農村合作社實踐內容范文

導語：如何才能寫好一篇農村合作社實踐內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農民的紐帶，上情下達，下情上達，協助政府貫徹和落實農業與農村政策，把農民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農民與市場，農民與龍頭企業等的紐帶，使農民有通暢的銷路，商家有穩定的貨源，為商家和農民架起一座雙贏的金橋。

3、保護的職能。作為弱勢群體的代表，合作社必須成為農民利益的代表，為減輕農民的負擔，保護農民的權益不受侵害而努力。同時，合作社也要成為農民生活的空間—農村的利益的代表，發揮農民的聯合體的作用，保護農村的環境，保護農村的資源，使我國的農業能夠可持續的發展。

4、教育的職能。也可以稱為培訓的職能。合作社作為農民的聯合體，必須為社員的素質的提高而努力。農業結構的調整、科技的轉化、技術的普及、生產經營與管理水準的提高，都離不開社員素質的提高。目前，在農村勞動力中，小學及其以下文化程度的占總勞動力的40％，文盲和半文盲約占總勞動力的18％。這種現狀，不適應今后農業的設施化、機械化、信息化和集約化的要求。

5、示范的職能。據1999年的一項統計：利益關系比較緊密，真正稱得上農業產業化組織的只有1萬2千個左右，連接農戶約2千萬戶，占全國農村總戶數的9％。在21世紀，中國的農村合作社，必須通過自身的發展，帶動更多的合作社的成立，帶動更多的農民的參加；并在實踐中發展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動更多的成功社的出現。

6、發展的職能。要總結過去的經驗教訓，學習發達國家合作社的成功的經驗，更要結合中國的實際情況進行探索與突破。合作制的內容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計劃經濟與市場經濟進行有機結合，有可能會創造出合作社的一種全新的模式。

7、合作的職能。合作社的特點是合作，但我國現在的農村合作經濟組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導，而無橫向的聯合。反觀發達國家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯合，合力非常強大。要迎接國際強勢農業的沖擊，今后，中國的農村合作社必須加強大。要迎接國際強勢農業的沖擊，今后，中國的農村合作社必須加強上下，左右，周邊，各體系間的協調與合作，并最終實現一元化的聯合。

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關鍵詞：美國；農村合作社；經驗借鑒

自1844年世界上第一個成功的合作社――英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經濟在國外迄今已有一百多年的發展歷史。發達國家農村合作經濟組織目前已經十分發達，具有龐大的規模與組織體系和十分健全的功能，它們在提高農民的組織化程度、保護農民利益、增加農民收入等方面發揮了不可替代的作用，但各國農村合作經濟組織的發展又有著各自不同的特點。本文擬對美國的農村合作社成長模式進行分析介紹，對我國農村合作經濟組織的發展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國農村合作社概況

美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。由于美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，所以農業合作社也稱為農場主合作社。美國的農業部曾經給農場主合作社下過這樣一個定義：農場主合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織。根據該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現了國際上通行的合作社原則。美國目前有農業合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業額2500萬美元。

美國的農場主合作社按合作內容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數合作社兼營供、銷和提供有關服務業務，因此前三類合作社無法嚴格分開?，F有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關服務的營業額占本社營業總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現在美國北達科他州，后來迅速發展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統合作社往往是以銷售初級農產品為主，而新一代合作社是以創造農產品附加值為主要戰略。

由于實行附加值戰略需要對生產和銷售進行大量投資，因此農民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數。

股金額度和交售農產品數量相聯系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規定數量和質量標準的產品，合作社將從市場上購買這些產品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農產品的數量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設施余地，以便接受額外的成員和產品，但卻導致了加工能力和產品供給過剩，經營效益下降。新一代合作社根據合理的經營規模確定資產總股本和接受社員的數量，并按社員持股數量確定其產品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據人們對合作社績效的預期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩定），這樣銀行就能提供條件優惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產值。

如果經營規模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農民。

如果在經營規模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農民來說這樣的額外投資是合理的――如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現金支付，只留很小的數量作為儲備。

有時候合作社也向社區出售優先股，但對優先股有8%的利率進行限制而沒有投票權。

理事會由社員在其中間選舉產生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經過可行性研究。由于新一代合作社以創造農產品附加值為主要目標，因此農民的銷售收入在消費者購買農產品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農民的吸引力。

三、美國農村合作社對我國的啟示

我國農村合作經濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發達國家。總結和借鑒美國農業合作的經驗，探索一條符合我國國情的農村合作經濟的發展道路，有助于我國農村合作經濟組織的進一步完善和發展。

（一）建立健全合作經濟法律體系

我國農村合作經濟組織是由在市場經濟中處于弱勢的社員組成的，本身經營規模小，經濟實力弱。農村合作經濟組織與其他經濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規范的形式，明確國家對農村合作經濟組織的鼓勵和支持，以有利于農村合作經濟組織，以及農村合作經濟組織所的特定行業或區域經濟的發展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農村合作經濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農村合作經濟組織就不可能健康的發展。美國在農村合作經濟的發展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農村合作經濟的健康發展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農場主合作社。我國應借鑒美國農村合作社的立法經驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統，適應未來農村經濟發展的農村合作經濟法律體系。

（二）建立健全農村合作經濟組織內部管理和運行機制

美國的農村合作經濟組織，以現代企業的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監事會分權制。而我國的農村合作經濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規范的現象。我國的農村合作經濟組織應該借鑒美國農村合作社的組織管理經驗，逐步完善我國農村合作經濟組織的內部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現公平和效率的完美結合。美國在堅持傳統的合作經濟原則的同時，不同程度地對傳統原則有所創新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農村合作經濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農村合作經濟組織體系

系統決定論認為，任何事物都是一個系統；在這個系統中，存在著“結構功能統一律”，即系統的結構決定系統的功能，穩定、完善的結構決定了功能的全面性。有效的組織體系能產生1+1>2的系統效應。組織結構是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發展基本上形成了合理的組織結構。這種合理性主要體現在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經在現實經濟中形成合作社三級組織結構模式。即基層合作社、地區聯合社及全國總聯盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內部的具體經濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內部的具體運營組織和企業專業化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結構透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農村合作經濟組織體系。

（四）政府對農村合作經濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農村合作經濟組織發展的內在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農村合作經濟組織的健康順利發展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協助組建各種合作經濟組織，制定法律保護合作社的發展，還為合作社的發展提供各種優惠，如稅收優惠、信貸優惠等。由“民辦官助型”轉化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關系的演變歷程。我國政府應及早實現角色的轉換，從原來對農村合作經濟組織事無巨細的管理轉換為向農村合作經濟組織的發展提供有力的外部環境。我國可采取適當的產業傾斜政策，從產業結構、產業組織、產業技術、產業布局等方面體現出對農村合作經濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農村合作經濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

參考文獻：

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關鍵詞：專業合作；資金互助社；合作金融

中圖分類號：F324文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）03-0023-05

國外許多國家的經驗表明，合作金融是促進農村經濟發展的一項有效金融制度：它發源于底層的農民及其他中小投資者，是一種內生性的制度需求；具有合作互助、充分信息、客戶剩余索取權以及契約的自我實施等特性；能夠盡可能將金融服務環節的利潤留在農村、留給農民，等等。鑒于此，近年來國家多次發文引導和鼓勵真正的合作金融――農村資金互助社的發展，而就各國經驗來看，需要解決兩個難題：一是需要保持其合作特性不發生異化，以充分發揮其制度適應性效率優勢；二是需要保證其能夠生存下來，即實現可持續發展。

張德元，張亞軍[1]分析目前國內農村資金互助社發展存在四條路徑：（1）外因推動型，（2）公益型，（3）內生型集成合作型，（4）生產合作社內生型。并且認為前兩條是外生型的發展路徑，難以保留資金互助社的合作特性，第三條路徑雖然可以保持合作特性，但難以實現可持續發展，而第四條路徑，則是既可以保留合作特性、又可以實現可持續發展的有效路徑。

生產合作社內生型發展路徑，即為專業合作基礎上發展資金互助社，也是目前國家所大力鼓勵的資金互助社發展路徑，得到了許多學者的推崇[26]，認為它一方面保持了合作特性，另一方面由于立足于專業生產，有較好的經濟基礎，可以實現可持續發展。

但是現實中我國專業合作自我積累十分有限，業務規模小，盈利能力弱[7]，以其為基礎的資金互助社，雖然保留了合作金融特性，但其可持續發展能力仍然不足。因此，從整體上看，目前我國農村資金互助社發展仍不如意。

本文通過考察浙江平湖農村資金互助社的成功案例，對專業合作基礎上發展資金互助社的發展路徑，進行深入分析，以期對我國發展可持續性的農村資金互助社，提供一些有益的參考。

一、案例簡介：平湖農村資金互助社的內生軌跡

浙江省平湖市位于東海之濱，地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，2010年，在全國百強縣中位列第28位。如圖1所示，平湖農村資金互助社的成立因循“農戶―專業合作社―資金互助社”的內生軌跡：在農業產業化經營的背景下，生產發展到一定程度，產生了專業合作的需求，農戶自發組建專業合作社，之后隨著農業產業化水平不斷提高，農民收入也不斷提高，而正規金融不能滿足農戶日益強烈的金融需求，于是，在專業合作社的基礎上，農村資金互助社應運而生。

下面從農戶、專業合作社、資金互助社三個角度分析平湖農村資金互助社的內生軌跡。

（一）農戶的農業產業化背景

資金互助社成員必須是圖1中所示的3個專業合作社社員，這樣保證了一定的產業基礎和經濟條件。平湖有代表性的農業產業有蘑菇（食用菌）、南美白對蝦以及生豬養殖。蘑菇產業經過近30年的發展，已經達到了相當的規模和水平。蘑菇產業已經成為該市農業的優勢主導產業和農民收入的重要來源，2010年全市9個鎮（街道）、42個村的1 150戶種植企業和菇農，蘑菇種植面積達到180萬平方米，總產值達到1.6億元；南美白對蝦養殖是該市農業的特色主導產業；生豬養殖是傳統主導產業，全市生豬存欄100萬頭，常年生豬存欄50頭以上規模養豬場650多戶。

發展良好的專業合作社為圖1中的3個專業合作社，在平湖市頗具代表性。其中，平湖食用菌專業合作社創辦于2002年12月，注冊資金52萬元，現有合作社社員727個；平湖市四季對蝦專業合作社成立于2004年9月，合作社注冊資金80萬元，社員93戶，社員養殖面積253.3公頃；平湖市新中大生豬產銷合作社創建于2004年3月，注冊資金8萬元，現有社員103戶，合作社年出欄生豬2.5萬頭以上，已占平湖市鐘埭街道生豬出欄的70%以上。由此可見，這3個專業合作社都經歷了多年的合作發展，積累了豐富的辦社經驗，發展勢頭良好。

（二）資金需求引致資金互助社

專業合作社雖然發展良好，但還普遍存在設施差、實力弱、帶動能力不強等問題，且服務范圍和內容還十分有限，僅局限于技術、信息、市場營銷等方面，農民迫切需要解決的融資問題成為專業合作社的發展瓶頸。資金互助社的設立提供了農村合作金融支撐，進一步拓展和提升了農民專業合作社的服務功能，增強合作社的凝聚力和產業發展的帶動能力，并在一定程度上解決了合作社社員發展產業的資金需求，為農村合作經濟組織的發展提供保障。據調查測算，2010年，平湖市農民專業合作社及種養大戶貸款需求約9 000萬元，而當地金融單位僅解決貸款2 620萬元，一些生產項目因無法通過正規金融機構解決資金問題而不能實施，有的只能通過民間借貸或商業賒銷來解決。農民貸款難問題制約了農村經濟的發展。因而，資金互助社是專業合作社發展到一定階段的產物。

二、成功原因分析：多元主體緊密協作

通過上文分析可見平湖農村資金互助社的發展路徑，因循“農戶―專業合作社―資金互助社”內生軌跡，也即國家所鼓勵的生產合作社基礎上建立資金互助社的路徑。這種發展路徑抗風險能力強，體現了生產服務與金融服務的結合。不僅如此，外部環境上，得到了政府的政策支持，還與外部的供銷合作社、農村合作銀行形成了緊密的協作關系。

（一）內生發展

1.專業合作社的生產服務。資金互助社的三個專業合作社的發展模式因產業而異，并不統一，其中平湖食用菌專業合作社涵蓋了全市49.8%的菇農，規模以上農戶數十戶，種植面積占全市60.1%，屬于“專業合作社+農戶”發展模式。平湖市四季對蝦專業合作社則依托骨干農業龍頭企業――嘉興市四季水產食品有限公司，通過探索建立了“龍頭企業+專業合作社+農戶”的發展模式。而平湖市新中大生豬產銷專業合作社，則在養豬大戶沈水明的帶領下，組建生產合作社，帶領102戶社員共同致富，屬于“致富能人+專業合作社+農戶”模式。

2.資金互助社的金融服務。平湖農村資金互助社將“為社員提供金融需求服務、滿足成員共同利益”作為經營宗旨，積極推動各項政策落實、發展存款保險、增強互助社社會信用，具體包括：開展社員間的存款和貸款服務，滿足社員的基本金融需求；同時，繼續開展技術、信息、營銷等方面的服務，逐步提高食用菌、白對蝦及相關產業生產和經營水平，以防范貸款風險；并與農業保險機構合作，建立起農業風險轉移機制，組織社員開展農業保險，防范貸款風險。資金互助社提供的金融服務可以劃分為三個層次：一是支持社員的簡單再生產需求，這部分資金借貸額度小，交易頻率高，以信用貸款為主，加速資金周轉，滿足更多的互助需求；二是支持社員專業化和擴大再生產，通過本社內部運行機制，完善擔保與保險體制，發揮擔保與保險分散與轉移信貸風險功能，促進增加信貸投入，擴大農戶生產，增加收入；三是支持發展本互助社的專業合作社、農業龍頭企業，促進農業結構調整和產業升級，通過聯合進入市場，提高市場談判主體地位和交易能力，提高防范市場風險能力，化解互助社貸款風險。

（二）外部協作

由于這些專業合作社自身實力有限，以其為基礎而建立的資金互助社，如果僅僅依靠自身力量，其可持續發展能力仍然不強?，F實中，平湖資金互助社之所以獲得了成功，是在其發展過程中，一方面，得到了政府的政策支持，另一方面，與農村合作銀行、供銷合作社等相關利益主體建立了緊密的協作關系。

1.政府的政策支持。對合作金融進行支持，是各國政府通行的做法[812]，政府對平湖農村資金互助社的政策支持，主要體現在如下三個方面： （1）前期：在資金互助社的籌建期間，為了切實加強對其領導工作，平湖市政府建立了籌建工作領導小組，由政府分管金融、農業的領導擔任組長，由相關部門領導作為小組成員，為籌建工作提供組織保障。同時，籌建工作也得到了市銀監辦、金融辦、人民銀行、供銷社（農合聯）、農辦（農經局）、財政局、工商局和農村合作銀行等單位的大力支持。（2）中期：平湖市人民政府在政策上予以傾斜，在開辦費、風險資金補助，以及所得部分稅收等方面給予支持。（3）后期：承擔平湖農村資金互助社風險防范和處置工作，并且針對性地成立了平湖市農村資金互助社風險防范和突發事件應急處置工作領導小組。

2.供銷合作社的購銷服務。供銷合作社為社員代購農業生產資料，代銷農產品，進行產前、產中、產后服務，把農戶小批量購銷集中成大批量購銷，在市場上形成大宗買賣，在競爭中處于有利地位。這樣既保護了每個農戶的利益，又為他們節省時間和精力，提高了經濟效益。這一職能具體表現如下：（1）擴大了農產品的銷售市場。（2）隨著批發市場的建立，與之有關的農產品挑選、分解、整理、包裝、儲存、運輸等行業應運而生，為經濟發展起了推動作用。（3）批發市場溝通了全國各地農產品的價格信息，按照市場供求規律，形成了各類農產品價格體系。（4）為了保證供求，各地都有不同規模的冷藏庫、加工儲存設施，為農戶提供方便。

3.農村合作銀行的融資服務。根據銀監會相關政策規定，農村資金互助社主要靠吸收社員存款來積累資金，同時也主要給內部社員提供貸款、結算等業務。這種“內源性”資金來源的“準正規”金融機構，其可持續發展能力值得懷疑。平湖市設在農村的銀行不少，但對農戶、農村中小企業進行存貸款業務的只有農村合作銀行。平湖農村資金互助社設立后，與農村合作銀行進行合作，發揮各自機構特點和優勢，彌補相互不足?；ブ缭趪艺咧С窒拢c農村合作銀行一起，建立起農村合作銀行+農村資金互助社+生產合作社+社員的運行模式和機制，互助社通過向農村合作銀行融資，能及時、方便滿足社員需求，并帶動和吸引更多的農戶加入資金互助社，增強自我余缺調劑能力，促進有效需求增加，形成不斷擴大的服務能力。

三、擴展分析：專業合作基礎上多元主體協同發展路徑

在當前中國農村，以為主體的小農經濟，規模小、融資難、風險高、收益低，迫切需要把分散的農戶組織起來，擴展資金融通渠道，提倡產業化經營，抵御風險，增加收益，其中，融資障礙是約束農村經濟發展的核心問題。國家通過強制（早年的農信社）或者誘導（當前的資金互助社）手段，希望發展適合農村經濟特點的合作金融制度。不過這兩種都限于合作金融范圍的發展手段，建立的合作金融都沒有實現可持續發展，其結果是農信社改革的商業化導向，以及資金互助社的緩慢發展。顯然，需要突破囿于合作金融的約束，探索一條可持續發展的合作金融之路，而日本成功的農協模式給我們提供了有益的參考。

（一）日本農協職能

1.技術推廣和生產服務職能（專業合作社職能）。農協在農業生產中提供一系列的服務，比如購置一些大型農機具，租賃給農戶使用，或者為農戶代耕；還培育種苗、種畜禽，向農戶提供優良品種的種苗和畜禽良種；派營農指導員，負責向農民介紹先進農業科學技術，幫助農戶提高技術水平；培養農業技術人員、管理人員進行科學研究，等等。

2.信用、保險服務職能（資金互助社職能）。農協的金融機構是組員存、貸款的主要業務部門，以較低利率放貸給農戶，開展各種保險業務，如火災保險、汽車事故保險、定期生產保險等短期保險及養老、生命、健康、建筑等長期保險。

3.農協的購銷服務職能（供銷合作社職能）。農協有比較完善的流通體系，為農民提供購銷服務，為組合員代購農業生產資料，代銷農產品，進行產前、產中、產后服務，把農戶小批量購銷集中成大批量購銷，在市場上形成大宗買賣，在競爭中處于有利地位。這樣既保護了每個農戶的利益，又為他們節省時間和精力，提高了經濟效益。

（二）專業合作基礎上多元主體協同發展

顯然，日本農協的職能是全方位的，包含了專業合作社、資金互助社、供銷合作社的全部功能，是小合作基礎上的大合作，大合作之中有小合作，它從各個方面滿足了農戶各種不同的需要，使農戶離不開農協，從而在農村形成了關系密切的合作體系。

作為解決中國農村金融問題的關鍵制度，資金互助社本質上仍是一種信用合作性質的金融制度。就國際經驗而言，在類似于中國這樣的小農社會條件下，沒有專業生產的基礎以及供銷合作的輔助，單獨發展資金互助的信用合作是行不通的。而一步到位發展具有綜合職能的日本式農協[13]，也是不現實的，但是其綜合協調發展的模式，仍是我們有益的參考。平湖農村資金互助社的成功發展路徑：從專業合作社發展而來，與供銷合作社協作，同時還獲得了農村合作銀行的融資支持，是結合中國農村特點，借鑒該模式下的一種有益探索。

因此，通過對平湖農村資金互助社的考察，本文提出專業合作基礎上發展資金互助社的發展路徑（如圖2所示），該發展路徑充分發揮了多主體的優勢，協同發展、共同克服農村經濟發展中的種種障礙。例如，專業合作社具有生產指導、技術服務等發展生產提高社員經濟基礎的優勢；供銷合作社具有集體購銷服務的團體優勢；農村合作銀行作為強大的存量金融勢力，具有資金充足的優勢，可以克服資金互助社發展過程中的資金不足[1416]；資金互助社面對專業合作社社員服務，具有農戶信息優勢、監督管理優勢、交易成本優勢。因此，這種協同發展的新路徑，突破了傳統的、孤立的農村資金互助社發展路徑，對于發展我國真正的合作金融，是一種有益的借鑒。

四、政策建議

各國經驗已經表明，合作金融是適宜于農村經濟發展的一項有效金融制度，但是如何保持合作金融的合作特性，以及保證合作金融的可持續性，是發展農村合作金融的兩大難題。無論早期的農信社強制性制度變遷，以及目前的資金互助社誘致性制度變遷，都是僅僅囿于合作金融的思路，難以突破這兩大難題的枷鎖。而專業合作基礎上發展資金互助社，是解決這兩個難題的一種有益探索：一方面可以保持合作金融特性，另一方面有較好的經濟基礎，利于其可持續發展。

不過，具體到中國，鑒于目前我國專業合作的實力都不強，在此基礎上建立的資金互助社，僅僅依靠其自身力量，仍然難以實現可持續發展。因而發展農村資金互助社，要突破傳統的就合作金融談合作金融的視角桎梏，從一個更寬泛的視野、更系統規劃來入手。本文案例中的浙江平湖農村資金互助社，基于專業合作社的內生發展而來，并且與相關的利益主體，即農村合作銀行、供銷合作社等協同發展，輔之以外部的政府政策支持，為我國建立真正的、有效的農村合作金融提供了一條有益的路徑參考。

參考文獻：

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篇4

一、充分認識加快發展農村合作經濟組織的重要性和必要性

農村合作經濟組織（包括專業協會、專業合作社等）是指在家庭承包經營基礎上，從事同類農產品生產經營的農民為了維護和實現共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織。近年來，我州農民專業合作經濟組織不斷發展，有各類農民專業合作經濟組織52個,其中農民專業合作社8個。農民專業合作組織在增加農民收入、發展現代農業、推進農業產業化中發揮了重要作用。但是，與加快農村經濟發展的要求相比，我州農村合作經濟組織還處在探索階段，存在數量少、規模小、實力弱、內部管理不規范、運行機制不靈活、發展不平衡等問題，制約著我州農村經濟更好更快的發展。

當前，農業農村經濟已進入一個新的發展階段，對農業經營方式提出了新的更高的要求。加快培育和發展農村合作經濟組織，有利于實現小生產與大市場對接，提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力；有利于加強農業技術和信息交流，促進農戶與龍頭企業聯結，實現標準化生產，提高農產品質量，加快農業產業化進程；有利于落實國家扶農政策，加快科技成果轉化，降低農產品生產經營成本，增加農民收入。各縣(市)人民政府和有關部門從全面落實科學發展觀、解決好“三農”問題的戰略高度，充分認識我州加快發展農村合作經濟組織的重要意義，進一步增強緊迫感和責任心，切實把培育和發展農村合作經濟組織這項工作作為農村工作的一件大事來抓，切實抓出成效。

二、發展農民專業合作經濟組織的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實《農民專業合作社法》，以提高農民組織化程度，促進農業增效、農民增收，繁榮農村經濟為目標，在家庭承包經營的基礎上充分尊重農民的意愿，積極引導和支持農民圍繞當地優勢產業和特色產業興辦各類農民專業合作經濟組織，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路,規范提高現有農民專業合作經濟組織的生產經營水平，積極創辦新的農民專業合作經濟組織，實現農村生產經營組織的體制創新和機制創新。

（二）基本原則

發展農民專業合作經濟組織，一是堅持以家庭承包經營為基礎，切實保障農民對土地的承包經營權，保護農民的生產經營自和家庭財產關系。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以農民為主體，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監督的管理制度，謀求全體成員的共同利益。三是堅持多形式發展原則，要立足主導產業和特色產業，根據農民的合作要求和市場需求,積極鼓勵和支持多主體、多形式創辦農民專業合作經濟組織。四是堅持示范引導的原則，遵循客觀經濟規律，因地制宜，循序漸進，在發展中規范，在規范中發展，通過試點示范和典型引導，促進農民專業合作經濟組織健康發展。五是堅持增加農民收入的原則，始終把增加農民收入作為興辦農民專業合作經濟組織的出發點和落腳點，對成員服務不以盈利為目的，千方百計實現組織成員利益的最大化。

三、目標任務和年度計劃

（一）目標任務

1、圍繞我州農業特色優勢產業和主要生產基地普遍建立起農村合作經濟組織的目標，到20*年，全州農村合作經濟組織數量在20*年的基礎上翻兩番，發展到*4個，加入農村合作經濟組織的農戶超過30%。通過幾年努力，力爭使全州每個縣的優勢產業至少有一個合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本上加入合作社，每個鄉鎮或每兩個鄉鎮至少有一個合作社；全州農民合作經濟組織統購統銷的農業生產資料和投入品占成員總使用量的30%以上，農民專業合作社達到50%以上，農民專業合作社銷售農產品的數量占成員生產量的30%以上；農民專業合作社成員較非成員增收320元以上。

2、各縣市、州級農業、畜牧、林業等業務部門要圍繞中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯、奶業、林果等優勢特色主導產業和優質農產品，結合各自的業務實際，按照《農民專業合作社法》的要求，每年引導組建3—5個示范性的農民專業合作經濟組織；近1-2年內，積極協調組建由農戶、種養大戶、企業參與的馬鈴薯產業、油菜產業、肉牛產業、肉羊產業和奶業產業等跨縣界、跨區域的州級行業協會，依次推動我州農民專業合作經濟組織的有序發展。

（二）年度計劃

20*—20*年，全州特色優勢產業和主要農產品基地農民專業合作經濟組織覆蓋率、農民專業合作社建設和農民專業合作社社員較非社員增收分年度任務目標如下：

*

四、發展重點和建設內容

（一）發展重點

一是重點圍繞馬鈴薯、畜牧、林果、玉米、雙低雜交油菜、中藥材、蔬菜、花卉、現代制種等具有明顯競爭優勢的產業，重點加快培育發展農民專業合作社，提高和完善現有的各種形式的農民專業合作經濟組織，加快提高優勢產業的產業化經營水平和農民的組織化程度。二是圍繞農產品流通，完善農產品市場體系，引導農民建立農產品生產銷售一體化的農民專業合作社，疏通和擴大農產品銷售渠道。鼓勵有條件的合作社開展精深加工，提高農產品附加值。三是各級各有關部門要從培植市場主體、提高農民專業合作經濟組織交易地位的角度，加快探索其與農業產業化經營協同發展的有效機制，實現農民專業合作組織發展與農業產業化重點龍頭企業相匹配。積極協調有銷售渠道、生產技術、加工實體、資金實力和開拓創新精神的專業大戶牽頭，聯合農民創辦農民專業合作社，并協調農業產業化龍頭企業牽頭，建立“龍頭企業+農業專業合作經濟組織+農戶”的產業化經營模式。四是圍繞科技興農積極推廣農業新技術、新品種，幫助農民專業合作社發展現代農業，提高農業的科技含量。適時引導同一產業的農民專業合作社，打破行政區域界限，組建聯合社，實行跨區域、集團式發展，增強市場競爭能力，推動“一鄉一業，一村一品”產業組織格局的形成，實現“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的目標。五是積極推進規范化發展。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，采取積極有效措施，指導和協助農民專業合作社建立風險防范機制、利益保障機制、民主監督機制和內部積累發展機制，不斷壯大和發展經濟實力，逐步增強自我發展能力。

（二）主要建設內容

1、積極引導，促進共同發展。我州農民專業合作組織處在發展初期，各縣（市）要貫徹落實《農民專業合作社法》，進一步提高廣大農民對發展農民專業合作社的意義、目的和作用的認識，真正把農民專業合作社的建設作為深化農村改革、優化農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的一件大事來抓。各有關部門要從我州實際出發，充分發揮各自職能，密切配合，齊心協力，采取多種措施辦法，發展農村技術協會、專業協會、營銷組織、農民專業合作社等各種形式的農民專業合作經濟組織，形成互相促進，競相發展的良好局面。

2、規范管理制度，健全發展機制。制定符合本專業合作社特點的章程，章程要有全體設立人簽名或蓋章。合理設置組織機構，制定適合本組織成員特點的成員（代表）大會制度，民主選舉產生理事會、監事會，合作社的經營管理由理事長或者理事會負責，理事長或者理事可以兼任經理，也可以聘任經理。合作社要實行民主決策、民主管理和民主監督的機制，建立經常性的民主議事制度，定期召開社員大會,合作社的重大事項應有社員（代表）大會討論決定，建立健全各項管理制度,實行一人一票制，保證每個成員平等參與管理和決策的權利，增強社員的民主管理意識。

3、規范服務內容，實行產業化經營。統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本。統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，逐步建立農產品質量追溯、檢驗監督等制度。統一開展技術培訓，提高社員生產技能和素質。統一組織銷售農產品，提高規模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。

4、規范財務管理，實行財務公開。一是按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，實現財務公開，定期審計，接受社員的監督。二是規范社員賬戶。合作社要為社員設立賬戶，記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產權、社員利益分配、社員退社和承擔責任的重要依據。三是會計人員要持證上崗。監事（監事會）負有財務監督職責，重大財務活動要通過社員大會進行決策。

5、規范盈余分配，密切利益聯結。農民專業合作經濟組織每年的盈余按成員與合作社的交易量（額）返還給社員，實現利益連接從松散型向緊密型轉變。農民專業合作社的收益歸全體成員所有，逐年增加盈余返還的比例。至20*年底，重點扶持的農民專業合作社基本實現盈余返還，從經濟上兌現合作社的原則和辦社目的。

6、健立營銷體系，發揮品牌效益。要牢固樹立市場觀念，完善市場營銷體系，掌握市場信息，拓展農產品銷路。鼓勵和支持農民專業合作社實施品牌理念，開展統一包裝、統一注冊商標，統一組織無公害農產品和綠色農產品、綠色食品、林產品等質量認定認證，創建名牌產品及著名商標，提高市場知名度。鼓勵和支持農民專業合作社與超市、物流配送中心、農產品加工企業建立營銷網絡。

五、保障措施

（一）加大支持力度，落實扶持政策。從20*年起，各級政府要認真貫徹省政府《關于加快發展農民專業合作社的意見》精神，把扶持農民專業合作經濟組織建設納入公共財政支農范圍，州縣（市）財政每年要分別安排一定數量的專項扶持資金，用于扶持農民專業合作社的發展，并逐年加大對農民專業合作社的投入力度。財政扶持資金主要用于開展試點示范，培育典型，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農業生產基礎設施建設和技術推廣。各級政府還可在農業產業化扶持資金中切出一塊，用于扶持農民專業合作經濟組織發展。對運作規范、帶動面大，列為省、州、縣試點示范的典型農民專業合作社，由州縣（市）財政分別給予開辦經費和工作經費補助，以點帶面，帶動農民專業合作社加快發展。同時，各有關部門要各司其職，相互配合，對中央和省上出臺的一系列優惠扶持政策，抓好落實。

(二）嚴格資金管理，確保發揮效益。一是州縣（市）農業行政主管部門，要制定農民專業合作社項目管理辦法，實行項目管理。根據每年制定和下發的項目申報指南，指導本地區農民專業合作經濟組織逐級申報項目，并進行嚴格審查論證。對符合申報指南的本地區農民專業合作經濟組織，按照章程規定，經過民主程序，如實填報項目申報書，當地縣級農業主管部門要積極進行指導，確保申報書的真實性和準確性，增強項目實施的有效性、操作性和科學性。二是實行財政扶持資金報賬制，對省上資金投入和州、縣專項資金，項目實施單位根據批復的建設內容，提出用款計劃并附報賬憑證，經州級或縣級農業主管部門審查同意后，由縣財政部門撥付使用，資金要?？顚Ｓ?、不得挪作它用。

（三）堅持多元推進，努力擴大合作經濟組織覆蓋面。積極鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農民專業合作經濟組織和農民專業合作社。在組建主體上，鼓勵種養大戶、購銷大戶、農技推廣部門、基層供銷社、農機服務大戶、農村能人、鄉村干部等單位和人員利用自身優勢牽頭興辦農民專業合作社；引導農民專業合作社，利用龍頭企業在農產品加工、技術、資金等方面優勢，進行產銷各方面的合作。在組建類型上，重點圍繞特色優勢產業組建農民專業合作經濟組織；鼓勵規范發展與社員利益聯結較為緊密、具有銷售功能的農民專業合作社。對具備條件的各類農民專業合作經濟組織，在自愿的基礎上，通過輔導改制，申報登記為農民專業合作社，使之在市場競爭、帶動產業、促進農民增收上發揮更大的作用。

（四）狠抓試點示范，全面推進合作社的規范化建設。各縣（市）農業、農經部門要選擇一批產業特色優勢明顯、有一定基礎、不同產業和類型的農民專業合作社進行試點。建立省、州、縣三級農民專業合作社示范體系，重點指導、扶持和培育一批產權明晰、機構健全、利益聯結比較緊密、服務作用較好的合作社典型，以點帶面，引導全州農民專業合作社又好又快發展。

篇5

關鍵詞：合作金融；農村信用合作社；經營范圍；改革

在我國已存在半個多世紀并有著“農村血液”之稱的農村信用合作社，是我國農村合作金融的主體，為農村經濟與社會發展提供了巨大的金融支持。但其法律性質未得到準確定位之前，會帶來諸多的問題。因此，我們必須加快步伐采取措施對農村信用合作社進行法律性質改革。農村信用社的法律性質的改革方向可從兩個方面同時進行，一是將其定位為合作性金融組織，二是將其改制成農商銀行，其法律性質定位成法人。農村信用合作社的經營范圍是其法律性質改革具體措施中的重要內容，也是規范其發展與競爭的重要憑依。因此，我們需要根據農村信用合作社的現狀和存在的問題，圍繞其法律性質改革的兩大方向，提出關于農村信用社經營范圍改革的具體措施。

一、農村信用合作社經營范圍存在的問題

農村信用合作社的經營范圍在目前法律中未有明確規定，只有在農村信用社的章程里有所列明。這一示范章程實際發揮了立法作用，即使是示范章程，但在實際中指導農村信用社制定章程方面起到重要作用。根據《農村信用合作社章程》的規定，農村信用社主要經營的業務包括9項；①而《商業銀行法》第3條規定，商業銀行可以經營的業務有14項。②通過對農村信用合作社和商業銀行經營范圍的比較觀察，農村信用合作社的經營范圍主要是以農村借貸、結算和業務為主的傳統業務，經營范圍單一。很明顯其經營范圍體現了農村信用合作社生存和競爭的劣勢，其以傳統的業務為主卻沒有新型業務和特色業務為依托，很難與其他的商業銀行爭奪市場，即使有國家扶持優惠等優勢也無法發揮主要作用。因此，我們需要分析現今我國的農村信用合作社經營范圍存在的問題。通過對我國農村信用社經營范圍現狀分析，農村信用社存在的問題主要是以下幾個方面：

1.經營方向發生扭曲

農村信用合作社的經營方向發生了扭曲，原先是以互助為手段服務并支持“三農”發展，現在以追求利潤為主，部分已異化成徒有農村信用合作社之名的商業銀行。盡管立法上對農村信用合作社的服務對象和經營方向進行了與合作社內在要求相一致的原則性要求，但在實踐中卻以商業化的經營模式運營。在這種情況下，農村信用合作社本應享受到的各種優惠政策不僅未能享受到，反而連商業銀行同業的同等待遇也盡被剝奪。政府的金融主管部門在業務監督上將農村信用合作社視同商業銀行；而在支援“三農”、面向農民貸款問題上又要求加大力度，要體現出其為社員服務的本質特性。③農村信用合作社中主導經營范圍的經營方向發生扭曲，誤導人們對其經營范圍的認識，更是對其服務“三農”的否定。

2.業務范圍過于單一

目前農村信用合作社貨幣市場業務范圍主要為債券投資、票據投資、回購業務這幾個方面，由于人力、物力方面的限制，暫時還沒有開辦諸如金融衍生產品等在內復雜的金融工具，也就無法通過這些金融工具進行分散風險、套期保值等。④這些業務的開展雖能解決社員一定的日常生活和生產的困難的問題，但難以有效解決農村投入不足之頑疾。農村信用合作社業務范圍的單一更是導致其經營缺乏特色，無法與自己的優勢相結合形成特色的品牌，無法與其他銀行進行強有力的競爭。在被其他商業銀行日益擠占市場時，農村信用合作社自我生存則成重要問題，擴展業務范圍、提升競爭力則成為關鍵。

3.服務對象、地區盲目擴展

農村信用合作社的宗旨是為本社社員及本社區的農業和經濟發展服務。其經營活動的地域范圍上，除中國人民銀行有特別規定外，限于本社區；在服務對象范圍上，限于本社區成員，在充滿滿足社員資金需求的前提下，剩余資金可用于非社員。設立農村信用合作社的宗旨無疑是好的，服務對象確定為農民，服務地區限定是農村。剩余資金可用于非社員，意味著也可以服務于非社員，而非社員是否必須是農民，則沒有明確。如果服務對象可以是非農民的非社員，則可能會導致該資金流出農村以外的地區?？梢?，農村信用合作社的服務對象可以從農民擴展為非農民，服務地區可以突破農村地區U展至非農村地區。這種擴展和突破會導致對農民服務質量的降低，資金流出農村的比重與概率被盲目地提高了。

4.法規政策大量留白

我國法律對農村信用合作社法律性質沒有清晰的定位，所以對其經營范圍的法律規定顯得較為隨意。《農村信用合作社管理規定》和示范章程盡管都規定農村信用合作社在經營業務方面，必須以服務“三農”為要旨，但是，這些規定都非常原則。比如根據規定，農村信用合作社必須堅持為農民、農業和農村服務的經營宗旨，其發放貸款中對本社社員發放的比例不得低于50%。貸款應優先滿足種植業和農戶生產資金的需要，資金有余再支持非社員和農村其他產業。但對這一規定深究，什么情況下屬于“資金有余”，其實很難判定。令人深思的是，法律存在大量留白的情況下，規章制度竟然都不健全。法規政策的不健全，導致農村信用合作社經營范圍無法可依。有學者提議對特殊行業效仿英美國家進行特殊立法“一法一企”。⑤因此，我們必須加快對農村信用合作社經營范圍的立法，否則都無法應對變幻莫測的市場。

二、農村信用合作社經營范圍的改革思路

農村信用合作社經營范圍的改革措施主要依據合作金融組織和農業商業銀行兩個主要方面著手，不管農村信用合作社定位為何種法律性質，服務“三農”、支持“三農”的經營方向則要堅持。因此，將農村信用合作社改制成合作金融組織或農業商業銀行的經營范圍是有差異的。

1.合作性金融組織

農村信用合作社的法律性質仍被定位為合作金融組織，那么其經營范圍應同上面所列及的多數一致。無論農村信用合作社的性質定位在沒有明確的前提下，其經營范圍應參考企業法人經營范圍的規定，企業法人應當在核準登記的經營范圍內從事經營。因此，農村信用合作社的經營范圍應限制在“三農”方面，否則開通的業務須經中國人民銀行的核準。但是農村信用社在市場競爭中為了使自己擺脫不利地位，可以在允許的范圍內適當拓展經營范圍。以下的業務均是在核準的經營范圍內，主要擴展的經營范圍包括以下幾方面：

（1）小額信貸。農戶的小額信貸業務指基于農戶的個人信譽，在核定的額度和期限內向其發放的無須財產抵押和擔保的貸款。這里的農戶主要是指具有農業戶口，從事農村土地耕作或者其他與農村經濟發展有關的生產經營活動的農民、個體經營戶等。⑥完善以小額信貸為主的經營業務體系，在保證資金安全和流動性的前提下，滿足農村信用合作社和社員最大限度獲利。這種業務可以參考美國農村信用合作社提供的以消費性貸款為主的金融服務，其發放貸款的對象是入社社員，主要用于住房抵押貸款和汽車購置貸款等社員的固定資產的消費，目的是改善社員生活。⑦

（2）中間業務。中間業務的競爭是以后金融領域競爭的重頭戲，但現今農村信用合作社的中間業務相較商業銀行頗為滯后。對于農村信用合作社來說，中間業務不僅能給其帶來新的利潤來源，也可以為其現階段改善產品結構、實現資產多元化、增加金融服務種類、提高綜合競爭能力創造條件。⑧農村信用社目前開展的中間業務是傳統業務的延伸，主要在傳統的勞動密集型業務，而以網上銀行、咨詢理財等知識密集型、科技要求高的產品卻是少之又少。

（3）特色業務。農村信用合作社的經營范圍要圍繞建設社會主義新農村的目標要求，找準市場定位，堅持“立足三農、服務社區”的辦社宗旨。要充分利用當前農村信用合作社開展的農村信用工程建設、中小企業評級授信工作，開辦農村青年創業貸款、助學貸款、信通卡、支農惠農一本通等業務品牌，不斷創新適銷對路的金融產品和服務，及時滿足和超越三農和廣大客戶要求。⑨特色業務的開展是農村信用合作社發揮自己地緣優勢和人脈優勢將業務范圍拓展，這樣才能在與其他銀行競爭時保持絕對優勢。

2.農商銀行

農村信用社改制成農商銀行，則其法律性質定位為法人。根據上述商業銀行經營范圍，農村信用合作社改制成農商銀行后的經營范圍最大可以與商業銀行完全相同。雖然，其可以取得與商業銀行一致的經營范圍，但是必須面向“三農”開展金融服務。因此，農商銀行的經營范圍應受到為“三農”服務原則的適當限制。

（1）擔保業務。目前農村信用合作社不能承辦擔保業務，對于社會商業資本和閑置資金向不能發揮聚集作用。擔保業務本應是廣大農民和各種農業經濟組織獲得外部資金的重要有效渠道，由于商業銀行有此業務，城市居民和經濟組織可以按照條件獲此服務，但農民和農村經濟組織由于條件所限不能享有這，這對于農民或農村經濟組織來說極為不公。⑩因此，其被改制成農商銀行時的業務范圍可擴展擔保業務，同商業銀行公平競爭。

（2）拓展城區業務。農村信用合作社目前地域業務范圍是農村，一旦業務范圍涉及非農村則是違反法規政策。因此，農村信用合作社不能開展城區服務。如果農村信用合作社一旦改制成農商銀行即可拓展城區業務。伴隨著經濟體制改革與城市化進程的加快，傳統滯后的國有企業、集體經濟和農業逐漸被現代股份制企業和民營經濟以及高效農業所取代，農村信用合作社改制后的農商銀行在未來定將成為有競爭力的社區性商業金融生力軍，必然要搶占城區市場，與經濟社會同步發展。11

（3）禁止高L險業務。農村信用合作社市場定位在農村，必須全力為“三農”服務，這是其經營方向。即使被改制成農商銀行，這也是應當堅持的。商業銀行涉及高風險業務，比如股票、基金等。在農村信用合作社改制成農商銀行后，則應該在其經營范圍內禁止。因為高風險業務不利于服務“三農”，農民普遍知識水平較低，一旦接觸高風險業務，極有可能會血本無歸。因此，在被改制成農商銀行后經營范圍所涉及的高風險業務應被取締。

三、農村信用合作社經營范圍的具體規定

通過對上述農村信用合作社發展路徑--合作金融組織和農商銀行經營范圍改革思路的分析。通過結合目前農村信用合作社的經營范圍從而對以后其發展模式的經營范圍進行具體闡述。下面將合作性金融組織和農商銀行經營范圍分別羅列，為以后確定經營范圍提供參考。

1.合作性金融組織

農村信用合作社的法律性質仍被定位于合作金融組織，那么其經營范圍還是以原先的經營范圍為主，但是其經營范圍仍需進行調整，調整后的經營范圍是：

（1）辦理存款、貸款、票據貼現、國內結算業務，尤其大力發展小額信貸業務；

（2）辦理個人儲蓄業務；

（3）其他銀行的金融業務；

（4）收付款項及受托代辦保險業務；

（5）辦理銀行卡業務；比如信通卡、支農惠農一本通業務；

（6）辦理相關特色業務；例如農村青年創業貸款、助學貸款業務；

（7）提供保險箱業務；

（8）由縣聯社統一辦理資金融通調劑業務；

（9）辦理經中國人民銀行批準的其他業務。

以上是農村信用合作社調整后的經營范圍，其與原先的經營范圍比較主要有下列變動：一是取消了農村信用合作社經營業務目前存在的第5項“買賣政府債券”和第6項“發行、兌付、承銷政府債券業務”，主要原因是農村信用合作社為農民、農村和農業的發展發揮金融作用，涉及這些業務不利于發展；二是增加了辦理銀行卡業務和辦理特色業務兩類業務。農村信用合作社由于缺乏特色的業務導致其在競爭中與其他銀行相比處于不利地位，因此特色業務的開展是提高競爭力的關鍵因素。

2.農商銀行

農村信用合作社被改制成農商銀行后，農業商業銀行的經營范圍最大可與商業銀行一致。由于農商銀行有服務“三農”的特殊宗旨，其經營范圍不能完全照搬商業銀行。因此，農商銀行需形成適合自身的經營范圍，主要包括：

（1）吸收公眾存款；

（2）發放短期、中期和長期貸款；

（3）國內結算；

（4）辦理票據承兌與貼現；

（5）辦理相關特色業務；

（6）辦理發行、兌付、承銷政府債券；

（7）買賣政府債券；

（8）從事同業拆借；

（9）從事銀行卡業務；

（10）提供信用證服務及擔保；

（11）收費款項及保險業務；

（12）提供保管箱業務；

（13）經國務院銀行業監督管理機構批準的其他業務。

通過借鑒商業銀行的經營范圍，形成了農商銀行的經營范圍。與商業銀行進行比較有以下變動：一是刪除了商業銀行經營業務中第5項“發行金融債券”和第9項“買賣、買賣外匯”。因為作為發展“三農”的農商銀行，需規避風險，防止損害“三農”的根本利益。因此，將其取消但保留了風險稍低的政府債券；二是增加了辦理相關特色業務。農商銀行的發展需要與自己特色結合起來，才能與其他商業銀行進行有利競爭。否則，在每個銀行爭奪有限市場時必然會淘汰；三是變動了部分業務范圍，將商業銀行經營范圍第3項“國內外結算”改動為“國內結算”，第7項“買賣政府債券、金融債券”變動為“買賣政府債券”，主要原因仍是規制風險，為“三農”的發展做長久之計。

農村信用合作社改制的路徑無非有兩種，無論被如何定位或改制都是源于農村信用合作社，因此它們的經營范圍存在部分重疊。主要有兩部分：一部分是傳統的存、取、貸業務，比如辦理存款、貸款、票據貼現、國內結算業務；另一部分是與農業相關的業務，比如辦理特色業務為農村青年發放創業貸款。傳統的村、取、貸業務基本是每個金融組織都涉及的經營范圍，與農業有關聯的業務都是基于服務“三農”的目的而開展的。因此，兩者之間的經營范圍存在重疊無可厚非。當然，兩者之間的經營范圍也存在區別。一是農商銀行的業務范圍允許同業拆借和擔保業務，可是農村信用合作社不允許。二是農商銀行允許開展有關債券和信用證業務，而農村信用合作社均不開展這些業務。農村信用合作社沒有開展業務的原因一是不在中國人民銀行核準的營業范圍內；二是基于“三農”利益的衡量，不利開展高風險業務。無論農村信用合作社采取何種發展方向，但其經營范圍必須進行改革。農村信用合作社的經營范圍在面對市場時要及時調整，否則很難適應市場經濟發展。當然，在適應市場發展時，不能忘記最根本的經營方向是為“三農”服務。一旦脫離這個引領全局的經營方向，國家設立農村信用合作社就毫無意義。

注釋：

①主要包括：（1）辦理存款、貸款、票據貼現、國內結算業務；（2）辦理個人儲蓄業務；（3）其他銀行的金融業務；（4）收付款項及受托代辦保險業務；（5）買賣政府債券；（6）發行、兌付、承銷政府債券；（7）提供保險箱業務；（8）由縣聯社統一辦理資金融通調劑業務；（9）辦理經中國人民銀行批準的其他業務?！敝袊嗣胥y行的《農村信用合作社管理規定》第25條與此相同.

②主要包括：（1）吸收公眾存款；（2）發放短期、中期和長期貸款；（3）國內外結算；（4）辦理票據承兌與貼現；（5）發行金融債券；（6）辦理發行、兌付、承銷政府債券；（7）買賣政府債券、金融債券；（8）從事同業拆借；（9）買賣、買賣外匯；（10）從事銀行卡業務；（11）提供信用證服務及擔保；（12）收費款項及保險業務；（13）提供保管箱業務；（14）經國務院銀行業監督管理機構批準的其他業務.

③王亦平.金融法律制度創新[M].北京：法律出版社，2012：67―68.

④宋文u.農村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：286.

⑤參考郝愛軍.英美等國關于企業法人經營范圍的立法給我們的啟示[J].生產力研究，2005（3）：156.

⑥李潔.農村合作金融組織法律問題研究[M].北京：法律出版社，2013：214.

⑦王亦平.金融法律制度創新[M].北京：法律出版社，2012：70.

⑧宋文u.農村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：202.

⑨宋文u.農村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：224.

⑩李潔.農村合作金融組織法律問題研究[M].北京：法律出版社，2013：207.

篇6

積極拓展我國農村的電子商務事業，能夠切實推動我國農村地區的科技進步以及社會發展，持續改進我國農產品領域的流通現狀，加快農產品貿易的發展，提升農民群眾的收入水平，促進農業與農村經濟結構實現戰略性的全面調整，進而提升我國農業所具有的國際競爭力，有效縮小城鄉之間的差距，進而促進我國農業的增產增收以及農村社會經濟的協調發展與進步。

一、電子商務在我國農村經濟發展中的突出作用

我國農村地區的電子商務主要包涵了農業生產網絡化管理、農產品網絡化營銷、農村物流管理和農村客戶關系管理、農村娛樂服務等各項內容，其主要能夠發揮的作用體現在以下四個方面：

（一）能夠解決我國農村所存在的信息鴻溝

當前我國農業生產主要還是以家庭為單位實施的小規模生產，農業生產者相互間基本上并不存在信息上的交流，農戶們一般都是憑借著自身以往的價格經驗來確定具體生產項目以及生產規模的，這樣一來，就造成了農業生產上的極度被動，進而影響到我國農業生產的總體穩定以及農民群眾的主觀能動性，而電子商務能夠把農業生產的產前、產中以及產后等各個環節進行有機地聯結，從而有效解決我國農業生產和市場信息之間所存在的不對稱問題，這樣一來就能夠讓廣大農業生產者能更好地了解到當前市場的信息，并且依據市場需求之變化，更為合理地組織生產，進而避免由于產量而導致價格上的極大變化，切實降低農業領域的生產風險。

（二）能夠妥善處理好我國農產品所固有的流通不暢難題

當前，我國農產品流通中所體現出來的突出問題包括農產品流通不夠正常且功能上不夠健全完善，無法發揮積極引導與組織生產等作用。農民群眾盡管在諸多方面都在積極適應現代市場發展之所需，然而在銷售上顯然和現代市場經濟之間的要求具有相當大的差距，以至于難以更加積極主動地選擇最能促進自身實現可持續發展的市場之中進行銷售，而是只得消極被動地等待市場進行選擇。隨著我國電子商務的不斷發展，當然就為解決我國農業發展進程之中的農產品流通等問題提供了更為寬廣的發展空間，運用電子商務來改造傳統經濟體制之下的流通進程，能夠真正形成由信息流、資金流以及物流等共同構建而成的而且是以信息流為中心的新型流通過程，促進中國特色社會主義新農村經濟的進一步發展。

（三）能夠推動我國農村剩余勞動力實現更加優質高效的就業

如今，我國農村在勞動力的供給上具有不連續性之特點，特別是伴隨著近年來我國農產品價格的持續提升，大量農民群眾開始到農村重新開展農業生產活動，而引入電子商務則能極大地促進我國農村勞動力的供求信息得到更加及時的反映，從而為我國農村勞動力的順利流動創設出有利的條件，進而提升我國農村勞動力就業之機會，而且還能實現更加高效的就業。

（四）能夠為我國農業技術的發展提供必要的支持與指導

千百年來，我國農業一直呈現出一種分散化、個體化的生產方式，這就對農業技術的可持續發展造成了極大的困擾。一旦缺少足夠的技術支持與服務，農業生產中就會消耗掉非常多的生產資料，而且農業生產的質量也不會高，效果更是受到影響。同時，因為無法快速得到農業災害的相關預警類信息，也就難以提前使用有效的防范手段，由此而導致農業生產遭受到巨大的損失，且災后也難以采取合理的補救辦法，損失也就更難以得到切實有效的彌補。運用現代電子商務技術，并且輔之以專業農業科技人士的悉心指導，從而形成合理的農業技術服務網絡，應用更加便捷、更富有實效性的方式對廣大農戶實施技術指導以及信息服務，從而極大地提升廣大農戶對于農業技術的掌握與應用狀況，讓我國的農業生產能夠真正得到全過程監控以及指導，不斷提升科技在我國農業生產管理中的積極促進作用。

二、當前我國農村電子商務新模式分析

經過上述討論能夠發現，我國農村中的農產品銷售不能使用淘寶網C to C模式來切實解決供需之間所存在的矛盾，而通過農業龍頭企業、農業協會以及農村合作社所搭建起來的B to C模式也并不適合于農產品流通之內在規律，這是由于與西方國家所實施的大規模與產業化農業生產比較起來，我國農業生產終究還是以分散型、個體化的家庭勞作為主體的，絕大多數農產品依然還需進行全面深加工，才能真正來到廣大消費者們的手上。所以，我國農村電子商務應當采取B to B模式。

鑒于我國農村電子商務的主體相當分散，其主體為沒有很好地組織在一起的分散型農戶，所以農業企業往往會十分少，因而無法照搬與照抄城市電子商務的運行方式，這就需要進行更加深入的創新以及改進，以求更好地適應于農村實際。因此，筆者對B to B模式實施了變革，主要可以劃分為以下三種模式。

（一）P to C to B新模式

P是個體農戶，C為農業協會或者農村合作社，B則是農產品銷售與深加工企業，或者是大型超市等。對分散化、單一化的農戶來說，假如要想取得與農業企業分庭抗禮的平等經濟地位，就迫切需要組成部分一個完整的整體，既要有組織又要有一定的謀略，而當前我國的農村合作社就能很好地解決該問題。在P to C to B新模式下，生產環節之中，合作社可依據市場的需求來組織廣大農戶實施統一化的生產，有時農村合作社還會接受農業企業的相應訂單，依據訂單來安排農業生產，而且提供技術上的大力支持，這樣一來就能保障高質與高效，特別是隨著近年來生態農業產品大行其道，而單一農戶的分散化生產方式很難控制好農藥的用量以及時機，通過有組織、有計劃、有指導的統一化生產，就能夠讓生態農業從美好的憧憬轉變成為現實。銷售環節中，農村合作社是以整體身份來對外以及對農產品企業開展網絡洽談與簽訂意向性合同的。具備了相應經濟實力以及技術能力的農業合作社就可以自行建設網站，通過自身所生產的富有特色的新鮮農產品為抓手來吸引廣大的客戶。

與此同時，還可通過電子商務中介平臺相關的供求信息，查詢相應的需求信息，并在網絡中相互洽談，甚至直接地出口各類農產品。

如今，網絡交易的誠信與安全顯得極為重要，而電子商務認證中心則可為廣大經營者與消費者提供相對安全的網絡交易環境，所以農村合作社以及農產品企業均需向第三方認證中心提出認證的申請，并且通過網絡交易來辨別與認證對方的身份，通過證書當中的密鑰加密傳達相關信息，從而切實保障商業信息的傳遞不會失密。物流環節中，農村合作社主要負責依據質量要求對農產品進行分揀以及包裝，其后再在網絡中找到第三方物流企業來完成相應的配送服務。支付環節中，農村合作社可以銀行設立帳戶并且通過網上銀行來接收買方所給付的貨款。

（二）B to B新模式

B是指本地的農業生產型企業或者是專門開展農產品銷售業務的企業。因為自身具備了相當強的規?；瘍瀯菀约捌放苾瀯?，運用自行建設的農產品網站，即可應用搜索引擎來推廣網站，同時還可在阿里巴巴等超大型第三方中介平臺上進行注冊，由阿里巴巴在線上與線下為其進行宣傳推廣，這樣一來就能夠促進在線搜索農產品信息、報價、談判、合同簽訂、明確物流供應商、資金結算等工作的開展。為切切實實地保障網絡交易具有較高的安全性，交易的雙方還可向認證中心提出申請，由該中心明確各自的真實身份。在實施交易的過程中，雙方還可在網上彼此驗證各自的身份，并使用密鑰來加密相關信息，切實保障商業信息具有機密性以及高度安全性。在實施資金結算的過程中，雙方均應設置企業網銀，并直接通過網銀進行轉帳交易。

（三）P to G to B新模式

在此種新模式之下，中央和全國各級地方政府都要緊密結合農民群眾所提出的迫切需求，從而形成一大批專門針對農產品種植、農產品銷售以及供求信息、勞動力資源培訓以及外出務工就業、網絡農產品交易會等方面的涉農信息網站。例如，江西省的“信息田園”網站、四川省的“天府信息”網站、福建省的“數字福建”網站、陜西省的“電子農務”網站等。因為政府部門具備了一般企業所不具有的強大公信力，無論是普通農戶，還是涉農企業，均應高度信任政府所具有的中介作用。一部分地區開始探索先由政府部門出面接收外地的訂單，其后再分攤給農戶，有計劃、有組織地實施生產，這可以稱之為“訂單農業”，實踐證明這種方式的效果非常理想。

同時，政府機關工作人員掌握科技的能力確實高于普通農民，能夠高效率地在網上開展交易談判，從而能夠實現精細化的網上實際操作。為有效保障網上交易具有一定的安全性，交易者雙方應當事先向認證中心申請各自的證書，其后再由中心來確定其各自不同的身份。通過交易，雙方得彼此驗證身份，并且使用證書含有障礙，通過密鑰來保護各種信息，進而言之保障南方商業信息在機密、安全上的領先。

在資金結算這個環節中，雙方均應分別設有工商銀行戶頭網絡銀行，直接進行網羅和網上轉帳。這和多個城市的電子商務施工者在國退民進中的表現正好相反，而農村地區的電子商務要想取得世紀的開展以及當地黨委、整體的積極支持。近年來，國務院頒布了關于推進新農村建設的相關若干意見中就提出了必須要支持當地農產品的陪送、直銷以及連鎖經營等，而通過鑒扎實的電子商加以分析易，不僅能夠體現出政府爭端抵御順利。

篇7

按照上級安排我鎮領導率相關專干部和部分農技人員員成調研組對我鎮x村“三變”改革進展情況進行摸底，形成調查材料提交鎮黨委班子會，作為議題討論的參閱材料,根據會上各位班子成員討論意見,整理成為報告呈報縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農村“三變”改革以來，全鎮上下大力推進農村“三變”改革，全面貫徹上級黨委政府對“三農”和扶貧開發工作的一系列重大決策部署，堅持以結構調整為主線，以農民增收為核心，以深化改革為動力，積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發展和生態兩條底線，大力發展山地特色現代高效農業，有效破解了“三農”發展難題，推動農村經濟社會持續快速發展。

（一）農村“三變”改革大大推動我鎮農村改革步伐

我鎮農村“三變”改革得到縣委、縣政府的關注和肯定。農村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農村發展內生動力，走出了一條精準扶貧新路子，推動了農業產業結構調整，發展壯大了村集體經濟。對于農村生產經營體制有重要突破性意義，對于解放農村生產力有重要引領意義，對于農村經濟發展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執政基礎有重要支撐意義。充分激活城鄉發展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農村“三變”改革成為為推動我鎮農村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮農村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準識別，找準“變”的的對象。找準參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類引導，確定“三變”的方式。統籌處理好政府、企業、農民之間的關系，鼓勵和推動農民以土地、資金等多種方式入股經營主體變為股東，實現在家門口就業增加收入。三是抓經營主體培育壯大“變”的載體。壯大經營主體的發展實力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農民參與到企業規模化、組織化、市場化發展中。四是抓教育培訓強化“變”的意識。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺建設完善“變”的數據體系系。

二、我鎮農村“三變”改革存在的主要問題

（一）對農村“三變”改革的培訓和指導不夠，廣大農戶參與意識不強。

隨機走訪村民，知曉農村“三變”改革內容的農民不多，對其目的意義不了解，對土地所有權、承包權、經營權和房產抵押權理解不透。作為農村“三變”改革的主體，部分農民參與農村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進，有的外出務工人員不愿回村參加土地資源的確權工作。

（二）農村“三變”改革配套的基礎工作推進緩慢

一是“資源變資產”中對可變資產的資源進行確權進展緩慢。土地、林地使用權確權工作基本完成，確權頒證工作尚未完成。二是財產權屬證件頒證工作未能如期進行。三是缺乏產權價值評估和交易中介組織和平臺,沒有可供操作的產權資源價值評估標準,缺少交易規則難以對入股資產、抵押貸款資產量化操作。四是農戶入股經營主體多數未能完善相關法律手續入股農戶未簽訂入股合同農戶與經營主體之間的權利、義務不明確。

（三）農村“三變”改革對經營中自然和市場風險防范措施不多

農業產業周期長，風險大。農民特別是貧困農戶期盼在入股經濟實體中“分紅”愿望強烈?！叭儭苯洜I實體如何實施以短養長解決入股農民短期回報愿望強烈和經營主體可持續發展存在的突出矛盾。參加農村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農場等農業經營主體受氣候等自然和市場雙重風險的影響，如何保障農民股東利益，防范風險是必須解決的問題。

（四）“三社”體制無法滿足農村“三變”改革的需要

由于體制問題，現行的“三社”難以滿足農村“三變”改革的需要，一是農村信用合作社和國有商業銀行沒有區別，其存、貸利率、辦理手續對農戶沒有優惠，農村信用合作社體制和營利性嚴重背離了農村金融合作的基本原則，無法解決農業生產的融資問題。二是供銷合作社現除了壟斷化肥等農業生產資料料經營權外，很少發揮農戶和和市場聯系的作用。三是我鎮現有的農村合作社多數是生產型的，缺乏服務生產和流通的服務型農村合作社，難以帶動整個農業生產的專業化、標準化、產業化，難以提高我鎮農產品的商品率。

（五）經營主體缺乏現代企業經營理念，管理粗放

農村“三變”改革經營主體體是十分重要的一方，經營的成功與否，直接關系農戶參與“三變”的權益能否得到持續保障。我鎮一些參加“三變”的企業經管理粗放，企業本身經營困難，很難帶動參與入股的廣大農戶脫貧致富。個別農企業過度依賴政府的項目資金來維持經營，難以持續發展。

（六）“三變”中缺乏農業技術推廣和服務體系支撐

由于農業實用技術人才匱乏，專業的良種、好苗木的提供、化肥、農藥、除草劑的專業使用、病蟲害防治等農業服務體系尚未建立，我鎮市農業產業和經營主體缺乏必要的科技術和專業化的農業服務體系的支持，制約全鎮農業產業的健康發展。

三、關于深化農村“三變”改改革的建議

（一）強化“三變”改革的培訓指導,激發廣大農戶參加農村“三變”改革的內生動力。

加強農村“三變”改革的培訓指導：一是成立培訓機構，加強以農民為對象的農村“三變””改革培訓與指導。對社會各階層的核心骨干人員和廣大大農民進行培訓，主要是地區開發、意識革新、經營革新、青少年教育方面的內容，要強化農民自強、合作意識的教育和誠信、契約精神的的培養。使農戶明白農村“三變”改革是農民脫貧致富最有效的路徑之一,激發農民的內生動力讓農戶自覺成為農村“三變”改革實踐者。二是建立“三變”指導員制度。將農村“三變”改革的推進工作落實到具體的工作人員。由政府機關、事業單位抽調選派的駐村干部對包村的農村“三變”改革進行指導，確保農村“三變”改革的每一項措施都能落在實處。三是從農村的現實出發，整體規劃，分階段有序地系統推進，提高廣大勞動者的素質，把農村豐富的人力資源、自然資源轉化為人力資本和現實生產力。

（二）加快推進農村“三變””改革的基礎工作

全方位多角度實施農村“三變”改革向縱深推進，要積極推進農村“三變”改革的配套基礎工作。一是農民各種資源明晰產權要盡快完成，相關證件的頒證工作應同步進行。二是盡快建立完善農村產權價值評估和交易中介組織和平臺,出臺可供操作的產權資源價值評估標準和交易規則對入股資產進行量化操作。三是在國家授權突破法律條款的的框架內，盡快出臺農民入股經營主體的相關指導性政策，明確農戶、經營主體各自的權利、義務。

（三）加強農村“三變”改革政策研究出臺防控風險的具體措施

農業產業是高風險行業，受氣候等自然因素和市場因素影響，農村“三變”改改革必須研究防范風險措施。

1.加強對自然風險的防控。一是建立自然災害預警處置制度，將自然風險減少到最小程度。二是探索建立完善農業產業保險機制，政府每年拿出部分資金作為對農民、經營主體的保險補貼，提高他們參與農業保險的積極性。保險公司要提供防范風險的多種農業產業保保險產品供農民、經營主體進行選擇,分散自然風險。

2.加強對市場風險的防控。一是由政府設立必要的農產品市場風險基金,作為發生市場風險后對農民的補貼或補償。二是政府對我鎮重要農產品實施最低收購保護價，將市場風險降到最低程度度。

3.加強對參加農村“三變”改革的經營主體實際控制人道德風險的防控。一是強化其內部監督建立入股股東監督機制，將企業經營納入股東的有效監督。二是強化外部監督稅務、工商、銀行等部門，強化對參加農村“三變”改革的企業賬務、資金的運作進行監管，確保企業規范運作，避免發生將入股資金占為己有的道道德風險。

4.加強法律風風險的防控。一是農村“三變”改革運作程序應在全鎮范圍內進行統一。統一各種涉及農村“三變”改革的法律文書包括合同樣本、權屬證書、各種涉及農村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉鎮建立農村“三變”改革法律咨詢服務點為廣大農民、經營主體提供必要的的法律咨詢服務。三是要建立農村“三變”改革中的農民與經營主體之間利益沖突調解機制，堅決防止個別農民或經營主體只要權利不承擔義務的不當行為，確保農村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮農村“三變”改革的重要措施之一

國外成功經驗表明農民合作社在農業現代化的進程中起到關鍵作用。因此對阻礙我鎮“三農”發展的“三社”體制進行改革十分必要。一是農業產業的高風險性和農業生產經營的分散性，多數商業銀行不愿涉足“三農”而政策性金融對“三農”的支持多數在基礎設施，對農戶個體融資沒有太多作用，農戶貸款難度會越來越大，融資成本會越來越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質的民間信用合作社必然會成為農村金融的主要承擔者。建議市委、市政府選取有條件的鄉村進行民間信用合作社試點，遵循國際合作社聯盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營利，僅為社員服務，自主經營”。規模不宜太大，將社員控制在一定區域內，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風險和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規則，加強監督，保障社員權益不受損害。二是對供銷社體制進行改革，將其經營壟斷的公司全部剝離，使供銷社主要職能轉變為農戶與市場聯系方面的服務，提供農產品通向市場平臺。三是鼓勵發展服務型農業合作社，解決農業產業化中社會分工和農產品商品化的問題。

（五）積極引導“三變”經營主體加強科學管理

積極引導參加農村“三變”改革的企業樹立現代企業經營理念，加強科學經營管理，提高農業產業的集約化管理能力。提高種、養殖水平，提高產品質量，注重品牌的培養，在市場競爭中求生存和發展，改變部分企業過度依賴政府項目資金的現狀。

（六）著力解決農業產業服務能力不足和缺乏技術人員的問題

加快農業產業發展的科技技創新步伐，加強農業實用技技術人才教育培訓。建立完善政府和社會化的農業產業的科技服務專門機構和農業服務體系。大力引導農村信用社、供銷社在金融、農資供應、農產品方面對農村“三變”改革發揮主力軍的作用。引導和扶持建立社會化的的種子、種苗供應化肥、農藥、除草劑的專業使用，病蟲害的防治等專業農村合作組織和社會服務經濟實體，為農業產業和經營主體提供社會化的農業科學技術支持。

篇8

關鍵詞：農業合作社；新農村建設；作用

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

隨著中國改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，“三農”工作成為關乎改革與發展命運的重要工作內容和戰略思路，其中建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村也成為目前的社會主義建設的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農村建設過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現有的資源、調動農民的生產積極性成為農業發展所面臨的重要問題，新興的農業合作組織發揮出了重要的作用。以農業合作社作為主要形式的農業合作組織是農民在進行農業產業化經營和新農村建設中的一個創新性舉措，也是一大創新。因此，本文將結合目前的農業合作社的發展現狀，以山東省利津縣陳莊鎮農業合作社發展案例作為基礎，就新時期農業合作組織在新農村建設中所起到的重要的作用進行闡述。

1 生產發展

發展農業合作組織是適應農業發展形式，實行農業產業化的重要途徑。在市場經濟條件下，農業生產要想提升效應以或得長足的發展，提升勞動者的勞動素質和產品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農業生產受到傳統農業習慣以及落后思想的影響，加之自身科學素質較低和市場信息的閉塞，使得傳統農業生產處于市場劣勢狀態。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權的。新時期，農業生產要想提升自身的經濟效應和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產業化經營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規模、提升水平、降低成本和提升質量為目標的產業化經營，以此來獲得更大經濟效益。在新農村建設過程中，農業產業化經營成為主要發展方向，依托良好的農業基礎，陳莊鎮先后組織和發展了各種類型的農業合作組織達到70多個，其中經濟規模較大的達上千萬元以上，經營領域涵蓋了經濟作物、漁業生產、良種養殖、林果業和蔬菜種植等多個領域。這種以服務農民為宗旨的非營利性的農業合作社必然為廣大農民所接受，成為農業產業化經營的必由之路。

2 生活寬裕

農業合作組織是增加農民收入、提升經濟效應的重要渠道。社會主義新農村建設是農村發展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍r民生活幸福的最好愿景；農業合作社成為農民增產增收的重要渠道。農業合作社具有單個家庭組織生產所不具備的發揮優勢，諸如：農戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統一良種、施肥、病蟲害防治等生產管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農業的集約化生產模式有機地化解了各種風險，這些優勢有效地降低生產成本，提高了農業產出。以陳莊鎮臨合蜜農業生產合作社為例，這一傳統意義上的農業村，在實施了以農業生產合作社作為主要生產模式的集約化經濟之后，村級經濟整體發展規模擴展了30%以上，農民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農村建設的榜樣和標桿。據陳莊鎮的一項經濟調查數據顯示，農民專業合作社成員與一般農戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農業生產合作社發展進程中不難發現，農民通過自主合作的組織形式，使得農業生產呈現產業化經營的狀態，經濟收入實現再分配，是增加農民收入重要渠道。

3 村容整潔

農業合作組織是完善村級管理、改善農村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環境對于生活在農村的農民來講，是其世代追尋的發展目標。農業合作社作為新時期農業發展的新興經濟組織，與村兩委一道稱為建設新農村的重要力量，因其自身的組織優勢發揮作用。農業合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經營活動，提供具有經營性、盈利性的農業服務的同時，也可以積聚自身的經濟力量和社會力量為農村建設服務，這是社區所不能替代的。諸如：在陳莊鎮的新農村建設過程中，農業合作社為村容、村貌的改善，基礎設施的發展做出了積極的貢獻?？v觀郭屋村、臨河村、新發村、一千二村等新農村建設的先進村建設過程中，不難發現農業合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農村建設的榜樣。

4 管理民主

農業合作組織是創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。長期以來，農村所實行的“”為主經濟形式客觀上分散了農民參與民主管理的經驗與熱情，而農村基層組織也因此缺乏對農村進行有效和建設性社會管理，這也在一定程度上影響了農村的和諧與穩定。而農業合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內在的可操作性和人性化獲得農民的認可，內在體現了推進新農村建設對民主管理的要求。另一方面，農業合作組織的產業化經營模式，將農村剩余勞動力進行有機利用，消除了農村因為閑散人員聚集引發的不穩定因素；同時，依托自身的人力優勢和經濟基礎，參與到化解公共矛盾、解決基礎設施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農村的和諧穩定做出了貢獻。此外，農村合作組織還在傳播科學技術、破除封建迷信、和諧黨群關系、落實國家政策等方面發揮著積極的作用，成為創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。

5 結語

篇9

一、農民專業合作社在豐富和完善農村經營體制中的地位不可動搖，具有旺盛的生命力

1　加快農民專業合作社的發展，是我國農業實現“飛躍”的首選。在我國的廣大農村，由于土地是以農戶家庭承包經營的，使得土地過于分散，農業生產很難實現規模經營、提高經營效率的目的。在當前受全球金融危機的影響，返鄉農民工增多，土地的基本保障功能進一步顯現的情況下，農民對土地的依賴進一步加強，土地流轉顯得更趨堅難，土地的規模經營更難實現。因此，只有加快發展農民專業合作社，通過走“土地聯合”的道路，才能把分散的農戶組織起來，才能增強可持續發展能力，從而實現農業生產的規模化、標準化、現代化、高效化，推動我國農業實現“質的飛躍”。

2　發展農民專業合作社有利于加快農業科技成果轉化，推進農業產業化進程。農民專業合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產經營，客觀上加快了農業高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產品的科技含量。一些合作社與科研院所直接對接，引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業最新科研成果迅速轉化為現實生產力，不僅提高了產品的科技含量和市場競爭力，也有力地推進了農業產業化的進程。

3　發展農民專業合作社有利于推動農業產業結構調整，加快優勢主導產業發展。農民專業合作社通過簽訂協議，提供經營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產經營帶入產業化經營的軌道，避免了生產經營的盲目性和隨意性，推動了農業產業結構的調整和優化，促進了優勢主導產業和地方特色產業的發展壯大。

4　發展農民專業合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。農民專業合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產經營的農民組織起來，通過統一提供技術、生產資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規?；a經營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農民在市場交易中的“話語權”，增強了農產品的市場競爭力。

二、完善農村合作社組織促進農村經濟快速發展

1　加強政府引導，強化政策扶持。首先，發展農業專業合作社，政府引導是關鍵。要按照《浙江省農民專業合作社條例》和《農民專業合作社法》的精神，對紹興市農業專業合作社發展現狀、優勢和存在問題，進行一次摸底調查，加大對新型經濟合作組織的內涵、作用的宣傳力度，出臺相關政策文件；按照我市農業發展現狀，特別是農業塊狀經濟比較明顯的地區，圍繞某一產品有針對性幫助農業龍頭企業、村級經濟組織和種糧大戶，發展經濟合作組織；召開一次全市發展農業合作組織專題會議，認真總結已取得的成功經驗，探索新的發展機制，積極推廣先進典型，加強經濟合作組織抵御和防范市場風險的教育，積極引導農民發展多種形式的專業合作社，提高農民的組織化程度，推動農民專業合作社快速健康發展。其次，發展農民專業合作社，政策扶持是保障，各級政府部門要轉變職能，加強合作，制定政策，要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極支持和扶持。農民專業合作組織的合法權益應受到法律保護，積極開展示范性農民專業合作社評定工作，對市級示范性合作社進行重點扶持，與市級農業龍頭企業同等對待。要優化專業合作社發展環境，進一步建立和完善農業社會化服務體系，改造和整合傳統的服務設施和服務網絡，適應農村經濟發展的新形勢、新要求，在技術服務、信息服務等方面下功夫，進一步拓展服務領域和服務內容，為農業專業合作社創造良好的發展環境。

2　整合資源，集中資金，發揮農村土地的規模效益，走集約經營、資源開發之路，克服單個農戶的經營困難，把政府、個人的投農資金整合，政府從基礎設施投入上作好道路、用水、用電、通訊等的建設，農戶做好土地的規模集中，生產投入的集中，也就是通過加入和組建農民專業合作社這一形式，開發利用好本地的特色資源，實現資源的共同開發，集中開發，規模開發。

3　創新合作機制。堅持因地制宜，積極穩步地推進新型合作經濟組織的發展，在充分尊重農民意愿、維護他們合法權利的基礎上，根據各地實際，興辦不同特點、不同規模的合作經濟組織，認真抓好試點示范，推廣典型事例，讓農民看到參加合作社的好處，吸引廣大農民自覺自愿參加，擴大合作組織受益面。在組建形式上，可以由農村專業經營戶或專業技術干部牽頭興辦合作經濟組織，也可以依托農業龍頭企業，以服務主業為目的，創辦各種形式的合作經濟組織，保持形式多樣。在發展重點上，一是圍繞加快農業產業化進程，積極推進股份合作。以龍頭帶基地帶農戶，實行產加銷一體化經營；解決產業鏈脫節、連接關系松散、企業與農戶利益關系不直接等問題。二是圍繞發展區域特色農業，發展多形式的經濟合作。堅持資源合理配置，發揮區域比較優勢，提高農業效益和農產品競爭力；三是圍繞科技興農，扶持發展各種專業技術協會。以科技進步為依托，產學研相結合，組織實施良種產業化工程、優質高效農產品基地開發工程、農業科技示范園區工程等一系列科技興農工程，使質量標準和技術規范進入千家萬戶，提高農業科技競爭力。四是圍繞搞活流通，積極發展專業合作經濟組織。從解決農民買難賣難問題和增加收入、開辟新的門路入手，引導農民重點發展各種購銷專業合作經濟組織。

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突泉縣是一個農業大縣。自家庭承包經營后，分散、獨立經營的小農經濟格局，使大多數農民仍存在傳統的經營意識，遠遠不適應現在經濟發展需要。隨著農村改革的深入，農業產業結構調整步伐不斷加快，一家一戶的分散經營，在抗御風險，適應市場經濟等方面顯得勢單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發展農村合作經濟組織（包括專業協會、專業合作社等）作為一種有效途徑，進行了大膽探索。目前，已發展各類農村合作經濟組織27個，具有一定帶動能力的合作經濟組織達6個。永安鎮敖牛村奶牛專業合作社是我縣一個比較規范成型的合作經濟組織，成立于2004年12月，入社養殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會、監事會，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補償辦法》和《股金管理規定》。合作社成立后重點在以下幾方面為社員提供了服務：一是提供免費科技培訓。由合作社出面請行家有針對性地講課，費用不需各戶分擔，提高了奶牛戶的飼養水平。二是降低改良費用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎母牛每年可節約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫服務站面對社員服務，打一個吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節約16,000多元。四是統一供給袋裝飼料。合作社飼料供應站購進的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個擠奶點，一個機械化標準奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風險共擔機制。合作社成立后，先后對意外死亡的奶牛給予了8350元補償，一家一戶的大風險化解成為社員共擔的小風險，焦點問題得到了一定的解決。七是協調信用社申請到100萬元貸款，解決了資金難題。據不完全統計，通過以上服務每年可降低成本36,000多元，每頭奶牛可增收375元。合作社切實解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農村經濟發展起到積極的推動作用。突泉縣有機食品產銷協會始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產銷一體化經營格局，促使農民靠科技、品牌、規模優勢增收致富。該協會計劃三年內發展會員1500人，爭取在十年內通過“協會＋農戶”和“協會＋公司＋農戶”的方式形成一個擁有綠色生產基地10萬畝以上、產值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機食品產銷協會已與沈陽、阜新的雜糧市場達成協議，在太和、太平等5個鄉鎮落實山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產銷協會也充分發揮自身優勢，在企業和農民之間搭起了一座聯姻橋。從今年4月20日開始到現在已為縣內森源和銘川兩家蔬菜加工企業落實蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業的原料供應。目前，這兩家企業已與12個鄉鎮2000戶農民簽訂了訂單合同，每畝可為農民增收300--500元，實現了企業與農民“雙贏”。

綜上所述，加快培育和發展各類農村牧區合作經濟組織，有利于小生產與大市場的對接，提高農牧民進入市場的組織化程度，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農牧業技術、信息交流，促進農牧戶與龍頭企業聯結，實現標準化生產，提高農畜產品質量，加快農牧業產業化進程；有利于國家有關政策的宣傳和落實，加快科技成果轉化，降低農畜產品生產經營成本，增加農牧民收入。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農”問題的高度出發，提高對加快發展農村牧區合作經濟組織的認識，增強責任心和緊迫感，把培育和發展農村牧區合作經濟組織這項工作抓緊抓好。

（一）實行一套典型引路、分類指導的工作方法。合作經濟組織是群眾性組織，不能搞強制命令。針對不同類型的合作經濟組織，因地制宜采取不同的引導辦法。對社區合作型、技術服務型合作經濟組織，積極引導鄉、村兩級現有服務組織牽頭轉型轉軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農戶入會入社。對專業合作型合作經濟組織，已具雛形的，動員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉化。未成形的，圍繞農業產業，分行業由各級服務組織或農戶牽頭創建。對股份合作型和綜合型合作經濟組織，因運營較為復雜，應指派專家指導創建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作經濟組織蓬勃、健康地發展。

（二）建立一套保護機制。要按照農業法、農村土地承包法、土地管理法等法律法規的規定，加大對農村牧區合作經濟組織的保護力度，明確農村牧區合作經濟組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農村牧區合作經濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農村牧區合作經濟組織的合法權益。同時，還要注重發揮政府的牽線搭橋、保駕護航作用，對部分農業支柱產業設立風險保護基金，并要求鄉鎮給予配套，在合作經濟組織起步之初、經濟實力尚不強大的情況下，給予風險支持。

（三）完善一套服務體制。農村牧區合作經濟組織是農牧民自己的組織，它從建立之初就把為農牧戶服務作為自身宗旨，成為農村社會化服務體系的重要補充。為了擴大合作經濟組織知名度，增強農產品市場競爭力，有關部門也要給予必要的服務。如落實相關的稅收優惠政策、加強信貸服務、給予用地用電政策優惠、在項目申報方面給予扶持等等。農業、供銷社、工商等部門要擴展服務領域和服務內容，發揮組織、協調、管理、服務、規范的功能，做到扶持不干預、參與不包辦、推動不強迫，不斷適應農村經濟發展的新形勢和新要求。

通過探索與實踐，突泉縣合作經濟組織建設雖然取得了一定經驗，但也暴露出一些問題。一是不規范、運作不良的合作經濟組織占相當比重。有的服務實體工作上應付，換湯不換藥，沒有徹底轉換機制。有的僅有服務功能，不能擔當帶領農民闖市場的重任。有的制度不健全，運作不規范，經不起市場風險的考驗，孕育著一定的內在危險。二是社會管理制度不健全。合作經濟組織成立不規范，沒有明確的主管部門，給不法分子有機可乘，進行非法交易、詐騙活動，偷稅漏稅，造成國家、企業、農戶的經濟損失。三是與龍頭企業結合緊密的合作經濟組織少,直接面向市場的合作經濟組織較多。四是合作經濟組織決策存在一定盲目性，造成新的農產品相對過剩現象。

當前合作經濟組織建設還處于起步階段，針對存在的問題，建議在以下幾方面加以改進和完善：

（一）引入市場機制，進一步促進合作經濟組織發展。農村牧區合作經濟組織是聯結市場、龍頭企業與農民的中介組織，能夠較好地解決一家一戶小生產與社會需求大市場的矛盾，提高農民組織化、信息化程度。發展中要根據群眾和市場需求，打破地域、行業界限，積極加以引導。要大張旗鼓宣傳，堅持先發展后規范，使合作經濟組織建設大大向前邁進一步。發展中要注意按照優勝劣汰、群眾自愿的原則，不能盲目追求數量，搞“拉朗配”。

（二）加強管理，規范合作經濟組織運作。在建立完善一整套內部規章制度的同時，必須加強對合作經濟組織的管理，但不能過多行政干預，規定專門管理機構，必須登記注冊，采取介于社團和公司之間的管理辦法。合作經濟組織是一級合法組織，但其法律地位不明確，應加快其立法步伐，制定有關條例和示范章程，保護合作經濟組織的合法權益。

（三）規范合作社的內在運行機制。合作組織始終要堅持“民有、民管、民受益”的原則，一是要實行農戶“入社自愿，退社自由”，尊重農戶的自愿選擇；二是要堅持民主，無論大事小情，社員都有知情權、參與權和決策權，以社員（代表）大會為最高權力機構，民主選舉產生理事會和監事會，由理事會執行社員（代表）大會的決策，監事會要為社員（代表）大會負責。

（四）建立合理的利益調節分配機制，促進合作制與產業化的有效結合。合作經濟組織不僅可以將一定區域、一定行業的農戶組織起來，形成價格同盟，維護自身利益，還可以與龍頭企業緊密結合起來，分享加工、銷售的利潤。要加強合作經濟組織與農戶之間合同契約的管理，充分運用政治、經濟、法律的手段，確保合同契約的履行。在建立利益調節機制方面，要鼓勵合作經濟組織與龍頭企業采取股份合作、保護價格、利潤返還等形式，將龍頭企業與合作組織聯系的更為緊密，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體。