土地資源法范文

導語：如何才能寫好一篇土地資源法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)缺乏完善的規劃管理體制土地利用規劃失控是當前土地資源管理中存在的主要問題。一方面，在土地資源管理過程中沒有一整套完整的規劃體系和制度，導致規劃行政缺位和控制詳細規劃缺失。我國現行的法律法規僅僅提到了詳細規劃，但是并沒有控制詳細規劃的編制問題，導致詳細規劃與城市具體規劃脫節。另一方面，行政權內部配置存在不合理。這種不協調體現在部門規劃權之間因為土地資源管理問題而發生沖突，比如城建部門與國土資源部門在對土地利用總體規劃與城市規劃方面就造成了沖突。長期以來，我國土地總體利用規劃和城市規劃始終難以協調，引發部門之間、上下級之間的各種矛盾不斷，導致規劃管理的不科學性。

(二)政府對土地供給監管不力土地資源的稀缺性決定了土地資源供不應求現象的發生。政府對土地資源供給監管缺乏力度更加促進了土地資源的嚴重不足。首先體現在政府對用地審批不嚴，甚至越級批地造成土地資源國有化流失;其次是政府對土地的供應缺乏應有的調控措施，從而導致很多不能得到利用，同時又沒有收回土地資源，影響了土地資源市場的健康發展。

(三)違法征地現象的存在當前土地利用不合理現象十分嚴重，其中最明顯的就是違法征地現象，主要表現為對公共土地資源的限定不夠，一些企業利用農業園區、科技園區等名義變相圈地。政府部門存在、越級批地的狀況，這種行政行為嚴重影響了土地資源的合理利用，導致國有土地資源浪流失。同時，還有一些企事業單位對土地資源征而不用，導致土地資源浪費。

二、房地產開發中土地資源保護法律制度的完善方法與對策

(一)努力強化房地產開發中的土地利用規劃制度土地是每個人賴以生存與發展的基礎。在人口不斷增加，城市化進程不斷加快的今天，房地產開發力度將逐年加大，這也就對土地資源保護法律制度提出了新的要求。只有合理、科學的規劃配置土地資源才是土地資源法律制度的落實基礎，通過從實體上構建完整協調的土地利用規劃權利體系;從程序上建立科學民主的土地利用規劃制度等方面提高規劃土地利用率，實現節約用地的目的。

(二)完善房地產開發中的土地供給制度完善房地產開發中的土地供給制度是健全土地資源保護法律制度的一個重要內容。土地供給制度的建立和完善需要結合市場發展需求，合理的消除和規避傳統土地資源使用制度的種種弊端，通過科學有效的方式方法建立起一整套有利于經濟發展，同時能夠保證土地資源得到合理利用的土地供給制度。一方面要嚴格審批制度，強化政府的監管職能，通過政府的力量實現土地資源的合理供給;另一方面要堅持收回制度，不斷加強審批后的管理。將未能有效利用或者閑置的土地資源進行收回，能確保每一塊土地資源都能發揮作用。最后，要加強土地供應量的調控，通過在量上的監管來實現土地資源的合理利用。

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1、建設用地審批

（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達11號令以來，我縣先后出臺了多個規范土地交易秩序的政策性文件，進一步加強對經營性用地管理，對商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。

（2）協議出讓。20*年至20*年6月30日，共協議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴格按照省國土資源廳《關于工業用地報批有關問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項目的遺留問題，協議出讓工業用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴格執行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設用地項目，依法逐級審查報批；二是嚴格執行浙江省建設項目用地控制指標供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達了各鄉鎮農村私人建房指標，緩解了農村私人住房困難問題；同時制訂了《農村村民建房申請》、《舊房拆除協議》等一整套規范格式文本，規范了審批操作規程。

2、土地開發整理和建設用地復墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項目30個，通過省、市驗收認定，新增耕地5735.1畝，產生折抵指標4129.*畝，建成標準農田39*畝。完成建設用地復墾項目50個，已竣工并通過市級驗收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復驗。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標調劑合同650畝，建設用地復墾指標2*畝。已通過省國土資源廳劃轉土地整理折抵指標650畝，建設用地復墾指標2*畝，回籠資金4330萬元。土地開發整理和建設用地復墾項目的實施，改善了農民的生產生活條件，壯大了村級集體經濟，減少了鄉鎮財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設用地指標不足的矛盾。

3、建設用地批后監管多措并舉

（1）著力加強建設用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發建設的項目，嚴格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如麗水市求知中等職業學校用地4.*45公頃、城西幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權。

（2）著力加強土地用途管理。20*年，我縣成立了工業用地改變用途清理整頓領導小組，抽調工業園區、建設、工商、財政、國土等有關部門人員成立辦公室，對1992年以來工業園區內工業用地改變用途行為進行地毯式清查。20*年，縣政府結合基準地價更新，進一步規范了土地改變用途、行政劃撥土地轉出讓等行為，土地用途管理進一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補收土地出讓金333.55萬元。

（3）著力加強土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”的規定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業主，縣國土、財政、規劃等部門實行聯動管理，采取收取滯納金、暫停發放土地權證和辦理有關許可證、收回土地使用權等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。

4、土地執法監察嚴肅規范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積2*21.69平方米（占用耕地面積122*.9平方米）。違法用地發案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土案件保持全省國土系統最低水平。有關部門堅持高壓態勢，組織開展查處違法違規專項行動以及土地執法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規擴大用地規模、未批先用等兩違行為。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，對違法違規用地行為實行曝光，促使當事人自行拆除建筑物、構筑物面積4766.5平方米，進一步規范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發整理和建設用地復墾方面存在的問題

土地開發和建設用地復墾在推動經濟社會發展中發揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發質量有待進一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉鎮均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態。新開發耕地拋荒問題也比較突出，排除因產權不明確導致無人耕種外，主要原因在于新開發土地或復墾建設用地質量標準較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農作物生長，農民群眾不愿耕種，由此產生新增耕地拋荒問題。

二是產業規劃與土地開發項目設計脫節，利用率較低。存在“重開發、輕利用”的現象，各鄉鎮及涉土、涉農部門在土地開發后續利用規劃中脫節，各管一攤，土地開發項目缺乏必要的產業支撐，形成了耕地面積不斷增加，農民群眾卻因缺乏產業引領無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發復墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發難度高的地區，分布較為分散，難以形成連片開發。市國土局新近出臺的土地開發項目質量驗收標準，增加了開發的技術難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發順利推進的瓶頸。20*年，我縣預算用于土地開發的投資高達83*多萬，擬申請貸款52*萬，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應，導致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據不完全統計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達64.4843公頃，造成政府資金嚴重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補償款1.*12億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產額（包括房產）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強行返還的風險。

二是“兩規”銜接不到位，土地利用阻力大?！锻恋乩每傮w規劃》與《城市建設規劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區塊在征地拆遷前后，產業定位不明確、土地用途不清晰或規劃變更頻繁，導致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續繁瑣，土地久拖難用。由于工作機制所限，各部門尚未實現協同辦公、同步審批，用地業主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業主辦理好所有審批項目往往需要花費幾個月時間。審批費時費力又費錢，直接影響業主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據《浙江省工業建設用地控制指標》制定的云委〔20*〕14號文件規定，玩具行業投資密度要達到60萬元/畝，經濟密度要達到65萬元/畝；金屬機械行業投資密度要達到1*萬元/畝，經濟密度要達到150萬元/畝。據我們抽樣調查的23家玩具生產企業和4家軸承企業情況看，平均投資密度、平均經濟密度、平均稅收（自營出口企業按實際入庫）密度等各項指標均有較大差距。企業普遍存在用地規模大而空間利用率低、投入產出率不高的情況。

3、土地執法監察方面存在問題

近年來，隨著經濟社會的發展，農民的生產生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發生，并呈現以下三個特點。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數非法占地建房屬個體行為，設計結構簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內就可建成。常常與執法人員打“游擊戰”，大多利用節假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發現，違法行為已成既定事實。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機關公務員、城鎮居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業主的工業作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關部門、鄉鎮協調不夠，相互推諉扯皮的現象，土地執法監察形勢嚴峻。

4、《規劃》修編方面存在的問題

一是規劃不合拍、脫節。好的規劃具有科學的引導作用，可以積極推動社會發展和經濟建設，然而規劃沖突卻會導致重復建設，阻礙生產發展。我縣在土地、城市建設、產業發展、生態建設等方面均制定了的規劃，但由于“規”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規劃沖突。如，建設用地被劃轉為農保地，農保地卻符合城市建設規劃，土地開發與生態建設相違背等情況。

二是規劃年人口確定問題有待解決。根據浙政辦發〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規定，進行土地利用總體規劃局部修改時必須遵循“確保鄉鎮基本農田數量不減少、質量不降低、規劃建設占用耕地指標不增加、城鎮村的建設規模符合國家標準”的原則，即城鎮用地規模標準為人均不超過1*平方米。按現行市政府批準實施的《*縣城市總體規劃（20*－2*5）》，至2*0年，我縣城市人口規模為5.5萬人，而我縣城市現狀規模為5平方公里，加上部分土地利用規劃已考慮尚未實施的用地約1平方公里，合計*城市規模為6平方公里，城鎮用地已達到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經濟社會的發展，制約“小縣大城”發展戰略的深入實施。

三、建議措施

1、提高認識，切實推進節約集約利用土地

節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是扎實推進創業創新，深化實施“小縣大城”發展戰略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全縣上下，特別是主管部門和鄉鎮，要從戰略和全局的高度，充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作。要認真貫徹落實省政府出臺的《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，著力推進城鎮建設節地工程、工業建設節地工程、住宅建設節地工程、基礎設施節地工程、農村建設節地工程以及土地開發整理工程。

2、注重質量，切實抓好土地開發復墾工作

土地開發整理和建設用地復墾要堅持“依法辦事、規劃先行、適度推進、集約利用”的原則。一是調查摸底、合理包裝項目。進一步開展建設用地復墾和土地開發的資源分布情況調查摸底，在摸清土地開發、建設用地復墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進入項目地形測量設計階段，并根據實際合理包裝項目。二是責任明確、密切配合?？h政府可以將今年土地開發、建設用地復墾任務分解落實到各鄉鎮，明確鄉鎮職責，將任務列入年度工作目標內容，與崗位責任制考核掛鉤，促使鄉鎮主動抓好任務的落實，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要沉到項目上，沉到工作點上去。國土、發改、財政、農業、林業等職能部門要積極主動地做好服務、指導和管理工作。三是規范運作、嚴把質量標準。要嚴格依據省國土資源廳相關規范和要求，進一步加強對土地開發、建設用地復墾項目的立項管理、實施管理、驗收管理和監督領導，推進規范運作。加強監管，切實提高開發、復墾土地質量。

3、強化協作，切實加強土地利用管理

全力以赴抓好轉而未供土地的供應。對未供土地，要協調有關部門和鄉鎮認真研究，采取有力措施，加快土地供應，力爭達到省政府規定的供地率要求。一是盤活存量建設用地。開展閑置存量建設用地調查摸底工作，重點加強閑置用地、轉而未供土地的清理力度?？赏ㄟ^征收土地閑置費或無償回收使用權等方式降低土地閑置率。探索建立項目用地退出機制，對尚未達到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產業投資強度，設法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力?；谖铱h現狀，在保證土地供需平衡的基礎上，可適當放慢部分區塊的征遷進度，特別是減少經營性商業用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區塊的征遷工作。二是規范工業用地市場化配置。工業園區要及早制定工業用地各地塊分階段出讓計劃，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件，實行“凈地”出讓，確保工業用地招拍掛制度的有效落實。國土、建設、發改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項準備，規范工業用地的市場供應。三是切實提高土地利用率。鼓勵工廠生產企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高容積率。對符合規劃、不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關部門不再增收土地價款，并減免城市建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。有關部門要嚴格把關，提高投資強度和投入產出率，切實提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業園區和有關鄉鎮要制訂科學合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務，爭取盡快供應土地。

4、加大力度，切實強化建設用地批后監管

一是明確監管職責。在建設用地批后監管上，由于項目建設周期長，要定期對項目地塊開發建設情況進行督查，單靠國土部門一家去抓落實，難度較大，也會造成部門職責越位、錯位。為此，發改、經貿、建設等相關部門，要密切協作、明確職責、齊抓共管，共同完成建設用地項目監督管理的任務。二是強化考核力度。要量化、細化項目主管部門建設用地項目開工率、竣工率、投入產出率，將建設用地批后監管納入有關部門和鄉鎮的年度崗位目標考核內容，真正將項目監督管理工作落到實處。經貿、財政、科技等部門在兌現獎勵、補助政策時，要從大局出發，拋開“面子關系”，嚴格執行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實施細則）。三是加大處理力度。要加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產，未達到相應投資密度、經濟密度、稅收密度的企業，堅決按《要約合同》規定執行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關規范性文件，要求有關部門敢于動真，嚴肅處置，依法管理，促進項目用地如期開工建設和盡快投產。

5、嚴肅法紀，切實提升土地執法監察水平

目前，我縣的土地違法違規現象得到初步控制，但兩違行為時有發生，今后國土執法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉鎮和國土、建設等部門要加強巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發現率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發違法違規用地行為。二是抓打擊處理。繼續堅持“露頭就打、發現就拆”的高壓態勢。建設、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛星遙感監測技術，加強土地監管。三是抓部門聯合。一方面要明確職責，既要各司其職，也要協作配合，各部門要嚴格按照縣長辦公會議既定的職責分工，做好“分內事”。另一方面要加強聯合執法。國土、建設、紀檢監察和司法機關要建立聯席會議和聯合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創新思路，切實解決土地后續利用問題

土地開發和建設用地復墾要與城市建設、農業生產、工業發展有機結合起來，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標準。一方面要堅持產業規劃與土地開發同步推進。在做好土地開發項目規劃、包裝時，有關部門特別是鄉鎮要根據開發區塊的立體條件、氣候環境、水土因素，因地制宜編制產業規劃，宜種則種、宜養則養，做到邊開發、邊生產、邊增收。如，朱村鄉在產業定位上確立了“以茶興鄉、以茶富農”的宗旨，大力發展茶葉產業。形成了土地開發擴大茶葉種植面積，茶葉種植促進土地開發項目推進的良性循環格局。另一方面要將扶持政策與后續利用有效結合起來。當前的政策往往傾向于鼓勵從事土地開發工作，而忽略了對開發后續利用的引導與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺土地開發后續利用扶持政策提上議事日程，重點扶持土地開發后續利用。農業、林業、科技部門要積極探索、創新思路，認真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經濟作物，鼓勵農民從事農業生產，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。

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土地開發管理對于我國經濟發展和經濟建設有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯系。土地測繪在土地開發管理過程中是一項重要技術。可以為測繪技術提供依據，可以保障測繪質量。開展測繪工作時，需要針對當下土地使用情況，應該根據土地大小和位置進行確定。在滿足土地開發需求管理基礎上，還能夠保障我國經濟建設。隨著技術投入使用，使得開發管理變得更有意義，可有效滿足土地開發管理與經濟建設的需要。測繪工程做為一門快速發展的科學技術沒在土地管理中得到了較為廣泛的應用，從土地詳查到城鎮地籍調查及耕地動態監測，獲得精確測繪結果

1 測繪在土地開發管理中的作用

1.1 提供可靠依據

環境、資源、統計、公共設施以及經濟狀況這些數據收集和獲得對土地規劃管理有重要作用，這些數據的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術，這樣可以獲得更加準確的數據，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結果都是由很多數據組成，因此，在進行測繪之前需要建立起數據庫，這樣可以更進一步的提高數據使用有效性。而且在工作開展時，可以根據一定的人口、地形進行集中處理。

1.2 節約投資

土地資源在進行綜合開發使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實際工作過程中，應該做好資金的分配問題，從節約的角度研究問題，做好預算工作，一般預算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學的制定出實施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應該將詳細的土地狀況呈現出來，當信息反映出了實際問題，更好的保障測繪結果。在進行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設計優化問題，影響到優化步驟。

1.3 規范工程行為

在進行土地開發管理過程中，會出現諸多的施工驗收標準問題。但是這些標準執行，需要遵循一定的條件。因此，在進行工作開展時，需要做好科學、合理的工程設計工作，需要做好科學、合理的工程設計。這些工作得以實現，需要獲得測繪數據支撐，而且在使用過程中保障數據全面性。另外，在工程實施過程中，需要根據相關的設計流程開展。

2 土地測繪在土地開發管理中的應用

2.1 土地測繪在農村集體土地開發管理中的應用

農村進行集體土地開發和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實際進行開展工作時，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關的法律效應還有相關的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進行科學的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進一步協商，使得測量得出數據更具法律責任，還需要在該文件上進行簽字。解決土地變更問題?，F在土地是稀有資源，土地的使用關乎每個人的利益。隨著不動產不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現歸屬權問題。這些問題的解決都需要獲得準確的信息進行反饋，這樣可以獲得精準的土地資料信息。應用土地測繪正射影像技術可以輕松的應對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學權屬劃分，精確的勘測和劃定出準確位置，該技術被廣泛使用于農村集體土地開發管理中。另外，土地測繪在土地開發中，相關的部門也會使用星影像技術以及數字正射影像技術，該技術可以更好的對違法土地進行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時發現違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監督部門進行非法土地處理提供了依據。

2.2 土地測繪技術在土地資源檢測與調查中的應用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區為權屬單位的開發工作，因此在農村土地管理時，一般都會使用到測繪技術，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應的數據。當前土地測繪技術不斷發展，融入了遙感技術，大量的高分辨率技術出現，而且發展非常快。在進行資源調查和管理時，起到重要作用，尤其是進行土地篩查、土地資源現狀調查、還有土地動態綜合監測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術發揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規劃審批中的應用

土地測繪工作，可以給規劃審批提供充足依據，可以給土地規劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡巹潏D進行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進行土地綜合開發使用。眾所周知，科學的規范方案，可以更好的開發土地，保障土地開發合理性和科學性，也是判斷規劃工作質量的關鍵。因此，可以看出土地測繪技術在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮土地擴建情況，可以更好的把握擴建規模，從而明確該地區土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學的規劃方案，實現土地綜合利用，保障環境可持續發展。同時，土地測繪在土地開發管理及信息系統建立中的應用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術在地理信息系統中的使用，一開始起到的作用是進行土地管理，土地資料庫數據更新以及地籍管理等等，隨著技術不斷發展，當下這些基本的土地管理工作得以順利進行，而且還可以為今后的土地規劃提供依據。技術發展給土地開發管理提供了數據支撐，當前土地測繪使用了全球定位系統，該系統對土地采集工作可以提供精準的依據，可以提供可靠的信息，對監督管理能夠提供依據。而且，在執行土地管理時，一般系統比較側重的是土地調查，土地登記還有評價，這些可以為地籍管理提供可靠依據，可以獲得數據支撐。地籍管理信息系統被建立起來之后，可以更加廣泛的應用于地籍管理系統和信息管理系統中，為系統數據更新提供依據。而且隨著社會不斷發展，這些系統發揮出的作用越來越大，更為社會發展提供依據。大量的系統可以為地籍管理實現一體化建設進程提供依據，在城鄉土地綜合使用上可以發揮出積極作用，更好的為城鄉土地管理和建設做出貢獻。

3 結束語

總而言之，隨著經濟不斷發展，土地供求矛 盾越來越復雜。矛盾日益加劇。這對土地開發管理而言，有了新的要求。在技術不斷更新發展的當下，應該不斷使用新技術，新技術可以為土地測繪信息收集提供保障，在進行土地開發管理中起到重要作用。這就要求相關的測繪人員，在開展工作時，需要根據測繪標準進行，科學的測繪。

參考文獻

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[關鍵詞]新古典經濟增長模型；土地；可持續利用；用途規制

[中圖分類號]F301.24 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）11-0045-07

土地的特性是土地自然屬性的反映，是土地所固有的本質特征，由其本身的物理、化學和生物性能所決定的，這些特性主要包括：構成的整體性、存在的恒久性、面積的有限性、位置的固定性、性能的差異性和利用的可更新性[1]。這些特性要求我們要積極保護土地，合理利用土地。

一、土地約束下的新古典經濟增長模型

1. 不存在土地約束的新古典經濟增長模型

單純考慮資本和有效勞動的新古典經濟增長函數為

Y（t）=F（k（t），A（t）L（t）） （1）

將（1）式用CD函數表示為：

F（K，AL）=K？琢（AL）1-？琢，0

在生產函數（2）式中■（t）=nL（t），■（t）=gA（t），即L（t）=L（0）ent，A（t）=A（0）egt。勞動（L）的增長率為n，知識的有效性（A）的增長率為g。

產出在消費和投資之間進行分配，投資的產出份額s是外生不變的，資本以？啄的速率折舊，所以有：

■（t）=sY（t）-？啄K（t） （3）

在上述模型表述中是不考慮土地因素的，現在我們對標準的新古典增長模型進行擴展，加入土地因素，CD生產函數就變為：

Y（t）=K（t）？琢T（t）β[A（t）L（t）]1-？琢-β （4）

？琢>0，？茁>0，？琢+？茁

（4）式中，T表示土地數量。資本、土地和勞動的有效性的動態學與前面一樣：

■（t）=sY（t）-？啄K（t），■（t）=nL（t），■（t）=gA（t）。

新的假設與土地有關，由于我們現在考察的是不存在土地約束的經濟增長模型。所以有：

■（t）=n （5）

（5）式的含義是土地的增長與人口的增長保持一致，每名工人平均的土地數量保持不變，即不存在土地約束。

對生產函數（4）式兩邊求取對數得：

lnY（t）=？琢lnK（t）+？茁lnT（t）+（1-？琢-？茁）[lnA（t）+lnL（t）]

（6）

由于某一變量對時間的導數為該變量的增長率，所以我們對（6）式求關于時間的導數得：

gY（t）=？琢gK（t）+？茁gT（t）+（1-？琢-？茁）[gA（t）+gL（t）] （7）

由于L、A和T的增長率分別為：n、g和n，所以（7）式可以寫為：

gY（t）=？琢gK（t）+？茁n+（1-？琢-？茁）（g+n） （8）

由于在平衡增長路徑上，gY與gK一定相等，所以有：

■■■■=■ （9）

■■■■表示不存在土地約束的平衡增長路徑上Y的增長率。

（9）式意味著，在不存在土地約束條件下的平衡增長路徑上每名工人平均產出增長率為：

■■■=■■■■-■■■■

=■-n

=■ （10）

2. 存在土地約束的新古典經濟增長模型

為了考察土地約束對經濟增長的影響，我們要考察一個與前面所考慮的類似的經濟。但這里由于考察了土地約束因素，即從全社會的角度而言，土地的供給是固定不變的，在長期中用于生產的土地數量不會增長，因此我們假設■（t）=0。

gY（t）=？琢gK（t）+？茁gT（t）+（1-？琢-？茁）[gA（t）+gL（t）]

=？琢gK（t）+（（1-？琢-？茁）（g+n） （11）

在平衡增長路徑上，gY與gK一定相等，把gY=gK代入（11）式并求解gY，可得：

■g■■=■ （12）

■g■■表示存在土地約束的平衡增長路徑上Y的增長率。

（12）式意味著，在土地約束下的平衡增長路徑上每名工人平均產出的增長率為：

g■■=g■■+g■■

=■-n

=■ （13）

土地約束的“增長阻力”（Growth drag）等于不存在土地約束的增長與存在土地約束的增長二者之間的差額，用（10）式減去（13）式得：

Growth drag =■■■-g■■

=■ - ■

=■ （14）

（14）式表示從經濟長期平衡增長的角度而言土地約束對經濟增長的阻力為■。土地資源的存量是固定的，盡管技術進步能夠在某種程度上超越土地的限制，但土地對經濟的約束仍然存在。盡管土地出讓可以換取短期的經濟增長，但是從長期角度而言是違背經濟可持續發展原則的。

二、土地用途規制與土地資源可持續利用的內在邏輯

土地對經濟的約束要求在經濟發展中必須采取有效措施保證土地資源的合理開發和持續利用。土地用途規制制度作為最嚴格的土地管理制度，是政府為保證全社會整體利益和長遠利益，保證土地資源可持續利用而采取的公共干預措施，其實施便順理成章。土地用途規制是指國家為保證土地資源的合理利用和經濟、社會與環境的協調，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地所采取的制度安排。從經濟學的角度看，土地用途規制是政府為糾正土地資源領域所產出的“市場失靈”的必然選擇。二戰之后，隨著經濟的快速發展，環境惡化和農地流失問題日趨嚴重，土地用途規制提上日程。美國把土地用途規制稱為“土地使用區分規制”，英國稱為“土地規劃許可制”，法國和韓國等國稱為“建設開發許可制”。雖然各國關于土地用途規制使用的名稱各異，但其目標都是要通過土地用途規制，引導土地資源合理開發利用，促進經濟、社會和環境的協調持續發展。[2]我國新《土地管理法》明確提出我國土地用途規制制度的目的是以資源供給引導需求，對農地轉化為非農用地實行嚴格管制，實現耕地總量動態平衡，優化土地資源配置，提高土地利用效率。由此可見，我國土地用途規制的根本目的是保護農用地，特別是耕地的數量，嚴格控制各類非農建設用地規模。土地用途規制是由我國人多地少、人地矛盾突出，建設用地大量侵占農用地，耕地面積減少的基本情況決定的，其終極目標是促進土地資源的可持續利用。

土地用途規制與土地資源可持續利用進而社會經濟可持續發展存在內在邏輯關系。首先，土地用途規制是合理利用土地資源的手段。合理利用土地資源，不僅需要經濟利益的驅動，政策法規的強制，土地所有者和使用者的自覺，更需要土地利用制度的促進。[3]土地資源作為稀缺的資源，其合理配置應從兩個角度考慮：其一是從土地使用者的角度考慮；其二是從社會整體的角度考慮。土地使用者的目標是實現其私人收益最大化，社會的目標是實現全社會土地利用整體利益最大化。土地用途規制就是要解決各種競爭性用途之間合理分配土地資源并提高土地利用效率的問題，它既要考慮每一個土地使用者的切身利益，也要考慮社會整體利益，從二者的結合上實現土地資源合理利用。[2]其次，土地用途規制是保證耕地總量動態平衡，確保糧食安全的手段。耕地是糧食生產的重要物質基礎，是最基本的生產資料和生活保障。嚴格保護耕地對于確保國家糧食安全，維護社會穩定具有重要作用。近年來，我國物價指數持續上漲，通貨膨脹成為宏觀調整的重要內容，而通貨膨脹的核心因素是食品類價格的上漲。因此，確?！案丶t線”，保證糧食供給顯得尤為重要。改革開放以來，伴隨著我國經濟的快速發展，對土地需求急劇增加，特別是隨著工業化和城市化進程的不斷加快，使耕地資源的數量不斷下降。土地用途規制就是要是保護農用地，特別是耕地的數量，嚴格控制各類非農建設用地規模，確保“耕地紅線”，保證糧食安全。再次，土地用途規制是保護生態環境的手段。土地不僅以其自然資源特性為人類服務，還以其獨特的生態環境調節功能為人類的生存和發展做出貢獻。土地用途規制基于土地的發展權屬于國家的法理，通過控制土地利用總體規劃，劃分土地用途區，確定土地使用限制條件，制定違反土地用途管制處罰措施，使生態環境保護獲得制度保障。[3]同時，土地資源在利用過程中不僅會影響自身的利益和生態環境，而且也會影響到臨近的土地和生態環境，即土地資源在利用中會產生外部性。土地用途規制根據土地資源的自然特性、經濟和社會條件，合理劃分土地用途，最大限度地限制土地使用中的負外部性，達到改善和保護環境的目的。

三、土地用途規制的現實困境

1. 地方政府經濟利益的驅動

中央政府和地方政府之間的關系實質上是一種委托關系，在我國中央政府和地方政府之間的利益存在一致性，但也有矛盾的一面。這種矛盾最典型的表現就是中央政府和地方政府追求的經濟增長目標存在不一致性。中央政府追求的經濟增長目標是整個宏觀經濟的長期平衡增長，既要關注經濟增長的速度，同時也要關注經濟增長的質量，既要關注短期經濟增長，同時也要關注長期經濟增長。而地方政府往往追求的是地方政府官員任期內的經濟增長速度，相比而言它更加關注短期經濟增長。所以地方經濟快速增長并不總是有利于全國經濟增長。

具體到土地非農化方面，地方政府和中央政府在土地非農化規模方面可能就存在不一致性。地方政府為了促進當地經濟快速增長，實現任期政績最大化，往往會加速土地非農化進程，而中央政府雖然在土地非農化進程中可以獲得一定收益，但是也要關注土地資源的可持續利用。或者說地方政府和中央政府在土地非農化進程中付出的成本和得到的收益是不一致的。地方政府在土地非農化中只關注其付出的經濟成本，而中央政府不僅要考慮經濟成本，也要考慮社會成本和生態成本。其結果往往是地方政府所希望的土地非農化規模超出了中央政府所希望的規模[4]（如圖1）。圖1中，MC土地非農化中的邊際成本曲線，MR1和MR2分別表示中央政府土地非農化中的邊際成本和邊際收益曲線。根據MC=MR的均衡條件，地方政府要求的土地非農化的數量為T1，而中央政府要求的土地非農化的數量為T2。地方政府為自身利益最大化要求土地非農化的數量高于中央政府從長期角度考慮所要求的土地非農化的數量。

新古典經濟增長模型的另外一個擴展就是要考慮環境對經濟增長的約束作用。事實上，農業用地不僅具有生產價值，而且具有環境價值（生態保養，涵養水源等）。地方政府在對農地征收過程中，往往只考慮農地生產價值并對其進行補償，而很少考慮農地的環境價值，結果導致農地資源過度非農化（如圖2）。圖2中，MNB0是非農部門邊際凈利益曲線，MNB1為不考慮環境價值的農業邊際凈利益曲線，MNB2為考慮環境價值的農業邊際凈利益曲線。MNB0交MNB1于E1點，交MNB2于E2點，說明考慮農地環境價值的情形下農地非農化數量較不考慮農地環境價值的數量小。但地方政府為短期經濟利益往往忽視農地的環境價值，造成農地過度非農化現象嚴重。

事實上，地方政府的確從土地出讓中獲得了巨大的經濟利益，當前土地非農化對地方政府的財政收入，尤其是對預算外收入貢獻極大，因此，土地收益也被稱為“第二財政”（見表1）。[4]

地方受土地出讓巨大經濟利益的驅動，使得農地非農化嚴重，為政府土地用途規制造成了巨大困難。

2. 農地產權制度的缺陷

產權制度是制度集合中最重要和最基本的制度。盡管學界關于產權的定義很多，但基本形成的共識認為產權不是指人與物之間的關系，而是由物的存在及關于它們的使用所引起的人與人之間相互認可的行為關系。[6]可以形成有效激勵的產權結構具有完整性、排他性、明晰性、可分割性和可轉讓性以及穩定性和連續性等特征。農地產權是有關農地這種財產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權等一切權利的總和，農地產權制度的合理與否是決定農地是否得到很好保護的關鍵。[7]經過多年的改革實踐和探索總結，目前我國農地產權的基本內容是農村土地集體所有，家庭承包經營的基本制度框架，即土地的所有權和使用權分離，所有權歸集體，農民擁有使用權?，F行農地產權制度的缺陷主要表現在：農地產權主體模糊。現行集體產權的最大缺陷就是集體土地缺乏人格化的產權主體，產權主體具有模糊性特征。模糊的農地產權集體所有架構導致了作為農民集體組成部分的農民個人事實上被割斷了與土地所有權的內在聯系，不能完全履行土地所有權。同時農民集體所有不具備法律人格，造成了司法意義上的農村土地集體所有權虛置，使得集體土地的法律保護難以實施。[7]農地產權穩定性差?，F行農地產權制度穩定性差主要表現在土地國家征占導致農地產權不穩定、土地集體支配導致農地產權不穩定、集體產權固有屬性和產權制度安排導致農地產權不穩定、土地要素相對價格及功能變化導致農地產權不穩定。[8]農地產權的不穩定性導致農民對土地長期預期不足，土地經營行為短期化，耕地資源浪費嚴重。[9]農地產權排他性弱。排他性是現代產權制度的基礎和最本質、決定性的特征，它內含于權利束的各個組成部分。排他性是激勵人們把外部行為內部化，有效防止使用者短期化行為，發揮產權在資源優化配置中作用的前提條件。[9]現行農地產權主體的模糊性造成了農地產權的排他性較弱，距離產權充分發揮作用所要求的排他性還有很大差距。我國農地產權的內在缺陷是農民土地產權意識淡薄，不合理占用大量耕地資源的現象時有發生。

3. 土地征收制度的不健全

土地征用是指國家出于公共利益的需要，強制性征用土地并依法給予補償的制度。[10]任何國家，為了發展社會公共事業，都有土地征收的相關法律制度。我國《土地管理法》第2條第4款規定，國家為“公共利益”的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收。但何謂是“公共利益”，相關法律均沒有明確其具體的內涵，因此，在征地過程中“公共利益”被擴大化的現象明顯，不僅表現在面積上的擴大，還表現在用途上的擴大。“公共利益”擴大化直接導致土地征用權的濫用，土地特別是耕地資源流失嚴重；另外我國征地中的征地補償標準偏低，特別是對農地征收的補償標準偏低，這在一定程度上刺激了征地權力的濫用和征地數量的擴大（見表2）。

目前我國征用耕地的補償費用包括土地補償費用、安置補助費用以及附著物和青苗的補償費用，而大多數國家是以市場價格為補償標準。特別是當農地被征收改變用途，變為商業用地，這種偏低補償費用和土地價格之間就形成了巨大差額，而這種巨大的差額就會進一步刺激征地行為的發生。

4. 政府官員權力尋租的干擾

政府權力對市場交易活動的介入是尋租存在的前提。市場缺陷的存在，為政府干預經濟提供了前提，而政府權力介入經濟卻為權力尋租創造了條件。權力尋租的出現，導致社會上出現一個特殊的“權力交易市場”，這個市場交易的雙方是設租者和尋租者，交易的商品是權力。政府的權力尋租活動是對稀缺資源的極大破壞，其結果會導致原本稀缺的資源的浪費。[9]在我國，國家是土地資源的供給者，政府有權力征地以滿足公共利益之需要，但是目前對公共利益沒有明確的界定，而且公共利益也是由政府界定的，因此政府在征地過程中就可能出現政府官員權利尋租，滿足個人私利的傾向。特別是在我國農地非農化過程中存在巨大租金，這種租金一方面來源于不同供地方式所造成的不同供地價格①之間的差額；另一方面來源于不同用途土地價格之間的差額。不同用途主要是指工業用途與商業用途，公益性用地與經營性用地。巨大的內地非農化租金吸引大量的投機者進行尋租，千方百計地想以工業用途或公益性用途為名獲得商業用地或經營性用地，或者以劃撥、協議方式獲得土地。而有些政府官員為了個人私利最大化，從土地出讓中獲取私利，便與投機者合謀，任意行使土地征用權，擅自改變土地使用用途，以協議或劃撥方式出讓土地，導致稀缺土地資源的低效使用和浪費。[12]

四、土地用途規制的思路

1. 按照主體功能區劃合理開發利用不同區域的土地資源

2011年6月初，《全國主體功能區規劃》正式。該規劃根據不同區域的資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，統籌謀劃各區域未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化發展格局，將國土空間具體劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。該規劃對于優化國土資源整體功能，強化政府國土開發空間規制功能具有重要意義。政府在對土地用途進行規制時，應結合區域內的實際情況，采用有針對性的政策措施。具體而言：對于優先開發區域，應進一步提高土地的集約化利用水平，用產業用地的高標準調整產業結構，實行城市建設用地與農村用地的“動態總量平衡政策”，大力優化區域內生態用地的結構和空間配置；對于重點開發區，要適當增加建設用地規模，優先保障關系國家發展大局的重大項目建設用地，要采取措施提高土地使用效率，要通過優化配置增加土地生態服務功能和環境承載力；對于限制開發區，要通過嚴格的土地供給政策，控制各類開發用地，特別是產業用地，要從土地生態服務功能的角度建立可行的生態補償機制，要采取流域和區域綜合治理措施，使其整體生態功能得以恢復；對于禁止開發區要實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。

2. 改革土地收益分配制度

各類建設占用大量土地，尤其是占用大量耕地，從機制上講主要是受地方政府局部利益、短期利益驅使，其結果導致土地資源可持續利用的能力下降。因此土地用途規制的一項重要保證就是改革土地收益分配制度，健全土地管理機制。具體思路是利用農地進行非農建設的土地收益全部上繳中央，原則上用于耕地的開發和農村社保制度的完善，實行占用耕地與耕地開發、復墾掛鉤機制，把開發耕地資金作為建設用地成本列入建設項目總投資，把耕地復墾資金列入生產成本或建設項目總投資；對利用原有建設用地的土地收益，全部留給地方，用于城市基礎設施建設、土地開發和中低產田改造。通過以上地收益分配方法的改革，不僅可以有效遏制地方政府將農地轉為非農用地的強烈動機，而且可以控制城鎮用地規模，同時對建設用地單位也有了較強的限制。

3. 完善土地征用制度

首先要嚴格界定和謹慎行使政府的征地權力。征地權是國家的強制性行使公權，只能服務于公共利益的需要，這是社會公正的要求。若行使公權服務于追逐私利的需求，必然會導致對私人權力的侵害。國家的征地權應嚴格限制在公共利益的需要上，國家可以對重要公共利益用列舉法界定。其次要規范土地征收和征用的操作規程。任何政府機構或組織為“公共目的”征用集體所有的土地，必須按照征用法定審批程序進行，必須得到有關政府部門的批準并獲得土地征用許可證。要保證被征地人的知情權和參與權，聽取被征地的農村集體組織和農民的訴求，使征地工作處于公眾的監督之下，防止盲目征地。再次要完善土地征用的利益補償機制。世界各國，土地征用補償的標準都不盡一致，有的國家是按市場價格補償，有的國家是按裁定價格補償，有的國家則是按法定價格補償。我國《土地管理法》對土地征用補償費的規定是：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。而征用耕地的補償包括土地補償、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。相對其它國家而言，我國耕地補償標準較低。事實上，我國土地補償項目應在不完全補償原則的基礎上有所增加，使補償范圍擴大到土地補償、青苗及建筑物（構筑物）補償、相鄰土地補償和基礎設施投入補償等項目。

五、結 語

資源的稀缺性是人類社會永恒的話題，實現稀缺資源的優化配置，盡量減少稀缺資源對人類經濟持續發展的約束也是人類永恒的主題。作為人類生存和發展最基礎的土地資源，其使用方向和配置效率一直是社會的焦點問題。當前我國土地資源的粗放浪費使用，特別是農地非農化趨勢明顯，如何對土地用途進行規制，促進土地資源集約節約使用，保證我國耕地紅線（18億畝），在當前尤為重要和緊迫。而關于土地用途規制的實際效果既有技術層面的因素也有體制機制方面的原因，其規制措施也在不斷完善中。土地用途規制必須通過各種渠道、各方力量，使其貫徹落實于與土地開發利用的各個環節，才能實現土地用途規制的真正目標。

[注 釋]

①當前我國土地一級市場上的土地供應方式主要有行政劃撥方式、協議方式、招標方式和拍賣方式，由此形成了土地供應點的劃撥價格、協議價格、招標價格和拍賣價格。

[參考文獻]

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Regulation of Land Resources Use

under the Perspective of Sustainable Development

——A Thinking of Land Constraints Model of Neoclassical Economy

Zhang Jianbin， Liu Qinghua

（Inner Mongolia University of Financial and Economics，Huhehaote 010051，China）

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關鍵詞：圖書館 地方文獻

搜集與整理這些地方文獻是一項復雜的系統工作豐富多彩的地方文獻，是中華民族文化的重要組成。幾千年來，生活在不同地域的各族人民用勤勞和智慧創造了各自的物質和文化財富。一代代傳承下來的獨特的地方文獻，蘊藏著十分厚重和與眾不同的文獻價值。

開發地方文獻信息資源，整理、研究地方文獻，將其準確、系統的提供給用戶，即是對中華民族優秀文化遺產的繼承與發展，又是為所在圖書館特色館藏建設和地區文化研究及地方經濟協調發展提供信息資源，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、地方文獻收藏存在的問題

當代圖書館在收藏與利用地方文獻領域，還存在著諸多不容忽視的問題。如對地方文獻的搜集、整理的重要性認識不足，或單純的認為是地方館的工作，或者將此看作是館內某一業務部室的事，缺乏宏觀指導和總體規劃。由此，便產生了投入不足、經費短缺，影響了地方文獻的總量入藏；由于采集渠道不暢，又導致了入藏的種類不全，不僅副本少，而且該入藏的也沒有及時采集來，不能滿足讀者的需要。有的圖書館地方文獻工作存在“四無”現象，即收集無目標、工作無機構、辦事無專人、館內無專藏。另外由于具有綜合文化知識基礎的專業人員少，對地方文獻信息的二次加工效率不高，更有的館根本沒有展開這項工作。這就嚴重制約了地方文獻信息服務的水平和質量，導致了信息服務工作的被動，服務功能發育不全，無法形成一定規模的服務體系。[1]這些問題導致了社會、讀者對圖書館開發地方文獻資源的能力缺乏信任。

二、地方文獻的收集原則

1、持久性原則

地方文獻的采集和收集需要鍥而不舍的努力，保證文獻的延續性、繼承性和系統性。不少圖書館能擁有豐富的地方文獻館藏，與幾代圖書館人堅持不懈的努力分不開的。圖書館對于地方文獻工作強調持久性原則，解決機構設置和專人管理問題，從人員的配置到經費的投入，從文獻的采集到讀者的使用等各個環節上都要始終如一，長久堅持，代代相傳，使館藏地方文獻形成規模、系統。

2、重點性原則

地方文獻歷史悠久，內容廣泛，載體多樣。主要有地方史志、家譜族譜、名人著述、報刊典籍等，從中確定收藏重點很重要。必須根據本地區具體情況因地制宜，把握特色。切忌巨細無遺，面面俱到，造成泛而不專，濫而不精。若條件許可，在全面收藏的基礎上突出重點，是最好不過。[2]

3、主動性原則

地方文獻收集工作有相當的難度，僅靠采購、社會捐贈等遠遠不夠，必須深入基層，主動訪求。不少公共館、高校館利用各種社會關系，主動地與當地有關部門、單位和知名人士，廣泛聯系，密切接觸，爭取他們的理解和支持。為收集文獻而付出的資金和辛勞給予適當估價，支付一定的成本，對那些無償征集的善本等地方文獻，則及時給捐贈者頒發收集證書或給予物質和精神獎勵。

4、價值性原則

應以其歷史價值與學術價值來決定地方文獻的取舍。地方文獻無論是文字的、還是實物的，均傳承著不同區域的文化脈絡。不同地域的文獻史料記錄著各個區域的歷史、人文、地理、民俗、掌故……豐富、厚重，又差異巨大。正是這種差異的存在，文獻的價值才得以體現，也因此具有吸引開發者的魅力。[3]

三、促進地方文獻的開發利用

1、轉變認識與提升水平相互促進

有人將地方文獻的作用歸納為“存史、資政、勵志、造?！?，是非常準確的中央強調發展區域經濟和打造地方文化品牌，為地方文獻工作帶來了無限活力與生機，也將提高地方文獻整體在圖書館內部的地位。轉變認識，提高開發利用館藏地方文獻資源的水平，是一項關乎圖書館發展的重要工作。

2、集中采購與主動訪購同時并舉

館藏地方文獻建設應采用集中采購與主動訪購并舉的辦法?？筛鶕氯A書店匯集的各出版社訂單查詢決定，也可參加全國性、地區性的書市現場采集，還可根據集中一段時間到相關地市縣或鄉、鎮、村采集那些非正式出版的包括印刷的、手寫的書刊、文獻匯編資料。

特別值得注意的是，一些社會文化發達或少數民族地區，活躍著一批扎根民間、潛心鉆研地方文化藝術的專業人士，他們長年致力于搜集整理本民族、本地區的地方文獻，掌握著不少民族、地方文獻精品，甚至形成了小規模的家庭藏書室，可有目的地進行訪購。

3、重視收集與整理

地方文獻收集、整理是一項基礎性工作，需要建立完整的工作流程。一是要有制度保障，機構、人員、經費能保證到位；二是要爭取地方政府和主管部門支持，通過行政途徑建立地方文獻呈繳制度；三是主動出擊，多方防求。

4、尋覓史籍與采擷今文雙管齊下

圖書館在地方文獻工作中要注意防止重古輕今。有些館在地方文獻搜集中把主要精力放在歷史文獻，而忽視了當代大量地方文獻。我們應該盡力搜集搶救幾近湮滅的地方歷史文獻，也要注意不讓當代生產的地方文獻再蹈覆轍。

5、人員培養與網絡開發齊頭并進

圖書館的地方文獻工作需要科學管理，應抓住人員管理這個核心。要以人為本，培養一支有知識、能吃苦、肯鉆研的骨干隊伍。誠如駱偉先生所言，圖書館從事地方文獻工作者，應熟悉該地區的歷史和現狀、掌握著名人物和著述，了解重大事件和掌故，具備漢語言文學、計算機技術和懂得人際交流以及必要的專業知識等等。因此，加強對人員的科學管理，努力提高其素質，優化館員知識結構，是至關重要的。其次，科學管理可以引入信息論、系統論、控制論以及耗散結構論等方法論原理，這都有助于從整體上提高管理的水平。

隨著計算機互聯網的不斷發展和普及，圖書館必須建立自己的特色數據庫。加強館際聯系，建立文獻采集協作網絡。進而實現聯合編目，共建聯合書目數據庫，實現書目數據資源共享。逐漸形成資源的優化配置與良性循環，在此基礎上，建立起網上地方文獻檢索系統，方便所有用戶利用各圖書館的資源，通過網絡服務最大限度地發揮館藏地方文獻的價值。

參考文獻：

[1]傅宏.關于地方文獻信息服務工作的若干思考[J].中國圖書館學報，2000（6）：80—82

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我國土地資源現狀不容樂觀，土地資源供需矛盾尖銳，形勢嚴峻。本文從我國土地資源的基本情況、存在問題，以及可持續發展和安全利用角度作些探討。總體上看，我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據國土資源部公布的數據，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達12244．43萬公頃、23504．7萬公頃和26270．68萬公頃，分列世界第四位、第五位和第二位，但人均分別約為當前世界平均水平的38％、31％和35％。以耕地為例，我國一直以不到世界10％的耕地養活世界22％的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。隨著人口不斷增加，我國人均耕地面積迅速下降，極大地加劇了糧食安全問題。以人均年需400公斤計算（含其他用糧），必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產，而2004年全國耕地才1．22億公頃。

工業經迅猛發展導致工業用地規模不斷擴張，尤其是重型工業的加快發展進一步增大對土地資源消耗。城市化進程的快速推進繼續挑戰耕地資源保護。由于未來十幾年我國城鎮人口將凈增約3億，大量人口向城鎮轉移必將直接帶動城鎮住宅用地和各類公共基礎設施用地需求迅猛增加，生態建設對既定耕地和基本農田保持構成強烈沖擊。根據測算，以2000年為基期，我國土地整理、復墾和開發補充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態效益和經濟效益雙重束縛下，后備資源一定程度上能對當前高強度的耕地消耗起到緩沖，但無法從根本上抵消耕地持續銳減態勢。而土地利用浪費嚴重加劇了資源“瓶頸”效應。我國土地資源供給將面臨著所未有的挑戰。

一、我國土地資源的基本情況和主要特點

我國國土資源遼闊，但是作為人口大國，土地資源的極度稀缺是需要深刻認識的基本國情。

1.人均土地小國

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積0．777公頃(11．65畝)，相當于世界平均水平的三分之一。截至2005午10月31日，我國耕地面積為18．31億畝，比上年度凈減少542．4萬畝，全國人均耕地由上年的1．41畝降為1．4畝，不足世界人均數的40％。

2.未開發利用土地資源十分有限

根據土地利用變更調查結果，2005年，全國耕地12208．27萬公頃(18．31億畝)；園地1154．90萬公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬公頃(39．32億畝)其他農用地2553．09萬公頃(3．83億畝)；居民點及獨立工礦用地2601．51萬公頃(3．90億畝)；交通運輸用地230．85萬公頃(0．35億畝)；水利設施用地359.87萬公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。值得關注的是，未開發的土地資源相當有限，僅占全部土地的25％。在十分有限的未開發土地中，相當蘭部分屬于荒漠化等不可開發的土地，后備土地資源嚴重不足。據估計，目前可開發為耕地的土地面積僅約667萬公頃(1億畝)。

3.最寶貴的耕地資源極為稀缺

在全部國土中，耕地只占14％，且總體質量不高。在超過18億畝耕地上，坡度低于8度的平耕地只有9億畝，有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占40％，中低產田占耕地面積的79％。更令人擔憂的是，1996到2005年，我國耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6．6％。到2004年底，全國城鎮共有閑置土地、空閑地和批而未供地共計393．61萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7．8％。我國人均耕地面積僅1．4畝，不到世界平均水平的40％，約相當于美國的1／8、印度的1／2。

4.水土流失和荒漠化日趨嚴重

據1999年遙感普查，我國水土流失面積達355．56萬平方公里，占國土面積的37．42％。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，表層土流失量達50億噸以上，損失的氮、磷、鉀養分相當于4000多萬噸的化肥。長期以來的過度開墾和放牧造成的植被破壞，使得水土流失日趨嚴重，也造成了中國北方干旱、半干旱地區沙漠化土地的不斷增加。每年因荒漠化造成的直接經濟損失約為65億美元，目前，荒漠化仍以每年2460平方公里的速度發展，相當于每年損失一個中等縣的面積。

二、土地資源開發利用與管理中存在的主要問題

1.土地利用粗放帶來的弊端突出

當前在國土利用方面的主要問題是粗放利用。城市建設用地總量失控，結構失衡，存量土地粗放利用比較嚴重。1990至2004年，全國城鎮建設用地面積由1．3萬平方公里擴大到將近3．4萬平方公里。城市建設用地布局松散，集聚性差；空間利用率較低等問題突出。

農村建設有地的粗放問題也非常嚴重。2004年全國村莊用地2．48億畝，人均村莊用地達到218平方米，比城市人均用地面積最高限98平方米多一倍以上。

2.未批先建等違法占用耕地問題依然相當嚴重

新增建設用地是耕地減少的重要原因。通過未批先建、以租代征等方式違法、違規占用大量耕地甚至基本農田，使耕地保有量一度處于失控狀態?！笆濉背跗?，特別2002和2003年，年均新增建設用地達682萬畝。到2005年未批先建耕地面積仍然達到30．8萬畝。

3.占優補劣造成耕地質量普遍下降

國家多次要求各地在建設占用耕地的同時，要通過土地整理復墾，確保耕地占補平衡。2005年全國土地整理復墾開發460萬畝，全國建設占用耕地208．1萬畝，雖然數量上得到補充，但補充土地的質量上卻一直存在著占優補劣的問題。2005年當年，建設占用的耕地中有灌溉設施的占67％，而補充的耕地有灌溉設施的只占35％。

4.預計到2020年我國耕地缺口在l億畝以上

“九五”和“十五”期間，全國耕地被占用的速度非?？欤瑥?996年的到2004年，8年內平均每年減少1425萬畝。2005年全國耕地面積減少540萬畝，耕地快速減少的態勢得到扭轉，但全國耕地資源仍然非常有限。耕地在不斷減少、人口卻在不斷增加，按目前趨勢分析，到2020年，我國耕地缺口將達到1億畝以上。

5.我國未來占用耕地極限為1．5億畝

耕地資源是無法通過貿易途徑獲得彌補的戰略性資源。1996-2003年我國耕地凈減少l億畝，其中建設占地高達2240萬畝，糧食從1996年的5．045億噸，下降到2003年4．3億噸，到2030年預計中國將達到16億人口按照人均年500公斤的糧食需求計算(西方發達國家在1000公斤左右)，需要7．2億噸糧食。目前，世界谷物貿易量每年兩億噸左右，若中國可以獲得1／4即5000萬噸，我國自產的糧食也必須達到6．7億噸。假設我國平均畝產達到525公斤，2030年我國耕地面積的保有量就必須達到17億畝，這就意味著，我國在未來占用耕地的極限是1.5億畝。

三、我國土地資源可持續發展與安全利用的基本思路

未來20年，要保證我國土地資源的可持續、安全利用，必須全面落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的要求，更加嚴格規范地保護資源，從根本上實現土地利用方式從粗放型向集約型轉變，有效保護和合理利用國土資源，促進經濟社會的可持續發展。

保障土地資源安全有效利用的規劃總體目標及主要任務。

l.總體目標

――全國耕地保有量不低于1．2億公頃(18億畝)

――年度供地總量中有償供地的比例達到80％以上(目前不足60％)，招標拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比列提高到60％(目前不足30％)。

2.主要任務

一是落實最嚴格的土地管理制度，有效保護耕地，統籌安排各類、各業經濟發展用地。二是積極推進資源節約集約利用，研究和制定資源節約集約利用的法律法規，加強資源節約集約利用的監督和管理。三足完善土地市場體系建設，充分發揮市場配置國土資源的基礎作用，在城鄉用地統一市場配置建設上取得突破，保證土地市場健康穩定進行。提高土地的配置效率、交換流轉速度和利用效率，切實加強政府調控土地市場的能力和水平。四是改革完善土地產權管理制度。

四、保障土地資源安全有效利用的對策措施。

1.要更嚴格地保護耕地

(1)嚴格保護其本農田。按照耕地的保有量保持在1．2億公頃和糧食綜合生產能力達到5億噸左右的目標，嚴格保護耕地和基本農田。確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。重點保護國家糧食主產區和商品糧基地的基本農田，建立基本農田保護示范區和監管體系。以建設保護，加大投入，逐步實現基本農田標準化，基礎工作規范化，保護責任社會化，監督管理信息化，全面提高基本農田管理和建設水平。

(2)嚴格控制各類建設占用耕地。按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局、積極穩妥地推進城鎮化”的要求，統籌城鄉協調發展，確定各級、各類城市的規模和布局，切實防止城市無序擴張。加強建設用地審批管理，嚴格核定各類建設占用耕地的數量，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設項目考核，補充耕地數量、質量實行按等級折算，確保與占用耕地數量質量相當。加快建設耕地保護國家監管系統，提高耕地保護的信息化水平和國家監管能力。

(3)搞好土地整理復墾。積極推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾。制定土地整理復墾工程建設標準，進一步提高土地整理復墾質量。加大廢棄土地復墾力度，減少水土流失，改善生態環境，增加有效耕地面積。

(4)處理好生態建設、農業結構調整與耕地保護的關系。堅持保護優先、開發有序的原則，保障國家生態脆弱地區治理和重點生態建設工程的用地需求。嚴格執行退耕還林政策，科學確定不同區域、不同類型的生態退耕標準和指標，并納入土地利用總體規劃和年度計劃。重點做好陡坡耕地、嚴重沙化地區等的退耕工作，嚴禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態退耕地區要確保每個農村人口保有一定數量的基本口糧田。禁止占用基本農田建設綠色通道和城市綠化隔離帶。

(5)加強新農村建設用地管理。按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制新增建設用地為重點、以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地。土地利用年度計劃要合理安排新農村建設用地，支持農民最需的生產生活設施建設，重點保證農村飲水安全工程、公路、電網改造等新農村建設工程用地。

2.要加強土地調查評價和監測

(1)開展全國第二次土地資源調查。按照統一標準、技術先進、圖數一致、國家與地方相結合的要求，開展全國第二次土地資源調查。在統一土地利用分類標準的基礎上，查清全國土地利用的類型、數量、分布、利用和權屬狀況，建立各級土地利用數據庫，實現土地基礎數據的信息共享。

(2)建立國家和省級土地利用動態監測體系。開展長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、成渝地區、糧食主產區等重點地區、50萬人口以上城市的土地利用動態監測。繼續利用衛星遙感等手段開展執法檢查。開展國家級開發區(園區)的土地利用狀況、各業用地狀況、集約利用程度和經濟效益的監測。選擇土地利用變化頻繁、有技術條件的省(區、市)，建立省級土地利用動態監測體系。

(3)加強土地市場調查與監測。深化農用地綜合生產能力調查評價。開展全國主要城市和重點地區的建設用地供應、使用和交易情況的調查和監測。建立全國土地市場運行監測預警網絡和市場信息系統。完善建設用地備案等土地利用監管制度。

(4)開展土地資源與生態環境調查和監測。實施資源與生態環境監測工程，開展國家生態環境建設工程規劃區的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態環境建設狀況的本底調查和動態監測，從土地利用、土地覆被變化角度評價生態環境建設效果，為農、林、水、環等部門提供公共性、基礎性信息。建設全國重點地區的土地資源與生態環境監測系統。

3.加強土地利用規劃管理

(1)科學編制土地利用規劃。以科學發展觀為統領，以節約和集約用地、嚴格保護耕地作為根本指導方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉(鎮)五級土地利用總體規劃修編，完善土地利用總體規劃體系，強化全國和省級土地利用總體規劃的戰略性、綜合性和政策性，提高地(市)級以下土地利用總體規劃的空間性、結構性和可操作性。

(2)加強對區域和城鄉土地利用的調控。按照促進區域協調發展，形成合理的區域發展格局的要求，優化區域土地利用結構和布局。東部地區要優化結構，節地挖潛，促進土地節約集約利用。中部地區要合理布局城鎮和其他建設項目用地，嚴格保護耕地，保障糧食生產能力。西部地區要在重點滿足生態環境建設和基礎設施建設的用地基礎上，適度開發后備土地資源。東北地區等老工業基地要盤活存量土地，加強老礦山等廢棄土地的整理復墾，提高土地利用效率和效益。

(3)嚴格土地利用規劃實施管理。加強和改進土地利用計劃管理。依據土地利用總體規劃和宏觀調控要求，科學制定土地利用年度計劃，建立土地利用計劃分類考核辦法，加強實施計劃臺賬管理，及時評估分析計劃執行情況，落實計劃執行報告制度。

嚴格實施土地用途管制。強化農用地轉用及其他土地利用項目的規劃審查，對違反規劃、突破計劃批準用地和供應土地的，依法嚴肅處理。

加強建設項目用地預審管理。嚴格落實建設用地預審規定，凡不符合法律、規劃、計劃和國家產業政策的項目、不得通過預審。

健全規劃實施保障體系。充分運用法律、經濟和行政手段，完善約束與激勵并重的規劃實施機制，建立有效的規劃實施部門協調機制和規劃實施評估制度。

4.強化土地產權管理

(1)完善土地權利體系。改革完善土地產權制度，明確國家土地所有權、農民集體土地所有權和土地使用權，以及各類他項權利的主體、客體、權利義務取得和消滅條件等，建立嚴格保護和合理利用土地資源的產權機制。

(2)實現土地登記全覆蓋?；就瓿赊r民集體土地所有權、使用權和農村宅基地登記發證任務，及時做好國有土地產權和國有土地使用權的變更登記，實現土地登記全覆蓋，實行城鄉地政統一管理。做好地土開發整理、土地置換中的權屬管理。

(3)建立完善的土地權屬爭議調處機制。研究基層土地權屬爭議調處經費的解決途徑，建立調處人員的持證上崗制度，形成一支高素質、有較高法律政策水平的專業隊伍，依法調處各類土地權屬爭議。

(4)推進土地統一登記體系建設。按照統一規范的原則，以縣級為其礎，建立自上而下的全國土地統一登記體系，實現土地產權信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進地產信息公開查詢服務。

5.完善土地有償使用

(1)深化土地有償使用制度改革。嚴格控制劃撥供地范圍，經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業用地招標拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機制，調整土地收益支出結構，建立土地基金制度。

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一、研究區概況

包頭市位于內蒙古中西部。包頭市郊區屬黃河流域，地處市區昆都侖、青山、東河、石拐區的輻射帶。郊區地勢北高南低，呈傾斜狀。包頭市郊區屬于典型的大陸性季風氣候。全年光照充足，熱量豐實，雨量少而集中，無霜期短，春旱嚴重。

二、土地利用結構

1、土地利用數量結構。包頭市郊區總土地面積為220585.75公頃，按全國土地利用現狀分類系統，全區土地利用現狀結構是：耕地面積58242.33公頃，占全區總面積的26.40％；園地面積629.90公頃，占全區總面積的0.29％；林地面積9439.74公頃，占全區總面積的4.28％；牧草地面積108130.42公頃，占總面積的49.02％；居民點及工礦用地16215.82公頃，占全區總面積的7.35％；交通用地3104.21公頃，占總面積的1.41％；水域面積12463.10公頃，占總面積的5.65％；未利用地12360.23公頃，占全區總面積的5.60％。

根據包頭市郊區自然條件的地區差異性，并優先考慮農業對土地的要求，選擇氣候地貌土壤等指標作為評價的參評因子，采用因素限制法對包頭郊區的土地進行適宜性評價。評價結果分類體系由土地適宜類、土地適宜等、土地限制型、評價單元四級組成。即郊區分出現狀適宜類的宜農類、宜林類和宜牧類，在土地適宜類下分等，即分出宜農Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等；宜林Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等和宜牧Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等。

宜農土地資源 在現有耕地中，一等宜農地為28637.26公頃，占現有耕地的49.17％；二等宜農地為12026.83公頃占20.65％；三等宜農地為10873.66公頃占18.67％；四等宜農地為5451.39公頃占耕地的9.36％；五等耕地（暫不適宜）1252.19公頃占2.15％。

宜林土地資源 郊區有宜林土地資源51007.72公頃。其中，現有林地9439.90公頃。在現有林地中，一等宜林地為3788.23公頃，占現有宜林地的40.13％；二等宜林地5403.40公頃占57.24％；三等宜林地248.27公頃占2.63％。

宜牧土地資源 牧草地面積108130.8公頃。其中：一等宜牧地面積為7547.53公頃，占宜牧地面積的6.98％；二等宜牧地13148.71公頃占12.16％；三等宜牧地87434.56公頃占80.86％。

2、土地利用空間結構。包頭市郊區自然資源條件復雜，社會經濟條件不一，從而導致土地利用結構在空間分布上存在地區差異。按照地域特點，郊區農業區劃的基本依據是：（1）地形地貌的相似性；（2）氣候土壤的近似性；（3）農業生產條件的類似；(4)種植作物的相同性；(5)農業生產現狀及其發展的相對一致性。

依據包頭市郊區農業區劃，將全區分為4個一級綜合農業區：Ⅰ：東部平原農林區；Ⅱ：中部平原蔬菜區；Ⅲ：西部平原農業區；Ⅳ：北部山地丘陵林木區

受氣候土壤地形水資源社會經濟狀況等因素的影響，土地利用在空間分布上具有一定規律。（見表1）

三、土地利用特征

1、土地利用的宏觀成帶性。從宏觀分析，包頭市郊區的土地利用呈明顯的緯向地帶性分布規律。以大青山和烏拉山作為一條重要的自然分異界限，兩山以北為丘陵農牧區，兩山以南為平原農業區，兩山區域為山地林牧區。

2、土地利用的農林牧交錯性。郊區地理條件優越，由于自然環境和人類經濟活動的影響，形成了包頭市郊區土地利用上的農林牧交錯性的特點。這種交錯性與土地利用的宏觀地帶性分布相適應。因此，這一方面體現了宏觀利用的合理性，使土地資源被合理的充分利用，宜農則農，宜牧則牧，宜林則林；另一方面又表現為局部的不合理性，過度開發，破壞植被，水土流失，風蝕沙化、地力下降形成土地的開發――破壞――再開發的惡性循環，未形成合理利用土地的布局。

3、土壤潛力的開發利用程度不高。從土地利用的空間結構看，包頭市郊區的未利用土地面積占5.6％，林地占4.29％，牧草地占48.96％，三項總計達58.85％。由此可見，牧業用地等土地資源具有較高程度的開發性，后備資源的開發潛力還很大。

四、土地利用中存在的問題

1、土地利用結構不合理。包頭市郊區農牧業比較發達，耕地占全區總土地面積的26.44％，林地占4.29％，牧草地占48.96％，三者比例為農、林、牧=6：1：11，各業發展極不平衡，牧業占地比重大，農業適中，林業占地較少，且各業發展緩慢。由此可見，包頭市郊區土地利用宏觀結構很不合理，不利與農林牧業的整體協調發展，成為郊區國民經濟發展的制約因素。

2、土地退化現象嚴重。包頭市郊區受氣候、地形、土壤及人為活動的影響，形成氣候干旱，植被覆蓋率低、土壤退化嚴重的現象。

（1）耕地逐年減少。由于城市擴張，建設用地占用耕地等原因，據歷年統計平均減少土地666.67公頃左右。耕地面積的不斷減少，直接影響著農業生產的發展。

（2）土壤鹽堿化。全區鹽土面積3036.46公頃，占黃灌區土地面積的62.53％，土壤鹽堿化，造成土壤有機質含量少，肥力下降。

（3）天然草場過度放牧，嚴重退化。郊區天然草場面積為92234.05公頃。其中可利用草場面積為71942.5公頃，占草場總面積的78％。草場面積大，一方面反映生境質量差，另一方面說明郊區生產力水平不發達。由于近年自由放牧，草場經營粗放，利用不合理，導致草場加速退化。

（4）水土流失嚴重。全區水土流失面積為9849.89公頃。水土流失造成表土不斷沖刷，植被遭破壞，嚴重影響生態平衡。

（5）“三廢”污染。主要來源于包鋼、化工廠、冶煉廠和一些工礦企業等，“三廢”污染直接影響作物的生長和人體的健康。

五、土地資源合理開發利用的途徑

在對包頭市郊區土地進行評價分級的基礎上，針對土地利用現狀特征，提出包頭市郊區合理開發利用土地資源的途徑與措施：

1、調整土地利用結構。調整土地利用結構，建立與本地區自然資源相適應的協調發展的農林牧用地結構生態系統，實現生態與經濟效益的優化配置。今后的主要任務是：1在穩定耕地面積的基礎上，積極挖掘耕地潛力，特別是高產穩產農田及園地，大力發展高產、優質、高效的“三高”項目，注意劣等地的退耕還林還草。2擴大林地面積，提高森林覆蓋率，建立防護林和風景林相結合的林業體系。3充分發揮草地資源的生產潛力，形成奶業、肉業基地，保證城市消費需求，走建設養畜，效益畜牧業的路子，提高畜牧業的產值和經濟效益。

2、加強土地經營管理和對土地的投入，提高地力。避免次生鹽堿化發生和發展，具體措施是：1水利改良：健全排灌系統，控制地下水位，合理灌溉，井渠結合，井灌井排。2農業技術改良：建立科學的土壤耕作管理制度，平整土地，精耕細作，深耕改土，合理輪作、間作和套種。3生物改良：種耐鹽作物，秸稈還田，綠肥牧草，植樹造林。

3、因地制宜，綜合開發利用土地后備資源。在開發時應注意綜合利用各種資源，協調好農、林、牧等開發途徑。未利用的低丘緩坡地應因地制宜，種植經濟作物或糧食。土地利用要按不同高度和坡度分層種植。另外，區內零星的棄耕地、舊宅基地等應加以復墾，以增加耕地數量。

4、防止土地退化的措施。針對土壤鹽堿化、草場過牧、水土流失等土地退化現象，政府應注意：1大力建設保護性林業，林、灌、草結合防風固沙；2應進一步加強草場建設，實行封灘育草和人工種草，逐漸提高載畜能力；3在防止“三廢”污染上，應城鄉結合，全面規劃，綜合治理，逐步排除“三廢”污染，保障生產和生活的優良環境。

5、保障土地資源可持續利用。堅持用地與養地結合，提高耕地產量；發展多種經營，提高山區土地利用率；合理調整農業用地結構，調整鄉鎮企業和農村居民點的布局；進一步加強土地經營管理和對土地的投入，開發治理中低產田，挖掘土地的潛力、提高地力；最后，進行國情、區情教育，使各級領導和人民充分意識到土地資源的寶貴，自覺珍惜每一寸土地。

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    國家應制定并擇機頒布“林業用地與農業用地綜合規劃”法規,法規執行的時間應在第二輪土地承包結束,與第三輪土地承包同步進行改革。通過立法,進一步明確林業與農業之間的地位關系,使林業與農業能夠相互協調、相互促進。農業改革同時還應與水利、牧業改革相互配套,尤其是與林業的改革必須同步進行。制定相應政策、采取多種措施多方解決林業部門干部職工的經濟待遇。按照分步實施、穩步推進的方法,分階段進行。實現森林經營單位全面轉型,實行自然減員,不搞下崗分流,保障森林經營單位穩定發展。改善林業職工待遇,解決林業干部職工的后顧之憂,提高林地管理的積極性和主動性。

    2宣傳教育層面

    加強宣傳教育,提高全社會保護森林資源和生態環境的意識。充分利用報紙、電視、廣播、通信、互聯網、宣傳欄、標語、講座等各種載體,大力宣傳保護林地的重要意義。強化全社會成員對保護森林資源和生態環境重大意義的認識。全面落實各項法律法規,形成全社會自覺抵制破壞森林和林地資源等違法犯罪行為的強大輿論支撐。根據農林綜合改革辦法,對土地實行分類管理。按土地利用的功能,實行差別化的土地利用管理。適合農業用地的土地,按農業用地的要求進行管理,適合林業用地的土地,按林業用地進行管理,充分提高土地的利用率,發揮土地的最大生產力。

    3林地置換

    對不存在權屬爭議的零散農業用地通過置換的方式轉換為林業用地,使林業用地集中連片,便于林地資源的管理。在林地置換過程中,要本著公開、公正、公平的原則,保證林地置換農民一方的利益。要保留好林地置換材料,并要有雙方簽字蓋章,做好材料的歸檔保存工作。合理進行林班區劃,盡可能使林班內全部土地權屬變得單一,便于管理?？梢宰畲蟪潭鹊販p少因林地、林木權屬不清而產生的糾紛,減少林業案件的發生,進而減少人力、物力、財力的消耗。把林地保護管理工作作為森林資源保護和發展目標責任制考核的重要內容,把全面保護林地和節約用地作為地方經濟社會發展評價的重要因素,建立考核體系并落實考核辦法。認真落實國家關于征收占用林地管理的一系列法律法規。以林地保護為前提,以增加林地面積為重點,實現科學經營,形成保護、利用、管理的新機制。理順財政投入機制,改革林地資源管理體制,轉變林業部門職能,已經成為我國林業發展的當務之急。嚴格執行《中華人民共和國森林法實施條例》,加大對林業案件的司法查處力度,客觀公正地審判林業案件,是搞好林地資源管理最有效的途徑。嚴厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為。對非法占用林地行為,依法嚴厲打擊;對重大毀林占地案件掛牌督辦,限期查處,公開處理,并通過新聞媒體進行曝光,震懾犯罪,教育群眾。嚴格執行森林法及其實施條例,有效地保護廣大林政管理者的積極性,避免使林地資源管理工作陷入惡性循環以及對資源、環境、生態、國土安全和社會風氣造成巨大破壞,促進我國經濟社會的持續、健康、穩定發展。

篇9

土地資源自身的特性———有限性與需求無限增長性決定了我國城鎮發展與土地需求不足之間存在難以調和的矛盾，土地資源的合理開發與高效利用將是保持我國社會經濟發展與土地需求之間平衡的重要措施。我國土地資源正由過去的粗放式開發利用過渡到可持續式、循環式、集約式的開發利用。目前我國正致力于探索高效、可持續的土地開發利用方式，探索城鎮化發展與土地可持續利用之間的平衡點。

關鍵詞：

土地資源；開發與利用；城鎮化；可持續

隨著人口增長，我國農村逐漸城鎮化，用于城鎮建設的原有優質農田越來越多，種糧和城鎮建設之間存在著一定的矛盾。土地資源的合理開發與利用，對解決我國由人口增長對土地可利用空間的要求越來越高的問題具有重要指導意義，如何通過合理的開發與利用來滿足我國對土地和糧食的基本要求，已經成為我國土地資源可持續發展的重要研究課題。

1我國土地資源開發利用現狀及存在的問題

1.1我國土地資源開發利用的現狀土地資源的合理開發與利用是協調經濟與社會發展的世界性命題，尤其體現在許多發展中國家的土地資源供應不足與經濟發展需求逐漸贈漲這一難以協調的矛盾中，這一矛盾將會隨著社會和經濟發展進一步激化。我國國土面積排名世界第三，耕地面積排名世界第四，但由于我國人口密度大，據有關數據顯示，我國人均土地面積0.72hm2，人均耕地僅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/4，人均占有量極低[1]。由于我國社會發展前期未認識到土地資源利用與土地需求之前存在的矛盾，造成粗放化、無序性、缺乏科學性的土地資源開發利用現狀。目前，我國土地由于土地沙漠化、水土流失、土壤貧瘠化鹽漬化、草場退化以及土地污染等，造成土地資源總體質量下降，使得可利用土地進一步減少。

1.2我國土地資源開發利用存在的問題土地資源的開發利用，如樓市開發、工業區建設，對我國的經濟發展起到了重要作用，但由于城市建設用地總量失控和耕地過度用于城鎮化建設等造成土地資源浪費、耕地面積減少過快。煤礦等工業給我國帶來了經濟發展的同時也給土地帶來了“三廢”污染，據有關數據顯示，全國受重金屬污染的耕地占全國耕地總面積的1/5[2]，這部分污染場地由于修復費用高、技術難以推廣，污染場地的修復成為當下環境污染中最為熱門的研究方向之一。

2土地資源開發與利用研究現狀

針對我國土地資源的現狀及存在的問題，很多學者對土地資源的合理開發和高效利用展開了大量的研究?，F階段主要對土地開發利用的可持續性、集約性、循環性層面進行研究，多從土地開發利用產生的經濟效益與可持續發展之間如何保持平衡這個根本點出發。土地的可持續發展理念早在1900年就已在國際上提出，研究內容主要為可持續利用規劃和管理、可持續利用評價指標體系和可持續利用影響因素等方面。研究者最早從技術角度、政策角度、社會—經濟—環境角度對可持續利用規劃和管理方面進行了大量研究，如張雪靚等[3]對淮海平原的耕地分布進行研究，表明淮海平原高利用地下水增加耕地的利用強度的這種高投入高集約耕地利用方式不可持續，對地下水位影響較大，造成地下水危機。隨后，為了更加規范地對土地可持續利用進行評判，學者開始研究土地可持續利用的評價體系和標準，從社會、經濟與生態環境三大方面進行可持續評價，目前對可持續利用評價指標體系的研究較為系統，具有一定的科學性與可行性，同時取得了一定的成效，如古麗齊克熱等[4]從這三大方面建立了適宜其所選案例的可持續評價指標體系并進行了評價。

3我國土地資源開發利用研究展望

我國土地資源開發利用相關研究主要有土地的可持續利用、集約利用和循環利用三大類研究，研究內容多集中在其評價體系、評價標準、影響因素、土地使用管理以及合理開發高效利用的途徑等方面。城鎮化發展必將會占用農村現有耕地，關于城鎮化與農村耕地之間的可持續利用、循環利用已有部分研究，但關于這兩者之間關系的動態分析、定量分析將研究較少。工業發展造成的污染土地再利用的研究還停留在治理方法探索階段，如何有效治理現有污染土地實現再利用和如何平衡污染土地治理成本和土地可持續利用之間的博弈將是今后需長久研究的課題。偏遠地區后備土地資源的開發利用將是未來我國土地資源開發利用研究的難題。此外，如何規劃發展新型城鎮，使其對耕地的利用更加合理高效、可持續也是未來研究的趨勢。

參考文獻

[1]嘉璽瑄.我國土地資源開發與利用中的博弈研究[D].中國地質大學（北京），2013.

[2]陳能場，陳彥鴻.中國土壤重金屬污染的面積到底有多大[J].中外書摘：經典版，2014（6）：29.

篇10

一、 土地違法違規案件專項行動關切落實情況

根據市國土資源局下發的《關于開展查處土地違法違紀規律案件專項行動的通知》文件精神，縣國土資源局立即組織召開了領導班子會議，采取五項措施落實緊急通知精神。

（一）、抓好學些。組織系統干部職工進行了認真學習《監察部、國土資源部關于開展查處土地違法違紀案件專項行動的通知》、《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關于嚴明法紀堅決制止土地違[:請記住我站域名/]法的緊急通知》，提高了干部職工思想，從意識層面上認識到了從嚴土地管理的嚴峻形勢和緊迫性。

（二）、宣傳發動。將翻印了的國土資源部相關文件要求，將通知文件抄送折呈到有關部門。

（三）、強化責任。明確了局長負總責，各分管局長具體抓，各股室、站、所、隊（中心），各鄉鎮國土資源所為第一責任人的責任制度，每周一例調度會，發現問題及時研究解決。

（四）、嚴格執法。加大土地違法案件查處力度，執法大隊及各鄉鎮國土資源所明確分工，責任到位，強化動態巡查，認真填寫巡查日志，把好土地違法案件源頭關口，絕不姑息。

（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領導小組。重大土地違法案件查處工作領導小組由局長任組長、分管副局長任副組長，局黨組成員為領導小組成員，領導小組下設辦公室。重大土地違法案件查處工作領導小組對總體工作進行了研究和安排部署，重點抓好重大、復雜問題的協調處理。

二、20__年以來用地清理情況

對20__年1月1日以來省級、市級、縣級人民政府批準的用地情況，進行了逐一核查逐一登記造冊。一是已經審批建設用地，二是待批的建設用地。

三、工作措施

（一） 統一行動，分級負責。

（二） 嚴格執法，不走過場，對排查梳理出的違法違規問題依法立案處理。

（三） 突出重點，綜合治理，重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價轉讓國有土地使用權等方面的案件。

（四） 完善土地管理和執法監察工作法規制度，建立及時發現、制止和查處土地違法案件的長效機制。

（五） 把我政策，規范執法，將查處案件和促進依法管地有機的組合起來。

（六） 認真開展排查工作。

（七） 嚴肅追究有關責任人員的責任。

四、 查處重點

重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價

轉讓國有土地使用權等方面的案件。通過開展查處土地違法違紀案件專項行動，落實土地管理和土地執法監察工作的各項制度和措施，全面清理排查，認真梳理土地違法違規案件線索，摸清轄區內的土地違法情況，集中查處一批典型案件。從而有效遏制土地違法違規問題反貪勢頭，改善土地管理和土地執法環境。