科技金融相關政策范文
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篇1
科技金融，就是在創新機制基礎上，實現科技與金融的融合，利用社會、企業資源等，服務高科技成果，將其轉化為高新技術產業?？萍冀鹑诎l展需要一財政科技投入為主導，以金融投入為主體，實質上就是具有多種性質的投融資體系。近年來，我國科技金融發展十分迅速，但同時暴露出來一定的問題，加強對這些問題的研究，并提出針對性的措施，對促進我國科技金融發展具有重要的意義。
一、我國科技金融發展中存在的不足
在科技金融發展過程中，出現了一些不利于我國科技金融發展的因素，具體表現在：
（一）相關部門對科技金融發展不夠重視
在科學技術發展過程中，國家逐漸意識到科技發展的重要性，并加大了對科技發展的投入和支持，越來越多的省份、城市開始進行科技金融探索，希望能夠以此推動我國科技金融的發展。然而，很多地方政府部門對科技金融發展不夠重視，而科技金融又是以財政資金為主導，缺少了主導力量，科技金融發展必定受到阻礙。地方政府部門不能夠將國家相關支持科技金融發展的政策落實。其實我國政府針對科技金融發展已經制訂了多個優惠政策，包括了科技創新投資以及科技擔保等，但是政策方面內容相對雜亂，沒有針對性，導致政府部門對于科技金融發展缺少統一性的部署，對科技金融發展造成極大的影響。
（二）科技金融信息交流缺失
科技金融發展過程中需要各個部門相互配合完成，政府部門、企業以及金融機構需要相互聯合起來，才能推動科技金融的穩步發展。但是從我國科技金融目前發展的情況來看，國家財政部門、科技部門各自為政，都與很多銀行等金融機構建立了合作關系，也為企業提供相關的金融服務。但是由于各個參與方之間沒有良好的溝通，信息交流平臺不夠完善，導致科技金融信息封鎖，對科技金融的促進作用被大大削減。
（三）科技金融缺乏創新
縱觀我國金融行業的發展歷程，其創新性嚴重不足，開展創業業務的能力有限，金融行業中現有的經營業務仍然為傳統的業務，缺少創新型金融產品，造成了我國金融行業創新力不足的現狀。從我國基金、資產證券、股票等行業發展來看，我國金融行業還具有較大的發展空間。科技轉化為財富過程中，需要金融機構、企業以及政府部門各方的支持與配合，但是由于金融業創新力度不夠，導致很多需要金融服務的企業，沒有獲得想要的金融服務產品，對其發展造成嚴重的影響。
二、促進我國科技金融發展的有效策略
我國科技金融行業發展過程中暴露出了較大的問題，制約了我國科技金融的發展，必須加強對這些制約因素的分析，從源頭入手，采取針對性的措施：
（一）加大對科技金融發展的重視，完善相關的政策
建立完善的科技金融體系，是促進科技金融行業發展的重要途徑，政府相關部門必須提高對科技金融發展的重視，加強各個部門之間的聯合，形成合力，為科技金融發展打下堅實的基礎。地方政府可以成立以科技金融發展為核心的領導班子，建立有效的投融資機構等，落實各個金融管理部門的責任和權利，制定科學合理的科技金融體系，落實制度的執行。政府部門需要加強監管，通過政策激勵和引導科技金融的發展方向。對目前現有的科技金融政策做出適當的調整，不斷的補充和完善相關的條例等，保證其與國家相關發展政策相統一。
（二）完善科技金融信息交流平臺
科技金融發展過程中，信息交流的缺失對科技金融整體發展造成極大的影響，必須建立有效的科技金融信息交流平臺。這一平臺的建立，能夠促進企業與金融機構之間的有效溝通，還能夠幫助企業及時的了解相關的科技金融政策等，讓企業根據自身發展情況生產客戶需求的金融產品等。同時，還需要加強科技金融專業組織建設，這一組織主要是為金融機構、企業等提供實時的資訊服務，為企業與金融機構之間建立良好的互動和交流渠道，并協調兩者的關系，幫助兩者在合作中形成共贏的局面。
（三）加大科技金融體制創新
金融機構只有不斷的推陳出新，才能保持市場活力，才能促進金融業的健康發展。在金融業發展過程中，應該基于多個角度，通過科技相中小企業提供金融服務，例如貸款貼息、無償補助、科技擔保等方面。金融機構還需要一投融資為基礎，利用政策財政投入吸引更多的機構參與投資，滿足企業的金融服務需求。另外，加強科技金融創新，還體現在政府部門的稅收政策引導方面，保證各項優惠政策的落實，為科技金融創新創造良好的社會環境，促進科技金融體制的創新與發展。
（四）建立完善的聯動工作機制
建立科技金融聯動工作機制，各級政府建立有效的科技金融創新發展部門，對科技金融發展做出指導和監督，對政府出臺的相關政策進行研究，并制定完善的發展規劃等，成立專項資金，保證各項資金用到實處。整合信用習題建設政策等，家哎昂對企業上市、融資等的管理，做好相關基礎信息的收集與使用，在全國范圍內建立高效、統一、公開的企業信用監管服務平臺，實現科技金融信息的共享。
三、總結
通過上述分析可以知道，我國科技金融發展相對較晚，在運行機制、模式以及相關政策方面還存在一定的問題。相關部門必須加強對科技金融發展的重視，不斷的提升我國自主創新能力，建立有效的科技金融信息交流平臺，推行聯動工作機制等，為科技金融發展營造一個舒適的環境，構建更加完善的中介服務體系，促進我國科技金融健康發展。
參考文獻
[1]賈林娟.我國科技金融支持低碳產業發展的影響因素分析[J].新疆財經.2015，26（2）：74-75.
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科技是第一生產力，而金融是推動生產力的一個重要杠桿，科技和金融的有效結合可以促進科技研發、科技成果轉化和產業化，是提高產業創新活力的必要條件。發展科技金融可以轉變地區經濟增長方式、推動區域產業結構轉型升級，是向節約型經濟發展的必然選擇。但由于科技企業具有高風險和輕資產的特點，較難滿足金融支持的要求和條件，從而導致科技企業普遍面臨融資困難，發展資金明顯不足，制約了其發展壯大。因此，探索和研究科技金融的風險分擔機制，為科技金融主體提供保障，幫助科技企業走出這一困境，便具有必要性和現實意義。
一、國內外研究綜述
國外關于科技金融及其風險分擔機制的直接研究相對較少，主要是將科技金融作為金融體系的一部分，從金融體系這個整體的角度和風險投資在科技金融作用的角度進行研究。他們根據科技型企業生命周期特點，將企業發展分為種子期、初創期、成長期、擴展期和成熟期五個階段，并根據其在不同發展階段所具有的特征，劃分出每個發展階段所面臨的風險，如表1所示。
科技企業在不同發展階段所面臨風險大小不同，其融資方式選擇也就不同，從而使科技金融風險分擔主體出現不同。國外相關文獻描述科技金融風險分擔主體可以概括為以下三種形式：一是銀行對技術創新企業進行資金支持前會對企業進行嚴格的調查和評估，選取其中成功概率較大的項目并給予支持，在風險可控的前提下，依據其不同階段資金需求狀況為其提供信貸支持。二是政府、銀行和企業在應對不可消除的系統性風險過程中不斷進行博弈，通過把風險轉移到其他兩者身上來規避自身面臨的風險，以免遭受重大損失，這種博弈最終會導致風險在這三者之間進行互相轉移和分散。三是風險投資在科技金融發展及風險分擔方面具有重要作用。他們認為，科技企業創新離不開風險投資，風險投資對高新技術產業的發展具有推動作用，兩者存在正相關關系?？萍夹推髽I在種子階段和初創階段風險較高，融資較難，然而其收益也較高，創業風險投資追求高收益，可以為其種子階段提供資金支持，推動其成長和不斷壯大。
國內直接涉及科技金融風險分擔方面的研究也相對較少，相關成果主要涉及以下幾個方面：一是關于科技金融內涵的相關研究。認為科技金融是將科技創新活動與金融主體的市場行為進行融合的結果，科技金融工作是政府工作的外延，不但具有市場性，同時還具有強烈的政策性，政府在其中發揮著主導作用。二是關于科技保險的相關研究。認為科技企業融資難的主要原因在于科技創新風險得不到有效的分擔和保障，沒有與科技創新風險相匹配的保險產品，這是造成其融資難的重要因素。三是關于科技金融風險分擔方式的研究。認為需要政府出臺相關政策，建立一個多元化的體系，將風險在政府、銀行、保險等科技金融重要參與者之間進行有效分擔，從而降低每一個參與者獨自承擔的風險。
二、陜西省科技金融風險分擔機制的構成
近年來，陜西省在科技金融風險分擔機制構建方面做了一定的探索和嘗試，形成了相應的科技金融風險分擔主體，其在風險分擔方面發揮了一定的作用，并取得了一定成效。目前，陜西省科技金融風險分擔機制的參與主體由以下幾個部分構成：
(一)政府部門
陜西省的科技與金融結合有著自己的特點，其基本思路是在省政府的引導下，進行市場化運作。政府在科技金融風險分擔方面發揮著總體設計和引導協調作用，通過政策支持和引導，提高各相關主體共同參與分擔科技金融風險的積極性。陜西省政府通過對科技企業和金融機構進行走訪，了解科技企業的融資需求和特點，掌握全省科技金融發展情況，同時借鑒國外科技金融發展的經驗，創造出了一種全新的基金形式，即通過政策引導，吸引來自天使基金、風險投資基金等投資基金的關注，形成了向科技型初創企業融資的平臺?！百Y金池”的形成，可以匯集有風險投資意愿的所有資金，避免了單個基金承擔較大風險的情況，提高了資金的使用效率。通過這一模式可以極大地彌補科技企業在其生命周期的前兩個階段的融資需求?！奥摵咸焓箵ｏL險池”基金的成立，分散了科技金融的風險，為科技企業融資提供了保障，降低了科技金融及科技企業發展與創新的前期過程中面臨著的較大風險。
此外，陜西省政府還設立了科技成果轉化引導基金，目的是建立對科技型初創企業進行融資的企業群體，通過扶植這些融資群體的發展，加強對科技型初創企業的融資力度，解決科技企業融資渠道匱乏、融資困難的問題。
(二)科技銀行
陜西省為推動科技金融的進一步發展，更加有效地分擔科技金融的風險，引導銀行業金融機構支持科技型中小企業發展，出臺了全國首部《科技支行監督管理辦法》。2012年4月，西北首家科技支行——長安銀行西安高新科技支行掛牌運行。之后，全省又設立了11家科技支行。截至2015年6月末，陜西轄內銀行業機構科技型企業貸款 401億元，戶數1887家，知識產權質押融資余額達到10.3 億元。依托長安銀行，成立了陜西省科技金融創新產品研發中心。研發中心引導在陜金融機構，研究開發各類符合各階段科技型企業發展需求的科技資金支持項目如過橋貸、高企信用貸、集合貸等金融產品。研發中心不僅研發產品，同時也是科技金融業務直營中心，對試點產品進行孵化進而投放至科技支行批量化營銷。
在陜西省政府、省科技廳的政策引導和支持下，銀行尤其是科技銀行不斷加強與政府機構、創業投資(風險投資)機構、擔保公司、科技型企業的協作，為科技企業融資和科技金融發展及風險分擔搭建了一個多方合作的平臺?？萍笺y行的業務主要是滿足科技型企業融資的需要。鑒于此，陜西省各銀行機構對其科技支行的客戶準入標準、信貸審批機制、風險容忍政策、業務協同政策、專項撥備政策等五個方面進行了適當傾斜，使科技支行能夠更好地發揮對科技企業的資金支持和風險分擔作用。針對科技型企業輕資產、缺少抵押物的特點，各銀行機構積極進行產品創新，比如工行陜西省分行推出了“瞪羚計劃”科技金融品牌融資服務方案，浦發銀行西安分行與股權投資機構合作推出了“投聯貸”產品，長安銀行結合企業銷售情況推出了“訂單貸”產品等，全力助力中小科技型企業。截至2015年6月末，全省 22家銀行業機構開辦了知識產權質押貸款業務，占比逾60%，并覆蓋了幾乎所有銀行業機構類別;全省10個地市中，有7個地市的銀行業機構已經開辦該業務，占比70%。
(三)創業投資基金
2011年，陜西省政府、科技廳、財政廳等多個部門出臺了《陜西省科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》。依據《辦法》，陜西省成立了創業投資引導基金，該基金由政府設立，不以盈利為目的。創業投資基金具有政策導向性，能夠吸引社會各類投資資金參與其中，擴大了基金的規模，更好地支持初創型科技企業的發展。社會資金可以通過創業投資基金對科技企業初創期的科技項目進行股權投資，在降低風險的前提下獲取高額收益。創業投資引導基金主要有兩種投資形式，一種是根據科技企業生命周期的階段進行參股;另一種則是跟進投資方式。這兩種形式不僅分擔了科技金融體系的風險，而且也為種子期和初創期的科技企業提供了急需的資金。截至2015年6月，陜西省財政已投入引導資金5億元，吸引社會資本形成了總規模40億元的成果轉化引導子基金群。財政資金按照市場化模式運作，初步與15家投資機構達成合作協議，第一支天使投資子基金已經設立，并自主投資了系列科技成果。
三、陜西省科技金融風險分擔存在的問題
(一)風險分擔機制尚未形成系統
科技金融體系不僅包括政府、銀行機構、科技企業，還有保險機構、擔保公司、風險投資機構等參與主體，每個主體對待風險的態度不同，追求的利益回報也不同，造成了相關主體關系的復雜性。陜西省目前出臺的有關科技金融風險分擔的政策措施，往往只涉及兩三個科技金融參與主體，導致所有主體之間難以形成合力，造成政策的不平衡和風險分擔效果的降低。
(二)科技銀行運作模式需要繼續創新
目前，陜西省雖然成立了不少科技銀行，但科技銀行的運作模式與普通銀行相比沒有根本性的改變和創新，科技銀行的業務范圍較窄，自主性還有待進一步延伸。同時，各科技銀行與普通銀行相比，還面臨較大的經營壓力和較高的放貸風險，科技銀行的運作模式需要繼續探索和創新實踐。
(三)科技保險產品與科技企業需求不匹配
科技保險是科技金融風險分擔的重要參與者，可以為科技企業在研發、生產、銷售、售后以及其他經營管理活動中提供保險保障。但目前，陜西省的科技保險產品較為單一，尚未形成系統性的保險產品覆蓋，只能為特定行業的特定環節提供保險保障，難以滿足科技企業的多方位需求。
(四)未利用資本市場分擔科技金融風險
陜西省雖然在科技企業初創期通過多種辦法解決了企業的資金需求和風險分擔問題，但隨著企業的成熟和發展，沒有相關的政策跟進，支持企業進行上市融資，使得資本市場的風險分擔作用沒有得到有效發揮。
四、完善陜西省科技金融風險分擔機制的建議
融資難是科技型企業發展的瓶頸，科技金融則是解決科技型企業融資難問題的有效途徑，而發展科技金融的關鍵在于構建有效的科技金融風險分擔機制。結合陜西省科技金融風險分擔的經驗和不足，特提出以下完善陜西省科技金融風險分擔機制的建議。
(一)政府層面
政府是科技金融體系殊的參與主體，應該充分發揮政府在科技金融風險分擔中的整體引導、協調和支持作用。首先，政府必須從整體上進行政策制定和機制設計，明確科技金融參與各方的權利和義務，合理分配風險和收益，調動各方參與的積極性。其次，要加大政府支持力度，發揮財政資金的引導作用，建立科技金融多元投入機制，政府可以選擇較好的科技企業或項目進行領投，充分發揮政府的引導作用。第三，要建立多層次的信用擔保體系，政府自身不僅要設立擔保機構，還要對商業性的擔保機構進行風險補償，從而吸引和鼓勵其他商業性質的擔保機構或企業加入到這一體系，再通過發展再擔保體系，進一步分散擔保機構之間的風險，從而形成多層次的信用擔保體系。
(二)金融體系層面
金融機構是科技金融風險分擔的重要參與者，涉及的風險分擔主體較多，需要多方合作共同分擔風險，完善科技金融體系。一是建立銀行與擔保機構的風險分擔機制。銀行是科技金融重要的參與主體，銀行科技貸款風險較大，在銀行與擔保機構之間建立一種風險分擔機制，使銀行與擔保機構共同分擔不良貸款的風險。二是積極發展科技保險，創新科技保險產品。保險是一種市場化的風險轉移機制，可以提高科技企業的生存和發展能力，可考慮實施和推廣科技保險，并設立科技保險補貼資金，推動企業投保，降低企業風險。三是大力支持風險投資的發展，充分發揮其風險分擔優勢。風險投資是科技企業成長期、擴展期和成熟期的主要融資渠道，科技金融風險的有效分擔離不開風險投資的支持，因此，必須大力發展風險投資，為其發展提供有利的條件，并完善風險投資的退出機制。
(三)資本市場層面
建立多層次的資本市場融資體系，不僅能滿足不同類型的科技企業融資需要，同時也能滿足不同風險偏好投資者的投資需求，還有利于科技金融的風險分擔。政府應出臺相關政策，鼓勵符合條件的科技企業在三板、創業板和主板等市場上市融資。同時為條件成熟的企業，提供有關金融、會計、法律等方面的咨詢服務，為企業改制和上市進行輔導，幫助企業通過多層次的資本市場來獲得發展資金和平臺，分散科技金融體系的風險。
(四)科技企業層面
一是加強科技企業信用體系建設。開展科技企業信用征信和評級工作，推動企業信用制度建設，打造科技企業誠信形象，使科技企業信用成為優先獲得項目立項支持和金融機構貸款支持的重要依據，為信用良好的科技型企業獲取財政資金和項目貸款開辟綠色通道。二是加強科技企業之間的合作。科技型企業與傳統的企業相比，專業技術性較強，研發失敗的風險較大，通過與同類科技型企業進行技術合作，可以實現優勢互補，將技術創新風險在不同科技企業之間進行分擔，進而降低單個科技企業的技術創新風險。
篇3
關鍵詞：中小企業；融資約束；成長；發展
從目前全球大多數國家、區域經濟發展狀況來看，中小企業是市場經濟中尤為活躍，其在社會經濟穩定與發展中有著十分重要的作用。鼓勵、幫助中小企業成長是很多國家和地區當局都特別重視的方面。中小企業在成長和發展過程中存在很多制約因素。而在諸多制約因素中，融資約束問題尤為凸顯。中小企業融資約束仍是世界范圍的共同問題。通過對中小企業不同成長階段的融資特點進行分析，總結經濟發展和中小企業成長的規律，并且針對國內中小企業融資約束的內外部因素提出相關對策。
一、中小企業成長周期中的融資約束與戰略對策
（一）中小企業創業期融資約束與戰略對策
1.中小企業創業期融資約束分析
目前我國中小企業在創業初期大部分是內部融資創立并成長起來的，融資渠道和融資金額都非常有限。相對而言，中小企業創業期融資難的現狀源于有自身原因和外在原因。
自身方面：直接融資狀態不是很樂觀，所需資金主要來自內源融資且極為有限；缺乏必要擔保，難以獲得外部融資；信息透明化程度不高，難以獲得外界認可；企業發展前景不確定，技術、管理不健全，造成資金運營不佳等。
外部原因：中小企業受到信用歧視的情況仍較重，較難取得信用貸款；因債券市場進入限制較高，長期權益性資本嚴重缺乏；國家相關政策調控對中小企業的影響很大；國家對中小企業的相關制度尚不健全，在實行過程中仍停留在摸索時期；中小企業抗風險能力比較弱，較易遭受國內外金融變化影響。
2.中小企業創業期融資約束戰略對策
中小企業創業期融資策略主要從融資渠道、融資方式、資金和理性、效益性、配比性方面采取措施。
（1）在選擇資金來源上，中小企業應追求以信譽取勝。積極讓外界認識企業，與金融組織多進行信息交流，維持良好形象，使企業得到認可，讓外界看清企業未來的前景，以使企業發展得到外界支持。
（2）在選取融資方法時，中小企業一般要思量自身經營規模、各方面實力、經營行業和所處的成長期，并根據各種融資方法的特性，選取合適的融資方法。在中小企業創業期，可選用股權進行融資，由于企業創業初期經營風險較大，較少有金融組織愿意進行投資。而在股權籌資中，企業主或相關合伙人以其自有資金占了絕大部分，合伙人共同創業、風險共擔。到企業成長到一定時期和一定規模時，就能夠選用債權融資。
（二）中小企業成長期融資約束與戰略對策
1.中小企業成長期融資約束分析
（1）國內、國際市場競爭激烈。
中小企業經營不穩定性大。伴隨企業競爭日益加強，中小企業常常受經營規模小、科技水平低、資本和人才匱乏等因素的制約，缺少經營、管理、產業和布局協調意識和能力，中小企業產品大多有著科技水平低、替代性強、競爭力不強的特點。而且，中小企業經營管理制度不健全、生產成本高、經營效益低，金融機構的借貸風險大。再者，很多中小企業財務制度不完善，信用評級低甚至沒有。致使其很難得到外源資金。
（2）金融體系不健全，金融市場發展不完善。
目前，我國資本市場和證券市場的成長都還有待完善，相關票據發展更是十分落后，利息率的市場化程度也不高，當局對市場的干涉調整力度還很大，撇去向金融組織借貸外，企業外源融資的路線很少。其中，資本市場不完善是一個重要方面。
（3）缺乏相關政策的支持。
我國在中小企業管理部門的設立和相關制度的制訂尚不成熟。2003年起施的《中小企業促進法》固然有助于加大金融組織對中小企業的信貸力度，但缺乏有效的支撐，大多僅僅是對金融組織的借貸鼓勵，還沒有將解決中小企業融資問題、推進中小企業成長落實。與此同時，因認知上的不足及金融監管不完善，我國中小金融結構發展相對落后，這促使我國中小企業外源融資的渠道十分狹窄。
2.中小企業成長期融資約束戰略對策
到了這一時期的企業不單要跟隨外界變化調整自身的經營規模、開辟自己的營銷路線、擴大市場份額，更要維護企業信譽并提高其知名度。同時，企業還要大力推進科技進步，提高企業經營效率。伴隨企業的成長，生產經營逐步步入正軌，各種資源增多，經營效益提高，有了較恒定的現金流，這使企業具有了相當的債務融資和抵、質押融資能力。同時，隨著企業業務量的增加，各種業務有了一定的信息記錄，信息公示力度逐步提升，企業能夠向外界展示規范的相關經營信息，較容易向銀行取得借款。當然，撇去向金融組織融資外，企業也能從其他渠道取得所需資金，如借貸、信用、擔保等。但因為我國對公司上市的相關規定較高，處于成長期的企業，通常很難利用上市的方式取得融資。所以，在成長階段，外源性的債務融資是企業籌資的主要途徑。
（三）中小企業成熟期融資約束與戰略對策
1.中小企I成熟期融資約束分析
一般而言，成熟期企業擁有較大經營規模，但增長變緩甚至下降。步入這一階段的企業因其成長期的高速發展已經呈現其最強的生命力特征，其市場份額基本達到飽和，企業的成長速度慢慢放緩，呈現出邊際效率遞減的趨向。
2.中小企業成熟期融資約束戰略對策
成熟期企業盈利能力最強，經營風險明顯最低，市場占有率最高，經營管理水平接近最優。這時，企業擁有較恒定的供應、銷售渠道保障企業的經營，較高的現金流量讓企業的財務風險較前兩個時期都低。這時，企業一般趨向于內部融資。
成熟期企業應加大股利分配，以吸收更多的股權資金。成熟期企業擁有較好的經營效益和較高的現金流量，充沛的現金流量增強了企業負債能力。可以進行多渠道融資選擇。
（四）中小企業衰退期融資約束與戰略對策
1.中小企業衰退期融資約束分析
（1）企業衰退期經營風險回升，對外界變化的應變能力減弱，很難跟上行業形勢的發展變革，對經濟、技術、制度等環境的變化反應遲鈍，技術水平漸漸落后，企業形象受損，市場占有日趨下滑、利潤不停減少，生產經營顯得日漸被動，競爭力越來越弱，企業破產倒閉的危機與日俱增，致使這一時期難以取得內、外源融資。
（2）衰退期企業市場占有連續下降、利潤持續下滑，現金流量也隨之降低，若是此情況一貫如此，其資金鏈將變得日漸脆弱，隨時可能斷裂。倘若發生斷裂，企業就會陷入窘境。
（3）衰退期企業成本攀升。企業步入衰退期后，因生產規模和營業額日漸減小。固定支出在企業總支出中所占的比率持續攀升，逐漸出現收不抵支的狀況，倘若這種狀態延續下去，大額的固定支出將加劇企業破產速度。
（4）衰退期企業融資壓力較大。為扭轉企業的衰退趨勢，企業必定加快生產經營戰略轉變，加快新產品或新項目推向市場。但這不僅需要投入大量的研發經費和廣告宣傳經費，而且一般在一定時期內未必能取得成果。這意味著企業必須要進行大量的中長期融資，而這一時期也是企業最難獲得融資的時期。
（5）衰退期企業因企業市場占有不停下滑、經營效益衰弱，生產營慢慢變得被動，現金流量慢慢減少，企業形象也隨之變壞，公眾形象也會受到相當的影響，從而導致企業很難取得外源融資。
2.中小企業衰退期融資約束戰略對策
（1）衰退期企業融資應采用積極防御的戰略。企業在衰退期，怎樣搞好這一期間的財務決策與相關工作，不單事關到企業經營效率的高低，更事關到企業的興衰。根據衰退期企業的多種特征，本文認為這一時期企業可以采用積極防御型的戰略，提倡穩健型經營管理。
（2）衰退期企業在各方面已有相當的實力，市場地位和管理經驗較高，負債能力也很強。是以，衰退期企業有著其他任何時期都無法相比的市場、財務、管理等優勢。為配合企業進行新的投資，這一期間的融資戰略可以利用這些優勢選用債務融資。
同時，協調好與銀行的關系，實行高支付率的股利分配，加快資金周轉，增加現金流量，加強資金監管，合理使用資金，進一步健全應收賬款管理制度及監控體系，提高企業資金使用效率。
二、相關建議
當前中小企業融資約束與成長問題主要來源于三方面：第一，我國中小企業自身的內在原因；第二，政府相關政策措施尚待完善；第三，我國金融體制和信用擔保體制發展不健全。因此，提出以下建議：
（一）應完善相關政策法規
雖然近幾年，由于制定了一些相關法律，支持和保護了中小企業的發展，在一定程度上緩解了中小企業發展困境，其中包括融資狀況。但是，相比于國家對國有大中型企業和企業集團出臺的扶持政策，在支持中小企業發展方面仍尚未形成足夠的重視，缺乏配套的專門為其提供服務的優惠政策。
另外，各大銀行在信貸資金配給方面應改變傳統思想，強化服務意識，加大對中小企業的資金支持。并根據中小企業的特性，嘗試相應的業務創新，提升業務能力和服務效率，盡量滿足中小企業的融資需求。從根本上改變銀行目前的集權式信貸體制，下放針對中小企業的貸款審批權，擴大對基層網點的權限，發揮基層銀行熟悉本地實際情況、靠近客戶的優勢。提高資產利用率。
（二）中小企業應提高自身素質和經營管理水平
加快推進中小企業自我管理，維護企業社會形象。中小企業應加快產業轉變，建立起切合當前社會發展要求的產業結構。中小企業要盡量發揮自有優勢，以市場為導向，依靠科技生產適銷對路的高質量商品。同時要加強企業經營管理水平，提倡集約型經營，提高企業的競爭力。
中小企業要充分貫徹相關方針政策，大力強化財務核算、監督和管理力度，保障資金安全、提高利用效率。并且，應全面提高企業信用，注重在企業中建立健全良好的信用體制環境，積極強化與金融組織的聯系、協作，優化銀行和企業之間的關系。
中小企業應主動向社會公示相關企業信息，減少信息不對稱。為使外界及時、充分掌握企業的相關信息，企業應以誠信為本，保障所提供信息的及時、準確、可靠，提高信息溝通效率，維護企業的信譽和社會形象。
（三）加快建立完善我國的信用擔保機制
建立健全信用擔保體制，要充分體現有關部門的職能。形成以市場經濟為導向，以政策為依靠，以金融合作為支撐的，切合實際的中小企業信用體系。同時全面推進信用擔保、評價、咨詢等相關信用服務業發展，建立健全信用服務規范。有關部門應加強對信用評級機構和信用擔保機構的監督管理力度，確保信用評級和信用擔保的公正透明。
（四）充分利用互聯網金融模式
近年來，我國互聯網金融是全球互聯網金融發展最快，最具影響力的新興金融業態。尤其是2013年，被稱作是“互聯網金融元年”，是互聯網金融得到迅猛發展的一年?；ヂ摼W金融平臺也成為中小企業融資的主要載體，一般有基于互聯網平臺提供的金融業務，P2P網絡貸款和眾籌三類。
三、結論
中小企業在創業期可以采用集中投資的投資策略，采取以內源融資為主的融資策略；進入成長期，應注重規模投資，采取債務融資方式作為主要融資策略；當企業發展到成熟期，應選擇多元化投資策略，融資則多方面進行綜合融資；當企業步入衰退期后，應以防御型投資為主，融資則可進行債轉股策略。希望本文的研究能為中小企業融資、投資戰略理論和實踐提供參考。
參考文獻：
[1]凌立勤，王璐奇.金融發展與民營企業融資約束[J].管理學刊，2017（02）： 52-62.
篇4
關鍵詞 房地產 宏觀調控 現狀
一、回顧房地產宏觀調控政策
房地產宏觀調控指國家運用經濟、法律和行政等手段，從宏觀上對房地產業進行指導、監督、調節和控制，促進房地產市場總供給與總需求、供給結構與需求結構的平衡與整體優化，實現房地產業與國民經濟協調發展的管理活動。
在1993年、1998年、2003年、2005年、2008年、2010年我國對房地產進行了重要宏觀調控。1993年～1996年我國房地產行業第一次出現過熱的現象，主要體現在我國的沿海城市（海南等），為了抑制房地產行業的泡沫經濟，國家出臺了“國16條”。1998年～2002年在此期間爆發金融危機，我國的經濟出現萎縮現象，房地產行業也進入了低靡。為此，國家出臺了“23號”文件，文件指出必須刺激消費，拉動內需。2003年～2005年我國房地產行業再次出現過熱現象，由于土地使用權必須實施相關的方式取得，導致房價大幅度攀升。為此國家出臺了“121號”文件和“18號”文件。2005年～2007年房地產行業依舊保持上揚趨勢，主要以我國沿海城市為主，價格不斷攀升，為此國家出臺“國八條”“國六條”等相關文件。2008年～2010年房地產行業開始走向泡沫，短短三年中，房地產行業從低靡走向高飽和狀態，房價依舊繼續攀升，為此國家出臺“國十條”等相關政策。最新的調控政策無非是同志在十報告中表述，必須建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。
二、中國房地產行業政策現狀
1、第二套房貸
第二套房貸的政策比第一套房貸在審查、放貸環節嚴格許多，目的在于限制一部分群體通過炒房影響房價的正常狀態，與此同時，第二套房貸的政策也影響了居民的購房需求及成本等方面的控制。
2、存款準備金利率
存款準備金利率的調整是國家為了控制房地產行業泡沫經濟的手段之一，我國從2006年以來，存款準備金利率的調整不下十次，光2011年上半年就調整了6次，目的在于控制相關金融體系，存款準備金利率的調整不僅影響是對房地產行業而言，認識對整個金融體系的收控。
3、保障房政策
保障房政策是國家在2008年年底正式出臺，保障房政策主要是為了住房困難家庭解決住房問題，同時還開展了棚戶區住房改造計劃。保障房政策的出臺影響了國家房地產行業，對房地產行業是一個不小的沖擊，沖擊來源于中小收入群體對購房的需求。
4、限購政策
限購政策是國家在2010年4月份出臺，先后對51個城市做出相關政策要求，主要是對當地居民采取“限二禁三”，對非當地居民采取“限一禁二”。此政策一經出臺對已經搖搖欲墜的房地產行業來說是一個不小的打擊，不過對于國家出臺的任何政策我們都分析有兩面性，再次控制房地產行業的泡沫經濟。
三、中國房地產業發展存在的問題
1、房地產市場還不夠穩定
房地產市場還不夠穩定主要體現在城市區域的劃分（一級城市、二級城市、三級城市等），一級城市房地產市場活躍度相對穩定，同時，二手房交易也相對穩定，對于二級城市、三級城市來說房地產市場在結構制度上有所欠缺，與此相連的二手房交易體系也不夠健全。
2、房地產市場客戶量不穩定
目前，房地產市場客戶量的不穩定體現在二級、三級城市。一級城市的房地產供應量已經達到飽和，房地產商紛紛涌入二級、三級城市，卻造成了有房無客戶的現狀，有研究報告顯示，只要擁有手機的人每天至少可以接3～4個房地產開發商發來的銷售短信，或接到相關的銷售電話，盲目開發卻給開發商帶來風險。與此同時，給開發商帶來的風險也影響著相關連帶市場。
3、房地產市場開發商的能力大小
據統計，我市具有房地產開發商資格的企業就有500家以上，雖然有500家以上但是實力卻不等，與國家的開發商企業實力相比還是有很大的差距，從我市房地產開發商來看實力就有所不等，比如：香港豪德、中航、時間控股等都是我國有名的開發商。
4、房價過高
房價過高是影響居民購房的關鍵之一，與此同時，居民的購買力也決定房地產行業的興衰。目前現狀來看，我國居民的購房能力始終低于房地產發展的速度。
四、改善房地產行業現狀的建議
房地產行業是我國經濟迅速發展不可或缺的產業之一，房地產行業的興衰直接影響我國經濟的發展，房地產行業的發展能加快城市發展的進程。這里需要注意的是如何調控房地產行業的現行狀況和如何控制泡沫地產。房地產行業經久不衰，但是需要國家的相關政策保障以及居民購買力的支持。
（作者單位：江西應用技術職業學院工商管理系）
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篇5
全市服務業工作目標考核由市服務業發展領導小組統一領導，具體工作由市服務業領導小組辦公室牽頭，市相關部門配合。
二、考核對象
各縣（市、區）政府、市各有關部門和服務業企業。
三、考核內容
考核實行打分制，設基本分和附加分，基本分100分。
（一）對縣（市、區）。主要考核總量指標、發展指標和組織領導三個方面。具體考評標準如下：
1總量指標：
服務業貢獻份額：基本分10分。完成市下達服務業增加值年度增長目標和服務業增加值占GDP比重目標的，得基本分，增長速度超（欠）目標1個百分點或占比超（欠）目標01個百分點,加（扣）1分社會消費品零售總額：基本分5分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）05分；
入庫地稅：基本分15分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）1分。
總量指標的實際完成數以市統計局、地稅局年終統計數據為準。
2發展指標：
招商引資：基本分25分。積極參加市組織的服務業招商活動，按時完成招商任務的得20分；簽約項目當年開工率達50%的得5分，開工率每超（欠）5個百分點加（扣）2分。上年度在市組織的杭州招商會上簽約的招商項目今年未開工建設的,有一個項目扣2分。鼓勵引進大項目，新開工一個5000萬元以上的當年招商項目，加2分。以縣（市、區）為單位單獨組織服務業專題招商活動的，組織一次加1分。項目建設：基本分30分。具體考核標準見政發\[\]94號《市年服務業重點項目推進意見》。
3組織領導：
基本分15分。完成年度重點工作任務的得5分；建立縣（市、區）級服務業引導資金、實施服務業工作效能監察、培植扶持10家以上重點服務業企業的得5分；及時跟蹤重點項目實施情況，積極參加省、市組織的各項服務業活動的得5分。以上有一項達不到要求的，酌情扣分。
（二）對市各有關部門。實行分類考核，主要考核年度重點工作任務完成情況。
第一類：行業部門。主要考核招商引資、項目建設和重點工作三個方面。
招商引資：基本分25分。根據政辦\[\]34號文件要求，市各相關部門主要領導重視服務業招商工作、明確專人負責招商、主要行業主管部門至少簽約1個5000萬元以上項目的得10分；積極參加市里招商活動，推介項目簽約率達10%以上的得5分；充分發揮部門職能，主動為來投資客商服務，項目單位沒投訴的得10分。有一項達不到要求，酌情扣分。年內新開工1個千萬元以上簽約項目加2分。
項目建設：基本分25分。具體考核標準見政發\[\]94號《市年服務業重點項目推進意見》。
重點工作：基本分50分，由市服務業發展領導小組辦公室根據市監察局和發改委組織的服務業工作效能監察結果計分。對具體政策落實不到位、企業有投訴并經核實的實行一票否決，取消參評資格。
第二類：服務部門。主要考核政策落實情況和年度具體工作完成情況。由市服務業發展領導小組辦公室根據市監察局和發改委組織的服務業工作效能監察結果計分。
（三）對服務業企業。
主要考核市區十大重點服務業企業與政府簽訂的契約式服務合同的履約情況，包括規劃編制、規模擴張和后勁培植三個方面，基本分分別為10分、40分和50分。完成企業超常規發展規劃編制工作的，得10分，沒有完成的根據工作進展情況酌情扣分；營業收入和稅收比上年增長30%的，得40分，超（欠）1個百分點，加（扣）2分；當年實際投資額達3000萬元以上，或與省級以上知名服務業企業實施重組，或者以本地企業牽頭，重組相關企業，整合存量資產達1000萬元以上的，得50分，沒有達到的酌情扣分。三項積分之和為企業最后得分。其它規模較大、發展較快的企業也可參加考評，具體考評辦法由市各行業主管部門參照前述重點企業評分辦法進行打分排序，并向市服務業領導小組辦公室推薦。
四、表彰獎勵
（一）獎項設置。主要設三個方面獎項，表彰獎勵全市服務業年度工作先進集體和個人。
1服務業和旅游業先進集體獎。共15名，列入市委、市政府“三個文明”表彰。受表彰的單位主要在考核得分列前4名的縣（市、區）和列行業前2名的企業中產生。
2服務業工作先進集體和先進個人獎。各20名，由市政府表彰，根據市直服務業部門和各縣（市、區）年度工作考核結果確定。
3項目推進獎。分優秀項目單位獎、優秀組織單位獎和先進個人獎，共46名，由市政府表彰，按政發\[\]94號文件確定。
4規模企業獎。共20名，由市政府表彰，主要表彰商貿、旅游、物流、市場等重點行業中經營規模較大、增長速度較快的企業，具體考核辦法由市服務業發展領導小組辦公室會同市相關行業主管部門制定。
（二）確定程序。根據考核結果，市服務業發展領導小組辦公室會同市相關部門研究提出年度獎勵建議，報市服務業發展領導小組審定。
本辦法由市服務業發展領導小組辦公室負責解釋。
年市直相關部門服務業重點工作任務
（一）市委組織部
1將服務業知識培訓列為干部培訓的重要內容。
2組織市民政局等部門，推進社區服務業發展，并開展社區服務業試點工作。
（二）市委農工辦
1開展“‘四元’（龍頭企業、農民專業合作經濟組織、農民經紀人和專業大戶、農業科技推廣組織）帶動農戶全覆蓋工程”試點，力爭在每個縣（市、區）培育一個“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作經濟組織，并選擇重點縣（市、區）培育不少于5個示范性專業農技服務公司。
2牽頭組織一次全市農村服務業發展專題調研，提出全市農村服務業發展意見。
（三）市發改委
1完成《市服務業“”發展規劃》，指導十大物流中心及市區十個重點服務業企業發展規劃編制工作。
2研究擬定年全市服務業工作意見和目標考核辦法。做好全市服務業大會的各項準備工作。按季提出運行分析報告。牽頭組織服務業目標考核工作。配合市監察局實施服務業工作效能監察。
3制定全市服務業重點項目計劃，加強對服務業十大重點工程項目及當年投資千萬元以上項目建設情況的督查考核。
4組織對城北物流園區的調研論證和市區重點企業的跟蹤服務與督查推進工作。跟蹤悅達物流保稅物流中心、港綜合物流和阜寧古河糧油批發市場技術提升等重點項目建設。
5牽頭組織全市服務業杭州和香港專題招商活動，確保簽約項目40個以上，引進協議投資超30億元。
6會同市財政局制定服務業發展引導資金管理辦法，安排和使用好市級服務業發展引導資金，帶動社會資金投入達1：20以上。
7承擔市服務業發展領導小組辦公室日常工作，負責服務業聯席會議的牽頭組織工作。
8指導成立市服務業發展促進會，營造全社會協同推進服務業發展的良好機制。
（四）市經貿委
1牽頭實施“千村百鎮”市場建設工程，全年新建鎮、村連鎖超市和農家（農資）店200家以上，年底農家店總數至少達到400家，力爭600家。
2大力發展連鎖經營，全市連鎖經營占社會消費品零售總額的比重達15%以上，年銷售超4億元的商貿企業2家以上。引進1家以上國際知名商業巨頭登陸。
3為阜人民商場和雅家樂超市有限公司做好掛鉤服務工作。
4牽頭組織深圳物流招商活動，確保簽約5個項目，協議投資3億元以上。
（五）市教育局
1加快職教園區建設，年內建設的市衛生技術學院、市紡織技術學院、市機電高等職業學校等三所院校一期工程竣工，高等師范學校搬遷工程完成投資達8000萬元，確保部分工程竣工。
2提出技能型緊缺人才培養培訓計劃，并自本年度起具體實施。
（六）市科技局
1開展科技服務業專題研討，推動全市科技服務業加快發展。加速推進科技創新投資服務體系建設，新辦各類科技服務機構60家以上，新建工程技術研究中心8家。
2認真落實《若干政策》中促進科技服務業發展的相關政策，并制定實施細則。
3完成“”加快科技服務業發展規劃。
4做好科技創業園掛鉤服務工作，幫助其申報省級孵化器。
（七）市公安局
1落實《若干政策》中“免收地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的機動車輛檢測費和過戶交易費”及“對進入市區的物流配送車輛，公安交警優先發放貨車通行證，為配送車輛在市區通行和?？刻峁┍憷钡认嚓P政策。
2減少前置審批，研究改進有關服務業的市場準入條件。
（八）市財政局
1配合市發改委制定服務業發展引導資金管理辦法。安排好年市級服務業發展引導資金和其它涉及服務業領域的專項資金。
2落實《若干政策》中“監督國家機關、企事業單位和社會團體經批準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項”等相關政策，推進公務活動的社會化。
3與市科技局共同做好掛鉤科技創業園區的服務工作。
（九）市民政局
1貫徹國家有關社區服務業發展的文件精神，會同市委組織部等部門提出我市社區服務業發展意見，推進社區服務業發展。
2引導協會組織開展社會化服務，指導成立市服務業促進會。
（十）市國土資源局
1對投資千萬元以上的服務業大項目和帶動性較強的服務業戰略項目，優先安排年度土地利用計劃。
2按照建設用地定額標準，優先對現代服務業項目進行建設用地預審，對生產型服務業項目的土地投資強度、建筑容積率參照工業用地的要求執行。
3在現代服務業15個門類中，對符合《劃撥供地目錄》的項目劃撥用地；屬于物流、研發、工業設計等生產型服務業項目，視作工業類性質進行協議出讓供地。
4對大型物流園區用地按功能分區區分不同用途供地，對倉儲、汽修、停車場等區域參照工業用地進行供地；對餐飲、賓館、商場區域用地，按經營性用地要求采用市場競價方式供地。
5組織土地專項招商推介活動，確保成交房地產、商業等招商項目5個以上。
（十一）市房產局
1落實“免收我市地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費”等相關政策。
2完善房地產市場信息系統，開通“網上房地產”，實施網上房源信息，全面推行商品房銷預售合同網上備案和網上預售許可審批制度，通過企業信用網定期公布房產開發、中介、物業管理企業的行為規范，加強對房地產市場的監控管理。
3會同規劃、建設、國土等相關管理部門，采取切實措施，重點調控中低價位、中小套型普通商品房和經濟適用住房建設供應比例。市區加大經濟適用住房貨幣化補貼力度，加快拆遷定銷房建設進度，其補貼和建設規模不低于當年商品住房建設總量的10%。加快市開發區外來務工人員公寓項目建設進度。
4不定期舉辦大型房產展示交易活動，搭建房產交易平臺，提高房產消費水平。
5會同有關部門推廣物業管理和房產服務進社區工作，探索建立業主委員會、社區居委會、物業公司“三位一體”的小區管理新機制。
6牽頭負責市區房地產業十大重點工程項目的組織協調和督查考核，確保開發商品房354萬平方米,當年完成投資116億元。
7完成“”房地產業發展專項規劃。
（十二）市建設局
1啟動串場河水景工程建設，年內完成世紀大道—、廣場南側的疏浚、綠化及景觀建設。
2加快市區生態綠地建設，確保黃海公園擴建改造工程竣工。
3配合亭湖、、市開發區加快風景區200畝綠地建設、55公頃森林公園的開工建設以及先鋒島生態建設。
4會同有關方面加大社區公建配套建設管理力度，制定出臺市區住宅小區公建配套設施驗收管理辦法。
5做好中茵海華廣場的掛鉤服務工作。
（十三）市交通局
參照省交通廳的政策規定，落實《若干政策》中“交通運輸管理部門按每輛貨運車輛定額征收運輸管理費”、“自年1月1日起，對營業性大型貨車載質量20噸以上部分減半征收養路費、貨物附加費、運輸管理費；對不報停的載質量在10噸以上的貨車可實行全年一次性包交養路費，優惠2個月，全年按10個月征收”、“對旅游定點車輛按全省統一的現行標準的下限征收客票附加費”、“建立旅游‘綠色通道’，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區域，在全省范圍內均享受與當地客運車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規劃景點、國家4A級旅游景區和國家級農業旅游示范點的連接道路納入交通規劃，參照農村公路建設予以補貼”、“對進入市區的物流配送車輛，交通管理部門優先發放自備車營運證”等相關政策。
（十四）市外經局
1落實《意見》中“積極承接日韓、歐美等國際服務業轉移，大力突破服務業利用外資。積極引進先進技術和新型業態，努力培養發展一批國際業企業集團”的要求，并制定實施細則。
2在對外招商活動中，突出服務業招商工作，年內力爭引進不少于2家為韓商、韓企服務的國外服務機構。
（十五）市文化局
1籌建中國海博物館和市文化藝術中心，確保年內完成投資2000萬元以上。繼續跟蹤抓好省首批民族民間文化保護試點——發繡的保護工作。年內完成市新世紀文化城和文化經濟發展公司的改制工作。
2承辦好省第屆淮劇藝術節，確保有1臺劇目進入省舞臺藝術精品工程初選劇目。全年創作大戲10部、小戲10個，力爭在省戲劇文學獎評比中有3人次獲獎。舉辦重要藝術展覽活動3次以上。圍繞服務新農村建設，開展基層文化建設情況調研，做好新一輪標準化鄉鎮文化站試點工作。開展第三屆全市先進文化下基層“三百工程”。
3開展“文化市場法制宣傳月”活動。啟動通榆沿線正版音像帶建設。組織開展查繳盜版盜印學生教材、教輔用書專項行動和印刷復制業整治行動。
4完成“”全市文化建設發展規劃。
（十六）市衛生局
1落實《若干政策》中“除法律、行政法規有明確規定外，衛生行政管理部門等對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關政策。
2加強農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系的建設完善工作；加大對公共娛樂場所的衛生監督力度。
3做好南京醫藥有限公司的掛鉤服務工作。
（十七）市國稅局
落實《若干政策》中“實施稅收優惠”部分涉及國稅的有關政策，并制定實施細則。
（十八）市地稅局
落實《若干政策》中稅收優惠部分的實施細則。
（十九）市工商局
1落實《若干政策》中涉及市場準入的有關政策。
2落實《若干政策》中“除法律、行政法規有明確規定外，工商行政管理部門等對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關政策。
3選擇2-3個重點服務行業進行深入調研，舉辦一次市場準入方面的專題研討，研究提出放寬服務行業市場準入的政策措施。
（二十）市質監局
1牽頭制定《市服務業名牌戰略實施意見》，落實有關服務業名牌獎勵政策。
2推進服務業標準化工作，完成“”服務業標準化建設專項規劃，同時選擇1-2個行業實施標準化試點工作。
（二十一）市體育局
籌辦品牌化體育活動，深化市體育中心經營。
（二十二）市統計局
1進一步加強和完善服務業統計工作。按照國家標準（GB/T4754-）建立服務業統計季度報表制度。
2牽頭做好《意見》中“重點建立和完善現代物流、科技服務、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業和領域的統計體系”工作。
（二十三）市旅游局
1牽頭組織“東方濕地之都旅游萬里行”活動，擴大濕地生態和紅色旅游的知名度。在和南京分別組織啟動儀式和舉辦新聞會，并在等地組織旅游宣傳推介活動。
2推動四大旅游經濟區加快建設，做好重點旅游項目的規劃、招商等相關指導工作。
3做好旅游專題招商活動組織工作，積極參加市政府杭州、香港等招商活動，確保簽約項目5個以上。
4完成市區旅游線路的專題研究報告，科學制訂5條以上市區旅游專線和系列性宣傳策略。
5完成“”加快全市旅游業發展專項規劃。
6做好大縱湖旅游發展有限公司的掛鉤服務工作。
（二十四）市物價局
1制定并落實服務業水電氣使用價格與工業用水、用電、用氣價格同價規定；督促并落實支持服務業發展的各項優惠措施。
2落實《若干政策》中“全面清理涉及服務業的行政事業性收費，以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，并向社會公示，接受社會監督”的政策，并制定實施細則。
3制定規范醫療服務價格和其他服務價格改革的實施意見。
（二十五）市供銷社
1配合市經貿委積極實施“千村百鎮”市場工程，制定實施方案，協調解決建設中的重大問題。
2牽頭做好全國供銷合作總社新合作商貿股份公司來我市合資創建日用品連鎖配送公司的工作。
（二十六）市糧食局
啟動糧食物流中心建設。
（二十七）市人民銀行
1落實《若干政策》中“對列入服務業重點項目計劃的項目，給予信貸以及其他各類融資方面的扶持和優惠”的政策。
2積極做好組建地方金融機構和引進外資金融機構的相關工作。
3制定“”加快全市金融業發展專項規劃。
4推廣建湖基層信用社為農抵押貸款、組建合作銀行、開展社會擔保等方面的成功經驗，進一步發揮金融對地方經濟的支撐作用。
（二十八）市環保局
支持有關服務業重大項目、現代服務業集聚區和基礎設施項目建設，協調解決建設中有關環保方面的問題。
（二十九）市廣電局
1負責《意見》中“以數字化、網絡化、產業化為方向，努力做大廣播電視產業”工作。
2繼續推進有線數字電視工程建設，全年完成數字電視用戶達4萬戶，有線電視用戶在去年的基礎上再增加7個百分點，全市總用戶達118萬戶。
3加大服務業宣傳工作，每年至少搞兩次服務業專題報道。
（三十）市郵政局
研究提出利用郵政快遞系統為地方企業提供物流服務的實施意見。
（三十一）銀監分局
指導市商業銀行做好聯合重組工作，協助引進股份制商業銀行分支機構。
篇6
近年來，大量創新聚集區的形成和發展已經成為區域經濟發展方式轉變和區域綜合競爭力提升的重要途徑。如美國硅谷、新加坡科學園、印度班加羅爾高科技園、北京中關村等都是典型的創新聚集區。影響區域創新聚集的因素很多，但科技金融體系對區域創新聚集的形成和發展產生重要的引導和制約作用。本文探討區域創新聚集與區域科技金融聯動機制，以長株潭自主創新聚集為例，深入分析區域創新和區域金融聯動發展的現狀與問題，提出促進長株潭自主創新聚集與科技金融聯動的對策建議。
1.區域創新聚集與區域科技金融聯動機制
區域科技金融與區域創新聚集的聯動對區域科技創新的績效會產生關鍵的影響。從國內外現有研究和實踐看，我們認為區域創新聚集與科技金融的聯動機制在于以下幾方面。一是科技創新與金融供給主體雙向流動和學習機制。由于科技系統和金融系統之間存在跨領域合作的障礙，因此，區域科技創新主體和科技金融主體之間有只有通過各種方式拓寬交叉領域知識、資源、要素等方面的交流與溝通渠道，才能不斷提高科技金融績效。二是政府協調管理機制。區域創新聚集一方面具有很強的正外部性，另一方面存在較高的系統風險，離開政府的協調將導致創新的社會價值難以體現。地方政府還可以通過政策支持和公共培訓等手段調節區域科技金融結構以適應具有地區特色的聚集創新結構。三是外部保障機制。區域科技與金融發展的外部環境包括硬基礎結構和軟基礎結構。硬基礎結構包括交通和科研基礎設施、地區信息化設施、人力資源和金融資源的市場建設等。軟基礎結構包括科技金融相關法律法規與執行情況、各類科技金融中介服務、公共服務和人才隊伍建設等。四是資源共享機制?？萍冀鹑诎l展的最大阻礙是科技創新和金融系統之間的信息不對稱。如垂直銀行體制為主的金融結構就與多樣化區域創新需求結構之間存在信息不對稱。外來風險投資與本土創新文化和社會資本網絡之間存在信息不對稱等。通過信息、公共服務等資源的共享可以達到部分彌補信息不對稱。
2.長株潭自主創新聚集與科技金融聯動現狀及問題
近年來，湖南依托科教人才資源優勢，聚集大量創新型企業、科研機構、創新人才等創新資源，積極推動體制機制創新，致力建設長株潭“兩型社會”創新聚集區。從實踐看，長株潭創新聚集的特色主要體現在：一是堅持走自主創新之路。近年來，長株潭地區主要走出一條內驅型本土創新發展之路，通過共塑“敢為人先”的科技創新文化、加強區域內產學研合作、重視區域內中小企業貿易與技術聯系等實現自主創新聚集發展。長沙的工程機械產業和株洲的軌道交通產業都是典型自主創新的結晶。二是雄厚的教育科研與產業基礎增強了創新聚集的根植性。長株潭地區擁有國防科技大學、中南大學、湖南大學等高等院校60余所，省級及以上科研機構1000余家，建有一大批國家、省級工程技術研究中心、重點實驗室和企業技術中心等，占到全省總量的70%以上。產業集群方面，目前湖南有5個國家高新區、17個國家高新技術產業化基地，穩居中部第一位。其中，3個國家高新區、12個國家高新技術產業化基地在長株潭。三是區內特色鮮明的創新極逐漸形成，創新擴散效應顯現。長株潭3個高新區相互毗鄰，是我國國家高新區密度最大和湖南省創新資源最密集的區域，逐漸發展成為區域創新極，支撐湖南省獲國家科技獎勵數連年排名全國前列，全省綜合科技創新能力排名全國第10位、創新績效排名全國第8位，其中長沙高新區每萬人擁有發明專利、綜合創新能力分別名列全國高新區第2、第6位。四是地方政府致力于創新平臺的打造，不斷提升創新聚集的軟實力。長株潭地區擁有國家創新型科技園區、創新型特色園區、知識產權試點園區、科技金融結合試點、科技服務體系試點、海外高層次人才創新創業基地等一大批國家級創新創業平臺，擁有國家級生產力促進中心及科技企業孵化器13家，占到全省總量的70%。在體制機制創新方面，湖南率先推行兩個70%的成果轉化機制政策、創新科技項目立項和獎勵評價機制、開展科技金融結合試點、完善知識產權商品化和產業化的支持機制、建立科技重大專項“四評三審”立項制度和“兩條線”監管模式，全國首創對科技重大專項實行公開招投標制度，建立創新型企業科技政策聯絡員制度等等。在政府科技公共服務的改善方面，湖南提出“全程保姆式”服務。在創新文化的培育方面，2008年，長沙市打造“創業之都”，提出了“讓一切有合作意向的人找到合作伙伴，讓一切有投資愿望的人找到投資機會，讓一切有創業能力的人找到創業途徑?！?012年的《創新型湖南建設綱要》明確提出要培育創新文化，在全社會形成敢為人先的創新創業文化氛圍。
在科技金融方面，湖南初步建立多元化科技投融資體系，形成引導和凝聚社會力量支持區域科技創新的局面。自2011年長沙高新區成為國家科技和金融結合試點園區以來，湖南出臺《關于促進科技與金融結合加快創新型湖南建設的實施意見》、《湖南省科技保險工作試點方案》、《關于促進湖南省專利權質押貸款工作的意見》等一系列有力政策措施，從科技金融結合專項和科技成果轉化引導基金、推進企業股份改制、開展科技保險試點等方面積極轉變財政投入方式，創新科技金融體制機制，初步形成多元化科技投融資體系。
隨著創新產出能力提升、科技財富和增值效應增強，不斷拓展的科技金融需求空間吸引了大量社會資本。目前長沙高新區有金融以及相關中介機構300多家，其中投資機構超過100家，注冊資金達300多億元。初步形成包括銀行、證券、保險、基金、信托、期貨、租賃、保理、財務公司和服務外包等多元化科技金融組織體系。區內科技支行已對園區內160多家小微企業貸款3.8億元，其中貸款額100萬元以下的企業達60家。區內有32家上市公司和20多家擬上市企業，以到場外市場掛牌為目標進行股份改制的企業有72家，完成內核21家，完成股改31家，數量在全國高新區中名列前茅。株洲高新區目前有18家銀行，3家小額貸款公司，5家擔保公司，是全市金融最密集地區。株洲制定的“4215”計劃將在5年內重點培育40家擬上市企業，幫助其中20家完成股改，10家通過券商內核，5家掛牌上市。湘潭高新區有金融機構9家，金融中介機構8家。其中2家創投機構注冊資金達1.8億元，3家擔保公司注冊資金5.2億元。現園區列入重點上市企業后備資源庫企業達到11家，4家完成股改。由此可見，湖南科技金融體系已初步形成，金融聚集和擴散效應開始顯現。
雖然湖南科技創新與科技金融都有了長足的進步，但從兩者的聯動看，仍存在不少問題。一是科技創新與金融供給主體雙向學習機制難以建立?？萍紕撔轮黧w往往缺乏對金融工具和渠道的了解和運用，而市場科技金融主體對科技創新技術的領先性及可行性、風險性缺乏了解。政府相關管理人員缺乏對科技創新活動規律與市場科技金融知識的理解。二是政府協調管理機制缺乏。目前，涉及到湖南科技金融的部門包括科技主管部門、金融部門、財政部門、發改委等。科技貸款和科技銀行主要由金融部門推動；風險投資的主管單位是宏觀經濟部門；科技保險試點由科技廳牽頭；科技擔保由財政承擔等，部門的資源分散，沒有形成合力，協調成本較高，部門服務效率低。三是外部保障機制不完善。如以知識產權保護方面法律為代表的科技金融收益保障機制不健全。無形資產評估、專利、科技擔保等相關中介服務的不完善成為制約科技金融發展的瓶頸。四是資源共享機制有待加強。據我們對長沙高新區的調查，大部分小微企業對相關政策仍缺乏了解，引導基金、風險補償、科技銀行等政策效果難以惠及自身。而科技銀行、風險投資等對中小科技企業的信用狀況及其創新項目不了解，在科技創新項目的遴選和投資決策方面的交易成本和決策成本偏高。
3.促進長株潭自主創新聚集與科技金融聯動的對策建議
一是鼓勵“產學研金介”聯盟模式的發展。建議省科技廳、發改委和財政廳聯合制定鼓勵“產學研金介”聯盟創新模式的政策，優先支持創新聯盟承擔國家重點科技項目，湖南省重大科技支撐項目、兩型產業化專項基金項目和重大國家合作項目，以及人才工程項目，促進科技創新主體與科技金融主體的深層次合作。構建“產學研金介”聯盟創新的網絡平臺，通過各種科技創新論壇、投資論壇和“產學研金介”合作論壇增加各創新聯盟之間的交流合作與交叉學習。此外，要通過學習機制的建立提高區域科技金融公共服務效能。提高政策制定者的人力資本，加強科技金融方面的理論與政策研究，引入專家咨詢，民主協商機制，保證政策決策的科學性和政策執行的高效性。
二是建立長株潭科技金融統籌協調委員會，加強政府管理協調。由湖南省科技廳牽頭，領導小組包括湖南省科技廳、湖南省兩型辦、湖南省發改委、湖南省財政廳、中國人民銀行湖南省分行等有關政府主管部門。成員單位包括兩型產業行業協會、高新區管委會、創新型大中高新技術企業、大學科研機構、產業戰略聯盟、以及商業銀行、風險投資機構、天使投資者等。統籌協調委員會負責研究擬定科技金融體系建設中長期規劃和工作計劃并組織實施，對目前區內科技金融體系建設中的財政政策、人才政策、稅收政策等相關政策進行整合、補充和完善，強化投融資體系建設的制度保障。
三是構建服務長株潭的特色科技金融公共服務平臺?？萍疾块T通過搭建科技金融服務公共服務信息網絡平臺，建立起政府資源與市場運作結合的科技金融服務體制?？萍疾块T、金融辦、銀監局、保監局、證監局等通過編制科技金融內參等形式，為有關各方提供長株潭地區高新區、高新技術產業以及科技金融的最新動態信息。形成以商業銀行、證券公司、保險公司、信托公司、擔保公司等金融機構和社會中介服務機構為依托，旨在為科技型企業提供創新資本、銀行貸款、融資擔保、科技保險和上市輔導等各類金融服務的多層次、多元化、高效率的制度化聯動平臺，為科技型企業提供多層次、多元化、多渠道的科技金融服務。
四是打造“信用長株潭”品牌，逐步完善湖南科技金融信用管理體系。建議成立“長株潭信用建設委員會”，構建長株潭科技金融信用服務平臺，提供科技金融信用咨詢和信用監督服務，打造“信用長株潭”品牌。引入國家級信用征信評價機構和法律、財務、審計、認證等中介機構，同時規范各級政府部門、高等院校和科研院所、高新園區、科技中介以及商業銀行和各類風險投資公司的信息披露制度。建立科技企業的信用資源庫，整合信用資源，實現長株潭地區科技金融信用資源共享。
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務公開助力穩增長加強預期引導通過門戶網站“通知公告”“政策解讀”及時轉發國家財政、貨幣、創業就業政策，利用政府網站“重點項目”“重點信息公開”等欄目和政務微博等新媒體，解讀全縣經濟發展領域相關政策，展示追趕超越成效。縣財政局、人民銀行發改局、人社局、“重點信息公開”涉及單位
按月公開全縣財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。縣財政局
按季度、年度國民經濟運行情況，及時解讀社會關注的重要指標數據，增加反映質量、效益、結構以及供給側結構性改革等內容。縣統計局
做好重點項目、重點資金、重點單位審計結果公開，加大問題典型和整改典型公開力度，促進中省市縣重大政策措施落地生根?？h審計局
推進減稅、降費、降低要素成本信息公開加強中、省、市、縣減稅降費及促進創業創新、保障改善民生等稅收優惠政策的宣傳工作?？h財政局
公開縣級行政事業性收費和政府性基金目錄清單并實時更新。縣財政局、各鎮
及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執行落實情況?？h發改局、縣物價局、縣工信局、縣財政局、縣國土局
根據上級人社部門統一部署，公布階段性降低社會保險費率的執行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社保基金運行情況?？h人社局
推進重大建設項目和公共資源配置信息公開根據省市相關要求，制定全縣重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開的實施辦法，明確公開的主體、范圍、程序等?？h發改局
圍繞項目帶動戰略，公開國家支持西部加強基礎設施建設相關政策落實情況。實時公開高速公路、通村公路、旅游公路、城市電網、寬帶、地下綜合管網等基礎設施建設項目進展情況。縣發改局、縣交通局、縣工信局、縣住建局
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
一、以政
務公開助力穩增長推進重大建設項目和公共資源配置信息公開公開易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農業、生態環保等重大建設項目審批、核準、備案等信息?？h發改局
加快建設全縣公共資源交易平臺，將公立醫院藥品、林權等納入全縣公共資源交易平臺，統一公共資源交易公告和資格審查、成交及履約等信息。
推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開全面公開PPP相關法規政策、專家庫等信息和項目準備、實施等階段性信息，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度，包括項目識別、準備、采購、執行、移交等階段性信息?？h發改局、縣級有關部門
二、以政務公開助力促改革推進“放管服”改革信息公開加強權責清單和公共服務事項清單動態管理，及時公開放權情況。縣編辦、各鎮、縣級各部門
制定并公開投資核準事項清單、職業資格目錄清單、實行政府定價或政府指導價的縣級經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等?？h發改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦、縣市場監管局、縣物價局
及時公開規范性文件的廢止、失效等情況，并在政府網站已的原文件上作出明確標注?？h法制辦
及時公布縣鎮兩級“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時通過“信用陜西”網站、國家企業信用信息公示系統（陜西）及其他各類平臺公開抽查結果和查處情況?？h編辦、縣法制辦、縣發改局、各鎮、縣級有關部門
加快全縣“互聯網+政務服務”體系建設，推廣受審分離、統一受理、集中辦理等高效審批模式?？h行政服務中心
制定、細化并公開政務服務事項辦事指南，包括事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監督電話等。申請材料應當有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質材料份數和規格、填報須知、受理標準、是否需電子材料等信息。縣編辦、縣行政服務中心、各鎮、縣級有關部門
二、以政務公開助力促改革推進國資國企信息公開做好國有產權交易、增資擴股項目的信息披露和結果公示工作?？h財政局
按月公開全縣國有企業主要經濟效益指標、主要行業盈利、重大變化事項等情況。依法依規公開企業生產經營、業績考核總體情況，國有資產保值增值情況，企業改革重組結果，企業負責人重大變動、年度薪酬，以及企業履行社會責任重點工作情況。指導企業做好信息公開試點工作。
推進農業供給側結構性改革信息公開做好農產品價格信息公開工作，及時相關價格信息。縣農業局
加大中省市縣強農惠農政策公開力度，深入解讀發展特色現代農業、推動農村一二三產業融合發展、深化農村綜合改革及農民“雙創”扶持等政策措施，及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證等工作進展情況。
推進財稅體制改革信息公開全面公開營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展等相關信息。縣財政局
推進政府債務領域信息公開，公開政府債務種類、規模、結構和使用、償還等情況。縣財政局、各鎮
深入推進預決算公開，在縣政府門戶網站的預決算公開專欄，集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分級分類，方便公眾查閱和監督?？h財政局
三、以政務公開助力調結構推進發展新產業、培育新動能工作信息公開圍繞支持創業創新、推動新產業健康發展、改造提升傳統產業等，加大政策及其執行情況公開力度，及時推廣典型經驗做法。園區管委會
圍繞創新驅動戰略，瞄準新動力、新空間、新產業、新主體，強化創新體系建設、大眾創業萬眾創新及軍民融合、央地融合等政策的公開與解讀，推進相關產業項目實施過程信息公開。縣人社局、縣工信局
推進化解過剩產能工作信息公開健全去產能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”，在政府門戶網站、“信用中國”網站企業產能、獎補資金分配、違法違規建設生產和不達標情況。縣發改局、縣工信局、縣財政局
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
三、以政務公開助力調結構推進消費升級和產品質量提升工作信息公開定期消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身器材配備、醫養結合、健康管理、文化創意等新興服務業的消費情況，引導消費升級?？h工信局、縣文廣局、縣教體局、縣衛計局
推進產品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。推動地方標準全文公開。縣市場監管局
做好執法專項行動信息公開，公開質量違法行為記錄、缺陷產品名單及后續處理情況等信息。
加強流通領域商品質量監管信息公開，做好消費者訴求數據分析結果公開工作，加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。
四、以政務公開助力惠民生推進扶貧脫貧和社會救助信息公開圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度?？h扶貧辦、縣財政局、
各鎮
公開貧困縣統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況。公開鎮政府和行政村建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施等相關工作情況。
強化困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助及全縣災情救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性?？h民政局、各鎮
推進生態環保領域信息公開及時公開環境政策措施、環境治理工作進展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度，主動回應社會關注的熱點問題。縣環保局
通過全國企業環境信息公開平臺，集中重點排污單位環境信息。依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。
公開縣城水環境質量信息，推進集中式生活飲用水水源水質監測信息公開?？h水利局
及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及資源管理、水源保護、污染防治、水質監測、生態修復、采砂管理、監督執法等工作執行信息。縣水利局、縣環保局、相關鎮
全面公開植樹造林、野生動物保護、森林資源保護、自然保護區管理、征占用林地、濕地保護、退耕還林等工作開展和行政監管、執法信息，加強森林火險、林業有害生物災害、重大生態破壞事故、沙塵暴災害等林業突發事件信息?？h林業局、縣氣象局、各鎮
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
四、以政務公開助力惠民生推進科技領域信息公開深化科技資源統籌改革等方面政策及執行情況公開力度，持續推進科技管理和項目經費信息公開，強化科技計劃項目立項、驗收、資金安排及科技成果獎勵等信息公開?？h科技局
推進教育領域信息公開進一步做好教育監管信息公開，加大教育督導評估信息力度?？h教體局
有序公開全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件、農村義務教育學生營養改善計劃、縣域義務教育均衡發展督導評估認定等重點工作進展情況。
推進義務教育招生入學政策公開，主要公開義務教育學校劃片、招生范圍、招生條件、入學程序、招生結果等信息并做好政策解讀工作。
推進文化領域信息公開公開全縣重點文化設施建設項目信息及圖書館、文化館（站）相關服務信息，做好全縣文化藝術相關活動的信息工作?？h文廣局
公開文化活動室、農家書屋等公共文化服務體系建設和服務信息?？h文廣局、各鎮
推進衛生領域信息公開做好綜合醫改試點工作信息公開，深入推進醫療機構院務公開，公開改善醫療服務行動計劃落實情況。縣衛計局
指導全縣醫療機構公開常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息，建立違規違紀問題處理結果公開機制。
推進食品藥品安全領域信息公開強化食品安全定期常態性抽檢信息公開機制，定期公布全縣食品抽檢總體情況、發現的主要問題和核查處置情況,公開食品藥品安全違法行為處罰信息。縣市場監管局
做好藥品監督檢查信息公開，及時公布召回產品、停產整頓、收回或撤銷證書等情況。推進醫藥代表登記備案信息公開工作。
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
五、以政務公開助力防風險圍繞防范金融風險推進公開公開中、省、市、縣金融領域相關政策，配合金融監管機構做好政策解讀和輿情回應工作?？h金融辦
圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開及時公開房地產開發企業和中介機構的違法違規行為?？h住建局
深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造相關政策措施執行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關任務完成情況等方面的公開。縣住建局、縣林業局、各鎮
及時土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息，按季度公布房地產用地供應數據。縣國土局
圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開及時重特大事故預警信息和安全提示，公開重大風險隱患排查信息?？h安監局、各鎮
及時公開安全生產常規檢查執法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法信息，公開安全生產不良記錄“黑名單”。
進一步健全完善政務公開體制機制建立健全政務公開協調機制，統籌推進政務公開、政務服務工作。各鎮、縣級各部門
進一步規范公文辦理程序，落實公開屬性說明、政策解讀方案及解讀材料隨文報批的要求。政策文件公布時，相關解讀材料同步在政府網站和媒體。
建立完善公眾列席政府會議制度，對涉及重大民生事項（非涉密）的會議，應邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等有關方面人員列席會議。非涉密的重要改革方案和重大政策措施出臺前，應向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。
建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是政務輿情回應第一責任主體。特別重大、重大突發事件5小時內權威信息。
進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督?？h督查室、各鎮、縣級各部門
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
、增強政務公開實效加強政務公開平臺建設進一步加強和改進政府網站內容建設，開展日常監測和季度抽查工作，及時公開抽查情況?？h信息辦
推進政府網站集約化建設，年內縣級政府各部門網站全部關停上移。
推進政務新媒體平臺建設，完善管理制度，健全審核機制，強化互動和服務功能。
依法規范依申請公開工作根據中省市政府信息公開相關法規制度修訂情況，適時修訂《xx政府信息公開規定》?？h信息辦
篇8
為了保障《決定》各項任務的落實，政府將統籌科技資源任務納入了年度目標責任考評，制定了詳細的考評指標；設立了5000萬元的統籌專項資金?？萍季?、財政局相繼制定了《統籌科技資源改革示范基地建設專項資金管理辦法》、《促進技術交易、設備共享獎勵補助實施細則》、《科技金融合作試點業務風險補償暫行辦法》等一系列政策（詳見附件1）；科技局圍繞統籌科技資源改革任務的落實，調整了級科技計劃體系，布局了一批統籌科技資源改革的重大科技項目；高新區、經開區、航空基地、航天基地都制訂了詳細的落實方案，進行任務分工，落實工作責任，并出臺了相應的政策措施。
二、努力完成重點任務，加快推進先行先試
1、加快科技大場建設，促進技術交易和設備共享
今年4月初，科技大場建成并正式運行，圍繞“技術交易、設備共享、政策服務、交流合作”進行了積極探索。
一是加強技術交易服務。完成了技術交易大廳和網絡交易系統建設，促進了技術交易服務。到11月底，全技術交易合同登記10453份，交易額201.82億元，位居副省級城第一位，省會城第三位（北京、上海）。其中本地技術交易4245份合同，成交金額36.49億元，占總成交額的18.08%，比去年提高了10個百分點。
二是促進大型科研設備共享。組織精干力量，深入高校院所、企業，宣傳相關政策，挖掘可共享大型儀器設備。目前大場可共享大型設備有1800多臺套，已經為企業提供加工、檢測等共享服務1500余次。
三是為企業落實優惠政策。加強對國家和省、相關科技、財稅政策的整理，培訓600多名企業政策聯絡員，已累計為近千家企業提供政策咨詢服務5100余次，為138家高校、院所、企業兌現技術交易補貼共計2012萬元、設備共享補貼547萬元，為企業落實減免“加計扣除”和“雙軟認證”稅費16億元。
四是促進高校院所和企業技術需求對接。共舉辦科技大集、成果交易會、投融資對接會、項目推介會等各類產學研交流對接活動114場次，參加人數超過1萬多人次。特別是圍繞上重點關注的百家規模以上企業發展需求，切實幫助企業解決人才、技術等方面的難題，組織19所高校院所與20多家規模以上企業的對接活動，促成了500多名科技人員走進企業，依托科技大場，提供對口服務，為工業經濟發展提供支撐。
五是加強聯合共建，擴大服務范圍。與理工大學、705所建立了資源共享合作關系；與上海公共服務研發平臺、深創投、中國產學研合作促進會等發起平臺共建資源共享戰略聯盟。
2、組建產業技術創新聯盟，實施一批產學研合作重大項目
近幾年來，我相繼組建了石油服務、生物醫藥、電力電子、物聯網、衛星應用、現代服務業等14家產業技術創新聯盟（詳見附件2），涉及我重點優勢產業中的裝備制造、電子信息、新能源等，包括了650多家企業和高校院所。產業聯盟促進了行業內資源有效整合和產業鏈上下游配套合作，形成了衛星應用、物聯網、新材料、生物制藥等一批有較強競爭力的戰略性新興產業集群。2010年，我產業聯盟各企業實現銷售收入340億元。
今年，科技局出臺了《關于推進產業技術創新戰略聯盟建設的實施意見》，進一步加強產業聯盟組織體系和規范性建設。多次召開專題會議，指導與支持產業聯盟發展。設立聯盟工作秘書處，加強管理與協調。以產業聯盟為抓手，立足于產業技術創新需求，開展聯合攻關，加快產學研合作，制定技術標準，整合優勢資源，創建服務平臺，實現科技成果產業化。
依托產業技術聯盟，圍繞主導產業，發改委、科技局、工信委與“五區一港兩基地”認真研究產業發展戰略，積極爭取國家和省上支持，加大經費配套支持，組織實施了一批重大科技項目。科技局積極實施高新技術產業專項，扎實推進高新技術產業發展，爭取國家“現代服務業創新發展示范城”，推進科技文化融合工程；高新區啟動“軟件新城”建設項目，支持了一批戰略性新興產業項目；經開區與兵器集團、中航集團、中電集團、北車集團建立四大成果轉化基地；航空基地依托航空集團培育了飛機空調車產業化、賽龍葉片精加工生產線等一批“民”、“民進軍”項目；航天基地重點策劃的衛星應用和云計算產業化項目已經簽約入區；國際港務區積極組織現代物流產業化項目；曲江新區重推依托科技支撐的文化創意項目等等。
3、創新科技金融合作模式，為企業發展提供資金支持
依據科技部與中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會聯合出臺的《促進科技和金融合作試點實施方案》，按照省上的安排，我積極開展科技金融結合創新探索，出臺了《促進科技和金融結合試點方案》，力求實現輕資產科技企業貸款新的突破?？萍季趾拓斦衷O立1000萬元的財政科技信貸風險補償引導資金，鼓勵銀行降低企業貸款門檻，緩解科技型中小企業融資難題。8月份，已與銀行、招商銀行、建設銀行、浦發銀行以及兩家擔保公司簽訂了協議。科技局今年先后向銀行推薦92家擬貸款的科技企業，已經有45家企業獲得貸款共計2.85億元；通過創業投資聯盟組織了50多家省內外風險投資機構與“兩區兩基地”的科技企業進行對接，已累計投資22家科技企業，投資額13.46億元。目前全金融機構中小企業貸款余額為1652.82億元，占全貸款余額的23%。
積極支持企業上融資，建立了由主管副長牽頭，金融、財政、科技等部門聯動的協調機制，為企業融資開辟“綠色通道”。高新技術產業發展專項累計投入資金3.87億元，支持百余家科技企業規模發展，支持企業上融資，培育中小板、創業板后備企業。今年通源石油在創業板成功上，隆基硅材料7月份正式通過首發申請，擬于上交所上。同時，政府也把積極爭取高新區進行“新三板”（非上公司進入代辦股份系統進行轉讓）試點做為統籌科技資源的一項重點任務。
4、加快推進產業園區先行先試，為統籌科技資源探索途徑
委、政府大力支持“兩區兩基地”和新興產業園建設，成為統籌科技資源的先導區，加大政策引導和資金投入，加快人才集聚和成果轉化，促進特色優勢產業發展。2011年，預計以產業園區為主的高新技術產業產值達到1700億元，實現增加值450億元。
高新區大力創新區內環境，全面啟動“一區十工程”[[1]]，積極搭建企業孵化、技術創新、成果轉化等公共服務平臺，加強人才引進和產學研合作，完成1000畝的“科技谷”的規劃設計和基礎配套，啟動7平方公里的軟件新城建設項目。努力打造電子信息、先進制造、生物醫藥、現代服務業等四大主導產業和通訊、軟件與服務外包等產業集群的園區品牌，大力發展移動互聯網、云計算與物聯網、智能電網、能源新技術等戰略性新興產業。鼓勵和促進區內企業的技術改造和新產品開發，積極推進企業通過上、風險投資、擔保貸款等方式融資，努力創建國家自主創新示范園區。
高新區與灃東新城聯合高校院所共同建設10平方公里統籌科技資源改革示范區，成立了統籌科技資源建設領導小組及辦公室。啟動了330畝企業孵化器（協同創新港）建設招標工作，與工業技術研究院合作共建“現代制造服務產業創新示范基地”，簽訂了首批12個涉及高新技術和金融單位的入區合作項目。
經開區積極探索統籌地方、軍工、國內和國外科技資源的新機制，完善園區公共服務平臺，制定人才、融資、戰略性新興產業發展等相關政策，積極爭取國家、省項目資金，加大投入扶持資金，加強區內企業與高校院所的對接，把專業科技園區作為促進和承接科技成果轉化的試驗區和承載區，重點打造先進制造、新材料、新能源和兵器產業基地，加快實施“四大功能區+四大服務業聚集帶+產業基地”的“448”產業布局戰略[[2]]。
航空基地依托一飛院、西飛公司、試飛院、強度所等央屬龍頭單位，加快軍工資源向民用轉移，合作共建快速制造國家工程研究中心、飛機強度試驗基地等近10個技術創新平臺，成立航空科技創新服務中心，培育孵化科技企業，組織了賽龍葉片精加工生產線、飛宇工藝裝備產業化等一批重大科技項目，重點支撐發展整機制造、航空重大裝備、高性能復合材料等特色優勢產業。
航天基地積極探索軍民融合的新機制，加大科技創新服務平臺建設，設立50億元的“航天新能源產業基金”，大力支持衛星產業園建設，與北京航空航天大學科技園合作“北航科技園”項目啟動，依托衛星應用產業聯盟組織重大項目，重點支持航天高科技民用產業及新能源、新材料等產業，努力打造具有民用航天產業特色的“軍民融合型國家新型工業化產業示范基地”。
國際港務區積極整合多方資源，大力發展現代物流產業，加強園區物聯網應用技術研發，建設具有廣泛影響力的“中國物聯網應用產業聯盟”，承載產業化項目，著力打造現代服務業新城。曲江新區加強科技與文化融合，提升旅游文化科技含量，重點發展文化旅游、影視制作、創意設計、數字動漫等文化產業，努力創建國際一流的文化產業基地。浐灞生態區抓住舉辦世園會的機遇，吸納科技資源，推動區域金融、會展、商貿和文化休閑等現代服務業發展，加快創建區域性金融、會展、商貿中心。
值得一提的是，我新城區出臺了《關于加快統籌科技資源改革率先構建創新型城區的決定》，重點依托轄區軍工科技資源優勢推進產業發展，碑林、雁塔區也圍繞統籌科技資源改革做了大量有效的工作。
三、扎實安排2012年重點任務
今年以來，在省上大力支持和精心指導下，堅持“政府引導、場配置、突出重點、分步實施”的原則，在科技大場建設、產業聯盟建設、科技金融結合、產業園區先行先試等方面有了較好的進展，完成了年度統籌科技資源改革的目標任務。統籌科技資源是一項復雜而宏大的系統工程，今年是先行先試的第一年，我們從實際出發，選擇難度較小、迫切性最大的重點工作先行先試，邊探索、邊總結、邊實踐、邊提高。
2012年，將繼續認真貫徹《決定》精神，扎實落實《決定》的各項任務，積極構建適應國際化大都發展的科技創新體系，以改革創新為動力，突出科技大場服務能力提升、突出產業技術創新聯盟和創新型企業建設、突出科技金融合作創新、突出產業園區統籌科技資源機制創新，全力推進統籌科技資源改革示范基地建設，大力促進技術成果向企業轉移，支撐服務一批規模以上企業，發展壯大一批高新技術企業，孵化培育一批科技型中小企業，在統籌科技資源支撐主導產業發展等方面取得先行先試的經驗，為加快發展階段統籌任務的順利開展打好基礎。爭取全技術場交易額超過200億元，高新技術產業產值達到2000億元，專利申請量超過2萬件。
1、提高科技大場服務能力，促進技術交易額大幅提升
一是推進高校院所技術成果向企業轉移、科研設備向企業開放共享。年度技術場交易額超過200億元，保持技術交易總額副省級城第一名、全國省會城第三名的地位；大型科研設備共享數達到3000臺套。
二是推動高校院所科研力量與規模以上企業對接，解決一批規模以上企業技術難題，形成20家企業技術創新中心，提升科技創新對工業經濟發展的貢獻度。
三是依托科技大場資源和服務能力，在半導體、生物醫藥、新材料等產業領域建設3-5個以企業為主體、場化運營、專業特色突出的技術轉移和工程化服務平臺，為企業創新發展和擴張規模提供支撐。
2、發揮開發區（產業基地）體制優勢，推進改革先行先試
一是布局一批產業鏈緊密、產學研結合的重點科技項目，支持高新區在具有比較優勢的戰略性新興產業領域加快關鍵技術、核心技術創新，形成產業發展的制高點；落實相關政策，支持高新區科技金融結合創新，爭取“新三板”試點，推進科技企業上融資。
二是出臺激勵政策，實施集團項目，支持經開區“兩大”科研院所、“四大”央企成果轉化基地建設，支持新材料產業技術創新服務平臺功能提升。布局重點項目，支持航空基地、航天基地探索軍民融合產業發展的新機制，提高特色產業的科技創新能力。
三是實施國家現代服務業創新發展試點城方案，爭取科技部支持以曲江新區為主的科技與文化融合試點，通過科技創新支撐文化產業大發展大繁榮。支持灃東新城與高校院所合作，建設高端制造服務業起步的統籌科技資源改革示范基地。支持國際港務區、浐灞生態區產業發展的科技支撐平臺建設。
3、實施重大科技項目，加快高新技術產業發展
一是建立產業技術創新聯盟，圍繞在國內具有比較優勢的新一代通信技術、電動商用車、智能電網、衛星通信應用、航空航天新材料等領域，布局30項重大產業化項目，促進產業集群形成和產業規模擴大，全高新技術產業產值達到2000億元，為“十二五”期間產業年均增長達到25%打好基礎。
二是加快創新型企業建設步伐，培育一批具有自主知識產權、產業競爭能力較強的科技型中小企業；支持一批留學生和國內高端科技人才創辦企業。全經認定的高新技術企業達到900家，50家企業進入國家和省級創新型試點企業行列；全專利申請量超過2萬件，其中企業申請比例達到50%。
篇9
【關鍵詞】戰略性新興產業，中小企業，對策
我國最近幾年在戰略性新興產業領域取得了重要的技術突破，這些突破大多出自于民營科技企業，特別是廣大的中小企業。有數據顯示，全國約65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發均由中小企業提供。不管是從戰略性新興產業本身的發展需求和產業鏈的結構，還是從中小企業對經濟發展的作用來看，中小企業都應該成為戰略性新興產業的重要推動力量。
發展戰略性新興產業需要國有企業先進的技術和強大的資本的支持，但單靠某項技術、某個產品或者環節并不能實現新興產業的有效發展，戰略性新興產業需要具有市場快速反應能力和靈活性的中小企業作為補充。中小企業一直是科技創新最為活躍的主體，其靈活的經營理念、敏銳的市場反應以及高效的激勵機制，往往具備國有大企業所有沒有的優勢，可以在細分市場上形成自己的競爭力。它們已經在一些高技術含量的項目研發中發揮了重要作用，并逐漸成為了科技創新和人才培養的重要孵化器。我國要完善和發展戰略性新興產業，一定要注重發揮中小企業的獨特積極作用，形成推動中小企業全面進入新興技術產業化的新型政策體系，使其成為戰略性新興產業集群發展的源泉。
一、細化相關政策實施細則，強化對中小企業的扶持力度
2011年國家發改委頒布的《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，從十個方面對民營企業發展戰略性新興產業予以了政策支持。各級政府應該將實施細則上進一步具體化，制定有針對性和可行性的措施，并完善相關的監管、責任、考核和激勵機制以保證政策得以落實到位。
首先，政府要明確重點扶持什么產業，鼓勵發展什么產業，限制什么產業。應重點扶持國內外都正在研究開發中的、尚未實現商品化的新興產業；鼓勵發展我國已經有一定基礎，但缺乏產業配套或核心技術需進一步完善的并且與國計民生息息相關的產業；對傳統加工型的技術要有所限制。
其次，要對科技型中小企業制定有差別的優惠鼓勵政策，把優惠措施用到實處。設立中小企業技術改造和產業升級專項資金，配套國家專項資金，支持中小企業進行技術改造和產業升級；設立中小企業成長性獎勵資金，對年度上繳稅收排在行業前列的中小企業管理團隊進行獎勵；持有小型企業股票的時間在一定年份的投資者出售符合條件的小型企業股票部分免稅，對小企業研究與開發投資給予一定比率的稅收抵免，中小企業固定資產由于技術進步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者加速折舊。
最后，要做好對中小企業的技術指導。各級政府要充分發揮行業協會在制定行業規劃和技術標準、環境保護、節能減排等方面的作用，根據不同行業、地區和企業規模的具體情況，采取不同方式，有針對性地對中小企業進行技術指導。建立中小企業信息庫，及時掌握中小企業的狀況，了解行業的發展動態。
二、破除行業壁壘，創造有利于中小企業發展戰略性新興產業的公平競爭環境
破除中小企業進人戰略性新興產業的行業壁壘，為其提供公平、良好的發展環境是未來時期戰略新興產業得以良好、健康和可持續發展的重要保障。
國有、民營企業、大、中小企業在產業準入上要實現公平。一方面，完善戰略性新興產業目錄類別制度，讓更多符合政府采購需要的中小企業產品進人政府采購目錄，降低中小企業進人戰略性新興產業的門檻。另一方面，增加包括中小企業在內的企業代表參與戰略性新興產業政策、規劃制定的話語權，明確規定民營企業（包括中小型民營企業）和相關協會代表在制定相關政策、發展規劃時參會代表中的比例，保證政策、規劃對中小企業的公正性。
三，進一步加大對中小企業投融資的支持力度
各級地方政府可在現有的金融、財政、稅收政策的基礎上，增設中小企業科技銀行等機構，由中央財政、地方財政聯合投資，并吸收民間資本參與。鼓勵金融機構增加對中小企業貸款，設立小額貸款公司，鼓勵銀行機構設立和完善中小企業專營部門，優化業務流程與考核機制。
完善中小企業擔保體系，鼓勵社會資本投資設立擔保服務公司，推動成立民營或股份制擔保機構，支持其申請開展典當業務，提高對中小企業的融資擔保能力。
拓寬中小企業直接融資渠道，提高中小企業集合債發行規模，幫助符合條件的企業聯合發行債券，多渠道籌措發展資金，協調金融機構支持中小企業采取股權、動產、倉單和知識產權等方式進行抵押融資。
加大對中小企業技術創新的財政支持力度，健全社會信用體系，建立公開、公正的信用風險評估體系。推動設立中外合資融資租賃公司，支持重大項目建設，發揮融資租賃、典當等融資方式在中小企業融資中的作用。
四、進一步加強面向中小企業的技術創新支撐服務體系建設
一是協助中小企業和相關企業建立戰略聯盟。中小企業規模小、核心技術缺乏和技術創新體系不完善，僅僅依靠單個企業的實力難以應對激烈的市場競爭，往往會處于不利地位。在市場競爭發展的形勢和企業發展的雙向驅動下，通過戰略聯盟的方式參與競爭是中小企業發展戰略性新興產業優先考慮的方向，有利于實現資源共享、分擔風險、降低成本和獲取核心技術。在建立戰略聯盟時需要幫助中小企業選擇好合適的合作伙伴，維護好自身的競爭能力，并要建立責任共擔、利益共享的合作機制。
二是建立中小企業服務機構，專門為中小企業提供資助服務，幫助中小企業在政府采購中獲得公平份額，給小型企業提供申請創業研究資助的建議以及其他形式的技術援助。
三是創建技術開發項目網絡平臺，建立包括企業、大學、科研院所在內的技術轉讓網絡，為科研成果的商業化和產業化應用提供服務。
四是設立專項資金支持中小企業和大學、研究機構之間的合作，促進產學研的聯盟。
參考文獻：
篇10
[關鍵詞] 科技金融；支撐；戰略性新興產業
[中圖分類號] F823 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-67-3
Research on the Development of China's Science and Technology Finance Supporting Strategic Emerging Industries
Sun Mingyan
（Shenyang No. 11 Middle School， Shenyang Liaoning 110034）
Abstract： This paper analyzed the problems existing in China's science and technology finance supporting strategic emerging industries， based on the current development situation of science and technology supporting strategic emerging industry， from the aspects of lack of collaborative development consciousness of science and technology finance and strategic emerging industry， short development time and imperfect system of China's science and technology finance， poor development ability of supporting strategic emerging industries， and lack of compound talents， ， put forward to establish science and technology finance and strategic emerging industry collaborative development ideology， strengthen the ability construction of science and technology finance serving for strategic emerging industries， introduce and cultivate science and technology financial high end talents and applicable compound talents and other development countermeasures.
Key words： science and technology finance； support； strategic emerging industries
科技金融是科技和金融交R融合的產物，科技金融的權威定義由國務院發展研究中心產業經濟部部長、研究員趙昌文首次明確提出，“科技金融是指促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新性安排，是由向科學與技術創新活動提供融資資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分[1]?！?/p>
當前，中國的戰略性新興產業的發展面臨巨大的機遇和嚴峻的挑戰。我國的戰略性新興產業的發展成效相比西方發達國家差距很大。突出的問題是我國的戰略性新興產業的發展缺乏資金，戰略性新興產業的企業融資渠道狹窄，融資難、融資貴[2]。
戰略性新興產業是知識密集型和技術密集型產業，其發展與科技金融息息相關，離不開科技金融的支持。當前，我國戰略性新興產業資金的來源主要是政府投入為主，企業投入為輔，科技金融支持次之。我國的戰略性新興產業的發展資金投入不足已經成為影響和制約我國自主創新能力提升的主要瓶頸。要促進我國戰略性新興產業健康穩步發展，真正實現經濟增長轉型，必須建立健全科技金融支持戰略性新興產業發展的體系。因此，支持高科技行業發展的科技金融的地位就顯得越發重要[3]。
1 科技金融支撐我國戰略性新興產業的發展狀況
1.1 建立復合式投融資體系
1.1.1 建設戰略性新興產業知識產權融資平臺。搭建了以知識產權為載體，合規、高效、可控的融資平臺。當前，國內不少地方政府已開始運行企業知識產權質押貸款。綜合國內這方面的發展情況而言，知識產權質押融資運作模式主要分為上海模式、北京模式、武漢模式三種情況。上海模式的主要特征是“銀行+政府基金擔保+專利權反擔保”；北京模式的主要特征為“銀行+企業專利權/商標專用權質押”；武漢模式的主要特點是混合上海模式和北京模式優點的“銀行+科技擔保公司+專利權反擔保”混合模式。這幾種模式主要涉及銀行、企業、政府、擔保公司等多方主體。截至目前，全國各地知識產權融資項目已聚集超過3 000個，其中，正式在知識產權融資平臺上進行融資的項目已達到800個。
1.1.2 建立戰略性新興產業信用共同體。地方政府與銀行簽訂了戰略性新興產業信用共同體協議，建立健全科技金融支撐戰略性新興產業發展的新模式。銀行與戰略性新興產業企業簽信用合約，合約約定按一定比例提取風險準備金，風險準備金在貸款發生過程中提取，目的是銀行和企業共同承擔資金風險。戰略性新興產業信用共同體實現了戰略性新興產業企業、銀行、政府新型合作模式，增強了銀行新的金融產品提供的靈活性，而且服務高效快捷，為戰略性新興產業企業發展提供了堅實的資金后盾。
1.1.3 設立“新三板”開拓戰略性新興產業企業融資新渠道。國家為了使戰略性新興產業快速發展，批準設立“新三板”，主要服務于戰略性新興產業企業，使戰略性新興產業更方便快捷地進行股權融資，“新三板”在2012年9月20日，國家工商總局注冊成立后，便加快完善資本市場功能，加強戰略性新興產業企業服務，推動戰略性新興產業企業科技創新，促進了全國各地民間投資和戰略性新興產業企業發展。截至目前，共有近萬家戰略性新興產業企業成功在“新三板”掛牌?！靶氯濉睘槲覈膽鹇孕孕屡d產業發展提供了新的快捷強大的融資渠道。
1.1.4 壯大風險投資為戰略性新興產業企業服務。風險投資是戰略性新興產業發展過程中不可或缺的一環，在戰略性新興產業企業發展中起到極為重要的作用。國家出臺相關政策，推動風險投資快速發展壯大，并使風險投資基金快速集聚。到目前，全國風險投資基金管理企業近萬戶，注冊資本近4萬億元。全國風險投資活躍度持續提高，風險投資和戰略性新興產業企業實現了和諧發展的局面。
1.2 建立多層次戰略性新興產業科技金融服務模式
1.2.1 建立服務于戰略性新興產業企業的科技金融專門服務機構。為了給戰略性新興產業企業提供充裕的發展資金，促進戰略性新興產業企業快速發展，快速實現創新動能轉換，完成國際和地方經濟發展轉型，我國從省到縣，各級政府熱情高漲，紛紛成立了支撐戰略性新興產業企業發展的科技金融集團，并持續建立了與科技金融有關的科技貸、科技保、科技租、科技信用管理等專業公司，組建并完善了服務于戰略性新興產業企業產業科技貸、科技保、科技租等全方位的科技金融服務模式。
1.2.2 建設科技資本快速對接戰略性新興產業企業渠道。銀行與企業直接對接、風險投資直接和企業對接、產業資本和企業直接對接十分有利于戰略性新興產業企業發展，一方面戰略性新興產業企業直接學習了科技金融融資方式方法，另一方面條件成熟的戰略性新興產業企業可以直接融到心儀的資金。面對這種旺盛的需求，各級政府積極搭建戰略性新興產業企業和科技金融機構直接對接的融資服務平臺，連續舉辦科技金融機構與戰略性新興產業企業直接對話對接活動，搭建了科技金融機構與戰略性新興產業企業直接的對話對接渠道，不但盤活戰略性新興產業企業各類資產，還大大促進戰略性新興產業企業的自主創新能力。
1.2.3 創意創新科技金融服務戰略性新興產業企業新模式。戰略性新興產業企業發展業態不同，階段不同對資金需求各不相同，為支持戰略性新興產業企業發展，科技金融機構通力合作，協同創新機構積極探索服務于戰略性新興產業企業科技金融品種創新，開發出了企業集合債券、信用貸款、票據、知識產權質押等科技金融新產品，拓展了戰略性新興產業企業融資渠道。同時，為解決戰略性新興產業企業融資難、融資貴等問題，有些地方政府開拓性地創辦了“科技金融超市”，“科技金融超市”不但涵蓋數十家科技金融機構，還有數十種科技金融產品，除能夠為戰略性新興產業企業提供一站式服務外，還為科技企業“量身定制”融資方式[4]。
1.3 科技金融中介服務體系建設取得進展
1.3.1 征信系統逐步完善。各級政府和科技金融機構通力合作，在部分戰略性新興產業企業中進行了征信體系建設，從戰略性新興產業企業政策環境、融資平臺、信用擔保、科技金融支持、激勵機制等踐行征信體系建設，既改善了戰略性新興產業企業的融資環境，又促進了戰略性新興產業企業自身管理建設和科技創新。
1.3.2 科技金融中介服務力量逐漸壯大。隨著戰略性新興產業企業的快速崛起，其對科技金融需求越來越旺盛，順應資金的迫切需求，各級政府建設了各種科技金融綜合服務平臺，同時，基于市場本身自發成立了林林種種的投資機構、融資機構和諸多科技金融中介機構，這些機構依托互聯網技術構建網絡金融、網絡銀行，提供科技金融服務，將戰略性新興產業企業與金融機構合作，承擔著金融機構非核心業務的外包，降低金融機構的管理成本，全方位擴大金融機構支持戰略性新興產業企業的覆蓋面。在各級政府的支持下，科技金融中介服務力量日益壯大，服務戰略性新興產業企業作用日益凸顯。
2 科技金融與戰略性新興產業協同發展的突出問題
2.1 科技金融與戰略性新興產業協同發展思想意識不足
在中國科技發展歷史與金融歷史中，企業大多數時間處于弱勢地位，戰略性新興產業企業表現得尤為突出，在較為強勢的金融機構面前，戰略性新興產業企業融資信心不足，使用金融工具能力有限，不能準確地認識自身，并根據自身情況使用相對應的科技金融產品。戰略性新興產業企業對金融知識研究不夠，缺乏相關能夠掌握科技金融知R、熟悉科技金融不同產品融資流程的人才，導致在融資時材料不規范，屢屢碰壁。另外，由于體制機制和歷史原因，處于強勢地位的金融機構，面對戰略性新興產業融資時，天生缺乏服務意識和協同發展意識，從而使得諸多戰略性新興產業企業融資不暢。
2.2 我國科技金融發展時間短，體系不完善，支撐戰略性新興產業發展能力差
我國科技金融發展時間短，各方面都不完善，不論是聚集科技資本能力，還是評估戰略性新興產業企業發展能力都比較差，加上戰略性新興產業企業，尤其是中小企業風險相對較大，科技金融機構出于逐利本能，往往將資本投向風險相對較小的國有企業或者上市公司，對技術好、資金匱乏的戰略性新興產業企業視而不見，制約了戰略性新興產業的發展。
2.3 科技金融機構缺乏既懂金融又懂戰略性新興產業技術的復合型人才
科技金融業是技術密集和智力密集型產業，對人才的要求特別苛刻，尤其是在服務于戰略性新興產業企業時，要特別了解戰略性新興產業企業的技術水平、專利價值、創新團隊優點與缺點，才能對戰略性新興產業企業做出正確的判斷，才能為戰略性新興產業企業做好科技金融產品創新，既滿足戰略性新興產業企業的需求，又規避風險，促進科技金融機構快速健康發展。我國目前科技金融領域既懂科技又懂金融的復合型人才嚴重匱乏，導致科技金融機構科技金融產品原創型稀少，而且技術含量低，不能滿足戰略性新興產業發展需要。
3 科技金融支撐戰略性新興產業發展對策
3.1 確立科技金融與戰略性新興產業協同發展思想意識
科技金融與戰略性新興產業實質上是休戚相關、榮辱與共的關系?？萍冀鹑诓豢赡芤恢闭紦瀯莸匚?，戰略性新興產業也不能一直處于弱勢，長期不平衡發展對哪一方都不利。所以，確立科技金融與戰略性新興產業協同發展思想意識，從本質上認識到雙方協同發展，不但互惠互利，而且更有利中國經濟轉型，是多方共贏的事業?；诖朔N思想，針對各類科技金融機構和戰略性新興產業企業管理人員，做好相關思想學習和培訓工作，加強科技金融與戰略性新興產業協同發展思想意識。
3.2 強化科技金融服務戰略性新興產業能力建設
一是大力發展各類科技金融機構，提高風險投資、天使投資、科技基金、科技銀行、科技擔保、科技保險等科技金融機構的數量和質量；二是大力發展科技金融中介服務機構，運用互聯網技術，大力發展科技金融中介，為金融機構和戰略性新興產業企業之間，搭建暢通的融資渠道；三是建立完善科技金融風險補償機制。政府要適當提高科技金融機構風險補償金比例，研究制定對科技金融機構的風險補償辦法和獎勵辦法，降低科技金融機構支持戰略性新興產業發展時的風險；四是制定科技金融支持戰略性新興產業發展的優惠政策，引導和鼓勵科技金融機構支撐戰略性新興產業發展；五是強化科技金融機構服務戰略性新興產業的流程和服務標準，推進戰略性新興產業企業融資標準化建設，促進戰略性新興產業企業順利融資。
3.3 引進培養科技金融高端人才和適用復合型人才
一是制定相關科技金融高端人才和培養適用復合型人才相關政策，加大引進和培養科技金融高端人才及適用復合型人才的力度，完善“剛性引進”和“柔性引進” 策略，堅持“剛性引進”和“柔性引進”并重，鼓勵科技金融高端人才通過多種方式為支撐戰略性新興產業發展服務；二是搭建由政府牽頭，商業銀行、證券公司、保險公司、信托機構、金融中介機構等參加的科技金融高級專業人才引進平臺，為引進科技金融相關人才做好服務；三是在高校開設科技金融專業，培養科技金融人才；四是開展科技金融機構人員深度培訓，使其掌握科技金融服務技能，能為戰略性新興產業企業融資提供質服務。
參考文獻：
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[2] 張新銘.河南戰略性新興產業發展困境與出路[J].人民論壇，2014（8）.
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