公路專項應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇公路專項應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】高速公路；事故救援；救援體系；事故特征

0 前言

近來，我國高速公路的建設進入了高速發展的時期，并且在2013年底，我國高速公路總通車里程達到10萬公里以上，超越美國，成為世界第一位。隨著我國高速公路等級質量的上升，車的速度也在不斷增加。但是，由于我國高速公路建設的時間短，管理經驗缺乏，導致了我國的高速公路事故率相對發達國家要高的多，而且在事故發生時的救援效率要低于發達國家。因此，對高速公路事故救援的有效管理就成為了我國高速公路管理的重要組成部分。

1 高速公路事故的特征

高速公路采取分向、分流的行車方法，實現全封閉的管理模式，這都保證了高速公路快捷高速的形象。為了使高速公路更加快捷有效的為交通服務，高速公路還采取了高低限速政策和交通準入政策。但是，由于高速公路上車輛行駛速度快，導致了高速公路在發生交通事故時，造成的后果比較嚴重，人員傷亡程度高，汽車連續碰撞機率高。高速公路事故一般具有下列特征：

①突發性

由于受到實時路況等一些不確定性因素影響，高速公路的路況信息是隨時變動的。由于這些因素的存在，就造成了高速公路事故發生時具有突發性的特征。

②重、特大惡通事故多

高速公路車輛的通行具有分道分向行駛的特點，這就決定了高速公路車速較高，駕駛人員的注意力不集中、專注，車輛有緊急制動時慣性大、制動距離長。由于這些因素的存在，致使在發生車輛碰撞時，沖擊力大，車輛撞擊嚴重，造成的人員傷亡大和經濟損失高。

③具有事故高發路段

高速公路的線型在線路規劃時就已經確定。在線型的確定時，由于受到地形、地貌等因素的影響，會導致高速公路一些路段的視野范圍受到限制，路面弧度大等問題。這就導致在這些地方容易發生交通事故，形成事故“黑點”。

④夜間事故率高

高速公路在夜間發生的交通事故率遠遠大于白天。而且當夜間發生事故后，由于受到各方面的影響，不能在最快的時間內進行救援。因此夜間交通事故造成的后果和持續時間遠遠大于白天。據統計資料顯示，夜間發生的事故約占65%，夜間交通事故死亡人數占總死亡人數的72%。

2 高速公路事故救援體系

針對高速公路事故的特征分析，對高速公路事故救援就需要建立一套標準化的制度和流程規范，以至于把高速公路事故帶來的人員傷亡、財產損失降到最小。

高速公路事故救援體系框架的目標是建立一套完備的高速公路救援體系。這套體系主要包括理論層、技術層和管理層三個大的方面。它為高速公路救援管理和資源配置提供理論支持和科學指導。

在事故救援的過程中，針對不同類型的高速公采取了分段管理的方法，并對不同事故采取專門的救援方法。這就形成了高速公路事故救援的分級分類別管理的應急預案體系。該體系主要包括高速公路突發事件總體應急預案、高速公路突發事件專項應急預案、高速公路突發事件路段應急專項子預案等三個部分。

2.1 高速公路突發事件總體應急預案

總體應急預案是高速公路事故應急救援體系的總綱，是高速公路管理公司對高速公路事故救援的規范性文件。它是由高速公路管理部門根據本地的高速公路現狀來制定的應對高速公路事故發生的指令性文件。

2.2 高速公路突發事件專項應急預案

專項應急預案是為了應對某一類型或某幾種類型高速公路交通事故而制定的專門的應急措施。高速公路交通事故專項應急預案是針對高速公路事故的隨機性、不確定性而設立的。專項應急預案主要涉及火災、地質災害、交通事故、危險品事件、災害天氣、特殊安保等方面的事件。

2.3 高速公路突發事件路段應急專項子預案

專項子預案是高速集團各營運公司在高速公路交通事故救援總體預案和專項預案的框架下，為及時應對高速公路不同路段發生的交通事故而制訂的應急專項子預案。由于高速公路存在事故易發路段，這就需要對這些路段進行單獨處理，把事故發生頻率降到最低。路段應急專項子預案就是針對這些黑點而建立的。

3 組織體系及職責

根據高速公路突發事故的類型、后果、資源需求和對交通通行狀況影響程度的大小，將高速公路交通事故劃分為四個不同的等級：Ⅰ級事件（特別嚴重預警）、Ⅱ級事件（嚴重預警）、Ⅲ級預警（較重預警）、Ⅳ級預警。

高速公路事故的應急救援關系到高速公路的正常運行和減少事故造成的經濟損失，并能最大程度的減少事故造成的人員傷亡和公路堵塞時間，保持道路的暢通。明確高速公路事故應急救援組織體系是對高速公路突發事故做出迅速反應的前提和基礎。針對高速公路突發事件應急預案體系，我國一般采取“集團公司-路網管理中心-營運公司”三級架構的應急組織體系。

（1）集團公司成立應急領導組，負責應急突發事件的統籌組織、指導和監督，負責組織開展重（特）大應急突發事件的處置工作。應急領導組是Ⅰ級應急突發事件的領導指揮機構，由集團公司總經理任組長，相關副總經理任副組長。當發生Ⅰ級應急突發事件時，根據事件性質，分管領導赴現場進行應急處置。

（2）路網管理中心負責應急事件日常的管理、指導和監督工作，負責組織開展應急突發處置工作。當發生Ⅱ級以上（含）應急突發事件時，根據事件性質，分管領導赴現場進行應急處置。

（3）營運公司

組織機構負責應急事件的日常管理、監督、指導工作，統籌組織開展應急突發事件現場處置工作，負責協調當地政府及相關應急協作部門工作。當發生IV級以上（含）應急突發事件時，根據事件性質，分管領導赴現場進行應急處置。

4 事故信息報送與響應

隨著現代高科技技術的發展，高速公路營運公司對某些重要的高速公路實現了24小時的全面監控。但是由于受到天氣因素的不確定性、監控設備穩定性、傳輸線路的通暢性、信息處理的及時幾天等原因的影響，導致了高速公路交通事故的緊急救援具有延遲性。

事故救援的過程是各個不同機關、部門的分工合作的過程，尤其是對重大交通事故的救援處理。為了達到各個部門之間有效的分工合作，信息的及時性和準確性就成為了決定救援成敗的關鍵因素之一。

在事故救援過程中，高速公路營運部門是救援的主要負責部門，它是事故信息的主要獲取部門，并且對交通事故信息進行處理。事故信息到達高速公路管理部門監控中心后，中心人員對交通信息進行處理和分類，并把事故的詳細信息和具體分類報送到有關部門和上級領導，進行救援決策和組織救援力量。在進行救援的過程中，高速公路監控中心還要對救援進行全過程監督控制。

在信息處理的過程中，時間是決定性因素，它不僅關系救援的效率，更關系到事故受傷人員的生命。在信息傳遞過程中，必須保證事故地點、類型、規模的準確快速到達高速公路救援部門，使其能快速集合隊伍，整合救援資源。

5 總結

就目前而言，我國對于高速公路事故救援管理的推廣和實際操作還存有較多的問題，比如，對于救援站點的準確經濟性選擇、對于全民的事故報警意識的培養、對事故信息的準確處理等。但是，我國已經把高速事故救援管理作為了高速公路管理的一個重要組成部分。本文通過對事故特征、救援體系、組織體系和信息報送等方面進行分析，深入了探討了我國高速公路事故管理模式。

篇2

為保障全縣工業商貿經濟持續快速發展和社會全面進步，建立和維護工業經濟商貿發展所必需的煤、電、油、運生產和供給秩序，有效減少和緩解各類突發事件和持續緊張狀態（以下簡稱緊急狀態）對煤電油運的影響和危害，按照國務院關于加快建立經濟領域“反應靈敏、運轉有序、精干高效、保障有力”的應急機制要求，維護社會穩定，確保我縣經濟又好又快發展，特制定本預案。

二、組織機構

成立縣煤電油運綜合協調應急領導小組，專門負責我縣電力、成品油、煤炭市場供應應急協調工作。

領導小組由縣政府分管經貿工作的副縣長任組長，縣府辦主任和經貿局局長任副組長，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發改局、經貿局、公安局、財政局、交通局、物價局、安監局、工商局、質監局、武裝部、公安消防大隊、供電局、中石化肇慶分公司等單位的有關領導擔任。應急領導小組辦公室設在縣經貿局，負責日常具體工作，縣經貿局分管副局長兼任辦公室主任。

三、有關單位的主要職責

1、縣經貿局：

⑴負責綜合分析判斷緊急狀態對全縣宏觀經濟、區域經濟或重要產業的影響程度和持續時間，提交緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告。

⑵制定煤電油運專項調度應急運轉模式和措施建議。組織應急措施的實施，協調解決實施中出現的重大問題，保證緊急狀態下各項應急調度協調工作有序進行。

2、供電局：

⑴制定電力行業專項調度協調應急預案和所屬電廠調度協調應急預案。

⑵監測分析電網的運行情況，及時發現和評估電網緊急狀態對工業經濟和社會生活可能造成的破壞性影響，在緊急狀態下負責供電應急運轉方案的實施和電網的安全運行，并及時向縣經貿局報告電網運行情況。

⑶監測分析所屬發電企業生產運行情況，在緊急狀態下負責所屬電廠的正常發電和燃料保障，并及時向縣經貿局報告情況；組織發電企業加大自購煤工作力度，確保機組不因缺煤而發電不足或停機。

⑷負責電力調度，做好錯峰用電管理工作，保證電力供應。

3、中石化肇慶分公司：

⑴分別負責制定本系統成品油專項調度協調應急預案。

⑵監測分析成品油銷售運行情況，及時發現和評估成品油行業緊急狀態對工業經濟和社會生活的破壞性影響，在緊急狀態下負責組織所屬石油、石化企業進行燃油的市場保障，并及時向縣經貿局報告情況。

⑶落實成品油資源，組織成品油調運、銷售，平抑成品油價格，保證成品油供應。

4、交通局：

⑴分別負責制定鐵路、公路、航道運輸行業專項調度協調應急預案。

⑵監測分析運輸情況，及時發現和評估運輸行業緊急狀態對我縣工業商貿經濟的破壞性影響，在緊急狀態下負責本系統的運輸和保障，并及時向縣經貿局反饋或報告情況。

⑶組織客貨運輸，保證應急、重點物資、鮮活農產品運輸暢通。

5、其他相關部門和系統：

⑴負責制定本部門和系統配合保障煤電油運應急調度方案。

⑵在緊急狀態下，按照縣政府的統一指揮，負責實施本部門和系統應急配合保障方案。

四、監測預警和信息報告

縣經貿局根據專項應急措施（或預案），制定日常情況和緊急情況下的分類監測預警及其工作規范，綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，及時發現具有全局性影響的煤電油運等異?，F象。

㈠各有關部門要加強溝通，開拓信息渠道，及時發現和評估緊急狀態對工業商貿經濟的破壞性影響。縣經貿局要加強工業商貿經濟運行監測分析，研究和建立煤電油運應急預測和指揮調度網絡。

㈡監測預警工作應當根據緊急狀態類型，制定日常和緊急情況下的分類監測計劃和工作規范，科學分析、綜合評議監測數據和信息，及時發現潛在的具有全局性影響的煤電油運問題。

㈢建立應急聯絡渠道?？h經貿局應保持與各成員單位和各鎮政府的應急領導機構及其有關單位的聯絡暢通，確定擔負24小時值班任務部門的責任人及應急電話，并通過快速信息通道，實現網上應急調度的調控。

㈣建立應急報告制度?？h經貿局負責建立煤電油運重大、緊急情況的信息報告系統。煤電油運有關部門或企業、各鎮的信息要及時上報縣經貿局，縣經貿局整理匯總并向縣政府報告。正常情況下為月報，特別緊急時為日報、專報。同時以簡報形式反映工作進展情況，并不定期地提交階段性綜合分析報告。

㈤通過日常監測預警有關部門、地方政府報告或者通過其他方式判斷等，獲取可能發生煤電油運緊急狀態的信息時，縣經貿局應立即組織有關部門或各鎮政府會商核實，并迅速向縣政府提交緊急狀態初步報告。報告內容應當包括：事件或情況發生的時間、地點，估計產生的影響和損失，已采取的主要措施和事態控制程度，需要解決的突出問題，發展態勢的預測，應對措施建議等。

㈥發生或發現煤電油運緊急事件后，縣經貿局除按本預案規定向縣政府報告外，還應會同有關部門立即組織力量進行全面調查核實，并指導有關部門采取必要控制和緩解措施，避免態勢擴大。

㈦凡出現下列緊急狀態的，經調查核實后，縣經貿局立即向縣政府提交啟動預案緊急報告：

1、重點水泥企業用煤運輸渠道嚴重不暢。

2、重點工業企業用煤供給中斷，煤炭庫存低于正常生產需要，且預計補充困難的。

3、縣電網發生特、重大事故，全面或局部崩潰；縣電網電力供應損失急劇增大，縣城電網減供負荷在40%以上，且電力系統自身難以恢復的。

4、重要發電企業或110KV以上樞紐變電站發生全停事故，已導致縣網非正常解列成三片及以上，并造成縣電網減供負荷超過20%。

5、縣城供電持續性異常，短時間無法恢復，如生活用電連續中斷造成居民生活出現嚴重困難的，重要公共設施供電連續中斷造成供水、通訊等公共服務嚴重紊亂的。

6、縣內成品油庫存低于縣內正常消費量7天。

7、全社會加油站因資源原因出現較大范圍停業且預期持續較長時間的。

8、社會經營單位持續搶購成品油，銷售價格明顯高于規定價格，并預期維持較長時間的。

9、轄區內高速公路、國省道干線公路出現長時間關閉、中斷或堵塞等交通異常，造成大量車輛長時間中途滯留的。

10、應急物資運輸受阻、防疫、救災、搶險和其他應急醫藥用品、防護用品和消殺用品，以及救災物資（食品、日用品、裝備）急需組織鐵路、公路直達運輸綜合協調的。

11、重點貨物運輸異常，如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農藥、鮮活農產品等涉及國計民生的重要、大宗物資運輸量持續不足，造成上下游產業行業生產組織困難的。

㈧縣經貿局向縣政府提出緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告后，應根據調查核實盡快提出建議性報告，綜合分析判斷緊急狀態對全縣宏觀經濟、區域經濟或重要產業影響的嚴重程度以及持續時間，并提出可供決策選擇的煤電油運專項調度應急方案。情況特別緊急時，縣經貿局向縣政府提出書面緊急報告之前，可以直接口頭報告或請示。

㈨根據上級指示或緊急事件情形，縣經貿局召開緊急會議，綜合判斷緊急狀態的程度和影響范圍等，制定煤電油運專項調度應急運轉模式和措施建議，經縣政府批準后實施。

五、應急措施

㈠縣政府接到緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告后，根據緊急狀態對煤電油運的影響和危害程度，研究決定啟動預案有關事宜。

㈡按照縣政府指示，結合煤電油運緊急狀態或異常事件的性質特點、擴散趨勢、持續時間，以及對全縣工業商貿經濟的現實和潛在影響等，縣經貿局分別啟動相應的緊急措施。

1、開展專項應急調度協調。組織實施煤電油運專項調度協調應急預案，臨時調整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

2、情況特別緊急時，按照縣政府授權，根據實際情況，統一配置資源、統一提交計劃、統一組織運輸，并按上級批準的方案和授予的權限下達“調度命令”或“調度通知”，督促有關單位具體實施，所涉及相關部門和相關企業必須嚴格執行，不得無故拖延或推諉扯皮。

3、指導各鎮政府和有關企業，加強煤電油運需求側管理與協調，在煤電油運供給已經滿負荷生產的情況下服從大局，合理控制對煤電油運需求的增長速度并調整其結構。

4、啟動值班制度。保持主要工作人員聯絡暢通（如手機24小時開機），節假日編制值班表，公布緊急情況下值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

5、實行會商制度。組織有關單位定期會商，及時溝通情況、研究對策、制定措施。緊急情況下實行日會商制度。

6、指導、協調、配合有鎮和企業實施區域和專項調度協調應急預案。

㈢煤電油運應急運轉期間，為保證調度協調應急措施效果，緩解緊急狀態，縣經貿局可以協商有關部門，依據有關法律法規向縣政府和市有關部門提出以下煤電油運相關政策措施建議：

1、對煤電油運相關企業或區域實施臨時應急政策，穩定或增加生產供給能力。

2、減免煤電油運相關行政性規費，簡化行政審批、核準、備案等管理程序。

3、向煤電油運企業運行急需進口原料、材料、設備等提供相關方面的優惠和支持。

4、動用政府儲備物資和商品，征調商業流通企業相關庫存物資和商品，緩解部分企業需求。

5、煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下，臨時管制部分地區或企業的生產和銷售，加強對價格的監管，按應急措施計劃方案下達分配、銷售和運輸計劃，保證煤電油運的基本供應和運輸暢通。

6、制定、審批煤電油運產品或服務的應急技術標準、規范、措施等。

7、依法采取有關物價干預措施和緊急措施，進行物價監督，組織物價執法檢查。

㈣煤電油運調度應急措施實施期間，縣經貿局對煤電油運調度應急措施的實施效果組織評審或評價，及時向縣政府提出調整、終止的建議。提出終止建議時，應同時提出有關善后事宜處理方案。

六、相關管理事項

㈠應急措施實施期間縣級發生的儲備物資動用、緊急采購（進口）、應急生產、征用、補償和賠償等經費，應編制應急項目概算，請示縣政府從財政應急預算或專項準備金中支出。

㈡本預案一旦啟動，執行應急任務的單位和個人必須無條件執行。對拒絕、延誤執行應急調控措施或、推諉扯皮的有關單位領導和責任人要嚴肅處理，對有關單位予以通報批評。造成嚴重后果和損失的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈢縣經貿局按規定向上級提出申請，對參加應急工作的人員，給予適當的通訊、交通等補貼，對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。

七、其他事項

篇3

    一、檢查情況

㈠ 檢查組歷時6天分別對景洪市交通局、勐海縣交通局、勐臘縣交通局農村公路建設工程安全生產管理情況進行了檢查，其中抽查景洪市4個項目；勐?？h4個項目和石場1處；勐臘縣3個項目和石場1處，預制場1處。

㈡ 三縣（市）交通局都分別與所轄的各項目部簽訂了《安全生產合同》、安全生產許可合格有效，自XX年以來未發生重大安全事故，安全生產指標控制在上級要求的范圍內，安全生產形勢基本穩定。

㈢ 勐海縣交通局有較為完善的規章制度，人員職責明確，安全組織機構健全，建有各種應急預案、會議記錄、檢查記錄、安全簡報、安全操作規程等，內業安全臺帳基本健全。

二、存在問題

㈠景洪市交通局

⒈未建立安全保障體系框圖，內業安全臺帳另散不規范，痕跡化管理意識不強。

⒉現場施工安全管理不到位，施工沿線安全警示標志不全，應急預案未進行演練，安全培訓教育記錄不全。

㈡勐?？h交通局

⒈未建立安全保障體系構圖，勞動保護、安全經費投入無明細記錄。

⒉施工沿線安全警示標志不全，石場高空操作平臺安全防護不夠，現場施工作業人員不戴安全帽。

㈢勐臘縣交通局

⒈未建立安全保障管理體系框圖，內業安全管理臺帳不全，痕跡化管理意識不強。

⒉預制場現場施工管理混亂，制磚機無操作規程，電線另亂裸露無配電箱，工作人員穿拖鞋，不戴安全帽，無安全警示標志。

三、下步建議

㈠ 建議各縣（市）交通局認真做好監督、檢查、指導工作，完善內業安全管理臺帳，建立安全管理體系，即：思想保障體系、制度保障體系、經費保障體系。

篇4

關鍵詞：收費站 精細化管理 應急處置能力

中圖分類號：C931

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-234-02

一、高速公路收費站的特點

收費站處于高速公路管理的最前沿，作為一個最基礎的應急現場管理單位，具有以下幾個特點：

1.遠離城區。由于修建高速公路采取“近城不進城”的原則，收費站的布局一般遠離市和鄉鎮，離最近的集鎮少則三公里，多則十幾公里，收費站之間的距離一般也在七公里以上，使應急響應的周期較長，不利于突發事件的及時處置。

2.全天候工作。由于收費工作具有延續性，收費站必須保證24小時上班，而一般相關單位（公安部門、醫院）包括上級管理部門，在工作時間外，只有部分人員值班，因此收費站有70%以上的時間處于外援力量稀少的狀況，一旦夜間和節假日發生突發事件，收費站將面臨巨大壓力。

3.收費站現場管理人員偏少。在某一具體時段的現場管理人員可能只有1至2名，僅可以獨立處置一般性突發事件，在發生較大突發事件時，則需要得到足夠的支持。

4.收費現場一般性突發事件發生率高，主要集中在與司乘人員因車型、載重噸位中是否符合“綠色通道”相關規定、或有逃費嫌疑等車輛發生的糾紛，而自然災害、交通事故、刑事案件、等其他突發事件發生概率較低，如遇發生此類緊急、重大事件，影響層面較大，加上類型各異，處置流程不盡相同，熟悉掌握處置方法的難度較大，因此，提升收費站的應急處置能力十分必要。

重視應急管理，完善應急機制，積極應對突發事件。它要求高速公路管理部門做到注重細節、立足專業和科學量化，強調執行力。而應急處置是收費站精細化管理的重要組成部分，高效的應急處置能力是服務人民群眾安全便捷出行的重要保證。為了有效提高收費站的應急處置能力，就應該加強收費站的應急管理工作。

二、收費現場應急管理的含義

收費現場應急管理是把收費現場管理與應急管理的要求相結合后產生的一個合成概念，是指為對收費現場可能發生的影響車輛通行費征收的各種突發事件而實施的預防、準備、處置和恢復等具體管理行為，它是應急管理要求在收費現場管理中的運用。

三、收費站現場應急管理的現狀

目前，高速公路管理部門對應急管理工作的重視程度有了很大提高，依托完善的監控系統和管理體系，初步建立了應急機制、出臺了應急預案，對相關部門的應急管理責任和協同配合職責作了相應的規定，應急管理能力得到增強。同時也還存在一些薄弱環節，如在應急知識宣傳、應急意識培養、應急預防和準備、應急演練等方面的工作還有待加強。

與之相適應，各收費站在應急管理方面也作了大量工作，建立了相應的應急機制，但與應急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表現在：應急宣傳不夠，應急意識不強，應急儲備不足，應急演練不到位，與相關部門的協同配合不夠，應急管理還沒有系統化、規范化、常態化，特別是對發生概率低的較大和重大突發事件的預防和處置能力明顯不足。

四、加強收費站現場應急管理的重要性和必要性

收費站是高速公路管理部門與社會聯系最為緊密的基層單位，是各級領導和社會各屆了解高速公路的窗口，代表著高速公路管理部門的形象，同時也是突發事件發生頻率高，社會影響較大的地方。收費現場曝光于社會視野之中，發生在收費現場的突發事件極易被外界發現和傳播。由于客觀上存在的高速公路收費與社會對便捷通行高速公路要求之間的予盾，現場處置稍有不慎，就可能激化矛盾，還很可能被曝光。因此，做好高速公路收費現場的管理，是最大限度地避免和減少突發事件對收費工作和收費人員造成損害的需要，是提高高速公路收費效益的需要，是維護高速公路和交通部門形象的需要。各級高速公路管理部門應當把收費現場作為應急管理的重點部位，不斷提高基層收費站的應急管理能力。此外，收費站可以獨立處理的事件，主要是持續時間短、影響范圍小的一般性突發事件，如收費糾紛，短暫的停電、設備故障引發的間斷車輛擁堵。

五、精細化管理符合應急處置工作的內在要求

1.應急預案要求全面充分。應急預案需要考慮突發事件的發生概率、類別、級別、誘發因素、應對因素、應對要求等，做好周全的準備工作。精細化管理注重細節，要求生產管理各個環節的工作做到周密細致。

2.應急處置影響應要求靈敏快捷。突發事件發生后，應急處置響應必須快速啟動，緊急進行前期處置，防止事態惡化和損失擴大。精細化管理體現快速反應，生產中某個環節出現問題會立刻暴露，生產系統會隨之作出調整。

3.應急處置協調聯動要求嚴密到位。不斷完善站區專業應急處置協調隊伍建設，應對突發事件是一項系統工程，應急聯動隊伍除有骨干隊伍外，還要有一支輔助隊伍的嚴密配合，才是順利應對的保證。精細化管理強調團隊合作，各工作單元互相支持，各階段環環相扣，推崇團隊力量和集體作用。改善縱橫各個環節和單元的銜接狀況，減少管理盲點，促進應對突發事件時相關部門的配合協調，形成應急處置合力。

4.應急保障要求高效可持續。突發事件中，充足的物資儲備、強大的輸送能力是應急管理工作的有力支撐。精化化管理設置嚴密的實時督察糾偏制度，以實現緊急狀態下對有關部門的跟蹤監督，增強了有關部門的壓力感和責任感。

六、實施應急工作的精細化管理

應急工作要樹立精益求精的觀念，對待工作高標準，嚴要求，追求盡善盡美，堅持改良優化，反對固步自封，尋找工作的缺點，探索更好的方式方法，時時處處保持積極進取的熱情。實施應急工作精細化管理，應該做到以下幾個方面：

1.完善應急領導和指揮體制。以統一指揮、高效運作為原則，在收費站管理體系的基礎上，明確收費現場突發事件應急管理工作的行政領導機構，對現有各類應急管理資源進行充分有效的整合。發生重大、特別重大突發事件后，必須成立或啟動現場指揮機構，在上級應急指揮機構領導下負責現場應急處置工作。

2.編制應急預案。以公司應急預案為指導，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。預案編制要結合實際，符合應急管理和應急處置工作的規律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。預案要分清職責，明確措施，落實任務規范程序，應根據形勢發展和情況變化及時對預案進行修訂與完善。

3.注重應急管理宣傳教育和培訓演練。通過編印資料、畫冊，開設宣傳教育專欄等多種渠道和多種形式進行應急管理法律、法規、規章、規劃、應急預案以及防范、預警、避險等常識的宣傳教育工作。要將應急技能和應急管理知識納入收費人員和收費管理人員培訓內容，將應急管理預案發放到每個職工。按照規劃和預案的要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練。切實提高職工的安全意識，提高其自救互救技能。編印常見突發事件的處置方案和處置案例，推廣先進的處置經驗。

4.健全應急管理工作運行機制。以科學高效、規范有序為標準，分階段、有步驟地建立健全應急管理各項工作制度和工作程序。建立相應的制度體系，制定防范預警、信息報送、先期處置、預案啟動、指揮協調、現場救援、服務保障各項工作和各個環節的程序規范。

5.健全應急管理保障系統。平時要做好必要的物質準備，以確保應急之需，遇有突發事件時，要在本站或上級的統一領導下，既做好承擔的應急處置工作，又根據職能做好協助保障工作。

6.加強對外聯系和信息溝通。要爭取上級管理部門的領導，向其他兄弟單位交流學習，與路政機構保持密切聯系和溝通，與駐地派出所進行經常性聯絡，與交警建立良好的關系，了解所在地方醫療衛生、消防、電力、應急救援隊伍的情況，掌握其聯系方式并及時更新，形成上下聯動、左右聯合、內外聯系的應急預防與處置工作網絡，不斷提高應急管理的水平。

在應急工作中實行精細化管理能否成功，關鍵在于執行力，而執行力反過來受制度設計的影響。在應急工作中實施精細化管理時，應切實提高執行力和完善制度設計，提升精細化管理水平，從而達到推動應急管理工作發展的目的。收費站應急管理處置能力是收費站信息化建設的重要組成部分，使收費站更好地為用戶提供安全、可靠、及時性的服務成為可能。在適應精細化管理過程中，收費站應急處置將被細化、量化、流程化、標準化、協同化、精益化、監督評估同步化，這對收費站應急管理體系提出了更高的要求，以前傳統的三大系統的建設管理模式將要被打亂，將由符合收費信息化要求的管理模式所取代。在穩步推進精細化管理工作進程中，不斷完善體系，進一步促進應急管理精細化，從細節著手，加強應急管理，強化處置能力，力求應急管理與處置能力同步發展。

參考文獻：

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2.翟建國.強化資金安全監督管理措施防范資金風險戰略[J].中國鐵路，2006（3）

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在縣委政府的大力支持下，交通局在我縣公路建設、道路運輸等工作任務十分繁重的情況下，始終把狠抓安全生產工作放在各項工作的首位，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全系統逐步形勢了領導重視、制度健全、責任明確、措施得力、整治到位、監管有效的安全生產新格局，確保了我縣交通行業安全生產形勢持續穩定。今天召開的安全生產交流會議，我們有的企業交流了好的經驗和做法，有的企業談了從事故中吸取教訓和采取的改進措施，幾個監管部門的負責人也講了很好的意見。下面我就交通局近年來在安全生產方面所做的工作也談幾點。

一、高度重視，精心組織安排

安全工作重如泰山，為了抓好安全管理工作，我們多次召開安全生產會議，分析研究我縣道路運輸生產安全形勢，安排部署了道路運輸生產安全工作任務，層層簽訂了安全生產目標責任書，做到了職責明確，責任到人。成立了以交通局主要領導任組長的安全生產管理領導組。制定了實施方案。根據每年各個不同階段安全工作的需要，我局都要召開專門的安全生產會議，成立專項安全檢查領導組，制定專項安全檢查方案，并以文件形式下發各運輸企業進行周密細致的組織安排。各個階段都抽調了專人進行專項安全檢查，春運安全檢查、“五一”黃金周、“十.一”長假及古爾邦節期間安全檢查，將安全管理貫穿于每年工作之中擺上重要議事日程。此外，為使安全工作深入人心，使全社會和廣大人民群眾都認識安全工作的重要性。我們加強了安全宣傳工作，每年的安全生產月期間，我局在世紀廣場、棉城菜市場參加了由政府組織的安全生產大型宣傳活動，活動出動宣傳車輛1臺，制做版面4塊，印發宣傳材料3000余份，接受群眾咨詢13起，提高了廣大人民群眾的道路運輸安全生產意識。

二、加強監管，強化主體責任。

1、加大了檢查督促的力度。按照上級要求，我們結合實際，多次組織安全生產督察組深入轄區客運企業、危險化學品運輸企業和汽車站進行檢查，加強監管力度、消除事故隱患。檢查組采取查、看、問等方式對我縣4個運輸企業以及1所駕校3個鄉級汽車站（點）進行了全面的安全檢查，共檢查危險品運輸車輛760臺，客運車輛300臺/次。對他們在安全防護設施、設備、專用車輛和從業人員持證上崗等方面進行安全檢查。針對企業安全制度不健全、車輛維護不到位、行駛證照不符、不按規定懸掛車輛標志、不按規定核載乘客及貨物、從業人員不符合條件等問題，及時提出整改意見，要求其限期整改，消除安全隱患，確保無事故發生。真正做到了責任到人。我縣的道路運輸安全工作逐步向制度化、科學化目標發展。

2、強化了道路交通的安全硬性環境和軟環境。按照國家有關標準，我局2008年對事故多發地段設置了公路標志、標線、行車減速帶；增設和投入了共計2.2萬元的交通安全設施太陽能安全警示燈等相關設施，極大地消除了安全事故隱患。運管站、客運站對運輸企業和客運汽車站進行了一次全面檢查，把運輸秩序混亂、經常發生道路交通事故的運輸企業列為整頓重點，督促道路運輸企業和客運汽車站建立健全并落實了交通安全責任制。在制定以上措施的同時，運管部門進一步加強了機動車管理，嚴格機動車檢驗，嚴防病車和報廢車輛上路行駛，對營動車輛駕駛員的從業資格進行了一次全面審核、嚴把營運駕駛員從業資格證書的發放和審驗關，新駕駛員不得駕駛大型客、營運車輛，有不良駕駛記錄的人員、雖有駕駛證但從業資格不夠的人員一律不得從事客、貨營運。認真清理和整頓了掛靠經營客運車輛和駕駛員，對客運企業的掛靠情況逐一核查登記，認真排查人員信息，對不具備從事客運資格的車輛和駕駛員，堅決清理出客運市場。

3、加大了客運市場的整治力度。在2008年我局多次牽頭，組織系統相關人員上路，對無證駕駛（駕駛證、行駛證、營運證、上崗證）、及亂調車頭、闖紅燈、酒后駕車、出租車不打表、亂收費、重復載客、重復收費、車容車貌臟、亂、差。出租車拒載、強行拼載、故意繞道、等進行了專項治理，檢查中發現出租車計價器損壞，不計價車輛34輛，駕駛員無從業資格證13人，查處無營運手續車輛3輛，對查處的違規車輛和從業人員3輛，對查處的違規車輛和從業人員均按照《道條》和部令進行了處理。對計價器損壞交由質檢部門處理。

4、督促客運企業安裝了gps定位系統。按照地區的統一安排部署，從2008年四月份為我縣部分××××縣-××*車輛安裝了gps全球衛星定位系統，××××縣順通運輸公司建立了監控平臺并逐步完善和更新，目前我縣客運車輛已經安裝gps的車輛達30余輛，有效的提高了對道路旅客運輸和客運市場的運輸安全動態管理。

5、完善了道路旅客運輸的應急管理。按照“縱向到底，橫向到邊”的預案體系建設要求，我們加快預案編制工作。目前，我局共制定客運安全的各級各類應急預案2個，其中總體應急預案1個，即《××××縣交通事故突發公共事件總體應急預案》；專項應急預案1個，即《××××縣出租車行業突發性事故應急預案》各級各類預案切合實際、簡單適用，具有較強的針對性、合理性和可操作性，為應對突發事件發揮了極為重要的基礎性作用。

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近年來，交通系統各單位落實安全責任，著力整治安全隱患，確保了安全生產工作目標的實現。為進一步加強安全生產工作，根據省、市、縣政府關于加強安全生產工作的一系列重要部署及縣安委會《關于繼續深化安全生產專項整治工作的通知》（*安委[2009]1號）精神，結合我縣交通行業實際，現對交通系統09年安全生產專項整治工作提出如下意見：

一、指導思想和目標

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實安全生產法律法規，牢固樹立以人為本的安全發展理念，堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，認真貫徹建設"平安*義"的戰略部署。以隱患排查治理為主線，進一步深化交通行業安全專項整治。強化監管、創新工作，完善長效機制，堅決遏制較大以上事故，全力減少一般事故，促進交通行業安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、專項整治的主要內容、措施

（一）公路養護和公路、水運在建工程管理

1、繼續認真貫徹《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》、《浙江省公路路政管理條例》，規范公路和在建交通工程的安全管理。

2、切實履行公路、水運建設工程安全生產監管的職責，監督企業健全組織機構，落實人員經費，強化安全措施，進一步督促企業落實安全生產主體責任。要進一步健全公路水運建設工程安全生產應急管理機制，完善生產安全事故應急預案。

3、全力抓好交通安全重點整治路段的整治工作。按照上級提出的時間要求，認真整治，并加強部門間的協作，形成合力，營造整治的良好氛圍。

4、加強隱患排查治理。重點對橋梁、涵洞、隧道、高擋墻、高邊坡進行檢查，對于排查出的問題及時制定整改措施，明確責任人和整改時間，真正消除安全隱患，杜絕一切生產安全事故的發生。同時施工現場必須按規定設立明顯的標志牌，確保車輛、行人的安全通行。

5、加大對農村、山區道路安全設施的投入，進一步完善臨水臨崖高落差危險路段、通村公路及急彎、陡坡、視距不良平交口等路段的安全設施。

6、繼續抓好超限超載的整治工作，嚴厲打擊公路違法行為。

7、完善各項安全生產制度，完善安全管理基礎臺帳，層層落實安全生產責任制。

（二）道路（水路）運輸

1、繼續全面開展隱患排查治理，特別是要進一步加大對發生過重大安全事故、安全管理基礎薄弱等單位的安全監管力度。堅持邊查邊改，落實責任，消除安全隱患。

2、繼續抓好道路營運客車的專項整治工作，特別是農村支線的安全整治。

3、繼續深入開展道路危險化學品運輸的專項整治，加強部門間的協調溝通，建立健全聯合監管機制，加強對道路危險貨物運輸企業的安全監管，督促企業嚴格落實安全生產主體責任。要針對當前道路危險貨物運輸安全生產中突出的問題和安全監管的薄弱環節，積極開展調查研究，探索?；\輸安全監管的新思路、新方法。要抓好應急預案的完善、演練等工作，進一步提高突發事件應急處置能力。

4、加強站場及重點企業、車輛的源頭管理。對重點人員的資質、重點崗位的操作規范性實行重點監管，進一步完善站場的安全生產規范化建設。堅決淘汰技術狀況不符合安全生產營運條件的車輛，堅決打擊非法營運。

5、嚴格許可條件，規范經營程序。對不符合從業資格和安全要求的營運客車和道路危險化學品運輸車輛，一律不予發放營運牌證。

6、全面完善客運和?；\輸企業營運車輛的GPS和行車記錄儀監控管理系統，要督促企業指定專人負責，做好日常監管，記錄臺帳，并完善獎懲機制，對不按規定使用的嚴厲查處。

7、加大安全生產的宣傳力度，以查處嚴重的交通違法行為為重點，進一步強化營運駕駛員的安全教育，杜絕發生超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。

8、加強營運船舶安全管理，督促業戶建立健全安全管理制度，全面落實安全生產責任制。

三、工作要求

1、提高認識，加強領導。各單位要切實提高對專項整治工作重要性的認識，按照"以人為本"的科學發展觀，站在建設"平安*義"的高度，切實加強領導，層層落實責任制，認真履行監管職責，為建設"平安*義"而努力。

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根據《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《山東省安全生產監督管理規定》，按照國務院、省、市人民政府先后下達的“關于進一步加強安全生產工作的決定”中要求各級政府、政府各有關部門中各級領導要認真落實“一崗雙責”的要求，結合實際，特制定市局機關各級領導干部安全生產監督管理崗位責任制。

一、 指導思想和崗位安全責任制考核六項原則

(一)安全責任制的指導思想

全面貫徹落實國家有關安全生產的一系列法律、法規和行業安全技術標準以及省市關于加強安全生產監管，防范安全事故的一系列指示精神，從講政治、保穩定、促發展的高度，進一步加強對本系統安全生產的監督管理，在局機關全面推行各級領導對安全生產監督管理的崗位職責，堅決遏制各類重大安全事故的發生，為交通各項事業的發展創造良好的安全環境。

(二)安全責任制考核六項原則

1、法定代表人或主要負責人對本系統安全生產負全面責任的原則;

2、其他各負責人對分管業務內的安全生產工作負領導責任的原則;

3、誰未履行安全監督管理職責論誰負責的原則;

4、誰審核、審批、發證，誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;

5、管行業必須管安全、管市必須管安全的原則;

6、安全責任事故處理，必須堅持“四不放過”的原則。

二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責

1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產第一責任人，對局機關和直屬企事業單位安全生產監督管理負總責。

2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，加強對干部職工進行安全教育和培訓。

3、負責建立健全安全生產監管機構，配齊專職管理員，并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。

4、負責實行安全生產責任制和全系統各級領導干部“一崗雙責”制，檢查并考核同級副職和所屬企事業單位正職安全生產責任制、一崗雙責制落實情況。

5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議，研究和解決安全生產監管中的重大問題，部署重要工作及活動，并制定市局“特大安全生產險情及事故應急處理預案”。

6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。

7、組織開展安全生產大檢查、安全生產(管理)評估(評價)和對安全生產責任制的考核獎罰兌現。

8、組織對重大安全事故的調查處理，落實事故處理“四不放過”原則和發生特大事故及時匯報制度。

三、市局領導干部崗位安全職責

(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責

1、協助局長或受局長委托抓好全市交通系統安全生產監管工作，對局直企事業單位及貧乏的科室所承擔的安全生產監管負主要責任。

2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時糾正在生產過程或行業監管中失職和嚴重違章行為。

3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統安全例會，專項會議，分析安全生產形勢，及時解決安全生產監管中的較大問題，組織開展安全重大活動。

4、組織制定、修訂和審批市局安全生產監督管理的規章制，、標準、辦法、安全技術規范，并組織實施。

5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動，進行安全工作考評，總結推廣先進經驗。

6、組織實施安全生產大檢查和督導有關科處室進行專項“治理整頓”，監督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。

7、組織有關部門和人員對系統內重大安全生產責任事故進行調查處理，落實事故處理“四不放過”原則，并及時向上級有關部門報告。

8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監管職責，建立健全有關記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。

9、凡全市交通系統發生的特大生產險情或事故，按照職責分工，立即啟動“市局特大生產險情及事故應急處理預案”(以下簡稱市局應急預案)，受局長委托或帶領分管科處室負責人前往處置。

10、按照上述安全崗位職責，制定年度安全工作計劃，在當年工作安排中逐條落實。

(二)分管交通專業管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責

1、協助局長中受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好分管工作中的安全監督管理工作，對所分管的專業管理處室所承擔的安全監督管理負領導責任。

2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時糾正分管的專業安全監督管理中違章和失職行為。

3、負責召開分管處室安全會議，分析安全生產和監管形勢，及時解決存在的問題和薄弱環節，組織開展安全專項整治活動。

4、組織制定、修訂分管處室的安全監管規章制度、活動方案并組織實施。

5、督導分管的專業處室，認真履行好各自的安全監管職責，建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。

6、按市局安全生產大檢查方案要求或根據工作需要，帶領分管處室進行安全大檢查，督導有關科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。

7、所分管的業務單位發生特在安全事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。

8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”，在當年工作安排中逐條落實。

(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責

1、協助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，對全市公路路政、工程施工、養護所承擔的安全生產監管負領導責任。

2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和行業安全技術規范、制度，及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。

3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議，分析安全形勢，及時解決安全生產和監管中的較大問題，部署開展安全重大或專項活動。

4、協助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產規章制度、標準、辦法和安全技術規范，并監督執行。

5、督導全市公路系統建立安全管理機構，配齊專(兼)職人員，落實安全專項經費，實行安全生產責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。

6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統內重大交通事故、一般廠務事故的調查處理，落實事故處理“四不放過”的原則，并及時向交通主管部門和上級有關部門報告。

7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。

8、凡全市公路系統發生特大生產險情或事故，督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”，帶領分管科室負責人協助公路部門負責人前往求援和處理。

9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”，在當年工作安排中逐條落實。

(四)分管黨群工作的局領導(兼安委會副主任)安全職責

1、協助局長或受局長委托，按照“誰分管，誰負責”的原則，抓好黨群工作中的安全生產監管工作，對政工科、工會等科室所承擔的安全監督管理負領導責任。

2、認真貫徹落實國家上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度。建立健全各級安全監督管理機構，及時配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業務技術人員。

3、對局直企事業單位職工，從業人員進行安全生產遵章守紀教育，監督檢查基層單位勞保用品的質量和定額及時配發，監督檢查職工勞動環境、作業條件等情況。

4、對局機關和局直企事業單位新建、改建、擴建項目進行“三同時”安全監督。

5、以安全工作業績作為考核干部政績的重要依據，凡發生特大責任事故的一律實任“一票否決制”，并對事故的有關領導實行責任追究，嚴肅處理。

6、督導企業認真落實國家勞保方針、政策和制度，維護職工的僉權益。

7、督導黨群部門認真履行好各自折安全監管職責，建立健全有關安全監督的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。

8、凡局直單位發生一次4人以上因勞動衛生、環?；蚴澄镏卸镜戎卮箅U情事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托工會主席前往救援和處理。

(五)分管稽查、局辦公室、計財、法規科的各有關局領導安全職責

1、協助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好好管業務工作中的安全生產監管工作，對分管的科室所承擔的安全監管負領導責任。

2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時查處在道路交通運輸中超員超交通違章和執法檢查中的失職行為。

3、負責組織制定完善機關(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法，加強對機關鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機房等消防安全管理。對機關基建工程項目的承包單位、施工單位的資質把關，簽訂相關安全合同，落實安全“三同時”規定。

4、對市局出臺的安全管理規章制度，從有關法律法規角度進行質量把關，對機關各行業管理處室安全監管、交通安全執法提供法律指導和監督。

5、執行國家、省市有關法規和規定，足額保證安全專項經費的投入。認真監督檢查安全生產責任制保證金、風險抵押金的繳納和獎罰兌現。

6、督導交通稽查支隊和分管科室，認真履行好各自的安全監管職責，建立健全有關安全工作的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。

7、凡全市交通系統特大生產險情或事故或機關及家屬院發生安全事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托科室負責人前往救援和處理，并及時做好后勤保障及善后處理等項工作。

(六)工會主席安全職責

1、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，教育職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。

2、依法組織職工參加本企業(單位)安全生產工作的民主管理的民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。

3、對企業(單位)新、改、擴建工程項目進行“三同時”安全監督，并依法行使工會組織的建議權。

4、凡局直單位發生職工一次4人以上因勞動衛生、作業環境問題中毒或食物中毒等重大險情事故，按市局應急預案要求，隨同有關局領導或帶隊前往救援處理。

5、參與重特大責任事故調查處理時，有權依法向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

四、機關各科、處、室負責人安全職責

(一)安全科技科科長(兼安委會辦公室主任)安全職責

1、向局長、分管副局長和局安委會負責，并負責安委會日常工作、接受上級安全管理部門的指導和監督。

2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準和制度，對本系統的安全負有指導、監督和考核的責任。

3、組織、聯絡、協調和安排局安委會各成員(科、處、室)完成安全監督管理的具體工作和局領導臨時交辦的任務，并按時向局安委會、上級有關部門報告。

4、負責起草市局或安委會有關安全監管制度、標準、規定、辦法、意見、報告和指導性安全文件。

5、協助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動、會議的組織、協調、聯絡和承辦工作，并負責起草局主要領導在全市交通系統安全工作會議上的講話及市局安全總結、考核資料。

6、負責帶領市局專家組成員對全市交通系統安全管理評價、安全生產狀況評估和安全生產責任制、安全監管考評工作，并及時向市局和上級有關部門提報考評情況資料。

7、負責對基層安全科、處長、分管負責人等有關人員的崗位安全培訓和全系統安全研討、安全專項活動的具體組織、協調、實施、總結、借鑒，推廣先進經驗。

8、負責匯總統計全系統安全生產情況，定期分析安全生產形勢，結合上級要求，及時提出工作意見和措施。

9、負責建立健全市局安全各項管理規章制度、標準、辦法和工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。

10、每季度組織開展一次安全生產(管理)大檢查，做到有方案、有實施、有總結匯報。發現事故隱患及時簽發《事故隱患整改通知書(單)》，督導責任單位(部門)限期完成整改。

11、遇到重大廠務安全、特大道路交通行車事故，按市局“應急預案”要求，隨局長或分管局長前往處理;工作需要，按省市有關部門要求，參與系統內外重特大生產事故的調查和處理。

(二)局辦公室主任安全職責

1、向分管副局長和局安委會負責，按照“誰主管，誰負責”的原則，對所管理的人員、設施、設備車輛安全負責。

2、認真執行國家、上級有關安全生產法律法規和省廳、市局安全管理規章制度，認真做好局學中政會議涉及安全生產管理內容的會議記錄，并建立健全相應的安全會議、檢查、機關安全管理制度及文件檔案資料。

3、每季度至少一次對機關辦公樓、通信設施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機關宿舍區進行一次安全檢查，做好記錄，發現問題和隱患及時整改。

4、做好所管理的車輛、人員安全管理，責任到人，認真進行考核獎懲，預防機關各類安全事故的發生。

5、遇有局機關安全事故，協助分管局長及時處理;遇有交通系統特大險情及事故，按市局“應急預案”要求，積極協助局長、副局長做好通信聯絡、后勤保障和機關秩序穩定工作。

(三)市運管處處長安全職責

1、向分管副局長和局安委會負責，按照“管行業、審批運政許可證必須管安全”的原則，對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。

2、認真執行國家、上級和行業交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度，對全市交通系統運政管理業務范圍內的安全生產監督管理，負有指導、監、考核和獎懲的責任。

3、定期召開本部門安委會(安全領導小組)會議或道路交通“春節”、“五一”、“十一”重大節假日前或上級臨時交辦任務前的專向會議，制定方案，及時解決安全生產監管中存在的問題，部署、組織實施好安全運輸等重大活動。

4、負責起草、修訂運管處行業安全生產監督管理的規章制度、辦法、業務管理規定和指導性安全文件，內部實行縱到底、橫到邊的安全生產責任制。

5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業管理規章制度，指導各類運輸業戶建立健全安全管理規章制度，實行安全生產責任制，嚴格審查，嚴把各種營運車輛“市場準入關”，對各汽車客運站實行“安全監督”，積極構建長效安全管理機制。

6、定期組織開展安全生產大檢查和“化學危險品運輸”、“客、貨運輸”等專項治理整頓，督導按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。

7、負責匯總統計全市交通運輸企業和城市出租車及行業運輸企業安全生產情況，定期分析安全生產形勢，按要求上報專項安全工作總結，并強化行業安全監管的措施。

8、負責建立健全本部門(安辦)安全各項管理規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。

9、負責本部門人員、設施、設備、車輛的安全管理，責任到科室和人員，預防各類安全事故的發生。

10、遇有特大道路交通行車事故，按市局“應急預案”要求，隨分管局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要，參與本系統內重特大道路行車責任事故的調查處理。

(四)市航管處處長安全職責

1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會負責，按照“管行業，審批許可證必須管安全”的原則，對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。

2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度，對全市水上航政管理業務范圍內的安全生產監督管理，負有指導、監管、考核和獎懲的責任。

3、負責起草、修訂航管處水上行業安全生產監督管理的規章制度、標準、辦法、規定和指導性文件。實行縱到底、橫到邊水上交通安全生產責任制。

4、定期召開本部門和水上交通安全會議，研究分析安全生產形勢，及時解決安全監管中存在的問題，制定方案，組織開展水上交通安全專項治理整頓等重大活動。

5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全規章，指導基層港監部門健全完善水上安全管理長效機制，嚴把船員適任關、船舶技術狀況關、浮橋質量和承載關。

6、定期組織開展水上交通運輸安全大檢查，督導航運和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。

7、負責匯總、統計全市水上(包括浮橋、碼頭)航運企業安全生產情況和專項工作總結匯報，及時提出工作意見和措施。

8、負責指導并建立健全市水上安全監管部門的各項安全規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。

9、負責本部門車輛、設備、設施和人員的安全管理，責任到人，預防各類安全事故的發生。

10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“應急救援預案”，隨分管副局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要，參與本市水上特大交通事故的調查處理。

(五)交通稽查支隊隊長安全職責

1、向分管局領導和局安委負責，按照“管行業必須管安全”的原則，對本部門工作范圍內的安全監管負責。

2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針政策、法律、法規和管理規章制度。對全市交通各級稽查部門業務范圍內的安全負有指導、監管、考核和獎懲的責任。

3、負責起草、修訂交通稽查部門安全監管的規章制度和指導性文件，內部實行縱到底、橫到邊的安全管理責任制。

4、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全管理、稽查規定，對全市交通機動車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進行查處，并按要求及時匯總、統計上報交通稽查專項工作總結、報表等。

5、定期召開本部門交通稽查安全會議，研究分析安全管理形勢，及時解決在安全監管中存在的問題，按上級要求，開展“治超打黑”專項治理整頓等重大活動，積極構建長效安全管理機制。

6、負責建立健全本部門各項安全規章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件檔案資料。對本部門所管理的人員、車輛、設備、設施的安全負責，預防種類安全事故的發生。

7、遇有交通系統特大安全生產事故，按局領導要求，積極參與救援處理。

(六)駕培處處長安全職責

1、向分管局領導和局安委會負責，按照“管行業必須管安全”的原則，嚴把機動車駕駛員“考核、頒證關”。

2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和交通安全管理規定、安全駕駛常識，并按要求認真組織駕駛員參加安全培訓，未參訓或考核不合格人員，不得頒發“從業人員資格證”。

3、負責起草、修訂駕培處安全管理規章制度和指導性文件，健全駕駛員培訓必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件、檔案資料，并按要求匯總、統計上報駕培報表、資料和專項工作總結。

4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責、預防各類安全事故的發生。

(七)維修行業管理處處長安全職責

1、向分管局領導和局安委會負責，按照“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則，對全市交通機動車檢測站和汽車修理廠家資質負責。

2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管的規定，起草、修訂有關維修行業管理、機動車檢測站指導性文件，嚴把“資質審查關”和“機動車技術性能檢測關”。

3、負責建立健全全市交通維修處(所)行業安全監管必備的各種原始記錄、報表、臺賬和有齊全完整、符合資質審查條件的(包括安全條件)檔案資料。

4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責，預防各類安全事故的發生，并按要求匯總、統計上報維管檢測有關報表資料和專項工作總結。

(八)規劃基建科科長安全職責

1、向分管局長和局安委會負責，按照“誰審查(簽字)誰負責”的原則，對本科室業務管理的工程安全監管負責。

2、積極宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全技術規范、標準。督導新建、改建、擴建的基建和其它工程項目實行安全“三同時”，健全安全監督管理必備的記錄、臺賬、文件及檔案資料，并按要求自查和統計上報。

3、對本科室所管理的人員、車輛、設備安全負責，預防各類安全事故的發生。

4、凡公路工程施工、養護、運營方面發生特大險情或事故時，按市局“應急預案”要求，隨局長或分管局長前往求援和處理。

(九)政工科科長安全職責

1、向分管領導和局安委會負責，按照“誰主管、誰負責”的原則，對局直企事業單位、從業人員勞動保護、職工教育培訓及涉及安全生產管理的有關工作負有安全監督的責任。

2、積極宣傳國家有關安全生產和勞動保護方面的法律法規及行業管理規章制度，審報審批干部、職工安全教育培訓計劃，制定、修訂市局勞動保護管理規定和指導性文件，并定期進行監督檢查。

3、負責對局機關有關科、處室安全管理人員進行審查把關，確保質量，配齊人員。

4、按照局黨委決定，對發生特大安全責任事故的單位、部門、會同有關科室，實行“一票否決”，嚴肅追究有關領導的責任。

5、凡局直單位發生一次4人以上因環保、職業衛生或食物中毒等重大險情事故，按市局“應急預案”要求，隨分管領導前往救援和處理。

(十)財審科科長安全職責

1、向局長、分管領導和局安委會負責，按照“誰主管，誰負責”的原則，對市局專設安全基金、活動經費和上級安全獎勵金負有資金保證和財務監管的責任。

2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的法律、法規、標準和管理制度，按規定每年年初提取不低于30萬元安全經費，用于安全責任制獎罰兌現、先進表彰獎勵、安全教育培訓、召開會議、開展專項宣教活動以及局安辦專項通訊辦公設備配備等，做到專款專用。

3、負責與局每年簽訂安全生產責任羽的單位、部門、個人安全風險抵押的繳納和對上一年度的安全責任書考評后的獎罰兌現。

4、凡發生特大安全事故或機關重大安全事故，按市局“應急預案”要求，積極協助有關科處室做好善后處理工作。

(十一)法規科科長安全職責

1、向分管領導和局安委會負責，對市局制定出臺的安全管理規章、辦法、標準從國家法律法規的角度進行質量把關。

2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管規定，起草、修訂有關交通執法文件，審核頌發有關證件和安全執法標志服。

3、監督、指導全系統交通執法和會同安辦共同做好安全執法檢查。

篇8

《財經》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜

《財經》特約記者 楊志剛/文

1月中旬以來，中國南方大部分地區以及西北地區東部，遭遇歷史上罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等19個省級單位不同程度受災。其中，湘、鄂、黔、桂、贛、皖六省（區）受災最為嚴重。根據國家減災委員會、民政部的災情簡報，截至1月31日下午6時，已有60人因災直接死亡（不包括雪災引發交通事故導致死亡的人數），失蹤2人，全國1.09億畝農作物受災，直接經濟損失537.9億元。

一個更為復雜和特殊的情況是，冰雪災害時值春運高峰，本已不堪承載的交通運輸壓力更為沉重。全國共有24個機場在不同時段被迫關閉，超過6500次航班受到不同程度的影響；南方主要高速公路曾一度全部封閉，京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人；中國鐵路大動脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷，部分車次停運，京廣沿線車站滯留旅客上百萬人。

連續凍雨產生覆冰，致使南方部分電網毀損，鐵路供電中斷。電力供應缺口進一步加大，全國有17個省（區、市）被迫拉閘限電。據中國電監會1月27日消息，全國最大電力缺口接近4000萬千瓦。同時電煤嚴重短缺，全國庫存約2142萬噸，不到正常存煤量的一半。電力短缺，更使冰雪災害的影響呈幾何級數擴大。

市場物價出現波動，煤、油等產品價格飆升，諸多生活必需品價格高漲。國家發改委1月30日的數據顯示，受災省份的蔬菜價格正在迅猛上漲，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價格漲幅達50％以上，部分地區個別品種的價格甚至成倍翻漲。

不容樂觀的是，此次罕見冰雪天氣仍將持續。根據中國氣象局的預報，新一輪雨雪天氣自1月31日開始，估計將持續十天以上。

顯然，雪災已經成為當前中國“牽一發動全身”的全局性焦點問題。在春運高峰、電力緊張、物價波動等多重因素交織下，任何一個環節出現問題，都會產生連鎖反應，引起整個社會系統運行的混亂。

進入2008年的中國，正面臨一場嚴峻的考驗。整個社會和個人、團體對能源、通信、交通的依賴程度與日俱增，不同地區、不同系統環環相扣，互相作用。其中一個環節脫節，局部的問題和危機就會被層層放大，引起整個社會系統運行的混亂。在春運高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災抗災，將成為中國政府乃至全社會突發應急能力、統籌協調能力、以及社會心理承受能力的一次全面考驗。

――編者

京珠高速公路上，41歲的張運生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車，在漫天白雪中緩緩爬行。此時是1月31日入夜時分，是他驅車從長沙出發趕往廣州的第四天。

車窗之外，濃黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護欄外蠕動著的逆向車流，一切無法辨清?！拔也恢雷约含F在走到了哪里?！睆堖\生在電話中告訴《財經》記者，聲音有些顫抖。稍后，他哆嗦著擠出一個字――“冷！”

張運生是廣州人，在長沙經商。為看望病危的母親，他在1月28日凌晨攜妻女驅車趕回廣州。平日出長沙上高速只需五分鐘，但他走了六個小時才擠進京珠高速入口。

“像是進了一個巨大的停車場?！睆堖\生向記者介紹當時京珠高速堵車的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是車輛，望不到盡頭?！?交通部門的信息顯示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人。

1月28日晚，張運生11歲的女兒不堪寒冷，嚴重感冒，此時車行至湖南湘潭。他與妻子向當地政府求救。來自湘潭市人民醫院的急救車在警車開道下，將其妻女安置到了湘潭一家醫院。張運生此后也驅車出了京珠高速與妻女匯合。

1月29日，久違半個月的陽光短暫撕開了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進入雨雪天氣后，湖南迎來的第一縷陽光。已同冰雪、凍雨抗爭了16天的人們獲得了一次喘息的機會。

當晚，來自公安部與交通部的消息均稱，京珠高速有望全線打通。此時，京珠高速滯留人員已由6萬人降至2萬人。

一度計劃放棄廣州之行的張運生，滿懷希望地攜妻女重新踏上歸途。但他沒有想到，噩運并未結束。

1月30日上午，中國氣象局召開新聞會，通報近期雨雪天氣概況。據介紹，中國從1月10日開始出現三次大范圍的雨、雪、冰凍過程，分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中間是天氣系統減弱間隙。

中國氣象局新聞發言人矯梅燕指出，從1月31日開始，新一輪降水又將開始，此次雨雪天氣將持續至少十天以上。矯梅燕明確建議：“公眾盡量減少出行?！?/p>

幾乎就在中國氣象局新聞會召開的同時，1月30日早晨，隨著入口管制解除，張運生的桑塔納以及其他4000多輛汽車，再次涌入京珠高速。但當晚至次日凌晨，湘中與湘南飛起雪籽，粵北韶關地區又因雨雪冰凍再次封路。張運生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬輛，滯留人員3.7萬左右。

此時，在張運生向往的目的地廣州，類似的反復情況也在上演。

早在1月20日，因廣州往河南方向沿線地區降大雪，導致11趟經京廣線赴廣州的列車晚點抵達，上萬旅客的出行受到影響。廣州火車站開始設立了春運應急指揮部。1月25日起，京廣線湖南境內湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷，京廣線交通受阻，廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集，最高峰時達到15萬人。

從1月26日中午開始，廣州火車站廣場已經封閉了公交區，并實行分區分流，按照旅客乘車方向劃分滯留區。同時，以火車站廣場為中心，利用公共汽車向周邊地區疏散滯留的旅客。

自1月27日起至2月6日，廣東省內停止發售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內，在省內任何一個集中售票點、取票點，均可全額退票不收手續費。

1月29日上午，廣東省政府緊急派出七個督導組，分別前往外來務工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市，深入車站、碼頭和外來務工人員較多的企業，負責勸說企業并組織各級力量使外來工能夠在當地過年。廣東省政府同時要求各部門協調免費送民工返回務工地點。1月29日午后，退票者可領取轉運憑證，憑此證前往市內各集中點，可免費乘專車返回珠三角各主要城市。

一番努力下，到1月30日下午，廣州火車站廣場停留人數已經降至3萬人左右。然而，隨著天氣暫時出現好轉，以及京廣線即將恢復的消息傳出，大批旅客再度涌向廣州火車站。

時值1月31日下午，廣州火車站廣場候車人群竟然達到18萬人。擁擠的人潮從離火車站數十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場內，圍繞火車站四周近3萬平方米以內，幾乎找不到一塊空地。由于人流過于擁擠，不時有乘客暈倒，其他乘客不得不以接力的方式，將暈倒者送出急救。

廣州市春運辦和廣鐵集團發出了緊急公告：火車站及市內其他候車點只能接待持有當日及以前日期火車票的旅客候車，凡持當日以后火車票的旅客，無法安排候車。火車站的高音喇叭則不斷發出提醒：目前是按同方向乘車，將出現一個座位多張有效票的情況。對每一位歸家心切的旅客而言，這些告誡顯得無足輕重。

困在車流中的張運生不可能知道這一切。對他來說，此生最為漫長艱難的旅程似乎永無終點。

癱瘓春運

“我只能告訴你沒有點?！?月30日黃昏，南昌火車站一位工作人員對前來咨詢的旅客重復著同樣的話語。作為扼守京九線要地的南昌火車站，候車廳內連續數天人滿為患，不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風，在站前廣場上焦急地等待。

南昌昌北機場因風雪數度關閉。來自大連的安先生在機場耗了兩天，仍無法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班，打算從上海轉飛大連。“當時想的就是趕緊離開南昌?！钡捎谏虾Ｒ彩艿接暄┨鞖饫_，他在上海機場又整整困了一天。

進入2008年春運以來，上述場景已經無數次在全國許多地方發生。根據官方1月初公布的春運方案，2008年全國春運從1月23日開始，至3月2日結束，為期40天。據交通部分析，由于2008年新的休假制度實施，“五一”長假由七天變成三天，部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客，會改在春運期間返鄉，還有部分旅客會選擇在春節期間外出旅游。交通部預測，2008年春運期間，道路運輸的客運量將達到21.5億人次，比去年同期增長5％左右；鐵道部則預計全國鐵路將發送旅客1.786億人，同比增長8.3％。

1月10日，春運尚未開始，第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現，涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中，湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現凍雨。

惡劣天氣影響了民航、公路的運輸能力，鐵路運輸壓力驟然緊張。1月18日，鐵道部決定，2008年中國鐵路春運比原計劃提前六天啟動――而1月18日，正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開始時間，涉及全國大部地區。其中，安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現凍雨。

事實上，此次災害天氣，在各受災省份是數十年乃至百年一遇。其中造成災害最嚴重的便是凍雨。

所謂凍雨，指雨滴與地面或地物、飛機等物相碰而即刻結冰的雨。凍雨比單純的雪災要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點的電線上后，會馬上在電線結成晶瑩透明的冰層；此后雨滴繼續落在結了冰的電線表面上，就會逐漸凝結成一條條冰柱；電線結冰后，遇冷收縮，加上冰柱重量的影響，就會繃斷，有時甚至將成排的電線桿拉倒，使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結冰而受阻，交通事故也由此增多。而飛機在含有凍雨滴的云中飛行會使機翼、螺旋槳積冰而造成失事（參見本期“冰雨雪之源”）。

1月25日，全國春運開始后兩天，第三次大范圍雨雪冰凍天氣開始，江南大部遭受大到暴雪，凍雨在貴州和湖南繼續維持，江西也大范圍出現凍雨天氣。

自1月25日18時起，京廣鐵路湖南段出現斷電故障，主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據鐵道部統計，1月25日至28日之間，湖南境內電力系統高壓電線曾26次斷落，掉到鐵路接觸網上，電力貫通線77次出現問題，電力供電系統波動較大導致機車無法運行。

鐵道部宣傳部人士告訴《財經》記者，以往遇到下雪天氣，只需每組道岔派兩三個人掃雪，就可防止道岔上凍影響列車運行，“但今年不一樣，只能全力搶修電網。”

電網搶修的重中之重，就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續的天氣下，往往剛清理完，隨即就能再結一層厚冰，根本來不及處理。尤其在山區，機械設備根本用不上，只能依靠人力。在湖南電網發生冰災之初，由于冰層厚度有限，郴州、衡陽等地電力部門采用制造人為短路，使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來越嚴重，看似“原始”的人工除冰，卻成為對付這種罕見冰凍最有效的辦法。

另外，一些覆冰嚴重地區還動用武警戰士用沖鋒槍“點射”除冰，這是特殊情況下針對某種特定冰情不得已采用的辦法。大規模使用，很不現實也不實用。除了上述三個辦法，目前還沒有找到更“靈驗”的辦法。

目前，電網除冰主要還是靠電工冒著生命危險爬桿、爬塔，一錘錘、一棒棒進行。截至1月30日，湖南省為搶修電力設備已有六人因公殉職，其中一人是因勞累過度引發心肌梗塞死亡。

1月25日，以資興市（縣級市）遭遇斷電開始，湖南郴州地區全面斷電，主要原因就在于凍雨形成覆冰導致電力設備倒塌。據統計，僅資興市電力線路倒桿1381基，斷線881.03公里，倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內也有近一半的供電線路出現倒桿斷線現象，造成大面積電力癱瘓。

郴州是京廣線從廣東北上進入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞，導致機車無法供電運行，京廣線運輸全面告急。為解困局，鐵道部自1月26日下午起，在全國范圍抽調內燃機車支援京廣線。截至1月31日，共有78臺內燃機車全部趕赴廣州站，加上廣鐵集團自備的內燃機車，共130多臺內燃機車在1月26日至30日間，累計擺渡旅客列車近千列次（“擺渡”是指內燃機車牽引電力機車通過無電區段，到達有電區段后，電力機車繼續前行，內燃機車折回，繼續在無電區段來回過渡――編者注）。

與此同時，鐵道部也制定了列車迂回和接續調整的行車方案，將京廣線南段滯留和待開的部分客車，改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運行，即讓這些客車繞開京廣線的受阻區段，到相鄰的其他線路上運行。截至1月29日18時，迂回客車367列，疏運旅客50多萬人。

雨雪、冰凍同時也嚴重影響著航空以及公路運輸的正常運行。1月17日至27日間，太原、呼和浩特、南京、武漢、長沙、貴陽、鄭州、蘭州等24個機場受到影響，部分機場因積雪、結冰等原因在不同時段關閉，造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天，長沙黃花機場就有338個航班延誤，最多時積壓旅客多達9000余人。29日和30日兩天，全國有39個航班返航或備降其他機場，1900多個航班延誤，285個航班被取消，5.2萬余名旅客行程受到影響，旅客滯留比較嚴重的有廣州機場、深圳機場、合肥機場、貴陽機場、長沙機場及華東地區部分機場。

公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日，浙江省境內的杭長、申嘉湖、杭浦、臺金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國道局部路段因道路結冰，無法通行。

1月28日，長沙市長張劍飛告訴《財經》記者，“長沙市公路上的春運班次從春運開始以來，只發了往年的30％。”

“死城”

冰雪不僅阻礙了春運回鄉者的步伐，更嚴重的問題是造成斷電，直接影響了災區的生活。

1月31日，是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風與冰雪包圍的郴州城，不再有往日的熱鬧，更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結下了厚厚的積雪和“冰垢”，四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹。樹枝散落滿地，無人清理。

很多人都已經五六天沒洗澡了。由于沒有電，也就無法供應熱水洗澡。郴州部分城區由于水管冰凍破裂導致停水，人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結的池子和井里去打水。

為了打水，住在郴州蘇仙區的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下，已經堅持了好幾天。沒有電取暖，何灰蘭從1月29日開始發高燒，喉嚨因為咳嗽已經嘶啞，又無法獨立前往醫院看病。她在長沙求學的女兒由于交通癱瘓也無法回家。何灰蘭只能獨自在家支撐著，能做的就是給自己披上一床又一床棉被。

在大面積斷電之前，由于賓館有自身的供電、供熱系統，不少郴州居民前往賓館開房居住。此后連賓館也開始停電。蠟燭身價倍增，已經賣到了5元一根，而平時只要兩毛錢。入夜以后，整個郴州便沉寂在漆黑中。

惟一熱鬧的地方是醫院。由于此前少有防凍防滑的經驗，天氣寒冷，不少人凍傷、摔傷，老人尤甚。此外，由于不斷有電線桿倒塌，一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷，也前往醫院包扎，嚴重的則需住院。很多單位都已經不要求上班，只有醫院須24小時有人在崗，也不許請假。一些醫院自身配備了柴油發電機，靠柴油發電勉力維持，救治傷者、病人。原價每臺3萬元的柴油發電機，已經賣到了12萬元一臺，但燃料供應已經不足。

類似的“死城”還出現在貴州。貴州是全國最早遭遇斷電的地區。在層層堆積的覆冰的破壞下，電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷，貴陽東部電網大范圍受損。1月20日左右之后，數十個貴州縣鄉鎮開始停電，部分城市亦受影響。都勻持續斷電五日以上，凱里斷斷續續地停電，連省城貴陽也在29日至30日間出現了大面積斷電。

1月24日，貴州省大面積停電事件應急指揮部副指揮長王大宣布，貴州全省進入大面積二級停電事件應急狀態。五天之后，王大再次宣布，升級為全省大面積一級停電事件應急狀態。

截至1月29日，貴州電網受到冰害破壞的電力線路共計3895條，累計停運變電站472座，有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響，整個貴州電網500千伏網架基本癱瘓，全省電網已分解成五個孤立電網運行，累計40多個縣市遭遇停電，12個縣中斷供電，而有供電的縣也不斷出現反復。一位重災縣電力部門負責人估計，該縣包括下轄鄉鎮村完全恢復正常供電，至少需要半年時間。

持續斷電，照明物資成為短缺品。蠟燭已經成為貴州價格飆升最快的產品，即便是在物資供應最豐富的省會貴陽，售價也達到了每支5元。其他一些地區，有商販開出每支幾十元的高價。凱里市政府1月27日緊急限價令，對蠟燭限價每支0.30元。不過，這種限價已經沒有意義，因為有錢也買不到。電筒、電池等產品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對《財經》記者表示，晚上只好點菜油照明，仿佛“回到了小時候”。

除了照明，另一個受影響較大的是手機通訊。有的地區停電，手機沒法充電，已成擺設；有的地區則由當地擁有自備發電機的移動公司或超級市場等，提供手機充電服務，每小時2至3元，等待充電者排成了長龍。黔東南州黎平縣的一位中學校長在和《財經》記者通話時，反復提醒：“你快點說，手機馬上沒電了，要再充電很麻煩?！?/p>

由于貴州山區地形復雜，加上凝凍天氣始終無法改善，搶修難度很大；而且很多線路搶修完成后同樣故障反復發生，部分停電地區短期內沒有恢復可能，柴油發電機便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關鍵部門，火速配備好發電設備。

截至1月30日，南方電網已組織四批共24臺柴油發電機車運往貴州，其中七臺送抵貴陽，九臺抵達都勻、銅仁、凱里地區。這批柴油機車將首先保證當地指揮機關、醫院、鐵路交通等重要場所和群眾生活用電。此外，貴州電網公司也組織了224臺柴油發電機，分配至各災區。

不過，由于交通狀況一直無法緩解，一些依靠柴油發電機勉力維持關鍵部門的縣，還面臨著油荒考驗。以黔東南劍河縣為例，該縣截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此時緊急調配的成品油尚在路上，一時難以運達。

在這些成品油緊缺的受災地區，銷售已由政府管制，原則上只考慮關鍵部門，甚至需要常務副縣長簽字方能購買。

由于交通封閉和通訊線路嚴重受損，部分偏遠鄉鎮已經和外界徹底斷絕聯絡，成為“孤島”。近日，在新浪、網易或者天涯等網站，大量在外打工的貴州人尤其是農村居民發帖表示，已經好長時間和家人失去聯系。

其中一個帖子吸引了大量回復，發帖者說：“一周來我都在打電話，給家里打不通我就給村里打，打不通我再給鄉里打，鄉里也不通我給縣里打，終于通了但是政府的電話從來沒人接過，希望他們都是出去救災了?！?/p>

考驗應急機制

面對突發的冰雪災害，各地政府都全面啟動了緊急應急響應，上上下下全力以赴。進入1月中旬之后，抗災救災已成為受災地區的頭等大事。

不過，據公開信息顯示，各地政府的全面反應基本上從1月20日開始，也就是冰雪災害1月10日首次來襲的十天之后。而國家氣象局的信息顯示，早在1月11日早上6時，中央氣象臺已經過暴雪橙色警報，但是這并未引起足夠的重視，各地各級政府并未因之啟動應急預案。

“實事求是地說，這次反應確實是滯后的?！辟F州政府一位人士對記者坦承，貴州省政府于1月20日啟動了自然災害應急預案，但此時已經進入第二輪大范圍冰雪災害過程，已經不是“預”，只能是“應急”。

該人士認為，造成這個問題主要是客觀原因，畢竟這次冰雪災害為50年一遇，完全出乎人們的估計。當然也有主觀上的重視不足。因為之前通過媒體傳播出來的說法都是“暖冬”，所以當冰雪初襲時，氣象預報已經明確有所體現，但仍然未被重視。該人士指出，另一個原因是，冰雪災害發生期間適逢貴州省“兩會”，省里很大程度的精力都集中在換屆上。

不僅貴州，此次全國大范圍的雨雪冰凍天氣過程，與全國各地的“兩會”都不同程度發生“撞車”。湖南省的“兩會”甚至因為雪災提前一天閉幕。湖南官方此后要求，停止召開與抗災無關的一切會議。

在江西，當大范圍的凍雨出現時，氣象災害應急預案也尚未啟動。江西省氣象臺預報科科長郭達烽告訴《財經》記者，江西氣象臺曾在1月19日對春運期間氣候概況及未來十天天氣做出預報：未來一段時間降水天氣較多，其中23日―24日贛北北部可出現降雪天氣，并可能出現道路結冰。報告被送到江西省省長吳新雄的案頭。吳新雄當天批示，要求交通部門和公安廳及早落實安全、暢通的措施。

據郭達烽介紹，一般說來，只有災害性或關鍵性天氣來臨之前，預報資料才需要報送省政府。

但是，“落實安全、暢通的措施”談何容易，氣候的變化遠遠快于應急措施的安排，災害變本加厲。

1月22日早晨，九江和南昌部分地區出現凍雨。25日上午8點至26日14點，江西中北部更多達42個縣市出現凍雨，其中17個縣市電線結冰直徑超過10毫米。25日晚上，江西省內高速公路全線封閉，多趟列車晚點或取消，南昌昌北機場被迫關閉。

1月26日上午，江西首次啟動應對災害性天氣應急預案。但在大范圍凍雨來臨前采取預防措施的最佳時機已經錯過。

中國氣象局辦公室主任、新聞發言人于新文告訴《財經》記者，雪災還暴露出硬件建設不足的問題。如移動氣象車非常有用處，但在受災地區，只有江蘇省和安徽省各有一輛（江蘇稱為移動氣象臺，安徽稱為安徽省氣象應急指揮車――編者注）。這種設備作用很大，所以國家氣象臺準備提出申請，到今年年底，爭取實現每個省都有一臺移動氣象車。

中國氣象局預測減災司司長、新聞發言人矯梅燕則表示，這次應急反應，的確有很多值得總結和反思的地方。不僅是氣象部門，也包含很多相關領域。比如南方電網，在設計時線路最大負荷為結冰15毫米，但這次實際上很多地方都達到了60毫米。因此，將來在設計、制定計劃時，有必要考慮到這樣極端氣候災害的防御。

公路網也是如此。中國的高速公路已相對通達，但整個監測網絡并沒有同步建立起來，往往無法做到及時應對。

中國法學會憲法學研究會副會長、《突發事件應對法》草案專家組成員莫紀宏告訴《財經》記者，這次雪災是一個天災，因為南方普降暴雪遭遇冰凍是從前難以預料的，地方政府也缺乏應對的經驗。今后應該考慮建立起相關的專項預案。

事實上，此次冰雪災害恰是對中國突發事件應急機制的一次考驗?！锻话l事件應對法》于2007年8月出臺，11月1日正式實施。當初，《突發事件應對法》制定的背景，便是2003年SARS暴發造成巨大的沖擊，促使國家考慮建立應急機制。

根據法律要求，中國政府從國務院到各省（自治區、直轄市）到各部委以及各中央國企等，都要制定自己的應急預案。根據官方資料統計，中國目前共有一個國家總體應急預案，18個國家專項應急預案，包括五件自然災害類突發公共事件專項應急預案、九件事故災難類突發公共事件專項應急預案、四件公共衛生類突發公共事件專項應急預案；57個國務院各部門應急預案；31個地方政府應急預案，共計107個應急預案。但在國家級層面，卻沒有對于雪災的專項預案。

莫紀宏指出，在當前國家部門分割的體系下，沒有專項預案，就意味著沒有部門牽頭；沒有部門牽頭，就沒有真正部門來主管此事。因此，南方這次突發天災，“反映我們的決策不夠科學，認識不夠深刻，預測不夠準確?！?/p>

在應對這次罕見冰雪災害中，從中央到地方可謂不遺余力，但各地區、各部門的協調應對能力還有待加強。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財經》記者，由于省區之間溝通不夠，要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。

他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區高速公路主管部門和其他有關部門，迅速建立信息聯動機制，開、關高速公路要協調一致，不能“你開我關，你關我開”，否則整條高速公路難保暢通，個別路段即使能夠通行也是暫時的。

“大家是一個整體，全局不保，自身也難保?！彼f。

中國社會科學院研究員楊團也指出，災害仍在持續，當前關鍵是汲取教訓。一方面加強各級各地政府部門協作，另一方面應該加強對雪災的后續影響和其他伴發性問題預警。比如，農作物凍害所造成的農業歉收問題應該關注，此外要防止疫病出現，因為持續冰雪低溫天氣，容易導致大面積流感。

截至本刊發稿前，京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在，但經湖南省與廣西壯族自治區緊急協調，已成功打通經衡棗（衡陽―棗木鋪）高速過廣西，迂回南下廣東的“第二通道”，回避了京珠高速在韶關的死結。

兩省協調后達成協議：繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內全免車輛通行費，并享受湖南省政府發放的200元燃油補貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。

篇9

現代水運工程施工活動是一種以人為核心的人－機－料－環控制系統，必須從建設項目的整體出發，充分調動施工人員的主觀能動性，做到全員參與安全管理［1］。施工單位必須建立安全生產領導小組，各施工作業隊配齊專、兼職安全員，建立項目部安全管理人員登記花名冊，形成總體有人抓，局部有人管，層層抓安全的安全管理網絡。除施工單位專職安全生產管理員、監理單位安全專業監理工程師、建設單位安全建設管理專職人員及政府專職監督機構外，施工管理人員、監理人員及建設管理人員均應參與安全管理，發現問題轉告同級機構專職人員。

按照我國現有的有關安全法律、法規，特別是《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等制度［2］，工程實施中重點從以下方面加以落實：

（1）建立安全生產責任制。明確了安全生產無事故，建“平安工地”，創省級示范工程的安全目標。堅持管生產必須管安全、安全生產動態管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過”原則和安全工作“五同時”及同步協調發展的原則，建立健全安全生產規章制度、管理網絡和安全目標責任制，建立安全預警系統，落實安全應急預案，明確了擴容辦各部門、各參建單位、各責任人的安全生產職責，完善了項目安全生產管理網絡。同時，建設單位、監理單位、施工單位分別成立安全管理機構，明確了施工單位為安全生產第一責任人，監理單位為安全監管第一責任人，形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網絡。

（2）加強從業人員的教育、培訓及安全技術交底。①強化安全教育和演練。施工、監理單位舉辦各類安全學習培訓活動，主要內容包括思想教育、安全技術知識教育和典型事故教育等，進一步鞏固安全生產知識；②設立安全曝光臺，安管人員隨時抓拍現場安全違章行為，并要求違章人員所屬單位在2天內把處理結果張貼在曝光臺，進一步增強全員安全生產意識，提高安全生產管理水平；③加強演練，進行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項演練，提高建設人員處置突發事件的能力。

（3）安全費用的保障與計量支付。加強安全費用支付管理。依據交通部《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（〔2007〕1號）及招標文件規定，制定了《施橋三線船閘工程安全生產費支付辦法》。同時在計量支付管理系統中設計相關程序，嚴格落實《施橋三線船閘工程安全生產費支付辦法》，統一安全費用支付項目，不合支付辦法的安全費用難以錄入，進一步規范了安全費用的支付。

（4）編制施工安全技術方案，實行專家審查制，強化安全方案審查。貫徹執行“技術安全”理念，深化和強調安全工作也是一項技術工作，注重對施工組織設計和專項安全方案的審查把關。對一般方案實施監理部和現場部共同審查制，對重點安全部位方案請專家進行檢查。

（5）施工起重機械、設備設施以及消防設備管理。本標段施工機具建立了分類管理臺賬，大型設備架設系統，建立“一機一檔”登記進出場時間。起重機械經法定檢測或專項檢測，具有齊全的操作規程，按照要求進行設備維護。

（6）加強消防設備和危險品的管理。項目部建立了消防安全責任制、消防用品、危險品清單、危險品進出場登記臺帳等，逐級落實崗位防火及危險品管理責任。對重點場所配備了76個滅火器、4處16個消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高壓消防泵12臺。項目部每周對消防設施及危險品檢查一次并留有記錄。

（7）加強三類人員及特種作業人員持證管理。施工企業負責人持有效A證，項目負責人均持有效B證。按工程建設規模，相應配備滿足工程規模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件，證書按照要求年審有效。

（8）加強應急預案的演練。加強應急演練，提高反應速度，防患于未然。對危險因素較大的施工場所，項目部由總工負責組織有關專業技術人員按公司重大危險源識別控制程序進行識別確認，對已確認的施橋三線船閘工程56個危險源（點）32個作業工序分別制定了專項管理方案及應急預案并按照制定的應急預案，組織開展應急預案演練活動。

對于分包工程或者勞務分包施工的工程，由于安全保證體系覆蓋不到位，人員教育培訓不夠，素質參差不齊，成為安全施工重災區。加強工程分包管理（含勞務分包），建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。

強化特殊時期安全管理

（1）根據夏季施工特點，做好防汛、防洪、防暑、防臺工作尤為重要。建設單位認真落實上級文件，對監理、施工單位提出具體工作要求，積極做好“五防”工作。針對高溫天氣，及時調整施工時間，并在施工現場設置了供作業人員休息、避暑的臨時設施，發放防暑藥物并提充足的飲用水。對于閘室墻澆筑，為預防高溫作業，準備了遮陽布和通風機，較好的改善了預防高溫作業施工環境。為預防汛期的臺風和雷擊，對施工現場塔吊、拌和站水泥倉分別進行了加固和檢測避雷設施，并通過相關避雷檢驗驗收工作。

（2）督促施工單位制定防汛預案，并認真檢查防汛值班巡視制度、防汛設備的維修和防汛物資的儲備落實情況，每天有2名同志值班，巡視施工現場，觀測上下游水位變化數值，按時上報，注意收聽氣象預報，做好防汛記錄，確保防汛工作萬無一失。

（3）積極落實冬季施工“四防”工作，加強防凍措施，制定冬季預防措施及冬季施工應急預案，做好冬季安全生產預防工作。加強應急預案建設，成立應急隊伍，做好應急物資儲備管理，確保應急工作落到實處。

對施工環境進行安全評估及危險源管理

（1）對施工企業及施工人員、施工環境進行安全評估，以便選擇合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）對各種安全風險進行辨識和評估，合理確定危險源點，實現危險源點管理制度。實施“危險源點”管理法，進行危險源點排查，確定工地危險源，布控危險源（點）、危險作業工序。對各危險源點立牌警示，提醒相應人員加強防范。同時，進一步明確相應責任人，并在工地現場公示，做到責任公開，有效監督。

建設長效安全管理機制

堅持貫徹落實科學發展觀，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循“標本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責任事故“零容忍”理念，以實現水運建設安全發展為總要求，以建立“”安全監管長效機制為總目標，以落實安全生產責任制為重點，加強監管，履行職責，建立水運工程建設安全監管長效機制，促進水運工程建設科學發展、安全發展、協調發展。

（1）加強檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結合的安全檢查方式開展安全檢查工作，檢查內容包括查制度、查現場、查隱患、查整改。檢查過程中發現問題，及時進行整改，并復查整改情況，并納入履約考核中進行嚴格兌現，與企業信用等級、優質優價獎勵基金掛鉤。同時，實行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度，時刻提醒工程建設人員高度重視安全。

（2）加強安全考核。根據《安全生產文明施工管理監督檢查規定》，擴容辦要求監理單位每月對施工單位進行安全生產文明施工考核，每季度在履約考核中組織對監理單位、施工單位進行安全生產文明施工考核，增強參建單位對安全生產的重視程度，激發參建單位安全生產的自覺性和主動性。

（3）加強安全生產檢查，加大安全巡查力度，堅持每周安全會議制度，由分管生產經理主持召開，分析上周安全生產情況和存在的問題，布置下周安全工作重點，使安全工作常態化管理。推行“平安工地”的達標考核，強化“平安工地”建設，把“平安工地”建設活動貫串于安全監理工作之中，加強對開展此項活動的考核和檢查。

（4）加強臺帳資料建立，提升安全管理水平。建設單位、監理部、項目部嚴格按照《公路水運工程質量安全督查辦法》、《平安工地建設標準》等要求建立健全規范化的安全臺帳資料，現場部經常對其安全會議記錄、學習培訓記錄、檢查記錄、特種人員、大型機械報驗記錄等進行檢查，并納入考核之中，同時接受上級部門檢查，根據檢查反饋要求，落實整改，及時補充完善，在工作中不斷提高臺帳管理水平?？偙O辦按照安全管理模板建立完善了安全監理臺帳檔案，詳細記錄安全監理工作的開展情況，包括安全管理組織機構，安全管理的各項責任制度，安全會議記錄，學習培訓記錄，安全檢查記錄，特種作業人員登記，大型機械設備和特種設備的報驗記錄，安全專項經費審批資料等，為指導安全生產，處理解決事故糾紛，明確責任提供依據。項目部按要求及時編報各類方案并督促實施，并且對工程開工以來的各類安全專項方案收集整理統一歸檔。

建議

（1）招標中應設立相應的安全生產專用條款，明確各方職責，明確安全費用及使用范圍，以消除合同執行中的糾紛。

（2）水運項目建設周期較長，建設期間建設成本隨市場波動較大，當成本上升時，項目出現資金緊缺，相應帶來安全投入不足，給安全監管帶來困難，在項目招標時須對物價波動、材料調差等進一步明確細化。

篇10

一、緒論

我國目前正處在突發公共事件的高發時期，近幾年內，各類公共衛生、事故災難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發生，并且各類自然災害（如雪災、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴重影響我國經濟、政治、文化等個方面的發展。面對眾多突發性公共事件，我國政府應當盡快建立健全完善的應急管理體系，提高應對能力，最大程度地減少人民財產損失。

二、我國應急管理體系的現狀

（一）我國政府應急體系建設已取得的成就

1.國家應急管理體系已初步建成

在國家建立統一領導下，堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮機構或臨時指揮機構負責應急管理工作。

2.應急預案逐步完善

2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段。2004年，國務院辦公廳《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，使重大事故應急預案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務院部門應急預案57部，國家專項應急預案21部，全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發事件。

3.應急管理法律體系基本建立

我國已經制定了突發性公共事件應對法，以及相關法律法規60多部?；窘⒘艘詰椃橐罁⒁酝话l事件應對法為核心、以相關法律法規為配套的應急管理法律體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應急保障能力得到了加強

近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國應急管理工作在實踐中的應用

在汶川大地震后，救援工作開展的相當迅速。大地震發生后1小時15分，國家地震應急救援預案已經啟動。1小時27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災區第一線；2小時24分，國家地震災害緊急救援隊首批約40人赴四川災區；4小時，2900名武警官兵抵達災區……5小時5分鐘，中國紅十字會向災區調撥價值78萬余元救災物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯系打通，災民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領導下，整個救援過程中體現了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會力量緊密合作，最大限度地降低了災害所造成的損失，標志著我國應對突發公共事件的體系已開始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對地震的發生毫無防備，缺乏自救和互救知識，缺乏救援專業團隊并且救援設備落后，受災評估不準確等。這些問題反映出我國的應急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進行具體分析。

三、我國應急管理體系存在的問題

從汶川大地震整個應急管理過程我們已經可以看出我國的應急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國道路交通重大突發性公共事件接連發生，動車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應急措施中，出現種種失誤與不妥之處，比如，動車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發言人面對公眾時言語不當等等，這些更加體現出我國應急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現在以下方面：

（一）預防意識薄弱

從我國近年自然災害危機管理的實踐來看，減緩期的預防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機防范意識不強的問題，使很多災民喪失了生命救援的最佳時間。

（二）預警和監控系統不完善

我國的災害預警和監控系統還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機潛伏期的科學預測和判斷、危機發生的概率以及危機發生后可能產生的負面影響等等。如2010年發生特大泥石流災害的舟曲縣，本來就是自然災害易發多發區，但是測雨雷達等基本災害監測設施不夠完善。

（三）應急協同聯動機制不健全

公共危機的應對需要來自多個部門和機構的配合與協調。而我國應急管理部門的垂直應急管理體系較為完備，但各部門橫向職責分工并不十分明確，在響應期的突出問題表現為應急協同聯動機制不健全。

（四）社會參與機制不健全

從實踐上看，目前我國對全社會防范風險、應急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現為社會危機意識薄弱，自救互救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發行動，沒能充分發揮非政府組織的力量；對大量參與救援和災后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。

四、我國應急管理體系的完善路徑

從以上分析可見，雖然我國的應急管理體系已初具規模，但是還有諸多方面急需改進和完善。

（一）健全突發性公共事件管理的法制體系

我國應繼續完善突發事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規，進一步增強這些法律法規的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法、規范緊急時期政府與公民之間的關系等等。

（二）加強預警機制，完善應急預案

要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發性公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。

（三）建立完善的巨災保險體系

我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。

（四）完善社會參與救助機制，構建社會應對網絡

加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發揮非政府組織的力量。

參考文獻

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