學校安全制度建設范文

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[關 鍵 詞] 學校安全管理;制度建設;實施成效

[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發展研究院教育發展促進部主任,副研究員,教育學博士

我國一直非常重視學生生命安全。為了加強學校安全管理,提高學生應對各種災害(包括自然災害與人為災害)的能力,從法律法規的高度提出了學校安全管理制度化建設的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中多處提出加強安全管理制度建設后,連續出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,并擬在即將制定的 “學校法”中專列關于學校安全管理的章節來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規文本的分析審視我國學校安全管理的制度建設與實施成效。

一、通過立法強化政府和學校的主體責任

2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》(下文簡稱《義務教育法》)分別從校舍建設、經費保障、政府責任、學校內部安全教育制度建設以及各主體違法應承擔的責任等角度對政府和學校在學校安全建設中應承擔的責任作出了明確規定。為配合落實《義務教育法》的有關規定,加強學校安全管理工作,教育部聯合公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學校舉辦者、管理者的責任,《辦法》則更集中于對以學校為主體的內部安全管理的規范。

(一)明確政府責任

1.各級政府的責任

(1)提供學校正常安全運轉的經費并定期進行督促檢查

《義務教育法》明確規定:“國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算,按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等,及時足額撥付義務教育經費,確保學校的正常運轉和校舍安全。”

同時第二十四條又進一步規定:“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造?！?/p>

(2)維護學校周邊安全

《義務教育法》第二十三條規定:“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益,為學校提供安全保障?！泵鞔_了學校周邊安全的主體責任。

2.政府各職能部門的責任

為了落實政府責任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責任也進行了明確規定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學校安全管理中應承擔的責任予以明確規定。

(二)明確學校舉辦者的責任

我國還從學校建設安全標準角度規范了舉辦者的責任,如《義務教育法》第十六條規定:“學校建設,應當符合國家規定的辦學標準,適應教育教學需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全?！薄掇k法》第十四條則分別從學校建設標準、設備的安全使用和檢查、維修等角度對學校舉辦者在安全管理中的責任予以明確規定。

(三)明確學校管理者的責任

此外,我國還從安全管理制度建設角度對學校管理者提出要求。如《義務教育法》第二十四條規定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發生事故?！薄掇k法》則具體規定學校應成立由校長負責的校內安全工作領導機構、工作機構,配備專職或兼職的安全保衛人員,并從制度建設和日常管理、教育的角度提出了相應的責任。

二、建立責任追究機制,以考核評價

督促責任落實,提高安全管理責任意識

隨著《義務教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學校開始重視安全教育工作。據目前各地實際實施情況來看,主要表現在以下幾方面:

(一)追究法律責任

這主要是由于《辦法》明確規定了安全工作在政府各職能部門以及學校的工作責任和違法責任追究,使地方能根據法律的規定規范政府和學校的安全管理責任,提高安全管理的重視程度和實效。

(二)成立專門的管理機構負責安全工作

這主要表現為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構負責地區或系統內安全管理。

(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責任

為了提高責任機構的安全管理責任意識,一些地方政府將安全工作作為當年管理工作考核的一項重要指標,并實施“一票否決制”,即如果當年學校發生重大安全事故,學校校長甚至安全管理負責機構的主要責任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。

三、建立學校內部安全管理的各項制度

(一)建立“預防為主、依法管理”的學校安全管理方針

為了降低災害發生率和災害發生后的死亡率,我國提出了“預防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學校周邊環境的治理以及安全預案的制定、演習和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發生,降低災害發生后的死亡率。

(二)建立預警機制,加強安全事故防范,提高防災減災能力

目前,我國已基本建立起突發公共事件應急預案體系,形成了以教育部總體預案為總綱,以31個省區市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體,以各級各類學校預案為支撐的體系格局。這對有效應對突發公共事件、保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩定發揮了積極作用。具體表現為:一是以安全文明校園建設為主旨,確定了以學生為本和預防為主,分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則;二是以規范應急處置工作為基礎,明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調查評估等應急處置工作程序,以及應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制;三是以提高應急處置效能為目標,明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設,做好預案培訓、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。目前,各地已逐步將應急演練制度化,不斷增強應急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應急預案,增強應急管理能力。[1]

(三)建立學校內部實施安全管理的各項制度

除加強預防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構建設、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、學校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規定,以制度的全面規范來強化管理的精細化,將安全事故發生率降到最低。

四、建立長效機制,通過各種手

段常抓不懈,提高安全工作的實效性

(一)安全教育進課程,培養學生安全意識,提高學生自我防護能力

提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責任意識,學校有管理制度,更需要我們的教師、學生有應對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學公共安全教育指導綱要》(下文簡稱《指導綱要》),加強對中小學各主體的安全教育指導,使安全教育走進課程、走進課堂,成為學校教育的重要內容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。

1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性

為了落實《指導綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區和學校,使安全教育課程化有了落實的基礎,安全知識成為身邊隨處可見的內容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監督管理局針對學校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。

2.根據不同對象提出不同教育要求

《指導綱要》將學校的不同主體:學生、教師、校長均納入教育范疇,并根據他們的身份特征提出了不同教育要求。

就學生群體而言,主要針對學生在校學習和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應對不法侵害,使學生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學生掌握基本交通規則和行為規范的交通安全教育;使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。

就教職工而言,根據其工作特點,主要是要求其熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

就校、園長等安全工作負責人而言,主要是提高他們的安全管理責任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關安全管理培訓。

3.根據不同時間特點制定不同教育重點

《綱要》要求學校根據不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規定;日常工作中,在課堂或校園環境創設中滲透安全教育。

4.根據不同教育途徑整合不同教育內容

《綱要》要求學校根據不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學科課程教育中,要求滲透與學科內容相關的災害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內容;此外,還要求通過學校環境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。

(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及

為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。

(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入

為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創建、安全文明學校創建、與兒基會合作的愛生學校創建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學校創建工作走向深入。

(四)注意以重點帶薄弱,關注不同地區、學校和時間段的易發事故特點,提高安全管理的針對性

1.對易發事故實行重點預防

教育部每年都會對當年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發出洪澇預警,要求地方和學校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預防性專題工作,有效降低了事故發生率。

2.組織專題培訓,對不發達地區實施“送培下鄉”

教育部近年來通過重點實施“中小學校園安全專題培訓”、“中國東西部中小學校長安全專題培訓”、“教育局長學校衛生防疫與食品衛生安全管理專題培訓”、對農村中小學校長進行“送培下鄉”,使安全教育成為農村學校教育的重要內容之一。

五、我國政府在安全管理方面取得的實效

(一)地方政府的責任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一

在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認識到安全學校建設的重要性,其教育行政部門一般都已設置專門的學校安全管理機構,負責安全學校建設、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區在安全學校管理中已基本形成一套規范的管理體系。

(二)學校安全管理已經形成常態,學校安全意識極大提高

目前,中小學幼兒園已基本實現了校長是學校安全管理第一責任人的管理制度,并有專人負責安全工作管理。學校基本能按照國家規定開設安全教育課程,并能在一些相關學科如化學、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學教師對學校安全教育工作認知態度”的調查顯示,大部分教師都表示學校每學期會開展10課時左右的安全教育,主要內容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應對自然災害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學校安全教育的基本實施情況。

(三)安全教育網絡基本形成,安全教育實效初步顯現

通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協同共進的良好態勢。通過媒體和社區的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經走出校園,進入社區、家庭,走出單向的書本知識傳授,學生可以從社區、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責任,也得到全社會的支持。一項對“學生安全知識認知”的調查顯示,2/3左右的學生認為自己安全知識的獲得是來自學校的安全知識教育,有半數以上的學生認為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學生認為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網絡化操作的實效已經顯現。

(四)學生從制度中受益,安全知識和應對危機的能力較大提高

通過這些教育,學生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調查表明,該地區學生對火災等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調查則表明,87.1%的學生認為學校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學生認為從學校開展的安全自救自護演習中學到了有用的自我救護本領。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設的實施成效。

參考文獻:

[1]《加強高校公共應急管理工作 努力建設平安和諧校園――李衛紅副部長在高校突發公共事件應急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.

[2]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態度[J].教育科學研究,2006(10).

[3]劉艷虹等.八省市學生對學校安全問題認知的調查報告[J].教育學報,2006(12).

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一、新建本科院校內部控制的現狀及特點

（一）決策層對內部控制建設的重視程度不足　由于新建本科院校是從辦學層次較低的?？粕穸鴣?，學校的本科意識、大學意識欠缺，加之多數領導對財經法律知識了解的較少，許多高校領導只注重教學和科研工作，對內部控制重要性認識還不到位，個別領導甚至認為內控只是財務部門的事，缺乏內部控制建設的積極性。一些高校雖然也有部分內部控制的規章制度，卻沒有得到有效地執行。有的領導違背已制定的內控措施，按個人意愿越權行使管理職能，更有甚者，極少數領導在財務管理、招生、基建、修繕、采購等重要工作中，大肆貪污受賄，內部控制完全失去了應有的監督制約作用。

（二）新建本科院校內部控制制度不健全　制度建設是內部控制的基礎。由于升本時間短，管理水平較低，許多院校在對外合作、投資、招生、大型采購及基建修繕等重大經濟活動方面沒有制定相應的內控制度，甚至財務內控也相當薄弱。有的院?，F有的制度主要是財務部門制定的，多數是資金管理和報銷審批方面的管理辦法，涵蓋范圍太小，內部控制制度不全面、不完整。

（三）學校內部審計沒有完全發揮應有的作用　絕大部分新建本科院校未設立獨立的內審機構，許多學校即使在有關部門（如紀委）下設了內審二級部門，但內審職能遠未能全面實現（比如全面開展財務收支審計、預決算審計、經濟效益審計、工程決算審計、專項審計、內控評審、領導離職審計等）。同時，內審人員配備不足，專業技術結構不合理，致使內審工作無法全面展開，內審的監督和建設性作用未能充分發揮。

（四）財務部門內部控制建設亟待加強　會計內部控制是內部控制的最重要部分。會計信息是否真實正確，直接關系到國有資產的安全，關系到學校和各級領導決策的科學性和正確性。但許多新建院校由于受財務人員編制不足，專業素質不高等影響，出現不相容崗位職責劃分不清晰，授權審批、授權處理程序不明確，不合法的兼崗現象突出，財務管理制度執行不嚴等現象，導致財務秩序較亂，內部財務管理存在較大的風險。尤其是許多新建本科院校開始試行財務二級管理，采用網絡化的會計電算化系統處理會計業務，財務管理日趨復雜，如何加強會計崗位的合理設置，保證各崗位互相牽制、相互印證，以及如何保證財務數據的安全都處于薄弱環節，財務內控建設亟待加強。

二、新建本科院校加強內部控制建設的意義

（一）學校提升辦學質量與水平，強化內涵建設的需要　新建本科院校規格提升后，將在很長一段時期內，面臨著加強制度建設，提升教學質量，提高科研水平，強化學校內涵建設，建立現代大學制度體系等重大課題，而內部控制制度建設是現代大學制度建設的重要內容之一。

（二）加強黨風廉政建設，保護干部，促進學校健康發展的需要　內部控制的主要措施就是要加強內部機構、內部崗位的相互牽制、相互制約、規范程序、陽光操作。這必將對加強廉政建設，保障干部不犯錯誤、少犯錯誤，促進學校健康發展起到關鍵作用。

（三）強化經濟管理風險意識，防范經濟風險的需要　新建本科院校作為獨立的法人，是市場經濟中一個負有獨立經濟責任的主體。當前各學校面臨日益復雜的外部經濟形勢，在對合同簽訂、聯合辦學、基本建設和修繕、大型采購、對外投資等重要經濟行為中負有重大的經濟責任。為防范經濟活動中的重大風險，加強各學校內部控制建設已經刻不容緩。

（四）加強財務管理與監督，提高會計信息質量，保護國有資產安全的需要　加強會計內控制度建設，實行不相容崗位相分離，促進財務管理的規范化，防止會計人員舞弊的發生，對提高會計信息質量具有重要作用；同時加強財務對內部各崗位以及對外的監督，將有效保護國有資產的安全完整。

三、新建本科院校加強內部控制建設的對策

（一）提高認識，更新觀念，落實責任　良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。內部控制是一項系統工程，涉及學校工作的方方面面，體現著學校整體的管理水平，學校領導必須在思想上高度重視內部控制工作，制定切實可行的內控制度及其實施細則，在實施中及時發現和解決出現的問題。同時，建立嚴格的考核獎懲制度，對學校各項經濟活動進行有效的監督和控制，保證國家各項財經法規的貫徹執行，減少經濟活動的風險。

（二）大力加強內控制度建設，融入現代大學制度建設體系 建立和完善內控規章制度，推進內控工作不斷規范化、科學化，是建立現代大學制度的重要內容。要形成“以制度管錢”、“以制度管事”的監督約束機制。各新建本科院校應根據自身辦學規模和特點，按照“嚴格、適用、全面、合法”的原則，建立健全包括重大事項集體決策制度、招投標制度、對外投資制度、聯合辦學制度、物資采購制度、基建修繕工程審計制度、財務審批及授權審批制度、財務監督制度、內部審計監督制度、重大事項公示制度等一系列內控制度，形成比較完善的內控制度體系，保證內部管理機構、管理崗位的職責權限合理劃分，確保不同機構和崗位間的相互制約和相互監督，并在實踐中根據出現的變化和問題，及時修正或者制定新的內控制度。

（三）嚴格落實責任，維護內控制度嚴肅性　在學校的經濟活動中，必須嚴格貫徹已有的內控制度，按照規定執行各項規程。任何部門和任何人只能在制度授權的范圍內行使職權，決不能超越其職權范圍，所有教職員工均應負責和維護制度的有效實施，并接受制度的制約和監督。同時要制定相應的懲罰措施和問責機制，一旦發現違反制度的行為，必須按規定嚴肅處理，決不能姑息遷就，以保證制度的嚴肅性。

（四）加強內部審計監督，提高內控制度的有效性　內部審計是高校強化內部控制的重要環節，是檢驗內控制度執行效果的重要手段，既可以監督會計制度及其他各種內控制度的運行，也可以促進各職能部門提高效率，降低管理成本。為了實現內審職能，必須在機構設置、人員配備、經費保障等方面給予大力扶持。此外，必須加強內審人員的培訓力度，更新專業知識，提高專業技能，全面提升審計質量。鑒于目前大多數新建本科院校因升本及擴招導致基本建設和大型修繕比較集中，應重點在基建、修繕方面做好審計監督，以減少資金浪費，提高資金使用效益，保證教育經費合理有效使用。

（五）突出財務部門內控制度建設，不斷提高財務管理水平 財政部已于2001年頒布《內部會計控制規范——基本規范》試行和《貨幣資金》、《采購與付款》、《銷售與收款》、《工程項目》、《對外投資》、《擔保》等6項具體控制規范，這是學校制定校內內控制度尤其是會計內控制度的主要依據。

當前，新建本科院?？焖侔l展，資金流量急劇增加，財務環境日趨復雜，必須建立嚴格清晰的會計內部控制制度，嚴格會計人員管理，合理設置會計機構和崗位，科學劃分職責權限，加強財務管理和預算控制，尤其要科學嚴密設置會計電算化崗位，科學設計業務流程，加強計算機系統網絡安全管理，加強財務人員業務培訓，提高財務人員業務水平，使會計人員在精通本專業業務的同時還要熟悉學校的教學、科研管理，資產管理，基建修繕管理等工作的規定和程序，努力實現核算型會計向管理型會計轉變，以更好地發揮財務對經濟活動的監督作用，為學校整體的內部控制建設發揮核心作用。

總之，新建本科院校內部控制建設是一項長期復雜的工程，各學校要根據國家有關財經法規，結合學校自身辦學特點和管理需要，制定完善的內部控制體系，嚴格落實獎懲措施，提高內部控制的有效性，并在實踐中不斷完善，保障學校各項經濟活動規范化、科學化運行，促進學校各項事業健康快速發展，為我國的高等教育事業做出更大的貢獻。

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關鍵詞：民辦高校；內部控制；制度建設

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

改革開放以來，在國家政策鼓勵和鞭策下，我國民辦高等教育如沐浴春光，以解放思想、實事求是為指導思想。作為民營事業單位，我國民辦高校在成立之初，創辦者投資和銀行貸款是其主要資金來源，而正常運行經費除了學雜費、住宿費、國家項目經費外，還有社會捐贈、國家教育補貼和其他收入。其經費主要用于三大模塊，即教學科研、行政后勤和物料采購。為了使資金更好地籌集和運作，內部會計控制制度建設勢在必行。

一、民辦高校內部會計控制現狀分析

民辦高校的財務管理是一項專業性極強的基礎性工作，它關系著民辦高校的財務活動以及財務關系的處理，是民辦高校管理工作的重中之重。然而在我國民辦高校興起較晚，有關民辦高校財務管理的研究微乎其微，在建立健全內部會計控制制度方面，我國民辦高校還有諸多不足之處。

(一)對內部會計控制認識不足

關于民辦高校內部會計控制制度，無論其創辦者還是管理者都認識不清、重視不夠，這在很大程度上抑制了民辦高校內部會計控制制度的建設與完善，也嚴重影響了民辦高校各項經費的合理運用[1]。當前，在我國民辦高校財務管理中，嚴重缺失內部會計控制制度，追根溯源，這是源于其創辦者和管理者對其內部會計控制制度認知程度不高，錯誤地認為內部會計控制制度無實際意義，只是流于形式，也很少在財務管理中有所涉獵。

(二)內部會計控制制度不完善

部分民辦高校盡管已擁有自己的內部會計控制制度，可是缺乏科學性和嚴謹性；部分民辦高校錯誤地將一些業務規章等同于會計控制制度，管理制度十分不完善，職責不清、獎罰不分明，稽核范圍不夠寬泛，執行效果不佳；部分民辦高校尚未設立內部審計機構[2]。實際上，在民辦高校中像崗位終身制、獎罰標準不明確以及職責不清現象司空見慣，部分民辦高校未能充分實現崗位輪換制，還有的民辦高校對部門職責及崗位說明未進行界定，這將會給民辦高校資金帶來風險。

(三)內部會計控制制度執行和監督力度不夠

部分民辦高校盡管建立了內部會計控制制度，可有章不遵，有規不循，只是為了搪塞上級檢查，長期將之束之高閣，敷衍了事，處理問題帶有很大的隨意性，使制度本身的嚴謹和剛性蕩然無存。除此之外，有的民辦高校盡管也建立了監督部門，可審計工作疏于及時性和經濟責任界定，使得審計結論無疾而終，無任何威懾性，影響了審計效果，因而在民辦高校中，私自挪用公款的現象屢見不鮮，給高校帶來的損失不可小覷。

二、加強民辦高校內部會計控制制度建設的重要性

建立和完善內部會計控制制度對民辦高校財務管理至關重要，它事關學校資金能夠正常運轉，能夠提高資金利用率，從而確保資金安全，是推動教學改革的前提條件，也是實現民辦高校快速發展的首要條件。

(一)加強內部會計控制制度建設是民辦高?？沙掷m發展的重要保證

民辦高校得以快速發展的前提條件是具備充足的教育資金，其能否長遠發展直接取決于資金是否能合理、有效、安全地運作，所以說，民辦高校的當務之急就是建立健全內部會計控制制度，從而保障財務運作正?；⒑侠砘?，使民辦高校實現可持續發展[3]。可以說，民辦高校既是一項社會公益性事業，又是培養高精尖人才的教育基地，它是我國高等教育的重中之重。因而，只有建立健全內部會計控制制度，民辦高校的財務管理和資金運行才得以快速發展。

(二)加強內部會計控制制度建立是民辦高校財務管理工作順利實施的重要手段

在民辦高校內部，科學決策的制定要以準確無誤的財務信息為前提條件。要想確保會計信息質量，首先，就要建立科學嚴謹的內部會計控制制度，使會計處理和結賬程序規范化、合理化；其次，明確具體時間組織安排財務報表的編制工作，從而使經濟業務往來事項有章可循，清晰明了[4]。同時，為了防微杜漸，防范于未然，將隱患苗條扼殺在搖籃里，民辦高校在建立內部會計控制制度時，發現問題，及時糾偏，確保資金無風險。另外，對于民辦高校財產物資的運作環節和過程可通過建立健全內部會計控制制度來進行監控和制約，從而實現資源優化整合，以確保財產物資的安全性和整體性。

(三)加強內部會計控制制度建設是民辦高校實現適度微觀收益的重要機制

民辦高校的教學經費主要來源于受教育者的支出，其中高等教育市場是其主要籌資渠道。通常情況下，市場對高校教育的滿意度和需求度直接影響著民辦高校的籌資能力，所謂民辦高校的微觀收益就是指學校在辦學過程中，在確保支出效果最大化和合理使用各項高教事業費的基礎上，教育資金能有一定的盈余。通過建立健全內部會計控制制度，既可以提高民辦高校的財務管理水平，提高教育資金的利用率，又可以優化配置各項教學資源，實現效能最大化，進而獲得適當的微觀收益。

(四)加強內部會計控制制度建設是民辦高校實現資金和財產安全的重要保障

銀行貸款和創辦者投資是民辦高校的主要資金來源，民辦高校財務管理的當務之急就是確保資金和運作無風險。內部會計控制制度的建立與實施，避免無關人員對資金的干預和接觸，并通過定時盤點、賬務核實等措施，使民辦高校資金具有安全性和完整性。

三、民辦高校建立內部會計控制制度的對策

目前，我國民辦高校內部會計控制制度還存在諸多不足之處，為了更好地發揮其控制作用，給出以下幾點建議。

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關鍵詞：高等學校；內部控制；制度建設

中圖分類號：F39.45 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）09-0188-03

高校是以培養人才為目的非營利組織，具有管理“傳授知識、開展科研、服務社會”三大特征，根據高校獨特的業務活動，將其內部控制定義為：高校管理層及全體員工要嚴格遵循國家的法律法規，保障高校業務活動正常有序進行、保證財務會計信息真實可靠、財產資金安全完整、提高資金使用效益、降低財務風險和經營風險。在高校內部管理體系中建立一套自我協調、自我約束的控制系統。目前，各高校的改革已經進入深化階段，高校資本運作規模不斷擴大，經營活動呈現出多樣化、復雜化趨勢，原有的內部控制制度已經不能適應新形勢的需要，如何建立一套完善的高校內部控制制度成為目前高校急需解決的問題?，F從高校內部控制特點及構成要素入手，分析問題并提出建議。由于各高校自身性質與基本情況不同，收益來源很多，一些高校動輒資金上億元，可以說是花錢大戶，如何適應高校改革，促進高等教育健康發展，避免各種經營風險，提高辦學效率，實現高校發展目標，把上億元的資金運行好是個關鍵問題。要實現這樣的目標，就必須加強高校內部控制制度建設，提高財務管理水平。所以，研究高校內部控制制度具有積極而深遠的意義。

一、高校內部控制特點及構成要素

（一）高校內部控制的特點

1.高校是學術和行政雙向并行管理。在黨委領導下，學校的發展方向等宏觀問題是由學校黨委決定，高校日常的經營活動由校長負責管理。高校的核心和重點是教學和科研，學術管理和行政管理一樣，在高校管理中非常重要，所以，對學術管理和行政管理的發展進行統籌規劃，以實現二者的平衡發展。高校采取一定控制措施來鞏固提高學術委員會組織地位，將學術與行政權力分離開來構建的考核評價機制應該以學術為中心。

2.高校資金來源多元化。隨著教育體制的深化改革，高校擁有自主辦學權，高校的資金來源逐漸多樣化，這也給資金監管帶來更大的挑戰，其他資金來源還包括從銀行貸款、校辦企業收入、接受的各種培訓費、捐款等。高校內部控制針對每項資金活動都要設置相應的控制流程，高校資金來源的多元化以及支出的多用途化必然導致其內部控制的復雜化。

3.高校業務活動多元化。高校業務活動的中心是教學和科研，除了為教學科研活動提供經濟支持外，與此同時也產生了許多相關經濟活動，如基礎建設、后勤采購、創辦企業等經濟活動都涉及到資金的籌集和使用。高校內部控制在保證其業務活動合法合規的前提下，最大限度使得資產安全，確保財務信息真實外，還需要保證教學科研質量，高校業務活動的多元化必然導致其控制目標的多元化。

4.高校內部控制是相互監督、制約、彼此聯結的控制體系。高校內部控制能夠適時地幫助高校識別和處理所遭遇風險，鞭策高校戰略目標的達成，使高校內部控制能夠保障管理者實現戰略發展目標。

（二）高校內部控制構成要素

1.內部控制環境。內部控制環境一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、校園文化等。

2.風險評估。風險評估是高校系統分析、及時識別學校在運行過程中與實現內部控制目標相關的風險，制定合理的風險應對策略。

3.控制活動?？刂苹顒邮歉咝Ｒ罁L險評估結論，采取相應的對策，將風險控制在可承受范圍內。

4.信息與溝通。信息與溝通是高校準確、及時地收集、傳輸與內部控制有關的信息，以確保此信息在高校內部、外部間的有效溝通與協調。

5.監督。監督是高校對內部控制的建設及實施情況進行監督檢查，評價其有效性，及時發現內部控制的不足并及時整改。

二、高校內部控制存在的問題

（一）高校缺乏風險防范意識

伴隨著高校業務活動中出現的各種風險，其中最大的風險就是財務風險，即資金籌集和使用過程中面臨的風險。我國高校在過去都是公辦性質的大學，公辦大學的建造都是依靠國家財政撥款的，高校嚴格按照政府要求，計劃進行招生、教育教學、科研各項活動。高校在此模式發展下，基本上沒有風險可言。但隨著教育教學改革的推進，高校體制逐漸轉換，財政撥款不再是高校資金唯一來源，所以各高校在擴張過程中，不斷擴大投資規模從而出現資金缺口，開始大量的舉債，但貸款是需要還本付息的，這樣就增大了高校出現債務危機的可能性。過度負債而不顧學校財力和風險承受能力，正是高校中風險防范機制缺失的體現。主要表現在風險意識淡薄，缺乏合理的預算管理控制上。預算是財務工作的指揮棒，合理科學的預算貫穿于整個高校財務內控制度體系，對高校內部財務控制有效實施有非常大的意義?？梢?，風險防范機制的缺失，缺乏科學的預算，使得高校財務風險大大增加。

（二）內控意識不強

就高校管理層而言，受傳統教育思想和專業背景的影響，他們更關心學校的辦學規模和層次，工作重心主要放在如何提高教學、科研和學科建設的水平上面，對學校財務管理內部控制的重要性存在認識上的偏差，沒有把高校內部控制制度的重要性提到一個應有的認識高度，在實際的高校財務管理過程中存在架空有關管理人員的管理職能和管理權限的現象，更有甚者讓財務和有關部門人員弄虛作假，使會計人員和有關管理人員在管理工作中左右為難。因內部控制失效，引發了不少經濟和財務問題，甚至造成了直接經濟犯罪，致使國家和單位蒙受重大經濟損失。

（三）高校內部控制中經費審批權限的困境

2.加強信息系統制度建設。高校信息化平臺可以實現資產、財務、人事、后勤等信息資源整合，傳達各類信息，增進了上下級各個部門之間相關業務活動的交流、合作和監督。在如何推進高校信息化平臺建設中，要不斷地總結和探討信息系統制度建設方法。如在平臺自身的控制中，怎樣將理論聯系實際，巧妙運用在網絡系統中。在高校信息平臺建設中充分利用高科技信息技術手段，及時維護高校內外網安全，建立健全控制系統。這樣內部人為控制的機會概率就會減少，很大程度上確保了高校內部控制的有效實施。各級管理者通過先進、及時的信息溝通渠道，在第一時間內能夠掌握自己工作進度，并在言語態度、行為進行監督管理和督促，了解這些是否與高校具體控制目標相脫離，以便及時審視這些環節是否產生偏差和誤差。確保職責范圍的控制和考核，更重要的是每位高校員工要明確定位，以便在崗位中承擔責任和發揮作用，并對內部控制制度實施中容易出現問題，及時匯報上級領導，并對其進行分析和研究、總結，以便采取相應預防措施。

（四） 強化內部控制制度的執行與監控

1.廣泛、深入、持久地宣傳內部控制制度與高校管理及個人切身利益的關系，使全體管理人員與教職工理解貫徹與執行制度的意義，清楚最高管理層的決心、意向與要求，明確本職工作的地位與影響力。

2.制定貫徹執行的切實措施，除宣傳教育工作外，還要進行短期培訓和模擬實驗，使各個崗位的工作人員（包括普通職工）都清楚自己所應遵循的制度和規定，明白遵守與違反的界限，提高他們自我監督和監督他人的意識，克服制度執行的隨意性。

3.高校各階層管理人員，特別是最高層管理者要自覺遵守與自己有關的各項控制制度，違反制度后自覺接受相應的懲罰，任何辯解、推托或大事化小、小事化了的行為都會破壞制度的嚴肅性和權威性。

4.注意制度執行中的檢查和調整工作，一旦發現違反制度的行為，應按規定進行嚴肅處理，不能姑息遷就或拖延，否則將一發而不可收拾。執行中如果發現不協調的環節，應及時調整，保證整個調度暢通無阻。

（五）加強高校內部審計力度，為高校建設保駕護航

1.通過效益審計提高資金使用效率，是評價考核經濟活動效益的直接有效手段，包括考察活動的真實性和合法性、科學合理性、投入與產出比例關系，盡可能地減少資金的損失和浪費，最大限度地提高資金的使用效益，其考察對象通常包括基建工程和校辦產業。

2.經濟責任審計作為考察經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中的責任，可為相關部門考核提供參考依據，其工作內容包括任職期間各項業務活動的管理和使用監督，對中層干部或者校級領導干部，主要是從財務收支、預算執行情況、公務招待費和有無小金庫等行為進行內部審計，并將審計結果形成報告且存檔。

3.在大力建設各項內部控制制度發展中，加強內控制度評審工作，以科學管理為導向，以專項審計為各類活動審計的手段，提出建設性意見，使得各項經濟活動正常有序進行。

綜上所述，內部控制制度建設應該被我國高校高度重視，以確保高校的各類經濟規范行為，會計資料的真實完整。在內部控制制度建設中，它為高校資產安全保駕護航，為高校發現問題、糾正問題指引方向，促進我國高校內部控制制度質的飛躍，使得教學、科研、管理事業并駕齊驅且健康持續發展。

參考文獻：

[1] 馬東亮.高校內部控制制度建設現狀及對策研究[J].中國流通經濟，2011（4）.

[2] 季 東.關于高校內部控制問題的探究[J].經濟師，2014（11）.

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2010年8月31日，上海市人民政府辦公廳向全市教育系統發出了“關于轉發市教委、市公安局制定的《上海市中小學、幼兒園保安服務管理規定》的通知”，要求全市中小學、幼兒園嚴格執行由市教委、市公安局制定的《上海市中小學、幼兒園保安服務管理規定》。通知強調中小學、幼兒園必須聘用保安服務公司的保安員或自行招用有資質的保安員，從事校園門衛、巡邏、守護等安全防范工作。并要求各中小學、幼兒園按門崗數配備保安員。白天學生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤；夜間無寄宿制學生的學校至少配備1名保安員值勤；寄宿制學校至少按普通學校保安員的雙倍配置保安員。學?？梢愿鶕嶋H情況，擴充保安員人數。

2014年7月18日，針對學校安全保衛出現的新情況、新問題，以及為適應新形勢下的學校安全保衛工作，上海市教育委員會、上海市公安局聯合發出了《關于進一步加強本市中小學、幼兒園安全防范工作的通知》（以下簡稱“通知”），以及制訂并頒布了《上海市中小學、幼兒園保安員護校工作規范》（滬教委青〔2014〕18號文件），再次強調了學校保安服務必須由專業保安服務公司提供服務，并對學校保安員應具備的素質、配備人數、崗位職責等均提出了新的要求。

浦東新區教育局于2014年8月18日，發出了《關于進一步加強和規范浦東新區中小學、幼兒園安全防范工作的通知》（浦教辦2014第12號文件），要求浦東新區各級各類中小學、幼兒園嚴格執行“滬教委青〔2014〕18號文件”精神，切實加強學校的安全管理工作，并對保安員配備、裝備的配置、保安服務費的組成、依法保障保安員的合法權益等，作出了詳細規定。

兩個《通知》，對規范全市和浦東新區學校安全保衛管理工作起到了指導性的作用。至此，中小學、幼兒園的保安服務工作，基本扭轉了過去嚴重存在的學校保安服務跨行業經營、從業單位多而雜、個人掛靠保安服務公司違法經營、無序競爭和低價惡意競爭、從業單位侵害保安人員合法權益的情況嚴重等現象，逐步走上了社會化、專業化、制度化的健康發展的軌道。

一、關于對學校保安員的技能要求

對學校保安員應當具備的素質，是一個比較復雜的綜合性課題。這需要對保安員進行上崗前的培訓、職業資格培訓、法制理論的培訓等，以培養保安員具有堅定正確的政治方向，樹立正確的人生價值觀和道德觀，掌握作為保安員應當具備的各種職業技能。除此之外，《通知》對學校保安員應當具備的技能作出了新的規定，要求“學校保安員必須持有公安機關頒發的保安員證和TC卡，并應當參加公安部門組織的校園保安崗位專業輪訓考評，考評合格且在IC卡中予以認證后方能上崗”?！锻ㄖ分兴Q的專業輪訓，就是指學校保安員的專項技能培訓。

為此，2014年八九月份，按照《通知》規定，公安部門要求各學校保安服務從業單位組織在崗的學校保安員進行了一次地毯式的“學校保安員專項技能培訓”，并進行了考試，學校保安員“防處突發事件”的技能得到了增強和提高。

各學校保安服務從業單位，應當以這次培訓和考試為新的契機，除強化對學校保安員的崗前培訓、在崗繼續教育外，應當進一步加強“防處突發事件”的培訓和演練，以進一步提升學校保安員防止和處置突發事件、反恐防暴等的能力。

當前，經過對一些從業單位在學校提供的保安服務進行檢查的情況分析，一些從業單位沒有在內部建立對學校保安員的專項培訓機制，缺乏長效培訓和管理機制，甚至個別從業單位以缺人不缺崗的形式，惡意減少保安員的人數以增加盈利，在不同程度上對學校的安全防范埋下了隱患。對此，學校應當履行對保安服務公司的監督責任，通過責令整改等的方式，督促保安服務公司改進和提高服務質量。

二、疊加保安員數量，通過增加校門口保安力量確保學生出入學校的安全

從通報的國內外學生遭遇暴力侵害案件來看，大部分發生在校門口，案件發生的時間大部分是在學生上學或放學時段。同時，校門口又是各類人員、車輛、物資等出入的必經之路，如果校門口安全管理混亂，就極有可能發生各類無法預測的案件，埋下安全隱患。因此，校門口是學校安全保衛的重點部位，學生上學或放學時段是安全保衛的重點時段。為此，《通知》規定各學校必須加大對學校門口的安全保衛力度，通過疊加保安員人數的方式，強化對校門口的安全守衛，確保學校師生出入學校時的人身安全。

《通知》要求每一個學校門崗，必須滿足學生在校期間有2名保安員提供安全守護服務，履行對外來人員、外來車輛等的控制，禁止未經詢問、請示確認、查驗身份證件和隨身或隨車輛攜帶（裝載）的物品等作業流程的人員或車輛隨意出入校門。同時，為了加大在重點安全保衛時段的保安力量，《通知》要求在學生上學和放學時段疊加2名保安員，會同2名日常保安員一起，在門口執行安全守護任務，強化護校職責。日常保安員由1人持長橡膠保安棍、1人持短橡膠保安棍分別站于校門內兩側。疊加的保安員由1人持長橡膠保安棍，另1人持圓盾牌和短橡膠保安棍分別站于校門外兩側。

自從2014年《通知》以來，經過檢查，各學校均十分重視此項工作的落實，校門口安全防范的力度得到了明顯的加強和提高。但經過檢查發現，個別學校的門崗依然存在不按規定配置人數的現象，對此，應當予以整改。

三、落實制度建設，加快制度化、規范化服務和管理的步伐

浦東新區教育局和浦東公安分局于2011年聯合制訂了《浦東新區學校保安服務管理實施辦法》（浦教辦2011第24號文件），填補了學校保安服務進入社會化服務后無相關制度的空白，開始走上了制度化建設的軌道。對規范學校保安服務從業單位的經營行為和管理責任，起到了十分積極的推動作用。但要使學校保安服務真正走向制度化、專業化、規范化的發展軌道，需要進一步建立和完善保安服務和管理、監督的制度建設體系。

教育行政主管部門，要強化對學校安全保衛的日常指導、檢查和考核的力度，要制訂并完善相關的考核管理體系和制度，確保學校保安服務圍繞著“滬教委青〔2014〕18號”和“浦教辦（2014）第12號”二個通知的要求，開展各項工作。作為保安服務需求單位的學校，要依據《保安服務管理條例》和雙方簽訂的《保安服務合同》的約定，切實履行對保安服務公司日常經營和管理行為的監督，做好對保安服務公司的選擇，確保選擇制度健全、管理規范、依法經營、誠信服務且具有《保安服務許可證》的企業提供保安服務。

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【關鍵詞】防震減災 科普 學校

1 防震減災知識進學校的意義

隨著我國經濟社會的發展，社會公眾對防震減災事業提出了更高的要求，特別是四川汶川地震、玉樹地震發生后公眾對防震減災知識的需求越來越高，面對新的形勢防震減災科普宣傳教育工作的重要性就顯得尤為突出。青少年是國家的未來、家庭的希望，他們理解和接受新知識能力較強，社會影響面較廣，加強這一群體的宣傳教育是全社會防震減災宣傳教育的主要方面。

山東省經濟發達、人口眾多，同時也存在著發生破壞性地震的地質構造背景，是華北地區重要的地震活動區之一，一旦發生破壞性地震將造成較為嚴重的損失。1995年9月20日山東蒼山5.2級地震，共造成320多名中小學生跳樓受傷或爭搶外逃而被擠倒踩踏壓傷，這一慘痛教訓時刻提醒我們必須加強中小學生防震減災知識的普及，牢固樹立“減災也是發展”的理念。

學校師生防震減災知識掌握的多少，不僅影響著學校本身防震減災工作的成效，而且直接影響著整個社會對防震減災工作的認識和防震減災的實效?！敖逃粋€學生，帶動一個家庭，影響一個社會”，學校師生的防震減災知識、避險技能，可以在地震應急工作中得到切實的體現。2008年四川汶川地震發生時，四川省安縣桑棗中學由于平時的多次演習，地震發生后，全校2200多名學生及上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒安全撤離無一傷亡，創造了生命的奇跡。2012年5月28日河北省唐山市發生4.8級地震，唐山市英才學校的師生們沉著應對，按照平時的地震應急演練僅用兩分鐘就撤離到安全地帶，沒有發生踩踏事件。突遇強烈地震時，求生是大多數人的本能反應，而對于大多數人來說，發生地震是什么情景從未經歷過，就更不用說中小學生了，就會盲目的逃生，發生一些本不應該發生的慘劇，因此，加強學校防震減災工作，必須從提高廣大中小學師生的防震減災意識入手，全面推進防震減災知識進學校工作。

2 濱州市中小學防震減災知識開展情況

地震是較為敏感的公共安全問題，防震減災宣傳的基本原則是“主動、慎重、科學、有效”。因此，濱州市中小學在宣傳活動中，緊密結合安全教育宣傳活動，將防震減災知識科普納入學校安全知識范疇。

2.1制度建設

成立了由校長任組長的學校安全工作領導小組，制定了《校園安全管理制度》、《學校安全教育制度》、《學校安全檢查制度》、《學校安全責任追究制度》等一系列關于學校安全的規章制度，為防震減災知識進學校提供了制度保障。

2.2領導重視

學校領導歷來注重安全教育，在每學期計劃上將安全教育工作列入工作計劃，并成立以校長為組長的安全教育領導機構，制定切實可行的安全主題教育活動方案，明確安全教育目標，做到活動有計劃、有記錄、有落實、有歸檔。

學校積極開展“防災減災活動周”活動，召開專題會議進行部署，制定活動周實施方案。要求全校教職工認真組織，統籌安排，切實做好防災減災宣傳教育工作，開展好活動周的系列活動，使全體師生都能受到教育。

2.3開展豐富多彩的宣傳活動

（1）充分利用黑板報、手抄報、主題班會等多種形式，對學生及家長進行防震減災知識宣傳和教育。并要求教職工將所了解的防震減災知識帶回家，講給家人、朋友、鄰居聽，增強全社會的防震減災意識。

（2）利用校園廣播，定期廣播有關于防震減災方面的內容。

（3）在學校宣傳欄內張貼《地震科普知識》、《地震來了怎么辦》等防震減災知識宣傳掛圖，讓學生們學會在發生地震如何應對，提高自救互救能力。

（4）定期組織有關人員對學校重點部位及周邊安全情況進行巡檢，徹底消除安全隱患，預防地震次生災害的發生。

（5）充分利用碣石山地震與火山博物館這一國家級防震減災科普教育基地平臺，組織學生到博物館參觀，學習防震減災知識，博物館工作人員結合日本大地震有關情況向師生們介紹地震成因、地震基本知識以及發生地震如何自救互救等基本常識；在科普宣教展廳，參觀地震儀器陳列，同學們認真地觀看記錄臺站三十多年來使用過的各種觀測設備、科普知識掛圖、防震減災法律法規、火山巖石標本等；在4D動感影院，師生們饒有興趣地觀看模擬地震發生情景的動感電影；在多功能報告廳，觀看濱州市中小學生地震科普知識競賽錄像。組織學生們寫觀后感、演講比賽。

（6）組織“四個一”活動：廣大師生每人閱讀一本防震減災的書籍；觀看一部涉及災害的影視作品；分享一次避險經歷；開展一次家庭災害風險隱患排查，提高了廣大師生的防災減災的意識和防范能力。

（7）成立防震減災科普知識興趣小組：部分學校成立了防震減災科普知識興趣小組，時常開展防震減災知識的科普活動，活動主題以防震減災為主要內容，主要有地震知識、防震知識、地震時緊急避險方法的學習與演練等。

2.4開展地震應急疏散演練

各中小學依據本校的實際情況制定了操作可行的《學校地震應急預案》，每學期進行一到兩次的地震疏散演練，提高學生們地震發生時的自救互救、避險能力。

這些活動的舉辦，極大地激發了同學們學習這類科普知識的興趣，使“防震減災”科普教育與同學們的日常行為規范教育相結合，增強廣大學生的防震減災意識，普及防震減災知識和技能，使學生了解地震發生時的應急避震知識，掌握應對地震發生時采取的防護措施和方法，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的，從而最大限度地降低地震帶來的損害。

3 防震減災知識進學校存在的主要問題

3.1制度建設尚不健全

自2008年四川汶川地震以來，國家以及我省不斷完善防震減災法律法規體系，地震監測預報、建設工程抗震設防、地震應急等工作得到了逐步加強，防震減災宣傳教育工作也在一定程度上得到了重視，但由于《防震減災法》、《山東省防震減災條例》以及《山東省防震減災知識普及辦法》等對學校在防震減災工作中職責、任務的規定很少，防震減災知識進學校工作缺乏制度建設。

3.2目標、內容不夠明確

2008年四川汶川地震之前，地震主管部門沒有制定防震減災的宣傳規劃，對防震減災知識進學校工作缺乏統籌的安排部署，防震減災知識進學校工作的目標、思路以及內容、形式、載體等都不十分明確，防震減災知識進學校存在宣傳內容單一、宣傳形式單調，宣傳載體單純等問題。

3.3保障機制不夠完善

做好防震減災進學校工作，離不開優秀的防震減災作品、高素質的宣傳教育隊伍和充足的宣傳教育經費保障。就目前情況來看，防震減災知識進學校宣傳教育產品開發相對滯后、宣傳教育隊伍匱乏、宣傳教育經費不足。

4 推進防震減災知識進學校工作的對策與建議

4.1切實加強對防震減災知識進學校工作的認識

要把做好防震減災知識進學校工作作為學校工作的一項重要任務，提高各級教育主管部門的重視度與參與度，按照“十二五”防震減災規劃相關要求，研究制定具體工作目標、措施，切實加強防震減災進學校工作的組織領導。

4.2強化防震減災宣傳教育立法

在我國現有法律法規的基礎上，加強防震減災宣傳教育立法工作，逐步完善防震減災法律法規體系建設。通過立法明確學校在防震減災工作中的主體地位、權利與義務，建立健全防震減災知識進學校的規章制度，確保防震減災知識進學校工作有效進行。

4.3構建保障防震減災知識進學校工作的長效機制

明確防震減災知識進學校的目標、內容、形式和載體以及保障措施，創新工作思路，充分發揮教育網站、學校廣播、報紙、宣傳欄在防震減災宣傳中的陣地作用，提高防震減災宣傳在學校的覆蓋面，全面推進防震減災知識進學校工作。一是安排必要的防震減災宣傳教育時間，并適時開展地震自救、自救和逃生的應急演練。二是創作更多形式的防震減災宣傳作品，不斷加大宣傳力度，豐富宣傳載體，創新宣傳形式。三是加大教師與學校防震減災輔導員隊伍建設，不斷提高教師防震減災意識。四是加強對防震減災教育的評價與督導，重點評價學生防災意識的建立、地震逃生基本技能的掌握和安全習慣的養成狀況，并把考核評價納入學校考核的范圍之內。

4.4加大地震科普示范學校建設

地震科普示范學校是防震減災宣傳教育工作的重要載體，2003年，我省首次提出并開始建設地震科普示范學校。目前，濱州市共有省級地震科普示范學校35所，市級地震科普示范學校14所，縣級地震科普示范學校20所。

地震科普示范學校的創建，有利于防震減災知識進學校工作的開展。青少年是祖國的未來、是家庭的希望，因此加強對青少年地震科普知識的宣傳是防震減災工作的一項重要內容，也是構建和諧社會的重要舉措之一。本著“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社會”的原則，地震科普示范學校的建設與管理成為我們對青少年進行防震減災知識宣傳的重要載體。深入開展地震科普示范學校創建工作，從組織領導、預案編制、宣傳教育、地震疏散演練等方面對學校防震減災工作進行規范，全面提高學校防震減災能力。

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一、學校領導安全工作常放心中。

開學第一天，酈重光校長就在工作會議上指出：“學校的主導工作是教育，而教育的前提條件是師生有一個穩定、安全、平靜的教學教育環境。教師安全、學生安全、財產安全是我們工作的基本點，是關系到學校穩定發展的大事。因此，安全工作是教育工作的先導和，是我們必須做好的一項工作?！睘榇?，學校成立以酈重光校長為組長，壽泉均老師為副組長，政教處、團支部、班主任為組員的創安領導小組。建立黨政工團齊抓共管的治安網絡。

二、安全工作“硬件建設”和“制度建設”并重。

（1）硬件建設。結合“四防“要求，學校重建圍墻，設立傳達室，添置消防設備，拆除危房，并由總務處和政教處負責，在學期初對學生寢室、學生食堂、學生課桌登、門窗的玻璃作了檢查，消除安全隱范。由于外地人員的大量流入，從許多方面給安全工作帶來了諸多不穩定的因素，學校還為保安人員添置了必要的設備。

（2）制度建設。經過幾年的積累，學校已擁有一套完整的保安制度和獎罰制度。學校加強了內部信息建設，建立上下一線的治安網絡。學校已擁有《江藻鎮中治安年度保衛計劃》《江藻鎮中治安工作考核細則》《江藻鎮中違反治安條理處罰條例》《三項競賽細則》等制度。安全工作做到“有章可循”“有法可依”。

三、層簽訂責任書，責任到人。

為了進一步落實“誰主管、誰負責”的原則，切實加強學校內部治安工作，學校和保安機構、保安機構和每位保安人員，政教處和每位班主任教師都是層層簽訂責任書。學校對此項工作進行定期、不定期檢查。對成績顯著者給予獎勵，對工作不負責者，實施一票否決，取消當年評先進的資格。

四、具有一支責任心強的保安隊伍

針對學校人多，活動場地擁擠，進出校門的學生家長、外地民工多，人口雜這一實際問題，學校組織了一支由青年教師為主的保安隊伍，添置設備，訓練人員，做到應急及時。學期初，附近村出現外地人員流串作案，為防范于末然，學校進行24小時值班制。早上5：30至晚10：00，由值周老師負責學校安全和正常教育秩序，晚10：00至凌晨5：30分，由值夜人員維護學校安全。由于各線盡心盡力，學校教學環境安定，教學秩序良好。

五、傳達室、各重點保衛場所專人負責。

學校聘請謝培太師傅為學校傳達室管理員，24小時不離崗。對進出校門的學生家長、外地人員一律進行登記，并禁止校外人員帶危險物品進學校。對電腦室、生化實驗室、物理實驗室等有貴重物品的場所實行專人負責。學校定期抽查各室各點的工作情況。

六、治安工作“常抓不懈”“巨細無遺”。

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延安，這塊開啟中國新局面的革命圣地，曾經吸引了多少仁人志士的向往，他們為中國的崛起拋頭顱灑熱血。如今，在紅色的革命圣地上有這么一群為了祖國的未來孜孜不倦地追求著的志士仁人，他們就是寶塔小學的老師們。他們在校長米世雄的帶領下，致力于改革，創新工作，在德育工作、教育教學、師資隊伍建設、安全工作方面取得了顯著成績，學校先后被評為國家級“文明禮儀示范基地”、“和諧中國?首屆全國中小學校園文化建設百佳創新學?！?、“全國中小學英雄團隊集體創建活動示范學?！?。特別是安全工作秩序井然，贏得了上級的信任和家長的稱贊。

認識安全工作的重要性，注重安全制度建設。學校始終把安全工作擺在首位。安全工作有保障，才能有序開展教育、教學等其他工作。學校制定了《構建和諧校園方案》、《安全工作制度》，同時學校把《安全工作制度》又分為常規工作安全制度、門衛制度、安全工作定期檢查制度、消防安全制度、設備設施安全管理制度、衛生防疫制度、防汛值班制度、假期護校值班制度、安全信息通報制度、安全工作應急預案以及安全工作責任追究制度，使安全工作開展起來有據可依，有序進行。

認識安全工作的危機性，注重安全責任落實。對于學校來說，上級部門考核學校工作，安全屬一票否決項目。對于教師來說，因自己一時疏忽或責任不到位，給自己的未來都會造成麻煩。所以，學校在路隊、課間、上下樓梯、外出活動有很明確責任落實，由于學校夯實了各個環節責任，責任老師的安全意識增強，危機感始終警示老師做好安全工作。

認識安全工作的教育性、注重安全教育落實。安全工作在于管理，重點應放在師生的教育上，只有師生認識到安全的重要性，安全的危機性，認識自己如何去做才有安全感，不冒危險、不出亂子。于是，學校編寫了校本課程《安全教育基本常識》，還開展了消防知識、交通安全知識講座，安全教育的專題班隊會、安全月教育活動等，針對突出問題通過編成小品節目、故事進行專項教育，同時在家長學校里加進安全知識方面培訓，形成抓安全工作不只是學校的事，而是社會、特別是家長的事。

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關鍵詞:需求層次;視域;高校宿舍;文化建設

大學是青年學生三觀建設和人格形成的重要階段，大學的校園文化建設對于大學生的認知和思想形成有著顯著影響。宿舍文化作為大學校園文化的重要部分，對于大學生的思想引領作用尤為明顯。大學生的人格形成和素養提升，都離不開宿舍文化的建設和熏陶，因為宿舍文化是一種直接影響大學生成長的客觀存在，不論是否有意識地去構建，它都時刻影響著大學生的成長和發展［1］。本文立足于馬斯洛需求層次理論，從低到高按生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，探討大學生不同需求層次下的宿舍各層級文化建設的新途徑，旨在按照“圍繞學生、關注學生、服務學生”這一重要指示，培養高素質復合型人才。

一、高校宿舍文化建設的重要性

宿舍是學生管理中最小的單元，是大學生生活、學習和思想交流的重要場所，是大學生身心健康成長的主要環境。調查表明，近六成的大學生業余時間都“宅”在宿舍。宿舍文化是一種特定的場所文化，是高校學生在宿舍內以價值觀為核心，是基于這一價值體系的活動形式和物質形態所表現出來的一種精神氛圍，是長期形成的有特色的宿舍規章、宿舍精神、文化活動與文化環境的總和［2］。它對學生的思想觀念形成、行為習慣管理及人格塑造起著潛移默化的作用。良好的宿舍文化建設為學生的成長成才提供優越的精神土壤，在心理健康方面有利于滿足學生的安全、交往、尊重和自我實現等心理需求，在行為管理教育中助力于優良學風的建設，在人格塑造上有利于三觀培養和社會主義核心價值觀的內化，也有利于中華民族優秀傳統文化的傳承，影響著大學生社會化進程。

二、高校宿舍文化建設的現狀

隨著社會進步和經濟水平的提升，高校宿舍建設越來越舒適化、人性化，管理與服務水平都得到了提升，為了更好地為大學生提供優質的管理和教育服務，培養更多的社會主義復合型人才，就需要立足于大學生的需求視角，真正做到以生為本。目前宿舍文化建設仍然存在的不足，在需求層次理論視閾下可以歸納為大學生生理需求上的物質文化建設不夠齊備，安全、社交需求上的行為文化建設不夠規范，尊重需求上的制度文化建設不夠完善，以及自我實現需求上的精神文化建設不夠多元。許多高校存在“三重三輕”現象［3］，即重宿舍數量，輕宿舍配套設施;重管理人員職數，輕人員素質建設;重宿舍外形建設，輕內部環境優化。(一)高校宿舍物資文化不夠齊備在如今的網絡信息時代，90后大學生思想開放，需求更多。宿舍文化所承擔的需求超出了日常學習、生活中所涉及的一切物質對象，除了包括宿舍內部設施，也應該包括設立在宿舍生活區的活動室、自習室、文化休閑室等基礎性設施等，物質文化的硬件設施建設不僅能夠為大學生的校園生活提供基本的保證，而且能夠在潛移默化中影響大學生良好行為習慣的養成，這就是隱形文化教育的職能。目前，對于許多高校來講，學生自主意識增強，宿舍物質文化建設與學生日益增長的需求相比相對滯后，網絡設施、資訊建設不足，許多高校還存在著住宿比較擁擠、生活條件相對較差的現象。(二)高校宿舍行為文化不夠規范對于大學生的安全需求、社交需求，宿舍行為文化建設還需要進一步的規范、加強。宿舍行為文化是一種動態文化，是大學生在宿舍學習、交往、網絡互動、集體活動等具體行為中所產生的一種文化現象。表現為宿舍成員之間在各種制度規范下，相互適應、相互模仿所形成的比較統一的行為方式［4］。目前大多高校在宿舍行為文化建設上建樹不多，主要傾向于硬性管理，缺乏必要的引導教育，安全隱患較多，推銷、網貸現象嚴重。評先樹優的典型模范作用彰顯不得力，引領帶動驅動不足，造成行為文化教育缺失較重，行為自覺不足，正確價值觀念缺乏。大多學生不能達到“有理想、有追求，有擔當、有作為，有品質、有修養”的要求，特別是90后大學生多是獨生子女，獨立性強，但“兼容性”差，資源共享度低，導致宿舍安全需求感差，社交需求滿意度不高，價值觀趨同較難，容易造成非良性的宿舍行為文化。(三)高校宿舍制度文化不夠完善為進一步滿足學生尊重的需求，在宿舍行為文化建設的基礎上，制定條例和規范，用剛性的制度來保障學生行為的高度自覺，這就是宿舍制度文化建設的重要意義。為大學生提供學習、生活保障的制度文化給人們的行為提供了若干行為模式，調節人與人之間的關系［5］。在宿舍文化建設中，在行為文化建設的基礎上，本著“以生為本”的原則，針對宿舍這一建設主體，制定相關的宿舍作息、宿舍衛生檢查制度、優良學風宿舍評比制度、宿舍文明公約、宿舍電腦管理制度等規范性的制度文件，建章立制，以此來約束學生的不文明行為，實現制度文化剛性教育與行為文化的軟性約束的有機結合，更好地促進宿舍小生態的和諧，在宿舍中形成人人遵守制度、成員相互體諒的良好局面，不僅營造了良好的宿舍氛圍，也為大學生的校園生活提供了制度方面的保障。(四)高校宿舍精神文化不夠多元作為宿舍文化建設的精髓和核心，精神文化是宿舍文化內在的和最本質的東西，對宿舍成員的作用和影響也最為深遠。宿舍精神文化建設本質上影響著每一位宿舍成員道德觀、理想觀和生活觀的形成，它是宿舍成員在相互接觸與磨合過程中形成的屬于自己的文化傳統，根植于自身思想建設中指導學生的行為，倡導積極健康的宿舍精神文化，補精神之鈣，抵制灰色潛流［6］，有利于大學生充分開展“自我教育、自我管理、自我服務”。目前高校宿舍精神文明建設重視不夠，建設活動單一，只停留在宿舍文化建設的表面，“以查促管”現象嚴重，忽略了宿舍成員的主體性，學生參與度比較低，不能夠滿足學生的“自我進步”的需求。

三、基于大學生需求的宿舍文化建設新途徑

當前高校對于宿舍文化建設的教育意義認識還有待提高，宿舍文化建設相對滯后，只是停留在滿足學生住宿的需求層次上，認為宿舍只是學生生活起居的環境而忽視了其文化育人功能，把更多的精力投入到了科研建設上去。在宿舍文化建設的過程中，應該適度改善已有的基礎設施，滿足學生的生理、安全、交往等低層次的需求，同時注重宿舍文化建設的其他維度，滿足學生尊重、自我實現的高層次需求。當前的90后大學生不僅對生活條件要求相對較高，對于宿舍制度文化建設和精神文化建設等方面都提出了更高層次的要求。(一)發揮設施的隱形教育功能當前高校宿舍物資文化建設相對滯后。作為宿舍管理部門，重管理，輕服務，人性化設計和服務職能弱化。宿管應當從學生學習生活的需求來做文章，為他們營造方便、快捷的校園生活環境，對于陳舊設施，要及時加強配套服務，體現人性化的管理服務理念，讓設施說話，發揮宿舍隱形教育的職能。讓宿舍無處不體現優秀的中國傳統文化的魅力，讓大學生從中自我教育，產生“隨風潛入夜，潤物細無聲”的育人效果［7］。90后大學生是需求更多的一代，是網絡一族，應該給他們提供更便捷的網絡資訊和技術服務，更好地提升宿舍的物資文化條件，進一步加強和改善宿舍的基礎安全設施建設，對于學生提出的合理需求應該及時解決或重點關切，為打造學習型、研究型宿舍提供物資保障。(二)榜樣力量引領宿舍行為文化建設宿管人員應充分動員學生參與，樹立“磐石宿舍”、優良學風宿舍、流動紅旗宿舍的旗幟作用，發揮黨員、干部的模范帶頭作用，植入社會主義核心價值觀，樹立大學生建設宿舍行為文化的主人翁意識，尊重學生主體權利、個性、隱私和尊嚴，加強大學生主體意識的提高［8］，激發大學生的原創精神，努力承擔并打造屬于自己宿舍的文化與風格，并在平時的學習生活中踐行。在這一過程中，學生管理者要積極引導大學生形成寬容、理解和認同的人生價值觀;黨團組織及先進典型承擔模范角色，引領大學生打造團結、奮進和樸實的生活態度，這也是《教育部辦公廳關于進一步做好高校學生住宿管理的通知》精神要求。助人自助，充分發揮大學生“自我教育、自我管理、自我服務”的能力。(三)建章立制促進制度文化建設俗話講:“沒有規矩，不成方圓?！敝贫仁切袨榈囊幏?，秩序的保障。大學生宿舍制度文化是體現人本精神的重要方式，是衡量學校宿舍管理水平的標尺，是服務學生、維護學生權益，培養學生成長成才的重要體現。一是體現制度建設的科學化，制度科學化就要廣泛地調研、座談，充分論證，反復實踐，既考慮制度制定的廣度，又要考慮制度制定的深度，重要的是制定制度的效度。宿舍管理制度的制定要考慮方方面面，盡量涉及到學生學習生活的各個方面。二是體現制度建設的人性化，更多地立足于教育學生的角度上，突出發揮制度的震懾作用，少用制度的懲戒作用，在教育管理范圍內多給學生嘗試的機會。三是實現制度建設的動態化，制度要與時俱進，考慮實際情況，不斷創新學生宿舍文化建設活動的體制機制，逐漸修正與完善，制度建設永遠在路上。四是突出制度建設的聯動化，健全宿舍管理制度聯動機制，將家庭納入宿舍管理隊伍中來，學校在公寓設立家長體驗間，形成學工部門一條線、宿管部門一條線、家庭組織一條線、學生組織一條線的四線聯動機制，構建學生宿舍制度文化建設齊抓共管新格局。(四)精神文化建設是根本需求宿舍精神文化“主要指在長期教育實踐過程中，受到一定社會文化背景、意識形態影響而形成的為宿舍成員所認同的遵循的精神成果與文化觀念，包括大學生的思想意識、理想信念、價值取向、生活觀念、學識智能、道德水準、人際關系等”［9］。宿舍精神文化是宿舍文化的核心和靈魂，具有引領作用，加強宿舍精神文化建設就應該利用好高校作為文化傳承、知識創新的前沿陣地的作用，開發與利用地域文化、大學精神，進一步豐富宿舍精神文化的內容。例如山東某大學把愛國愛校、質樸厚德、求真創新、實干奮進的農大精神賦予到宿舍精神文化中，把泰山石敢當文化融入到宿舍文化中去，促進大學生的社會責任感和使命感。設立宿舍自助管理委員會，將大學生吸納其中，發揮大學生“三自作用”，挖掘學生的原創精神，讓學生自導自演，給予學生一定范圍內的糾錯的機會。讓同學們在自身設計的活動中學會理解他人、尊重他人，正確認識自己，尊重自己，實現自我進步。

四、結語

當前“互聯網+”、自媒體時代，計多學生大部分時間都“宅”在網上，高校應當充分利用微信、微博、青年之聲、QQ等網絡搭建教育文化平臺。教育文化是一種精神的體現，來源于人的心靈深處，是對事業的追求、對理想的執著、對未來的憧憬［10］。高校應篩選積極向上的網絡資源，努力做好學生的精神文化建設，教育不僅要會“面對面”，還應該學會“鍵對鍵”。針對新情況、新發展，充分利用校園網絡資源，堅持社會主義核心價值觀的主導地位，用社會主義先進文化占領宿舍網絡陣地，建設融思想性、知識性、趣味性于一體的宿舍網絡教育平臺，在各級組織中堅持正確導向，關心學生身心健康發展，給學生以精神方面的鼓勵與支持，培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

［參考文獻］

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寄宿制小學后勤管理措施農村寄宿制小學的創建和發展解決了教育資源集約和教育質量均衡的難題，同時對學校的后勤保障工作提出了新的目標和任務。農村寄宿制小學中，學生每周要在學校生活五天，如何做好學生的就餐、課余生活管理、宿舍管理等成為寄宿制小學辦學的重中之重。那么，如何才能確保后勤服務及時到位的保障學生的生活和學習呢？

一、加強后勤硬件建設

后勤服務的對象是寄宿學生，而寄宿生賴以生活的場所需要良好的硬件設施，因此，硬件設施的好壞對學生的寄宿生活有著至關重要的影響，甚至可以說，良好的硬件設施就是良好寄宿生活的一半。首先，要加強學校食堂建設。學校食堂建設關系到寄宿生的飲食問題，正所謂民以食為天，寄宿生離開父母和家庭，要在學校里獨立生活，吃飽飯、吃好飯能讓寄宿生減少對家庭和父母的思念，進而安心學習。同時，科學豐富的飲食對正在成長身體的學生來說也非常重要。其次，要加強宿舍建設。宿舍是寄宿生就寢和課余生活的重要場所，良好的寄宿條件和溫馨的宿舍氛圍有利于學生的休息，減少學生對寄宿的抵觸情緒，讓其安心于寄宿生活，最終促進其學業的提升。要特別重視宿舍文化的建設和創新，良好的宿舍文化能夠促使宿舍內成員的團結互助，在學生心理產生家的歸屬感，相反，不和諧的宿舍氛圍會導致宿舍內矛盾重重，不利于學生安心學習。第三，要加強學生活動設施建設。寄宿生飯后活動場所僅僅局限于學校內，如果沒有豐富的活動器材和形式多樣的活動內容，單一而乏味的活動會滋生偷盜、學生矛盾等不良行為，因此，豐富的活動器材和多彩的活動內容是后勤建設的重要方面，對寄宿制學校的辦學質量和辦學效益有重要作用。

二、整章建制，加強后勤管理制度建設

制度是行動的指引和監管，沒有規矩不成方圓。寄宿制學校的良好運轉離不開后勤服務工作的高效有序，想要做好后勤服務工作，首先要建立健全各項后勤管理制度。本文認為可以將后勤管理制度分為三個大塊，即飲食安全管理、宿舍安全管理和水電暖基礎保障管理。飲食安全管理方面，要從食堂工作人員檢疫、食材進料監管、食品加工流程、飯菜留樣等方面確保飲食安全；宿舍安全管理方面，要從就寢制度、宿管值班制度、學生執勤制度、宿舍文化建設方案等方面入手，將學生的住宿安全放在首位，用制度確保宿舍安全；水電暖基礎保障方面，要從學生的需求和寄宿制學校的有序運轉入手，將水電暖維修、故障排查、日常維護等內容納入到管理制度當中，為常規工作提供制度保障。只有建立完善了管理制度，后勤工作才能夠有序高效的開展。

三、提升后勤人員專業素養

農村寄宿制小學由于地處偏遠，條件艱苦，加之經費短缺等原因，在教師的配置上不能夠完全滿足后勤工作的需要，這就要求現有的后勤工作人員不斷提升自我素養，勝任各項工作。首先，在人員安排上要科學合理。后勤人員因為其從事的工作比較瑣碎繁雜，也有許多體力工作，所以在在人員安排上，既要有中老年教師，也要有青年教師。其次，要定期對后勤人員進行技能培訓。后勤工作中需要接觸電、水管、機械等器具，要求后勤工作人員掌握一定的機電知識，定期對他們進行相關知識的培訓，能提高他們的工作效率，確保后勤工作的有序開展。同時，對宿舍管理教師進行教育心理學等方面的培訓，提高解決宿舍矛盾的能力，形成宿舍文化創建能力，保證宿舍建設有序開展。第三，合理激勵后勤工作人員。后勤工作繁重而且比較臟和累，所以后勤人員時不時會產生抱怨和抵觸心理，做好后勤工作人員的心理調適和引導，同時科學的評價他們的工作，并給予一定的激勵，最終確保后勤工作人員能夠全身心地投入到工作之中。

四、加強財務管理

后勤工作是學校正常運作的生命線和保障點，正如油一樣，學校的后勤工作需要資金的大量投入。學校經費中很大一部分就是投入到了學校的后勤部門。正因如此，就更需要將資金花在該花的地方，讓花出去的每一分錢都發揮它的作用。首先，學校要健全財務管理制度，嚴格控制資金的使用，從資金的使用起點到最終產生效益都要有嚴格的監管。其次，資金的使用要經過校委會的批準，杜絕領導拍腦袋決策，尤其是后勤資金的使用上，總務主任要經過多次論證之后拿出可行的方案，才能將資金落到哦實處。只有加強財務管理，在后勤工作中才能既不浪費錢財，又能合理使用資金，確保后勤工作的高效開展。

五、創新后勤管理理念

隨著社會的快速發展，寄宿生群體也發生著巨大的變化。后勤服務的對象是全體學校工作和寄宿生，面對不斷出新的學校工作和千姿百態的寄宿生生命個體，不能用陳舊的思想和管理去管理。相反，學校的后勤工作應該緊跟時代的步伐，在對學校整體態勢準確評估的基礎上制定相應的工作計劃和措施，在宿舍管理等和寄宿生直接相關方面的管理上，更不能一刀切，不能籠統機械，要了解學生的心理需求，有針對性地制定相應的對策。只有與時俱進的后勤服務理念，才能最終確保后勤工作契合學校發展要求。

后勤工作的有序和高效關系到學校教育教學的效益和質量，只有從嚴管理、落到實處，才能將后勤工作的效益最大化，將后勤工作提升到一個新的臺階。

參考文獻：

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