農業綜合改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇農業綜合改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2002年，河灌區作為全疆的試點灌區，制定并執行由國有水利工程水價0.054元/立方米和末級水利工程管理維護費0.02元/立方米構成的末級終端水價的試點工作。2004年河西岸的三工鎮相繼成立三個農民用水戶協會，形成了國有水管單位與用水戶協會的供水管理模式。

二、市河灌區農業用水總量控制指標

根據河流域管理處《關于確認市河灌區用水比例和用水總量的復函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區的農業用水總量控制指標為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。

三、改革內容

（一）確定初始水權

登記核實農戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農戶初始水權，并發放水權證。

（二）執行差異化水價

二輪土地定額內收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費）。

（三）征收水資源費及水資源補償費

從2015年起，對農業灌溉用水從量開征水資源費。

1.地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執行過程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。

2.地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執行工程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。

（四）水費的收繳及票據使用

水費收繳到戶，二輪土地定額內用水水費由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區水利工程供水專用發票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費票據。

（五）超定額加價水費和二輪土地以外耕地用水水費留存

超定額加價水費及二輪土地以外耕地用水水費，50%留存市財政水費專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區骨干工程的維護建設費用。

（六）地下水管理

三工鎮和六工鎮地下水管理按《市人民政府關于印發市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發〔2014〕66號)執行。

（七）供水管理模式

河灌區在控制鄉鎮用水指標的前提下，供水計劃、用水需求、水量調度等管理工作由河流域管理處和鄉鎮水管站按照既定供用水關系運行，模式不改變。終端水價管理形式也不發生變化（即：河流域管理處供水到鄉鎮水管站，由鄉鎮水管站給村組和農戶供水；河流域管理處供水到農民用水戶協會，由農民用水戶協會給農戶供水）。

四、保障措施

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一、*縣種子公司管理體制改革的情況

（一）*縣種子公司的基本情況

*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業單位，主要承擔全縣農作物新品種的引進、試驗開發、品種管理、質量監督等工作，三十多年來為當地經濟發展做出了重要貢獻。隨著市場經濟改革的深入和《中華人民共和國種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應市場經濟發展的現狀，經營管理舉步維艱，因各種原因現已負債380萬元。20__年4月機構整合后，劃為農技中心管理。目前有事業編制人員23名，總資產達700余萬元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機構分設：按照“事業單位性質的種子生產經營機構，應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或種子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事生產經營活動”（*辦函〔20__〕239號）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設，縣種子公司成為國資局控股的具有獨立法人資格，從事種子生產經營的公司。設立種子管理站（下設種子質檢科），履行《種子法》和《*省種子管理條例》所賦予的職能，屬財政全額撥款事業單位，定編23人。

2、經費渠道：〔20__〕40號和*辦函〔20__〕239號文件明確要求，“各地要將農作物種子行政管理和執法監督所需經費列入同級人民政府財政預算。積極支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監督、技術推廣、品種實驗和檢驗檢疫等方面的工作?！狈N子管理站成立后，履行種子管理監督、技術推廣、品種試驗示范等工作職能，無任何經營性收入，為確保工作的正常開展，經費應列為縣財政全額撥款。

3、資產分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場所，原種子質檢站辦公場所及檢測儀器，劃歸縣種子管理站質檢科使用。其余所有資產全部劃歸縣國資局管理。

4、人員安排：公司現有23名事業差額撥款事業人員（*編發〔20__〕65號文件），經本人申請自愿從事種子管理和農技推廣工作的，由財政、人事、農發等單位協同解決工資、經費、崗位等問題。

*縣政府常務會議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業性質企業管理，鼎盛時期一年的營業額可達1000萬。后因市場、體制原因運轉困難，20__年停止生產進行改革。當時采取的措施一是重新組建種子經營公司（民營企業）；二是利用種子公司原有資產，安排不愿進企業的人，但改革沒有達到預期目的。現在該縣在學習、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場經濟體制相適應的種子管理體制，關系到種子市場的健康、規范發展和農業生產的安全及農民增收。我縣應在兼顧國家、公司、員工利益的基礎上，貫徹落實“兩辦”文件精神，理順種子經營、管理、執法三者關系，積極穩妥地推進種子公司管理體制改革。

（一）關于人員去向問題

根據四川省人民政府辦公廳“*辦函[20__]239號”文件中“事業單位性質的種子生產經營機構應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業技術推廣機構合并，不得再從事種子生產?！焙汀坝惺聵I編制的原從業人員自愿或要求從事農技推廣或種子管理工作的，當地農業行政主管部門和勞動保障部門應統籌安排工作崗位?！钡木瘢ㄗh將現有公司在職在編人員中自收自支事業人員轉為全額財政撥款人員，安排到縣農業技術推廣服務中心的各業務站、種子管理站、種子質量監督檢驗站及農業行政執法隊等事業單位，從事相關行業的工作，不再新增事業編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協議和國家相關規定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關于資產去向問題

在職在編人員中自收自支事業人員進入財政撥款后，將公司現有資產進行清理評估后移交?？h種子公司是1981年在*縣農業局種子站基礎上建立的，建立之初上級財政撥6.4萬元作為縣種子公司的開辦費。在公司日后的發展中，其所有資產均以縣種子公司名義進行登記，其工作用車、辦公設施、檢驗設備及倉庫等財產均為兩個單位共同享有和使用。按[20__]40號、*辦函[20__]239號文件精神要求，縣種子公司在進行剝離時，隨著人員的去向，人、財、物應進行明晰的劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號的一幢辦公樓、工作用車（三輛汽車）[:請記住我站域名/]、辦公設施及種子檢驗設備劃歸*縣農村發展局、*縣農業技術推廣服務中心、*縣種子管理站、*縣種子質量監督檢驗站及農業行政執法隊用于農資（種子、農藥、肥料）市場監管、種子質量監督和農業技術推廣使用，以解決目前我局農業綜合執法、種子質量檢驗等項工作無工作用車、無種子檢驗設備及

辦公場所的問題，同時也為縣財政節省了開展此項工作的經費支出。將位于*縣*路*號的種子倉庫及加工廠的土地資產、固定資產和公司的自有資金及所有無形資產，全部移交*縣國資局予以管理和使用。（三）關于國有資產的保值和增值問題

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1.1強化和服務平臺建設

我縣配套縣級農業信息服務硬件設施，重點達到“六個一”標準：一套管理服務制度、一臺多功能打印機和一臺電腦，一套組織網絡，一條電話專線以及一名專職人員。此外，防靜電地板等硬件設施也增設了。

1.2及時做好專題信息的收集、整理工作

突出時效、質量、創新三大特點，每年撰寫有價值的典型調查材料10余篇，內容主要包括農業和農村經濟形勢、農產品、農資市場監測、科技、工作情況、政策信息等，此外，縣農委每年編發《柳林農業信息》60多期，及時上報到省、市農委。

1.3狠抓鄉鎮服務站建設

2011年根據國家金農工程項目建設及2012年農技推廣體系改革方案，按照全縣15個鄉鎮農業產業發展特點，重新選址統一規劃建立農技推廣農業信息服務站，目前服務站正處于進一步完善之中。

1.4培育農業信息員隊伍

目前，全縣已有信息員64名，其中龍頭企業4名、鄉鎮15名、縣農委20名、種養大戶20名、行政村5名，為使他們的業務素質提高，已初步形成四級農業信息服務網絡，并組織農業信息員培訓。

1.5鋪設為農信息服務渠道

按照省農業廳要求，積極注冊“晉農•天天12316”短信服務平臺縣級管理員1名、鄉鎮管理員15名、村級會員1287名，為農民提供農業政策、科技、產銷、農情等服務。

2縣農業信息化建設存在的問題

2.1農業信息化投入不足

縣、鄉資金投入在農業信息化建設方面明顯不足，尤其是鄉鎮村級基層點基礎硬件設施嚴重短缺。大多數鄉鎮、村雖然掛有農協、科技學?；蜷営[室的牌子，但大多數都不能提供有效服務，形同虛設，同時農戶居住分散影響通信運營商基礎設施建設積極性，現代化設備入戶還受到了農民收入水平的限制。

2.2農業信息渠道不寬

在內容上指導農民生產、幫助農民銷售等有價值的信息不多，基本上都是宣傳為領導服務和本地農業的信息較多，從而導致種養大戶、農民經紀人和農業龍頭企業等聯系不夠，因此，渠道還應擴寬些。

2.3農業信息化人才匱乏

我縣總人口34.4萬人，其中農業人口28.2萬人，占82%。但經過調查，發現農民文化素質普遍不高，信息化意識和利用信息的能力不強，經過計算機網絡培訓的農民還不到15%。因此，需要一大批專業人才，可以將農產品信息準確、及時的提供給農產品經銷商，但目前由于投入經費少，不夠重視農業信息網絡人才，加上培訓機制的不完善，導致農業信息網絡人才相當缺乏。

3未來柳林縣農業信息化發展措施

3.1加大基礎設施建設

信息基礎設施建設是農業信息化建設的基礎。把農業信息化建設納入農村基礎建設投資范疇，加大投入力度，健全和完善農業信息化所必需的基礎設施，盡快建成相對完整農業信息網絡體系，加快柳林縣農業信息化建設。

3.2加強隊伍建設

在全縣范圍內選拔培養農業信息專業人才，統一組織鄉鎮、村級業務人員舉行農業綜合信息服務平臺培訓。利用陽光工程培訓、新型農民培訓，培養農業農村信息人才，對他們進行信息收集、傳播方法和農業科技、計算機網絡應用基本常識和經營管理知識等重點培訓。加強農民信息員隊伍建設是解決信息服務“最后一公里”問題的有效途徑，因此對信息員進行培訓至關重要。農民信息員應從種養大戶、農民經紀人，以及農業龍頭企業中選拔有經營頭腦、事業心強、樂于為民辦事和掌握一定農業技術的能人中挑選，努力建設一支業務精、素質好、且有開拓精神的農業信息員隊伍。

3.3加強各種農業信息資源的整合

要進一步拓寬信息采集渠道，整合信息資源，充分利用各類網站充分發揮新聞媒體、農技推廣等服務體系和農村經濟合作組織的作用，特別是柳林農業信息網站農民、農村、農業的各類信息；進一步探索利用“晉農•天天12316”等現代化信息平臺進行信息，辦好農業信息刊物，對農業信息資源開發與應用進行有序管理，以提高農業信息的實用性。

3.4完善體系建設

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【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效

東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。

截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。

2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：

2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設

“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。

2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一?？h政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。

項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》?？h水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。

2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展

為確保項目長期發揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式，進一步理順產權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會，由協會負責建后運行管護，明確產權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統一，有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。

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4月15日，國家統計局數據顯示，2013年一季度中國GDP同比提高7.7%，低于此前多數機構預期，而貨幣數據則明顯增長，尤其是M2過百萬億，超過GDP的兩倍，引發不少爭議。

外界爭議之中，4月17日，主持召開國務院常務會議，對當前形勢給出樂觀定調：一季度國民經濟運行平穩，總體良好，經濟增長速度、城鎮新增就業等主要指標穩定在合理區間。

不過，會議同時強調，當前面臨的國內外環境十分復雜，平穩運行與隱憂風險并存，制約發展的矛盾不斷顯現。要用更大氣力釋放改革紅利，加大結構調整力度，激發企業和市場活力，穩中求進，增加就業和收入，提高質量與效益，加強節能環保，努力打造中國經濟升級版。

多方分析都聚焦于增長數據，而在“中國經濟升級版”戰略構想中，“增長”并非唯一的，也不是最重要的目標。

有專家向《財經國家周刊》記者表示，質量效益、需求結構、產業水平、城鄉發展、節能環保、人民生活等方面，將是衡量中國經濟升級版的幾個重要維度。

新一屆國務院領導集體履職，中國經濟升級版即拉開序幕?！敦斀泧抑芸酚浾吡私猓斍坝卸嗉覚嗤C構資深人士正合力研究這一戰略命題，以深化其內涵，供高層決策參考。

經濟升級版開局

3月17日，在擔任總理后的中外記者會上，首次提出“中國經濟升級版”。在談到實現2020年經濟發展目標時，他表示，“關鍵在推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有新提升，打造中國經濟的升級版?！?/p>

自此，這一概念迅速成為宏觀戰略方面的一個關鍵詞。3月27日至29日，在上海召開部分省市經濟形勢座談會時，再次重筆墨談及經濟升級。他表示，要圍繞經濟升級的需求，像“抓工業上項目”那樣對發展服務業下功夫、出實招，釋放擴大就業潛力。

國家統計局數據顯示，2013年第一季度，服務業占整體經濟規模的比重為47.8%，比去年同期提高1.6%，超過了制造業的占比。從長遠看，中國工業化已步入中后期，工業進一步發展需要以生產型服務業的發展為基礎。

對于資源環境約束，要求各級政府力推綠色發展，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發展的重要內容。他還指出沒有積極主動的“升級”，發展也難以穩住、更難持續。

事實上，關于促進經濟升級的一系列政策已開始布局。

3月27日召開的國務院常務會議，研究確定了今年政府重點工作的部門分工，涉及保障民生、房地產調控、環境保護、放寬民間投資準入等多個方面。

進入4月份后，現代農業綜合配套改革試驗工作、進一步擴大“營改增”試點等改革舉措陸續出臺。

業內人士認為，農業改革與城鎮化發展相輔相成，“營改增”試點擴圍事關分稅制改革的完善，為下一步地方政府財政預算透明化、減少對經濟的微觀干預鋪路。這些舉措都事關經濟升級。

宏觀調控如何把握，也對經濟升級的前景具有重要意義。4月12日，在專家和企業負責人座談會上談到了經濟政策的“遠近結合”問題，“出臺的每一項政策，既要對解決當前問題有針對性，更要為長遠發展‘墊底子’”。這個“底子”可能就是經濟升級版的平臺。

實際上，解決短期問題的調控政策如果時過境遷，有可能成為經濟中長期發展的障礙，要想實現“升級版”，宏觀調控需要在短期突出問題和中長期問題的結合點上發力。

解決產能過剩便是其中重要一步。產業布局與資金投向扭曲，既是經濟增長乏力的重要原因，還將造成更多資金與資源浪費，成為產業水平提高的障礙。

這一問題顯然已經納入決策層的部署。3月27日國務院常務會議強調要加快產業結構調整，表示將分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法。3月29日，在上海考察時指出，面對競爭激烈、產能過剩矛盾突出要素成本上升的壓力，要支持企業加快調整優化結構，提高科技創新對經濟增長的貢獻率，推動產業向中高端升級，實現進中求好。

釋放改革紅利

“中國經濟升級版”概念提出后不久，不少地方政府也紛紛出臺了地方經濟升級版。一時間，利用資本市場打造山東經濟“升級版”、“爬坡過坎”打造青海經濟升級版、哈大高鐵助力東北經濟升級……各種地方的升級版本紛紛出爐。

實際上，經濟發展方式轉型等政策方向已提出多年，但部分地方政府仍在相當程度上固守舊的發展模式。那么，如何保證本輪經濟升級落于實處？

“最重要的是要通過市場化改革，來實現經濟升級。市場的另一面是政府，因此改革的重點，應放在如何令政府進一步放權于市場?！迸d業銀行首席經濟學家魯政委對《財經國家周刊》記者表示。

“改革是最大的紅利”。這正是的又一名言，自2012年11月21日的全國綜合配套改革試點工作座談會上首次提出后便為人們所熟悉。

中央政府已經有所行動。3月20日，新一屆國務院召開第一次全體會議，對推進機構改革和職能轉變工作進行了部署。他要求抓緊落實機構改革方案，限期完成職能轉變各項任務。最新一輪機構改革后，國務院組成部門減少到25個，多個部門將進入簡政放權、職能轉變階段，這也成為“新一屆政府開門要辦的第一件事”。

在魯政委看來，下一步簡政放權的關鍵舉措，在于財稅改革。無論是地方融資平臺、土地出讓金，還是各種信托發債，其背后都與地方政府收支緊密相關?！耙虼酥挥欣砬遑敹愺w系，才能夠讓政府干預微觀經濟的手縮回來?！?/p>

“營改增”擴圍已邁出財稅改革的第一步，魯政委認為，下一步，要針對巨額地方債務發力。

地方政府債務居高不下已引起各方重視，4月17日在國務院常務會議上要求，要有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。

“眼下的一大難點，在于地方政府沒有動力統計債務的真實規模，而摸底不清，將導致地方財稅體系改革缺乏基礎。”魯政委說，“未來，可以考慮通過推行市政債的方式，激勵地方政府將債務與預算透明化?！?/p>

諸如地方債務這樣的“硬骨頭”還有很多。為摸清家底與民情，除外，其他國務院高層也密集前往各地各部門進行調研，從而為部署更多的經濟升級戰略、釋放改革紅利做準備。

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我國“十一五”時期經濟社會發展的目標之一，是要將經濟社會結構由農村人口占多數、城鄉差距突出的不發達狀態，轉變到非農就業的城鎮人口占多數、城鄉協調發展的工業化國家，即在走出二元經濟結構上取得決定性的進展。

改革開放以來，我國農村經濟和農業生產發展嚴重滯后，二元經濟結構日趨明顯，城鄉差距進一步拉大。城鄉之間的差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫療、義務教育、最低生活保障等基本的公共產品上。研究表明，公共服務因素可以解釋我國城鄉實際收入差距的30%～40%。不久前，聯合國對智利的一項研究結果表明，在減少貧困的因素中，40%來源于社會政策?？s小城鄉差距，不僅要縮小城鄉經濟總量的差距，更重要的是縮小城鄉居民享有的公共服務和生活水平的過大差距，逐步實現公共服務的均等化。

世界銀行和國際上研究扶貧問題的專家發現，與公共服務相類似，融資的可獲得性（access to finance）同樣是影響鄉村經濟發展的重要變量，改進落后地區的融資條件有助于幫助其走出貧困，縮小與城市的差距。

長期以來，我國金融體系對農村經濟的貢獻度低、農村金融欠發達是導致農村經濟發展滯后、城鄉差距擴大的原因之一?！笆濉逼陂g，農村金融機構存款年均增長率與全國平均水平基本持平，但貸款年均增長率僅為9.72%，大大低于15.7%的全國平均水平。到2005年末，農村銀行業金融機構存差超過3萬億元，存貸比僅為56.3%，即農村金融機構吸收的每百元存款僅有不到57元直接投放于當地，這一比率比銀行業在城市地區低了16.3個百分點。

我國縣及縣以下地區的GDP占全國GDP的一半左右，但所有銀行業金融機構的涉農貸款余額只有4萬億元，僅占各項貸款總額的20%。更為嚴重的是，從增量上看，上述差距還在加速擴大。以農業大省四川省為例，2004年，四川省縣域GDP占全省的58.85%，而縣域貸款總額僅占全省的25.82%。從增量看，2004年,四川省縣域 GDP比上年增長19.61%，縣域貸款僅增長4.82%。2005年上半年，四川省縣域GDP比上年增長11.5%，而縣域貸款卻下降2.31%，金融對縣域經濟的推動作用持續弱化。

推進農村金融體系改革、提高農村金融服務水平需要從農村金融制度供給、農村金融體系建設、農村金融市場培育等多維度推進。改革方案的設計應遵循三個原則：統一規劃，統籌推進，要充分考慮我國廣大農村地區發展水平千差萬別的國情，對不同地區的農村金融改革和金融體系建設要統一規劃、分類指導、協調推進；降低成本，對改革進行成本收益定量分析，力爭以最低成本獲得最大的改革收益；綜合配套改革，綜合考慮農業銀行改革、農業發展銀行定位和改革、農村信用社改革、農業保險改革等。

首先，要加快構建“功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力”的農村金融服務體系。在條件具備時，按產權股份化方向改革農業銀行，使農業銀行按照商業化、市場化的原則為社會提供服務的同時，在新農村建設中發揮積極作用。農業銀行應更多關注和滿足具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的有效需求，提高對優質農業重點龍頭企業的綜合服務水平，支持符合貸款條件的外貿和新興領域中的農村商業企業，擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。

按功能擴大化方向改革農業發展銀行，擴大業務范圍和服務領域，增強支農服務功能。農發行應適時增加對飲水安全、小型農田水利建設、小水電等農村基礎建設、農村技術改造等項目的支持，更多地支持產業化龍頭企業，搞好農業綜合開發等政策性專項貸款等職能。

按經營現代化方向改革農村合作金融機構。農村合作金融的特點決定了這類機構必須立足農村，服務“三農”，主要做好農戶小額信用貸款、聯保貸款以及農村小企業貸款工作。在鞏固改革成果的基礎上，用5～10年分期分批逐步建成社區銀行型的現代金融企業。

按機構企業化方向改革郵政儲蓄機構，組建郵政儲蓄銀行，研究建立完善郵儲資金有償回流農村的機制。

其次，農村金融改革與發展需要引入競爭機制，建立競爭性農村金融市場，促進農村金融服務水平不斷提高。通過政策引導、窗口指導引導商業銀行加大對農村的金融服務。國家開發銀行要加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度；中國進出口銀行要積極運用出口信用手段，支持農業企業擴展國際市場。政策性銀行在農村開辦政策性業務時，可以充分借助農村信用社的網絡優勢，加大與農村信用社的業務合作，部分業務可以委托農村信用社代辦。

通過鼓勵創新和逐步規范，支持其他形式農村金融服務的發展。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。積極引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，建立擔?；鸹驌C構等。

同時，積極拓寬直接融資渠道。鼓勵通過多層級的資本市場為新農村建設融資，有條件的地方大力發展風險投資基金，幫助龍頭企業在產業鏈形成初期解決融資問題。在有條件的地區，還應積極利用大宗農產品期貨交易市場，完善價格發現機制，通過期貨工具熨平市場價格的起伏，降低金融機構的風險。

再有，應穩步推進小額信貸。從孟加拉、烏干達、玻利維亞等國家的經驗看，發展小額信貸對于縮小個人收入差距，解決區域發展不平衡，緩解資源稀缺等方面能夠起到推動和促進作用，具體表現在三個方面：一是小額信貸是扶貧的有效工具。它通過提供存款、信用和保險工具使貧困人群實現穩定消費，能有效地管理風險，發展微小企業并增加自身的盈利能力。二是小額信貸服務可以優化資源配置，促進市場發展和技術進步，并通過這些渠道促進經濟的增長和社會發展。三是小額信貸服務可以通過進一步完善金融市場來促進整個金融體系的發展。

篇7

現行制度弊端

中國長期以來實行“分散支付”的國庫管理制度，財政性資金繳庫和撥付，主要通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行。由于各級財政、稅務、海關及其他政府收費部門都自行設有眾多的收入過渡賬戶，因此，除了一些單位按規定將資金就地繳入國庫，大多數都要通過上述過渡賬戶；有的還按行政隸屬關系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國庫。

這樣做的弊端之一是上級單位通過收入過渡賬戶“雁過拔毛”，截流財政資金的現象在中國極為普遍。另外，主管部門不及時將資金繳入國庫，大量預算外資金沉淀在各部門賬戶上。財政部的資料顯示，按現行的國庫支付程序，中央預算內水利建設資金從財政撥到項目建設要經過7個環節，糧庫建設資金和天然林保護工程資金等也存在類似問題。

財政部的一份報告承認，長期以來，資金層層撥付造成大量資金沉淀在預算單位，效率不高，財政可控制的現金流量也大為減少。

另外，當財政部門按月季度或按進度向預算單位撥款后，資金支出大權實際控制在預算單位手中，資金被截留、擠占、挪用的問題時有發生，甚至誘發腐敗。

改革方案確定

中國著手改革現行國庫管理制度，最早是九屆人大四次會議，當時通過的《國民經濟和社會發展第十個五年綱要》中指出，要建立以國庫單一賬戶為基礎的現代國庫集中收付制度。

2001年3月國務院公布《財政國庫管理制度改革試點方案》；2002年，財政部常務副部長樓繼偉在一個內部會議上詳細闡述了國庫管理制度改革方案。他指出，結合中國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，或者稱為國庫單一賬戶制度。

據樓繼偉在這次會上的歸納，中國國庫單一賬戶體系由五類賬戶集合組成：一是由財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出，它是財政部門在中國人民銀行設立的存款賬戶，是賬戶體系的基礎；

二是財政部門在商業銀行開設零余額賬戶，并同時約預算單位開設零余額賬戶，用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算；

三是財政部門在商業銀行開設預算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預算外收入和支出，并對預算外資金的日常收支進行清算；

四是小額現金賬戶，用于記錄、核算和反映預算單位的小額零星支出，并與國庫單一賬戶進行清算，在銀行管理信息系統比較完善的情況下，此類賬戶也可以與預算單位零余額賬戶合并使用；

五是經國務院批準或授權財政部批準開設的專戶。

從國家機關起步

實際上，國庫單一賬戶體系建立之日，就是各部門、各單位的各種收入過渡性賬戶和支出賬戶消亡之時。財政部官員向《財經時報》描述了這樣一個“流程”：財政資金支付要在國庫單一賬戶體系下統一進行，也就是財政部在商業銀行開設零余額賬戶，并為預算單位開設零余額賬戶；通過零余額賬戶，通過“財政直接支付”和“財政授權支付”兩種方式，將財政資金采取支付到商品和勞務供應者。商業銀行每天與財政部開設在中國人民銀行的國庫單一賬戶進行清算。

中國的國庫管理制度改革實際上起步于2001年7月，當時由監察部牽頭，財政部、中國人民銀行、國家審計署等共同對行政事業單位銀行賬戶進行清理整頓，嚴查預算單位多頭開戶的情況；同時，為水利部、科技部、國務院法制辦、財政部、中國科學院、國家自然科學基金會等6個中央部門開設了零余額賬戶，作為改革試點。

另外，根據國務院的要求，部分國家儲備糧庫的建設資金和部分省的車輛購置稅交通專項資金，也實行了財政直接撥付。

一個月后，財政部正式組建了財政國庫支付執行機構，對內稱“國庫支付中心”，對外稱“國庫支付局”，

據財政部統計，截止2001年年底，6個中央試點部門納入改革范圍的預算指標達172.23億元，其中實行直接支付資金64.83億元，財政授權支付資金105.4億元；6個試點部門共有136個預算單位納入改革范圍；中國科學院和國家自然科學基金會的部分項目實行直接支付改革試點。

到2002年年初，經國務院批準，改革試點進一步擴大到了23個中央部門，到年底試點單位已增加到40個左右。

地方試點

與中央政府部門同步，自2001年開始，安徽、四川，福建、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇，山東、浙江等地也開始了國庫集中支付制度改革試點。

第一個步驟同樣是“清理”，目標直指各地財政系統內部銀行賬戶：一方面，將“社會保障”、“糧食風險基金”、“住房基金”、“世界銀行貸款”、“農業綜合開發”等必須保留的賬戶歸并在國庫單一賬戶體系的“特設賬戶”內，取消其他業務處的所有銀行賬戶；另一方面，清理預算單位的銀行賬戶。截至目前，僅遼寧已經清理各類銀行賬戶27461個，撤銷7480個。

另外，各省對行政單位和教育系統基本實現由財政統一發放工資。據福建省統計，推行財政統發工資制度，每年節省工資性支出數千萬元。遼寧省絕大部分市縣實行了財政統一發放工資，去年全省直接支付人員經費達27.1億元。

多數試點地區建立了省、市、縣等不同級別的會計核算中心，取消市及各區、縣下屬行政單位的銀行賬戶和出納崗位，把政府直屬各部門的預算內、外資金全部納入會計核算中心，實行單一賬戶、集中支付；強化對工資發放、經費報銷以及福利分配等所有預算內、外資金的統一核算和統一管理，實現了政府對財政資金，特別是預算外資全方位、全過程的監管。

目前，浙江省和下轄的9個市及65個縣（市、區）建立了會計核算中心。

“集權”“分權”：變革的主線

雖然只是試點，革除原有弊端的效果已初步顯現。

財政部官員告訴《財經時報》，改革后，試點單位應支未支的資金不再沉淀在預算單位賬上，而是保留在國庫。業內專家指出，這一變化將對國債，特別是短期國債的發行管理產生很大影響。在分散支付的制度下，財政資金都撥到預算單位賬戶上；而國庫只要沒有資金，財政就會不斷地發債。因此，國庫管理制度的改革，也將帶來國債管理的變革。

另一個重大成效是提高了財政資金使用的透明度，遏制諸如資金擠占、轉移，挪用等問題，原因是預算單位的賬戶是零余額賬戶，資金要按預算的用途支用，并在支付時受到銀行網絡信息系統的監控。

為解決財政資金支付過程中的信息記錄、監控、反饋的問題，財政部成立“政府財政管理信息系統”工作小組，開發預算單位用款計劃和支付申請管理系統、用款計劃和支付申請審核及資金撥付管理系統。財政部官員透露，通過這個系統，任何地方的任何一筆財政資金的使用情況都會一目了然，資金支付的效率也大大提高。

財政部官員向《財經時報》透露，中國的國庫集中支付制度將在2003年“全面推行”。他指出，就財政體制改革而言，財政資金管理的“集權”和“分權”是變革的主線。從表面看，財政資金管理改革更多的是突破技術性問題，不過在整個財政體制改革中，正是“政府財政管理信息系統”這一技術的實現來完成制度上的變革的。而伴隨著這一系統，財政體制其他方面的改革也將獲得突破。

名詞解釋

財政直接支付

按照部門預算和用款計劃確定的資金用途和用款進度，根據用款單位申請，由財政部門將資金直接支付到商品、勞務供應者或用款單位。

篇8

（一）對農業發展的認識存在偏差長期以來，政府對農業發展的思路、政策缺少連續性，資金投入沒有形成固定機制。在基層政府的實際工作中，往往把轉移剩余勞動力，尤其是向外地、外省轉移作為工作的重點，忽視了通過農業現代化、壯大縣域經濟來就地吸收消化剩余勞動力。近年來，隨著經濟環境的改變，東部沿海地區生產、生活成本上升，特別是2008年以來，在國際金融危機的影響下，大部分勞動力密集型企業訂單下降、利潤減少，導致生存困難，甚至出現工廠倒閉浪潮，大批外出務工人員失業。在此背景下，企業紛紛進行產業結構優化升級，提高科技含量，進一步壓縮對勞動力的需求。這無疑使外出務工人員面臨更大的就業壓力。此時如果繼續沿用以往單純勞務輸出的思路，無疑會使農村人口結構進一步失衡，是一種“雙輸”的結果。

（二）城鄉二元結構的影響計劃經濟時代形成的城鄉二元結構并沒有隨著改革開放的進行而消失，在某些領域甚至還有反復。在戶籍、教育、就業、醫療等方面，城鄉差距明顯。以收入水平為例，2012年南寧市農村人均純收入6777元，同期城鎮居民人均可支配收入達到了22561元，農民收入僅是城鎮居民收入的30%，與東部地區相比更低。城鄉二元結構對農村的長遠發展造成不利影響，要素資源過分集中于城市，城鄉鴻溝不斷擴大，難以逾越，農民成為“二等公民”，受到各方面的歧視。這些都刺激著農民離開農村，前往城市謀生，以期獲得更好的發展空間，改變命運。

（三）農村社會保障體系不健全南寧市農村的社會保障制度建設受城鄉二元體制和傳統土地保障的影響，嚴重滯后于經濟社會的發展。農村居民社會保障覆蓋面窄、待遇水平低、手續繁瑣，農民抵抗自然風險、社會風險的能力不強。由于物價上漲，并且農民來自農業生產的收入增長緩慢，土地的保障功能在逐漸下降。同時，南寧市的城市空間不斷擴大，城鎮化水平不斷提高，大量農田被征用，失地農民數量增多，征地補償標準過低、發放不及時等現象時有發生，社會保障制度沒有及時銜接，部分被征地農民失去生活來源，生活較為困難。

（四）農村人力資源投入不足從政府的角度來看，一是對農村義務教育階段的投入不足。政府在教育資源配置方面不均衡，農村師資力量比較薄弱，教師無論在數量上還是質量上都難以適應素質教育的要求。在投入上，政府主要側重于教學硬件設施的改善，對農村學生，尤其是留守兒童的心理健康、營養狀況重視程度仍有所欠缺。二是針對農民的職業技能培訓不能適應新農村建設和市場經濟的要求，人才培訓的供給和需求不一致，政府提供的培訓項目有限，不能滿足新農村建設的需求。另一方面，農民對人力資本投資的重要性認識也存在不足。在資源分配上，將主要的資源用于子女教育，忽視了對自己的人力資本開發。部分農民存在“等靠要”思想，安于現狀、小富即安，不主動進行人力資本投資，從而失去了進一步發展提升的空間。

二、南寧市農村人口結構失衡的不利影響

（一）不利于實現農業現代化發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。青壯年勞動力是農業先進技術的最終承擔者。然而，目前南寧市大部分農村青壯年勞動力外出務工，固守在土地上的農民在年齡、性別、素質上與現代農業的要求相距甚遠。這些農民更習慣于采用傳統農業生產方式，現代農業生產方式普及的難度大，這導致農業生產效率難以提高。近年來，政府高度重視發展農業生產。但要把政策轉變成實實在在的成果關鍵還是在于“人”，沒有一個合理的勞動力結構，農業現代化將無從談起。

（二）不利于勞動力再生產勞動力再生產指勞動者體力和智力的恢復、更新和發展，還包括下一代勞動力的培養、教育和補充。失衡的農村人口結構對南寧市勞動力再生產的不利影響主要表現在兩個方面：一是老人、婦女的勞動力恢復問題。在缺少主要勞動力的情況下，老人、婦女承擔起繁重的農業生產任務。一般來說，老人、婦女的身體素質相對不高，長時間從事農業勞動對身體的損耗較大，同時還要撫養、教育下一代，負擔太大，勞動力得不到及時的恢復。二是留守兒童的教育問題。由于父母長期在外打工，留守兒童從小在一個缺少親情的環境中成長。老人的文化水平不高也會在一定程度上不利于兒童的智力成長，與在城市中長大的同齡人相比，他們的基礎薄弱，在起點上處于不公平的地位，這對他們日后融入主流社會和長遠發展影響較大。

（三）不利于農村社會的和諧穩定傳統的農村家庭是一個長幼有序、分工合理、生產生活功能合一的組織單位。青壯年勞動力的大量外流使傳統農村家庭組織形式趨于瓦解，對農村社會的影響是多方面的。首先，老孺抵抗風險的能力較弱，自保能力不強，農村地區社會治安形勢不容樂觀。其次，由于留守家庭的不完整，容易造成留守人員精神生活貧乏。子女或丈夫或父母的長期缺失，極易造成父子感情、夫妻感情受損。目前，農村居民離婚，絕大部分是由于夫妻長期分居而導致感情破裂。再次，留守兒童在成長階段缺少來自父輩的關愛，判斷能力差，容易產生性格孤僻、情緒失控、認識偏差等心理問題，導致潛在的社會不穩定因素增多。

三、解決南寧市農村人口結構失衡的對策

（一）轉變思路，大力發展縣域經濟改變以往將勞務輸出當成解決農村剩余勞動力問題唯一出路的思維習慣，大力發展縣域經濟，就地吸收消化農村剩余勞動力。充分利用國際金融危機以來農民工回流的機遇，承接東部產業轉移，因地制宜地發展縣域經濟，讓回流農民工回來之后留得住，成為地方經濟發展的主力軍，形成多方共贏的局面。首先，優化發展環境。各縣（區）政府加大基礎設施建設，積極招商引資。其次，因地制宜，科學規劃，充分發揮各地優勢，走各具特色的發展之路。第三，積極承接東部產業轉移。南寧市要緊緊抓住東部沿海地區勞動密集型產業向中西部地區轉移這一機遇，實現跨越式發展。

（二）加快發展現代農業農業產業化是農業現代化的必經之路，可以有效提高農業科技含量，促進農業生產率的提高。建立農業產業化發展基金，積極探索土地流轉制度改革，大力培育農業龍頭企業，采用“公司＋農戶”的形式，推動農業生產標準化、規?；?。發展休閑農業、生態農業，推動農業多元化經營，充分挖掘農業潛力，豐富農民增收的途徑。只有農民在農業生產活動中有利可圖時，才會愿意留在農村，減少外出務農的內在沖動。

（三）吸引優秀人才建設新農村一是用優惠的政策吸引大學生參與新農村的建設，鼓勵黨政干部到農村掛職，將農村基層工作經歷作為升遷、考核的標準，形成人才從一線選拔，逐漸形成優秀人才到基層去、優秀干部從基層來的良性互動循環機制。二是努力吸引一部分在外工作多年、有技術、懂市場、有實力的農民回鄉發展，為家鄉的建設增添力量。三是重視農業專業技術人才的培養和引進。建立農村優秀人才專項基金，完善人才激勵、晉升、榮譽機制，讓優秀人才安心工作，在辛勤奉獻的同時能得到合理的回報。

（四）加大農村教育投入，提高農民文化素質新農村的建設離不開新型農民。培養新型農民最重要的途徑就是加大教育投入，保障教育優先發展。要增加農村義務教育階段的投入，改造校舍，改善農村辦學條件，均衡城鄉教育資源。除此之外，還要重視兒童身體素質和心理狀況，確保農村兒童的身心健康。針對目前南寧市農民平均受教育年限不高的現狀，除了繼續鞏固九年義務教育的成果外，還要加快發展中等教育，鼓勵高等教育，提高農民科學文化素質，增加人力資本存量。

（五）強化農民職業培訓農民是新農村建設的中堅力量，新農村的建設需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，要從以下三個方面加強農民職業培訓。一是提高農民的科技文化素質。采用通俗易懂、農民喜聞樂見的形式傳授科技文化知識，讓農民更樂于接受新思維，掌握新知識。二是加強職業技能培訓。聯合企業，開辦多種形式的培訓班，提高農民勞動技能，解決本地企業用工難問題。三是培養農民的經營意識。在以往的觀點看來，農民只需要掌握某項勞動技能便能養家糊口，安居樂業。但在市場經濟時代，競爭激烈，固步自封只會導致落后。農民不僅要掌握勞動技能，還要增強市場意識，懂得包裝、推銷，從而能夠更好開拓市場，保護自身的利益，增加收入。

（六）加大農村醫療衛生投入，提高農民的身體素質要提高農民的身體素質，必須加大農村醫療衛生投入，完善基層衛生制度，解決農民看病難、看病貴、看病遠的困難。在建立城鄉一體化的基本醫療保險制度過程中，探索出一個能讓農民、醫療機構、社會都能接受的改革方案，讓農民能看得起病，愿意去看病，醫療機構也樂意為村民提供高質量的醫療服務，實現小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣的目標，讓“因病致貧”、“因病返貧”的現象不再發生，逐步提高農民的身體素質和生活質量。

篇9

第二，以加快工業經濟發展為重點，著力推進“工業強縣”戰略。工業經濟是地方財政收入的主要來源，是充分吸納就業的主要載體，同時也能直接加快農業產業化進程。要牢固樹立“無工不富、無工不強”的理念，進一步轉移工作重心，調整工作部署，把發展工業作為實現強縣富民的重要途徑，傾全力加快工業經濟發展，全面推進“工業強縣”戰略。要以項目建設為載體，以園區建設為突破口，以招商引資為關鍵，全面發展壯大優勢產業，培育開發新型產業，以工業化帶動城鎮化、促進產業化。

第三，以加快文化資源開發為重點，著力推進“文化興縣”戰略?！拔幕d縣”戰略是縣委、縣政府在深入調查研究的基礎上，立足于將我縣豐富悠久的歷史文化資源轉化為客觀實在的經濟發展力，決定著力推進的三大強縣富民戰略之一。要牢固樹立“文化也是發展力”的觀念，高度重視文化事業發展，以文化資源挖掘開發為重點，切實加大地方特色文化產業開發力度，以文化引領旅游業快速發展。重點要在以*文化、*文化、*文化為主的古文化資源和以戰國秦長城、漢墓群、哥舒翰紀功碑、姜維墩等為主的古遺址文化資源上下功夫，加快推進*彩陶博物館、*文化遺址保護、*文化主題公園等文化載體建設，切實加大文化品牌推介力度，努力提高*文化的影響力，著力營造“舉文化牌、辦大旅游”的濃厚氛圍。

第四，以改善和保障民生為重點，著力構建和諧*。改善和保障民生，既是發展的重要目標，也是發展的必然要求。要堅持以人為本，圍繞提高勞動者素質和人民群眾生活質量，從解決群眾最關心的現實問題入手，建立健全社會保障體系，促進科技、教育、文化、衛生、體育和人口、資源、環境等各項事業協調發展，重點是提高城鄉居民收入水平，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展的成果。

第五，以改善基礎設施建設為重點，著力推進城鎮建設。經濟的較快發展，首先要有基礎條件的支撐，形成聚集生產要素的良好環境。要把項目建設作為經濟社會發展的總抓手，堅持大、中、小項目齊抓，用項目建設夯實發展基礎、增強發展后勁。要把城市建設作為優化發展環境的重中之重，按照建設隴上江南、西部水城的目標，全方位、大規模推進城鎮建設，著力打造宜居、宜游、宜投、宜會、宜商的“五宜”城市。要把生態環境和交通、水利、電力、通訊、教育、衛生、文化等基礎設施建設作為加快發展的長期任務來抓，力求基礎設施建設實現新的跨越。

第六，以矛盾糾紛排查為重點，著力維護社會穩定。安定有序的社會環境，是經濟快速發展的必要條件。要把維護社會穩定工作放在突出位置，堅持、民調、綜治三位一體，進一步完善矛盾糾紛排查調處長效機制，妥善處理各類人民內部矛盾，把各類矛盾化解在基層，促進人民安居樂業、社會和諧穩定。

抓好七項工作：

（一）項目建設要實現新突破。一是要切實加快重點項目建設進度。今年確定的101個重點建設項目及20*年中央新增投資和2009年第一批新增投資下達的56個項目都要確保全面完成年度投資計劃，能建成的要確保建成，力爭超額完成固定資產投資任務。對于已經開工的建設項目，由發改部門牽頭，嚴格按照半個月一個形象進度的要求，切實加強督促

（二）工業強縣要邁出新步伐。一是全力推進平臺建設。中鋪循環經濟產業園區方面，要進一步完善園區總體規劃和控制性詳細規劃，細化園區各板塊的功能劃分和產業布局。水務和林業部門要提前介入，根據現有地勢、山形編制人工湖、假山及其它景觀工程和山體綠化工程規劃。要加快基礎設施建設，當前，園區基礎設施建設的重點是6.4公里園區主干道拓寬工程。園區管委會辦公室要積極督促施工單位，通過采取多斷面開工等多種方式，切實加快工程建設進度，確保按期完成工程任務，并同步抓好水利、電力、通訊等配套建設。特別是要加快康家峽水庫除險加固項目、土地開發治理項目、面山綠化及通信設施建設等工程的爭取建設，為園區下一步發展創造條件。要加快入駐項目建設進度。110千伏變電所項目要加快設備安裝工程進度，確保年內建成投入使用。三易公司100萬噸水泥生產線項目要加快土建工程建設，爭取當年完成廠房等基礎工程建設任務，完成投資2.5億元以上。要積極督促甘肅生源礦業有限公司系列粉體加工項目盡快動工建設，力爭年內完成廠房等基礎設施建設。*經濟開發區方面，重點要在扶持眾友藥業等建成企業提質增效的基礎上，督促在建項目加快建設進度，確保年內園區所有項目建成投生產。二是要加快重點工業項目建設。冶電一體化方面，當前重點要抓好楊家河水電站建設和鋁業公司電解鋁加工項目建設。楊家河一級水電站由經貿局負責，督促項目業主及承建單位切實加快工程建設，確保首臺機組盡快建成發電，爭取年內完成全部工程建設任務，并順利動工建設楊家河二級水電站。鋁業公司5萬噸產能等量置換項目年內要確保完成廠房等基礎設施建設。機械制造方面，要抓緊做好洮河拖拉機公司鑄造項目的選址及前期工作，盡快動工建設；確保甘肅錫金達車箱保護襯墊項目在8月底投產。農副產品精深加工方面，爭取騰勝公司年產2萬噸馬鈴薯全粉生產線項目年內動工建設。要加快好為爾奶制品搬遷項目前期手續辦理工作，爭取年內建成投產。三是要抓好重點企業生產。要注重現有企業挖潛改造，切實加大技術改造投資力度，針對金融危機給我縣工業企業帶來的不利影響，積極主動幫助企業解決生產經營和項目建設中的困難和問題。特別是金融機構要加大信貸扶持力度，解決好馬鈴薯加工企業資金短缺的問題，確?？h內所有馬鈴薯淀粉加工企業均能滿負荷生產。

（三）農村經濟要取得新發展。一是推進特色優勢產業開發。要按照“提升種植，突破畜牧，振興花卉，做強勞務”的思路，以設施蔬菜、花卉和林果為重點，在洮河沿線打造50公里、30萬畝特色產業開發帶；以畜牧和花木繁育為重點，加速推進南部鄉鎮農業結構調整；以草食畜牧業為突破口，加速推進全縣農業結構戰略性調整，全面提升特色優勢產業開發水平。種植業方面，一要針對當前持續發展的旱情，切實加強馬鈴薯、中藥材等大秋作物田間管理，引導群眾積極采取各類抗旱措施，實現以秋補夏。二要抓好以設施農業為主的蔬菜產業。要把設施農業作為提升我縣蔬菜產業發展水平的關鍵，切實加大工作力度，確保完成200座日光溫室的建設任務。這里強調一下，由于市上設施農業任務下達比較遲，我們在年初給各鄉鎮的責任書中雖然沒有列入，但在年終考核時要和其它工作一樣進行獎罰。目標辦要抓緊對設施農業考核辦法進行修改完善并下發執行。農業部門和各鄉鎮要進一步靠實責任、加強服務，及時解決建設及生產過程中的各類困難和問題。三要抓好花卉產業發展。在穩步發展蘭花、觀賞百合種植的同時，著力在紫斑牡丹、芍藥、大麗花等地方特色品種開發上做文章。年內啟動東山紫斑牡丹資源圃建設，10月底完成花卉市場綜合樓主體。通過努力，實現產業格局由“蘭花獨秀”向蘭花、百合、牡丹、芍藥、大麗花“五花爭艷”轉變。畜牧產業方面，要以世行畜牧綜合發展等項目建設為依托，繼續加大草食畜擴群工作力度，進一步落實好干部職工擔保貸款和惠農卡的發放工作，爭取今年發放貼息貸款5000萬元以上，確保年內引進肉?；A母牛2000頭、基礎母羊1萬只，發展肉牛、肉羊養殖示范村各18個，培育肉牛養殖示范戶360戶，肉羊養殖示范戶500戶。要大力推廣秸稈青貯氨化技術和微貯技術，爭取完成青貯飼料30萬噸。二是加快農村基礎設施建設。道路建設上，要確保于10月底前全面完成泉頭至站灘、窯店至康家集、泉頭至漫洼、首陽至漫洼4條通鄉公路改造工程的路面鋪油工程并通過驗收，完成142公里的災后重建通達通暢工程建設任務；全面完成當年下達的所有農村公路通達通暢工程建設任務，同步做好道路綠化和行道樹的栽植工作。農田水利建設上，加快農村飲水安全、廣豐壩系工程、小流域綜合治理、農業綜合開發等工程建設進度，確保全面完成當年建設任務。東部農村飲水安全工程年內爭取建成4號水源及水廠水處理車間，完成自來水入戶3000戶，完成投資1600萬元以上；認真實施2009年度農業綜合開發渠道襯砌工程，年內完成支斗渠襯砌40公里，新增節水灌溉面積0.6萬畝；全面完成秋、冬兩季灌溉任務，把因干旱造成的損失降到最低。生態能源建設上，認真實施退耕還林、三北四期、生態公益林補償、天然林保護等林業重點項目，穩步推進集體林權制度改革，做好面山綠化和封山禁牧成果鞏固工作；梯田建設要在完成春季驗收工作的基礎上，緊緊抓住夏收結束后的有利時機，在11月中旬前全面完成梯田建設任務。加快推進以沼氣等為重點的新型能源推廣步伐，在保證完成4066眼沼氣建設任務的基礎上，重點在“三改”上下功夫，確保今年所有新建沼氣池三改措施100%落實到位。三是抓好防汛工作。目前已進入主汛期。6月29日市上召開了全市防汛抗旱電視電話會議，通報了各縣區防汛工作中存在的問題，涉及我縣的主要有：水利設施方面，洮坪電站未經河道主管部門批準擅自開工建設，瑞龍電站在建設過程中擅自變更渠道位置，影響行洪安全；河道防汛方面，洮河河道內亂挖亂采、非法采砂現象嚴重，向河道內傾倒建筑、衛生、生活垃圾現象突出，尤其是紅旗鄉富業寺、新添鎮崖灣村等多處護岸沖毀嚴重；城市防汛方面，縣城東城巷、七拐巷等地勢低洼區防汛隱患突出。城建、水務、國土等部門和各鄉鎮政府要密切配合，逐一排查隱患，制訂措施，靠實責任，確保安全度汛。

（四）城鎮建設要取得新進展。要按照建設隴上江南、西部水城的目標，堅持建管并重，努力提高城市品位。一是加快基礎設施建設。道路建設上，要確保文峰東西路改造工程于8月底前全面完成路面硬化工程和景觀建設，小東門西南角改造、灰鹽市道路于年內全面完成建設任務；南大門212線拓寬改造工程要在年內完成拆遷并動工建設；加大對防化團至汽車東站段違章建筑的拆遷力度，爭取該路段年內開工建設。綠化美化上，要提高綠化檔次，突出綠化樹種的選擇和特色花卉的點綴。要整合荒山造林、退耕還林等項目和資金，優先發展城區綠化，特別要增加樹種，讓“大樹進城”，改變以往用單一樹種綠化城市的格局。年內重點完成北關西路、文峰東西路等重點路段的綠化工作，確保全年新增綠地3萬平方米，使城區人均綠地面積達到22平方米。充分利用洮河及洮惠渠等5條渠系穿境而過的優勢，做足水文章。年內啟動洮河風情線觀光塔、水上棧道、拜月廣場、老子廣場等景點建設，洮河翻板閘項目要爭取早日開工建設。房地產開發上，加快新建項目建設進度，加大小區拆遷力度，8月底以前全部完成小區遺留的拆遷任務。小城鎮建設上，堅持結合實際、量力而行的原則，以街道拓寬改造、給排水管網、綠化等基礎建設為重點，突出抓好玉井、衙下集、站灘、漫洼、康家集5個鄉鎮主街道拓寬鋪油改造工程，年內完成小城鎮建安量4000萬元以上。特別要把城司規范經營作為破解城市建設融資難的關鍵，進一步加大工作力度，確保貸款于7月底落實到位。在此基礎上，要進一步擴大城司業務范圍，使之真正在城市建設中發揮作用。二是加強城市管理。切實解決“重建設、輕管理”的問題，突出抓好城市市容環境、市政設施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區等方面的精細化管理。重點要抓好違章建筑整治和城市環境綜合整治等工作。同時，要廣泛宣傳，爭取更多的社會公眾參與到城市規劃建設和管理中來，實現公共治理，形成“人民城市人民管”的良好格局。三是完善規劃。年內完成城區總體規劃、5個新農村建設規劃和4個村莊農宅建設方案編制工作。城建、執法、國土部門要密切配合，切實加大各項規劃的執行和落實力度，堅決依法查處各種違反規劃行為。

（五）財政收支要邁上新臺階。從的收入進度來看，全縣大口徑財政收入較平均進度短收1690萬元，要確保完成年初確定的1.71億元的任務，形勢十分嚴峻。在的工作中，一是要依法加強對各類重點稅源的監管。財政、國稅、地稅部門要密切協作配合，加強對重點企業、重點行業、重點項目、重點稅源的監控，采取積極措施化解政策性減收因素帶來的影響，確保稅收收入穩定增長。要堅持“抓大不放小，以小補大”的工作思路，采取有效措施，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現應收盡收。二是要切實加強非稅收入管理。切實加大“小金庫”清理整頓力度，嚴格執行非稅收入管理制度，確保所有非稅收入全部收繳國庫或財政專戶，嚴肅查處截留、擠占、挪用以及私設過渡賬戶等違法違紀行為，實現稅收收入和非稅收入的統籌安排，提高政府調控能力。三是要保障重點支出。從預算執行情況來看，全縣追加預算支出已達3000多萬元，全年預算財力內必保項目缺口達3200多萬元，總缺口達1.2億元。為此，必須牢固樹立過緊日子的思想，切實加強財政支出的精細化管理，要按照保工資、保運轉、保民生、保重點的順序，切實優化財政支出結構，嚴格控制一般性項目支出。四是嚴格執行政府采購制度。今后凡是政府投資的項目，都必須嚴格按照政府采購辦法的規定統一實行政府采購。財政部門要健全政府采購監管辦法，凡應該實行政府采購而未進行統一招標采購的，要收回資金并嚴肅追究相關人員責任。另外，財政部門要抓緊拿出國庫集中支付改革方案，征求相關部門意見后執行。

篇10

關鍵詞：農村信用合作社；不良資產；處置

文章編號：1003－4625（2008）07－0063－05中圖分類號：F830.61文獻標識碼：A

一、農村信用社改革現狀

（一）農信社改革方案

國務院2003年6月印發了《深化農村信用社改革試點方案(15號文)》。2003年8月，農信社改革試點從8省市啟動，迅速擴展到除外的全國30個省份。

2003年5月銀監會成立后，農信社改革的主導權亦從央行轉向銀監會。最初的改革的基本框架是：農信社可選擇無條件向中央銀行申請再貸款的形式，或者達到改革條件后獲得央行專項票據的支持，但央行和各省要按50%的比例化解信用社歷史包袱，才可獲得注資。各地選擇的均是第二種方案。

截至2006年底，中國人民銀行會同銀監會共計對29個省（區、11市）的2396個縣（市）發行專項票據1656億元，置換農村信用社不良貸款1353億元，彌補歷年虧損掛賬303億元；財政還以保值貼補和稅收減免的方式向農信社提供了187億元的資金支持，農信社改革試點專項票據的發行和專項借款的發放工作已基本完成(中國人民銀行2006年四季度貨幣政策執行報告)。

（二）階段性成果

根據2005年6月末的數據，全國農信社的股本總額達到1610億元，平均資本充足率達5.9%，農信社的不良貸款比率從2002年的36.9%降至17.5%，上半年實現盈利93億元。顯然，這基本上是專項票據置換因素帶來的，所謂盈利也是未提足撥備情況下的賬面數據。盡管專項票據的兌付也需要達到若干預設條件才能完成，尚未真正從央行獲得資金注入，有關部門依然認為已取得“階段性成果”，強調農信社整體“扭虧為盈”。

（三）五級分類警鐘

2002年底，全國農信社法人機構34909個，虧損面高達55%；不良貸款余額按四級分類標準5147億元，不良貸款率為44%。2005年末，全國農村合作金融機構(含農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行)不良貸款余額按四級分類標準3255億元，不良貸款率下降到21.9%。全國農信社凈資產總額、平均資本充足率和盈利總額三項指標全部由負轉正。但是以上指標并不可靠，原因就在于農信社對不良資產的統計口徑仍然是四級分類。

2006年初，銀監會要求用一年時間由貸款四級分類全面過渡到貸款五級分類。截至2006年底，按農信社根據銀監會要求于2006年全面推行的五級分類標準，注資后的農信社不良貸款比例仍高達27.7%，這比農信社按四級分類標準的數據要高16個百分點。按照2006年底農信社已分類風險資產26362億元計，農信社的不良資產仍然有約7300億元。按農信社股本1610億元、盈利93億元和核銷撥備200億元計算，仍然無法彌補不良資產的損失。農信社整體上仍然處于資不抵債的狀態。

（四）農信社改革的二種選擇

第一次注資前，各地為換取央行票據支持，農信社把員工、農民都發動起來，入股資產質量并沒有真正摸清楚的農信社，總額已超過千億元。這種情況下，中央政府已是騎虎難下，改革之初所謂交給地方政府管理，今后不良資產也由地方政府負責消化，顯然已無從實現。

目前農信社的窘狀，使得第一次注資的成果大打折扣?，F在，中央政府面臨二種選擇。一種選擇是認可前一段時間的改革“成果”，承認目前農信社的財務缺口是由于改革方案推出過于倉促，事先沒有摸清農信社真實情況，造成補貼不足，需要進一步進行補貼。另一種選擇就是，全面反思和總結農信社改革的教訓，區分不同機構、不同地域、不同的資產情況，逐步消化不良貸款。

二、解決不良資產問題的時間與風險

在下文中，將建立計算與理論模型，以分析不能在第二次注資的情況下，農村信用社自主消化不良資產的時間、風險與最優路徑，并對兩種處置方式的利弊進行比較。

（一）基本模型及風險分析

基本模型是簡化的分析框架，但包含了主要的動態與結構特征，通過基本模型可以從理論上得出一些必要條件，在擴展模型中，我們將加入地區要素，以期待對信用社改革提供預測數據。

考慮一個典型的信用社，做如下假設：

1.信用社收入主要由兩部分構成，來自存貸差的利息收入和中間收入（農信社中間業務收入占比很小，故暫不考慮）。

2.不良貸款沒有利息收入。

3.農信社所有利潤全部消化不良資產，用于彌補處置不良資產帶來的財務損失。

4.不考慮存款準備金和自有資本金。（可結合具體銀行情況在擴展模型中放寬）。

5.所有負債來自存款，所有資產均為貸款。（可結合具體銀行情況在擴展模型中放寬）。

6.所有存款、貸款利率一致（可結合具體銀行情況在擴展模型中放寬）。

7.基本模型不考慮資產的增長，也不考慮經營成本，在擴展的模型中再考慮。

假定：Ai表示第i年年初總資產；Bi表示第i年年初不良資產；Pi表示第i年利息收入；ai表示第i年年初的不良資產率，s表示貸款利息率減存款利息，簡稱利息差率（均采取實際利率，不用名義利率），r表示利率，Li表示第i年可提取的壞賬準備金，l表示處置不良資產損失率。

Pi=(1-αi）Ais-Aiαir=Li≥0（1）

凈利息收入等于正常貸款的凈利息收入減去不良資產對應存款的利息成本

Bi=Bi-1-Li-1/l（2）

壞賬準備等于不良資產變化量乘不良資產損失率

Ai=Ai-1（3）

由于不良資產處置的損失等于利息凈收入，總資產不變

αi=Bi/Ai（4）

不良資產率等于不良資產除以總資產

推出：

r≤(1-αi）s/αi（5）

s≥αir/(1-αi）（6）

s/r≥αi/(1-αi）（7）

1.利息差/利率的比率可行區域

銀行存貸利差收入均占其收入的90%(見各大銀行會計報表)，信用社的非利差收入比例會更低。因此，利差是決定信用社利潤的主要因素，且利差倍數是決定信用社消化不良資產能力的關鍵因素。

根據式7，可計算出信用社自主消化不良資產的利差倍數的可行區域。如圖1。只有利差倍數足夠大，信用社才有能力自主消化不良資產。

2002年以前實際利差倍數在0.6左右(見表4)，考慮到當時信用社按四級分類標準不良貸款率就為44%，對照圖1可知，信用社根本不具備自主消化不良資產的能力(還要考慮經營成本因素)，因此，不良貸款置換和財政減免是有必要的。

2.可行的利率區域

假定利差為2%，根據式5可計算出不良資產率與最高可承受利率之間的關系，詳見圖2。

如果按2006年底的數據，實際利息差2.11，不良資產率27.7%，那么農村信用社最高可承受的利率是5.5%。

3.信用社名義和實際利差

從實際運行情況看，農村信用社堅持商業上可持續的原則，利率覆蓋風險(從2002年5月開始)。根據央行日前公布的《2006年第四季度貨幣政策執行報告》，農村信用社的貸款利率上浮93.86％的貸款利率實行上浮，4.62%維持基準利率，下浮的只有1.51％(見表1)。

按加權貸款利率計算，可計算出信用社名義貸款利差（見表4）。

謝平等在2004年對參加改革試點的72個縣聯社進行的貸款平均利差的調查中,與表1基本吻合。

根據表4，可以得知信用社名義利差水平是逐漸上升的，2007年利率調整后達到歷史最高水平。相對于國有商業銀行，信用社貸款利率浮動區間大，在農村金融市場處于壟斷地位，具有事實上的定價權。故信用社其名義利率較高也不奇怪。

4.實際利差

注：數據來源BVD公司Bankscope數據庫，觀察數目為2005-2006年的10家信用社,2004年為8家，2000-2003年數據僅做參考。凈利息差(net interest margin)指生息資產的凈利息率，即凈利息收入占生息資產的百分比。

根據BVD公司的BankScope數據庫資料可得2000以來我國主要信用社的基本數據，并可以計算出信用社實際的利息率和實際的凈利差。

結合表1，可計算出自1995年來名義利差、利差倍數和實際利率及利差倍數表4的數據顯示，自2002年開展利率浮動以來，實際利差逐步上升，2006年達到2.11%，說明農信社資產質量好轉，盈利能力有所上升。實際利差倍數逐步上升，2006年達到0.84，農信社消化不良貸款的能力顯著增強。

結論：利率越低，利差越大，農信社消化不良貸款的能力越強，時間越短。

由于存貸款結構、時滯及經營上的原因，名義的存貸利息差與以實際利息收入及利息成本計算的實際利差有差異，并在近年差距保持在較高的水平，而且從2002年開始信用社開始實施貸款利率浮動，以期通過提高利率來覆蓋風險。農村信用社貸款利率浮動區間由[1，1.5]擴大到[0.9，2.3]，實行上限管理，并按6個月、1年、1至3年、3至5年和5年以上5個期限予以區分，浮動幅度從下浮10%到上浮130%。這為信用社消化不良貸款提供了條件。

但農村金融體制改革，2007中國銀行業全面開放，國際國內競爭的加劇必定沖擊高利差，利差勢必會縮小，自我消化能力會下降。

（二）擴展模型對消化不良資產所需要的時間的預測

1.考慮經營成本及資產規模的增長。

據統計，經營成本占總收入的50%至60%左右，可根據具體信用社的情況進行測算。

2.考慮貸款規模和新增不良資產率的增長。

設貸款年增長率為g，新增貸款中不良資產率為b。

Pi/2=[(1-αi）AiS-Aiαir]/2=Li（8）

注：1.實際利差2.11%（根據2006年底10家農信社實際利差數），實際利率3.06%;2.假定名義資產年增長10%，新貸款不良率為10%。處置損失率L＝0.3，0.4，0.5;3.計算結果以不良資產率最接近要求的那一年為準。

表明不良資產的下降過程取決于初始不良資產率、存款利率、利息差和處置損失率，但是與初始資產無關。

由此我們可給定不良資產率水平，假定資產增長率、新增不良資產率和處置損失率水平，結合利率水平的變化，就可以測算出下降到給定水平所需要的時間。

注：1.假定名義利率3.06%，名義利差為6.6%，計算消化不良資產的最快速度。2和3同上

上述計算結果顯示：

（1）信用社按2006年底實際利差和2007年調整后利率計算，總體不良資產率從27.7%降到5%需要7-13年，降低到10%需要5-8年。

（2）同等情況下，從2002年初44%下降到27.7%需要4-6年，第一次注資大致相當于縮短了4-6年的時間。

（3）各地區農信社間差異較大，達到相同的目標，需要時間的差異非常大。

（4）計算結果顯示，消化不良貸款時間對利率、利差、貸款增長率及處置損失率相當敏感，如果假定利率3%，利差2%及處置損失率40%且目標不良資產率5%為比較的基準，那么利率上升1%，則平均處置時間增加約10%；利差增加1%，時間平均縮短30%；貸款增長率上升10%，處置時間減少15%；處置損失率增加10%，則處置時間增加約20%。

（5）計算過程還顯示，不良資產率的下降過程有加速的特征，當期不良資產率越高，則期間下降幅度越有限，因此從消化能力上說，監管部門給農信社規定的不良資產率的下降任務不應該是線型的，而且負擔越重的農信社任務越應該輕，而不是相反。

三、對農信社解決不良資產問題的討論

（一）農信社不良資產率下降成因分析

1.農信社不良資產率從2002年的44%迅速下降到27.7%，主要得益于央行置換農村信用社不良貸款1353億元，彌補歷年虧損掛賬303億元；財政還以保值貼補和稅收減免的方式向農信社提供了187億元的資金支持農信社改革。

2.不良資產率的迅速下降因貸款基數增長而“稀釋”的成分比較大。2002年至2006年，農信社貸款年度增長率均在16%以上，最高達24.88%。2006年度貸款余額26236億元，比2002年末增長88% 。

（二）農信社化解不良資產的有利因素

1.利率。存款利率從2002年的1.98%逐步上升到2007年的3.06%,雖然不利于消化不良資產，但因其絕對水平不高，故影響不大。低存款利率十分有利于提高農信社盈利能力。農信社貸款利率浮動區間較大，最高可達基準貸款利率的2.3倍 ，為提高盈利能力創造了良好的條件。

2.利差。雖然基準存款利率在上升，但基準名義利差從2002年開始仍然逐步增大，2007年達3.51%，處于歷史上的高水平。農信社名義利差在2007年達到歷史上最高水平，名義利差倍數2.22也高于四大商業銀行的1.6。實際利差水平也逐步改善，從2000年的1.31%上升到2006年的2.11%，現基本與四大國有商業銀行相當。農信社實際利差倍數也處于0.84歷史最高水平。由于當前農信社的盈利模式主要依靠存貸款息差收入，因此高利差十分有利于提高農信社盈利能力。

3.在貨幣政策方面,中央銀行對農村信用社實行比較低的存款準備金率。2006年調整存款準備金率,農信社有三到四次都沒有調整,現在農信社存款準備金率比其他金融機構低2個百分點左右,僅這一項估計約有1,500億左右的資金可用于發放貸款。

4.財政以保值貼補和稅收減免的方式向農信社提供了187億元的資金支持，更重要的是在稅負方面，農信社的營業稅由5%統一降低為3%；所得稅在西部地區全免，東部地區減半。此舉能進一步減輕農信社的負擔，提高農信社盈利能力。

（三）農信社化解不良資產的不利因素

1.在2006年底銀監會放寬了農村金融機構的準入條件和準入限制后，以村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社形式的三種新型農村金融機構為貧乏單一的中國農村金融帶來亮點，對農信社零售層面業務提出了挑戰。以中國農業銀行為代表的國有商業銀行將會爭奪縣域經濟的高端市場，特別是定位于服務三農的農行對農信社的高端客戶爭奪會更加激烈；主要定位于服務農村金融的郵政儲蓄銀行正在準備股份制改制，已開始試行定期存單小額質押貸款業務，也將與農信社全面爭奪農村金融市場；農發行開始農業綜合開發業務，涵蓋農田水利基本建設和改造，生產基地開發和建設、生態環境建設、技術服務體系和流通體系建設等領域，由此，農發行開啟了商業性業務的新領域。隨著各個層面上提供農村金融服務和產品的機構增加，農信社面臨多個層次的競爭。雖然短期內多元化、充分競爭的農村金融市場難以建立，但是也對農信社在農村金融市場的壟斷地位提出了挑戰，也會降低農信社自我消化不良資產的能力。

2.農信社貸款余額已連續五年高速增長，2002年至2006年，農信社貸款年度增長率均在16%以上，最高達24.88%。2006年度貸款余額26236億元，比2002年末增長88% 。貸款的過快增長會引起不良資產率迅速下降，造成農信社經營績效迅速提高的假象，并且新增貸款可能會形成新的不良資產，蘊含著更大的風險。

3.現有的五級分類數字雖經過監管部門嚴格監督，但仍缺乏第三方外部審計的數據。新增加的不良貸款有多少是因嚴格了分類標準造成的，還是在2002年改革啟動后管涌的？

四、結論

（一）不良資產率較低的農信社依靠自我消化不良資產是可行的。

（二）不良資產率較高的農信社仍然需要第二次注資或者剝離不良資產，才能保證正常的商業經營。

（三）農信社名義利差較大，實際利差水平可提高的余地很大，通過提高經營管理水平，不良資產消化能力可有顯著增強。

（四）金融當局可依據不良資產占比下達不良資產下降指標，指標不應該是線型的，負擔越重，消化能力越弱，任務越輕。

（五）確定財政補貼、政策性金融和商業性金融的邊界，應確定農信社的目標就是以商業可持續的標準為農村提供金融服務，做到利率覆蓋風險，不允許農信社再以服務三農作為政策性負擔的借口。

（六）完善農信社法人治理機構，核心是把監督和管理分開，讓農信社的管理權屬于股東，而不是加強政府管理來代替股東的監督。在股東過于分散的情況下，應推動能對農信社負責的股東，使之責權利相統一。

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