土地法繼承權等相關問題范文

導語：如何才能寫好一篇土地法繼承權等相關問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：利益驅動 小產權房買賣 房屋所有權證

引 言

“小產權”一詞是針對“大產權”而命名的，具有國家頒發的國有土地使用權證和房屋所有權證的商品房叫大產權，相對而言，只具有農村集體土地使用權證的非商品房稱為小產權。具體來說，小產權房是農民為建造住宅而占用的土地，其流轉范圍儀限于農村人口之間。從使用價值上說，這種集體土地與國有土地完全相同，而它的國家所有權規定其不得流轉上市。

一、 我國關于集體土地的立法現狀與不足

（一） 我國憲法關于土地制度的相關規定

《中華人民共和國憲法》第六條規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。從這條我們可以看出，在我國，兩種所有制形式是平等并列的，都是社會主義公有制的一種表現形式。憲法對集體所有制也加以同樣的保護，如第八條第三款規定：“國家保護城鄉集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展”。

(二) 市場經濟制度下農民的利益訴求

即使農民在利用集體所有的土地時遭遇種種限制，但隨著我國社會主義市場經濟制度的不斷完善和規范，市場化程度日益深入，農民的市場運作意識日益覺醒，以及農民法律權利意識的不斷增強，農民會不斷以中華民族勞動人民固有的智慧和力量，通過各種手段和途徑，尋找并實現自己的利益訴求。這是我國不合理的土地法律結構【城市土地可以買賣，而農村土地不能買賣】市場經濟制度矛盾發展的必然。目前，農民利用土地進行農業生產所獲取的收益，已遠遠不如出售或出租房屋所獲取的收益。而在城市，占城鎮居民人口絕大部分的工薪階層，在商品房房價居高不下而申請經濟適用房無望的情況下，只好尋找農村、郊區的世外桃源了。當農民賣的強烈愿望與城鎮居民買的強大需求完美結合起來，交易就不可避免地產生了。

二、農民房屋買賣可能性分析

(一) 房屋屬于農民個人財產的范圍

《中華人民共和國民法通則》第七十五條第一款規定：“公民的個人財產，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產資料以及其他合法財產”。而《中華人民共和國繼承法》第三條規定：“遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，包括：(一)公民的收入；(二)公民的房屋、儲蓄、和生活用品；(三)公民的林木、牲畜、和家禽；(四)公民的文物、圖書資料；(五)法律允許公民所有的生產資料；(六)公民的著作權、利權中的財產權利；(七)公民的其他合法財產”。從上述兩個法律規定來看，在我國現在的法律框架內，房屋是屬于公民個人財產的范圍。此外，《中華人民共和國物權法》第一百五十二條規定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”。由此，我們也可以推論，農民對宅基地擁有使用權，對利用宅基地建造的房屋擁有所有權。對于公民個人的合法財產(包括農民的房屋)，我國法律是明確加以保護的。《中華人民共和國憲法》第十三條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”?！吨腥A人民共和國民法通則》第七十五條第二款也明確規定：“公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收”。

三．現行法律規定小產權房買賣不能取得房屋所有權

眾所周知，小產權房建房占用的土地是農村集體土地，沒有辦理農用地轉為城市建設用地的相關手續，其房屋建設也未經相關部門審批，因此，它不能取得國家承認的房屋所有權證，僅僅取得鄉政府或某些機構頒發的“小產權”證書。但這些證書不具有國家承認的法律效力。目前，我國規范“小產權”房的法律規定主是《物權法》第152、153 條;《土地管理法》第43條第1款、第59、61、62、63條。政策性規定主要有: 1999年國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理，嚴禁炒賣土地的通知》第2條，“農村的住宅不得向城市居民出售?！?004年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中強調，“加強農村宅基地管理，嚴禁城鎮居民在農村購買宅基地。”2007年國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規定，“農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或‘小產權’房。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發?！睆纳鲜鲆幎?， 2008年之前國家對“小產權”房的開發建造及其交易基本上持禁止或限制態度。最高人民法院也于2008年12月4日頒布《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干見》(下稱“12.4意見”) ，要求各級人民法院對改變土地集體所有性質、改變土地用途、損害農民土地承包權益的流轉行為，要依法確認無效?！?2.4意見”統一了司法標尺，對于涉及改變土地用途的“小產權”房買賣行為，法院依法確認無效。城市房地產開發用地必須是國有土地，取得國有土地使用權是城市房地產開發的前提，農村集體土地不能直接用于房地產開發，只有在國家通過征收轉為國有土地后，才能成為房地產開發用地。我國對土地一級市場實行國家壟斷經營的政策。能有償出讓使用權的土地只能是城鎮國有土地，集體所有土地除國家征用外，不得出讓，不得用于經營性房地產開發，不得轉讓、出租用于非農業建設。小產權房買賣不能取得房屋所有權證。

參考文獻

1.唐烈英：《房地產法學》.法律出版社.2008年8月1日第一版.

2.李 平：《芻議中國”小產權房”法律問題》.經濟研究導刊.2009年第27期.

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關鍵詞：農村土地問題 管理

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2014）01-0000-01

一. 農村土地管理中存在的問題

隨著改革開放的進行，農村土地經歷了公有制后也實行了變革，實現了以家庭為單位的聯產承包責任制，農民對土地有了經營自，從此，農民成為了土地的主人，對土地結構及種值上進行了合理的調整，隨之承包責任制的落實，各種相關的法律法規也逐漸得到完善，此項土地制度的改革受到了農民的擁護，促進農村的快速發展，以及日新月異的變化。隨著土地法的實施，土地制度更加完善，但仍有一些地方機構無視法律的存在，對土地的使用和分配上存著不合理、不合法的地方，嚴重侵害了農民的合法權益，影響了農村的穩定。下面就農村土地管理中存在的不足方面進行簡要的分析，以力求在實際工作中得到妥善的解決：

1.農村村民宅基地違法層出不窮

農村宅基地作為農民日常居住的必備基礎對農民的重要性不言而喻。由于利益的驅使，農村宅基地的取得雖然國家都有相關的法律法規進行依照，但在目前農村宅基地的問題上卻存著諸多的違法現象：首先，農村宅基地是以建房者的人口情況進行分配的，所以部分農民利用欺騙的手段騙取超過規定面積的宅基地審批；其次，農民的宅基地只允許家庭擁有一塊土地，但私下里一些農民為了利益驅動，非法轉讓宅基地，并通過不正當手段取得多處宅基地進行轉賣，從中獲得暴利。然后，違背宅基地的用途，或在原有宅基地上超面積的擴建，對國有土地進行違法占用。

2.節約用地意識薄弱

跟隨我國城鎮化建設的步伐，土地資源愈來愈展現緊張化的趨勢，為什么會造成土地資源的如此緊缺呢？首先是實際土地數量的有限，這不是人力所能彌補的資源方面的短缺，其次是人為原因引起的緊缺，主要體現在人們對土地資源的揮霍，一是如今的非農建設大批占用耕地， 二是當前城市建設步伐的加快，為了追求施工速度的一些地方，忽視建設規劃合理安排。

3.土地承包經營操作不規范

農村稅費改革后，農村集體經濟收入大大減少，導致集體經濟薄弱，此外固定承包費成為一些地方少有的經濟來源，除此幾乎沒有其他收入，甚至出現新的債務。因此，為了提高集體經濟的收入，少許地方的基層干部隨便更改《土地承包合同》，調整或收回屬于農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。有一些地方的基層領導為了獲得在城市建設中的個人利益，未經承包戶許可強制流轉農戶承包土地，集體土地出售，或由高對外出租獲取經濟效益，其中最為突出的是挪用農民的土地補償費和安置補助費，造成農民不滿，甚至群體上訪事件一再發生。主要表現在以下幾方面：

（1）土地產權主體模糊不清。農戶以承包方式獲得土地使用權的家庭承包制下，農村土地所有權仍然歸農民集體所有，但集體土地產權不清的問題依然存在。按照我國現行法律，除由法律規定屬于國家所有的以外，農村和城市郊區的土地，屬于農民集體所有。但是“，集體”究竟指哪一級，究竟由誰作為管理主體來行使土地管理權，有關法律對這兩個問題規定較為含糊甚至相互矛盾。

（2）農民的土地承包權不穩定。履行家庭承包責任制，完成了集體土地所有權與使用權的分離，根據人口的變化，在絕大多數地區，周期性地進行土地調整屢見不鮮，但是此調整嚴重侵害了土地承包經營權的穩定性。雖然農民和集體簽訂書面的關于土地的合同是在政府的要求，但在現實中，隨便解除土地承包合同、侵犯農民合法權益的事件時有發生。不少地區的農民基本沒有書面的土地承包合同。

（3）對農民的土地征用制度明顯不公平。在實際工作中的地方政府，由于經濟發展的需要，任意占用農民土地，有很大的隨意性。在政府確定征用土地時，也不征求農民的意愿，紅頭文件就宣布實施。征用只是象征性的補償農民失地和一點結算費用，與實際價格相差甚遠。這種不公平的土地征用制度嚴重損害了農民利益。

（4）存在不健全的農村土地使用權流轉制度。由于家庭聯產承包經營的實施，農村土地政策一直強調需要穩定的契約關系，以穩定土地承包關系的基礎，在強調穩定土地承包關系的前提下，政策上永遠是許可和激勵承包期內土地使用權的流轉，但農村土地使用權流轉也存在不少問題，主要是少許地方采用行政手段，直接收回農民的土地承包權，收回農戶承包地的一些地方，農民甚至沒有得到任何經濟補償。

二.解決農村土地管理中問題的對策分析

1.嚴格土地審批，土地審批程序的審查中，嚴格執行農村一戶一個房子，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民有兩個房子的，必須由村民小組將剩余土地收回，統一安排。村民會議或村民代表會議通過的，并在事實上已經形成了超標準住房用地的，原則上尊重農民意愿，不得強行拆除。許多住宅由于房地產繼承權等的原因，村民們可以出售多余住房，也可以維持現狀，但不能翻建，房屋毀壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要實現建設用地審查結果向公眾公布，接受群眾監督。

2.嚴格遵守關于農村土地承包經營的管理制度，農民的合法權益要維護，基層干部要認真學習有關土地管理的法律、法規和規章制度，提高他們的法律意識，做到依法執政，確保相關路線和政策的實施。村干部不得在土地承包期間干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民關于土地承包的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和相關標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制違反合同的非法途徑。

3.保護農民的土地財產權利，改革現行的征地制度。土地征用是政府為了公共目的，以法定程序強制收取他人土地所有權而給予合理補償的行政行為。土地征用具有三個條件：政府特有的權力、用于公共目的的需要和給予合理補償。為從根本上解決我國現行法律無法有效保護農民的土地財產權利的問題，需要有新的立法和政策。我們應該對農民實行公平補償，探索不同的征地補償安置辦法，嚴格界定動用國家征地權力的公共利益范圍。

4.做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，嚴格土地的補償標準，按照在地方拆遷補償土地的補償安置中的規定，要先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，保證不浪費耕地的合理利用。努力實現經濟、社會的全面發展。

5.加強執法監督，嚴格檢查違占地的職業行為，建立和完善執法檢查制度，加大力度對非法占用土地，損害農民利益的行為查處，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。

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論文關鍵詞：農村養老保障模式；老齡化；撫養比

1陜西農村養老現狀

按照聯合國人口組織(WPO)的標準，在一個國家或地區內60歲以上人口占人口數比例達到10．0％或65歲以上老年人口占總人口比例達到7．0％以上，就表明這一國家或地區屬于老年型。截至2006年底，陜西省65歲以上人口占陜西總人口數的8．6％，老齡化水平已經很高。而陜西農村人口是2273．90萬，占陜西總人口數的60．9％。“五普”調查結果顯示，陜西農村老齡化水平已達9，0％左右。因此，陜西農村老年人口的養老生活保障問題已成為一個突出的社會問題。但從目前陜西農村養老方式來看，除了以農村社會養老保險外，主要有家庭養老為主導的養老方式、土地保障、集體社區養老、“五?！敝贫群蜕鐣葷贫?、商業性養老保險等方式。其實質是一種以家庭養老為主體的混合并存的養老模式。

2對陜西現存養老模式的分析

2．1家庭養老功能不斷削弱家庭養老是指以血緣、婚姻關系為紐帶，由家庭的成員對老人提供衣、食、住、行等一系列生活資料和日常生活、精神照料的養老方式。有關資料顯示，陜西農村有80％的老人認為子孫是他們主要的養老保障，90％的農村老年人愿意家庭養老，在貧困地區，這一比例更大。但現實是家庭養老功能在不斷削弱。首先，隨著農村經濟市場化，農村青壯年人口大量向城鎮轉移，其中大部分為外出打工者，他們不但不能照顧老人，大部分還將孩子留給父母照料；其次，陜西省農村家庭結構也正在發生很大的變化，計劃生育政策的推行，使農村家庭規模不斷縮小，家庭收入比例逐年擴大。2003年我國統計年鑒顯示，1954—2003年老年人撫養比從0．82％上升到了10．86％。子女既要養老又要養小，而大部分子女選擇養??；另外，隨著農村人生活方式和價值觀念的變化，“孝”道在逐漸淡化，看重經濟利益，而輕略血緣關系的現象時有發生，特別是近些年來由于子女贍養問題的民事案件時有發生，更有甚者逼老人走上絕路。

2．2土地保障功能下降改革開放以前，農民的收入主要源于土地，但是隨著市場經濟的進一步繁榮，農民來自土地的平均收入占總收入的比重由1978年的95％下降到21105年的30％，而打工、外出做生意所占的收入在逐漸提高。由此可見，農村居民經濟來源結構正在發生深刻的變化，土地對農民的保險作用越來越不明顯。而且我國農民不擁有土地產權，僅有使用權，這就限制了土地的市場流通，使得土地的價值不能真正體現。

2．3集體養老、五保戶制度、商業養老保險覆蓋面低隨著的實行，陜西大部分村集體失去了改革前對農民監督約束的權利，農業稅費的免除，很大程度上更是從經濟上斷絕了集體與農戶的關系，集體失去了其經濟支柱，就很難推進老年人養老保障工作；而商業保險是一種個人投保行為，與個人的經濟實力有很大關系，在陜西的覆蓋面非常小。盡管“五保戶”制度現在已比較完善，但其覆蓋面也非常小，無法解決陜西老齡化的主體保障問題。

2．4社會養老保險制度缺乏穩定性和制度化陜西農村社會養老保障制度同國家關于農村養老保障的文件緊密結合，1992年開始試點，到1998年底已發展到了10個市99個縣。隨后由于將民政部門管轄的農村養老保障工作轉入勞動與社會保障部門，再加上國家對養老保障資金進行清理整頓，陜西省基本停止了農村社會養老保險工作。到2003年底，全省有9r7個縣建立了農保機構，有92萬人參加了農村養老保險，2004年為91．2萬人，覆蓋率為11．2％，基金積累1．68億元，有5萬多農民領取了養老保險金。而即使參加了農村社會養老保險，其保障功能也非常差，陜西省將繳費標準定為10個檔次：每月2元，4元，6元20元，農村一般都選擇最低檔2元或4元／月，按月投保10元為例，投滿40年后，開始領取養老金，按最高給付率12％和管理費提取3％計算，40年后，每月可領養老金1026元，這僅相當于投保時的水平。

由上述分析可知，混合式養老保障模式存在很大問題，對陜西農村老年人的生活將造成很大影響。當然國家如果實行城鄉統一的養老保障體系最好，但我國經濟實力有限，且農村大部分人無法象城市人一樣有企業承擔，甚至連自己要交的那部分也無法完成。陜西更是如此，20O6年，陜西農村人均純收入僅有2260元，占全國平均水平的63％。陜西農村消費性支出為2181元，而陜西城市居民的消費性支出為7553元，可見陜西農村人均收入還很低，城鄉差距很大，實行城鄉統一的養老保障模式是不現實的。而現存模式中又沒有一種主導的方式可以采用，因此，筆者認為陜西現存的這種混合式養老保障模式還可以實行，但必須改進。

3對陜西農村養老保障模式的改進

3．1遵循的原則

3．1．1廣覆蓋。從目前來看，陜西農村養老保障模式中家庭養老占的比重較大，約80％，社會養老保險約10％，五保戶和其他商業性養老保險約10％。如不對這種混合式的模式進行改進，將無法保障陜西農村養老。

3．1．2有層次，有重點。城鄉實行一體化，統一的養老保障體系更具有穩定性、統一性、強制性，具有雙向約束的特點并易于執行，從而使政策更具有國家權力的執行依據，并為廣大農民所認可。但目前無法實現，可以此作為農村養老保障的奮斗目標。所以實行的模式必須有重點地突破，有計劃、有層次、分步驟抓好這項工作。

3．1．3以法律做保障，以教育為輔助。我國現階段關于養老的法律散見于《憲法》、《老年人權益保障法》、《農村五保戶供養工程條例》、《婚姻法》等，還沒有一部完備的養老方面的法律；同時也要加強社會道德教育，敬老養老是中華民族的優良傳統，不能丟掉。

3．1．4輔助制度的建設。僅通過改變養老方式而快速達到陜西農村養老保障的目的，是不可能的，必須要結合配套制度的改革，如醫療制度、土地制度、最低生活保障等制度。以醫療制度為例：我國老年人全年的人均醫療費為總人口平均醫療費的2．5倍，18％的老人占用80％的醫療費3j。而在陜西農村，醫療費用支出的增加超過了農民實際的平均收入增長，很多農民特別是貧困地區的農民“小病挨大病，重病才住醫院治”的情況司空見慣，因病致困、致貧的現象非常突出。因此，醫療制度改革對農民養老是一個很重要的因素。

3．2農村養老保障模式的改進

3．2．1模式的確定。筆者認為目前陜西農村居民參加社會養老保險具有一定的困難，適宜采取以自我與家庭養老相結合、國家和省財政給予支持的模式。因為：首先，農民從失去勞動到完全依靠家庭和社會供養的時間很短，大部分農村老年人仍可繼續勞動，應鼓勵農村老人發展經濟，在不損害身體健康的情況下，改善自己的生活狀況；另一方面即使子女不贍養，也可通過《土地法》將土地轉讓出租，或以其他方式流轉。其次，從目前來看，盡管家庭養老存在眾多弊端，但現階段仍是陜西省農村養老不可缺少的一部分，一方面要鼓勵加強尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老的傳統美德，構建良好的社會道德體系；另一方面要加強相關法制建設，明確和細化農村家庭和子女的養老責任，對于虐待老人、不履行贍養義務的可取消其對父母土地和其他財產的繼承權或村組織委托其他人包租，用包租錢供養老人。另外，要加強中央財政和省財政對農村社會養老的支持力度?，F行陜西農村養老堅持的是“個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持”的政策，但在實際中卻變成了自我積累養老，而且養老保險機構運行費要從中扣除，農民的個人社會養老賬戶實際上和個人銀行儲蓄沒有多大區別，這就要求改變“個人繳納地方補助，政府補貼”的方式，筆者認為陜西省實行的農村新型合作醫療是一個非常好的榜樣，個人出10元，地方和政府各補助20元，農村養老保障可依此設計，逐步增大地方和中央財政的支持力度。

3．2．2配套措施的建立。僅僅確立模式是不夠的，必須有配套措施來保證，如農村老年醫療體系的改革，融資渠道的拓寬，關于養老保障法律、法規建設，養老金管理費出資主體的確定以及資金的規范管理等。同時還要有重點、有層次地進行。對農村養老保險工作中的特殊農民群體要采取特殊措施：如在非農領域就業的農民、被征土地的農民及收入相對較高又比較穩定的農民和經濟條件特別差的農民必須采取特殊問題特殊對待。

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【關鍵詞】:發達國家現代農業發展模式經驗啟示

二戰以來，發達國家在夯實農業發展基礎上,不斷調整產業結構，在發展現代特色農業的道路上取得了顯著成效，其中以美國、日本、西歐等國家地區為代表，這些成功的發展模式在勞動生產率、農作物商品率等方面達到了前所未有的水平，為其他國家發展現代特色農業指明了發展方向，揭示了一般發展規律。

一、發達國家現代農業的發展模式

（一）美國模式

美國是名副其實的農業大國。作為世界上擁有耕地面積最多的國家，豐富的土地資源為美國農業大發展提供了必要條件，地廣人稀也對農業機械化發展提出了必然要求，完善化的農產品市場體系也為農業現代化發展提供支持，高科技的投入也為農業現代化發展提供技術支撐，大規模地機械化投入是美國農業實現現代化的重要方式，這是一種典型的“勞動節約型”農業現代化實現模式。

1.家庭農場規?；洜I

自1862年《宅地法》的頒布實施以來，家庭農場制度已成為美國最基本的農業生產制度。近年，家庭農場占美國農場的比例更是高達89%，擁有全國83%的耕地面積，85%的谷物產量和80%的農場銷售額，極大地促進了農業生產規模的擴大、經濟效益的提高及專業化的推進。家庭農場以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化生產經營，自我積累，自負盈虧，實行科學管理，所生產產品幾乎都是商品，生產呈現專業化趨勢，生產種類都不多。美國家庭農場的經營方式具有很強的生命力，一方面得益于美國政府實行的家庭農場保護政策，另一方面得益于家庭農場可以不受土地權屬、土地使用面積的限制，實行規?；洜I朝專業化方向發展。

2.區域化分工與專業化生產并舉

美國農業的高效率、高效益、高產出與農業區域化分工和專業化生產的發展方式是密不可分的。目前，美國已經有許多獨具特色的產業帶，如南部棉花帶、中部玉米帶、西部小麥帶和東北部多種經營帶等，形成了特色十分鮮明的區域化和高度專業化的農業生產布局。美國特色鮮明的農業布局是由其得天獨厚的自然環境、市場條件和技術水平等多種因素共同作用的結果。首先，自然資源條件和氣候狀況是發展農業的基礎條件，美國幅員遼闊，每個州都會根據自身的自然資源、氣候條件、市場狀況相應地選擇少數幾種作物進行生產；其次，美國農業的市場化程度很高，幾乎所有農產品都是商品在市場上進行流通交換，受高額利潤和強大市場競爭壓力的雙重驅使，農場主必須選擇對農場選擇區域化布局和專業化生產；再次，農業技術的進步促進了農產品品種的改良，擴寬了農作物的種植和畜牧業的養殖范圍，促進了農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售手段的更新及進步，大大加快了美國農業特色鮮明的專業化生產布局的形成。

（二）日本模式

日本是一個國土面積狹小的農業強國，是世界農業體系的重要組成部分。20世紀40年代末，日本實行農業政策改革，鏟除了農村封建主義經濟關系，建立并鞏固了自耕農制度。在農戶小規模經營的基礎上，走上了符合國情的機械化道路。日本農業以精細化耕作為重點，通過加大人力資源投入，大力推廣小型農機機械化作業來提高土地畝產量，增加農業附加值，通過不斷提高資本的集約化程度，逐步走上農業現代化發展道路。我們將這一農業模式稱為“勞動密集型”農業。

1.小規模家庭經營

土地資源匱乏，勞動力資源豐富等因素致使小規模家庭經營成為日本最主要的農業經營方式。這種農業經營方式十分重視集約化生產和機械化耕作。日本農業資本的集約化水平很高，具體表現為：農業基礎設施建設齊全；勞動生產率高；農產品質量好；農業生產朝專業化方向發展。土地零散的現狀，使小型拖拉機被廣泛地運用于農業生產。符合國情的機械化發展道路，使日本土地得到良好的開發和應用，極大地推動了農業的現代化進程。同時，日本的農戶以農業為主，兼業經營也十分普遍。

2.農協促進農產品的流通

日本農協已有160多年的歷史，在日本農業產業化和現代化進程中發揮了非常重要的主體作用，為農業生產和農產品流通提供了一條龍服務。日本農協經營的項目包括信貸項目、經濟項目、保險項目和其他項目。信貸項目包括農協儲蓄和農協貸款，基層農協主要負責吸納成員的儲蓄，農林中央金庫負責運營這部分資金。農協把農村資金吸收至城市，再把城市和海外的利率差額返回給農村。經濟項目主要指農產品的銷售，農戶利用農協來銷售農產品的綜合利用比例能達到50%-60%左右，主要采用委托銷售的方式實行系統內統一銷售。

3.“一村一品”特色化運動

“一村一品”運動是指每個村子的居民充分利用本村的資源優勢，因地制宜地生產符合本村資源特色的一種或少數幾種農產品，并以一個優勢品種為核心，打造獨具地方特色的“拳頭產品”進入市場?！耙淮逡黄贰边\動由日本大分縣前知事平松守彥于1979年率先倡導，經過三十多年的不懈努力，已成為日本農業產業化的成功模式。目前，大分縣已培育出獨具特色的農產品336種，部分產品已享譽全國甚至世界聞名，如麥燒酒、香菇、加寶斯酸橘等。目前,日本各縣在“一村一品”運動的基礎上又推出地方認證，凡是符合質量標準和環保標準的產品都可以貼上本地的認證標簽，這樣在增加銷量的同時又實現地方宣傳。

（三）西歐模式

作為發達國家實現農業現代化的典范，英、法、荷等西歐國家既不像美國那樣疆土遼闊但勞動力資源短缺，也不像日本那樣人口稠密但耕地資源短缺。西歐各國人口數量和耕地面積都較為適中，在發展特色農業實現農業現代化進程中，采取生物技術和機械化并重的農業政策，促進勞動生產率和土地生產率的共同提高，我們稱這一模式為“勞動適中型”特色農業發展模式。本文以法國為例來介紹這一模式。法國農業發展成就的取得得益于其優越的自然資源條件，更與其農業產業化和現代化進程密不可分。

1.中小農場集約化經營與專業化生產

中小農場是法國最主要的農業經營方式，這種經營方式的形成，一方面與法國的人口規模、土地現狀是相適應的；另一方面，也離不開政府積極的政策主導，國家支持中小農場特別是中等規模農場的發展。連接成片的農場有利于實現機械化作業，自動化程度的提高大大促進了法國農業生產率和農產品商品率的提高，也為法國農業集約化經營和專業化生產創造了良好的條件。法國農業的專業化體現在區域專業化、農場專業化和作業專業化三方面。區域專業化是指各區根據各自的自然條件和農業資源，把不同的農作物、禽畜集中到最適宜的地區構建專業化的商品生產基地。農場專業化是指只生產一種或少數幾種農產品的專業化生產方式。作業專業化是指耕種、收割、儲藏、運輸、銷售等工作不再由農場全部完成，而是承包給外面的企業來承擔，農場由過去的自給性生產作業轉變為商品化、專業化生產作業。

2.農業-食品產業化經營

在農業產業體系中，食品產業集農產品生產、運輸、加工、包裝、銷售等農、工、商業于一體，使這些相關環節層層銜接形成緊密的農業產業體系，實現了農產品增值，為國民經濟發展、農民收入水平提高和人民生活質量改善發揮了重要作用。法國的食品產業部分經營活動分類可分為食品生產部門、食品加工部門和食品營銷部門。法國農業以畜牧業為主，農牧結合，形成畜牧業、種植業、林業、漁業等多種經營的生產格局。在法國農業產業化生產過程中，農業的主要作用是生產優質的農產品作為原料提供給食品加工部門，由食品加工部門進行深加工和精加工，再由法國完善的食品營銷部門流轉至消費者手中。農業食品化極大地延伸了農業的產業鏈，實現了農產品增值和農民收入水平的提高，有力促進了國民經濟的發展。

二、發達國家現代農業發展對我國的啟示

通過對前文三個發達國家的實例分析可知，盡管各國發展特色農業的國情不同，“特色之處”也各不相同，但不難發現，發達國家其特色農業的發展路徑依舊有章可循，很多實踐與經驗都值得正走向現代特色農業發展道路的國家學習和借鑒。從前文論述中，我們可以得出結論：現代農業的發展需要國家從國情入手，確立本國農業的發展戰略、建立產業化農業發展體系等。

（一）根據基本國情確定特色農業發展思路

各國自然資源和勞動力資源各不相同，發展現代特色農業所走的道路也不同，但基本出發點都是基于本國國情。如，美國在地廣人稀、農業勞動力資源缺乏的條件下，以家庭農場為最基本的生產單位，確立了發展大型機械、節約使用勞動力為核心的發展思路，實施農業專業化生產和區域化分工，完成農業現代化進程。日本雖然是一個人多地少、自然資源十分匱乏的小國，但其采取精細化耕作，以小規模家庭經營和兼業經營為主要生產方式，確立了節約土地、大力發展生物技術和化學技術、延長農業產業鏈的發展戰略，尤其是其因地制宜的“一村一品運動”獨具特色，引發各國紛紛效仿。法國的人口規模和土地規模相適宜，其采取機械化和化學化同行，物力和智力并重，中小農場集約化經營和專業化生產促進了法國農業食品化發展，也使得法國農產品出口創匯能力十分可觀。我國農村生物資源和勞動力資源十分豐富，農民勤勞樸實，有悠久的農業歷史和傳統的持續發展的耕作栽培和經營經驗，農業向農業現代生產的廣度和深度開發潛力都很大，中國應抓住發達國家把勞動密集型和勞動技術密集型產業向發展中國家轉移的機遇，基于國情加快對外開放步伐，積極引進技術經驗，加強農業對外經濟技術貿易往來，促進中國農業現代化建設。

（二）建立完善的農業發展體系

明確土地產權歸屬是實現農業產業化的前提。美、日、法等發達國家在二戰前后，土地零散農村存在大量小土地經營者，為了適應農業機械化、專業化發展要求，發達國家采取了一系列措施促使土地集中實現農場規模經營。如法國出臺《土地法》通過規定土地繼承權的方式鼓勵土地集中經營，此外還通過購買零散土地連接成片的方式擴大農場經營規模。發達國家土地集中化和經營規?；瘜ξ覈厣r業實現產業化經營很具有啟迪意義。當然，農業產業化經營離不開國家的政策支持和干預，國家政策支持是實現農業產業化的保障。如前文所述，各農業大國采取的農業支持政策包括資金支持、農產品出口支持、農協支持等。各國政府都對農業提供了必要的資金優惠政策，來減輕農民的負擔，降低其生產風險，如美國的信貸支持允許農戶用多余的農產品作抵押，農產品信貸公司則通過無追索權方式提供貸款來解決過剩農產品的銷售問題。我國特色農業發展還存在國家政策支持力度明顯不足的問題，如這一方面農業保險價格過高、索賠困難、農民保險意識不強等，另一方面我國政府對農業保險的支持力度不足，信貸對農業生產的貢獻弱等政策支持方面。實現農業產業化的重要保證是建立公平、開放、有序的農產品交易市場，實現農產品和市場的順利對接，發達國家的共同經驗表明建立并完善自我調節的市場體系才能使農協、農戶、農業企業在市場博弈中實現自身利益。我國要建立并完善農業產業化經營體系，必須集中土地、明確產權并加大財政對農業的支持力度。

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