計劃經濟與市場經濟的比較范文

導語：如何才能寫好一篇計劃經濟與市場經濟的比較，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：漸進改革　增量改革　摩擦成本　實施成本

一、我國漸進改革的顯著特點

(一)“漸進改革”概括了我國市場主體的培育過程

在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換過程中，市場主體的逐漸培育過程，包括新的市場主體――個體經濟、三資企業、私營經濟、股份制經濟、國有企業、集體企業等的逐漸改造都是一個漸進的過程。

(二)“漸進改革”概括了我國市場機制的培育過程

在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換的過程中，市場機制的逐漸培育過程，如先后引入了動力機制、競爭機制、供求機制、價格機制等，直至建立起市場定價機制，都是循序漸進的過程。

(三)“漸進改革”概括了我國的雙軌制做法

“漸進改革”概括了我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換過程中一系列雙軌制做法，如所有制雙軌制、價格雙軌制、決策雙軌制、用工雙軌制等。雙軌制表明了我國改革的漸進性質，準確刻畫了我國改革的重要特點和優點。

(四)“漸進改革”概括了我國社會制度完善的量變態勢

我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換過程中，社會主義制度的完善呈現出漸進的量變態勢。漸進式改革，在社會主義憲法制度約束下完成了計劃經濟向市場經濟的轉軌。

(五)“漸進改革”概括了我國改革的局部推動特征

我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，改革通過局部逐漸推進，如先農村后城市，先特區后沿海、再內地，先微觀后宏觀，先經濟后政治等。

二、我國漸進改革的動因

(一)市場經濟改革的目標是在社會主義這一基本前提下確定的

斯坦利?費舍爾認為，一個典型的進行改革的經濟必須在六大領域做出重大變革：即宏觀經濟穩定化、價格自由化與市場改革、企業改革、貿易自由化與貨幣自由兌換、建立社會保障體系、創立于市場經濟相適應的法律與制度框架。同時大部分經濟學家普遍認為這六大變革是建立在私有制基礎上的，因此實行私有化成為一些國家改革的重要方面?；诖?，原蘇聯東歐各國的改革都走向了以私有制為基礎的資本主義市場經濟的路線，而我國的市場經濟改革在目標上與這些國家顯然不同。

我國的經濟改革始終是以社會主義基本制度作為市場經濟改革的政治基礎和依托。盡管我國是在改革進行10余年后，即1992年才確立了“社會主義市場經濟”這一改革目標，但在此之前各階段的實際改革都是在社會主義基本制度的基礎上運用市場機制，發揮市場對經濟的基礎性調節作用。從本質來講，這一主線沒有改變過。從黨的提出改革到“計劃經濟為主，市場體調節為輔”，再到“有計劃的商品經濟”，以及“國家調節市場，市場引導企業”和“計劃經濟與市場調節相結合”，直至“社會主義市場經濟制度”的最終確立，只不過反映了對改革目標不同程度的認知過程。因此我國的改革是在社會主義基本制度前提下，不斷嵌入和加強市場機制的作用范圍，是市場逐步在社會主義經濟中“到位”的過程。這種制約決定了我國的經濟制度改革只能選擇漸進道路。

(二)經濟制度的制約決定了漸進改革的道路

社會主義經濟制度的重要特征，即發展生產力和達到共同富裕，需要以按勞分配和公有制為條件。改革實踐證明，實現公有制和市場經濟的有機結合，并在市場配置資源、調節經濟運行的基礎上，實現社會各階層之間、地區之間的共同富裕目標，恰恰是目前我國改革的重點和難點所在。從改革的具體措施看，由于我國的改革是在社會主義生產關系自我調整和完善的基礎上進行的，因而在具體改革中，必須面對和消化過去經濟體制的遺留問題，以保持基本制度的完整性和過渡的平穩性。

(三)漸進改革還與我國經濟改革的內容有關

實踐證明，建立計劃經濟體制可以很迅速，但建立社會主義市場經濟體制就很困難，需要充分的時間來調整和完善。在計劃經濟體制下的社會主義這一歷史條件下，市場經濟的形成并發揮綜合調整作用，是一個長期漫長的艱辛過程。具體表現為：1　市場機制的作用要以市場體系的完善和市場的充分發育為前提，而市場體系的完善和市場的充分發育不是以人的意志為轉移的，是一個社會歷史的自然過程，特別是在我國長期排斥市場經濟的前提下就顯得尤其困難。2　在市場經濟的改革中，國家的宏觀調控方式要適應市場機制的特點進行改革，從過去的直接調控轉化為間接調控，需要改革原有的直接調控體系，調整調控對象，積極探索以市場機制為基礎的宏觀調控方式。這顯然也是一個比較困難的過程，需要不斷的摸索和經驗總結。3　在市場經濟改革中，企業作為市場主體對市場信號做出積極反應，要以本身經營管理體制的轉變和組織結構的變革為前提。這種機制的轉變和結構變革是在原有企業機制和結構的基礎上進行的，也不可能在短時間內完成。

三、探索漸進改革的理論依據

體制改革的前提條件不僅在于新體制的運作效率明顯高于舊體制，而且在于實行制度改革的預期收益減去為改革付出的代價仍高于舊體制的凈收益。因此，改革成本成為衡量改革方式的一個重要標準。

(一)改革的實施成本

實施成本是體制轉換前、轉換過程中及新體制完善階段對時間和物質的消耗，可以看作是克服客觀障礙而產生的費用。實施成本一般包括以下幾項內容：1　創造體制轉換的必要條件的成本，“必要條件”包括穩定的社會環境及必要的經濟秩序、消除經濟發展的深層阻隔等；2　體制方案的設計、比較、選擇、試錯、、調整修改過程中發生的費用；3　因違反經濟規律出現重大失誤而遭致的經濟損失；4　傳遞有關舊體制非均衡和和體制創新(轉化)潛在收益信息促使舊觀念舊意識變更、新意識新觀念形成所耗費的時間和資源；5　社會全體成員為學習和適應新體制所花費的時間和資源以及因社會成員不再采用舊體制但新規則還不完善，或者人們一時還不能適應新規則，新規則還不能發揮效用而導致的經濟生活的混亂和經濟效率的損失；6　制訂、實施確保市場經濟發揮效用的法律、法規，如維護經濟主體的財產權利、維護公平競爭市場秩序等方面的法律法規所需要的費用；7　新體制完善的成本，包括確立保障新體制合法性的法律制度的成本以及規范新體制組織與運行方式的成本。

我國改革是增量改革，即在原有的計劃經濟體制內，讓市場機制在資產增量的配置上發揮作用，從而使增量部分不斷擴大，計劃經濟的存量比重逐步縮小，這在一定程度上減少了實施成本。我國的增量改革創造了體制轉換的必要條件：1　改革前做了一系列重要工作來恢復經濟秩序，經濟秩序的恢復是體制改革的前提條件。2　家庭承包聯產責任制的推行，調動了廣大農民的積極性，促使了生

產力水平迅速提高。生產剩余的產生，為引導農民走向市場創造了必要條件。農民收入水平提高又導致城市工業產品的需求增加，從而為國有企業改革創立了條件。3　鄉鎮企業、私營企業等非國有企業的崛起一方面促進了競爭機制的發揮，另一方面又在一定程度上糾正了不合理的經濟結構，從而避免了強行糾正經濟結構的成本。4　社會環境因增量改革方式大大緩沖社會阻力而得以保持相對穩定，從而避免因社會動蕩而造成不必要的資源浪費和損失。此外，增量改革還起到示范、傳播新體制經濟潛在信息的作用，有利于人們頭腦中舊意識、舊觀念的改變及新意識、新觀念的確立，從而可節省在變更舊觀念、確立新觀念方面所需要的實施成本。

(二)改革的摩擦成本

實施成本是克服客觀障礙而產生的費用，而摩擦成本可視為因人為(主觀)設障而引致的成本。經濟體制改革的實質就是改變人們之間的利益關系，在此過程中總會有人受到一定的損失。1　體制改革使一些人失去舊體制下的種種既得利益，既包括權力、地位、特權等少數人才有的利益，也包括“鐵飯碗”、“大鍋飯”等多數人享有的利益。若這些既得利益者不能從體制轉換中得到相應的補償，他們就會反對改革。2　改革雖說能使絕大數人獲益，但也存在相對獲益水平高低的問題。從相對收入的角度看，只要有人在社會收入的結構中與他人相比，收入相對水平下降或社會地位相對下降，他們也會反對改革。3　即使考慮“補償”的因素，人們可以把改革的收益拿來對受損者進行補償，也不能完全解決問題。首先，補償應該超過受損者原先的相對收入水平，否則沒任何意義；其次，改革是一個總過程，“投入”與“產出”間存在一定時滯，可能使受損者不能及時得到補償。正因為以上如此，改革是一個“非帕累托改進”，必然存在巨大阻力。這種改革阻力會造成多種形式損失，因這些阻力而造成的經濟損失(時間和物質的損失)即為改革的摩擦成本。

如上所述，我國的改革屬于增量改革，增量改革不僅減少了我國改革的實施成本，同時有效控制了摩擦成本。原有的體制條件擁有數量眾多的受益主體，如果改革一開始就針對舊體制的核心部分(存量部分)，無疑會觸及這些既得利益主體，遭受很大阻力，從而產生巨大的損失。摩擦成本的上升可能會阻滯改革的深入，甚至使改革中途夭折。而我國的改革始于體制的部分(以家庭承包責任制的實行和鄉鎮、私營企業的崛起為表征)，避免了對舊體制核心的直接沖擊，從而極大減小了摩擦成本，使改革得以順利推進。此外，增量改革還能有效緩沖由“投入”和“產出”間的時滯所引致的阻力，因為在增量改革方式下，新體制經濟迅速成長會使社會內部產生越來越強的經濟實力，能為受損者提供及時的補償。

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[關鍵詞]金融管理；企業轉制；積極促進

[中圖分類號]F271 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0138-02

計劃經濟向市場經濟的轉型關鍵是要改變與市場經濟體制不適應的方面。一些企業的經濟效率低下，缺乏自主能力和活力，難以適應經濟發展的需要。因此，必須推動企業進行改革，轉變經營的方式，建立與市場相適應的經營制度。我國國有企業也需要順應這種發展趨勢，針對企業中的金融配套措施進行改革，適應經濟發展的需要。

1 國有資產的戰略調整

國有企業關系著國計民生，直接影響著國家安全和國民經濟。它與民營企業不同。民營企業不具有公益性質，不會直接影響國家的安全問題，所以應當允許民營企業在這些領域內進行自由競爭，而國有企業應當主動退出這些領域，將這些行業交由民營經濟和合作經濟來經營。國有企業與民營企業在競爭性行業中相互競爭，不能充分體現國有企業的優勢，也難以實現高效率的生產經營。國有資產應當從這些競爭性的領域中退出，要退出這些領域應當選擇適當的方式。國有企業可以通過拍賣、出售的方式將經營不佳的國有企業轉變為私有企業，改變企業的所有權關系和企業性質，這不是單純的產權關系調整，在改革過程中要結合英國國有企業私有化的經驗，在國有股出售前要成立獨立于政府的私有化立法與政策委員會，進行相關政策的制定工作。國有企業還可以將自身擁有的經營網絡和社會關系、客戶群轉讓給民營企業，民營企業要收購這些經營不善的國有企業需要的價格要低得多。

經營較好的優質國有企業還可以通過內部職工集體籌資形式將企業轉變為股份合作制企業，使企業成為集體所有制企業，企業的性質仍然是公有性質，但是產權發生了轉變。大部分國有企業都應當通過企業轉制的方式將企業轉變為合作經濟或者集體所有制經濟，使其更加適應市場競爭的需要，促進國有資產的有效運轉，提高經濟的運行效率。

2 企業轉制的必要性

企業轉制就是將企業的所有權從政府手中讓位出來，實現以股份制為主的現代企業制度。國有企業聽命于政府的命令，不能適應于市場的需求。企業轉制能夠促使企業的市場化改革，使企業的經營以市場為導向，提高企業的經營和生產能力。企業轉制重新界定了企業的產權范圍，建立了以股份制為主的不同經濟成分并存的新型經濟形式，使投資者共同享有企業經營成果。市場經濟體制下，企業應當與政府劃清界限，減少上級政府對企業經營的干涉，防止領導的錯誤指揮導致企業遭受損失，最終被激烈的市場競爭所淘汰。

3 企業轉制需要有關金融管理措施的配合

在以往的計劃經濟體制下，國有企業的運營出現了比較多的弊端，且依靠自身體制已經難以使境況得到改善，致使許多企業權責不明，經營效率比較低下，企業內部無法形成行之有效的激勵機制。企業在計劃經濟的體制下，經營資金通常都是通過銀行解決的，導致很多企業的資金運作機制難以與市場經濟相配合。所以，企業要想成功實現轉制則離不開有關金融措施的配合。計劃經濟體制下，企業資金的運作機制不能完全配合市場經濟體制的不足主要表現在以下幾個方面。

3.1 轉制前的企業資金使用率不高

企業在計劃經濟體制下的資金運作效率通常不高，其原因一方面是由于計劃經濟體制下企業的自身運作效率較低所致，另一方面也是因為在計劃經濟的體制下，難以對企業資金的使用形成有效的約束力。轉制前的企業通常都存在或大或小的權責不清問題，企業資金在使用和管理上得不到有力的監督，并且轉制前的企業資金一般情況下找不到合理的投資渠道，致使企業資金的使用率不高。在當前市場經濟體制的要求下，以往的企業需要改變其不合理的資金運行方式，從而為適應新的經濟體制做好鋪墊。

3.2 轉制前的企業資金來源較為單一

計劃經濟體制下企業資金的運作一方面依賴本企業的資金積累，另一方面則主要是依賴銀行貸款。這使得轉制前的企業過分的依賴于銀行貸款。其消極后果就是很大程度上制約了企業自身運作的自主性，企業穩定的資金流難以實現，這樣下去必然會阻礙日后企業的日常經營運作。同時，對銀行貸款的過度依賴，也使得企業沒有足夠的實力來面對國家宏觀的經濟政策調控所帶來的風險，致使企業的經營狀況有著很大的不確定性。

3.3 轉制前的企業資本結構不甚合理

轉制前大多數的企業的資本結構都是與計劃經濟體制相適應的。此外，轉制前企業的新增資金貸款許多都是通過非正常的占用方式流失的。其危害結果一方面使得企業出現了非常大的經濟損失，另一方面也增加了企業在銀行的呆賬、壞賬比例，給發放貸款的銀行帶來了很大的風險。

4 能夠促進企業轉制的金融管理措施

市場經濟體制下要求企業依照市場要求來安排日常的生產經營工作，探索并逐步建立起能夠適應市場經濟的現代企業管理制度以及資金運作方式是很有必要的。而且，企業之所以轉制的目的正是要革新以往落后的企業運作模式，建立起一個權責明確，經營運作效率高，有著高效的企業內部激勵機制的管理形式。在現代市場經濟體制下，運用金融杠桿、金融市場直接融資、金融信貸和管理方式等手段可以有效促進企業轉制。

金融管理手段對企業轉制的作用主要表現在：

4.1 拓寬企業融資渠道

在市場經濟體制下，企業可以通過直接融資的方式得到更加快速的發展。上市融資與銀行貸款相比，限制要相對少許多，如果企業選擇上市融資，對于解決企業發展所需要的資金問題是個非常適合的解決方式。通過上市融資解決了資金問題，企業則可以將更多的精力集中到有價值的項目中去。革新舊的融資方式需要金融管理的大力支持，加強直接融資渠道的建設將會大大地促進企業轉制的進行。

4.2 革新計劃經濟體制下落后的金融調控方式

以往的金融調控方式是與計劃經濟體制配套使用的，而隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，需要探索并確立新的與市場經濟體制相適應的金融調控方式。在市場經濟體制下，金融調控部門的任務主要是為市場運行提供完善、公正、透明的金融環境，其角色并不是市場的直接參與者，而是市場守夜人。

4.3 間接融資形成利益共享、風險分攤機制

以往的企業在計劃經濟體制的制約下，其信貸方式所受限制多，在相對復雜得多的市場經濟環境中，貸款銀行需要放松對企業資金使用上的過多限制，從而提高企業應對市場風險的能力。若仍對企業資金的使用加以不必要的束縛，則難免大大地增加了企業在市場經濟條件下應對風險的難度。

4.4 綜合多種融資方式

企業改制的資金運作方式對企業經營的影響十分重大，企業改制可以借鑒已經經過檢驗的其他有效方式，包含現代企業通過BOT、TOT、BT等經常運用到的資金運作方式，發揮金融管理對企業改制的促進作用。

4.5 建立配套服務

企業改制的過程中，不僅僅需要金融措施的轉變，還需要到位的配套服務，金融部門不僅需要轉制的企業提供更多的資金支持，還需要企業充分利用自身的有利條件給企業提供更多的金融資訊服務、資產評估服務和方便的資金結算服務等，使企業成功實現轉型，滿足市場發展的需要。

5 結 論

企業轉制能夠讓政府出讓或部分出讓企業的所有權，建立起與市場經濟相適應的股份制或股份合作制企業，建立現代企業制度。企業轉制是企業市場化的行為，國有企業能夠通過金融管理方面的改革推動企業內部治理結構和機制的調整，釋放企業的活力，更能滿足市場經濟的需求，也能夠實現更好的經濟運行效果。

參考文獻：

[1]蔣新寧.金融管理在企業經營管理中的應用分析[J].管理觀察，2014（5）：52-53.

[2]尉敏.解析金融管理在企業經營管理中的應用[J].經營管理者，2012（4）：85-86.

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現在中國國有林區進行的森林分類經營，是根據林業分工論理論，將森林劃分為公益林、一般公益林和商品林，即森林多效益主導利用模式。森林多效益主導利用模式會隨著一個國家或地區森林的不同利用階段，而主導利用效益不同?，F階段，我國生態環境急劇惡化，頻繁發生的自然災害給我國社會經濟的發展造成了巨大的損害，嚴重威脅了我國可持續發展的戰略。因此，我國的森林效益利用必須從經濟效益為主，轉換為以生態效益和社會效益為主。

以可持續發展方式分

按是否可持續發展可以分為：可持續林業經濟發展模式和不可持續林業經濟發展模式。由于可持續林業一般理解為森林資源可持續利用的一種林業發展模式，森林資源的可持續利用是可持續發展的基礎，只有實現了森林資源的可持續利用并保持生態環境的相對平衡，才真正可能實現林業的可持續發展。不可持續林業經濟發展模式就是以人類的最大經濟利益為核心，掠奪式開采森林資源，而忽視了森林資源的生態和社會效益，從而使森林資源面臨枯竭局面的經濟發展模式。

以資源配置方式分

按資源配置方式的不同分為：林業計劃經濟發展模式和林業市場經濟發展模式。人類社會發展到現在，共有三種資源配置方式：第一是自然經濟；第二是市場經濟；第三是計劃經濟。自然經濟已經成為歷史范疇，現在資源配置的方式主要是市場經濟和計劃經濟，計劃經濟以指令性計劃為特征，在生產上實行強制的指令性計劃，分配上實行嚴格的工資控制，消費上實行全方位的票證制度，流通中實行全面的價格管制。我國采用計劃經濟進行資源配置，實踐已經證明條件并不具備，應該重視市場經濟的作用。

在資源配置中，市場經濟強調以下原則：最大限度壓縮政府的職能；政府在資源配置過程中，必須堅持市場化原則，互利性的等價交換；資源主體的自主性；崇尚優勝劣汰，機會均等的公平、公正；以契約為基礎的信用經濟；維系有序性的法制；以利益為形式的市場利益道德；強調比較優勢的開放等。

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關鍵詞：地質勘查單位 ；企業化 ；經營模式

一、地質勘查單位的現狀和發展前景

目前我國的地質勘查單位要求以市場化運作，其中含有一定的計劃經濟成分，實質上它是經營性的事業單位，是市場化的企業法人。地質勘查單位向企業化轉變的過程，不是轉化為企業，而是具有企業化的事業單位。具體來說就是國家指導和市場化的結合，以彌補過去單一計劃的不足。

地質勘查在國民經濟的發展起著先行性的地位，地區的發展，地質災害的研究，各項經濟建設，都不能離開它的指導。它屬于服務行業，通過地質勘查，在水利建設，工程建設，環境監測，工廠選址，環境保護方面服務。因此，它具有公益性質。

在我國改革開放之后，國家經濟的發展，原有的勘查體制不能適應市場經濟的發展要求。而我國對資源的需求量越來越大，礦產資源又不能保障目前的需求，資源的瓶頸問題較為突出。在計劃經濟影響下的勘查體制對資源的勘查影響迫切要求采用一種新型的體制。計劃經濟下的勘查任務是由上級部門制定好任務,并層層下達到地方,由地方自主勘查。要使每一個地區的勘查工作能與地方的實際情況相適應，很難的突破每一個地區的區域限制，很好的融入當地的市場?？傮w來說，就是它的發展模式不能適應社會之一市場經濟的發展。有以下幾個方面的不適應。

第一，體制上的不適應。在運行管理體制和運行機制上，地質勘查單位是國家的一個部門，它的生存和運行由國家的撥款，勘查的成果上交國家。但在市場經濟的條件下，一定程度上不能有效的利用國家資源，存在浪費資源的情況。但它的勘查內容除了小部分屬于公共性質之外，其余的屬于商業化的勘查。第二，結構上的不適應，在計劃經濟下人才勘查隊伍由國家配置，而市場經濟下是需要市場來配置的，它不能吸收更全的面的人才。在現有的經濟條件下，對勘查單位進行市場經濟下的結構改革存在相當大的困難。第三，勘查單位職能不適應，我國的各種經濟體制還沒有完全的改革適應市場經濟的程度，沒有形成規范的市場，缺少相應的中介組織和技術服務單位，市場環境不優。各個地方體制的不一，使勘查單位的工作很難有效的開展，經營的社會環境不佳。

因此，在全球化的經濟形勢下，對傳統的勘查單位進行改革十分必要，使之能符合社會主義市場經濟的發展需求，促進我國勘查事業的發展，能滿足我國對各種資源的需求。同時也是促進勘查市場的規范化和勘查資源的有效配置。

二、勘查單位企業化經營模式的分析

1.確立企業化勘查單位的經營目標

市場經濟有自身的特點，勘查單位要有效運行，必須按照市場經濟的規律運營?？辈閱挝灰蔀槭袌龅闹黧w，與市場經濟下的企業一樣，對自己的經營自負盈虧、自我制定發展方向、自我符合法律法規。應該具有這樣的特征：第一，是以盈利為主要目的的經濟組織，勘查行為是一種經濟行為。第二，經濟關系明確，在市場經濟下自負盈虧，要實現企業的自我產值最大化，有主要的責任人。第三，勘查單位不再有政府和有關的經濟組織的職能，只是一種企業法人。第四，勘查單位有明確的法人治理結構。公司各種經濟行為有專人負責運營，它必須制定公司的各種規章制度。

勘查單位企業化運行模式要符合我國的法律法規，原有的勘查單位在轉變的過成中要有步驟的核算好原先的各種經濟行為，對自身的資產進行評估，建立規范的制度。

2.調整原勘查單位的產業結構和隊伍結構

建立市場化化的勘查單位，是對勘查行業的一次革命性轉變。它在調整的過程中必然要涉及許多方面的問題，與相關的產業、隊伍、資產、市場等特別明顯。對于企業化的經營改革要全面調整和優化，產業結構要以地質勘查和礦業開發為主，同時要與地方經濟的緊密結合。在勘查單位和其他的經濟實體，也要不斷的調整和提高利用多種方法進行調整，可以利用公司制方式進行規范。產業結構的調整，要抓住重點，要培養公司的主要運行市場，對其他市場也要不斷的擴展。

對于公司的隊伍結構，不斷改革人事制度、用工制度、分配制度，在公司內部，要打破原有的用人情況，不斷吸收優秀的市場化的人才。打破原有職工身份職位，在市場經濟下競爭。采用聘用制度，打破原有的沿襲制度。要利用市場經濟的特點，實現按勞分配的制度，保護職工的各種合法收入。對原有職工要定期進行培訓，不斷吸收不斷增加的新的知識。

3.建立新的政績考核辦法

在計劃經濟下勘查單位，它所有的費用由國家支付，存在許多使用上的問題。市場化的經營模式不能適應原有的考核辦法，必須制定新的標準。可以采用這樣的方法，實行“崗位效益工資”和“全額效益工資”，利用原有的檔案工資進行比較，同時結合市場經濟的要求進行改進。在這種情況下，“效益工資”則主要看中的是個體創造的價值量和實際的利潤，而不是職工完成多大的工作量。單位的人員要有一個縱深比較，橫向分類，才能有效的利用人力資本。

一個合適的政績考核標準對于勘查企業的發展十分重要，我們結合西方的一些政績評價方式，提出可以采用這兩種方式，第一，相對評價法，只對職工的工作內容的相對情況進行比較，按照事情的難易程度來排序。第二，絕對評價法，是對員工的工作政績和預設的工作效果進行比較，然后進行比較，得出結果。這兩種方法是不是絕對的，在一定的情況下，可以采用交叉的評定方式，根據本單位的實際情況，綜合運用，科學使用。

4.正確處理集中與分權的關系

勘查單位的市場化化經營模式，不再是計劃經濟的運營模式。計劃經濟下是有由國家的實際需要來決定勘查的內容和規模，一定程度上是由國家制定目標，再慢慢地的施行。在市場經濟下則不能如此，要想在市場經濟下有效的運行，必須有超前的意識，占領同類單位的市場高點，處于有利的競爭地位。注意本單位的權力分配，過于集中則不利于采用最優的方案，過于放權則公司沒有活力。

因此。勘查單位采用什么樣的經濟政策就十分的重要，要根據本單位的具體情況和發展階段?？辈榈姆艡鄳谝欢ǖ南薅戎畠取＾D變管理方式，轉換為間接的，經濟的，放權的為主，盡量減少非單位的經營活動。爭取有利于勘查單位發展的政策和有利的外部環境。

5.制定長遠的發展目標

我國原有勘查單位向企事業單位轉變的過程中,出現了的許多問題，對于這種現狀，可以借鑒其他國家的勘查單位企業化的成果,對自身進行改善。我們必須依據自身的實際情況，確定企業的發展戰略。應該制定一個發展計劃，充分利用市場的調節作用，實現企業利潤的提升，同時也是占據市場的需要。長遠的發展目標十分必要，可以制定一個長遠的發展目標，對目標可以分成許多部分，有計劃的分部執行。

三、地質勘查單位如何向企業化轉變

1.改革單位模式，調整和重組地質勘查單位。根據國務院出臺的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》的具體要求。地質勘查單位的企業化的改革，可以以局為單位，也可以以地質勘查單位為基礎向企業化轉變。不管采用何種方式，目的都是向市場推進。如內蒙古的有色地質局共有11個縣團級勘查單位，他們的做法是把原有的內蒙古中色建設工程總公司分成4個公司。在原有的公司基礎上組建了臨河市中色基礎公司、上海中色工程公司、呼市中色市政工程公司，這幾個公司的所在的地區不同，地質勘查單位的經營內容不一樣。此外將研究所與勘測工程公司合并，將呼市的華盛金茂建筑工程公司與服務中心合并，將呼市中色市政工程公司與五隊的事業牌子合并。這樣做的目的不僅擴展了原有的市場占有份額，內蒙古有色地勘局原是一個較小的單位，但是經過這樣的企業化轉變，各地的地勘單位可以調整不再有能力的生產和勘查的單位。內蒙古有色地質局根據實際情況，重新調整，重新組合，原來的勘查單位的在改革的過程中，原有的事業牌子在過渡的時期內保存，直到轉變完成，單位的內部管理實行事業單位的模式，撤銷原綜合地勘單位的機構設置。經過這樣的轉變，不僅使原來的地質勘查局有了活力，更使各地區的勘查單位有了一定的權力，向市場化的轉變就少阻力。各地的勘查單位的企業化轉變，要下方權力，給各地區權力解決他們遇到了實際問題。

2.改革人事，合理安排原有的人員。地質勘查單位有事業單位向企業化的模式轉變，在轉變中會有大量人員的調整，是地質勘查單位的最大阻力，也是轉變的難點。關于人員流向的問題，主要向面向市場，除留下來發展主導產業安置職工外，要大力的向其他企業安置，可以大力發展民營經濟，在民營企業內安置職工。因為民營經濟可以是個體戶，有較大了就業空間?？梢詭椭毠ぢ撓灯渌钠髽I，給他們找到出路，還可以鼓勵職工辭職，重新找一份工作。內蒙古有色地勘局向企業化的調整中，職工辭職自謀職業已分流人員500多人。如果工作力度加大，還可以在3到5年左右還可以再分流500～700人左右，這樣原來的人員冗余問題可以得到解決。不過也遇到了一些困難，如受內蒙古地礦局的影響，過去已分流的人員重新復職，此項工作中斷，堵住了分流人員的路子。對一些特殊的行業，過去在艱苦環境下工作的人員，可以考慮放寬退休的年齡。內蒙古事業單位30年工齡的可以提前退休，地勘單位是否可以提前5年。同時也可以解決職工的分流問題。這樣的問題在企業化化的模式過程中應特別的注意，不僅只是局限在內蒙古有色地勘局內，其他的地區也有可能面臨這些問題。

3.把社會保障體系納入企業化的轉變過程中。社會保障有很多方面，一般主要指養老、醫療和失業保險三項。這幾個方面是職工關心的的大事，也是地質單位企業化經營改革的難點和重點。內蒙古有色勘查局僅有609人加入了養老保險，其他的沒有參加，有些單位均處于空白。目前雖然單位可以支付職工的大部分各項費用，但是職工最終還是要納入各地的社會保障體系中。在內蒙古推出的事業單位職工養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障改革的辦法，他們抓住了過渡時期的各項優惠條件，積極主動的與當地的政府和有關部門聯系。這樣解除了職工的后顧之憂，才有利于地質勘查單位的企業化經營模式快速展開。給其他地區勘查單位的企業化經營有重要的啟示，抓住各地區的優惠條件，把企業化經營放在一個有利的環境之下。

四、結語

地質勘查單位向企業化方向發展是經濟不斷進步下所必須經歷的階段，實現事企單位的分離和企業化的經營，是地質勘查單位管理體制改革的必由之路。在多年探索中，它的企業化還有許多需要改進的地方，要不斷的深化改革，為持續的發展打下堅實的基礎。企業化的經營模式還需要不斷的深化和完善，如政策性配套不足、歷史遺留問題，產業基礎薄弱，改革進展不平衡，或者在其他原因使之不能符合市場的要求。在企業化運行中出現的矛盾要及時的處理。同時要借鑒其他國家的先進經驗，融入自己的勘查單位中，促進本單位的經濟效益的提升。

參考文獻：

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[2]李偉，李明.試論地勘單位企業化經營中加強科學管理的重要性[J].有色冶煉,2008.

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[4]李國成.建立現代企業制度,加快地勘單位企業化經營步伐[J].地礦測繪,2007.

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關鍵詞：社會主義市場經濟；產業結構轉型；經濟體制改革

中圖分類號：F032 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-0000-01

一、我國社會主義市場經濟發展的現狀

改革開放以來，我們逐步突破了思想，認識到市場經濟或者計劃經濟不是判斷資本主義或者社會主義的依據，資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。市場經濟具有普世性，于是我們放棄了計劃經濟，提出中國經濟改革的目標是社會主義市場經濟，但是中國的市場經濟是同社會主義制度結合在一起的，所以他必然具備一些基本特征：在所有制結構上，是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的；在分配制度上，實現的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。隨著社會主義市場經濟的不斷成熟與發展，我們國家采取了政府干預主導型的監管機制對我國社會主義市場經濟進行監管，在市場經營的過程中適時采用經濟手段、行政手段和政策手段對市場的發展進行引導與調控。以政府為主導的這種監管體制使我國的社會主義市場經濟體制在短期內得以建立，社會主義統一、開放、競爭、有序的市場得以完善[1]。從1979年改革開放到現在，在市場化改革的有力推動下，我國經濟高速發展，這表明了，我們發展市場經濟是正確的，可以進一步的解放和發展生產力，更合理有效的利用和配置資源。

二、我國經濟處于轉型期時面臨的問題

隨著世界經濟的一體化發展，我國現行市場經濟體制的各種矛盾逐步顯現了出來： 最主要的是政府擁有的資源過多，政府對經濟活動的干預、審批過多，有些靠市場機制可以優化資源配置的，政府卻進行干預，由此造成經濟運行效率相對低下；國有企業壟斷，擠壓民有經濟發展；政府控制社會，阻礙公民社會發展，形成強政府――弱社會或大政府――小社會的勢態，離開放、自由、透明、公正的現代市場經濟境界相去甚遠[2]。

我國現在正處于產業結構轉型的重要時期，隨著勞動力的短缺和工資的持續提高，我們國家發展勞動密集型產業的優勢已經慢慢消失，中國經濟逐步進入了從二元經濟發展階段向新古典增長階段的轉變時期。在這個轉變的過程中，資本報酬遞減現象開始出現，繼續依靠大規模的政府主導型投資以保持經濟增長速度的方式，不再具有可持續性。目前，政府主導的經濟增長主要表現就是政府投資比重過高，相應的，中小企業遇到進入障礙以及其他發展條件的限制比如中小企業融資難等問題，而國有企業依靠政府的行政保護，往往擁有行業壟斷地位，這些企業效率相對低下卻因為行政保護而盈利，政府出于對產值、稅收、就業穩定性和社會穩定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國有企業退出經營的決策，這就會妨礙市場經濟的發展，因而難以具有高的資源配置效率[3]。

三、對我國經濟體制改革的建議和結論

中國十報告指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。 [4]

1.充分發揮市場作用

我們要完善社會主義市場經濟體制，最重要的，就是要更好的發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體；要尊重價值規律的作用，發揮市場機制調節資源配置的積極作用，讓企業根據市場信號自主地做出生產經營決策。

2.轉變政府職能，減少直接干預

政府要進一步轉變職能，不再繼續充當資源配置的主角，不去直接干預企業的生產經營活動，實行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業的專業部門，放手發揮市場的作用，政府職能轉變為從事經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務上來，也就是為企業的發展提供良好的發展環境上來。

3.建立適合的市場監管體制

適應社會主義市場經濟的客觀要求建立適合我國市場經濟發展的市場監管體制。在建立社會主義市場經濟運行機制過程中，市場監管部門首先要按照社會主義市場經濟的客觀要求，切實轉變監督管理的指導思想，要從過去的直接監管思路轉變為監管社會主義統一、開放、競爭、有序的大市場體系的思路上來，轉移到積極促進社會主義市場經濟發展的思想上來，把是否有利于促進生產力的發展作為衡量市場監管工作的標準，積極推進市場監管體制的深層次改革。

總體來看，中國經濟的發展依然有著巨大的空間，不過想要實現又好又快發展確實需要進一系列的條件和制度環境。經濟體制改革無疑是十分有意義的。

參考文獻：

[1]佘源.中外市場監管比較研究及啟示[J].學術論壇，2010（11）：111-114.

[2]鄭炎潮，盧曉媚.市場經濟與發展主體轉型―將以公有制經濟為主轉為民有制經濟為主 [C].市場經濟與轉型升級――2011年廣東經濟學會年會論文集，2011（11）.

[3]蔡.中國經濟增長如何轉向全要素生產率驅動型[J].中國社會科學，2013（1）：56-71.

[4].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[W].人民日報，2012（11）.

作者簡介：

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關鍵詞：背景原因 難點 思路

作者簡介：呂靜（1964.4-），女，河北遷安人，本科學歷，現在職稱：經濟師，主要研究方向：人力資源開發與管理，工作單位：遷安市交通局，郵編：064400

事業單位是指國家為了社會公益目的，國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。有關數據顯示，目前整個中國各類事業單位有一百三十多萬個，包含事業單位員工接近5000萬人和國有資產2000多億，同時事業單位的財政預算也占整個政府財政預算的30%左右。從以上數據可看出，事業單位雖然在帶動社會發展和提供社會服務方面起著十分重要的作用，是社會主義市場經濟的重要組成部分，但是同時對國家來說，也意味著極其承重的負擔。

一、事業單位改革的背景

事業單位雖然總體上在社會經濟發展中起到的是積極作用，但是也有一些事業單位，擁有國家資源，但卻沒有充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行應盡的職責，造成了資源的重大浪費，擾亂了經濟運行的規律。

此外，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。

因此，推動事業單位改革，既是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，也是促進傳統公共事業產業化、社會化的過程；既是充分發揮市場配置資源作用的重要前提和轉變政府職能的重要條件，也是促進經濟社會全面發展的客觀要求。

二、事業單位改革必須要從體制機制入手的原因

由于事業單位改革的目標、事業單位的形成特點這兩個方面，決定了事業單位改革必須要從體制機制入手。

1、事業單位體制改革的目標決定

事業單位改革的總體目標是建立一個能和社會主義市場經濟相匹配的，并且滿足社會大眾需要的，結構科學、高效而精簡的是社會主義新的事業組織體系。而組織體系的建立，是要建立在符合需求的體制和價值基礎上，因此如果要符合總體目標的需要，就必須從機制體制入手出發， 才能建立起社會主義新的事業組織體系。

2、事業單位的形成特點決定

在建國初期，就形成了事業單位這樣的一個由國家直接管理的組織，它的特點是：主管權歸國家或當地政府；單位的經費靠國家撥款；人員的編制歸于國家系統；具體行為按照政府計劃。計劃經濟時期，事業單位的任何活動都必須經過政府的審批，在這一點上它和國有企業是一樣的。不但是事業單位的活動，而且事業單位的存在或取締也是由國家政府審批決定的。同時計劃經濟時代，事業單位的人事管理、財務、采購、物質分配等權利都是由國家來決定，由國家來計劃和調動、安排、使用，沒有任何的獨立性。我們可以這么說，事業單位在計劃經濟時代是完全依賴而政府的存在，它的活動是在政府的控制當中，它的依賴程度甚至比國有企業更高。

由上述可知，事業單位是國家計劃經濟的產物，保留計劃經濟時期的傳統的體制機制。因此，在社會主義市場經濟的新時期，要對事業單位進行改革，就必須要從改革傳統的計劃經濟時期的體制機制入手。

三、目前事業單位體制改革遇到的難點

當前事業單位改革的三大難點：

1、事業單位機構非常龐大，歷史遺留問題很多，不能直接大刀闊斧的改革

改革涉及大約130萬個大大小小的公共機構，公共服務人員近5000萬，機構與人員數都比較龐大。事業單位改革涉及面非常廣，涉及人員基數非常大，為了改革的平穩進行，事業單位改革必須分階段、分步驟的推進，而且遇到問題之后，必須考慮綜合多方面的因素，而不是簡單的一蹴而就的改革。

2、部門事業單位機構類別存在模糊化的現象，需要重新來評估和界定

有些事業單位既有公務員，也有事業編制人員，界線非常模糊。而且涉及的機構多達數百萬個，界定難度非常大，對改革的人員來說也是很大的困難。

3、需要考慮到人的穩定性的因素

事業單位改革中的核心模塊之一要建立一套科學而符合需求的制度激勵機制，而機制的建立由于歷史沿革問題必然會損失一大部分事業單位的人員的利益，因此改革如果不能平衡好這些相關的繁雜的利益關系的話，就會影響到事業單位改革的穩定性，最終也會導致事業單位改革受阻。

正由于上述的原因，事業單位改革從黨的十四大提出事業單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業單位”改革已經走過了19年歷程。其間，相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養老保險等改革和試點細水長流般地延宕至今。因此，筆者認為事業單位體制改革必須要理清改革的思路，不要在茫茫的改革的過程中，使得改革者迷失了自己。

四、目前事業單位體制改革的四個思路

事業單位的改革是一個長期的、系統的、復雜的工程，如果不能深刻認識到上述所描述的事業單位改革的難點的癥結所在的話，就很容易出現改革推進緩慢、受阻，或者顧此失彼，混亂的情況。筆者認為，事業單位體制改革應該包含以下四個思路：

1、走法制改革的路線

通過法制來改革，它的優勢：一是在于能夠規避機構改革以前遇到過的教訓，走出怪圈；二是改革如果能夠做到改革的措施有法律做依據，改革的風險用法律來約束來的話，對于事業單位來推進改革的進程是非常有利的，而我們看到以往事業單位改革的問題，恰恰就是沒有在法律框架下來進行改革的這個癥結上。因此，事業單位的改革的關鍵就是必須法制化，同時通過法制來推動相關制度建設，形成適合社會主義市場經濟，體現中國國情的事業單位法制監督體系。

2、走權利切分的思路

在計劃經濟體制下，事業單位是被政府所掌控的，事業單位的管理體系改革，尤其是經營性事業單位改革，就必須按照社會主義市場經濟的規則來進行市場資源的調配，而不是還是按照計劃經濟時期的由政府來調配，因此事業單位和相關政府部門之間的責權利的關系就必須要切分清楚，否則改革就無法推進。

3、走事業單位市場化的思路

事業單位體制改革，必須要遵循社會主義市場經濟的規律，清晰的認識政府和事業單位之間的關系。對于公益事業的事業單位，政府仍應履行計劃經濟時代的相關職責，有政府來管理和協調；而對應的經營性的事業單位，則應使其成為一個獨立的市場競爭主體，政府逐漸退出事業單位的管理，從而才能有效地推進這一類事業單位的改革。

參考文獻：

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論文摘要:本文汁市場經濟環境下激勵與約束這兩個本質問題進行了分析，激勵與約束相對資澡的市場配里而言，是市場經濟更為本質的東西，在經濟轉軌過程中，雖然激勵與約束缺一不可，但激勵是根本。要實現片資源的有效分配，關健是要建立激勵與約束機制。這是提高經濟效率的動力。

一 引言

市場經濟是一種通過商品交換實現分散決策的經濟制度。它是相對于計劃經濟而存在的人類社會的兩大經濟體系之一。在一個完全競爭的市場經濟中，每個人獨立地作出使其效用為最大化的決策，每個企業獨立地作出使其利潤最大化的決策，這些分散化的決策在價格機制的作用下得到協調。在價格機制的引導下，企業從利潤最大化的目標出發，以盡可能低的成本生產消費者最需要的產品和勞務;個人作為生產要素的所有者，從效用最大化的原則出發，把生產要素提供給最需要這種要素的企業。市場經濟通過分散化決策，解決了生產什么、如何生產和為誰生產的間題。由此可見，市場經濟是分散決策、通過價格實現資源配置的機制。

但市場也有其局限性，并不能解決經濟和社會中的所有問題。首先是當市場不是完全競爭時，資源不能得到有效的配置;市場機制也不能解決貧富差別、生產活動的外部性、公共商品、科學技術的研究與開發、教育事業的興辦、具有不完全信息的市場、失業、經濟周期等問題。其次是市場經濟有許多限制性的假設，比如說企業的行為就是利潤最大化、信息是完備的、市場是完全競爭的等等。

由此導出了兩個問題，一是市場經濟中人的行為的深層次機制沒有被研究。雖然供給需求分析對研究資源配置是一種強有力的工具，但是掩蓋了供給需求背后的形成機制(比如這后面的產權體制一系列問題)。二是在研究資源配置上也有很大局限性，原因是假定信息是對稱的、充分的，在這種情況下給出的資源配置的預測常常與現實不符。

在經濟改革初期，許多人認為計劃經濟的問題在于計劃手段不行，或者說是因為沒有運用價格作為資源配置手段。資源配置的失誤確實是計劃經濟的間題，但僅僅這樣認識是不夠的。市場經濟與計劃經濟的區別不僅僅在是否用價格實現資源配置，更本質的是激勵與約束的機制不同。簡單來說，市場經濟通過制度安排，對廣大人民的生產和創新提供了強有力的激勵;同時它又對每一個經濟決策者有約束，這種約束使得他要對自己的經濟決策的后果負責。簡單地講，就是干好了有獎，干壞了要罰。

激勵與約束兩者缺一不可。但首先是激勵，沒有激勵就沒有人的積極性和創造性，一切經濟發展也就無從談起。激勵就像汽車的發動機，但是僅有發動機的汽車還不能開上路，還必須要有剎車裝置。每個人要對他的經濟后果負責任，這就是他要受到約束。只有從激勵與約束角度來分析問題，我們才能對市場經濟有更深刻的理解。

二 激勵失靈的原因

計劃經濟的失敗，不僅僅是資源配置上的無效率。市場經濟的成功在于分散決策過程，而這一過程的背后是每一個人都可以充分地利用他所獲得到的信息。世界上沒有任何一個計劃者可以有效地利用經濟中的全部信息。而人們之所以愿意去發現信息、利用獲得的信息，是因為他可以從中得到回報，這就是市場經濟背后的激勵。

信息主體的絕大部分并不是“專家知識”，專家知識很重要，它是人類對規律性東西的總結，但在經濟活動中最重要的知識是分散在大眾中的、非專業的、本地化的知識、這主要包括諸如民工、家庭婦女、地方官員等等這些人的知識，它們是關于當地、當時、不斷變化的各種知識，而這種知識才有經濟活力。

以發展高科技為例。各國政府都非常關心知識經濟.致力于發展高科技，提出學習仿效美國的硅谷。但從本質上來講，硅谷的形成沒有計劃成份，也不是美國科學院的院士們規劃出來的.它是由很多很多的工程師、企業家，甚至是大學不能完成學業的人搞出來的。比爾·蓋茨和喬布斯二人都沒有大學畢業，但是他們創造的財富十分巨大，比爾·蓋茨的個人財富己經超過了1000億美元。如果按照我們規定頒發工程師資格證一朽的辦法，當初他連工程師資格都沒有的。在美國，正是在市場經濟的激勵機制下，涌現了無數的人才和財富。關于股票市場，以前我們認為它的作用僅僅是籌集資金，但在硅谷，那么多人之所以愿意創新企業，把他們的知識商業化，最終是通過企業上市實現自身的價值。所以股票市場的建立不僅僅是起到籌資作用，而是起到激勵作用。創業者開發出一個產品后，或者轉讓給另外一個公司，或者是上市。這些公司基本的模式是多給股票少給工資，公司上市以后在市場上認定的價格是對其成就的承認。很多工程師或者創業者追求的是事業上的承認，這是對他們最大的激勵。當他們把投人的錢收回來以后，又會投資到下一個企業，而自身的消費可能很少二但是他們要得到承認，這是市場的承認，不是官潦的承認。所以股票市場是提供激勵的一個重要的組織形式。

支持中央集權的人有一種觀點，認為組織內部也可以通過獎勵給予激勵。事實上人們發現即使是政府這樣的大組織，他們所提供激勵的承諾也往往是不可信的，因為它受到許多組織內部的制約?，F在有很多新的發明往往不能在實力很強的大企業內部完成，而在外部完成，其中一個重要的原因是大的企業內部要擺平關系，不能保障發明者的權利，即使能給一部分獎勵，那些獎勵與一個小公司上市所得到的獎勵是無可比擬的。公司辦得太大了，內部提供的激勵受到的限制也越大。比如一些美國的投資銀行和商業銀行合并以后，馬上就出現了問題，因為投資銀行是按期權給獎勵，而商業銀行是按工資給獎勵。在任何組織中，只要有一個上級，大家都要在里邊做很多“尋租”活動影響上邊的決策。既然是集權的這種決策結構，影響活動就無法避免。從這個意義上講，每個組織里面會受到很多制約，會受到各個部門的制約，也會受到各個利益集團的制約，因此，當初許堪的一些激勵，在權力比較集中的機制下，事后都是不可行的:這種不可信的承諾也就沒有了激勵效果。而在相對分散的決策機制中.上邊沒有這么多層結構。只要有股民愿意買企業的股票，這個激勵就存在，所有人都認為這個激勵是可信的。所以在討論激勵的時候.很重要的一點就是承諾的激勵是不是可信。

計劃經濟的激勵在很大程度上是不可信的。這是一種“權力的悖論”:既然一個人有權力答應你一件事，他也有權力取消它。權力往往都是這樣的雙刃劍，因此，權力過于集中的一大弊病就是承諾的激勵不可信，這是激勵失靈的主要原因。

要有效地利用分散在大眾中的知識，就必須給大眾經濟決策的自主權，這就是所謂的經濟自由。因為如果個人〔包括地方官員)沒有經濟決策的白主權，他們就不可能運用信息，也投有激勵向計劃者披露他們所掌握的信息。那種以為靠專家支持、靠強化科學決策過程，靠好人的勤奮加能力，以及廉潔的政府就可以把經濟計劃好，只能是一種幻想。我們以前經常說的一句話是群眾中蘊藏著巨大的積極性。相信群眾的創造力，調動群眾的積極性，其實質是反映了“信息是分散的，而激勵對于經濟發展有至關重要的作用”這樣一個基本事實。我們在過去相當一段時問的改革中，非常強調調動個人和地方政府的積極性二用“松綁”、“搞活”等放權讓利的辦法，目的是給予各種各樣的激勵，盡管存在一些問題，但方向是正確的。然而，近年來在加強管理、規范市場的口號下，似乎出現了忽視激勵的偏差:一味地收權，很少強調甚至完全不考慮到激勵是市場發展的重要動力，這可能會造成方向性的失誤。特別是在經濟不景氣的條件下，如果一面講擴大需求，另一方面出臺一個接一個限制經濟自由、不利調動人的積極性的措施，就更加有問題了。

關于國有企業面臨的困境，有人把問題歸結為“我們投有企業家梢神”，甚至將此歸于儒家傳統事實上，即使外國人都認為中國人是天生的企業家，沒有人懷疑中國人的企業家氣質。間題并不是中國人缺乏企業家精神，而是各種體制上的制約，窒息廠中國企業家精神的發揮。所以責任不在我們的企業家身上，而在于制度:

在市場經濟環境下，激勵是與信息、產權聯在一起的。經過這幾年的產權改革，我們已經深有體會二改革開放以來，人們的積極性比以前有了天翻地覆的變化。80年代的放權讓利，使得人們可以追求自身利益，激勵起到了非常大的作用。但也存在兩個問題，第一是很多的激勵辦法是臨時性的，并不規范:比如，財政承包制對于調動地方積極性有很大的作用。但問題是中央政府與地方政府之間不斷的重新淡判。第二個問題是、光右激勵還不夠，還要有約束。

三 約束軟化的原因

20世紀80年代實施的放權讓利，在提供激勵的同時，也出現了所謂“包盈不包虧”的問題，這是由于僅有激勵而沒有約束的結果。在市場經濟下，不僅應有激勵也應有約束和紀律:.約束問題在簡單的生產活動中是非常明確的—每個人只能花自已的錢、虧了錢要自己負責:但是，現代市場經濟日益復雜，如政府作用加大，有很多機構投資者、債務關系普遍、稅收關系復雜等等、這就使得約束問題、紀律問題變得不是那么簡單明了?，F代經濟學討論的“道德風險”問題，就包含了兩個方面:正向激勵和負向激叻，而后者指的往往是約束。權力要受到制約，人對決策后果要負責任。這就是硬約束。決策集權的最大問題在于不可能給個人或下級組織以硬約束，這是軟預算，也是計劃經濟失敗的主要原因。在政府干預非常張烈的情況下，市場經濟照樣會有軟預算約束。而在軟預算約束下做決策時，決策者可以不對其財務后果負責，因為一旦發生了錯誤決策，總有其他的人或機構把他解救出來、為他彌補損失。這些年來，計劃經濟有大量錯誤投資，但之所以能沿襲下去，是因為虧本了以后國家給補貼，或者再追加貸款，或者通過其它辦法救助。在人們對這些有預期以后，可以對任何決策不負責任。因此、軟預算約束的后果是十分嚴重的。

約束的核心間題是承諾的可信度。在一個項目上馬前，任何人都會說預算是硬的，但問題的實質是在既成事實之后會怎么樣:如果這是一個不好的項目，它是否會下馬?企業經營不善是否會關閉甚至破產?這是約束是否可信的關鍵。約束的可信度取決于多方面的原因。第一施加約束的人和機構的目標和動機。如果政府在乎就業或有其他和政治動機而非純經濟考慮，那么政府就更可能事后軟化約束。第二，權力的結構。如果某人或某個機構的權力過大，他就有能力在事后重新談判，這也導致約束軟化。第三，資源的集中程度。當某人或機構控制的資金太多時，資金使用的靈活性會導致對池人預算約束的軟化、第四，信息的集中程度。過度的信息也會使約束軟化。基本原因是事后的信息會使得事后的交易成本下降。從而使得事后重新談判的空間增大，這就使得事先制定約束容易被改變。約束的可信度由多方因素(如動機、權力、資源和信息等)來決定。事實上，政府的政治動機往往使經濟約束軟化，權力、財力和信息的過十集中也會使預算約束軟化。

近年來，國有企業正熱衷于“債轉股”、這對于約束的可信度會產生什么樣的影響呢?破產法是市場經濟中的重要制度，其內容之一就是通過權力轉移的安排使得約束變得可信。事實上，企業債務比企業股本對企業的行為更有約束力。這是因為企業舉債必須定期付利息，如果付不出，企業就會破產、其控制權將轉移到信貸者手中二在這種壓力下，企業經理會努力工作。但是企業發股本的紅利則是軟性的，即使不發也不會導致破產.這樣對經理的威脅就小了。因此，債務是提高對企業約束力的重要機制。用這個觀點看目前的“債轉股”，就會發現這可能會導致企業約束軟化，因為企業經理的付息壓力在債轉股后會降低。我們應對此后果有清醒的認識。

再來看金融風險防范問題。為了防范金融風險，政府正在把小的金融機構合并成大的，但這一做法卻有可能導致軟化約束和增加金融風險。實際情況是機構越大，就越難給予紀律處罰、或關閉，因為這樣往往造成嚴重的社會后果。盡管小的機構容易倒閉，但也正因為如此，它的約束機制往往比大機構要硬得多。如果金融機構比較分散，銀行也不是特別大，破產的社會成本并不高。由于事先知道即使破產，成本不高，所以破產或整頓這個承諾的可信度就高，人們才會當作一回事。如果把所有小的全都合并了，都變成幾個大的機構，則會出現因社會后果太嚴重而不敢讓它失敗的局面。如果是這樣的話。潛在的風險是極大的。因為在約束軟化情況下，大金融機構更容易積累問題。一旦崩潰，對整個經濟是致命的。因此合并金融機構反而會增加金融風險。

激勵和約束在有效資源配置背后起著根本性作用，無論是產權或公司治理結構，最終還是為了向決策者提供一個非常強有力的激勵機制和約束機制。激勵起一個發動機的作用，約束起一個剎車的作用。這兩個是缺一不可的，但不是對稱的。

四　競爭對激勵與約束的影響

在資源配置模型里，沒有充分競爭就會出現價格扭曲，導致效率低下。極端的例子是壟斷，壟斷導致價格扭曲。如果是從激勵和約束的角度看，競爭還有更深刻的意義。熊彼特認為，資本主義的本質是一種毀滅性創新。發現新的產品就會有超額回報，這樣推動經濟發展。比如說，現在市場上有了一個產品，人們仍然可以致力于發明另一個更好的產品，以此來占領市場，從而獲得更高的回報，這樣競爭就提供了激勵。競爭另一方面也提供約束。如果一個人不好好干，保持現狀，則當別人進人以后，他就會失去市場份額。競爭和激勵與約束是相互作用的，對每一個人來講，競爭是一個強的約束。在競爭環境中，不是賺更多錢的，就是被淘汰出局。約束也可以被認為是負激勵，因為不努力工作，就被人吃掉了。所以在這種意義下，競爭就使得約束更加厲害。

競爭可以使約束變得可信。只有在競爭環境下，關閉的威脅才是真實的。只有允許進人，才使得懲罰失敗者的機制變得可信，不然約束就是一句空話。如果全國只有一家電話公司，沒有第二家進來，懲罰是不可信的。筆者在大學任教，身有所感，即在中國，許多大學的教師崗位是終身制，一旦進人，就不會有多少竟爭，不管工作業績如何，不會有人來替代你的這份工作，這是國內許多大學教學、科研質量下降的主要原因。因此，只有引人競爭機制，對每一位教師構成潛在的威脅，約束才會真正有效。

關于所謂重復建設的問題。從某種意義上說，役有重復建設就役有市場經濟，重復建設是競爭的基礎。在美國硅谷，有成百上千家的計算機公司，這樣才形成競爭。役有重復建設的話，就不可能對任何已有的企業形成威懾力。同樣，美國的商業網點早就飽和了，但又出現了各種各樣的倉儲式的網點。這種重復建設不是簡單的“復制”，而往往是有一點跟別人不一樣，或者比別人的價格低，或者質量、性能比別人的好。為什么會有這種良性循環的“重復建設”呢?根源是企業有硬預算。硅谷每年有幾百家新的企業出現，但同時也有幾百家企業破產、關閉，這就是淘汰機制，也是市場經濟的約束機制。重復建設之所以成為我們關注的焦點，問題的本質在于計劃體制下投資主體是政府部門，他們受軟預算約束。所以在軟預算約束沒有得到根治的同時，中央政府只好限制地方政府、部門或企業上項目，在這個意義上是有一定道理的。

但是這種限制重復建設的辦法是治標不治本，且會形成惡性循環:在沒有可信的破產機制情況下，政府就必須限制重復建設。而限制了重復建設，也就限制了競爭。沒有了競爭又反過來使得約束硬化不可信，激勵也不可信。這是計劃經濟的通病。解決這個問題的臨時辦法是要一些項目下馬。但這不能解決根本間題，根本的是要有一套很好的激勵、約束、競爭機制。一旦這個機制建立了，市場經濟可以有很多的重復建設，通過大量的進人和大量的退出，最后淘汰出來的是真正效益高的企業。對市場經濟的間題癥結所在，我們需要有一個比較深刻的理解，而不應該仍然用計劃經濟的看法、辦法來向市場經濟過渡。

五　結論

篇8

關鍵詞：市場經濟;水利建設;農業生產。

灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。

一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題

菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：

1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。

（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應現代經濟的發展。

（1）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化?？墒乾F在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象?？空w發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。

在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。

三、出現問題的原因分析

增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。

1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：

（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。

（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？

2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。

（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。

3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規?；_展。

許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。

四、對當前農田水利建設的建議

建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。

1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。

首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。

加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。

國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。

土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。

3、向市場經濟轉變應符合市場發展規律

篇9

關鍵詞：市場經濟；政府職能；行政執法模式；

正文：

一、市場經濟及其特點

我國在計劃經濟體制下。政府是社會中最太的所有者、經營者、投資者、管理者和社會產品各個層次的分配者。行政權力無所不及．行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業活動進行指揮和控制。使企業成為政府的附庸，喪失了自主經營的活力，從而成為社會生產力發展的桎梏．為我國社會主義市場經濟所不容。

計劃經濟體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經濟具有企業經營自主化、經濟關系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調控間接化、經濟活動的法制化、經濟生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經濟體制相比。要求行政命令與行政服從轉向多元化的關系。這正符合現代民主建設的要求，因為市場經濟作為一種配置資源和引導經濟運行的手段。也會在政治上有所表現，政治在一定的程度上還要為其服務。市場經濟在政治上的表現就是民主。市場經濟促進了民主主體的發展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發展成熟的過程中，市場經濟起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關系高度發展條件下的生產對人發展的影響時指出：它“培養社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產品生產出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市場經濟同時還導致人的依賴關系的解體。造就出具有“獨立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發進取精神的人。市場經濟促進了民主的發展。

市場經濟的實質是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統一的。市場經濟要求尊重每個人自由、獨立的發展。尊重每個人的意志權利。激發社會成員的積極性和創造性。市場經濟的這一實質與我們今天倡導的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國家、社會。今天強調“以人為本”的理念，就是要求在社會主義市場經濟中，保護人的生命，保障人的幸福。促進人的發展。要求尊重人的人格尊嚴，在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此，堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。

市場經濟的特點和實質與計劃經濟體制下的政府職能和行政體制已不再適應．隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，要求我國政府進行職能轉變和進行行政體制改革。

二、政府職能轉變與行政體制改革

在計劃經濟體制下，行政權管理經濟活動的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制歸責機制和保障相對人權利的救濟制度。市場經濟要求箭敢權酌運行實現公開化、民主化、科學化。不可否認，傳統行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。

也曾經起到積極的作用。但回頭來看，傳統體制在形成時就孕育著許多難以克服的內在矛盾。全能政府，目標多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位，大一統要求和協調困難矛盾。從結果上看，傳統行政體制的內在矛盾是理想與現實的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發的美妙構想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經濟?！乾F實迫使我們不能不相信市場經濟。因為我們不能忍受貧窮和落后?！斢媱澖洕蚴袌鼋洕惶嵘献h事日程之后，建立在計劃經濟基礎上并為之羼務的行敢體制的轉軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉變。政府職能的轉變。主要是指從過去政府機關直接組織管理經濟活動的經濟主體身份．轉變為間接地對經濟活動進行監督檢查、宏觀調控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調控，即統籌規殳I。掌握政策。信息引導，組織協調，提高服務和檢查監督。采用符合市場規律的經濟手段、法律手段和必要的行政手壤進行宏觀管理；促進經濟和社會更快、更好地發展”。輕濟體制本質上的行政權本位主義，決定了行政權在這種體剽的夏個基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權力行使的非規范性。市場經濟的建立對行政權提出了與此完全不同的要求。即行政權與市場保持一定的空間距離．承認并尊重市場主體權利的相對獨立性，從而必須轉變政府原有職能。行政權對市場的調控應遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉軌過程中，行政權在實體和程序兩方面均褥發生報應的轉變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達到與執法模式相匹配，市場經濟的建立要求玻府職鉑必須從強制性命令到非強制性命令、從剛性到非剛性的轉變。這也是行政體制改革本身的應有之義。對此，我國已著手轉變政府職能。使原來政府對經濟活動全面、直接的管理轉向服務。監督和宏觀調控等職能轉變。

行政權行使的方式、形式、手段上看，體制轉軌要求行政權克服其行使過程中的片面性、任意性及非規范性，在尊重與保障市場主體合法權益的基礎上，基于理性選擇而行使。

改革是一項復雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進韻性質，我國的改革則屬于“轉軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應的過程，我國的改革則更多一些人為創新的成分；西方行政改革的動力源于社會．我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉攮程中扮演著制度設計者、資源調動者、變革推動者、利益協調煮等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時又是改革的客體；改革的目標是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經濟本質上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創造o

我國行政體制改革的最終目標是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規范，職能范圍適度，職能結構合理，權力范圍有限但權力效力很高，在完善的責任保障機制的基上保持權力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進行正確的角色定位。

三、市場經濟條件下的政府角色定位

所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現出來的身份、地位和行為模式。與傳統的計劃經濟體制相適應的政府對國有企業的控制權是很大的，而且是高度集中的，企業在經營活動中不是依據于市場。而是服從于政府統一制定的短期、中期和長期國民經濟計劃，人、財、物統一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規模的控制。從產業結構的調整到收入政策的制定執行。從對國有企業的管理到對經濟活動的引導，莫不納入政府統一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預企業人事安排和內部管理。過多地參與直接生產經營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復。機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊：應由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態環境和其他區際性礎設施，醫療、養老、失業和其他社會保障服務．由各級地方政府提供的城市公共事業服務如公交、水電氣供應、公共性文體衛生服務等。這些?！参锲贰笔侄倘辈荒軡M足企業和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經引發了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經濟長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經明朗的今日中國，不承認這一點，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發揮過巨大的積極效應放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規范的、符合經濟發展自然規律內在要求的游戲規則，同時．長期來形成的“婆婆”偏好使政府習慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視?！斑^程管理”還是“規則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題，傳統的“過程管理”曾經低成本地解決了困擾全社會的一些難題，如成功地抵制了金融風暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場進行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞，并由此產生政府隨意干涉市場、干涉企業的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長期制度成本如何，在我國的實踐中已有明顯的答案。

在以往的關于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分，認為政府不能同時充當兩種角色。政府的合理角色應定位于裁判員，或者說。是要充當“夜航燈塔的守護者”。這種觀點當然不錯。但進一步的問題是裁判員或守夜人是否就應該是規則的制定者?有相當一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關系在政府執法模式上的一種體現。在中國傳統的政府管理模式下．政府與公眾的關系是以政府的機構和職能為中心．企業或公眾圍繞著政府部門轉，企業或公眾要辦一件事，就必須了解各個政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個邪門反復報批，結果政府公共服務的水平與質量難以保證，與我國社會以及經濟發展不相適應。市場經濟條件下，政府與公民、與社會的關系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執法的模式上也是多樣的。

按照市場經濟發展的要求，政府要有所為有所不為，政府應當側重于抓大事、要事，側重于宏觀調控。在政府角色定位時，應側重抓人力資源培養。扶持教育與科技發展，盡可能地加強人力資源培養的投入．為國有企業培養大量的管理和技術人才：政府在當前國企改革工作中最迫切是扶持企業提高自主創新能力。不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當“運動員”、不當“裁判員”、只當好“場地維護員”、“監督員”，營造激勵環境推動企業扮起自主創新的主角。

四、對行政執法模式改革的思考

政府職能的轉變和行政體制的改革要求建立相應的行政執法模式。近幾年．全國各地進行了行政執法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執法模式和一站式服務模式。根據理論界的權威提法。“行政綜合執法是指在行政執法過程中，當行政事務所歸屬的行政主體不明或需要調整的管理關系具有職能交叉的狀況時，由相關機關轉讓一定職權，并形成一個新的執法主體．對事態進行處理或對社會關系進行調整的執法活動?！毙姓C合執法要求不僅將日常管理、監督檢查和實施處罰等職能進一步綜合起來，而且據此對政府有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整。從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，解決執法工作中存在的許多弊病，進一步深化行政管理體制改革。一站式服務就是通過部門精簡和數據整合。將分屬于政府不同部門的業務受理網點集成到一個統一的政務平臺上．向企業和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關、投訴等在內的一整套服務項目的行為。2O世紀90年代以來．我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關系，以公眾為中心提供政府服務。常見的做法是，政府職能部門把與企業和公眾密切相關的本部門的辦事窗口設置在同一個場所，授予其一定的行政決定權和審批權。各辦事窗口受理企業和公眾的申請。解答咨詢。依權限辦理相關事項，以及送達批復結果。

不管是行政綜合執法還是一站式服務，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機構臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數行政職能部門運用手中的權力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進行的行政執法模式改革的嘗試。行政綜合執法和一站式服務執法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務質量，降低了社會成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設步伐，使整個行政工作得到一定程度的好轉，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執法和一站式服務仍是單一制的執法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創新。

因此。只是執法模式形式上的創新對于行政體制改革來說是遠遠不夠的，我們需建立一種遵循現代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執法模式。

1、保護公民的公眾利益——行政法建立的前提。

2、控制行政權力——我國行政體制改革和行政法當前的任務。

篇10

關鍵詞 宏觀經濟 走勢 調控政策

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A

宏觀經濟的調控是以間接調控為主，以計劃經濟為指導，以經濟手段為主要調控方式的綜合調控，其調控的經濟手段主要是財政政策與貨幣政策。伴隨著我國由計劃經濟轉變為市場經濟，宏觀經濟的發展更應該站在世界化、全局化的角度進行了。因此，就需要把握宏觀經濟發展規律，不懈地探究經濟發展的未來走勢。

一、 我國宏觀經濟的走勢

我國宏觀經濟總體上就是由計劃經濟向市場經濟運行的，逐漸形成了以市場經濟為主，宏觀經濟為輔的經濟現狀。因此，根據現狀，對我國宏觀經濟的走勢進行探討。

（一）促進我國宏觀經濟與環境效益和諧統一。

據以往我國經濟發展速度來看，經濟發展速度都超過了百分之十，在這樣經濟高速發展的環境下，我國宏觀經濟取得了舉世矚目的成就。然而，當我國一心關注于經濟效益時，卻忽視了環境效益。又隨著人們經濟實力的上升，對生活品質有了更高的追求。因此，我國宏觀經濟的走勢就逐漸由一味追求經濟發展轉變為把經濟效益與環境效益放在同等重要的經濟重任上。促進我國宏觀經濟與環境效益的和諧統一不僅是人生追求更好生活品質的要求，也是切實貫徹科學發展觀，推進經濟可持續發展的要求。

（二）大力推進我國產業結構合理化。

一個國家合理的經濟結構應該是第三產業最為發達，其次是工業，最后才是農業。然而，由于我國處于社會主義發展的初級階段，產業結構的發展相對來說具有一些不合理的地方。因此，為了使得我國宏觀經濟未來長遠健康的發展，就需要改變我國工業最為發達，第三產業發展比較落后的現狀。構建一個新型的、合理健康的產業結構。

（三）發展資本型的產業經濟。

隨著世界經濟的一體化，我國在國家競爭中一直處于比較弱勢的地位，只能夠憑借密集型的勞動力占據廉價優勢。因此，在未來我國宏觀經濟的發展過程中，就需要轉變為資本混合型經濟發展模式，促進高新科技的研究，培育新時代科技人才，使得我國的經濟不僅能夠發揮廉價優勢，還能夠以高質量、高技術站在世界經濟舞臺。

（四）平衡東西部經濟發展。

現階段我國經濟整體發展不平衡，東部經濟比較發達，西部經濟比較落后。然而，這種不平衡的現象嚴重背離了我國社會主義理念的本質，嚴重阻礙了中華兒女共同富裕的宗旨。所以，在我國未來宏觀經濟發展過程中，就迫切需要變革這種經濟發展不平衡的現象，促進經濟的全局、全面發展。

二、針對宏觀經濟未來發展的調控政策

促進我國未來宏觀經濟的合理健康、可持續發展，不僅需要市場經濟的自我調節，還需要通過宏觀經濟政策進行調節。下面筆者就根據未來我國宏觀經濟的走勢，對相關的調控政策進行探討。

（一）有效進行財政政策。

財政政策與貨幣政策是進行宏觀調控政策的兩種主要手段。合理利用財政政策就需要發揮財政收支的功能。為了使得我國未來經濟能夠實現經濟效益與環境效益的和諧統一，那么就可以對具有高污染的產業進行更高標準的稅收，達到抑制該產業更大規模的污染。針對我國經濟結構的轉變，就可以利用財政補貼與減少第三產業的稅收進行，從而使得第三產業在政策的支持下發展壯大。新興產業屬于第三產業，所以，在促進第三產業的同時，也能夠促進資本密集型產業的發展。平衡東西部發展就需要通過財政資金的扶持，可以通過財政收入，把東部的稅收用到西部的基礎建設等，使西部經濟發展具有強大的經濟力量，從而轉變西部經濟落后的現象。

（二）合理進行貨幣政策。

貨幣政策的執行一般是通過銀行實現。所以，為了改變現階段經濟發展的弊端，規范未來經濟的走勢，就需要合理的進行貨幣政策。貨幣政策就可以讓銀行對政府需要扶持發展的對象，放低貸款要求，降低貸款利率，從而緩解其資金不足的現狀，促進其長遠發展。就拿為推進我國產業結構合理化為例，為了使得第三產業能夠大力發展，就可以對從事第三產業的企業降低貸款要求，放寬還款日期，使該產業能夠在經濟運行中具有勃勃的生命力。

（三）完善宏觀調控中監督職能。

發揮調控監督職能是使得宏觀調控政策保質保量的有效途徑。質監部門發揮監督職能就應該嚴格審核各種制度實行標準，嚴厲打擊財政支出不落實處的現象，并以身作則。完善質監部門的監督職能，才能夠有效反饋調控政策的實施結果，才能夠更好的促進宏觀經濟未來走勢的正確方向。

在推進我國經濟未來發展的過程中，只有具備長遠性目光，準確把握我國宏觀經濟的未來走勢，并采取相關的調控政策，才能夠更好的使得我國經濟更健康、更合理、更科學的可持續發展。

（作者單位：賀州市環境衛生管理處）

參考文獻：

[1]呂靖，葛孟，段密密.試論宏觀調控與我國市場經濟發展.商情（教育經濟研究）.2008（02）.