村集體經濟倍增計劃范文

導語：如何才能寫好一篇村集體經濟倍增計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全村集體經濟收入主要來源于國戶聯營山場收入，XX電站和XX電站管理費及資源股股金分紅，總計每年收入約4萬元。全村外出務工人員500多人，農民收入主要以種植、養殖和外出務工為主，年人平均收入達2680元。

從2009年我村列入扶貧重點村以來，村里修通了通組公路3.6公里，維修疏通水渠約5000米，建起了60立方米的軟坑自來水蓄水池，創建了水坪“井岡蜜柚”示范園，通過招商引資建起了XX電站和XX電站。

二、工作計劃

2015年是扶貧攻堅關鍵的一年，也是村級新班子成立后第一年，村“兩委”班子根據鎮黨委，政府的統一部署，結合本村實際，制定了今年如下工作計劃。

（一）全力配合鎮美麗鄉村工作組的工作，完成美麗鄉村建設工作任務。今年我村被列為美麗鄉村工作重點村，為了美化我村村容村貌，也為了群眾的切身利益，村“兩委”班子決心全力做好配合工作，具體完成以下工作任務；

1、對全村公路兩旁的裸房全面進行粉刷，做到亮麗美觀。

2、對全村公路兩旁的有礙景觀的殘墻斷壁，牛欄廁所進行全面拆遷。

3、完成入戶路硬化，方便群眾出行。

4、搞好清潔工程，計劃建立垃圾焚燒爐一個，家庭式垃圾池若干個，同時聘請專職保潔員，保持村容干凈清潔。

5、做好改水改廁工作，保證村民飲水安全和環境衛生。

6、全力打造以下村為中心的美麗鄉村精品點，改善村容村貌，并為村民提供較好的休閑場所。

（二）以扶貧攻堅為重點，抓好產業發展。今年全市開展扶貧攻堅工作，我們決心努力抓住發展機遇，充分利用好各項扶貧優惠政策，切實做好以下產業發展工作：

1、把塘下、鳳形兩組的火燒山場，開發種植高產茶葉，建設一個較大規模的茶園基地。

2、計劃將水坪全面規劃成“井岡蜜柚”果園基地，同時，將下坪山，燕仔窩旱土種上蜜柚，并成立“井岡蜜柚”開發合作社。

3、計劃將XX，XX組火燒山場進行流轉，成立農業綜合開發園。

（三）以全心全意為人民服務為出發點，做好如下民生工程。

1、完成下村，鳳形通組路硬化，全長約1.2公里。

2、搞好我村水利工程的疏通，維修工作，解決農民灌溉用水問題。

3、計劃建立一個土坯房改造集中安置點，解決我村部分村民住房困難，爭取十月份見成效。

4、著力解決水北片自來水問題，恢復軟坑自來水，新建鳳形自來水，切實解決群眾飲水安全和飲水困難問題。

（四）根據鎮黨委、政府的部署安排，扎實完成今年農業農村工作的各項任務。

三、目前工作進展

通過全體村、組干部共同努力和群眾的大力支持，我村目前各項工作進展正在穩步推進，具體匯報如下：

（一）美麗鄉村工作：目前全村裸房粉刷已達90%，正在驗收階段。公路兩旁殘墻斷壁，牛欄廁所多數已被拆遷。清潔工程已竣工，已建家庭式垃圾池近百個，焚燒爐一個，同時聘請了清潔專職保潔員，并已上崗作業。

（二）扶貧攻堅工作：全村86戶貧困戶都已落實干部幫扶。XX、XX組火燒山場流轉工作基本結束，塘下、鳳形組火燒山場流轉工作正在進行。

（三）民生工程：已疏通水渠約5000米，解決了農田灌溉問題，軟坑自來水恢復工程近期可竣工，土坯房改造集中安置點已開始征地，遷墳等前期工作。

（四）農業農村工作：目前我村農業農村工作完成情況較好，社會撫養費征收率先完成任務。新農保繳費進度較好，居全鎮第二名。

四、存在的困難

目前我村工作雖然進展較好，但要全面完成今年的各項工作計劃仍然存在許多困難，主要有如下三個方面：

（一）缺資金。據初步預算通組公路缺口資金35萬元。安全飲水工程缺口資金45萬元。水利工程缺口資金24萬元，美麗鄉村工作中入戶路硬化和精品點打造也還需大量資金，光靠五個點的150萬元遠遠不夠，加上村級集體經濟薄弱，缺乏資金使我村許多工作舉步維艱，心有余而力不足。

（二）缺項目。無論產業發展和民生工程，目前我村都還有一些沒有立項的項目，難以爭取上級支持，諸如XX上渠，主渠道維修，由于地理位置原因，維修困難，還有新建鳳形自來水工程都有待立項實施。

（三）缺技術。XX山地廣闊，依山傍水，又通路路通電，本是發展的好地方，但由于缺乏技術。致使發展步伐緩慢，比如產業發展，缺乏高新農業技術、養殖技術和工業技術，這都是有待以后多方引進。

篇2

一、堅持四化同步發展，推進現代農業建設，

在高基數上實現增糧增效新突破

2012年，全省各地積極應對自然災害等不利影響，加強指導服務，糧食圓滿實現連續九年增產，總產達674.5億斤，繼續保持全國第四。在糧食總產九連增、菜籃子產品持續增長的高起點上，全面考量和謀劃現代農業發展，必須針對農業面積增加潛力有限、資源環境支撐緊繃、農業生產成本持續攀升的情況，最大程度發揮江蘇科教和經濟優勢，加快轉變農業發展方式，改善農業生產條件，提升技術裝備水平，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，確保農業現代化走在全國前列。

繼續強化“米袋子”產能建設，再奪糧食豐產豐收。堅持以大縣、大方、大戶“三大”為重點，深入開展“三改一創建”等活動，努力開創糧食增產增效、穩定發展的新路子。抓大縣，把產糧大縣作為重點扶持對象，通過強化農業基礎建設和農機裝備配套，大力推進“畝產噸糧縣”建設，廣泛調動重農抓糧積極性，夯實糧食主產縣生產基礎。抓大方，堅持以優質稻米產業基地、高標準農田等項目建設為依托，大力推進高產增效示范基地建設，力促實現糧食生產重點鄉鎮萬畝示范片和糧食生產關鍵環節專業化服務“兩個全覆蓋”，充分發揮示范方輻射帶動作用，促進大面積平衡增產。抓大戶，著重加快培育糧食生產適度規模經營主體和社會化服務主體，壯大一批種植大戶、農民合作社、專業化服務組織等新型經營主體，重點發展種植規模100—300畝的種糧大戶，推行糧食標準化生產，千方百計提高種糧農民規模經濟效益。

大力推進“菜籃子”基地建設，保障市場有效供應。以深入實施新一輪“菜籃子”工程為契機，著重抓好蔬菜、畜禽等鮮活農產品的生產和供應，讓農民和市民得到更多實惠。抓基地保供應，在城郊邊緣基本農田保護區重點規劃建設一批高起點、高標準的永久性蔬菜基地，加快建設現代畜牧業強縣，積極培育現代養殖企業，穩步提升大中型規模養殖產量，推進畜牧業和園藝業設施化、標準化、規?；?，提高流通效率，確保均衡供給。抓標準保安全，大力推廣綠色農業設施和生產技術，打造一批蔬菜標準化生產示范區、園藝作物標準園、畜牧生態健康養殖示范基地，切實提高農產品質量安全水平。抓轉型保增效，全面推進“一村一品”示范村鎮建設，大力發展花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等園藝生產，創新畜牧合作經營模式，培育壯大優勢特色產業，推動傳統產業轉型升級，提升農業綜合效益。

著力強化科技支撐，提高農業核心競爭力。圍繞現代農業建設中的關鍵領域、薄弱環節，找準主攻方向，突破技術瓶頸，力爭在種業發展、農業技術推廣、農業信息化等領域取得重要進展，重點實施“三大工程”?，F代種業建設工程：加快推動種業企業與育種單位、種業企業之間“兩個重組”，重點培育省級育、繁、推一體化種業企業；加快推動基礎性研究和商業化育種、科研單位和所辦企業“兩個分離”，增強企業自主創新和培育新品種的能力；加快推動弱小種業企業、不適宜老品種“兩個退出”，全面加強縣級品種管理，進一步提高良種的農業科技貢獻率。農技推廣“百千萬”示范工程：創建100個鄉鎮農技推廣綜合服務示范中心、1000個村級規范化農業科技服務示范站，培育一萬名農業科技核心示范戶，加快農業重大科技成果向現實生產力轉化。農業信息服務全覆蓋工程：加快信息、農藝、農機等技術的集成組裝，全力辦好“12316”三農服務熱線、江蘇為農服務網、《農家致富》手機報等信息服務平臺，打造一批農業信息化示范基地，推進農業生產經營信息化。

狠抓監管措施落實，確保農產品質量安全。認真落實中央和省委、省政府加強食品安全工作的部署要求，推進農業生產標準化，落實全程質量管控和動物防疫舉措，讓百姓買得放心、吃得安心。加快省級農產品質量安全監管示范鄉鎮、市縣農產品質檢機構檢測能力和信息化建設，大力推進放心農資下鄉，加大對非法添加使用“瘦肉精”、違規使用獸藥、違規使用禁限用高毒農藥的整治力度，消除安全隱患。加快推進農業品牌化，創建一批高質量的“三品”基地，建好出口農產品示范基地（區），穩步擴大“三品”總量，打造一批江蘇名牌農產品，做響江蘇農產品品牌。

二、堅持城鄉發展一體化，推動城鄉統籌發展，

在新征程上構筑農民增收致富新優勢

農民增收是“三農”工作的中心任務。江蘇農民收入倍增要比全國提前三年實現，未來五年年均實際增長需在10%以上。確保農民收入倍增走在全國前列，就必須在優化農村勞動力、農業產業和農民收入結構等方面加大力度，突出“兩手抓”，千方百計拓寬農民增收渠道。

一手抓高效設施農業、農產品直供直銷，千方百計增加農民經營性收入。深入推進農業結構調整，加快發展優勢特色產業，不斷提高農業設施現代化水平和科技含量，進一步挖掘農業內部增收潛力，輻射帶動更多農民增收致富。著力抓好農產品產銷銜接，讓農民能增收、市民能接受、政府不發愁，重點推廣三種農產品直供直銷形態，降低流通成本，把更多的利潤留給農民。一是以直銷店為重點的門店專賣模式，鼓勵和引導合作社、龍頭企業等各類農產品生產流通主體在大中城市開設直營店、連鎖店、直銷窗口和自營超市，向市民“零距離”提供農副產品；二是以訂單銷售為重點的直接配送模式，鼓勵規模種養基地、合作社、龍頭企業、批發市場等與高校、酒店、企事業單位建立長期穩定的產銷關系，避免農產品價格大起大落；三是以網上銷售為重點的電子商務模式，鼓勵各類市場主體利用電子商務平臺，發展電話購物、網上購物、電視購物等新型銷售渠道，力求打造一批上規模、有特色、影響大的農產品“網上商城”。

一手抓農民就業創業、培育新型農民，千方百計增加農民工資性收入。堅持以培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，針對返鄉就業創業農民工和外出務工農民的不同需求，充分利用農廣校、農職院校等各類培訓資源，深入實施農民培訓工程、農村勞動力培訓陽光工程、農業部百萬中專生計劃，加大對農業農村實用人才和農村勞動力轉移培訓力度，鼓勵和引導農民按需培訓、適崗提升，切實增強技能培訓的有效性、實用性，不斷提高廣大農民就業創業本領，促進農民工資性收入穩定增長。

三、堅持和完善農村基本經營制度，培育新型農業

經營主體，在新起點上激發農業農村發展新活力

隨著農村勞動力大規模轉移就業，今后“誰來種地”、“怎么種地”成為重大而緊迫的課題。破解這一課題的重要路徑，就是要在加快培育新型農業經營主體、扎實推進農業經營體制機制創新上下功夫。

加快農業經營機制創新，增強農村經濟發展活力。創新農業生產經營體制機制，必須守住底線、把握關鍵，既要充分保障農民土地承包經營權益，又要千方百計增強農村經濟發展活力。規范農村土地承包流轉管理，穩定現有土地承包關系并長久不變，決不限制或強制農民流轉承包土地，擴大土地承包經營權登記試點，積極推進經營權流轉規范化管理和服務，建立健全土地流轉服務體系，完善規模流轉補貼政策，依法推進土地承包經營糾紛調解仲裁工作，強化農戶的土地承包經營主體地位。推進農業適度規模經營，堅持規模適度、因地制宜、形式多樣原則，對農民大量轉移到二三產業并穩定就業創業的地區，鼓勵發展以專業大戶和家庭農場為主體的土地適度規模經營，對不具備土地規模經營條件的地區，大力發展服務型規模經營；重視培育多元化、全程化的服務組織，為農業適度規模經營提供優質高效專業的社會化服務，實現土地集約經營水平和一般農戶收入“雙提升”。發展壯大村級集體經濟，扎實推進村級“四有一責”建設行動計劃，深入開展“三資”管理示范縣和示范鄉鎮創建活動，建立完善以物業經營和資源開發為主的多種集體經濟經營方式，確保村級集體經濟實力穩步增長，建設一批農民直接受益的農村公益事業項目，進一步增強集體經濟組織服務功能，讓農民得到更多實惠。

加快培育新型農業經營主體，打造現代農業建設主力方陣。通過加強政策引導和資金扶持，助推新型農業經營主體發展壯大，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化。著力培育種養大戶和家庭農場，探索不同生產領域認定標準，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉，并采取補貼傾斜、強化培訓等措施，切實鞏固種養大戶、家庭農場在發展糧食等農作物規?；a中的主力軍地位。積極發展多種形式的農民專業合作和股份合作，扎實開展農民合作社規范發展年活動，加快發展農地股份合作社，大力發展糧食生產合作社，不斷擴大服務覆蓋面、拓展服務功能，在發展農業社會化服務中進一步發揮生力軍作用。做大做強農業龍頭企業，積極引導社會資本投資興辦農業龍頭企業，深入開展“五個一”示范創建活動和龍頭企業運行質量提升行動，全力打造“雙帶型”龍頭企業，完善企業農戶利益聯結機制，鼓勵延長產業鏈條，有效發揮企業龍頭帶動作用，增強龍頭企業發展活力。

四、堅持推進農村生態文明，加強農業生態環境

建設，在新定位上再創新農村建設新佳績

我們在加快農業農村經濟發展的同時，將更加注重農業生態文明建設，堅持發展資源節約型、環境友好型農業，大力發展綠色農業、生態循環農業，在不斷改善農村生產生活環境上求實效。

深入推進綠色江蘇建設。積極開展綠色村莊建設活動，穩步擴大林木覆蓋率。強化森林資源保護，穩定重點公益林種植面積，切實加強森林火災的預防和監控，全面提高森林火災預防控制能力。加強對太湖、寶應湖、洪澤湖、駱馬湖、里下河沼澤、沿海、沿江等區域內自然濕地的保護和恢復，建立較完善的濕地保護體系，遏制全省濕地面積減少的趨勢，有效保護自然濕地資源。

大力發展生態循環農業。扎實開展生態循環農業示范縣和生態循環農業示范工程創建，推進“生態”標簽認定，選樹一批發展生態循環農業、促進農業可持續發展的先進典型。全面開展農產品產地土壤重金屬污染普查和農業污染源調查，組織實施面源污染綜合治理工程，大力發展農村清潔能源和秸稈綜合利用，美化凈化農民生產生活環境。加大畜禽養殖污染減排力度，扎實推進規模養殖場沼氣治理工程建設，不斷提高規模養殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用效率。

篇3

年，林業工作以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照縣委實施倍增計劃的要求，堅持科學規劃、精心設計、認真實施；堅持苦干、實干、巧干；堅持統籌規劃、突出重點、注重實效。遵循自然規律，因地制宜，喬、灌合理配置，各種樹木混交栽植，艱苦創業、奮勇爭先，高質量地完成全年造林綠化任務，實現三年任務一年完成。

(二)任務目標

年建設任務是：完成綠色園區、綠色通道、綠色河道、綠色林網、綠色村莊為重點的造林工程，增加有林地面積10萬畝，增加林木616.2萬株，森林覆蓋率提高4.7個百分點。重點是“兩區三路”建設。即：子牙循環經濟示范區綠化工程建設、現代循環農業示范區建設以及高速公路綠化整改工程建設。子牙循環經濟示范區隔離帶工程不斷帶、不留死角，現代循環農業示范區要填滿林木，不留空地；三條高速公路綠化整改任務全面完成。

1、造林綠化

(1)綠色園區工程(2009年已完成部分綠化工程)，植樹58202.8畝、349.2萬株。主要以子牙園區和園區為主。樹種以楊樹107、108和果樹為主。

(2)綠色道路工程，植樹19334畝、121.5萬株，其中京滬高鐵兩側，植樹9700畝、53.4萬株；縣級公路植樹6030畝、37.5萬株；鄉村公路植樹3604畝、30.6萬株。樹種以花灌木、常綠樹、亞喬木等觀賞樹為主。

(3)綠色河道工程，植樹4000畝、44萬株，主要是二級以下河道，樹種以喬木為主。

(4)綠色林網工程，分布于全縣18個鄉鎮，植樹12463.2畝、68.5萬株，樹種以楊樹為主。

(5)綠色村莊工程，規劃環村林建設141個村，植樹6000畝、33萬株，樹種以風景樹為主。

2、育苗

為全縣林業的可持續發展，提供優質種苗，年計劃完成育苗1000畝。

3、土方工程

項目建設總動土方量117.7萬方，包括：挖方80.7萬方，運方37萬方。

4、打井及設施配套

按照我縣目前機井灌溉保澆面積，在設施配套齊全的條件下，每500畝林地打機井一眼，共規劃打深井200眼。

(三)工作措施

1、抓基礎，嚴把苗木關

組建苗木調查小分隊，由主管森檢工作的局長帶隊，專業技術人員參加，深入全縣摸清苗木品種、數量，同時聯系周邊地區苗圃，掌握苗木情況，落實造林苗源并嚴把苗源病蟲害關，保證本縣苗木和外調苗木全覆蓋檢疫，嚴防病蟲害苗木的流入，確保全縣新植樹木質量好、成活率高。

2、抓機制，推動造林

繼續搞好下鄉推動，組建由局級領導干部帶隊，專業技術人員參加的下鄉推動小分隊，造林期間深入鄉鎮、重點工程工地進行造林推動，指導、協調、督促全縣造林綠化工作。實行領導干部綠化責任制，包鄉、包片、包重點工程，全力推進造林林綠化工作。

3、抓服務，提高質量

充分發揮職能作用，加強綠化工程的技術指導、咨詢和服務。以局林業工作站、果樹技術推廣站、森林病蟲防治檢疫站、林業技術推廣中心為主體，抽調精干力量，組織專業人員，全程開展技術服務活動。采取印制造林明白紙、舉辦培訓班、發放小冊子、搞電視講座、開展科技趕集、下鄉實地指導等形式全方位開展技術服務。為高質量地完成造林綠化任務提供技術保障。

4、抓網絡，強化森防

加強森防網絡建設。強化以國家級測報點為依托、7個專業監測預報點為重點、19個監測點為基礎的有害生物監測預報網絡建設，重點對美國白蛾、楊扇舟蛾實施監測；對光肩星天牛、春尺蠖、楊樹病害實施測報，有效、準確地掌握全縣有害生物的發生動態，全面掌握全縣發生分布情況。同時，把美國白蛾防治作為全年防治工作的重點，采取有力措施，組織發動各鄉鎮和相關部門做好防治工作。

5、抓制度，完善管理

全面展開集體林權制度改革，完善集體林權制度改革的配套制度。從年開始到年，利用3年時間，基本完成全縣林木明晰產權、承包到戶的改革任務。建立起以集體經濟組織內部家庭承包為主、多種經營形式并存、責權利相統一的集體林業經營體制，逐步實現森林資源增長、林業產業發展、農民收入增加、自然生態良好、農村社會和諧的目標。工作積極穩妥，做到不趕進度、不走過場，有序推進。

6、抓防火，保護成果

一是制定今冬明春森林防火宣傳方案和森林防火工作方案；二是開展森林火災安全隱患大檢查。進入防火期，對本縣重點部位、重點區域內有關單位的森林防火的組織建設、森林防火責任制落實情況、森林防火設施、林地火災隱患等情況進行檢查，發現問題和火災隱患，及時下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患；三是深入基層積極探索林權改制后森林防火工作中存在的各種利弊，針對我縣東、西部鄉鎮的差異，建立應對森林火災的長效管理機制；四是加強基礎設施建設，在我縣3個重點區域建設裝備庫，配齊軟硬設施，提高森林火災防控能力。

篇4

20*年，全市實現生產總值187.94億元，按可比價格計算，比上年增長8.1%；財政一般預算收入25.25億元，其中地方財政收入12.93億元，分別增長12%和18.7%；全社會固定資產投資62.64億元，增長10.4%；社會消費品零售總額60.07億元，增長17.3%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達23684元和1*51元，實際增長3.7%和8.4%。

――堅持科學發展，加快轉型升級，可持續發展能力穩步增強

大力促進現代農業發展，綜合生產能力持續提高。全年實現農林牧漁業總產值27.39億元，增長5.8%。全市糧食播種面積19.6萬畝，總產量8.1萬噸；曲毫茶等4個*市級特色農業產業基地項目基本完成，萬畝優質稻米等3個特色基地項目加快實施；新成立農民專業合作社37家；農業龍頭企業建立緊密型基地9.6萬畝，聯系帶動農戶4.5萬戶，增加農民工資性收入2億元，農業產業化和組織化經營程度進一步提高。新增綠色食品、有機食品、無公害農產品10只，新認證無公害農產品產地8個，新增省著名商標1只，新申報國家級和*市級標準化示范園區各2個，農產品品牌和標準化生產成效明顯。農業“五個十”工程深入推進，現代設施農業和休閑農業發展加快，“百庫保安”等工程扎實開展，農業生產條件得到改善，綜合效益不斷提高，榮膺首批省農業特色優勢產業綜合強縣。

大力推進工業結構優化升級，發展質量不斷提升。實施“兩創倍增計劃”，制訂出臺工業扶持“1＋3”配套政策和財稅扶持10條措施，積極開展“干部進企業、服務促發展”活動和“示范企業、成長之星、畝產英雄”評選活動，大力實施“企業家素質提升工程”和“勞動力素質培訓工程”，工業經濟發展環境進一步改善。船舶、汽車等先進裝備制造業和高新技術產業發展迅速，浙江船廠二期、雪花啤酒、神馬汽車等一批大項目如期推進，“三高一低”項目得到有效控制，工業產業結構不斷優化。全市規模以上企業實現工業總產值323.21億元、銷售產值304.75億元，分別增長3.5%和2.2%?！?個60”任務全面完成，全年凈增規模以上企業93家，規模以上企業總數達961家；新開工總投資500萬元以上規模項目78項；新增設備投入200萬元以上技改項目66項；新增年銷售收入增幅一倍以上或凈增2000萬元以上規模企業67家；新增年實繳稅金凈增50萬元以上企業78家。啟動省“科技強市”創建工作，制訂出臺扶持自主創新和成果轉化的政策措施，與浙江大學、西安交大等高等院校建立科技合作關系，引導企業加大科研投入。20*年，全市投入研發資金4.3億元，實施科技開發項目158項，開發新產品163個，新增國家高新技術企業14家，新增市級以上企業工程技術中心29家，國家氣動產品檢驗中心落戶*，全市規模以上工業企業實現新產品產值68.72億元，新產品產值率達21.3%，品牌建設列20*縣域商標發展百強縣第35位，自主創新力度進一步加大。

大力提升服務業發展水平，競爭優勢日趨明顯。全年實現第三產業增加值75.85億元，增長10%，占GDP比重達40.4%。國家AAAAA旅游景區創建工作扎實推進，彌勒大佛建成開光，溪口旅游集散中心等旅游設施建設加快，陽光海灣、莼湖游艇俱樂部基地、蕭王廟西嶺山景區等重大旅游項目前期工作有序推進。全年接待海內外游客717.42萬人次，實現門票收入1.48億元，旅游綜合收入28.56億元，分別增長20%、45.1%和23.6%。20*中國（*）雪竇山彌勒文化節榮獲“20*中國十大最具魅力節慶”和“改革開放30周年中國30個最受關注節慶”稱號，海峽兩岸彌勒文化交流活動列入全國對臺重點交流項目，桃花節、水蜜桃節、長壽節和山地戶外運動挑戰賽等成功舉辦，特色節慶對外影響力不斷擴大?！傲鶄€一建設提升工程”深入實施，太平洋商城竣工開業，惠政路步行街改造完工，農批市場開工建設，方橋、尚橋、松岙等重點物流區塊建設順利實施，奉港商貿中心、海鮮夜宵城、五星級酒店等項目的洽談和前期工作有序推進。金融機構年末本外幣存款余額166億元，貸款余額164.8億元，分別比年初增加24.24億元和29.75億元，存貸比達99.3%。房地產業、保險、信息技術、電子商務等服務業健康發展。

大力拓展發展空間，經濟發展活力和后勁不斷增強。全年新增外商投資項目8只，總投資17814萬美元，實現合同利用外資5654萬美元，實際利用外資2705萬美元，分別增長261.6%和109.2%；完成進出口貿易總額20.57億美元，增長16.1%，其中自營出口15.67億美元，增長21.3%，出口超千萬美元企業達24家，對外開放水平進一步提高。主動“接軌*、融入長三角”，積極尋找世博會帶來的機遇，不斷加大區域間的交流合作，擴大對外宣傳，城市營銷力度進一步加大。滕頭村成功入選世博會城市最佳實踐區，成為唯一的鄉村案例。全年完成土地開發整理4542畝，多層廠房和標準廠房建設加快推進，紅勝海塘龍口合龍，尚橋科技園、方橋港區等重點區塊建設順利實施，土地后備資源開發和企業挖潛節地力度加大，土地承載能力進一步提高。引導金融機構改善服務，制訂出臺成長型中小企業專項信用擔保試行辦法和專利權質押貸款實施辦法，組建小額貸款公司，110KV裘村變、尚田變和白杜變建設順利，信貸支持和電力供應得到有效保障。

――堅持統籌協調，加快城鄉建設，發展環境持續優化

致力加快新農村建設，農村生產生活條件明顯改善。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，制訂出臺促進農業農村發展的政策措施。農村新一輪示范整治工程深入實施，“六個一”村莊整治成果不斷鞏固深化，西塢街道實現行政村環境整治全覆蓋，江拔線、彌勒大道沿線村以及“城中村”、“城郊村”、“景區村”環境整治任務全面完成，農村環境面貌進一步改善。我市新農村建設先進經驗被新華社連續報道，莼湖鎮榮獲“省十大電視助推特色鄉鎮”稱號。加大對村級集體經濟扶持力度，深化農村“經濟顧問”制度，穩步推進經濟薄弱村生產營業用房建設，全年投入支農幫扶資金3.48億元。農村基礎設施建設投入加大，新建、改建農村聯網公路20.5公里，新增村莊道路硬化77.43公里，完成59個村的農村飲用水改造，4.86萬農民的飲用水質量得到改善，0.79萬農民的飲用水困難得到解決，縣江綜合治理開發區段和尚田段基本完工，莼湖降渚溪和蕭王廟泉溪江小流域治理等水利設施建設加快推進。農村勞動力素質培訓工作進一步加強，全年接受培訓1.99萬人次。農村綜合改革步伐加快，啟動實施農村住房制度改革，有序推進農村宅基地整理置換和舊房改造，政策性農村住房保險參保率達95.8%，賠付金額達153.6萬元。

致力完善城市基礎設施，城市形象不斷提升。市域總體規劃與土地利用總體規劃對接工作取得積極進展，紅勝海塘區塊、尚橋區塊等重要功能區詳細規劃編制完成，規劃龍頭作用得到強化?！叭摺边B接線基本貫通，西寧公路拓寬工程全面完成，沿海中線*段和甬臺溫高速公路*服務區開工建設，甬臺溫鐵路*場站及連接線（城區至莼湖快速通道一期工程）等建設加快，沿海供水、第二水廠、龍溪公路*段等項目前期工作進展順利，城區環縣江道路基本貫通，南山路中段改造和城區“亮燈”工程加快實施，長汀村、倪家碶村等舊城舊村改造扎實推進，城市重大基礎設施建設進一步加快。城市管理不斷加強，城區環境衛生專項整治扎實開展，“拾荒者”集中管理啟動實施，整治“三亂現象”和戶外廣告力度加大，社區工作取得新成效。20*年，我市榮膺“浙江新魅力之城”，城區橋西岸路被命名為省級街容示范路。

致力推進生態文明建設，環境承載力逐步提高。生態環境功能區規劃修編完成，旅游景區、象山港區域和彌勒大道沿線等重點區域和地段依據規劃得到有效控制。城鄉生活垃圾無害化處理三級網絡不斷完善，張家岙垃圾填埋場二期和城區污水處理廠二期工程動工建設，溪口至城區污水管網建成運行，32家畜禽規模養殖場治理任務如期完成，5個行政村農村生活污水生態化處理試點取得實效，節能減排工作責任制進一步強化。生態公益林保護建設成效顯著，墓葬專項整治得到加強。全市萬元生產總值綜合能耗預計下降3%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減16.1%和16.3%。城鄉環境衛生綜合整治再次獲得生態省定量考核優秀等次，尚田鎮被評為省生態鎮，莼湖鎮列入*市循環經濟試點鎮。

――堅持和諧穩定，重視民生改善，社會文明程度不斷提高

注重社會文明進步，各項事業協調發展。舉行紀念改革開放30周年暨撤縣設市20周年慶?；顒?，扎實推進國家衛生城市和省級示范文明城市創建工作，深入開展“文化助推”工程和“種文化”活動。20*年，我市榮獲*市未成年人思想道德建設先進集體稱號，溪口鎮榮膺全國創建文明村鎮工作先進鎮，滕頭村榮膺全國文明村。實施新一輪城區學校布局調整，新組建*高級中學，職教中心等教育項目建設順利。社區衛生服務中心規范化建設積極推進，莼湖、裘村、松岙衛生院門診樓建成使用，重大醫療糾紛協調處理機構組建成立。“*走書”和“布袋和尚民間傳說”分別被列為國家、*市級非物質文化遺產保護名錄，市第九屆運動會成功舉辦，體育資源向社會開放取得良好效益。廣播“村村響”工程全面完成，有線電視數字平臺建成使用。人口和計生工作取得新成績，榮獲“全國計劃生育優質服務先進單位”稱號?！叭瞬艔娛小睉鹇陨钊雽嵤庞?、用才聚才環境不斷優化，全年引進各類人才2975名。

注重提高保障水平，發展成果惠民共享?！熬糯竺裆嵘袆印痹鷮嵧七M，全年財政支出的70%以上用于改善民生和發展社會基本公共事業。全市新增城鎮就業人員7518人，城鎮登記失業率3.3%；新增養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人員分別達2.7萬人、2.69萬人、1萬人、2.46萬人和2.26萬人；積極推行被征地人員、城鎮老年居民和新型農村養老保障“三保合一”模式，養老保障實現城鄉統籌和制度上的全覆蓋，社會保障覆蓋面進一步擴大。首批1萬平方米經濟適用房主體工程即將結頂，廉租房政策全面推行并擴大受惠面，住房保障體系建設逐步完善。實施“低收入農戶奔小康工程”和“殘疾人共享小康工程”，全年發放低保資金1656萬元、救助金693萬元，長效幫困機制和社會救助體系進一步健全。

注重“平安*”建設，社會和諧局面持續鞏固。社會治安綜合治理進一步加強，總體呈現持續穩定態勢。公安系統“三基”工程深入推進，治安動態視頻監控系統二期工程基本完成，新建綜合警務室66個，打擊防控能力進一步增強。大接訪“3＋1”創新模式得到國家、省部門的充分肯定并在全國推廣，溪口鎮維穩工作經驗被中央政法委轉載，“村企結對、共創平安”模式深入推行，普法宣傳廣泛開展，勞資糾紛處理力度加大，維穩工作機制進一步健全。安全生產目標責任制全面落實，全年安全生產事故總數、死亡人數、直接經濟損失分別減少0.6%、27%和26.2%。產品質量和食品安全專項整治扎實開展，農產品質量安全放心工程啟動實施。

注重推進依法行政，政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大和政協監督，認真執行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報重要政務，全年辦理人大代表議案和建議166件、政協委員提案238件，辦結率達到100%，辦理結果滿意率進一步提高。與派、工商聯的溝通繼續加強，工、青、婦等人民團體的作用得到有效發揮，政府信息公開依法推行，行政決策的科學化和民主化不斷推進。應對突發公共安全事件管理體制機制深化完善，各類應急預案逐步健全。全部政府性資金和投資項目納入行政監察和審計監督，領導干部經濟責任審計得到加強。行政審批制度改革不斷深化，行政服務中心和公共資源交易平臺建設進一步加強，機關效能建設和廉政建設取得積極進展。

特別需要指出的是，“5•12”汶川大地震發生后，我市堅決貫徹落實上級部署和工作要求，迅速動員全市力量支援災區抗震救災，在人力、物力、財力等方面做好對口支援青川縣恢復重建工作。全市捐款捐物累計達3248萬元，“特殊黨費”287.7萬元。

同時，國防后備力量建設和國家安全、統計、物價、外事、僑務、對臺事務、民族宗教、檢驗檢疫、檔案、保密、人防、氣象、煙草專賣及關心下一代等工作取得新進展，慈善、老齡、殘疾人等各項事業取得新成績。

篇5

【關鍵詞】農村居民；收入；指標

一、德宏州農民人均純收入指標變化情況

2010年德宏州農村居民人均收入3368元，到2020年翻一番為6736元。以2010年為價格基期，2013—2020年8年年均增長12.1%即可與全國同水平達到小康目標11838元，在2010年3368元基礎上翻1.81番。

（一）近十年增長情況

改革開放三十年來，德宏州農村經濟和社會事業快速發展，農民收入水平總體上有了大幅度提高。根據德宏州統計局公布的統計數據顯示，2003—2012年10年間德宏州農民收入實現了較快增長，特別是2007年后實現了高速增長，連續六年同比增長過16%以上。

這10年間農民收入有了較大幅度的提高，但在時間上呈現了一定波動性，2003、2004、2005年增長較慢，年均遞增5.97%。2007-2012年的6年間，增長較快，年均增長率為18.89%。2007、2011年這2年，農民人均純收入增長速度快，分別達到21.3%、21.6%，2012年增長速度有所放慢。這樣的波動，說明德宏州農民收入受政策、市場等外界環境因素影響，導致這段時間內發展的不均衡。

（二）在州內縣域之間的比較

由于德宏州五縣市經濟發展水平、城鎮化水平、自然條件、區位等的不同，農民人均純收入水平存在較大差異。從絕對數看，2012年芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣農民人均純收入分別為5223元、5741元、4603元、6201元、3543元；盈江縣為全州最高，是全州平均水平（4763元）的130.53%；梁河縣最低，是全州平均水平的74.39%。從增長速度看，五個縣市2007—2012年年均增長率分別為20.30%、15.92%、21.86%、22.72%、19.37%，盈江縣增長最快，達到22.72%，高于全州（18.89%）平均水平3.83個百分點；瑞麗市最低，年均增長率為15.92%，低于全州平均水平2.97個百分點。實現與全國同步建成小康社會的農民人均純收入目標，各縣市要達到不同的增長速度。

（三）在全省縣域經濟中排位情況

以2012年為例，德宏州五個縣市農民人均純收入在云南省縣域經濟中的排位，從絕對數排位看，芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為70位、44位、100位、42位、115位；排位最靠前的是盈江縣，排44位；最靠后的是梁河縣，排115位。從增速看，五個縣市排位分別為110位、113位、13位、56位、74位；排位最靠前的是隴川縣，排13位；最靠后的是瑞麗市，排113位?？梢?，德宏州5個縣市農民人均純收入無論是從絕對數還是從增速看，在全省129個縣（市、區）中都有較大差距。

（四）與全國、全省比較

全國、云南省、德宏州農民人均純收入，2006年分別是3587元、2251元、1687元，2012年分別是4763元、5417元、7917元；2006年德宏州分別是全國、全省的47.03%、74.94%，2012年德宏州分別是全國、全省的60.2%、87.93%。從絕對數看，德宏州與全國、全省比尚有較大差距。但從增長速度看，2007—2012年的6年間，全國、云南省、德宏州年均增長率（沒有考慮物價上漲因素）分別為14.1%、15.8%、18.9%，年均增長率德宏州分別高于全國、云南省4.8、3.2個百分點，明顯快于全國、全省平均水平。

（五）鄉鎮收入差距比較

1.絕對數比較

2006年，德宏州50個鄉鎮中農民人均純收入最高的5個鄉鎮是勐卯鎮（2268元）、平原鎮（2499元）、畹町鎮（2404元）、戶育鄉（2333元）、姐相鄉（2300元），收入在2300—2668元之間；收入最低的5個鄉鎮是卡場鎮（957元）、清平鄉（923元）、勐約鄉（916元）、戶撒鄉（864元）、蘇典鄉（635元），收入在957—635元之間；最高收入是最低收入的4.2倍，絕對數差距為2033元。2012年，收入最高的5個鄉鎮是太平鎮（8030元）、舊城鎮（8004元）、弄璋鎮（7886元）、平原鎮（7823元）、新城鄉（7477元），收入在7477—8030元之間；收入最低的5個鄉鎮是芒章鄉（3359元）、小廠鄉（2959元）、平山鄉（2934元）、大廠鄉（2912元）、蘇典鄉（2372元），收入在3359—2372元之間；最高收入是最低收入的3.4倍，絕對數差距為5657元。2012年與2006年相比收入最高的鄉鎮和最低的鄉鎮發生了較大變化。平原鎮一直保持在前5位，蘇典鄉始終沒有改變倒數第一的狀況。

2.絕對數與全國、全省、全州平均水平比較

德宏州50個鄉鎮，2011年前沒有1個鄉鎮的農民人均純收入達到全國平均水平，2012年太平鎮和舊城鎮超過全國平均水平，分別為8030元、8004元。2006、2010、2011、2012年，分別有5、9、9、12個鄉鎮超過云南省平均水平，分別占50個鄉鎮的10%、18%、18%、24%；分別有18、17、17、20個鄉鎮超過全州平均水平，分別占50個鄉鎮的36%、34%、34%、40%。2012年，收入最高的太平鎮（8030元）僅比全國平均水平（7917元）高213元，是全國平均水平的102.7%；收入最低的鄉鎮蘇典鄉（2372元）比全國平均水平低5545元，僅為全國平均水平的30%。

3.增長速度比較

2007—2012年，德宏州農民人均純收入增長速度最快的5個鄉鎮是銅壁關鄉（30.50%）、戶撒鄉（28.93%）、勐弄鄉（26.38%）、勐約鄉（26.13%）、清平鄉（25.68%），增長最慢的5個鄉鎮是軒崗鄉（16.55）%、勐卯鎮（15.99%）、姐相鄉（15.70%）、戶育鄉（14.19%）畹町鎮（13.85%）。增長速度高于全國、全省、德宏州的分別有49、47、37個鄉鎮，分別占全州50個鄉鎮的98%、94%、74%。年均增長率最快的銅壁關鄉（30.50%）分別高于全國、全省、全州平均水平16.4個、14.7個、3.1個百分點，最慢的畹町鎮（13.85%）分別低于全國、全省、全州平均水平0.25個、1.95個、5.05個百分點.

上述分析可知，德宏州各鄉鎮農民人均純收入絕對數看，與全國、全省平均水平相比，尚有較大差距；但是，增長速度總體高于全國、全省水平，僅有1個鄉鎮低于全國水平，3個鄉鎮低于全省水平。

二、德宏州農民人均純收入結構剖析

（一）農民人均純收入結構狀況

從收入來源看，農民人均純收入由家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入四部分構成。對2006、2010、2011、2012年德宏州農民人均純收入數據分析顯示，四部分構成中，家庭經營收入的貢獻度最大，轉移性收入和工資性收入分別居第二、三、位，財產性收入的貢獻度最低。2006年，家庭經營性收入、轉移性收入、工資性收入、財產性收入占農民人均純收入的比重分別為94.49%、2.67%、2.48%、0.36%；2012年比重分別為90.28%、5.23%、3.44%、1.05%。這說明德宏州農民收入主要依靠傳統的家庭經營獲取，而工資性收入、轉移性收入和財產性收入只起輔助作用。

（二）家庭經營收入趨勢

2006年，德宏州農民人均純收入1687元，其中家庭經營收入達1595元，占94.55%；2010、2011、2012年，家庭經營性收入占農民人均純收入的比重分別為78.15%、76.37%、90.28%。2012年，農民人均純收入比2006年增加3076元，增長1.8倍，年均增長率18.9%；家庭經營收入比2006年增加2705元，增長1.7倍，年均增長率17.98%。這表明，絕對量上，家庭經營收入是農民收入的主要來源，家庭經營收入占農民人均純收入的比重呈現波動狀態，如2011年占76.37%；但家庭經營收入在總收入中所占的比重呈緩慢下降的趨勢。這反映了德宏州農業為主，工業不發達，城鎮化率低的州情特點。

從各縣市的情況看，家庭經營收入占農民人均純收入比重最高的是隴川縣，2006、2010、2011、2012年分別為94.25%、95.31%、95.29%、97.60%；比重最低的是芒市，2006、2010、2011、2012年分別為87.60%、84.71%、84.24%、83.94%；梁河、芒市比重呈逐年下降趨勢，其他縣市呈波動狀態；比重降幅最大的是梁河縣，由2006年的95.9%降低到2012年的90.37%。

（三）工資性收入趨勢

2006年，德宏州農民人均純收入1687元，其中工資性收入42元，占2.48%；2010、2011、2012年，工資性收入分別為423元、528元、249元，占農民人均純收入的比重分別為12.56%、12.89%、5.23%。這表明工資性收入占農民人均純收入比重，總體呈增加趨勢，2006—2012年年均增長率為30.46%，但不穩定，有波動，例如2011年達到12.89%。從工資性收入來源看，2006年州外務工所得收入占55.7%，州內務工所得收入占44.3%；2012年州外務工所得收入占66.2%，州內務工所得收入占33.8%，州外務工所得比重比2006年增加10.5個百分點。這與德宏州城鎮化水平低、二三產業發展不發達、就業機會少有密切相關，這也說明增加工資性收入是有巨大潛力的。

從縣域經濟視角看，工資性收入占農民人均純收入比重，2006年芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為4.20%、2.80%、0.30%、3.10%、3.38%；2012年分別為8.96%、2.81%、2.71%、3.98%、7.65%。從趨勢上看，全州各縣市農民人均工資性收入占農民人均純收入比重都呈增加態勢，但芒市、梁河縣增加最快，其他縣市增加較慢。

從務工地區看，芒市、盈江縣、瑞麗市本地務工人口比重較大，2012年分別占常年外出務工人口的44%、39%、41%；梁河縣、隴川縣本地務工人口比重較低，2012年分別為21%、23%。這反映了各縣市經濟發展水平差異，經濟發展水平較高的縣市，對農村剩余勞動力就地消化的能力相對較強，反之較弱。

（四）轉移性收入趨勢

轉移性收入主要是農業四項補貼、退耕還林補貼和其他補貼等，重點是種糧農戶直接補貼、良種補貼、生產資料綜合補貼和購置農機具補貼等。2006、2010、2011、2012年德宏州農民人均轉移性收入分別為45元、275元、386元、164元，占農民人均純收入的比重分別為2.67%、8.17%、9.42%、3.44%，呈波動狀態。2012年德宏州農民人均轉移性收入164元，占農民人均純收入的3.44%，比2006年增長了119元，增加2.64倍，年均增長率20.29%。絕對數看，轉移性收入增長態勢明顯，但從數字和比重看，力度仍需要加大。

從各縣市看，轉移性收入絕對數及占農民人均純收入比重差距較大，芒市是最高的，2006、2010、2011、2012年，絕對數分別為148.09元、358.9元、399.07元、315.47元，占農民人均純收入比重分別為6.04%、9.96%、9.45%、8.20%；最低的是梁河縣，絕對數分別為11.68%、8.27%、40.12%、65.9%，比重分別為1.00%、0.34%、1.38%、1.86%。

（五）財產性收入趨勢

2006、2010、2011、2012年，德宏州農民人均財產性收入分別為6元、38元、54元、50元，占農民人均純收入的比重分別為0.36%、1.13%、1.32%、1.05%。從各縣市看，2012年芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣農民人均財產性收入占人均純收入的比重分別為0.12%、3.00%、0.24%、0.86%、1.06%；占比最高的是瑞麗市，2006、2010、2011、2012年分別為1.20%、2.34%、2.45%、3.00%，且呈明顯的增長態勢；其他各縣市占比非常低。這這說明德宏州農民的財產權還沒有落實，農村土地、房屋、林地林木等資源要素的效益尚未顯現，農民獲得的財產性收入偏低。

綜上所述，可以總結出德宏州近幾年來農民人均純收入結構變動情況。家庭經營收入在農民的純收入中占有主要地位，但所占比重在逐步小幅下降，而且對農民純收入增加值的的貢獻有下降趨勢；工資性收入在農民純收入中的地位還遠遠低于家庭經營收入，但所占比重在逐漸上升，而且對農民純收入增加值的貢獻有不斷上升的趨勢；轉移性收入與財產性收入在農民人均純收入中所占比重相對較小，呈波動性，但對農民收入增長也具有不可忽視的作用。

三、收入結構視角下實現德宏州農民收入倍增的路徑

（一）圍繞高原特色農業大力發展現代農業，促進農民家庭經營性收入穩定增長

要用發展工業的理念經營農業，按照“規?；季?、標準化生產、產業化經營、社會化服務”的要求，充分利用德宏優越的自然稟賦和發展基礎，發揮德宏高原特色農業“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”特點，發展現代農業。首先，要抓好優質農產品生產基地建設，突出抓好特色種、養殖基地建設，將土地和資源向大戶集中，擴大優質產業規模，大力發展名優新農產品。其次，同時培育壯大農業龍頭企業，以龍頭企業+基地+農戶（或農民專業合作社）的模式，充分帶動農民增收。堅持以培育品牌為核心，充分利用已有資源優勢，做大做強農業龍頭企業。第三，要延伸農業產業鏈條，積極推進農產品的精深加工，提高農業產品的加工附加值和綜合效益。

（二）加快就業非農化進程，大幅提高農民工資性收入

首先，引導農民就近轉移就業。充分發揮縣域資源優勢和比較優勢，圍繞縣域主導產業的配套和轉移趨勢，促進勞動密集型產業、農產品加工業向工業園區集聚，推動縣域工業總量做大、發展轉型、效益提升，增強城鎮工業吸納農民就近就業能力；積極發展有利于促進農民進城務工的相關產業。其次，大力推動農民自主創業。進一步建立和完善促進農民創業帶動就業的政策措施，落實支持農民創業的各項財政、稅收政策，放寬創業準入條件，擴大農民投資渠道，拓展創業發展空間，營造良好的農民創業環境。積極引導農民宜工則工、宜農則農、宜商則商，自主創業、就地創業、進城創業、返鄉創業。鼓勵農村能人率先創業、外出務工人員返鄉創業。加快培育一批農民創業帶頭人和農村致富帶頭人，做大一批農民創辦的企業，促進一批有資金基礎、有創業愿望的農民盡快成長為經營能手、農村經紀人、中小企業主。強化農業社會化服務體系建設，組建專業服務隊伍，增加農村服務業就業崗位。第三，加快城鎮化建設轉移農民。加快培育產業強鎮，增強城鎮聚集產業、吸納就業和輻射農村的功能，搭建農民增收平臺。積極引導農民進成發展餐飲、商貿、運輸、旅游等第三產業，拓寬農民創業增收空間。第四，加強農民就業公共服務。加大農民知識化、技能化、組織化、職業化培育力度，不斷提高農民轉移就業能力，促進農村勞動力合理有序流動。健全縣（市）鄉村四級公共就業服務體系，建立農民工城市服務中心，加大對農民工服務支持力度，促進城鄉勞動者平等就業。制定企業新增崗位吸納農民工就業的激勵機制，從稅費減免、貸款擔保和利息補貼等給予鼓勵。建立企業職工工資正常增長機制，推進農民工務工報酬增長與勞動生產率同步提高。

（三）足額落實強農惠農補貼，提升農民轉移性收入水平

積極上向爭取新的項目支持和政策扶持，并要不斷加大投入力度，不折不扣落實國家和省的農村新型醫療、種糧補貼、良種補貼、農資補貼、農機具購置補貼、能繁母豬養殖補貼和保險、草原生態補償、鞏固退耕還林成果后續產業養殖補助等各項強農惠農扶持政策，減少中間環節，建立健全監督機制，確保各項補助資金及時足額到位，努力增加農民收入。進一步加大“三農”投入，健全一事一議籌資籌勞辦法，大力推進農田水利、道路、流通、教育、衛生、養老等基礎設施建設，開展農村社區建設，大力加強農村危房改造和村莊整治，建設美麗鄉村。

（四）激活農村生產要素，推動農民財產性收入較快增長

首先，加強農村集體資金、資產、資源監管平臺建設。強化農村集體財務管理規范化建設。推進以股份經濟合作制為主要形式的農村集體經濟組織產權制度改革，建立農村集體產權交易平臺，促進城鄉土地資源、資產、資本的有序流動，讓農民從集體“三資”市場化運營中獲取更多收益。其次，創新農用地流轉方式，提倡流轉收益多樣化。建立土地合作社，引導整村、整組農用地流轉。深化土地流轉農戶社會保障配套改革，加大土地流轉獎勵扶持力度，著力提高農民經營承包土地的集中度、流動性和資產性，增加農民來自土地的收益。第三，創新農村土地使用制度。加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證。制定耕地保護政策措施，建立農村耕地保護補償機制。設立耕地保護基金，用于提高耕地生產能力和承擔耕地保護責任的農民補貼。取得集體土地使用權和房屋所有權證的住房，可以設定抵押權，幫助農民變住房財產為資本。探索建立農村集體建設用地使用權交易制度，規范農村集體建設用地使用權交易行為，切實保障農民的合法權益。第四，引導和規范發展農民房權租賃產業。抓住橋頭堡和瑞麗重點開放開發試驗區建設，外來務工人員快速增加，對住房需求與日俱增的機遇，引導和規范城郊農民、城中村農民開展房屋出租，開發利用農民資產性生產資料，推動農民資產及生產資料租賃業務開展，擴大農民財產性增收比重。

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一、全面推進統籌城鄉就業試點工作的指導思想和目標

按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真落實“十一五”經濟和社會發展規劃，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持貫徹落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，繼續實施積極的就業政策，統籌做好體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業與新生勞動力的就業工作，統籌做好城鎮勞動力就業與農村勞動力轉移就業工作，統籌做好本地火力資源開發與吸收外地適用勞動力工作，統籌擴大就業規模與優化就業結構、提高就業質量，探索建立社會主義市場經濟條件下城鄉統籌的促進就業長效機制，逐步實現城鄉就業比較充分和公平的目標，為經濟轉型、產業升級提供人力資源保障，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、全面推進統籌城鄉就業試點工作的主要任務

結合城市化發展和戶籍制度改革，著力推進體制創新和制度創新，經過3至5年努力，建立和完善城鄉一體的勞動就業體制和管理制度；建立和完善城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度；建立和完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和制度；建立和完善城鄉一體的職業技能培訓體系和制度；建立和完善與統籌城鄉就業相適應的多層次社會保障體系和制度；建立和完善城鄉一體的勞動用工執法監督體系和制度，使城鎮登記失業率控制在社會可以承受的范圍，農村勞動力技能培訓每年5.5萬人以上，轉移就業4.5萬人以上，就業結構更趨合理，第一產業從業人員占全社會從業人員比例穩定在20％以下。

三、全面推進統籌城鄉就業試點工作的主要措施

(一)加快勞動就業工作體制改革，建立、完善城鄉一體的勞動就業工作體制和管理制度。

1.強化各級政府管理勞動保障工作職能，統籌管理城鄉勞動就業工作，把促進城鄉就業和農村勞動力轉移工作擺上重要議事日程，并納入當地經濟社會發展規劃。實施勞動就業工作屬地化改革，加強鄉鎮(街道)一級政府管理勞動就業工作的職能，結合農村綜合改革予以落實。

2.建立和完善覆蓋城鄉的勞動力資源管理制度。完善城鎮失業登記辦法，對失業人員實行動態管理，探索建立抽樣調查制度，準確掌握城鎮失業狀況。完善農村勞動力資源和被征地農民就業狀況季度調查制度，及時掌握情況，更新數據庫，為決策提供依據，增強職業培訓和就業服務的針對性。

逐步建立從招聘錄用、簽訂勞動合同、錄用備案、社會保險繳費申報的完備的招用工程序。嚴格錄用備案制度，所有用人單位招用人員，應當自錄用之日起30日內，到當地縣以上就業管理服務機構辦理錄用備案手續。

(二)加快就業制度改革，建立、完善城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。

1．完善勞動者自主擇業、單位自主用工的市場就業機制。徹底消除對農村和外來勞動力的就業限制，保障城鄉勞動者享有公平競爭的就業機會。

2．堅持就業優先戰略，繼續實施積極就業政策，努力增加就業崗位，擴大就業規模。穩步推進農村城鎮化、工業化和農業產業化、市場化，提高農村就地就近吸納勞動力的能力。

3．完善和落實城鄉統籌的就業扶持政策，形成促進就業長效機制。對城鎮失業人員重點是下崗失業人員、就業困難人員，繼續實施以全面開展創建充分就業社區活動為抓手，落實政策為重點的再就業援助活動。對被征地農民，繼續發放《再就業優惠證》，給予享受除稅收以外的下崗失業人員再就業扶持政策和就業困難人員的再就業援助政策。對新生勞動力重點是大中專畢業生，進行失業登記，納入當地就業規劃，建立就業見習和職業培訓制度。對農村富余勞動力，進一步完善以提供職業技能培訓和職業介紹等減免費為重點的促進農村勞動力轉移就業服務制度，繼續把農村勞動力轉移就業培訓列為政府年度實事工程，加快培訓、加強服務，促進轉移就業。

(三)建立、完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和制度。

1．建立和完善覆蓋城鄉的公共就業服務組織體系。進一步完善街道(鄉鎮)、社區(村)社會事業(勞動保障)工作平臺，充分發揮其促進就業再就業和勞動保障的基礎作用。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，進一步加強街道、社區社會事業(勞動保障)工作平臺建設。結合農村綜合改革，各鄉鎮通過新設、掛牌、合署等形式，在今年年內必須全部建立社會事業(勞動保障)所和村(社區)的專(兼)職勞動保障協理員隊伍。

積極穩妥發展和規范職業介紹、職業咨詢、職業評價、職業指導、就業信息等社會化就業服務組織，為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。

2．建立和完善覆蓋城鄉的人力資源市場體系。按照覆蓋城鄉的要求，調整市場布局，到2007年底前，完成各中心鎮市場建設或設置招聘交流場所，形成以市中心市場為龍頭、縣級市場為骨干、中心鎮市場為基礎的人力資源市場體系。努力改善市場設施，提升市場檔次；克服體制，整合資源，拓展市場功能，為所有用人單位和勞動者就地就近提供全方位的人力資源交流服務。

3．加快市公共事務網就業信息子系統建設。按照“數據集中、服務下延、上下聯網、信息共享"的原則，形成覆蓋市、縣(區、市)、街道(鄉鎮)、社區(村)的就業服務信息網絡，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。2006年實現市與各縣(市)聯網，2007年底實現全市聯網及與省的聯網。同時，圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，不斷完善就業服務和失業保險業務的全程信息化，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高人力資源市場供求匹配效率。

4．健全和完善公共就業服務制度，推進就業服務的制度化、專業化、社會化。

健全公共就業服務統籌管理制度，統一規劃和合理布局各類職業介紹機構，統一制定公共就業服務計劃，統一設立公共就業服務項目，統一公共就業服務的工作流程和服務規范。繼續實施以下崗失業人員和被征地農民為對象的“再就業援助行動”、以進城務工農村勞動者為對象的“春風行動”、以技能人才和大中專畢業生為對象的“技能崗位對接專項服務”和“就業見習計劃”，提高就業服務的針對性。

全面實行公共就業服務機構的免費服務制度，制訂勞動者享受免費服務、政府出資購買就業服務和培訓成果的辦法，完善職業介紹補貼和再就業培訓補貼政策，鼓勵社會各類職業中介機構、職業培訓機構為城鄉勞動力提供減免費職業介紹和職業培訓服務。

努力完善公共就業服務功能，提供求職登記、職業指導、職業介紹、招聘洽談、培訓申請、鑒定申報、檔案托管、勞動保障事務等多項功能于一體的“一站式”服務，提高公共就業服務的質量和效率，滿足服務對象多層次、全方位的需要。

積極推進地區間勞務交流與合作，有效引導勞動力的有序流動，維護外來勞動者的合法權益。

(四)建立、完善城鄉一體的職業培訓體系和制度。

1．完善覆蓋城鄉的職業培訓體系，形成社會各方力量參與培訓的格局。統籌整合教育培訓資源，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業、專業經濟合作組織等參與勞動力素質培訓，培育和建設一批布局合理、功能配套的區域性培訓中心，構建起縣(市、區)、鎮(街道)、村三級培訓網絡。積極推行企業出定單、培訓機構出菜單、勞動者點單、政府買單的四單式培訓模式，提高職業培訓的針對性和實效。整合資金，完善辦法，運用財政補貼建立向社會購買培訓成果的制度。

2．把農村勞動力的弓l導性培訓和職業技能培訓納入本地職業培訓計劃，完善減免費培訓制度，擴大農村勞動力轉移就業培訓規模。繼續對城鎮失業人員進行職業技能減免費培訓。積極推行創業培訓，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對經創業培訓成功開業的，給予培訓機構創業培訓補貼。大力開展在職職工技能培訓，加快崗位成才，強化用人單位對職工的崗位培訓責任，用人單位會同有資質的培訓機構開展職工崗位技能培訓，由政府按取得《國家職業資格證書》的人數給予適當培訓補貼；對不履行培訓義務的用人單位，按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。加強勞務培訓基地建設，輸入地與輸出地共同做好轉移就業勞動力的職業培訓，積極探索職業教育輸出地與輸入地合作辦學新模式。落實國家職業資格證書制度，加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作，加大技能培訓在職業培訓中的比重，通過初次技能鑒定，生活確有困難的，可申領一次性職業技能鑒定費補貼。

(五)建立、完善城鄉一體的勞動用工執法監督體系和制度。

1．健全企業勞動工資管理制度。嚴格執行勞動合同制度，所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系；嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益；勞動合同制度3年實現全覆蓋，勞動合同簽訂率達90％以上。探索加強各類企業工資收入分配的宏觀指導和調節，健全企業最低工資標準、工資指導線、勞動力市場價位等制度，及時調整、合理確定最低月工資標準和小時工資標準，規范分配秩序。加強工時、休息休假、女工及未成年工特殊保護等勞動標準工作，改善和規范企業勞動條件。

2．積極推進勞動關系三方協商機制建設，重點抓建立鄉鎮、街道一級三方協商機制，在外來民工多的街道、鄉鎮，建立外來民工管理服務中心。推進企業內部勞動關系雙方自主協調機制建設，保障農民工組織和參加工會的權利，通過工會建立集體協商、集體合同制度。

3．加強勞動保障執法監督，規范人力資源市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。縣級勞動保障行政部門根據勞動保障監察工作需要，在本行政區域內的街道(鄉鎮)設立勞動保障監察派出機構或兼職人員，保證監察執法需要。定期開展人力資源市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊人力資源市場中的違法亂紀行為。將轄區內所有企業納入勞動保障監察范圍，整頓和規范企業用工秩序，嚴格禁止和糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。建立健全建筑業和其它特殊行業的工資擔保或工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉金制度，繼續打造“嘉興無欠薪”城市品牌，營造良好就業環境。

(六)積極探索完善與統籌城鄉就業相適應的多層次社會保障體系和制度。

1．根據農民工最緊迫的社會保險需求，切實解決農民工的工傷保險。將與企業建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險，2006年實現基本全覆蓋。

認真落實浙江省政府按照國發[2005]38號文件完善的企業職工基本養老保險制度實施辦法，逐步將本地已轉移到二三產業就業的農民和已穩定就業的外地農民工納入職工基本養老保險和“低門檻進入，低標準享受”的養老保險。已經參加職工基本養老保險但中斷繳費的農民工，用人單位予以續保。

進一步完善城鎮職工基本醫療保險統帳一、統帳二、單建統籌辦法，鼓勵農民工參加基本醫療保險，2007年實現基本全覆蓋。

進一步加強失業保險制度建設，將農民工全部納入范圍，并逐步過渡到與城鎮職工一樣繳費、一樣享受。

逐步完善以納稅戶為依據、單位工資總額為基數的各項社會保險費地稅征收辦法，努力擴大覆蓋面，提高征繳率。

2．進一步完善“土地換社?！钡谋徽鞯剞r民安置辦法。被征地農民社會保障實行養老基本生活保障和社會保險相結合，勞動年齡段以上被征地農民，實行養老基本生活保障；勞動年齡段以內被征地農民建立基本養老保險關系，即征即保、應保盡保。

進一步完善被征地時建立養老基本生活保障與被征地前已建立的職工基本養老保險關系的銜接辦法、被征地時建立的養老基本生活保障與被征地后接續參加職工基本養老保險的銜接辦法。

3．堅持以參保人員個人繳費為主，集體經濟給予補助，地方財政適當補貼扶持，權利與義務相統一的原則，探索實行個人帳戶與社會統籌相結合，繳費水平與農民的收入現狀和承受能力相適應，待遇水平與個人繳費相掛鉤，與全市農村經濟發展水平、農民最低生活保障水平和基本承受能力相適應，既有別于職工基本養老保險，又有利于與職工基本養老保險相銜接的農村社會養老保險辦法，進一步完善農村養老保險體系。

4．健全和完善城鄉居民合作醫療保險制度。全市城鄉居民合作醫療保險的鄉鎮、行政村覆蓋率保持100％，非職工基本醫療保險參加人員的城鄉居民合作醫療保險參加率在90％以上。逐步增加各級財政投入，提高保障水平，2010年前實現城鄉居民合作醫療保險與多層次職工基本醫療保險的接軌。

(七)切實加強組織領導，確保統籌城鄉就業試點工作順利進行

1．加強統籌城鄉就業試點工作的領導。市就業工作聯席會議負責組織和指導全市城鄉統籌就業試點工作，并相應調整充實成員單位，明確職責和任務，落實責任，發揮政府的主導作用和調控職能。各縣(市、區)相應建立城鄉統籌就業試點工作領導機構，并負責具體組織實施。健全工作目標責任制，把統籌城鄉就業體系和制度建設、農村勞動力轉移就業和職業技能培訓列為對各縣(市、區)政府和市級有關部門的考核內容，逐步向對鄉鎮(街道)、社區(村)的年度工作目標考核延伸，定期進行督促檢查，確保目標任務的完成。

2．加強統籌城鄉就業試點工作資金保障。各級政府要根據統籌城鄉就業試點工作需要，積極調整財政支出結構，加大促進就業資金投入，列入財政預算。市級財政安排促進就業專項資金和農村勞動力轉移就業培訓資金每年不少于2000萬元，確保需要。要統籌使用財政促進就業專項資金、征地調節金(促進被征地農民就業經費)、失業保險促進就業經費、農村勞動力轉移就業培訓經費，發揮各專項資金最大效能。要簡化撥付手續和程序，提高資金使用效率。

3．加強統籌城鄉就業試點工作的協調。統籌城鄉就業試點工作，堅持積極穩妥的原則，充分考慮社會承受力，充分尊重群眾意愿和保障城鄉勞動者合法權益，與戶籍制度、外來人員管理制度、農村土地制度和教育衛生公共服務制度等整個城鄉一體化改革各個環節相銜接和聯動，以保障試點工作順利推進和取得事半功倍的效果。

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關鍵詞：農業產業化，農業規?；?、集約化經營，分包，投包，農業政策。

農業產業化是推進農業現代化的重要途徑，是農業體制的創新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變為大生產，實現農業規?；?、集約化、企業化經營的有效途徑，也是農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統農業向現代農業轉型，走農業產化之路，是當前農村工作重中之重。

一、關于農業產業化經營

農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。

從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式,促進農業高度化發展;另一方面是發展農產品加工業,使農業向第二產業延伸提高其附加值,再則是提高農業生產的技術含量和水平,使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化,不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作,而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放,農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業?；谶@一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面,實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下,農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標,現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。

"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。

農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。

農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。

二、關于農業產業集約化、規?；l展

沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規?；s化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。

目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。

和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。

目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。

三、關于龍頭企業培育與建設

培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。

"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。

目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。

培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。

四、關于農業產業結構調整

調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。

調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻

1、廣東南海市農村改革試驗區資料匯編

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一、民族手工制造業發展的基本現狀

傳統民族手工制造業在青海國民經濟中占有重要地位，成為青海工業的重要組成部分。黨的以后，青海人民政府相繼出臺了一系列促進民族地區手工制造業發展的政策和措施，明確提出了“因地因時制宜，發揮優勢，廣開生產門路，調動各方面積極性，大力發展集體和個體手工制造業，恢復和重點發展具有青海民族特色的手工制造產業和地方名牌產品；同時，積極開發新產品，特別是適應旅游事業發展需要的各種民族手工業產品”。在生產資料供應、稅收、工商注冊、土地征用、銀行貸款、經營管理、技術培訓等方面給予了較為優惠的政策，使青海民族手工制造業得到較快的恢復和發展。為了更好的扶持傳統民族手工制造業發展，2012年青海省人民政府又出臺了青海省《支持中小微企業發展的若干政策措施》，明確了“十二五”期間青海民族手工制造業發展的指導思想、任務和目標。在青海國民經濟和社會發展第十二個五年計劃中強調加強旅游商品、紀念品的開發生產，帶動民族手工制造業等相關產業發展的意見，為進一步發展青海民族手工制造業提供了強有力的政策支持。

截止2015年12月底，據不完全統計，全省民族手工制造業企業達600多家，資產總額近16.5億元，產品種類730個，實現產品銷售額113000萬元，在全省工業中所占的比重達3.6%，成為青海工業的重要組成部分。

但企業規模較小，微小型企業占企業總數的86%，就業人數4萬人，文化程度比較低，除個別技術工人外，多數就業者均為小學文化，平均年齡在20周歲。

青海民族手工制造業工藝獨特，具有濃厚的民族風格和鮮明的地方特色，是民族文化的長期積累和沉淀。目前，在全省各地區縣已形成了特色產品生產區域。

黃南藏族自治州具有豐富的藏傳文化藝術，同仁縣是熱貢藝術之鄉，又是國家級歷史文化名城，這個縣的吾屯村基本上家家戶戶都在繪制唐卡、雕像制作也非常有名氣；曲庫乎、年都乎兩個鄉以制作堆秀而聞名天下；保安鎮以銅銀器加工而聞名；澤庫縣和日鄉等地又分別代表了不同的熱貢藝術手工制作，主要制作的手工藝品有：唐卡、堆繡、刺繡、泥塑、藏式木雕、藏式地毯、藏香、石雕、金銀銅器、和硯加工等，澤庫縣澤和石源石材工藝開發有限公司生產的石雕藝術品多次獲得省級榮譽稱號；河南蒙古自治縣少數民族主要以牛、羊絨編制各種蒙古族和藏族生活用品為主，產品具有非常鮮明的地域特色。

黃南州熱貢畫院、同仁縣剛堅文化藝術有限公司、布達拉文化藝術有限公司生產的唐卡、堆繡、刺繡名揚海內外，同仁縣仁俊熱貢藝術有限公司制作的佛像、泥塑以精湛的藝術展現在世人面前，黃南州旦正旅游產品開發有限公司制作的藏式木雕深得少數民族群眾喜愛，同仁縣熱貢神工金屬手工藝品傳播有限公司生產的金銀銅器飾品以精細而聞名，同仁縣賽雄熱貢民族工藝品有限公司生產的藏式手工地毯供不應求。由青海省藏醫藥博物館珍藏的全長618米的彩繪大觀唐卡獲得吉尼斯世界紀錄，正在制作的全長1300米的唐卡即將刷新新的吉尼斯世界紀錄。為了整合民族手工藝品的挖掘和科學發展，黃南州不斷發展壯大民族工業，他們在州委、州政府的關懷和支持下，2010年成立了青海熱貢文化保護與開發有限公司，集中一切人力、物力和財力，使黃南州熱貢藝術品的開發與保護進入一個新的發展時期，藏族群眾不僅是一個熱情奔放、非常好客的民族，也是一個心靈手巧、善于創造的民族，傳統手工藝品制作歷史悠久，源遠流長。在藏民族發展過程中，大多以家庭手工作坊為主，藏族男人基本上都會繪畫、刺繡、堆繡、雕刻、泥塑等基本的傳統手工藝品制作技術，稱為聞名遐邇的“熱貢藝術”。全州專門從事傳統手工藝品制作的從業人員近1000余人。唐卡、堆繡、藏式雕刻、泥塑、手工織毯、刺繡、民族服飾、藏靴和傳統金銀首飾等產品非常熱銷，供不應求。除滿足本地市場外，主要銷往東南亞國家和內地城市。目前黃南州獲得中國工藝美術大師稱號的藝人5個，獲得國家級非物質文化藝術傳承人稱號的3個，獲得省級工藝美術大師稱號的12個，獲得省級非物質文化藝術傳承人稱號的7個，獲得中國藝術獎稱號的1個。這些藝術大師不斷傳承和創新民族手工制造業，又帶領了數以千計的熱貢人走上民族手工制造業的可持續發展路子。尖扎縣制作的唐卡、繪畫、敲制銅雕、刺繡、藏香、弓箭、藏式家具、民族服飾、五谷畫制作等產品遠銷國內外。

循化撒拉族自治縣生產的石雕藝術品、羊絨畫、“娜迪婭”民族被褥、伊斯蘭民族服裝、鞋帽、藏式服裝、藏香制作、唐卡制作、木質雕刻等也非常有名氣，產品暢銷國內外市場。

玉樹藏族自治州生產的黑彩陶、唐卡、藏族服飾、安沖藏刀、泥雕像、銅金銀制品、藏式家具、標本工藝品、瑪尼石等，深受游客青睞。

互助土族自治縣生產的土族盤繡、各類佩戴掛件、剪紙畫等工藝精湛。

海南藏族自治州非物質文化遺產“貴南藏繡”，也是我國少數民族傳統刺繡派別中最具影響力的一種藝術，也是藏區農耕文化的一部分。海南州對優秀民族傳統文化進行生產性保護，并逐步走向產業化，基本形成了“布繡嘎瑪” 和“貴南藏繡”兩個商標品牌。近年來，隨著物質文化生活水平的不斷提高，人們的審美情趣趨于返樸歸真，在追求物質文明的同時，對精神文化產品的需求更加高漲，民間刺繡等手工藝品開始走向市場逐漸火爆起來，民族傳統文化，尤其是民族傳統手工藝術正在世界范圍茸咔巍J止げ匭迤廢允境鼉藪蟮目發潛力，具有了一個廣闊的發展空間，為藏繡業向規模化、產業化、市場化發展創造了更好的條件。

青海藏羊集團公司生產的手工地毯、掛毯；昆玉集團生產的各類昆侖玉飾品；巍巍昆侖文化創意有限公司生產的各類文化旅游產品等已形成一定的生產規模，產品遠銷國內外，具有很高的聲譽。

二、民族手工制造業在全省工業經濟發展中的地位和作用

改革開放以來，青海省民族手工業制造業在工藝傳承、產品生產、企業發展、人才培養等方面取得了長足的進步。2015年手工制造業在全省工業中所占的比重達3.6%，在青海國民經濟發展中占有重要地位，成為青海工業的重要組成部分。積極促進和發展青海省傳統民族手工制造業必將對青海省工業結構的調整、補產業結構的短板、推進供給側結構性改革、經濟發展方式的轉變、生態安全屏障的構建和諧社會的創建、民族地區的穩定、擴大就業以及民生改善、精準扶貧等工程將產生長遠的推動和促進作用。

三、積極促進和發展青海省民族手工制造業的利好形勢

1、國家和地方政府強有力的政策支持激活了民族手工制造業快速發展。

2、國內旅游消費市場有效拉動，帶動了民族手工制造業迅速發展。一些信奉佛教團體及人員來我省考察旅游增加，隨著交流的不斷擴大，招商引資步伐加快，投資成倍增長，特別是國家對藏區社會經濟發展已經擺在國家發展戰略之上，這些利好因素對我省大力發展民族手工制造業提供了前所未有的發展機遇。國內外越來越多的人開始青睞純手工制作的產品，為傳統民族手工藝品發展提供了廣闊的發展空間。

3、改革開放加快了我省與周邊省份及沿海、東南亞國家的聯系，特別是提出的一帶一路戰略規劃的實施，帶動了我省地方民族手工產業的迅速成長和發展。羊絨、牛絨紡織品以及手工地毯、民族服飾、床上用品等產品已通過新疆霍爾果斯口岸出口到東歐和整個歐洲。

4、國家以及地方政府對少數民族地區精準扶貧政策的實施，有力推動和發展了民族手工制造業，為脫貧致富，擴大就業，穩定社會發揮著積極作用。

四、民族手工制造業發展面臨的主要問題

1、產業化規模較小，未形成合力，市場競爭力不強。大量的傳統手工業者仍然采用傳統家庭式作坊，沒有規模，故難以形成產業優勢。

2、旅游紀念品市場雖已形成一定的體系和規模，但是與日益發展的旅游業相比，仍然又很大差距。

3、品牌意識淡薄，商標注冊和產品包裝滯后，滿足不了市場消費者需要。

4、企業流動資金不足，普遍存在融資難問題，向銀行貸款又面臨中小企業信譽度不強，可用于抵押的有形資產少，抵押擔保率較低，可貸額度非常有限

五、促進民族手工制造業發展的對策和建議

1、提高和加強政府職能部門對發展地方民族手工制造業重要性的認識。2016年全省工業和信息化暨國資監管工作會上省經信委提出：“十三五”時期是我省全面建成小康社會的關鍵時期。我們工信和國資系統肩負的使命更加光榮、任務更加艱巨。力促我省工業經濟發展必須著力把握好“五個堅持”，“四個結合”。

我省是國家資源儲備重要的戰略接續地，又是發展民族手工業產品原材料基地，特殊的地理位置使青海具有得天獨厚的旅游資源優勢。加強民族手工制造業的研發和生產，是符合黨的十八屆五中、六中全會、省委十二屆十次、十一次、十二次全會提出的創新、協調、綠色、環保、開放、共享的發展理念。

2、青海民族手工業必須在繼承傳統的基礎上，要有所創新，既要增加產品種類，更要穩步提高產品質量，重視注冊商標專利申請的工作，加大產品宣傳的力度，提高產品創新能力，提高技術裝備水平。徹底改變目前“小而全”“小而散”現狀，逐步向規?；瑢I化方向發展。

3、轉變落后的經營管理模式，加快民族手工制造業創新步伐。根據市場變化及時調整經營理念，樹立大市場意識，不能把市場僅僅局限于本地市場，加快制定青海民族手工業制品的行業標準，使民族手工業逐步向制度化、標準化、專業化方向發展。加大產品的宣傳力度，開拓銷售渠道。建立起相對固定的銷售網絡體系，通過“互聯網+”、大數據等技術支持增強青海民族手工業產品在國內外市場競爭力，最終實現青海民族手工業的規模化、產業化。

4、大力宣傳，促進傳統民族手工制造業的發展。建議：一是2016年手工業聯社準備通過與省民族事務委員會、省文化廳、省旅游局、省電視臺、中華全國集體經濟雜志社等部門合作開展青海民族手工業產品萬里行宣傳片制作活動；二是對為民族傳統手工藝事業發展做出突出貢獻的人員，進行大張旗鼓地表彰、獎勵，不斷提高民族傳統手工藝人員的社會地位和待遇；三是省聯社擬與省民族事務委員會、省文化廳、省旅游局、省勝利賓館合作，在勝利賓館設立我省民族手工藝品陳列館，展示青海地方民族傳統手工藝，擴大民族傳統手工藝在國內外的影響和知名度；四是以北京工美合作，每年舉辦一次青海地方民族手工業產品展，擴大影響，提高知名度；五是幫助企業建青海省輕工業聯合會，發揮聯合會在貫徹執行黨和國家路線方針、指導企業發展、制定行業發展規劃、行業自律、技術咨詢、人才培訓、宣傳、法律援助、招商引資、項目策劃、項目論證等方面更好的服務企業作用。

5、積極培育壯大市場主體。堅持抓大不放小，進一步推動大眾創業、萬眾創新，抓骨干促協同。建議啟動實施“百戶民族手工制造產業領軍企業打造工程”，培育若干技術先進、市場競爭力強、主業突出帶動明顯的優秀民族手工制造企業。帶動一批延伸型、配套型傳統民族手工藝產業。重點以黃南州地區、玉樹州地區、循化縣、互助縣為傳統民族手工藝產業發展示范基地和產業園集中區建設。

6、在加強人才隊伍建設，注重人才保護與培養。采取有力措施，努力改變民族傳統手工藝隊伍后繼乏人的現狀。一是從政治上、工作上和生活上關心民族傳統手工藝大師和行業藝人，為他們的藝術創作創造良好的環境和條件；二是組織企業負責人、能工巧匠、帶頭人外出培訓、學習、考察，增長見識，開闊視野，提高藝術品味，提升組織帶頭能力；三是靈活辦學方式，整合培訓資源和資金，遵循貼近實際、滿足企業用工要求的原則，舉辦各類民族傳統手工技藝培訓班，幫助廣大年輕手工藝工作者盡快成才，促進民族傳統手工藝產業的發展。