社區養老服務必不可少的資金來源。從澳大利亞的情況來看，政府撥款是老年照料服務的主要資金來源，由聯邦政府和州政府共同撥款，提供部分社區養老服務資金，以支持社區老人照料服務。我國由于老齡產業的發展環境還不十分成熟，社區養老產業化水平還比較低，社區養老福利機構還不能完全納入市場經濟軌道中運行，今后相當長一段時期內還需要政府的資金支持。政府應主要為無支付能力的老人提供基本服務保障，并投資興建一些示范性老年公寓。

（2）鼓勵民間資本開辦社區養老機構

當前我們應堅持社會福利社會辦的原則，多渠道、多層次地發展老年服務，民間資本投資興辦

社區養老服務就是其中一條重要渠道。社區養老服務不應只是純福利型服務，純福利型養老設施很難吸引私人投資興辦，應形成不同檔次的服務標準，包括有償服務、低償服務，既能滿足收入水平不同的老人的需要，也能吸引私人投資。用戶付費也是一項重要的資金來源，收費標準應根據用戶的支付能力而定。在開發社區老年公寓時應在建筑、設施標準及管理服務內容上分為高、中、低三個不同的檔次，以適應不同收入水平的老人的需要。國際上不少國家也實行這樣的做法，如澳大利亞為了保證老年照料服務擁有充足的資金來源，制定了日常護理費、住宿費的標準，這主要是針對那些有養老金的退休老人。用戶付費能有效地彌補養老經費的不足，據統計，通過護理院住宿費可以籌集資金14億澳元，而住宿押金能達到16億澳元，對于提高養老服務水平發揮了積極作用。對于我們國家，由私人修建老年公寓也已逐步發展起來，如溫州的康福山莊就是由個體私營建成的；福州首家民辦老齡公寓——江濱老齡公寓也已開始運行，全國各城市正努力探索社區內養老新途徑，探索民辦公助、公辦民營等方式辦理社會福利機構，鼓勵民營、私人創辦托老所、家庭養老院。

當然對于民間資本開辦老年公寓的行為還應給予一些優惠政策，以鼓勵、稱贊他們的做法和愛心。如允許他們投資建造養 老服務機構和設施，可以自己經營、出租或出售，用于老年服務產業；對開發養老服務機構和設施、建設工程中的各項收費費率，應至少減半收??；對于用于出租或出售的，應酌減企業所得稅、營業稅等。為支持和鼓勵私人興辦養老機構，應在土地作價，水、電收費上給予優惠。對于社區養老機構的建設用地，采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低；用電、用水應按當地最優惠價格收費。

（3）積極爭取社會捐助

加強宣傳，通過向社會呼吁，籌集捐款，鼓勵社會團體，企事業單位和個人向社區養老服務機構捐資、捐物或提供無償服務。充分發揮慈善機構的作用，象慈善會、紅十字會、志愿者協會等慈善組織可以從社會募集到一些資金來資助社區養老，以補充社區養老資金，例如香港公益金就是香港目前最主要的撥款組織，公益金通過不斷舉辦活動，積極鼓勵全港市民支持福利服務，募集捐款，以照顧社會中的弱者。內地也應完善慈善公益事業，應當運用種種機制，通過制定有關法規和政策，鼓勵發展慈善事業，切實提高慈善公益組織的社會地位，此外，對社區養老服務提供援助的國內外社會團體、企事業單位和個人給予一定的優惠政策，如減免一定的營業稅、企業所得稅和個人所得稅。

三、實現社區養老服務規?；?/p>

隨著社區養老服務模式日益引起政府以及社會各界的重視，社區養老服務模式將會從初級階段逐步走向成熟階段，社區養老服務的產業化體系也將逐步建立起來，在這一基礎上，需要進一步壯大社區養老服務的發展規模，實現社區養老服務規?；?，健全和完善社區養老服務模式。

一談到現代產業，人們很容易就會想到規?；洜I、追逐效益最大化，實踐證明，規模小是不可能實現效益的最大化。實現產業規模化經營是指某一產業經歷了由傳統走向特色、由粗放走向集約化、由分散走向規模型轉變的過程。既然我們把社區服務定位在第三產業，那么社區服務就必須實行規模經營。每一個老年社區服務中心都必須主動適應市場需求，不斷創新，開拓養老服務項目，實施多種經營，這樣才有生存空間。要達到規?；囊?，必須加強社區養老服務網絡建設，并通過設立覆蓋全社區的服務系統，把各個經營服務網點連接起來。

實踐證明，加強社區養老服務網絡建設，實現社區服務資源共享，是提高服務產業規?；降囊粭l有效途徑。上海、天津、濟南等地通過設立覆蓋全社區的服務求助系統，把各經營服務網點連結起來，在交流信息、調劑余缺、平衡供需等方面實現網絡化、連鎖化經營，以點帶線，連線成面，促進社區服務業從分散型、個體化向集團型、群體化方向轉變，實現投入產出的良性循環，從而實現了規模經營，提高了經濟效益。[3]網絡化能充分實現社區資源的集約化使用，達到規?；囊?，加強社區養老服務網絡建設，必須積極創造條件，建立規模經營的新機制，把各連鎖經營服務網點連結起來。

1、加強社區養老服務設施網絡建設

各社區服務設施不應是孤立的，而應是納入社區網絡，形成多層次和多方位結合，各社區服務資源相互補充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要。促進社區養老服務設施實現多樣化、系列化、專業化、層次化，每個社區要逐步覆蓋各種設施，包括集中居住設施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫療護理設施（社區醫療衛生服務站、老人護理院、老年醫院）、文體活動設施（老年活動中心、老年俱樂部、老年大學、老年健身中心）等，滿足老人醫療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。加強社區養老服務設施網絡建設，使各社區都具有功能完善的老年服務設施，實現社區養老服務設施規?；洜I，使其由初級階段的零散型、個體型走向集團化、規模化，充分發揮其輻射作用，創造品牌效應，從而使社區養老服務更具專業化特色。

2、實現社區養老的綜合服務

今后應圍繞“六個老有”形成全方位的服務系列，社區居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網絡，服務內容要逐步覆蓋住養、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目。入戶服務的內容要逐步覆蓋家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務等方面，并通過入戶服務，為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。社區養老的服務內容主要應包括以下幾方面：

（1）日常生活服務

日常生活方面的服務主要包括日間照料和上門服務。日間照料主要是指家人將無人照料的老年人送到托老所，時間可以是幾小時或幾天，最長一般為兩周，這期間老年人由專職的工作人員照顧。英國的托老所已具有一定的規模，全國各地約有600多個托老所，可提供3萬多個位置。我國也應拓展這方面的服務，形成一定的市場規模，以解決家人照料不足的問題。上門服務也稱居家服務，是為居住在家中的老年人提供的

一種服務，主要包括上門送飯、做飯、打掃居室衣物、洗澡、理發、購物、陪同上醫院等服務內容。目前英國約有13萬人從事這一服務，約10％的65歲以上的老年人接受這一服務。這種服務形式在我國也應大力推廣，老年人可以不脫離自己所熟悉的環境而得到照顧。

（2）醫療保健服務

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【關鍵詞】煤礦社區計生；信息化管理；現狀與對策

一、煤礦社區基本情況

安徽淮北礦業集團袁莊煤礦社區位于安徽北部城鄉結合部，這里人流、物流、信息流十分發達，在經濟社會迅速發展的同時，帶來了流動人口、下崗無業人員的大量增加，無疑給煤礦社區計生管理服務帶來了新的課題和挑戰。針對新形勢、新問題，社區不等不靠，主動出主意想辦法，結合實際，積極探索，創造性地開展工作，使礦區計生工作在探索中發展，在改革中創新，在創新中穩步推進，取得了一定成效?，F將社區工作中的一些問題與實踐進行簡要分析。

二、信息化管理對計生工作的重要意義

積極推動礦區計生工作管理的信息化能夠及時、準確地掌握當前人口因素與經濟社會發展的水平、資源和環境的承載能力等方面的協調性，是黨和國家制定人口政策，實施計劃生育工作計劃，提高計劃生育工作的實效性有重要作用。加強對人口計生工作的信息化管理可以充分發揮信息化管理的優勢，整合人口信息資源，把握人口資源現狀，為從宏觀層面研究我國人口的素質、結構、分布、遷移規律、老齡化特征、就業狀況、健康狀況以及收入狀況等重大問題搽建了高效而開放的平臺，有利于加強對礦區人口問題的研究，為黨和國家的決策提供支持與參考。目前我國絕大多數市、縣以上的人口計生部門都配備計算機，初步建立業務系統，為計生工作的順利開展提供了非常有力的條件，計生工作的信息化日益成為了我國政府信息化的重要部分。

三、目前煤礦計生工作信息化管理建設的現狀

我國計生工作的信息化建設在20世紀80年代后期開始起步，截止到目前，全國已經有95.6%的鄉鎮、街道人口計生部門都配備了計算機，并且在不同程度上建立了網絡互聯。75%的縣級及其以上的人口計生部門開始應用信息系統對計生工作進行管理，初步形成了綜合管理、服務提供、科學決策的應用體系。在基層，計生工作的信息搜集，傳遞與處理渠道也已經逐步完善，計生工作的信息化管理建設取得了很大的發展。然而，和國外以及國內其他信息化管理水平較高的部門而言，我國計生工作的信息化管理建設還有待進一步加強，這主要表現在：（1）信息化管理建設沒有統一的規劃。計生工作也是一個系統，因此，煤礦信息化管理的建設也遵循系統的規律，逐級逐層的展開，而不能只是在一條線上開展或者是僅僅局限于某一個方面。（2）信息資源的開發不足。由于在信息化管理建設中難以統一，煤礦社區計生工作中網絡數據庫的建設存在著大量重復建設的現象，各子系統都有各自的網絡，但各系統之間就像一座座孤島，這是對公共資源的浪費。而且，我國目前在計生工作中所使用的軟件均已單機產品為主，主要投放在基層人口與計劃生育部門以及上層人口與計劃生育部門，這不僅使得軟件的維護與更新變得非常困難，而且，勢必會導致基層與上層之間缺乏數據連接，信息化的功能難以有效發揮。同時，計生工作的相關部門在信息的收集與整理方面花費大量精力，在信息資源利用的創新方面卻投入很少，這直接導致計生工作的信息化管理難以有效開展的原因。（3）信息化管理與服務明顯滯后。目前，主管計生工作的相關部門的信息化管理與服務存在著滯后的現象。相當多的工作人員雖然掌握了信息化的相關工具，卻不會或者不能運用信息化設備為公眾服務，這也是當前需要積極推進計生工作的信息化管理的重要原因。造成選一現象產生的原因主要在于：第一，廣大計生工作者的信息化管理意識不強，使得信息化的成果并未見到成效。第二，目前的人口與計劃生育系統本就不完善，這在很大程度上影響到了信息化管理與服務的提高。

四、加大計生信息化建設力度

人口變量是現代經濟社會發展過程中一個很基本的，且具有全局意義的變量，人口發展戰略乃目前國民經濟和社會發展中最基礎性、最根本性的戰略，人口發展戰略研究是制訂人口發展規劃和社會發展規劃最重要的依據。要抓緊制定“十二五”等中長期人口發展規劃，并納入經濟和社會發展的總體規劃。始終要把人口放在經濟和社會發展的全局觀念中去思考，放在全面建設小康社會的過程中去把握，從另一方面來說，要實現由“就數量談人口”到“就發展談人口”的觀念轉變，著重探討人口在社會經濟發展過程中涉及的種種復雜的關系，建立科學發展現的指標體系和決策支持系統。加強人口規模、趨勢、素質、結構等人口和計劃生育重大戰略問題的研究，提出解決煤礦社區當前面臨突出問題的重要辦法，才能推進人口和計劃生育事業的健康和諧發展。

參考文獻

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【關鍵詞】 社區服務中心； 糖尿??； 調查

Investigation on diabetes patients of Linfen community healthy service center

【Abstract】 Objective To survey the morbidity of diabetes patients， the drugs they took and the complications they had among the out-patients in community healthy service center. Methods 410 diabetes out-patients who consulted during June to September in 2005 were surveyed.Results 70.49 percent of the patients hadn’t their blood sugar under control.Conclusion There was a rise in diabetes morbidity， sulphonylurea was the chief drug among the used.

【Key words】 community healthy service center； diabetes； survey

隨著人們的生活水平提高，糖尿病發病率逐年上升，根據上海市社區流行病學調查結果顯示:上海市糖尿病患病率為7.8%，因此，在社區糖尿病患者中開展健康教育，幫助糖尿病患者正確認識糖尿病，使其保持健康的心理狀態和生活方式顯得尤其重要。根據2005年6～9月上海市閘北區臨汾社區衛生服務中心門診糖尿病患者就診410例調查報告如下。

1 資料與方法

調查對象是上海市閘北區臨汾社區衛生服務中心門診就診患者，410例糖尿病調查門診登記，調查表，調查員審核，并且電腦統計建立數據庫，進行數據錄入統計分析。

2 結果

2.1 一般情況 門診410例糖尿病患者男132例，占32.2%;女278例，占67.8%;年齡分布60歲以下105例，占25.6%;60歲以上305例，占74.4%。

2.2 血糖 門診410例血糖情況調查，空腹血糖在5.9mmol/L有60例，占14.6%;空腹血糖8.0mmol/L者124例，占30.2%;其中血糖理想控制及一般控制121例，占29.51%;控制不良289例，占70.49%。

2.3 糖尿病服藥情況 410例中能堅持服用降糖藥有345例，占84.2%;不能堅持服藥有25例，占6%;僅靠飲食控制血糖，不愿接受藥物治療者40例，占9.75%。

2.4 服藥種類情況 口服磺脲類163例;口服雙胍類108例;口服α-糖苷酶抑制劑19例:聯合服藥磺脲類+雙胍類137例; 磺脲類+雙胍類+α-糖苷酶抑制劑12例， 磺脲類+雙胍類+胰島素7例;α-糖苷酶抑制劑+胰島素4例;口服其他類降糖藥為34例。

2.5 糖尿病合并癥情況 糖尿病伴有高血壓病196例;糖尿病伴心腦血管病變134例;糖尿病伴眼底視網膜病變42例;糖尿病伴血管神經病變31例。

3 討論

隨著城市人口老齡化，疾病譜發生了改變，人們醫療、預防、保健、康復的需求不斷提高，社區衛生服務體系的逐步發展和健全，更多疾病特別是常見病、慢性病診治在社區［1］。根據2002年上海市社區糖尿病流行病學調查結果，閘北區現有糖尿患者至少2.1萬例。故掌握社區糖尿病的基本情況以及糖尿病防治工作計劃，開展社區人群健康教育，促進社區人群形成健康行為，幫助社區人群正確認識糖尿病，使糖尿病患者保持健康心理狀態和生活方式，自覺培養關心健康態度，顯得尤其重要，對2型糖尿病的預防刻不容緩［2］。

糖尿病發病率呈年輕化趨勢，遺傳因素，同一家族中幾人發病，故如何對高危人群管理干擾治療是早期發現、早期診斷及治療的關鍵，將越來越引起人們的重視［3］。

調查了解目前大多數糖尿病患者血糖控制不良者占大多數，故如何在社區開展糖尿病管理，健康教育。臨汾社區老年大學授課、板報宣傳、社區咨詢及健康指導，宣傳教育糖尿病自我監測血糖，合理膳食是控制血糖，延緩糖尿病并發癥發生最有效的措施。

調查了解到，目前糖尿病患者選擇的降糖藥物，最常使用仍為磺脲類降糖藥，在不少糖尿病患者中服藥還是以單味藥，不愿接受胰島素治療者占一定比例，有部分人對糖尿病認識不足，對糖尿病并發癥知識不了解。

通過調查明確今后社區工作中，如何加強對糖尿病患者管理，提高廣大社區人群自我保健意識，倡導健康保健生活方式，即合理膳食、適量運動、戒煙限酒、保持心理平衡。

【參考文獻】

1 鮑科臻，周澹明.寧波市海曙區社區衛生服務中心門診病人情況調查.中國全科醫學，2005，8（13）:1118.

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【關鍵詞】 民生科技 創新思路 天津市和平區

科技惠及民生，是人民群眾的迫切需求，也是科學技術的發展取向。近年來，天津市和平區緊緊圍繞全市發展大局和科技創新任務，實施創新驅動戰略，大力發展民生科技，每年都將70%以上的公共財力投入到民生建設中，從人民群眾當前最為關心的民生問題入手，不斷加大民生科技投入力度，打造“民生科技”示范項目，將組織實施“民心科技工程”作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

1 和平區民生科技領域發展現狀

1.1 探索發展“醫指通”就醫服務平臺，努力解決看病難、掛號難

居民醫療問題這些年一直是全民關注的熱點。和平區在全市率先引進深圳上線科技公司創辦了天津上線科技有限公司，研發出了“醫指通云就醫平臺”。醫指通云就醫平臺是上線科技公司在全球首創的醫療民生工程，是一個公益性的預約掛號平臺。醫指通云就醫平臺作為一項醫療惠民工程，它集物聯網平臺、互聯網平臺、電話平臺于一體，把城市區域內醫療資源優化整合進行集約式管理，通過覆蓋社區的物聯網智能終端，有利于患者選擇不同時段就診，減少候診時間，為津城百姓構建全市“零距離就醫”生活圈。經過短短三年時間，目前醫指通云就醫平臺已覆蓋天津市39家三級醫院、12家二級醫院、45家社區醫院，為天津百姓提供了6種立體式預約服務模式，服務用戶超過500萬人，深受廣大市民的喜愛和好評。

1.2 創新科技手段，加強環保治理

針對近年北方地區霧霾較重的現狀，為了讓老百姓及時了解當天空氣狀況，和平區在工作計劃及時添加了“加強空氣環境監督管理”，率先開展PM2.5監測，加強建筑工地揚塵、道路工程渣土撒漏和機動車尾氣等污染專項治理，在市內六區中率先專門將“開展PM2.5監測”列入民心工程。同時，為了減少城市生活垃圾處理難題，根據無害化、資源化的原則和循環經濟的發展方向，和平區引進了深圳瑞賽爾環保股份有限公司，在津城率先推行城市居民生活垃圾的分類收集和資源化循環利用，充分利用有限資源建設垃圾處理設施，提高垃圾處理水平。此外，還充分運用科技手段加強對區內污染源的自動化監控，逐步達到重點污染源覆蓋于在線監控，達到污染整治措施有效運行及滿足排放情況數據與環保相關部門之間自動聯網，將污染類企業逐步納入自動監控的范圍，逐步改變過去只靠人工進行監督污染源管理的工作方法，區內繁華地段、居民社區周圍飯店等容易產生垃圾、污水地方都安裝了在線監控裝置，實現了“預防垃圾有序化、發現垃圾提前化，處理垃圾及時化”目標。

1.3 搭建居家養老服務平臺，讓老年人老有所依、老有所靠

和平區是人口老齡化進程較快的都市城區。和平區居家養老服務平臺是和平區建設最早、政府持續投入較大的民心工程，該系統利用居民家里電話為主要通信手段，將老人、老人親屬、服務商家以及社區，通過高科技信息橋梁緊密有效聯接起來，可以有效改善居家養老服務目前存在不足，為老人們提供方便、快捷、高效的服務，并且今后可以方便地進行擴展并能增加各種新的服務和功能。按照“任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，居家養老服務平臺將全區所轄地域每200-300戶左右劃分為一個網格，轄區內人、事、物全部納入網格，并確定社區居委會工作人員擔任網格負責人，要求每個網格負責人要熟悉各條口業務，熟練掌握各項工作技能，做到“一人多能、一崗多責”。截止2013年底，全區按照布局人口已劃分629個網格，確定網格負責人661人，網格信息員1561人。

1.4 發展電子菜店、平安社區服務平臺，提升市民生活品質

現在社會老齡化日趨嚴重，居民尤其是老年居民還有雙職工家庭，每天去菜市場買菜是件很發怵的事。和平區運用本區的網絡技術優勢和社會資源，建設居民“早點工程”、“電子便民菜店”工程，引進天易物流菜店，開辦了兩家電子網絡實體菜店，開展“送菜上門”服務，更加方便了五大道地區及周邊地區老齡居民買菜。時下微信成為人們最主要的交流方式之一，針對80后、90后年輕人群，和平區電子菜店也相應推出微信點菜方式，在實體菜店最顯眼位置，張貼有一張二維碼，用戶只要掃描二維碼關注菜店的微信賬號，就能在手機上買菜了。

1.5 加強智慧城區安防監控，全面推進智慧和平建設

城市安全保障力度在很大程度上取決于科學技術發展水平。和平區近年一直在加強城市安全領域的科技研究，對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預測。充分發揮現代信息技術和媒體技術在城市安全中的作用，進行相應的物資和技術儲備，加大投資力度，增加科技含量，促進城市防護和防災的現代化建設?！爸腔酆推健表椖拷ㄔO實施就是和平區將科技成果應用于社會安全的成功案例?！爸腔酆推健笔且粋€綜合平臺，它不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還能兼顧災難事故預警等方面對圖像監控的需求。以和平區崇仁里社區為例，2013年更新了智能監控系統，安裝了13個攝像頭，將社區重新劃分為13個網格，實現了全社區無縫監控，社區內發生信息不僅反饋至社區居委會，在“智慧和平”項目終端也可獲得實時反饋信息，方便問題及時解決。

2 和平區民生科技領域發展的創新思路與對策建議

和平區民生科技領域發展思路是：以民生優先為主題，以加大投入為重點，以保障創新利益為主線，以產學研聯合創新為手段，以轉移擴散、區域合作為途徑，以科學評價為保證，通過5―10年左右努力在全區形成一套相對完善的民生科技保障服務體系，打造一批民生科技示范工程，形成一批知名民生服務品牌。具體思路如下：

2.1 確定民生科技發展的重點領域

應將“民生科技”作為和平區未來科技工作的發展方向之一，明確以“民生科技”為衡量本區域科學技術發展的重要標志，努力集合科技領域資源不斷向與民眾密切相關的領域，如醫療衛生保障、教育、就業、住房保障、社會公共環境安全保障等重點領域傾斜。

2.2 制定專項財政政策，支持民生科技發展

財政政策是政府變動稅收和財政支出對經濟實行宏觀調控，實現經濟穩定發展的經濟政策。民生科技的主要價值在于服務公共經濟。具體來說主要可以制定稅收優惠政策、增加政府購買和政府補貼等相關政策，引導市場其他創新主體支持民生科技創新?？梢詫γ裆萍紕撔抡邔嵭惺袇^兩級稅收優惠政策，對于民生領域特別是政府重點支持的民生領域的科技創新，在增值稅、消費稅、營業稅、個人所得稅和企業所得稅等主要稅種上從市區兩級給予稅收優惠，如對不同的民生科技創新在增值稅上實行免稅、低稅率或減半征收等方式，取消重點民生科技創新產品的消費稅，從而有助于調動科技創新主體從事民生科技創新的積極性。

2.3 加強企業與科研機構、高等院校的聯合

首先，要加強企業與科研機構的聯合。加強科研機構與企業的合作，不僅能給科研院所更多的資金保障，推動民生科技創新活動的順利進行，而且還能利用企業對市場信息的掌握引導科研院所從事與市場需求相關的科研活動，提高科技成果轉化的步伐，提高科技資源的配置效率。其次，要加強企業與高等院校的聯合。一方面高校并不直接面對市場，科研成果的成功轉化離不開企業支持；另一方面高校為企業培養并輸送了大量人才，為企業發展也做出了重要貢獻。

2.4 加強民生科技項目區域合作與轉移擴散

隨著社會發展，民生科技呈現出高級化與復雜化特征，許多高科技如環保、能源等領域科技都屬于典型的民生科技范疇。同時，這類民生科技需求并不是中國或某一個國家單獨需要或有能力解決的問題，而是一個世界性的科技需求，可以發揮世界各國的優勢，進行優勢互補，從而既能實現資源的節約，又有利于民生科技發展。首先，我國可以通過與一些相關領域技術領先的國家簽訂戰略性合作協議，獲得相關國家在技術、人才上對我國的支持，促進我國相關領域民生科技的發展；其次，可通過吸引外國直接投資或收購國外相關公司掌握相關核心技術；再次，制定政策吸引外國優秀人才來華從事科技研發，并派送我國一些優秀人才去其他國家留學深造，學習他國的先進技術等等。

參考文獻：

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