制度創新的重要性范文

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篇1

[關鍵詞] 中藥;病毒性心肌炎;辨證施治

[中圖分類號] R725.4[文獻標識碼] A[文章編號]1673-7210(2010)05(a)-095-01

我院2005年1月～2009年12月運用中醫辨證施治原則,應用中藥治療小兒病毒性心肌炎68例,取得滿意臨床療效,現將臨床資料報道如下:

1資料與方法

1.1 一般資料

我院于2005年1月～2009年12月共收治病毒性心肌炎患兒106例,其中,男74例,女32例;年齡11～17歲,平均13.8歲;病程3 d～4個月,發病前1周左右均有上呼吸道感染病史,有過度運動等誘因。將患兒隨機分為中藥治療組及對照組,中藥治療組68例,男42例,女26例,平均年齡13.5歲;對照組38例,男32例,女6例,平均年齡14.3歲。兩組患兒在性別、年齡、癥狀等方面無顯著性差異(P>0.05),具有可比性。

1.2 診斷標準

所有患兒均有均有心悸、胸悶、心前區不適或疼痛(活動后加重),煩躁、頭昏、乏力、多夢,較重患兒可有面色發青、氣急、水腫、脈結代,患兒聽診可有心律失常,部分患兒可聞及收縮期雜音。心肌酶檢查指標均高于正常,患兒心電圖檢查均出現ST-T改變,并出現Ⅰ～Ⅱ度房室傳導阻滯。

1.3 治療方法

所有患兒均予吸氧、臥床休息、肌注轉移因子,肌苷、維生素C靜脈滴注,14 d為1個療程。對照組不加其他藥物。

中藥治療組除以上常規治療外,加用中藥治療。本組選用中藥組成為:薤白,瓜蔞,桂枝,黨參,當歸,黃芪,川芎,柏子仁,酸棗仁,丹參,五味子,炙甘草。根據患兒證型加減,心血不足型:心悸、乏力、頭昏、脈細弱、舌質淡紅,加用茯神、龍眼肉、大棗、木香;心神不寧型:心悸、易驚、脈結代、苔薄白,加用龍齒、朱砂、茯苓、遠志;心陽不足型:心中空虛、形寒肢冷、脈虛弱、舌淡白,加用牡蠣、龍骨、人參、附子;陰虛火旺型:心悸不寧、手足心熱、少寐心煩、脈紅數、舌質紅,加用生地、朱砂、黃連、元參;瘀血阻滯型:心悸、唇甲青紫、心痛時作、脈澀、舌紫或有瘀斑,加用紅花、桃仁、香附、赤芍諸藥;飲邪上犯型:胸腔痞滿、心悸、惡心、眩暈、脈弦滑、苔白滑,加用白術、云苓、生姜、半夏。14 d為1個療程。

1.4 療效判定方法

①患兒臨床癥狀、體征全部消失,心電圖檢查、心肌酶等指標等均恢復正常判定為治愈。②臨床癥狀、體征基本消失,心電圖檢查、心肌酶等指標明顯好轉判定為顯效。③臨床癥狀及體征有所減輕,心電圖檢查、心肌酶等指標有所好轉判定為有效。④癥狀及體征無好轉,實驗室檢查無好轉判定為無效。治愈+顯效+有效=總有效。

1.5 統計學方法

采用SPSS 10.0軟件進行統計學分析,計數資料采用χ2檢驗,P

2 結果

治療2個療程后中藥治療組患兒治愈率為85.3%,無效率為5.9%;對照組治愈率為52.7%,無效率為26.3%。中藥治療組與對照組治愈率比較,有非常顯著性差異(P

表1 中藥治療組與對照組治療2個療程后臨床療效比較[n(%)]

與對照組比較,*P

3討論

中醫中病毒性心肌炎屬心悸怔忡,其治療相對困難[1]。本病以由陰陽氣血不足為病理基礎,感受外邪后而致內含于心[2],患兒發病前多有上呼吸道感染病史,其誘因多為過度運動、過度勞累[3]。精神因素亦可成為其誘發因素?；純涸谥委熎陂g應絕對臥床休息,避免活動加重心肌負擔。中藥重在治本,活血化瘀、益氣通陽,其中薤白、瓜蔞、桂枝可寬胸、溫通心陽,理氣散結[4];黨參、黃芪、甘草可安心定志、補心益氣;川芎、當歸、丹參可活血祛瘀、補血行氣;五味子具有生津、收攝心氣之功;柏子仁、五味子、酸棗仁可補血、養心神[5]。西藥轉移因子調節機體免疫,肌苷可促進心肌恢復,維生素C可抑制病毒繁殖,并可降低毛細血管的通透性,對病毒性心肌炎可起到輔助治療作用[6]。

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篇2

關鍵詞：全面創新管理，轉型升級，生命周期，邏輯變遷,協同機制

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

前言

資源型產業以資源為主要投入要素，資源對于資源型產業的發展演化起著最基礎的影響作用。鑒于資源型產業的該種內在特質及其它各種外在因素,我國資源型產業的發展長期存在著對資源要素的過度依賴和利益驅動,對非資源要素尤其是創新要素重視不足,造成產業層次較低，產業體系單一, 產業結構嚴重失衡,從而致使其自身體系較為脆弱，環境適應性較差。由于礦產資源在一定時期內儲量的有限性及不可再生性，任何一種資源型產業的發展歷程都將經歷一個興起、發展、頂峰直到衰退的周期性變化過程。資源的進一步枯竭,生態環境的惡化及國際國內資源能源需求結構的變動更是加速了資源型產業的衰退進程，從而對其自身及經濟社會的可持續發展提出了巨大的挑戰。資源型產業作為資源型城市或地區的主導產業，其能否成功實現華麗轉型及升級，將直接影響該城市或地區的經濟轉型和持續發展。而隨著全球經濟一體化進程的日益加快和我國新型工業化的快速蔓延，資源型產業的轉型升級面臨著新的機遇和挑戰，迫切需要相關理論和方法的指導?？v觀國內外關于產業轉型升級方面的研究文獻，不是著眼于宏觀層面的資源型城市經濟轉型，就是立足于微觀層面的資源型企業業務轉型，從創新的視角著眼于中觀層面的產業轉型升級研究甚少，而本文正是基于創新要素對于轉型升級的重要驅動作用，以創新管理演化的視角結合資源型產業的生命周期對其轉型升級進行深入細致的剖析和研究，以期為資源型產業轉型升級提供相應借鑒和參考。

在創新對于產業或組織轉型升級重要驅動作用進而實現其可持續發展研究方面，國內外學者做了許多有利的探索。創新的思想和源泉最早可以追溯到1912年美國經濟學家熊彼特所開創的“創新經濟學”，其指出“創新是一陣創造性的破壞”，“創新是經濟發展的引擎”。熊彼特創新理論的本質是強調技術創新在經濟發展過程中的重要作用，由此誕生了以其為代表的技術創新學派。此后創新管理經歷了二次創新，組合創新直至全面創新的理念和實踐。以錢德勒和柯林斯為代表的制度創新學派強調制度創新對組織轉型升級進而促進其持續發展的重要性。沿循前人的研究路線，當代學者對于創新對產業轉型升級作用的研究也做了不少探索，主要包括：1. 李英東、齊晶晶等分別從不同的視角，運用不同的方法研究了制度創新在轉型經濟中的作用[1,2] ; 2.李樹人，姚平等從技術創新視角下審視和研究了其在資源型產業轉型升級中的作用[3,4] ; 3.張復明，徐君等通過研究指出技術創新和制度創新的組合對于資源型城市轉型升級的重要性[5,6] ;4.徐英吉從多個維度，運用多種方法對技術創新與制度創新的協同對于組織持續發展的影響進行了理論與實證研究，進而得出兩種創新的協同對于組織持續發展的重要作用[7]?？偨Y已有研究發現，眾多學者肯定了技術創新和制度創新對產業轉型升級的重要意義，也有學者從理論和實證角度研究了兩者之間的協同對于持續發展的重要性但較少提及在轉型中二者之間的協同演化進程和機理，以及資源型產業發展不同階段的協同機制差異。因此，本文嘗試從創新管理演化的視角探討資源型產業轉型升級問題，明確不同發展階段各個創新要素的作用和地位，使之轉化為驅動資源型產業轉型升級的有效動力，進而推動資源型產業及其所在區域的可持續發展

1.創新管理各要素對資源型產業轉型升級的主要驅動作用

資源型產業轉型升級是從資源、勞動密集型產業轉向技術、知識密集型產業，以擺脫“資源過度依賴”的產業轉行和轉軌的發展過程，這一過程的實現需準確把握驅動產業轉型升級的各主導因素，這是對產業轉型升級進行科學規劃的前提和關鍵。

1.1技術創新是關鍵驅動力

產業是經濟發展的基礎，資源型產業轉型升級更是在我國新型工業化進程中扮演著舉足輕重的角色，技術創新是資源型產業進行自我修復和完善的關鍵力量。一方面，技術創新推動著產業鏈縱向延伸。技術升級可提高資源型產業的加工程度和深度，提升資源型產品的技術含量，最終提高產品附加值，延伸產業鏈條，加強產業內縱向聯系，解決產業鏈過短的問題［8］。另一方面技術創新推動產業鏈橫向拓展。技術創新通過滲透到產品流程和工藝設備，可提高原有產業內部經濟效率，進而通過兼并、入股等方式涉入新的產業，加強產業間橫向聯系，解決產業鏈過窄的問題。

1.2制度創新是根本保障力

由于相關利益主體的多元化及其自身行為的盲目性，有效的制度創新是推動資源型產業成功實施轉型升級的保障力量。的失敗正是印證了“中學為體，西學為用”這條缺失制度創新的方針注定不能帶來近代中國軍工企業的成功變革，近年來許多技術創新做的很好的企業或產業在轉型時卻慘遭失敗的案例也充分說明了制度創新對于轉型升級的重要作用。一方面，制度創新可以保障資源產業的平穩有序發展。制度創新引導和規范各類市場主體合理開發資源，抑制不合理需求，保障資源型產業的平穩升級和過渡，避免產業重復建設和過度消耗資源。另一方面，制度創新促進接續產業的培育和成長。制度創新通過改變需求的數量和結構、投資方向等改變各驅動因素的作用方向和力度［9］，培育接續產業，轉變經濟增長方式，使資源型產業朝著可持續的方向發展。在實踐中，制度創新主要通過與技術創新的有效協同來實現資源型產業轉型升級的順利進行

1.3市場創新是重要導向力

資源型產業作為一個復雜系統，其各子系統轉型升級行為都包含一定的自組織特征，而且都以外部環境為其自組織行為的重要導向。由于任何的經濟活動都是在市場環境下運作的，任何產業的轉型升級都要通過市場才能夠證明其轉型實踐的成功。市場創新對于資源型產業轉型升級的導向作用主要體現在兩個方面。一方面，通過對現有資源和能源需求市場的調查及重新認識，可以發現現有乃至發掘出全新的市場，進而以滿足該市場為導向，對現有資源型產業體系及價值鏈進行全新整合，通過利益導向引導著資源型產業的轉型方向和模式。另一方面，市場創新決定了技術創新的內容和方向，市場創新可以為產業轉型升級提供技術創新思路和技術創新機會，這是市場創新引導技術創新的表象形式，而市場創新帶來新的利潤增長點，誘發業已喪失持續發展力的資源型產業轉型升級的內在動力，則是市場需求拉動技術創新的根本途徑[10]。

1.4驅動轉型升級的必要條件是創新管理各要素的協同演化

協同即系統內部各要素間、要素和系統整體間、系統與系統間的一種相互作用模式和機制，協同通常通過有序架構的構建，實現“2+2>5”的整體效應和部分效應相結合的協同效應。協同是實現系統自組織過程的根本途徑。資源型產業作為一個復雜系統，其轉型升級離不開創新各要素的協同驅動，各要素之間是一種既相互受益又相互制約的協同演化關系［11,12］。一方面，作為產業轉型升級兩大驅動力的技術創新與制度創新之間存在著顯性的協同關系。制度創新激勵和引導技術創新發展。制度創新可引導和規范合理開發資源，激勵新開采技術的應用，可通過引進資金和人才，加快新興產業技術創新的產生和投入，可通過改變技術創新的報酬系統和利潤分配等為技術創新提供激勵。同時，技術創新是制度創新的誘導和制約因素。資源產業技術創新形成資源經濟活動的凝聚，這種凝聚活動的外部性會誘致新的制度創新，另外，各產業技術創新帶來的潛在收益能調動資源重新配置的積極性，強化新的制度創新。另一方面，市場創新作為產業轉型升級的重要導向力，決定著技術創新的內容和方向，同時也對戰略創新起著重要引導作用。全員創新滲透在各要素創新的始終，是全面創新成功實施的基礎，自然也是資源型產業成功轉型升級的決定力量，正如管理學家Robbins(2002)指出的，員工難以抵制他們參與決定的變革，員工創新的廣泛參與不僅可以減少產業轉型升級的阻力，而且可以充分發揮每個員工的智慧，推進全面創新管理各要素的協同演化，進而改變資源型產業的生命周期和演化軌跡。全員創新自身又需要制度創新的保證和協同。正是以技術創新與制度創新為主體的全要素創新的良好協同，才促進資源型產業轉型升級的成功運行。這也在某種程度上揭示了大多數只在技術創新或是制度創新上做的很好的資源型企業或產業最后卻轉型升級失敗的根本癥結所在

2協同驅動下的資源型產業發展生命周期

資源型產業的發展始終受驅動力和阻力的共同作用。驅動力主要表現在以技術創新和制度創新為主的全面創新管理各要素（全要素）的創新，并以資源、非資源和環境為主要因素。

阻力主要表現為由于資源耗竭、環境惡化、產業結構畸形和產業功能缺失所帶來的產業自身持續發展問題。合力作用下的資源型產業發展生命周期軌跡如圖1 所示。( 1) 建設期( T1 ～ T2 階段) ，驅動力占優勢，產業發展迅速; ( 2) 成熟期( T2 ～ T3 階段) ，阻力逐漸上升，產業發展緩慢; ( 3) 發展后期，若驅動力不足，阻力大于驅動力，則產業出現衰退趨勢( T3 ～ T4 階段) ; 若驅動力強勁，有效抑制阻力，則產業經歷短暫過渡期( T3 ～ T4 階段)后進入再生階段( T4 以后階段)［13］。

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圖一

3.協同驅動三維模型

資源型產業轉型升級是一個以技術創新與制度創新為主體的創新管理演化的過程，各要素創新成為資源型產業生命周期進程的主要驅動力，其三維模型如圖2所示[14]

技術創新主導

資源型產業延伸 資源型產業平衡 資源型產業

資源型產業發展 協同發展

潛導產業規劃 潛導產業扶持 潛導產業成長 潛導產業

中央制度

制度創新主導 全員創新

制度創新主導 協同 全時空創新

地方制度 技術創新 全要素創新

市場創新 三者協同主導

建設期

成熟期 過渡期 再生期

圖2 創新協同驅動三維模型

（1）技術創新維?；谫Y源型產業結構多元化，產業層次不斷提升，自身持續發展能力不斷增強的目標，將技術創新分為資源型產業技術創新和潛導產業技術創新兩個層次。其中資源型產業是指結合地區資源稟賦，在優勢資源開發的基礎上建立的產業，包括資源開采業、資源初級加工業以及包括產業鏈縱向延伸和產業鏈橫向拓展在內的資源深加工業，對資源型產業發展起著決定性作用; 潛導產業既包括與現有資源型產業發展密切相關的輔助產業及衍生產業，也包括與現有資源型產業發展無關但具有發展潛力和區域帶動能力的新興主導產業，以及借助外部力量建立起的不依賴于原有資源的新植入朝陽產業。前者可以為資源型產業的升級奠定基礎，后者則可以為資源型產業今后的轉型埋下伏筆。

（2）制度創新維。制度創新維可分為中央制度創新和地方制度創新兩個層次，資源型產業大多是國家直接投資控制和扶持的產業，且資源型產業一般都由國家壟斷，所以中央層面的制度創新對資源型產業發展具有重大引導意義和決定性作用，此外地方層面也應充分考慮資源地區特點，發揮地方政府的引導作用，調動各相關產業發展積極性，在響應國家制度的同時，進行符合地區特色的地方制度創新，中央與地方雙層面的制度創新為資源型產業轉型升級提供強大的制度支持

（3）全要素創新維。這一創新維各要素滲透在資源型產業生命周期的始終，對技術創新與制度創新起著很好的協同與保障作用，所以其自身并不獨自成為一個維度，但在資源型產業的過渡期與再生期起著至關重要的作用，其包括的內容極為豐富。全要素創新維以提高產業持續競爭力為導向，以價值創造為最終目標，以各種創新要素（包括但不局限于技術創新與制度創新）的有機結合和有效協同為手段，通過全員創新的有效實施及全時空創新的合理規劃，使資源型產業在過渡期成功實現轉型升級，順利進入產業生命周期的再生期，進而促使其自身及經濟社會的可持續發展

（4）生命周期維。創新協同驅動的演化即在中央制度和地方制度的支撐和引導下，通過發展“潛導產業”，逐步擺脫對原有資源的過度依賴，循序漸進實現“非資源化”接續的過程。其協同驅動模式為: 伴隨生命周期各階段發展，創新協同模式從技術創新主導型向制度創新主導型，再向全面創新管理各要素協同主導型演進。

4資源型產業各生命周期階段的協同驅動機制及策略分析

協同理論是德國理論物理學家赫爾曼.哈肯在耗散結構理論的啟發下于1973年首次提出的概念，用以反映復雜系統的子系統間的協調合作關系。哈肯通過大量的類比和分析發現，系統的相變過程與子系統的性質無關，而是由子系統之間的關聯所引起的協同運動的結果[15]。對于資源型產業而言，創新協同可認為是通過全面創新管理各子要素系統的相互作用，形成以技術創新和制度創新為主序參量，以市場創新，戰略創新，組織創新和全員創新等為從序參量或協同參量的實現資源型產業轉型升級的自組織過程。協同驅動下的資源型產業發展不同階段，創新協同機制存在差異，需深入剖析，并實施有針對性的差異化轉型升級策略。

4.1技術創新主導（建設期）

資源型產業發展的建設期，因產業增長主要來源于資源開發，產業的資源型占主導地位，產業結構趨于單一，產業發展的驅動力表現為以資源新產業的技術創新為主，此時可通過資源型產業拓展――潛導產業規劃策略，對今后發展和轉型升級中可能出現的問題進行主動應對和規避。

（1）技術創新主導的協同驅動機制。此階段，地區資源稟賦較好，資源儲量豐富，資源保障量高，政府大力扶持資源型產業發展，產業產量穩步增長，資源型產業以處于產業鏈上

游的基礎性資源為主，資源要素產值比重不斷上升，相關配套產業發展，資源要素生產的擴大推動產業的擴張。此時，資源型產業技術創新優勢明顯，通過技術創新可提高資源開采能力和綜合利用率，促進產業資本快速積累，資源產業產出規模報酬遞增，從而帶動制度對資源產業的扶持力度，創新向技術創新傾斜，而資源型產業技術創新的高投入和利益驅動，使資源型產業發展迅速，對相關產業的輻射作用緩慢，甚至弱化，因此不可避免地形成產業

間斷層，造成產業結構單一，內部投入要素比例失調

（2）資源型產業拓展―潛導產業規劃策略。一方面，通過技術創新，依托資源稟賦較好的優勢，在資源開發產業的基礎上，大力發展下游產業，實現縱向一體化，促進與資源相關的上中下游產業協同發展［16］。如: 勘探技術創新可提高資源勘探能力，擴大可探明資源儲量；采掘技術創新可提高資源回采率與綜合利用率，延長資源使用壽命; 資源利用技術、資源初加工的生產和工藝創新，可提高產品品質，擴展產品使用范圍，提高產品利用率和資源產業附加值。另一方面，由于利益驅動和外部因素的限制，潛導產業受到資源型產業擠出效應，自身發展受限，此時應以地方政府為主，積極規劃潛導產業布局，根據區域自身特色，規劃資源型配套產業和新植入朝陽產業。如: 積極規劃和扶持電力產業，裝備制造業，鼓勵其技術創新，自主發展; 結合地區區域及國家戰略定位優勢，規劃新植入朝陽產業，建立學習型組織并進行創新能力的培養，使產業結構有序演進

4.2制度創新主導（成熟期，過渡期）

資源型產業發展的成熟期和過渡期，產業生產規模持續擴張，產業結構單一特征明顯，此時需通過創新要素質的組合和量的比例的改變來促進資源型產業的平衡和潛導產業的發展，此時，可通過資源型產業保障―潛導產業扶持策略，實現產業結構的多元化、合理化和高級化。

( 1)制度創新主導的協同驅動機制。成熟期階段，資源保障量逐漸下降，產量趨于穩定，產業經濟規模因資源開發帶來的巨大回報而高速增長，產業單一特征凸現，若不進行轉型升級，資源型產業將步入衰退階段; 過渡期階段，資源型產業萎縮，基于市場創新所引入的潛導產業發展將決定資源型產業轉型升級的走向，需實現資源型產業由單一結構向復合型結構的穩步過渡。這一時期，原有基于資源型產業技術創新的制度安排無法有效提高潛導產業發展積極性，為避免資源耗竭帶來的經濟衰退、失業和福利變差等社會問題的出現，制度創新

成為驅動產業轉型升級的主導力量。制度創新傾斜于潛導產業培育，并加大扶持力度，潛導產業技術創新行為加強，資源型產業與潛導產業之間關聯帶動作用加強，產業斷層逐步修復。

( 2) 資源型產業保障―潛導產業扶持策略。一方面，完善資源產業制度，保障資源產業發展。如:抑制粗放開發，提高產品附加價值，調整資源開發收益，對資源的稀缺性和可耗竭性進行補償; 完善資源型產品價格形成機制，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的資源成本要素形成機制，提高資源配置效率; 實行嚴格的產業規劃制度，提高資源產業的技術門檻，使資源部門成為技術含量高，規模報酬遞增的現代化產業部門。另一方面，加強潛導產業的扶持制度，促進產業結構多元化和合理化。如: 建立衰退型資源產業預警與援助機制，支持資源產業改造升級，引導新興產業和接續產業發展，建立新興產業體系，減少衰退產業在撤讓時造成的沉沒資本;提高潛導產業技術創新水平，優化資源型產業人才結構，依靠科學技術改造傳統資源產業，發展新興產業，加速工業園區建設。

4.3全面創新管理各要素協同主導（再生期）

資源型產業發展的再生期，資源型產業結構從以資源要素為主向以技術和知識要素為主的形態轉變，此時往往面臨著一個多元化的跨越階段。產業的多元化發展加快了資源型產業所在區域的經濟、人口、地域的擴張速度，在市場經濟調控下，資源型產業與相關配套產業及第三產業實現合理布局與調整。資源型產業轉型升級的驅動力表現為以市場創新與戰略創新為導向，以技術創新與制度創新為主體，以全時空創新為著眼點的全員創新參與實施的全要素協同創新的過程，各創新要素間的良性互動推動資源型產業自身的可持續發展，此時，產業結構的高級化成為資源型產業轉型升級的主要任務。

( 1) 全要素創新協同主導的驅動機制。此階段，由于激烈的市場競爭及不斷的需求變化，資源型產業應持續的以市場創新和戰略創新為導向，不斷提升產業投入要素中的技術比重，因而人力資本和知識資本的重要性突出，技術創新需求明顯，進而產生與技術創新投入相匹配的制度創新需求，以保障技術創新的進行與持續。此時，資源型產業應著眼于全時空創新的視角，立足于全員創新的實施，在全區域甚至全球內重新配置和組合資源，使自身的優勢在時間和空間上得到進一步的延伸。同時，由于關聯產業和第三產業的快速發展和空間布局的調整，政府部門職能開始側重于產業結構的高級化，即產業次序及產業內技術與分工的遞進與升級，而這一進程的保證需要政府加大對技術創新的資金投入和人才資源的利用等。此階段的資源型產業內外部環境都面臨著劇烈的變動，因而以技術創新與制度創新為主體的全要素創新協同主導的模式，保障資源型產業和潛導產業的和諧演進[17]。

( 2) 產業結構高級化策略。此階段資源型產業發展最明顯的變化為: 從單一化的資源型產業向多元化的產業體系轉變，產業結構的高級化需求明顯。一方面，產業結構的重心按照三次產業的次序遞進和升級，政府增加技術和資金投入，促進第三產業快速發展，如中介服務業、金融業、物流業和信息產業等; 另一方面，資源型產業內部逐步實現技術層次和價值鏈分工的遞進和升級，原材料產業完成向資源深加工產業的轉化，產品科技含量提高。此時，資源型產業與非資源型產業形成了一個相互協同，相互促進的復雜自適應系統

5結論

資源型產業轉型升級與持續發展是一個世界性難題，也是當前我國產業結構調整與升級中亟待解決的重大問題，鑒于其在新型工業化道路及國民經濟發展中的重要地位，受到理論界，政府和業界的廣泛關注。本文從創新管理演化的視角結合產業生命周期對資源型產業轉型升級進行了細致研究，發現全要素創新的有效協同是推進資源型產業成功實現轉型升級從而進入再生期的必然選擇，其中技術創新和制度創新是不可或缺的兩個重要組成部分，二者對資源型產業轉型升級的驅動呈現出明顯的協同性與動態演化性。但技術創新與制度創新的內容及價值還須市場，戰略，全員等全要素創新的有效協同才可得以充分實現，尤其是在資源型產業的過渡期和再生期全要素創新協同尤為重要。經分析表明，資源型產業轉型升級過程表現為包括生命周期在內的三維模型結構，在產業發展的不同階段，各要素創新的協同過程存在階段性差異，協同要素的相互作用和驅動形態有所不同，深入探究協同機制，可有效把握協同機遇，實施有針對性的產業轉型升級策略，進而推動資源型產業的可持續發展

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篇3

關鍵詞：房地產；企業發展管理創新

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

1 引言

經濟信息化和全球化的浪潮徹底掀開了知識經濟時代的序幕，隨之帶來的就是對房地產企業的影響，即挑戰與機遇并存。21世紀對于房地產企業而言，已經不是單純的以自然資源和金融資本來維持發展的傳統發展模式，而需要以知識貫穿整個管理，把知識作為新的競爭資源。因此，只有不斷地創新管理理念和模式，及時應變市場的需求，把知識管理作為房地產企業管理的核心，才能將企業發展的主動權牢牢的掌握在自己手中，為房地產企業管理開創一片新天地。

2 新時期企業管理創新的主要內容及意義

2.1 新時期企業管理創新的主要內容

為適應社會的進步和經濟的發展，就必須對企業實行管理的改革和創新，使整個管理模式處于動態發展的狀態。在知識經濟水平不斷進步的條件下，企業管理的創新已經成為企業的主要觀念，其內容主要包括技術、組織和制度等。

2.1.1 觀念創新。為了實現企業的整體優化效益，就必須打破陳規，沖出舊思想的牢籠，樹立全新的理念。管理觀念創新是一種創造性的思維活動，是企業管理創新的靈魂，對企業的行為和效益有著直接的影響；同時，管理創新要求的是企業經營理念和價值觀念的同步創新。

2.1.2 技術創新。在時代信息化的今天，企業分工的主導因素就是技術，并非資源或者資金問題。新技術的開發可以引導市場的需求，技術更新決定企業的發展方向，可以為企業贏得更大的市場份額，并且已經成了現代化企業競爭的根本途徑。

2.1.3 組織創新。實行企業組織創新的根本目的就是為了實現企業管理和長遠發展目標。運用新的管理方法，對企業進行重組與重置，形成新的比例關系和組織結構，可以讓企業的效益得到更大的發揮；同時，企業的觀念創新和技術創新，必須以組織創新作為依托。

2.1.4 制度創新。制度創新指的就是把觀念創新、技術創新、組織創新等一系列創新活動規范化、制度化，與此同時，還要引導觀念創新、技術創新和技術創新有序進行。企業制度的創新是實現管理創新的基本保證，同時也是管理創新的最高層次。企業制度創新就是為了能夠建立一支更有效的團隊，使企業在未來的發展中能有更好的效率和成績。

2.2 新時期企業管理創新的重要意義

我國在工業經濟向知識經濟轉型的特殊時期，發展管理創新是知識經濟發展的客觀要求，推行企業的管理創新不僅有利于企業科技的進步和創新，還有利于社會生產力的發展。在社會主義條件下，企業的管理創新是必然的，作為房地產企業，其管理創新、技術創新、組織創新和制度創新是固定的，但是這一系列的創新，還是得經過企業的有力執行方能奏效，如：培養具備各專業知識的復合型人才，協調企業各部門之間的配合，強化企業能力等，進而使企業處于統籌兼顧、指揮協調的重要地位。

管理創新是時展和經濟一體化的要求，改革開放在我國的廣泛推行，使得我國的經濟發展已經開始與國際貿易接軌，而目前我國房地產企業的管理現狀基本上還是屬于松散型和粗放型的管理模式，其管理水平相對比較低下。因此，我國的地產企業應該通過管理創新來完善管理體制、提高專業素養和經營管理水平，為企業日后的發展謀求更大的空間和利益。

3 房地產企業管理現狀及存在的主要問題

房地產業在近幾年的發展速度相當快，整體管理水平也有了較大的提高，但是房地產企業在管理上還是存在很多問題的：

3.1 過分依賴經驗、缺乏科學的經營理念

部分企業過分依賴自身的經驗、缺乏經營理念，而一些自身素質不高的企業家曾因為“別致”手段取得了輝煌的成績，于是就對房地產的經營理念和操作技能失去了興趣，不對開發項目做長遠規劃。然而，房地產項目本身就具有經營周期長和報酬高特點，一些小企業或家族性企業卻都是短期行為，無法擴大經營規模，也無法整合建筑產品特色和品牌優勢。有些企業雖然已經開始意識到了知識的重要性，但對于項目的開發和銷售還是沒能做深層次的科學論證，盲目復制他人的案例和經驗，缺乏獨立思考和分析能力，以致其在市場競爭中處于劣勢。

3.2 財務失控隨意大、成本控制意識薄弱

目前，房地產企業的利潤相對是比較高的，這就在一定程度上削弱和降低了部分房地產業加強自身管理并獲取合理收益的積極性。我國現在還存在著一些扶持房地產產業的特殊政策，如施工單位的墊資施工等，這就減少了房地產企業前期的投入，降低了其開發的門檻，同時又提高了房地產開發的實際效益。許多房地產企業沒有成本控制意識，資金管理缺乏統一明確的財務業務授權機制，有些企業的二級項目開發公司各自為政、自成體系，母公司無法有效地進行管理……以上種種因素都給房地產企業管理和風險控制帶來了很大難度

3.3 企業存在結構性缺陷、不利于制度創新

國內很多房地產都從事項目開發，從事資產經營的企業相當少，從事項目開發的企業，要么只經營商業房產，要么只經營住宅房產。這種經營結構單—的資產結構經營模式使得企業普遍拒絕制度創新，無法實現人才資源機制的建立和運行模式，就算是曾經輝煌過的企業，也往往處在于制度創新的盲區，致使人才大量流失，最終降低企業的競爭力。

4 新時期推進房地產企業管理創新的主要措施

4.1 不斷地探索和借鑒新的管理模式

企業的知識管理是一個運用信息創造某種行為對象的過程，只有把信息與人充分結合起來，才能求得企業的長期生存與發展。首先，管理者要開拓視野，認清當前形勢，拋棄舊理念，樹立新的管理思路和預測意識；其次，企業應該加強人文建設，重視人才、尊重員工、敢于創新，協調好企業內部的人際關系，提高員工的主人翁意識。以這些先進的理念作為基礎，企業的管理人員才能明白管理創新的必要性，進而適應市場的需求，加快企業的創新和發展；另外，建立學習型組織也是管理模式的一種創新方法。長久的競爭戰需要具備更多更快的應對能力，建立學習型組織，可以把信息技術和互聯網技術廣泛運用到企業管理中，更有利的實現企業管理模式的創新。

4.2 加強投資決策管理, 提高資產使用效益

為適應市場的需求，房地產企業必須調整投資結構，徹底改變片面追求產值和規模的生產經營方式，減少呆滯資產以提高企業投資效益。一方面，可以借鑒國家的宏觀調整政策調整企業投資方向，優化生產投資結構，明確投資重點，加大住宅及基礎設施建設，使自身的產品更具有競爭力，并且能夠在市場中處于領先地位；另一方面，房地產企業應該搞清楚市場各類建設的建規模和要求進度，在此基礎上調整生產計劃，確保項目前景好、見效快，爭取做到在同一年開工、竣工并獲得良好收益，改變目前老項目無法竣工，新項目資金不足的局面；另外，可以通過控制商品庫存量來確定在建規模。對于新項目的施工，要遵循“三不開”原則，即無明確銷售前景的高檔商住樓和別墅不開，已出現商品房滯銷地段的工程不開，不急需的公建及市政配套工程不開。最后，對于那些半截子工程，應該具體情況具體對待，而對于因前期投入資金過大，前景不明朗的熟地，要果斷地將土地轉讓，以加快資金周轉，提高經濟效益。

4.3 進行制度創新、建立適應市場經濟的企業制度體系

制度創新與管理創新是息息相關的，制度是一個企業實行管理的根本，而制度創新則是房地產企業管理整體創新的有力保障。房地產企業制度的創新應該立足于我國的基本國情，通過改革企業制度、人才、經營者和股東的共同利益，來改革其經營機制和市場；與此同時，還應該健全公司制的法人治理結構，使各權力機構，如：決策機構、執行機構、監督機構，能夠積極配合并且互相監督。所以說，要想適應市場經濟的需求，就必須建立有助于企業自主經營、自負盈虧的企業制度，同時完善公司制的法人治理結構，建立面向現代化市場的經營機構，使企業能早日適應市場變化并與國際接軌。

4.4 加強人才資源的開發管理

當今世界是知識經濟的時代，房地產企業為了能夠在競爭激烈的市場中站穩腳跟，就必須大力加強人力資源的開發和管理。人是觀念創新、技術創新、組織創新和制度創新的主題，是企業發展的重要元素，房地產企業的管理創新需要依靠大量善于經營管理又懂技術的復合型人才，因此，為日后能更好的迎接知識經濟的挑戰，房地產企業必須加強對人才資源的開發管理，把人力資源作為企業管理的核心，重視企業高科技人才的培養，加大智力投資的比重，尤其是對復合型人才的培養力度，為企業培養出一直既有技術經驗，又有組織能力和創新能力的團隊；同時還要建立一套健全的人力資源開發管理的激勵制度，包括社會保障制度、薪酬制度、精神激勵制度等，真正的既要留住人才，又要培養人才。

5 結語

總而言之，面對日益激烈的市場競爭，我國房地產企業要想占有一席之地，就必須對企業實行管理創新，從轉變觀念到加快制度創新再到注重管理方法的創新，使企業能夠合理的配置資源，并且轉變企業的組織方式和運營方式。同時，保證在技術、經濟和產品領域的創新與經濟發展形勢相適應，客觀分析內部環境，完善管理制度，形成合理的管理模式，走適合企業自身發展的創新之路。

參考文獻：

篇4

【關鍵詞】制度 人力資源管理 構建 創新

作為獲取競爭優勢的重要源泉，人力資源的重要性正在為越來越多的現代組織所接受，而在人力資源管理職能的實施過程中，制度的關鍵性作用不可忽視，它是促使現有組織人力資源轉變為其核心競爭優勢的重要保障[1]。此外，更為重要的是，人力資源開發是一項復雜的系統工程，應該從人力資源開發的視角出發，對影響人力資源制度的相關因素進行分析，對制度進行改革和創新?？梢?，人力資源管理是組織的重要行為，在現代組織中的作用不斷得到增強。而在人力資源管理的各項職能之中，制度建設正在被越來越多的管理者所認識和重視，尤其在注重執行力和組織創新的當今時代，如何構建和創新人力資源管理制度成為現代組織管理的重中之重?；诖?，本文首先對人力資源管理制度的關聯性問題進行了分析，討論了人力資源管理制度創新的基本特征，最后給出了構建與創新人力資源管理制度的模式和方法。希望通過本文的工作，為企業、事業單位的人力資源管理效率和效果的提升，提供一定的可供借鑒的信息。

一、人力資源管理制度的關聯性研究

（一）人力資源管理制度與人力資本

在以往的人力資源管理體制當中，人力資本幾乎沒有全面體現出其真正的價值，對其重視度遠遠不夠。公司通常會將人力資本直接看做是勞動力，雖然這并非是對人力資本的不重視，但是該種做法最終會導致人力資本作為資本很難發揮其功能[2]。然而把該種現實反映在分配制度方面，所產生的后果就是人力資本的收益和作為勞動的收益幾乎是等同的，這不但會使員工的內心產生不平衡的想法，還會進一步將這一想法轉變為現實。為此，需要在組織戰略的視角下，重新審視人力資源管理制度，將其作為確定企業產權制度安排的一類重要因素來對待，使人力資本能夠與貨幣資本一樣，體現資本的屬性。因此，在企業產權制度的安排上，必須進一步研究人力資本擁有的產權問題，最大限度地體現人力資本在產權制度上的價值。

（二）人力資源管理制度與員工個性

在以往的人力資源管理理念和制度當中，因為把人當做是眾多生產要素中的一個組成部分，所以，企業人力資源部門的工作和職能僅僅在企業組織的作業層和管理層中開展。企業人力資源管理制度的功能重點反映在實現對員工的約束上，這不但不利于員工個性的發揮，還會對組織的績效產生消極的影響[3]。因此，在組織戰略的視角下，人力資源管理的理念和制度應該直接指向組織的未來發展目標，通過柔性化的制度模式轉變傳統的運行模式，這對加強企業員工個性的發揮與創造良好的工作環境是非常有利的。

二、人力資源管理制度創新的基本特征

（一）人力資源管理制度創新具有組合性

人力資源管理制度創新的組合性是人力資源的重要特征之一。從社會學和管理學的角度講，兩個人同時工作發揮出的作用，并不簡單地等于兩人單獨發揮作用的總和，期間產生的消耗與成因是必須引起關注的：首先是員工工作本身的問題，例如企業工作流程設計非常不合理，員工工作環境較差；其次工作本身非常單調與乏味，很難滿足員工高層次的需求；再者企業員工之間的配置非常不合理，比如員工之間很難相互理解和支持，工作關系極其不融洽，這些都會影響到工作的效率。

（二）人力資源管理制度創新具有增值性

人力資源的使用不僅不會弱化或者消除人力資本投入要素的收益遞減狀態，反而還會對經濟增長反映出收益遞增的特性。比如，可使人力資源“質”的要求不斷提升與“量”的要求逐步下降等。由此可見，企業人力投資持續進行，企業人力資源存量進一步增加，最終使得整個經濟的效益得以提高，人力資源管理制度創新具有增值性十分明顯。所以，隨著經濟的不斷發展制度需要對人力資源管理制度進行改革與創新，只有如此，才能推進經濟的增長。

（三）人力資源管理制度創新具有能動性

人力資源存在于人體之中，是具有生命的資源表現形式，企業人力資源和人的自然生理特征密不可分。所以，企業人力資源制度創新要全面的利用其載體――人的主觀能動性的發揮，充分反映其生物屬性。因此，企業在解決人力資源這個問題時，不但要對人力資源進行持續的開發，而且要保持人力資源潛能發揮的最大化。除此之外，人力資源具有思想和感情的屬性，具有一定的主觀能動性。因此，在人類改造客觀世界的過程當中，人類可以通過意識作用于行為，然后對主觀行為的結果展開分析、判斷和預測，如此一來，企業人力資源管理制度創新就具備了主觀能動作用。

（四）人力資源管理制度創新具有時效性

企業人力資源管理制度創新具有很強的時效性，區別于物質資本，人力資本的唯一性特征十分明顯。但是隨著時間的推移，人力資源管理制度創新的時效性流會被逐漸的重視起來。所以，我們要進行制度建設與制度創新，以此來產生必要的人力資源存量，然后通過把這部分人力資源投入到社會再生產的過程當中，從而獲得收益，最終使得人力資源的效用得以實現。

三、人力資源管理制度創新的運用

（一）構建戰略性人力資源管理制度體系

企業戰略性人力資源管理系統是個極其復雜的體系，它的有效運行需要人力資源管理制度的保障。在企業戰略性人力資源管理體系當中，一旦改變系統中的某一個部分，都會導致其他部分的相應改變。所以，企業戰略性人力資源管理制度的制定必須和企業的經營戰略、企業內部與外部勞動力市場現狀以及國家政策環境等方面相結合。企業戰略性人力資源管理制度系統通常包含以下三個層面的工作：對工作與人員進行分析等基礎層面；企業戰略性人力資源規劃與公司治理結構等宏觀層面；企業人力資源的選聘與錄用、培養與開發、業績考評以及職業生涯管理等微觀層面。

（二）加強人力資源制度的宣傳與貫徹

企業如果想徹底執行人力資源制度，一定先讓企業員工理解與熟悉企業的人力資源制度，就一定要進行制度的宣傳與貫徹，企業在執行人力資源制度宣傳貫徹的過程中，要重點完善書面記錄，對所有人力資源制度在各個層面員工中宣傳貫徹后都必須保留有書面記錄，以備日后查詢。這樣，在企業員工違反規定或者執行不到位的情況出現時就會有據可查，能夠在很大程度上防范執行人力資源制度后，由于無書面證據證明制度是否得到宣傳貫徹而收回處罰令或者減輕處罰，也不會造成員工后期不斷的討價還價。

（三）制定富有彈性的人力資源規劃

企業彈性的人力資源規劃，就是指從企業的核心競爭能力出發，對企業的人力資源進行重新評估與規劃，從而形成一個一般性的人力資源組合。通過這樣有利于在確保企業核心競爭優勢需要的條件下，滿足由于外部經營環境變化造成的臨時性人力需求的目標。具體來說，就是通過重新評估現有人力資源存量和界定企業核心人力資源的前提下，企業制定出預備性的支援人力規劃，進而做出相匹配的培訓計劃，最大限度地為核心人員配備中層支援力量，從而提高整個組織的反應能力。

（四）設立三維立體人力資源管理模式

所謂三維立體模式指的是由企業決策層、人力資源管理部門以及一線經理進行科學的分工負責企業人力資源管理的各項工作，并且要相互協作。具體來說，企業決策層負責人力資源戰略規劃與支持企業人力資源部門與一線經理的人力資源工作；人力資源管理部門負責崗位分析、崗位評價等基礎業務。

（四）結束語

在經濟全球化背景下，競爭的壓力和制度差異所導致的經濟績效的差異，一個國家的創新能力和高素質的人力資源都決定其在國際競爭和世界總體格局中的地位。因此，設計出一套科學有效的人力資源開發制度，解決我國人力資源開發落后的狀況，顯得極其重要。本文通過人力資源管理制度的構建與創新問題的研究與分析，試圖尋求人力資源開發的制度創新思路，得出的結論也希望能夠在一定程度上指導我國人力資源管理的實踐。

參考文獻

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篇5

（一）醫院人力資源管理制度創新需要向內因驅動方向轉變醫院人力資源管理制度創新對其全面發展會產生重要的作用，在人力資源管理制度創新方面需要形成內因驅動，從而能夠推動各項管理制度創新，對其進行制度優化具有重要的意義。醫院在全面發展的過程中需要從多方面采取措施，積極引導醫院人力資源管理模式轉變，建立完善的制度體系，提升醫院人力資源管理水平。從以往的情況看，醫院人力資源管理制度創新主要來自外部動力，因此在制度建設過程中受到很多外力的影響，對制度進行完善產生了一定的影響，制度建設中缺少內部驅動行為，因此制度建設與實際情況存在一定的差異，當前需要進行全方位的改革，確保醫院人力資源制度建設能夠和醫院的實際發展緊密結合在一起，形成相互對應的關系，對提高醫院管理制度創新水平具有重要的意義。

（二）醫院人力資源管理制度創新需要選擇最優的路徑醫院人力資源管理制度創新是個系統化工程，具體實施過程中需要選擇一個最優的路徑，才能解決醫院人力資源管理制度過程中產生的各種問題，確保醫院人力資源管理能夠符合創新管理模式的要求。強化醫院人力資源管理制度建設已經成為當前醫療衛生事業發展的基礎性制度，因此在實施過程中需要堅持自身的創新做法，積極探索有價值的元素，積極推動人力資源管理模式創新，實現人力資源管理制度科學化、規范化。在具體制度建設過程中需要形成自己的路徑，從而能夠激活人力資源管理的動力，具體實施中需要借鑒國外醫院人力資源管理制度建設經驗，從多方面經驗中選擇一個最優的路徑，全面提升國內醫院人力資源管理制度水平。通過路徑選擇，實現人力資源的全方位管理。從國外醫院人力資源管理經驗角度看，采取不同的管理路徑會產生不同的人力資源管理效果，根據國內醫院人力資源管理的預期目標，全面提升醫院人力資源管理水平，從而能夠優化醫院人力資源，提高資源的整體利用效率，發揮人力資源的積極作用，為醫院全面發展創造良好的基礎。醫院通過人力資源管理制度建設，提高員工的工作積極性、主動性和創造性，讓員工能夠在工作過程中形成良好的經驗，對其管理理念和工作理念創新具有重要的作用。醫院在管理路徑選擇中需要利用先進的經驗，并且能夠結合制度建設的具體方案，把人力資源管理的方法論運用到具體工作中去，全面提升人力資源的制度創新水平。

（三）醫院人力資源管理制度創新需要堅持戰略觀念與技術事務并重醫院人力資源管理模塊建設過程中需要從人員招聘錄用、崗位管理、勞動合同管理、定期考核、新員工培訓角度出發，確保人力資源管理制度建設能夠符合醫院發展的要求。醫院在實施科學合理的人力資源規劃之后，能夠形成良好的管理理念，把醫院發展與人力資源規劃結合在一起，全面提升醫院人力資源管理的效率，為醫院的全面發展提供支撐。在新的時代背景下，醫院人力資源管理制度建設需要擁有創新理念，把醫院的管理理念和相關技術事務結合在一起，從而能夠形成正確的管理方法，對制度創新具有重要的指導價值。醫院人力資源管理制度建設需要從傳統模式向現代醫院管理制度方向轉變，從而能夠適應醫院競爭發展的需要。從當前的情況看，很多醫院人力資源管理還是傳統的人事管理模式，這種模式對人力資源系統性管理會產生很大的影響，人力資源的靜態化管理產生了很多的問題，當前需要從制度建設角度出發，更新醫院人力資源管理理念，全面提高員工技術事務管理水平，實現人力資源管理的動態化。醫院人力資源管理過程中戰略觀念與技術事務是不可分割的兩個方面，從實際情況看，技術事務離不開戰略觀念的引導，戰略觀念是技術事務的具體體現，在醫院人力資源管理制度創新中需要全面提升二者之間的關系。

二、醫院人力資源管理制度創新對策

（一）醫院人力資源管理制度應從單一模式向制度體系建設方面轉變從國內醫院的實際情況看，很多醫院都逐步認識到人力資源管理制度創新的重要性，因此大都嘗試建立完善的人力資源管理制度，但是從實際情況看，人力資源管理體系還不健全，人力資源管理過程中各個模塊之間的矛盾比較突出，很難發揮人力資源管理制度的作用，員工在此環境下很難提升自身的工作積極性、主動性和創造性，人力資源管理制度建設需要符合多元化模式的要求，改變以往單一人事管理的模式，需要從人力資源制度建設角度出發，積極引導人力資源管理方法轉變，提升人力資源的綜合性管理水平，為人力資源創新制度建設創造良好的條件。單一的人力資源管理制度很難從系統化角度對人力資源進行優化，人力資源體系不完善，導致人力資源管理工作難以推進。因此在新的時代背景下，人力資源管理制度創新需要從單一化模式向多元化模式轉變。

（二）醫院人力資源管理制度應從傳統模式向現代模式轉變在新的社會環境下，醫院人力資源管理需要順應時代形勢，從戰略高度提高員工的工作效率，通過獎懲制度建設，讓員工能夠在工作過程中真正實現人生價值，讓員工能夠在工作過程中形成正確的思想和態度，對員工自身發展具有重要的作用。傳統醫院人力資源管理是考慮自身的發展，當前需要從自身發展與員工發展兩個方面開展人力資源管理工作，建立完善的人力資源管理制度，提升員工的工作積極性，為建立完善的人力資源管理制度奠定重要的基礎。在新的時代背景下，人力資源管理制度建設需要形成正確的文化價值導向，從多方面實現人力資源管理戰略目標，保證人力資源管理過程中各個模塊協調一致，提升人力資源管理制度“體系化”水平。

三、結語

篇6

關鍵詞：商事 區域創新 制度創新

甘肅作為西部商業城市歷史悠久，一直以來都是中外貿易和民族貿易的重要市場。但由于甘肅生態環境嚴酷，生產和生活基本條件差；經濟落后，生產力水平低，貿易的傳統在后來并未發揚光大。西部大開發，給西北地區和甘肅的商業發展帶來了良好的機遇。而甘肅商業要想在西部大開發中發揮更大作用，就必須進行商事制度創新，由此激發商事活力，提高商業對西部經濟增長的貢獻。

加強區域創新

“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。區域創新能力是構筑國家創新能力的重要基礎，國家層次上的創新必須依靠區域層次上的創新來支撐。目前,.隨著區域創新研究的興起，現在我國許多地區和城市都在著手構建區域創新體系，其目的是將新的區域經濟發展要素或這些要素的新組合引入區域經濟系統，以創造一種新的更為有效的資源配置方式，實現新的系統功能，從而提高區域創新能力，推動產業結構升級，形成區域競爭優勢，促進區域經濟跨越式發展。區域創新體系可以從地區經濟的現狀和發展要求出發，開展有針對性的創新活動，使后進區域最大限度地吸收率先者的經驗教訓，通過技術引進，節省研究與開發的時間和資金投入，從而在短時間內縮短技術差距，有效促進經濟跨越式發展。例如，我國的西部地區目前就要充分利用“西部大開發”的政策優勢，以創新帶動發展，逐步縮短與東部地區的經濟發展差距。

創新是商主體發展的最終動力，也是區域核心競爭力的根本源泉，只有不斷進行創新方能保持領先性、難以模仿和持續優勢。回顧甘肅改革的歷程可以看到，甘肅市場取向的經濟體制改革首先允許非公有制經濟的存在，繼而逐漸開放一些競爭性領域供其進入，最后又對這些經濟形式采取了積極鼓勵和支持的發展政策，這種制度的變遷和創新極大地加強了努力與報酬相互聯系的緊密程度，大量的勞動者也因此獲得了寶貴的“尋找并抓住經濟機會的自由”，長久以來被極度抑制的勞動熱情得到空前的激發和調動。與此同時，隨著市場的逐漸完善和市場規則的趨于健全和合理，商事活動中的分工和專業化不斷加深，各種類型商事組織的比較優勢得以凸現，隨之而來的結果是各種交易費用的下降和商業產出效率的提高。

商事制度創新的影響因素

商事制度創新的根本原因在于現有制度對商主體實現財富最大化動機的阻滯和障礙。也即獲取潛在利潤是商事制度創新的根本動力。然而有潛在利潤并不等于制度創新就一定會出現。正如諾思所說：“如果預期的凈收益超過預期的成本，一項制度就會被創新。只有當這一條件得到滿足時，我們才可望發現在一個社會改變現有制度和產權結構的企圖”。商事制度創新最終取決于潛在成本的對比。而影響潛在收益與成本的因素自然也就是影響制度創新的因素，這些因素大致可歸結為：

市場規模。亞當•斯密認為，分工受市場范圍的限制。同樣，商事制度創新的成本和收益也受市場規模的限制。以集中交易下的有形市場為例：集中交易這種商事制度能夠給商人帶來的收益體現在節約搜集交易對手和交易的時間和費用以及交易的安全保障費用，成本則表現在商人向市場組織者交納一定的稅費。盡管有形市場的各項開支隨交易量的增長也呈現上升趨勢，但是分攤到單位交易量上的成本卻呈遞減趨勢。無疑，集中交易的形成需要以足夠的市場規模為前提。目前，甘肅商事交易領域大量有形市場有場無市、形同虛設的癥結在于市場規模達不到最低要求。

技術水平。技術創新首先促進了生產的集中和生產規模的擴大，使現有市場越來越難以滿足工業資本循環的要求，進而使遠方市場的出現最終成為必然。這種趨勢對原有的商事制度和商事交易方式構成直接的沖擊。英國的產業革命“幾乎一夜之間使美國成為原料的主要供應地，而且也是接納機器制造的新紡織品的主要市場。這種新貿易的來臨，是造成商主體專業化和商事活動非個人化的唯一的最重要的因素。”另外，技術水平的不斷提高也在相應降低著新制度的各項成本，推動制度創新的進程。

對新制度的預期。商事制度創新的出發點和根本歸宿在于降低社會交易成本，使分工的益處不會因為交易成本過高而被抵消，這就為市場體系的建立提供了利益驅動力。制度創新中的成本和收益，有些是可計量的，有些是不可計量的，有些是公開的，有些是隱蔽的，遠不象商事活動中的成本和收益那樣可以進入財務報表分析。因此，決定制度創新是否可行，主要依據商主體對建立新制度的收益和成本的預期。這種預期的變化會導致商主體對建立新制度的收益和成本評價的全面修正。如過高的組織費用使一些制度創新無法推行，而若其他商主體愿意承擔這些費用，則制度創新的成本就可以顯著地減少，從而使實施新制度變得有利可圖。由此推廣，如果在實踐中加大宣傳的力度，使每個人都充分了解新制度的有益之處，必然會減少改革的阻力，進而推動改革措施的順利展開。

政府因素。如果這種影響的作用力穩固上升，則政府商事管理制度創新的難度就可以相應降低。這是因為：政府對商事活動的影響力越強，就越有可能利用其特殊身份強制推行新的制度。一旦一個由政府制定的某項商事管理制度為人們所接受，那么推廣這項制度的政治成本就會大大降低。因某項制度而組建的政府機構經?？梢韵鄬Ω阋说貞糜诹硗庖豁椫贫壬稀奈鞣桨l達國家的經驗來看，隨著政府對商品和商事活動的干預的逐漸加強，在各項商事管理制度的數量不斷增加的同時，商事制度的制定和推廣也變得越來越容易和越來越經濟。

制約商業發展制度性問題及對策

根據經濟學要素投入理論具體而言，某個地區的經濟增長基于生產要素的投入。而生產要素的投入，主要依靠市場的開放性和統一性。商事制度創新，目的就是要通過制度創新來保證市場體系的開放性和統一性。甘肅漸進式的改革道路決定了與市場經濟相適應的商事制度環境無法在一夜之間形成。在充分估計和評價改革開放以來商事制度創新成績與貢獻的同時，更不能忽視仍然存在的矛盾和問題。應當說，一些關鍵的制度性問題已成為制約甘肅商業進一步發展的主要障礙。

政府職能需要徹底轉變。計劃經濟向市場經濟的轉變，實質上是商主體和市場取代政府的資源配置地位的過程。隨著商主體和市場力量的增強，政府也應當相應弱化其原有資源配置功能，這種變化在商事領域表現為，政府利用行政權力對商事活動的直接介入逐漸減少，而將重點轉向規范商事交易行為、維護公平的市場秩序和實施間接宏觀調控上來。然而，目前甘肅的商事交易仍然受到地方和部門保護主義的困擾，一些農產品、日用工業品和生產資料的跨地區、跨行業自然流動屢遭割裂，商主體異地經營失敗者多、成功者少。從甘肅的地理位置上看，甘肅處在西北經濟區中心地帶，有著自己的優勢。在西北經濟區的東端有陜西省以及大型商貿城市西安與其他經濟區相連，在西端有新疆維族自治區以及大型民族貿易城市與周邊國家和地區相接，加之歐亞大陸橋的開通，東西貿易的發展，周邊對外貿易的發展，不僅有利于甘肅經濟的發展，也十分有利于甘肅貿易的發展。甘肅要以蘭州商貿中心為主布局商業產業，以地區中小城市為基礎布局商業產業；落后地區要以交通運輸樞紐為中心布局商業。要加快商主體的發展和延伸，提高甘肅商主體的整體競爭力。爭取多種形式與國內外商業合作，以對方的強勢補自己的弱勢，主動向中東部和國外出擊，把甘肅的資源優勢、特色產品打出去，打開甘肅的名牌產品進入中東部市場和國際市場的通道。

市場運行不規范、交易秩序混亂的局面亟待扭轉。近年來，甘肅商業內部競爭特別激烈，且在競爭形式上表現層次低。雖然甘肅省政府也出臺了一些政策遏止惡意競爭的發展，但收效甚微，仍然存在一些比較突出的問題：數量眾多的行政性公司、翻牌公司、掛靠公司假借國有、集體和三資經濟形式之名，缺乏長期經營的打算，短期行為嚴重，導致市場無序和不公平競爭；對市場客體進入市場限制不嚴，假冒偽劣商品屢禁不絕且有蔓延擴散之勢；契約關系和信用關系難以得到有效保護，商事違約現象較為普遍。

甘肅交易秩序混亂的原因主要來自政府職能轉變遲滯，行政權力滲入商事行為，直接導致商事交易關系的錯綜復雜和交易秩序的混亂失調；我國現行商法尚需進一步的補充完善，不僅需要從法律上對各種商事行為給予準確的定性和歸類，更應當對執法監管主體的身份、地位、權力、責任以及處罰條款等實施細則做出詳盡的規定和解釋；有法不依，執法不嚴，各種不規范和違法交易行為的主體并沒有受到相應的制裁而更加猖獗，這無疑對其他守法商主體也產生了一定的示范誘導作用。國外發達國家早在幾十年前，就已認識到商事的重要性，并加大國家宏觀的調控能力，在政策、稅收等各方面促進商業的發展。甘肅由于計劃經濟的影響程度大，商事被分割在各個職能部門，造成缺乏統一規劃、統一調控、統一協調的局面，嚴重影響了商業發展，同時也影響了國民經濟的進程。因此，甘肅應當盡快出臺相應的規章制度，協調、規劃21世紀甘肅商業的發展，逐步建立和完善商事法規和規章制度，制定商事經營規則，使商事活動有法可依、有章可循，從而保證商事交易沿著法制化軌道健康發展。

市場建設需要合理的規則和有效的管理。改革開放以來甘肅各類有形市場的發展，對促進國民經濟的發展起到了積極的作用，但其中也存在著較強的自發性、主觀性和盲目性。甘肅省內商業產業布局的區域性差異,東、中、西自然環境、資源條件、經濟技術條件及其結合存在著極大差異，隨著改革的深入發展，區際利益沖突與貿易磨擦不斷加劇，地區產業結構同構化，使區域經濟出現惡性循環。從根本上講，在市場經濟條件下，商事投資的行為主體無疑應當是具有獨立利益并能負相應財產責任的商主體，但這決不意味著政府就可以放手不管。在有形市場發展上，政府與商主體的關系是：政府對商業的中長期發展做統一規劃，確定商業基礎投資的總量規模和具體分類結構，并使之通過法律形式成為制度；商主體在政府設計的框架內，通過公開平等的競爭爭奪投資項目的歸屬權和運營權。只有商事投資的有關制度得到相應調整和更新，才能從根本上消除市場建設和同業基礎性投資中現存的盲目性。

從以上的分析，我們可以發現，商業作為一個國家經濟產業的組成部分，對經濟發展和人民生活意義重大，甘肅應從各個方面加快體制改革、促進制度創新，為我國商業的發展提供良好的環境。

參考文獻：

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關鍵詞：財務績效;后勤管理;制度

高校的管理工作過程中，后勤管理是比較關鍵的管理內容。其作為重要的管理組成部分，也是保障高校的一切工作能得以正常運轉的基礎，這對高校的整體發展也有著積極促進作用。在后勤管理過程中就要能充分注重管理措施的科學實施，只有在這些方面得到了加強和完善，才能有助于高校后勤管理的水平提升。通過從理論層面對高校后勤管理制度優化的研究，就能有助于實際的管理水平提升。

一、高校后勤管理的現狀以及管理的重要性分析

1.高校后勤管理的現狀分析。從當前的高校后勤管理的現狀來看，在諸多層面還存在著相應的問題有待解決，在對人力資源的利用過程中，管理人員的文化水平不足，以及在管理的觀念上也比較滯后，管理的技術水平相對比較差等。這就對實際的后勤管理工作的發展有著很大的影響。在受到計劃經濟體制的影響下，一些高校的后勤工作人員沒有注重個人水平的提升，管理的整體技能沒有及時性的和時展要求相跟進。還有就是在具體的管理人員上多是聘用的臨時工，這就對實際的管理水平提升有著很大的影響。再者，高校后勤管理的結構設置層面沒有科學化呈現。后勤管理工作對學校的整體發展有著直接影響，這就必須要重視高校的后勤管理工作。但在實際的機構設置層面，并沒有緊密和實際相結合，在后勤服務企業文化方面比較模糊，機構設置沒有嚴格的按照實際工作的要求進行設置。各個機構部門之間的協調性不強，使得在具體的管理工作開展中效率相對比較低下。另外，高校后勤管理工作過程中的管理主體的監督比較乏力。在財務管理過程中存在著一些問題有待解決，以及在后勤的財務管理目標沒有明確化等。這些方面的問題對高校后勤整體管理水平的提升就有著很大阻礙。

2.高校后勤管理的重要性分析。高校的后勤管理工作的實施過程中，財務經費是主要的支持力量，所以在管理中就要能從財務績效的角度來進行考慮。財務經費的稀缺對高校的各方面發展都有著制約作用，只有注重財務績效的提升，將資金的利用水平得以有效提升，才能對高校的后勤工作起到積極促進作用，對高校的競爭力提升才能起到保障作用。在管理中制度的完善建立是比較關鍵的，這是財務績效提高的一個重要基礎。高校是高等教育事務當中的重要組織，在管理水平的提升也要能在制度的不斷創新上得以實現，而財務績效是對管理制度創新衡量的重要標準，在這一方面得到充分重視，才能有利于高校后勤管理水平的有效提升。

二、財務績效視角下高校后勤管理的實質和管理的原則分析

1.財務績效視角下高校后勤管理的實質分析。高校的后勤管理工作實施中，從財務績效的角度進行分析，高校的后勤中的績就是業績。要能夠提供優質服務水平，并要能有效的構建新型完整的后勤保障體制，這樣才比較有利于高校的后勤績效管理社會化目標的實現。通過創造良好的環境讓后勤人員的工作滿意度提升，這就對后勤管理水平的提升有著積極促進作用。在高校后勤管理中財務績效的效就是效益，高校在后勤管理的工作實施過程中，起到了后勤資源提供的作用，高校的繼續發展也需要后勤保障的支持，所以后勤管理的社會化程度也在不斷的提升。在當前的市場經濟發展背景下，加強高校后勤管理的優化，就要能注重從財務績效的角度開展管理的活動，建立新的管理制度，這樣才比較有利于后勤管理水平的提升。

2.財務績效視角下高校后勤管理的原則分析。在財務績效視角下的高校后勤管理制度的創新，要能遵循相應的原則，這樣才能對制度創新起到積極促進作用。要充分注重提高績效原則的遵循，在對高校的后勤管理制度的創新過程中，能注重高校效益的提升，制度的創新會有相應的績效，所以在后勤管理制度的創新過程中，就要能充分注重績效整體水平的提升。高校后勤管理水平的提升，要充分注重教育發展規律以及市場經濟運行的規律，要能按照這一規律進行創新制度。高校的后勤管理制度水平的提升，是對高校整體管理水平提升的重要基礎，高校在后勤制度創新的同時，必須要能和市場經濟發展的規律相結合，不能盲目性的制定相應制度。在制度創新過程中，還要充分注重公益性以及以及經濟性相結合的原則，只有在這些方面的原則得以充分重視，才能有利于后勤管理水平的提升。

三、財務績效以及視角下高校后勤管理制度優化策略

加強高校的后勤管理制度創新，從財務績效視角下實施措施就要體現出科學性。筆者結合實際探究了相應策略，通過這些策略的實施，對高校后勤制度創新發展就比較有利。第一，加強對后勤管理人才培養的制度創新，將管理人才的綜合素質加以提高。高校的后勤管理水平的提升，重要的是要能注重人才的綜合素質提升，所以在人才培養的制度創新層面就要能充分重視。這就需要結合財務經費的實際情況，在制度上加以積極優化，將師生的創造性和主動性加以激發。在對后勤管理人員的培養方面，注重目標的明確化以及科學實施，在培養的模式創新方面要能加強，對后勤管理人員的培養要能注重監督考評制度的有效實施。第二，結合實際對高校后勤管理制度進行完善，在后勤體系的保障制度上進行優化。面對新的發展改革，就要能注重高校后勤管理制度的創新，將制度體系能完善建立，從而在后勤服務水平上加以有效提升。從具體的措施實施上，要在運行成本層面得以有效降低，結合當前科學發展觀的相關要求，對后勤職能作用充分發揮，將后勤管理人員的薪資待遇加以提升，這樣才能為高校提供更加優越的服務。第三，對高校的后勤管理中財務管理制度的優化。要注重對后勤財務管理的精細化管理措施的實施，在運行成本的控制層面得以充分重視，為實現后勤管理的戰略目標打下堅實基礎，將精細化的管理理念在財務管理中加以應用。還要注重高校后勤服務的內部績效考核，以及在財務監督的相關制度實施上進行強化。在具體的監督工作開展中，主要就是對后勤財務的監督以及內部財務部門對后勤財務的監督等，結合實際將這些基礎工作得以完善實施。這樣才能真正有利于高校管理的整體發展。

四、結語

總而言之，高校的后勤管理工作作為是保障高校整體運行的基礎條件，這就需要注重其管理水平的提升。從制度的優化上加以實施，在財務績效視角下對高校的后勤管理水平進行有效提升。通過此次的理論探究，對高校后勤管理的整體發展就有著積極促進作用。

作者:唐鈴 單位:漢江師范學院

參考文獻：

[1]張瑞蕓.關于高校后勤財務改革問題的探討[J].財經界(學術版).2016(02)

[2]石磊,李含君.基于Dasum模式的高校后勤信息化綜合管理系統創新與實踐[J].中國教育信息化.2016(01).

[3]薄錄峰.高校后勤管理中的精細化管理模式剖析[J].經營管理者.2015(34).

[4]黃鶴良.新公共管理理論視野下高校后勤社會化的對策探討[J].開封教育學院學報.2015(09).

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關鍵詞：企業；現代管理制度；理論誤區；制度創新策略

一、緒論

現代科技的飛速發展帶動了經濟的繁榮昌盛，但越來越激烈的市場競爭卻讓企業的經營管理日益困難。因此，為順應目前的社會經濟環境變化，現代企業必須及時進行管理制度的改革和創新，這是企業維持安穩發展的保證，更是經濟社會穩定和諧的保障?，F代企業的管理制度改革是多方面的，包括了人事制度、決策制度、組織制度、管理思想等內容，現代企業的管理制度的創新是一個企業能否立足于動蕩社會的重要舉措，將決定企業的前途和命運。企業為了生存和發展，進行管理制度的創新迫在眉睫。[1]

二、企業管理制度的內涵

從廣義上來說，企業的管理制度是包括組織制度和產權制度在內的企業現代管理三大制度的一部分。企業的管理制度內容豐富，涉及企業的經營戰略、人才開發、領導制度、組織機構、文化特色及激勵機制等方面。而狹義上的企業管理制度被稱為規章制度或管理標準，是企業用書面的形式來表達的，用于規范企業技術、經濟和生產等各項經營活動的規則、程序的集合。它在利益、權利和責任等方面對企業的機構及個體進行設定和約束，具體表達了企業的管理流程和管理體系，同時也是企業和員工所共同遵守和遵從的約束和準則。[2]企業的管理制度與社會的生產結合密切，與社會化的生產共同發展和進步。

三、企業管理制度方面存在的缺陷及原因

完善的企業制度能保證企業工作的正常進行，而某些企業的管理制度已經無法適應不斷發展的社會經濟，企業管理制度的缺陷會極大地影響企業的健康發展，要特別重視并尋找出原因及時糾正解決。

（1）企業管理制度方面存在的缺陷。1）缺陷之一：制定管理制度時考慮不完善。企業沒有將“綜合管理”“人性化”等管理理念融入企業的管理制度制定當中，使得管理制度在指導思想上出現偏差。同時制定企業的管理制度時缺乏足夠的針對性和多樣性，側重生產的企業往往只重視產品的生產而忽視安全生產的管理及質量的管理制度。這可能會引起企業的經營危機，對企業的發展不利。[3] 2）缺陷之二：執行管理制度時缺乏足夠的力度。有些企業能夠較好考慮多方面的因素，能制定比較完善的管理制度，但是卻缺乏應有的執行力度，制度執行很不到位。這大多是由于企業管理者缺乏執行力，思想弊病較嚴重。例如，在一些民營企業中的友情化及親情化關系致使政策難以執行等。

（2）企業管理制度出現缺陷的原因。企業管理制度出現缺陷的原因主要包括以下幾條： 1）理念因素。企業管理制度健康地產生與發展離不開先進領先的企業管理理念，管理理念如果落后，勢必導致落后的管理制度。因此，企業管理理念要與時俱進，切不可不思進取。2）人為因素。一切企業的管理都是人的管理，需要高素質的人才來完成，所以人員的素質將決定企業管理制度的合理完善的制定以及有力的執行。3）物資因素。物資是企業發展的基礎保證，將為企業的發展運營及制度的創新和改革提供堅實的物質保證，沒有充足的物資將使企業步步難行。

四、現代企業管理制度創新的策略方法

當今社會中，企業要尋求發展，做大做強，離不開創新。作為企業的管理者要不斷升級自己的管理理念，認真研究制度問題、管理問題。同時要進行自我管理制度的否定及定位，按照新的市場需求創立和創新方法，新觀念及新的管理制度?，F代企業管理制度創新的策略方法主要有以下三條。[4]

（1）領導指揮中心要辦實事、講規范、肯執行。企業的核心目的是獲取利潤，這取決于領導班子能否具有足夠的管理指揮素質。良好的領導班子可以開發出優質的產品，可以開拓更大的市場，可以改善經營環境。而不稱職的領導只會把企業掏空，所以選擇培育優秀的管理領導者是實現企業管理制度創新的根本。

（2）構建企業文化，提高企業素質和形象。企業精神是支撐企業持續發展的強大精神力量，這種精神及文化將在企業中形成良好的道德規范和價值觀念，從而制定出最適合企業發展的管理制度。

（3）切實抓好內部經營及管理，提高企業的綜合素質。對于不適合當前市場經濟的制度要敢于拋棄，而適合的制度則要堅決保留并堅持貫徹。[5]要特別抓好資金、成本、質量和營銷等四項管理，全面堅持質量管理，并不斷完善企業管理制度。

五、總結

創新是一個企業，一個國家發展進步的靈魂。作為企業管理者，要時時刻刻關注企業的發展，關注企業的管理。同時考慮企業當前的管理制度是否適應市場的需要，能否帶動企業盈利和發展。本文重點闡釋了企業管理制度的含義，并分析了企業管理制度方面存在的缺陷及原因，最后提出了一些企業管理制度創新的策略方法，希望能為我國企業的可持續性發展提供理論基礎。

參考文獻：

[1] 杜紅勇.淺談知識經濟時代企業管理創新[J].中國商貿，2013（02）：35-36.

[2] 張田，嚴春華.淺析現代企業制度下企業財務管理面臨的問題與創新策略[J].黑龍江科技信息，2011（18）：162.

[3] 李曉蓉.試論現代企業管理制度的創新[J].經營管理者，2009（06）：36.

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關鍵詞　地方政府競爭　分權　公共物品　制度創新　競爭秩序

一、引言

地方政府競爭是指一個國家內部不同行政區域地方政府之間為提供公共物品，吸引資本、技術等生產要素而在投資環境、法律制度、政府效率等方面開展的跨區域政府間的競爭。按照我國地方政府的設置結構，本文所稱的地方政府競爭是指沒有行政隸屬關系的省、市(縣)政府之間的橫向競爭。地方政府競爭的目的是為了吸引更多生產要素的流入，通過生產要素的優化配置和競爭市場的擴大來促進當地經濟增長。

二、地方政府競爭模式的形成和界定

在中央政府的計劃調控色彩比較濃厚的時代，中央政府控制了主要資源。地方政府為了當地利益而相互爭奪資源的競爭實質上是“兄弟競爭”，而不是兩個獨立的經濟實體之間的競爭。隨著改革的深入，地方政府獲得了明確的地方稅收收益，同時也獲得了一定程度的獨立事權。地方政府之間的關系不再是單純的兄弟關系，而是兩個經濟主體之間的關系。

中央政府政治上的集權和經濟上的分權扭曲了分稅制的制度根基，造成了地方政府扭曲的財政行為。從地方政府財政困境本身來看，既可以考慮節流，也需要考慮開源，而后者又和前者相關。對于發達地區來說，經濟實力決定了地方政府的財力，繼而反過來又會促進當地的經濟發展。但對落后地區來說，地方政府為滿足剛性的財政開支，必須涸澤而漁，可能在短期內毀滅當地未來的稅源。如何形成良性循環、避免惡性循環，就成為當前中央政府必須考慮的改革重點。

根據中國的國情，中國的地方政府行為在競爭層面上大致呈現出以下三類主導行為態勢：

第一，發展型地方政府。這類地方政府主要依靠制度創新、技術創新和地方軟環境的建設來吸引生產要素流入，從而擴大當地的稅基。

第二，溫飽型地方政府。這類地方政府制度創新和技術創新程度不足，通常采取地方保護主義來保護當地企業的產品市場。

第三，貧困型地方政府。這類地方政府缺乏制度創新和技術創新，為了維持政府日常開支，通過各種手段對當地居民和企業進行剩余掠奪。導致當地稅基遭到破壞。

三、分權、公共物品和制度創新對解決地方政府競爭的作用

(一)財政分權對地方政府利益的影響

我國地方政府競爭格局的形成始于財政體制改革。在計劃經濟體制下，地方政府受國家統收統支的制約，幾乎不存在合理的競爭。自1994年的財政體制分稅制改革之后，地方政府原來所賴以依靠的所得稅稅種收入進一步減少，地方政府收入對增值稅的倚重程度更高。地方政府仍然有足夠的動力促進地方經濟繁榮，因為這是他們的收入不斷增長的重要途徑。當然，中央政府越來越少地行使行政手段平調資源，使地方政府的利益得到相當程度的保護，這在一定程度上刺激了地方政府的利益追求動機，也加劇了地方政府之間的競爭。對中國分權化發展及其如何影響地方利益的問題，錢穎一和溫加斯特在其研究成果中指出，中國的經濟改革依賴于行政性(即政治的)分權，即把中央政府對經濟的控制權分權到地方政府。這種分權創造了一種特殊性質的經濟聯邦制，稱之為“有中國特色的維護市場的經濟聯邦制”。地方政府通過建立以利潤最大化為目標的企業來增強其權力和資源，并有權在某一規定限額之外獲取剩余收人。

(二)公共物品供給對地方政府競爭的影響

由于不同的地方政府供給的公共物品是不完全相同的，因而有能力供給數量更多和質量更高公共物品的地方政府就會對各種生產要素擁有更強勁的吸引力，從而可能在下一輪競爭中居于優勢地位。蒂布特(Tiebout)通過建立模型分析了地方政府競爭有利于公共物品供給的結論。如果地方社區或轄區的數目足夠大，同時每個社區提供的公共物品的類型不同，那么，個人選定居住的社區提供的公共物品支出水平是符合其偏好的。通過“以腳投票”，人們流露其偏好的同時，反過來促進公共部門的資源達到有效配置。另外，由于選擇相同社區居住的人們有相似的偏好，不存在投票的問題，因此資源配置達到帕累托最優效率狀態。蒂布模型要處于均衡狀態，其先決條件非常嚴格。首先，消費者可以完全自由的流動，其收入可以自由分割。其次，該模型包含著地方稅收這一變量。第三，忽略了公共物品生產過程可能存在規模經濟和成本分攤的問題。第四，轄區間不存在外部效應?？傊绻w移不需要成本，同時地方政府也以最低的平均成本生產其公共物品，地方稅又是非扭曲的總額稅，那么競爭型地方政府供應公共物品的效率，并不比市場經濟對個人產品的分配效率低。

(三)制度創新對地方政府政府競爭的影響

傳統經濟學在研究經濟增長時，一是認為制度不會發生變遷，或者制度是外生的。因而通過抽象將制度省略或剔除掉；二是視制度的變遷是給定的，基本假定制度變遷與經濟增長無關。而制度經濟學則將制度看作是經濟發展的內生變量，制度的變遷對經濟增長的作用是十分明顯的。目前，制度已經成為地區競爭的重要介質。在地方政府競爭中，每一個地方政府都有自己的比較優勢和比較劣勢，但是有一個比較優勢往往會彌補所有的比較劣勢，一個比較劣勢往往也會使所有的比較優勢蕩然無存，這就需要制度創新。從根本上講，誰獲得了制度創新的優勢，誰就擁有最具實力的競爭優勢。但制度并不總是有效的，受制度資源不足以及制度創新中行動團體決策趨向與素質等影響，制度優勢的擁有和使用，是十分困難的。而正是因為提供制度性公共物品存在更大的難度，才更加顯現出制度性公共物品對一個地區競爭優勢確立的重要性。

當一個制度處于不均衡狀態以至嚴重影響經濟發展水平時，則迫切需要進行制度創新。制度創新是一項很重要的公共物品，在中國，作為競爭主體的地方政府需要承擔起制度創新的重任，成為制度創新的積極推動者。

四、地方政府競爭秩序重塑――關于地方政府行為改進的政策建議

政府的非良性競爭會誘使交易成本和資源配置低效率，以致阻礙未來的經濟增長。要形成進取性競爭秩序，可以從重塑地方政府競爭模式著手，推動地方政治體制改革，并為未來的持續經濟增長打下堅實基礎。

(一)建立新型經濟合作區，擴大競爭市場范圍

目前，現有的地方政府的體制構架、行政區劃以及政府間激勵制度是制約競爭市場擴大的重要因素。要實現擴大競爭市場、提高資源配置效率的目標，就需要把地方政府的經濟職能逐步分離出來，通過整合周邊地區的類似經濟資源，建立新型經濟合作區。進而整合周邊地區政府的經濟職能，逐步實現政

府向公共職能供給者角色轉變。

首先，從地方政府經濟管理部門中分流一部分正式工作人員組建跨轄區經濟協調小組，具體負責轄區間的競爭優勢定位、主導產品和產業定位、收入和就業轉移等工作；其次，在此基礎上，協調小組過渡到協調會議的形式，以企業為主導，政府牽頭，不定期或定期通過會議形式協調合作事宜，協調小組轉化為跨轄區行業協會之類的非政府機構。簡而言之，就是在兩縣或幾縣之間建立跨縣的產品產銷合作集團，互相促進對方優勢產品的發展。

(二)干部異地“流官”實習制度

轄區之間的合作涉及到相互的積極性問題，除了收入因素外，本地意識也起著重要影響?，F行的干部交流制度難以打破各部門中下層干部之間形成的牢固關系網，而地方保護主義實際上來自這張關系網及其背后的利益。

要促進轄區間的良性競爭，最直接辦法是實施干部橫向交流制度來打破地方關系網。我們的建議是，把干部橫向交流和當地人才培養、政治體制改革以及轄區間經濟合作四者結合起來?？梢栽囆幸韵伦龇ǎ涸诮⑿滦徒洕献鲄^的基礎上，安排在當地工作10年以內的公務員輪流到合作區內的其他地區實習。這種流動可以增加不發達地區中青年干部的市場經濟知識，開闊其視野，而且增加了地方官員利用關系網的成本。兩方面的作用可以降低政治體制改革的成本，并可以在一定程度上解決不發達地區的人力資源缺乏問題，并能夠保證地方政府之間的人才公平競爭。

(三)財政體制改革與地方政府競爭力的培育

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關鍵詞：高新技術；高新技術產業；制度；制度環境

1　制度及制度安排的內涵

制度，在一般意義上被人理解為一套行為規則，它們被用于支配特定的行為模式和相互關系。新制度經濟學主張看待和分析經濟生活中的問題，不能就經濟論經濟、而必須結合制度環境。按照新制度經濟學制度的研究成果，制度內涵至少包括四方面的內容：①制度的最基本內涵是人們習以為常的慣例(或是規范化的行為方式)和具有強制性或約束性的規則，前者同特定的文化模式和社會過程密切相關，后者則主要體現為法律規則、組織安排和政策；②交易是對制度進行分析的基本單位，這既是由于習慣和規則只能體現于人們之間的交易關系中，同時又因為交易的各種具體形式描述不同的制度創造條件：③財產權與制度密不可分，因為它既與交易關系密切，又是集體行動控制個人行動的主要手段；④制度通過提供一系列的規則界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關系，從而減少了競爭中的不確定性和交易費用。

戴維斯和諾思(1994)區分了制度環境和制度安排。制度環境被定義為“一系列用來確立生產、交換與分配的基本的政治、社會與法律規則”，如支配選舉、產權與合約權的規則。制度安排是“支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的規則”。這個區分是為了研究的便利，即把制度環境作為外生變量，只把制度安排作為內生變量。相類似的，林毅夫(1994)定義了制度安排和制度結構。制度安排的定義是“管束特定行動模型和關系的一套行為規則”，它可以是正式的，亦可以是非正式的。正式的制度包括家庭、企業、工會、醫院、大學、政府、貨幣、期貨市場等等，而價值、意識形態和習慣等則是非正式的制度安排。一個社會中正式的和非正式的制度安排的總和則被稱為制度結構。顯然，制度結構包含了戴維斯和諾斯所定義的制度環境和制度安排。作為規則的組織就是一種制度安排。可見，諾斯和林毅夫等人的制度定義，都內含著這樣一個假定，一個社會的制度結構并非鐵板一塊，它具有近可分解性，既有縱向的近可分解性，又有橫向的近可分解性。

制度是一個大的系統，它包含政治(法律)、經濟和意識形態等方面的內容。本文研究的是高新技術產業發展的制度問題，鑒于整個社會制度結構的近可分解性，本文不可能涉及社會中所有的制度安排，而只涉及與高新技術產業發展密切相關的制度安排，包括正式的制度安排和非正式的制度安排。本文認為，制度概念可作如下界定：①制度是人或組織的行為規則。如果我們把人或組織看作一個系統的話，經濟學對其輸出功能進行描述所使用的語言即是“效率”概念。確切地說，制度本身不會產生任何效率，它只有同人或組織相結合時，才可能促進該系統的效率增長或“非效率”增長。這就使我們認識到，制度能否促進系統的效率增長的關鍵，取決于它同人或組織的適應程度以及由此引致的“制度化”了的人或組織同外部環境的適應程度如何。②制度是組織構造的結構模式。一些新制度經濟學家把制度等同于社會組織，無疑看到了制度與組織之間的內在聯系，即任何組織都是按照某種制度框架構造而成的，因而也具有類似制度約束功能的組織約束功能，如企業制度和宏觀布局制度。但是，制度和組織還是有一定區別的。制度是社會游戲規則，是人們創造的，用以限制人們相互交流行為的框架；組織是為一定目標所組成的，用以解決一定問題的人群。如果說制度是規則，則組織就是游戲的角色。制度不僅為人和組織提供了社會游戲規則，而且還為組織的存在提供了構造模式和結構框架。而組織則是由特殊的群體為了一定的目標并按照某種制度結構組成的社會集合體。因此，組織的效率不僅取決于其構成要素的功能，還取決于它的制度結構模式的構造以及對制度框架的適應程度如何，即組織構造以及對制度框架的適應程度如何，即組織構造的制度模式是否能為該組織提供“適應性效率”。③制度是人類主體內在的文化結構模式。制度不僅包括行為規則和組織模式，更為重要的是它還包括文化結構所形成的特定模式。制度離不開文化。根據以上界定，制度是一個寬泛的概念，它是在特定社會范圍內統一的、調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規)、戒律、規章、(包括政府制定的條例)等的總和，它包括我們通常所說的機制、體制、政策等含義。

2　制度因素在高新技術產業中的重要性及其作用

從傳統經濟學理論到新增長理論再到制度經濟學，國外經濟學家從20世紀80年代中葉以來，對技術創新和制度創新兩個重要的變量進行了較為全面的研究，新經濟增長理論突破傳統經濟學理論。從不同角度研究了技術變量在生產中的內在性，提出技術創新是經濟增長的決定因素。稱為“內生經濟增長”理論，但該研究的不足是將制度結構與制度變遷作為假設條件予以忽略了；“內生經濟增長”理論雖然也認為制度創新可能是重要的，但在實證研究的假定中卻假定這些制度創新與經濟增長無關。因此，“內生經濟增長”理論實質也是制度創新外生論。很明顯，“內生經濟增長”理論有意無意忽略了技術創新導致的經濟增長可能對制度建設和制度創新的客觀需求。制度經濟學則將制度創新和技術創新視為一種客觀的“創新過程”，并提出經濟制度的變遷或創新是人們為降低生產成本或費用所作的努力的重要課題，這實質上已將制度創新與經濟增長特別是技術創新緊密聯系起來了。在其基礎上，制度經濟學提出，制度創新決定著技術創新，而不是相反。這是對制度創新與技術創新關系的全新認識。

制度環境的優劣是決定一個產業成長快慢的首要因素。在高新技術產業發展中，技術創新需要適宜的制度作為支撐，制度重于技術，制度重于資金。任何技術創新都是在一個特定的制度化結構體系和相應的制度背景下進行的活動。在不同的制度安排下，技術創新的績效存在明顯差異：一個專制的政治制度和一個民主的政治制度、一個肯定個人物質利益的經濟制度和一個否定個人物質利益的經濟制度、一個保護私有產權的法律制度和一個否定私有產權的法律制度、一個崇尚創新的文化制度和一個貶斥創新的文化制度，對技術創新的影響是完全不同的。在社會經濟發展中，經濟因素可以通過創造技術創新需求來推動創新，技術因素可以加強技術創新的技術基礎，制度因素則為經濟因素和制度因素提供了一個發揮作用的制度框架，可有效地激勵技術創新活動的開展。制度激勵是技術創新和產業革命永久的動力，是經濟增長的不竭之源。新制度經濟學的

分析表明，制度是繼天賦要素、技術、偏好之后經濟理論的第四大柱石，制度短缺或制度供給的滯后等制度缺陷同樣會制約經濟發展。而且，制度具有“資產專用性”，制度短缺不能由其他要素替代。一種體制比另一種體制效率高的原因就在于制度的不同，同樣的生產要素在不同國家效率的差異實質上也就是一種制度的差異。對于發展中國家而言，新制度經濟學更具有實用價值，因為發展中國家與發達國家的差距在很大程度上是制度的差異。高新技術產業發展并不是生產要素的簡單疊加，土地、勞動力、資本和技術這些要素，有了制度才能以發揮功能。諾思(1990)在分析為什么一些國家富裕而另一些國家貧困時認為：“由于缺少進入有法律約束和其它制度化社會的機會，造成了現今發展中國家的經濟長期停滯不前?！敝贫仁峭ㄟ^傳統、習慣或法律的約束作用力來創造出持久的、規范化行為的，因而為人們決策提供了預期，一種保護經濟主體從其創造行為得到收益保障的制度環境。有效的制度安排保證了能對技術創新主體帶來預期收益，從而可以盡量減少技術變遷的外部性，避免創新利潤溢出，從而造就了引導和確定技術活動的激勵機制。技術進步依賴于知識存量的積累、基礎知識的累進以及人才的培養等因素，其預先的準備時間長，投資巨大、風險高且成功收益難以估計，單個的市場主體是無法承受如此巨額的創新成本的，這就需要一系列的制度安排來保證，它包括能產生創新的制度(如農業國際研究系統)、確立產權和契約的制度(如公司法、合同法等)以及分擔外部化風險制度(如環保法、保險制度等)。

任何一種產業的發展，都是土地、勞動力、技術、管理等多種要素綜合運用的結果。高新技術產業的特點在于：在諸種生產要素中，人力資本在該產業的發展中起決定作用，保證高新技術產業健康發展的關鍵是充分發揮人力資本的潛能。而要激發起擁有人力資本的專業人員的積極性和創造性，就必須設計出一種適當的制度安排，為人力資本所有者提供足夠的激勵。我國高新技術產業發展的實踐證明：沒有一種好的制度安排，即使有了高新技術也是束之高閣，幾十年不用；即使引進了高精尖的進口設備，也可能放在露天日曬雨淋直到報廢。從高新技術產業發展的角度看，有了一個能激勵人們不斷采用高新技術并不斷激勵人們進行技術創新的制度安排，新技術就會不斷產生，技術水平就會不斷提高：而在一種壓抑創新精神和創新活動、只鼓勵外延式擴大再生產而不鼓勵內涵式擴大再生產的制度安排下，只能是低水平重復建設，技術創新的速度必然是緩慢的。制度安排是否為高新技術的發生和擴散提供了良好的條件，有沒有建立有效的、刺激人們創新的并把風險降低到最低程度的產權制度體系，其中包括私有產權、專利制度及知識產權保護制度，這是一個地區高新技術及相關產業是否得以持續發展的關鍵。因此，在高新技術產業發展過程中，一定要高度重視制度創新的作用，摒棄傳統的重技術輕制度的傾向，注重同時進行技術創新和制度創新。要加速高新技術產業的成長，必須盡快建立一套有利于創新活動開展和充分發揮技術所有者、資本所有者和管理所有者積極性、創造性的制度安排，創建有利于創新活動開展的社會環境和文化氛圍。我國高新技術產業發展的現狀表明，制度創新往往比技術創新更為重要。以制度創新為突破口，加快制度創新步伐，才是一條又快又好地發展我國高新技術產業的最佳路徑。

美國學者A?薩克森尼安的《地區優勢：128公路地區與硅谷》對造成美國這兩個主要高新技術產業基地發展差異的社會經濟文化因素作了深刻的比較分析。這本書在1994年出版，就引起了各地區發展政策制定者和業內人士的極大關注，原因是盡管128公路地區與硅谷開發相近的技術在同一市場上活動，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸走向衰落。需要對這種現象作出解釋。作者令人信服地證明，發生這種差異的根本原因在于，它們存在的制度環境和文化背景完全不同。這本書的作者寫道：人們，包括硅谷人，往往都沒有意識到硅谷那種合作與競爭的不尋常組合連同其它要素共同構成的制度環境給他們帶來的成就。由此可見，高新技術產業發展的快慢，不是決定于政府給了多少錢，調了多少人，研制出了多少技術，而是決定于是否有一套有利于創新活動開展和人的潛能充分發揮的制度安排、社會環境和文化氛圍。制度是高新技術產業發展的重要瓶頸。在資金、技術、人才、制度四大要素中制度是第一重要的：作為激勵功能的制度可以充分調動人的積極性，發揮人的潛能：作為市場配置功能的制度可以充分調動包括資本金資源在內的各種社會資源并實現這些資源的優化配置：制度具有整合功能。可以實現資金、技術、人才三大高科技要素的互動與集成。

高新技術產業的發展，是資金、技術、人才等多種生產要素綜合作用的結果，要充分調動諸要素所有者的積極性并使其形成集成和互動，關鍵在于提供一種合理的制度安排，只有通過制度改革才能為要素所有者提供一種持續的動力機制。事實證明，凡是高新技術產業蓬勃發展的國家和地區，都具有良好的制度環境。如果政府沒有提供相應的制度安排，則市場機制也不能自動地實現高新技術活動的資源配置效率。因此，提高制度條件與高新技術產業化的匹配性和耦合性，通過制度創新條件的供給優化，創造出能釋放企業創業精神和創業文化氛圍，是解決高新技術產業的健康發展之道。

3　與高新技術產業發展相關的制度安排

從廣義上講，高新技術產業的制度就是指適合于高新技術產業發展的制度環境或初始條件和制度安排。高新技術產業的制度初始條件即高新技術產業發展制度產生的政治、法律和倫理的基本原則、社會的經濟發展水平、經濟結構和經濟發展階段、社會風俗等。高新技術產業發展的制度安排通常是指約束高新技術產業發展的行為規則總和。從狹義上看，高新技術產業發展的制度指高新技術產業發展的制度安排。按照新制度經濟學的觀點，制度包括由國家規定的正式制度安排(也稱正式約束或正式規則)和社會認可的非正式制度安排(也稱非正式約束或非正式規則)。正式制度是指人們在非正式制度的基礎上有意識地設計和供給的一系列規則，包括政治規則、經濟規則和契約，以及由這一系列的規則構成的等級結構，從憲法到成文法，到具體的細則，最后到個別契約，正式制度具有強制力。非正式制度是人們在長期交往中無意識形成的，由價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣和意識形態等因素組成，而意識形態是核心，并完全可(甚至就是)成為正式制度安排的理論基礎和思想理論準則。意識形態是節約認識世界費用的有效工具，也是人力資本和社會資本的重要內容。當意識形態的價值取得與社會制度變遷的方向協調一致時，它可以節約制度運行成本并減少變遷的阻力。諾斯把這種制度形式的功能總結為“在于告訴人們關于行為約束的信息”。新制度學派將文化作為制度的載體，社會學中的新制度