生產統籌管理范文

導語：如何才能寫好一篇生產統籌管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:油田基層；生產運行；站庫外部；施工隊伍；管理

中圖分類號： TE144 文獻標識碼： A 文章編號：

引言：石油開采是國民經濟的基礎工業，屬于我國的支柱性產業。石油行業具有生產工藝復雜多變，生產裝置大型化，過程連續化，原料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，油田基層生產站庫是連接石油工業產、運、銷各環節的紐帶,其設備設施安全重要性日益凸顯，油田基層站庫的定期檢修維護勢在必行。由于石油行業生產過程連續化，原料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特性所以要求有一支對石油行業產品特點了解，對產品危害清楚，懂得在現場施工中消減風險，規避危害的專業隊伍能夠熟練迅速的對設備設施進行維護，盡量減少因施工對站庫生產運行的影響，和給站庫帶來的風險。因此，尋求和探討一個行之有效的方法，減少外部施工維護隊伍對站庫生產運行的影響和維護給站庫帶來的風險，對站庫的安全平穩運行具有重要的現實意義。

1.站庫設備設施設置及運行特點

石油行業由于工藝及產品的特殊性，在站庫設備設施設置上具有密閉性，設備、設施具有多條回路聯通，設備具有余量配置要求（雙泵雙回路來保證單臺設備、設施故障期間生產正常進行）。

由于石油產品具有易腐蝕的特點，長期對設備、設施及管路進行腐蝕，在維護期間，其余設備必須分擔正在維護的設備的負荷造成設備設施負荷加重，腐蝕薄弱處故障概率升高，給站庫生產運行造成風險。

2.站庫外部維護隊伍選擇、審核及要求

對于外部隊伍的選擇應從資質、能力、信譽等方面審查擬準入企業《法人營業執照》、《組織機構代碼證》、《企業法人委托書》等證明文件及委托手續是否合法有效，是否有不良行為記錄；審查擬準入企業《安全生產許可證》、《特種作業人員安全操作證》及《質量、環境、安全、職業健康管理體系認證證書》等證明文件是否真實有效，是否滿足施工需要；審查擬準入企業《稅務登記證》、《銀行開戶許可證》、《資信證明文件》等證明文件是否真實有效；擬準入企業已建工程有無重大質量問題或質量缺陷等不良行為記錄；擬準入企業有無違法、違紀、違規等不良行為記錄；以及擬準入企業《施工資質》是否符合油田公司規定要求，擬參加施工人員及施工機具等是否滿足施工需要。

嚴格落實施工單位申請基層單位推薦各業務部門審查項目管理室資質初審主管領導審查公司業務主管部門審批的審批程序，使維護隊伍有能夠具有完善的硬件，良好的管理，過硬的人員素質，為良好施工打下堅定的基礎。

對外部維護隊伍進行分級管理，對于站庫容量大，級別高，施工危險性大的維護工程，選擇資質信譽良好的隊伍，進一步保證施工質量降低站庫安全風險。

3.積極介入施工隊伍的施工方案審定

在施工前維護隊伍雖然進行過現場工程量交底和現場施工查看，但是施工單位對于基層站庫的具體運行模式、運行中可能出現的運行風險和安全風險還是不夠了解，只有基層管理者以及站庫運行技術人員和操作人員對運行中存在的安全風險和運行風險才是最了解的，因此在維護隊伍制定施工方案初稿后，基層技術員、管理者應該積極介入到施工方案的修改審定工作中，并且結合生產實際從工程總進度計劃表及各施工班組的進度計劃表，工程所需材料備料情況，以及各階段施工時操作人員及特種作業人員的數量要求，各階段施工時材料分批分時進入現場情況等方面提出技術措施和現場施工方案。

在實際生產中還會遇到很多突況，這是基層生產管理者在審核施工方案的時候必須考慮到的問題，基層生產管理者應該考慮到設備停運后其擔負的工作量由另外一臺設備全部承擔，運行的設備是否能夠承受突然增加的工作負荷，結合設備故障頻繁程度判斷能否在維護期間保證運行設備完好，并根據施工進度制定生產運行應急預案，保證維護期間設備設施運行良好，保證生產運行正常進行。

4.對維護隊伍準備工作的檢查

方案審定結束后，在維護隊伍辦理各種票證及施工的相關手續期間和相關部門溝通，基層生產管理者及時進入維護隊伍準備工作檢查階段，該階段主要任務有：1、對施工維護隊伍前期進駐設備進行數量、性能、防火、防爆及安全檢查，保證設備和施工方案相符合，能夠滿足油田站庫現場施工要求。2、和施工維護隊伍前期進駐管理人員溝通，了解施工人員數量、技術人員數量、特種作業人員數量及相關持證情況，查看人員信息是否符合維護必須的要求，能夠滿足施工方案制定的進度要求，滿足施工需要。

因為油田站庫的特殊性要求，對年齡高齡化、低齡化，和員工隊伍結構嚴重失衡的施工隊伍應及時溝通進行人員調整，保證施工安全及施工進度。

對施工維護隊伍前期進駐管理人員溝通落實施工隊伍人員安全教育情況，幫促施工維護隊伍在進駐前就進行前期安全教育、紀律教育，并組織油氣危害風險的知識教育和風險消減和危害控制方面的教育，檢查相關教育記錄，并在維護隊伍進駐后及時和隊伍溝通檢查落實人員教育情況。

5.對施工工藝的統籌優化

工藝（Craft）是勞動者利用生產工具對各種原材料、半成品進行增值加工或處理，最終使之成為制成品的方法與過程。由于不同的維護隊伍的設備能力、精度以及工人熟練程度等因素都大不相同，所以對于同一個項目而言，不同的維護隊伍制定的工藝可能是不同的；甚至同一個維護隊伍在不同的時期的工藝也可能不同。可見，工藝并不是唯一的，而且沒有好壞之分，有這種不確定性和不唯一性的屬性。并且生產現場情況也在不斷的發生著變化，所以在施工維護隊伍進駐后，要根據現場生產情況及時對照施工方案對工藝要求進行落實。對外部維護隊伍中施工工藝要求的設備設施進行核實，保證工藝設施、設備、材料準備充分。

對特種作業的工藝要求，除了外部維護隊伍施工工藝要求外，還有油田站庫本身的工藝技術要求。油田站庫具有高溫、高壓、大型化、連續化、和多流程的生產儲運要求，站庫內的設備設施大型化和使用材料金屬化及產品介質本身的易燃易爆、有毒有害和易腐蝕特性造成特種作業較多，風險較大，為全面規避特種作業帶來的風險。站庫基層生產管理者和安全管理人員在外部維護隊伍需要進行特種作業時，應全面了解特種作業范圍，并優化特種作業的范圍和工作量，使特種作業數量和時間盡量縮短，并根據特種作業的范圍組織生產工藝的卡斷、隔離、防護，并組織協調生產運行情況，使維護隊伍進行的特種作業不影響到站庫生產運行的正常進行。

油田站庫的特點要求維護隊伍在進行特種作業時必須和基層生產運行部門溝通，并根據當地的天氣情況進行施工，因此天氣因素也是基層生產管理人員必須考慮的有一個重要因素。

油田站庫進行維護作業，工藝安全既是維護質量的要求，又是生產運行正?；掷m化的要求，也是站庫安全，生產單位和維護隊伍人員安全的要求；在油田維護中一定要高度重視，并結合各種高低壓管線、設備對維護工藝要求的不同區別對待；在工藝統籌和優化的時候要按照，能拆除移出的設備設施移出維護，不能移出的設備設施能不進行特種作業維護的不進行特種作業維護，需要進行特種作業維護的設備設施，按照工藝風險能進行低風險作業的不進行高風險作業，需要進行高風險特種作業的按照審批程序進行審核并進行工藝監督落實，將維護作業風險降至可控范圍，保證站庫及人員的安全。

6.對施工順序的統籌優化

施工順序是整個施工過程中各階段完成一定工作量的次序。工序是對施工進度影響的重要因素，油田站庫連續化生產的特點又要求生產運行在站庫維護時不能停產，否則會造成重大的損失甚至會釀成事故，所以工序的統籌優化關系到基層站庫生產運行正常和施工進度的重要課題。

在油田維護現場施工中，外部維護隊伍和基層生產運行管理者應對施工方案中的工序結合實際生產運行情況進行靈活掌握和調整，使生產運行正常，施工進度不受影響。在現場操作中維護隊伍技術人員應及時和基層生產運行和安全管理人員溝通，按照工藝優化的要求及時組織對更換和維護的設備設施在站庫外進行預配，無法移出的在安全距離外進行預配，在維護過程中先對不影響流程或者影響流程范圍小的輔助設備設施進行維護檢修，對流程影響較大的主要設備和管線維護盡量縮短時間，保證維護期間對生產運行產生的影響最小。

工序統籌優化還要很據生產流程的順序合理安排，對于流程可控制、可卡斷的設備設施進行隔離、卡斷由末端往首端維護，以盡量合理安排順序，減少對生產運行的沖擊和影響。

7.結束語

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關鍵詞　土地流轉；城鄉統籌；規模經營

作者簡介　趙艷霞(1972－)，女，河北理工大學經濟管理學院講師，碩士。(河北唐山　063009)

黨的十七屆三中全會明確提出加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展的任務，要實現這個長期性系統性的任務，必須從破解制約城鄉統籌發展的瓶頸因素――農村土地流轉這個難題人手?？陀^、全面地分析農村土地流轉的基本情況是破解難題的基礎，充分認識促進土地流轉對推動城鄉統籌發展的重要意義是破解難題的條件，探尋適合促進農村土地流轉推動城鄉統籌發展的對策是破解難題的關鍵。

一、農村土地流轉的基本情況分析

本文所指農村土地流轉是不改變土地集體所有性質，不改土地用途的流轉，即土地承包經營權流轉。

(一)農村土地流轉的現狀。我國自20世紀80年代以來，農戶承包地流轉面積占承包地面積的比例基本保持在1％～8％之間，東部發達地區一般保持較高的水平，中西部內地則較低。如2001年底，流轉比例上升至6％-8％，發達地區最高縣市一般超過10％，內地最高縣市一般在5％左右。如浙江省為13.5％；福建省為10.7％；而青海省僅4％，安徽約5％。2006年江蘇省揚州市農村土地使用權流轉率達13.9％。土地流轉模式分為農戶自發和集體主導的兩大類，第一類包括轉讓、轉包、互換、出租四種形式；第二類包括委托轉包、入股、土地信托、反租倒包、四種形式。目前農戶自主流轉量占全部流轉量的比重較大，集體主導的流轉在發達地區占有相當的比重。

(二)障礙農村土地轉流轉的影響因素

1　農民素質低障礙土地流轉：農民是土地流轉的主體之一，農民自身素質高低直接影響土地流轉的進程。農民觀念傳統、復雜、多變障礙土地流轉。表現一：農民“不愿”流轉土地。2006年國家全面取消農業稅后，農民在獲得土地承包經營權的同時，不但不再繳納農業稅，還可以獲得一定數量的農業補貼，農民把補貼當收入，不愿流轉土地。表現二：“不敢”流轉土地。當前城市不能為進城務工農民提供住房、就業、醫療等各方面保障，農民將土地作為最后的保障，使土地保障功能加強，資本功能減弱。農民綜合素質低障礙土地流轉。具體表現為專業技能少，法律意識模糊。農民的接受的教育水平大多是初中、小學，農民本身文化水平低，接受農業耕作、良種、施肥等方面的專業培訓機會少，沒有掌握用先進的機械設備耕種和收割的技能，勞動生產率低，沒有能力擴大耕作面積，就沒有轉入土地的需求。農民對土地流轉相關的法律缺乏基本了解，對土地流轉的形式、期限及糾紛的解決方式等存在模糊認識；擔心土地流轉會影響原始土地承包人的地位，喪失土地征用或占用后的補償。

2　農民缺乏專業合作組織保障障礙土地流轉。在土地流轉中農民需要合作，農民合作需要組織。在專業合作組織中農民才能利益共享、風險共擔，抵御降低來自市場和自然的風險。農民只有加入到組織中來才能投入到農業產業化、規?；倪M程中。中國農業發展的方向是現代農業，而農業產業化和組織化發展滯后影響中國支農資金使用的效率，制約現代農業的發展。中國至今有2億多農戶，7億多農民，支農支出都是通過政府與農民直接交易的方式來實施的。政府與如此多的單個農戶和農民直接交易，其交易成本自然升高。以糧食補貼為例，2004年全國在29個省份實行種糧直接補貼資金總額為116億元，6億農民受益，但糧食補貼政策的執行成本各縣都在50－100萬元之間。而且分散的糧食直補只能略微增加農民收入，對生產性投資及生產增長水平卻沒有任何益處。缺乏農民專業合作組織是影響當前農村土地流轉的組織保障障礙。

3　基層政府宣傳管理不到位障礙土地流轉。各級政府應在尊重農民主體意愿、促進農民增收、穩定承包經營權的大局下開展土地流轉管理工作，但實際工作中宣傳管理服務不到位：主要表現為三方面，第一檔案管理不規范：合同簽訂不及時，合同簽訂率低，土地流轉情況未在《土地承包經營權證》內登記，沒有建立土地流轉臺賬，鄉村兩級不能及時掌握了解流轉情況，合同入檔率低，整理建檔不及時，造成丟失和損壞后無法處理土地糾紛。第二提供信息管理不及時：農戶需要把自己沒有能力經營的土地轉出，龍頭企業、種養大戶需要規模較大的連片土地轉入，但不知去哪里尋找信息，縣、鄉鎮、村三級土地流轉的信息平臺還沒有建立，信息提供基本是口頭和熟人傳遞，沒有利用現代的媒體、報紙、網絡等先進快捷的方式載體。第三提供流轉條件不充分：土地本身因地形、水利設施等差異不適合大規模流轉，單個農戶又沒有能力進行土地整理、興修水利等工作，影響土地集中、連片、規模流轉。

二、促進土地流轉對推動城鄉統籌發展的重要意義

統籌城鄉發展的基本內涵是實現城鄉協調發展和互動，統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，推進城鄉基本公共服務均等化。

1　土地流轉有利于提高土地利用率和農業勞動生產率，縮小城鄉居民收入差距。農民觀念傳統、復雜、多變和自身綜合素質低導致農戶兼業化嚴重，即家庭成員中無專業技術、年老體弱的勞動力從事農業生產，有一技之長、年富力強的勞動力從事非農業生產或經營，農戶的兼業選擇限制了土地流轉，使土地資源在半沉睡的狀態下在農戶手中分散經營，土地利用率低。中國農業落后，農業勞動生產率低下，農業機械化的步伐緩慢，以農用拖拉機為例，只相當于印度的7／10，日本的2／5，美國的1／16?？萍歼M步在農業增長中的貢獻率只有30％～40％，大大低于發達國家70％～80％的水平。土地流轉是提高土地利用率和農業勞動生產率的最有效和最根本的辦法。一是土地流轉可以實現土地集中經營，可以廣泛推行現代農業生產方式。二是實現農村土地在市場經濟中的優化配置，使農業的規模經濟和總體收益大幅提高。三是實現大批農業勞動力從土地上解放出來向平均利潤較高的二、三產業轉移，增加農民收入。

2　土地流轉有利于加強農民組織化和提高生產合作化，縮小城鄉政府服務差距。從發達國家一般規律看，農業產業化的發展進程，大致經歷了“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社自己辦公司或企業，農戶是合作社的成員”三個發展階段。只有第三個階段才能真正使農民群眾結成利益共同體，實現農業產業的一體化經營。農業產業化經營結束了農業僅僅提供初級產品的歷史，把農業生產與城鄉市場作為一個整體來統籌運作，提高農民生產合作化程

度。土地流轉使個體的、孤立無保障的農戶有加入合作組織的愿望，并依托組織行使土地承包權利和實現共同富裕的目標，農民可以通過自己的組織來享受到政府提供各種支持保護政策的優惠服務。

3　土地流轉有利于引導城市先進生產要素向農村流動，構建城鄉協調互動體系。人們一直認為要加快土地流轉必須使大批勞動力流向城市。城市沒有接納更多勞動力的能力，不僅使暫時轉移的勞動力處境困難，也加重城市負擔。要解放思想，破解難題就要重新認識問題。土地流轉是在更高層次上實現土地、資金、技術、人才、管理等生產要素在城市和農村之間科學合理流動，達到各種資源優化配置的目的。目前農村土地利用率低、農業勞動生產率低、農民組織化和合作化程度低是因為缺少必要的資金投入、先進的技術指導、優秀的人才進行科學管理。城市在經濟發展方面缺少向農村和土地縱深領域拓展的嘗試。農村擁有土地和勞動力優勢，城市在資金、技術、人才、管理方面具備優勢，而土地流轉是構建城鄉協調互動體系的有機載體。

三、促進農村土地流轉推動城鄉統籌發展的對策

1、培育新型農業主體，引領城鄉統籌發展。要促進農村土地流轉推動城鄉統籌發展首先要形成土地流轉主體多元化，培育新型農業主體引領城鄉統籌發展。基于我國農村土地流轉進程緩慢、水平較低，并且在流轉模式、流轉主體方面表現出明顯的地域差異的特點，采取因地制宜，分類培育的原則。在中西部地區重點向培育種養能手和龍頭企業發展：種田能手或養殖大戶，憑借自己的技術，實現規?；蚣s經營；龍頭企業以經濟效益為紐帶，以特色農業為主導，發展規模經營。在東部發達地區重點方向是培育主導產業組織、專業合作組織和集體經濟組織：主導產業組織以主導產業為龍頭，結合區域優勢，建設標準化、專業化、規?；r產品生產基地，帶動和輻射周邊，形成規模效益；專業合作組織通過建立協會、組織，采取股份制經營或統一培訓、統一產、供、銷等方式，變分散經營為組織化、集約化經營；集體經濟組織采取經濟合作社、股份合作社及土地經營權入股等形式，推動規模經營。

篇3

二年以上工作經驗|男|26歲（1990年3月20日）

居住地：上海

電　話：150******（手機）

E-mail：

最近工作 [ 1年8個月]

公　司：XX公司

行　業：家具、家電、工藝品、玩具

職　位：質量管理

最高學歷

學　歷：本科

?！I：音樂策劃與管理

學 校：XX音樂學院

自我評價

工作認真踏實,服從管理,接受能力強,在服裝行業有10年實踐經驗,熟悉服裝生產流程,跟單流程管理和工藝要求,在任何問題面前能總代表處理,以公 司的利益為第一位工作態度,在服裝行業,精益求精..通過多年的工作和實踐，能負責1000人左右時裝廠的訂單統籌、生產排單、貨期跟時進。能圍繞產量、質量、貨期、成本四個核心要素統籌及開展工作，做到相輔相成，同時對生產車間現場改善、工藝改良、改革措施的探討，運作模式的推行，生產架構的調整，團隊組織的建設具有比較豐富的經驗及成功案例。

求職意向

到崗時間：一個月之內

工作性質：全職

希望行業：家具、家電、工藝品、玩具

目標地點：北京

期望月薪：面議/月

目標職能：質量管理

工作經驗

2012 /7—至今：XX公司[1年8個月]

所屬行業： 紡織品業

生產部 部門經理

1． 負責品牌項目生產的全面計劃統籌工作，組織并督促部門人員全面完成各項工作任務。

2． 負責安排跟進布料、物料、車花、印花進度，嚴格按照計劃時間表回廠，對生產定單的貨期負責。

3． 負責安排生產定單的發放及協力廠的考察考核工作。

4． 負責安排跟進貨品品質的檢驗工作，并對最終的產品質量負責。

5． 車、印花；外發加工，布、輔料回期等出現異常情況的處理。

2011 /6—2012 /6 ：XX公司[1年]

所屬行業： 紡織品業

生產部 部門經理

1、 建立制造公司完善的品質控制體系，制定品控流程并監督其實施

2、 統籌品控人員工作，及時解決人員調配和工作安排

3、 處理公司日常的各類品質問題，并督促各工廠及時改善

4、 監督部門人員工作，統一品質接受標準

教育經歷

2007/9—2011 /6 XX音樂學院 音樂策劃與管理 本科

證 書

2009/6 大學英語四級

2008/12 大學英語四級

篇4

〔摘要〕統籌城鄉基礎設施建設對新農村建設具有決定性意義。農村基礎設施建設總體發展滯后，現有基礎設施供給水平難以滿足生產和生活需要，已成為制約城鄉統籌發展，全面提升我國農業的國際競爭力、實現農村經濟可持續發展戰略的瓶頸，并嚴重影響農業現代化發展進程和社會主義新農村建設。必須加大農村基礎設施的建設力度，構建統籌城鄉的基礎設施建設體系。通過法律形式，規范農村基礎設施所有者、投資者、經營管理者與使用者的責權利和行為活動，建立以公有制為主，多種所有制與經營方式并存，資本型、實物型、價值型農村基礎設施有機結合的經營管理體制，充分調動各方面參與的積極性，增強管理的有效性。

〔關鍵詞〕新農村；城鄉統籌；基礎設施

〔中圖分類號〕f291.3〔文獻標識碼〕a〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0025-05

一、新農村建設與統籌城鄉基礎設施建設的關系

建設社會主義新農村，是集經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設于一體的發展戰略，從各地實際出發、尊重農民意愿，扎實推進新農村建設，是解決“三農”問題，統籌城鄉發展的新目標。統籌城鄉發展，重要的是統籌城鄉基礎設施建設?；A設施（infrastructure）是為國民經濟正常運轉提供公共服務（public service）并保證其社會擴大再生產得以順利實現的各種物質技術條件的總和。其一，基礎設施是為公共經濟和生活提供服務的一種公共服務產品，而不是私人產品（private goods）；其二，基礎設施是社會擴大再生產所需的公共物質技術條件，即社會所有部門都需要的共同條件；其三，基礎設施是一國或地區國民經濟發展的充分條件和保障基礎；其四，基礎設施不僅包括有形的物質存在形式，也包括各種無形的公共條件。1當前按照城鄉一體化的要求，統籌城鄉基礎設施建設即包括上述內容。具體而言，通過把農村基礎設施建設納入城市基礎設施建設總體規劃，以及交通設施、水利水電、通訊網絡等物質基礎設施建設，加快城鄉一體化的教育科研衛生醫保等社會服務設施建設，擴大基礎設施的服務范圍、領域和受益對象，推動城市基礎設施向農村延伸覆蓋，縮小城鄉差距，讓城鄉居民共享完善的基礎設施和服務。

1.新農村建設是統籌城鄉基礎設施建設的內在要求。在社會主義新農村建設中，統籌城鄉基礎設施建設特別是農村基礎設施建設是實現新農村“20字”目標的基本保證。第一，生產發展要求有良好的水利基礎設施和給排水網絡系統。加快水利基礎設施和給排水網絡建設是統籌城鄉基礎設施建設的重要內容。通過改善水利設施，大力推廣農業節水技術，積極發展旱作農業和牧草業，有利于不斷提高灌溉率。第二，提升農業綜合生產能力，要求有良好的土壤條件和不斷改善的土質。農村基礎設施建設的一個重要目的是增強土地資源的功能，改善動植物生長的外部條件。通過土壤改良，可以增強抗災能力；通過植樹造林，江河流域治理，加大河道生態防洪工程建設和對河流的綜合治理開發利用，能夠有效地調節氣候，保持水土防治風沙，改善生態環境，為農業綜合生產能力的提升創造一個適宜的生態環境，使農業防范災害的能力增強。第三，農民生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主的新農村建設要求有完善配套的連接城鄉的交通設施、電力電網和信息網絡系統。按照基礎設施城鎮化、服務設施社區化的要求，需要加快農村基礎設施現代化進程。2通過著手實施以中心村（農村社區）和中心鎮為重點的農村基礎設施提升工程，以路網建設帶動商貿物流、農村客運、鄉村旅游等產業發展，使農民收入水平不斷提高，農民生活質量和鄉風民風有較大改善；通過電信、電力、給排水、環保設施和其他生產生活設施的全面改善，使農村的人居條件和人居環境不斷優化；通過借助各種信息資源和網絡平臺，使村務公開化、透明化，推進村級議事決策和行政管理決策民主化、制度化、科學化。第四，新農村建設要求統籌社會基礎設施建設。通過加大政府或社會公共部門對人力資本、財力資本等的投入，可以產生一個對社會資源的聚集、轉移效應，促進城鎮人才、資本等要素向農村的流動，優化資源配置，改善農村社會經濟發展所必需的社會條件，改善農村教育、科研和農技推廣等方面的基礎設施，促進農村科技教育發展，從根本上提高農業勞動者的素質，增強農村科技人員和管理者的技能才干，增強農民的民主管理意識。

2.統籌城鄉基礎設施建設對新農村建設具有決定性作用。統籌城鄉基礎設施建設是統籌城鄉社會經濟協調發展的重要內容，對農村城鎮化和社會主義新農村建設作用重大。第一，基礎設施是新農村建設的物質載體?；A設施是支撐農村經濟發展和社會進步的重要物質基礎，是提高農民生活水平、改善農民生活質量的物質保證。長期以來，農村基礎設施落后，嚴重地制約了農村生產發展和生活水平的提高，影響了城鄉經濟社會的協調發展。相對而言，城市基礎設施建設發展較快，因此按照以城帶鄉，以工補農的理念，加強城市對農村基礎設施建設的扶持、投資和管理，推動城市基礎設施向農村延伸，是發展現代農業和增加農民收入的基礎工程、長效工程、民心工程。實踐證明，新農村建設在很大程度上取決于農村基礎設施建設。為使我國農業和農村社會經濟持續快速健康發展，必須充分發揮基礎設施的先導和決定性作用，把基礎設施作為農業生產各環節的先導性要素和物質載體，將產前、產中、產后的基礎設施建設統籌考慮，有利于加快農業產業化發展步伐，發展優質高產高效農業，為新農村建設奠定雄厚的物質基礎，培育新農村新的經濟增長點。第二，統籌城鄉基礎設施建設有利于降低新農村建設的成本和風險。城鄉一體化發展要求以城市理念改造農村，以工業理念發展農業，以居民理念轉化農民，在基礎設施建設方面隨著城鄉基礎設施的統一規劃，統一布局和統一推進，有利于加快對傳統農業的改造，解放和發展農村生產力，降低包括生產成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內的總生產成本，從而提高農業和農村經濟活動的經濟效率。第三，統籌城鄉基礎設施建設將推動新農村建設的進程。統籌城鄉交通道路、信息通訊和公共設施投資，一方面可以促進農村產業的專業化、市場化和社會化發展，有利于產業規模的聚集和結構的升級，促進經濟總量在空間上的整合，同時，還可以改善投資環境，吸引外資投入農村地區和農業領域，將社會其他部門的資源轉移到農業和農村中去，有利于發展外向型農業和創匯型農業；另一方面，能夠為農民提供更多獲得其他商品和服務的機會以及非農業就業機會，從而加快農村剩余勞動力轉移，拓寬農民的收入來源，提高農民的購買力，提升農民的消費水平。統籌城鄉的教育、醫療衛生保障體系和設施，可以使農村勞動者的健康狀況不斷得以改善，身體體質不斷增強，改變農民的生存和生活狀態，提高生活質量。同時可以使農民有更多的機會接受良好的教育和城市現代文明，成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，從而推動城鎮化和新農村建設的進程。

二、統籌發展中農村基礎設施建設的困境

1.戰略規劃科學性欠缺。長期以

來，我國社會經濟發展戰略片面追求工業化，以犧牲農業來支持工業的發展；在農業生產中又以粗放型經營為主，沒有把農村基礎設施放在優先發展的戰略地位加以統籌規劃。這就從根本上決定了農村基礎設施難以發揮其作為社會“先行資本”的功效，由此帶來的影響是：其一，農村基礎設施一直處于短缺運行狀態，當短缺瓶頸凸顯到一定程度，社會資源將被強制或非強制性地流入該部門，當短缺強度減緩到能為社會所承受時，資源又會轉移到社會其他高效率部門，因此不能保證農村基礎設施的投資效率。其二，由于資源短缺，農村基礎設施難以在一定時限內形成體系，只能對某些小規模的農村基礎設施加以建設，難以有效發揮農村基礎設施的物質基礎效應和規模效應。其三，在這種選擇性投資建設中，其戰略決策往往偏向于那些直接為工業生產經營活動服務的社會性基礎設施，在二元經濟社會結構中，農業生產領域往往難以享用已有的公共服務產品，致使社會共享資源僅為少部分有限的社會生產部門服務，難以充分發揮其使用效率，在現實中常常是設施短缺與大量設施閑置并存。3

2.布局缺乏合理性。戰略上的失當是一方面，而農村基礎設施布局上的不合理，也直接影響著設施效率的發揮和對自然災害的承載力。農村基礎設施建設作為一項復雜的系統工程，必須把各種不同功能和類型的子系統有機整合起來，構成完整的運行大系統，才能充分發揮整體功效，這是農村基礎設施布局中的一大關鍵點。目前從設施布局看，缺乏統籌規劃，設計也不盡科學。其一，重復布局，區位選擇偏差?；A設施作為社會性公共產品，具有共享性，但由于受傳統條塊分割體制的影響，各自為政，導致設施“大而全”“小而全”，封閉運行，造成不必要的資源浪費或閑置。同時，許多農村基礎設施具有固定性，建成之后往往受空間區位制約，不易更改其服務范圍，降低了設施的利用率。其二，農村各類基礎設施之間關聯性較差，甚至相互矛盾，如農產品倉儲設施建設常常不考慮加工配套設施；科研設施建設中缺乏相配套的試驗基地，農業科技、教育和技術推廣往往自成系統，沒有形成一體化的有效運行機制。各種設施之間缺乏配套性和關聯性，難以充分發揮基礎設施的整體功效。有些設施甚至在功能運用上相互掣肘、相互矛盾。特別是在能源、水利和交通運輸等具有綜合性功能的設施方面表現更突出，協調性差。其三，設施結構比例不合理。主要是指各基礎設施相互之間或者相同功能設施內部的結構比例關系沒有處于最優狀態，如在農業科研開發和推廣中，往往重實驗室研究，輕技術推廣。近年來，我國每年約有7000項農業科技成果問世，但轉化率只有30%—40%，真正轉化為現實生產力的不到20%。在交通運輸業內部，以鐵路運輸為主，對其他運輸方式采用較少，且各種設施之間結構較松散，難以發揮最大效用。

3.農村基礎設施投資總量不足，壓力大。進入上世紀90年代以來，我國對設施建設投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農村基礎設施建設投入欠賬太多，設施陳舊老化問題嚴重，因此投資總量仍然不足，壓力大。2003-2010年，農業基本建設投資僅增加6270.85億元，年均僅增加783.86億元；而同期全國其他主要行業如“電力煤氣及水的生產和供應業”、“交通運輸倉儲和郵政業” 投資分別增加11717.3億元、23785.1億元，年均分別增加1464.7億元、2973.1億元，農業基本建設投資占全社會基本建設投資的比重一直很小。4長期以來的比重差距和低增幅無法從根本上解決農業基礎設施老化問題，盡管我們做了努力，但是，仍然存在許多問題：一是農業機械總動力不足；二是有效灌溉面積?。蝗撬畮炜側萘啃?。

4.缺乏資產經營管理，基礎設施抵御災害能力低。目前對農村基礎設施的管理主要是實物管理和設備管理，資產經營管理較薄弱，難以適應農村商品化、市場化發展要求。現有基礎設施多是無償供給、無償服務，無償消費；供給越多，需求缺口越大，造成設施投資效益低甚至是零效益，影響了擴大再生產的順利進行。與此同時，許多農村基礎設施年久失修嚴重，功能老化，配套設施未能跟上，土壤貧瘠化，水土流失加劇，水利設施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇能力下降。特別是實行聯產承包責任制后，一些農田基本建設幾乎處在無人問津的狀態，保障能力下降，嚴重地影響了農業的可持續發展。

5.管理體制障礙未根本清除。農村基礎設施管理體制包括產權管理體制、投資管理體制、價格管理體制和營運管理體制等。改革開放30多年來，我國的經濟體制正在發生根本性變革，社會主義市場經濟體制逐步建立起來。但在新舊體制交替變化過程中，由于傳統體制的慣性作用，許多原有體制的弊病還未根本消除，其中重建農村基礎設施的產權制度和所有權制度成為重中之重。所有權主體意識不強，產權不明晰，資產閑置和流失嚴重，存量不清，投資流量被挪用和轉移常有發生，管理權限分散化。投資管理體制中存在的問題是投資的責、權、利不統一，財政、信貸職能不清，一些地方亂開發、亂立項、亂投資，缺乏投資效益。價格管理體制中存在的問題是，價格關系未理順，供給越多，虧損越大，財政補貼負擔越重；同時，亂定價、亂收費、亂攤派現象仍然屢禁不止。營運管理體制中存在的主要問題是各種責任制名不符實。導致這種狀況的原因主要是許多農村基礎設施管理受計劃經濟體制影響很深，還未走上產業化、企業化之路，沒有遵循產業發展規律和市場經濟規律，有的甚至被作為一項社會福利事業對待。農村基礎設施管理部門必須考慮如何依據市場經濟法則來運作，同時又能充分體現基礎設施所特有的公共服務產品的特性，這是農村基礎設施經營管理體制改革亟待解決的重要問題。

三、城鄉統籌的基礎設施建設體系構建思路

1.在統籌發展中樹立農村基礎設施建設先行的意識。僅僅認識到農業基礎設施的諸多直接功能和作用是不夠的，在新農村建設過程中，還必須深刻領會到：其一，農村基礎設施不止是農業生產的物質技術手段，更重要的是保證社會總產品擴大再生產得以順利實現的重要物質保障，是增強抗災能力、發展農村經濟的“基礎工程”；其二，基礎設施是一個國家或地區社會經濟賴以發展的“先行資本”；其三，不僅基礎設施是一個國家綜合性的產業部門，而且農村基礎設施同樣也是社會經濟結構中一個重要的綜合性部門；其四，農村基礎設施的現代化、可持續化是農業現代化和可持續發展的主要內容與主要構成要素，農業現代化就是不斷地運用現代物質技術手段改造傳統農業，裝備農業，運用現代管理方法調整和完善農業生產關系，運用現代知識結構提升農業生產經營和管理者的素質；其五，農村基礎設施作為基礎設施的一個子系統，雖然具有基礎設施的一般特性，但是在測算和評價農村基礎設施對農業生產的貢獻率時應充分認識其特殊性。

2.統籌規劃，合理布局，制定符合城鄉一體化的基礎設施發展戰略。在提高對農村基礎設施認識的基礎上，通過對原有農村基礎設施發展戰略的修訂調整，制定符合城鄉一體化的發展戰略，針對目前基礎設施滯后于“直接生產性活動”（dpa）程度較大的實際，許多地方暫緩放慢了dpa的發展速度，把現有社會資源最大限度地投入基礎設施部門，如通過“突擊式”發展，以促進基礎設施建

設的快速發展，填補空缺點。當基礎設施大致與dpa發展需求相適應時，再實施同步發展戰略。我國農業基礎設施與工業和城市的基礎設施發展相比較明顯滯后，本應當加大其發展力度，但是由于目前我國正處在工業化和城市化大力推進階段，在此要求農業基礎設施更為“先行一步”有實際困難。從我國二元經濟結構的現狀和基礎設施的公共性特征出發，通過合理布局，可以優先發展城鄉社會共享型基礎設施，極力擴大基礎設施的服務對象、服務范圍和領域，讓農民分享工業和城市基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉關系、實現城鄉統籌的紐帶。

3.拓寬城鄉基礎設施建設投資渠道，加大對農村基礎設施建設的投資力度。長期以來，我國農村基礎設施投資水平不高，除了社會經濟發展戰略向工業和城市傾斜等主要原因外，投資來源渠道過于單一也是重要影響因素。從目前看，城鄉基礎設施投資渠道逐漸走向多樣化，有政府和集體投資，銀行貸款、捐贈等形式，這些投資渠道實際上體現出國家、集體、個人三結合的投資格局。具體言之，在投資中要明確各投資主體的投資范圍和投資責任，以保持城鄉基礎設施建設應有的投資力度。其一，國家應增加投資比重，把對農業基礎設施建設投資比重提高到總投資的15%以上，并且承擔大中型農業基礎設施的建設。其二，在加大農村基礎設施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優化投資結構，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項目的科技含量和技術水平，強化服務功能。其三，繼續實施誰投資誰受益的政策，以充分發揮農村集體和農民個人投資基礎設施建設的積極性。

4.確定城鄉基礎設施發展的重點。由于資源和生產要素的制約，現實中不可能同時發展所有的基礎設施，雖然許多設施短缺，甚至缺口很大，但還是應當走選擇性發展之路。從目前看應著重發展的農村基礎設施有：第一，農村交通運輸和通訊設施。全面建設小康社會一個很重要的標志是要實現村村通公路，同時通訊設施建設要以縣城和小城鎮為中心，向周邊廣大農村地區輻射，構建覆蓋面廣闊的通訊網絡，并提高通訊質量和水平。第二，農田水利設施。當前應建設好一批骨干水源工程，抓好大灌區配套改造工程，加快“病險水利工程”治理，大力發展鄉鎮和農村供水，繼續搞好群眾性農用水利基本建設。第三，農村能源設施。以電力為例，必須建設和完善大型輸變電、供電網絡，提高輸、供電質量和水平，全面啟動和完成新一輪農村電網改造，逐步實現農村水、電及電氣化達標。隨著農村經濟的商品化、市場化和農村三大產業發展的加快，隨著農民消費水平的不斷提高，農村能源的需求量必會越來越大。第四，農科教基礎設施。目前發達國家80%的農業收益來源于先進的科學技術，要使科技對我國農業增長的貢獻率在21世紀前20年達到50%，本世紀中期達到70%-80%，各地農業管理和技術部門必須加大對農科教基礎設施建設，包括科研機構、儀器設備、基礎教育設施和職業技術學校等“軟件”與“硬件”設施建設。

5.統籌城鄉信息網絡資源，擴大農村信息網絡覆蓋面。首先，當務之急是進一步加強對農村信息網絡基礎設施體系的投入，把農村信息化納入整個基礎設施建設體系中，在農村節水灌溉、人畜飲水、農村水電、農村沼氣、鄉村道路、草場圍欄等農村基礎設施體系“六小工程”的基礎上，增加農村信息化，成為“七小工程”。整合城鄉信息網絡資源，構建城鄉共建平臺，健全農村信息服務體系，推進農村信息化示范工程和農村商務信息服務工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，健全農業信息收集和制度，為農民和企業提供及時有效的信息服務。其次，加強農村信息化的統一領導。從中央到地方，各級政府的涉農部門有10多個，而農業信息網絡本身涉及農業生產、流通、銷售、加工的各個方面，各級政府應從實際出發加強對農業信息化的統一領導，特別是省市一級政府有責任把涉農部門的各種信息化資源整合好，強化管理，統籌規劃，實現城鄉信息網絡資源共享，以城市信息化帶動農村信息化；同時適應社會主義新農村建設的需求，統一農村信息網絡規劃和建設，統一農村信息資源體系的開發和管理，統一農村信息員的培訓和管理。5再次，建立農業信息技術人才培養體系。一方面，需要加快農村地區的教育建設，加快對農民科學知識的普及和開展信息化技能培訓；另一方面可以定期從城市引入一批科技人才，推動農村農業信息網絡建設，最終通過建立健全農村信息技術人才培養體系，強化農村信息化隊伍建設。

6.建立健全農村基礎設施經營管理體制，實現管理增效。通過改革，其一，對于競爭性、經營性基礎設施逐步按照公司制的運作方式，企業自主經營、自負盈虧，建立現代企業制度。其二，對非經營性或非競爭性基礎設施實行以價值管理為主、實物管理為輔的體制，這部分設施雖然以社會效益為主，投資經費主要由財稅負擔，但也要體現經濟效益，實現資產的保值。其三，對于所有小型農村基礎設施，通過采取合作制、股份合作制等資產組織經營形式，明晰產權和責權利，實施價值化和資本化管理，實現資本的保值增值。第四，建立和完善農村基礎設施的法律保障制度。

〔參考文獻〕

〔1〕陳文科，等.農業基礎設施與可持續發展〔j〕.中國農村觀察，2000，（1）.

〔2〕張煒，廖嬰露.著力統籌城鄉發展〔n〕.經濟日報，2008-09-08.

〔3〕孫良.論農業基礎設施投資〔j〕.安徽師范大學學報，2000，（2）.

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關鍵詞：中小型企業 生產計劃 柔化競爭 戰略  

    我國中小企業經過20多年的發展，已經有了一定的積累和規模。但是由于自身的外部環境的原因，中小企業的發展也面臨著一些難以逾越的障礙。中小企業應該向何處發展，中小企業應如何解決改革和發展的問題，已經引起政府有關部門的高度重視。要促進中小企業的發展，就必須針對中小企業發展的特點和難點，來制定相應的措施。 

1 我國中小企業的發展現狀 

在我國，雖然中小企業的發展起步比較晚，但是通過改革開放20年的發展，也已取得了十分輝煌的成績。我國中小企業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。據統計，中小企業戶數占全部企業總數的99％，在全國工業產值和實現利稅中分別占60％和40％左右，并為社會提供了大約75％的就業機會。 

中小企業的發展勢頭迅猛，成為了我國保持經濟增長、優化所有制結構的一股重要力量。近年來，我國中小企業快速、健康和持續發展，對經濟增長的貢獻越來越大。有關資料表明，目前，我國中小企業已經達到4200萬戶(包括個體工商戶)，幾乎占全國企業總數的99.8%。在“十五”期間，國民經濟年均增長9.5%，中小工業企業增加值為年均增長28%左右。截至2006年底，我國的中小企業所創造的最終產品和服務價值占國內增加值的58%，社會零售額約占59%，上繳的稅收占50.2%，同時，提供的就業機會占75%，出口額占68%。 

在我國，從事跨國投資和經營的3萬戶國內企業當中，中小企業占了80%以上，另外，很多大企業也都是由中小企業發展而成的，比如聯想、海爾、海信、華為等等。 

同時，中小企業特別是非公有制企業也積極投身于國有企業改革與調整，并主動承擔改革成本，在盤活國有資產、優化所有制結構、分擔改革成本等方面作出了很大貢獻。另外，中小企業的技術創新能力強，發揮著推動技術進步和產業結構升級的作用。 

2 生產計劃對企業發展的作用和影響 

企業的計劃部門是包括業務、技術、物料、生產等部門在內的信息匯聚處。它是根據業務部門的工作提供，和技術部門的技術支持，以及物料部門的物料分配，生產部門的產能分析等幾個方面統籌的結果。生產計劃部門統籌了全面的信息，并對信息進行綜合的平衡，形成一套諸如：何時采購、采購哪種物料、如何領取物料、什么時候開工、什么時候完工等等工作指令。并按照這些指令發給各個部門執行。采取跟單等跟追的形式來確保生產計劃能夠順利完成，生產過程中出現的問題能夠及時解決。 

企業生產計劃部門的核心職能就是統籌兼顧和監控生產運作，以及避免企業各個部門的各自為政。可是，如今又許多中小企業的計劃部門是形同虛設的，究其原因主要有：第一，企業的標準化工作基礎差。有許多生產標準、工時標準、作業標準等等都已經存在于一些以經驗的老員工和主管的心里，并沒有形成一個標準化的文件呈現出來。這樣以來，勢必就沒有產品的物料標準等一系列的信息，生產計劃部門就無法較好地安排物料的采購和生產車間的物料領取。另外，沒有庫存的標準和信息，也不清楚到底應不應該采購，工藝流程標準的確實也讓生產計劃部門很難安排合適的車間和合適的生產時間，也無法對業務部門作出回復。 

其次，如果沒有生產計劃部門的統籌，生產車間的主管也是很容易隨意安排工作的，或者是以各種理由和借口來拒絕生產計劃部門下達的工作任務。 

中小型企業要想管理到位，穩步前進，就要設置體系較為合理的生產計劃部門，還要讓生產計劃部門充分發揮其統籌安排、監控的功能，引導計劃部門作出企業生產運作需要的各種標準。 

3 中小企業生產計劃的管理現狀 

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【關鍵詞】社會保險法；養老保險；會計核算

《中華人民共和國社會保險法》第二章規定：基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合?；攫B老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。由于國家尚未出臺相應的會計準則，企業處理養老保險的相關業務仍無章可循，多數把養老保險作為工資附加費按照《企業會計準則第9號——職工薪酬》核算，但這樣會存在統籌基金與個人賬戶混淆不清、所得稅納稅調整繁瑣等問題。本文舉例探討企業養老保險會計核算中的問題并提出建議。

一、養老保險的會計核算

例1：20××年1月，甲公司計算員工工資總額20000元，企業按個人工資總額的8%代扣養老保險個人繳納部分，按個人工資總額的25%代扣個人所得稅，同時，按企業工資總額的20%繳納養老保險企業繳納部分。不考慮其他社保項目，甲公司相關的會計處理如下：

1.計提企業工資總額20000元

借：生產成本/制造費用等20000

貸：應付職工薪酬——工資20000

2.代扣養老保險個人繳納部分20000×8%=1600元

借：應付職工薪酬——社會保險費1600

貸：其他應付款——代扣個人社保金1600

向社保部門實際支付時：

借：其他應付款——代扣個人社保金1600

貸：銀行存款1600

3.代扣代繳個人所得稅20000×25%=5000元

借：應付職工薪酬——個人所得稅5000

貸：應交稅費——應交個人所得稅5000

向稅務機關實際支付時：

借：應交稅費——應交個人所得稅5000

貸：銀行存款5000

4.企業實發工資20000-1600-5000=13400元

借：應付職工薪酬13400

貸：銀行存款13400

5.由企業繳納的養老保險部分同樣計入職工薪酬20000×20%=4000元

借：管理費用4000

貸：應付職工薪酬——社會保險費4000

向社保部門實際支付時：

借：應付職工薪酬——社會保險費4000

貸：銀行存款4000

二、養老保險會計核算存在問題及建議

1.通過“管理費用”核算養老保險不符合權責發生制原則，造成成本信息失真。養老保險是職工為企業提供服務所獲得價值補償的一部分，屬于職工薪酬的延期支付部分，不同的是企業將工資直接支付給員工，而將養老保險交付社保部門進行統籌管理，員工在退休后向社保部門領取養老金，其本質也是企業支付的工資成本。因此，企業應按照權責發生制原則及時確認和計量這部分延期支付的附加價值，并計入當期成本。筆者認為，可設置“養老保險費用”成本科目，專門核算養老保險的成本費用，月末根據職工工資等分配標準將養老保險費用分攤至各收益對象。

2.不便于養老保險統籌基金與個人賬戶的管理。根據《社會保險法》規定，養老保險的企業繳納部分記入基本養老保險統籌基金，員工個人繳納部分記入個人賬戶。因此，在核算時區分統籌基金與個人賬戶就顯得尤為重要。筆者認為，應在“養老保險費用”一級賬戶下分設“統籌基金”與“個人賬戶”兩個二級科目，分別核算養老保險的企業繳納部分與個人繳納部分，并在財務報表中進行披露。這樣做有利于社保部門養老保險賬戶與相關企業繳納金額的稽核管理，有效防止養老保險個人賬戶“空賬運行”問題，加強省級與國家統籌。同時，便于報表相關者計算企業貢獻率等財務指標，準確衡量企業為社會所作的貢獻與承擔的社會責任。

3.計交企業所得稅時納稅調整繁瑣。稅法規定，企業依照國務院有關主管部門或者省級人民政府規定的范圍和標準為職工繳納的基本養老保險費準予扣除。個人交納、由企業代扣的養老金，無論是否已經交納，都不能作為企業養老金費用進行稅前扣除。筆者認為，先通過“養老保險費用——個人賬戶”歸集個人繳納部分可以減輕納稅調整工作，稅務人員只需根據財務報表的“養老保險費用——個人賬戶”金額進行相應調整即可，無需查詢“應交職工薪酬”或各成本賬戶的明細賬。

三、改進后的養老保險會計核算

例2：同例1，甲公司1月工資總額20000元，扣除養老保險費用個人繳納部分1600元，剩余18400元，其中生產工人9200元，管理人員5520元，銷售人員3680元。甲公司相應的會計處理如下：

1.計提企業工資總額20000元

借：生產成本9200

管理費用5520

銷售費用3680

養老保險費用——個人賬戶1600

貸：應付職工薪酬——工資20000

2，3，4同例1。

5.養老保險企業繳納部分20000×20%=4000元

借：養老保險費用——統籌基金4000

貸：應付職工薪酬——社會保險費4000

向社保部門實際支付時：

借：應付職工薪酬——社會保險費4000

貸：銀行存款4000

6.月末根據工資額成本動因分攤養老保險費用統籌基金與個人賬戶

借：生產成本2800（5600÷18400×9200）

管理費用1680（5600÷18400×5520）

銷售費用1120（5600÷18400×3680）

貸：養老保險費用——統籌基金4000

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農發行支持城鄉統籌發展大有可為

今后10～20年是我國統籌城鄉發展、實現全面小康社會目標的關鍵時期，也是農發行履行職能、實現跨越式發展的重要機遇期。據中國發展研究基金會提供的《2010年中國發展報告》，到2030年，中國的城市化率要由目前的46％提高到65％，約4億農民工要轉化為市民。可見，農發行大力支持城鄉統籌發展，前景廣闊，任重道遠。

農民由分散居住向社區化集中居住方式轉變，需要農業政策性金融支持

實現城鄉統籌發展，根本舉措之一就是把農民從幾千年來分散的居住方式中集中起來，采取連片開發、集中開發等方式，向市、縣城市郊區和中心城鎮轉移，在釋放大量農用占地的同時，為社會提供大量的自由勞動力，以解決農民致富和持續增收的問題。以河南省為例，按照“向心布局、集群發展、兩規銜接、五個層次”的現代化城鎮體系總體規劃要求，到2020年，僅鄭汴一體化區域城鎮人口就由目前的350萬人發展到800萬～1000萬人，城鎮化率要達到70％以上；全省每個縣都要實現“四個一”目標：建設好一個產業集聚區、培育一個超百億元的特色主導產業、形成一個人口規模超20萬的城市和一個超10萬人的中心鎮。其中，新鄉市已提出到2020年將全市3571個行政村全部整合為1050個新型農村住宅社區，30個產業集聚區。該市2010年新增建房農戶2.5萬戶，新增建筑面積450萬平方米，需要投資37.4億元，今后十年共需投資580多億元。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠地方財力是遠遠不夠的，迫切需要農業政策性銀行介入支持。

農業生產由傳統的家庭生產向產業化生產方式轉變，需要農業政策性金融支持

居民居住向社區集中，為農業的規?；?，即農業生產方式的產業化創造了前提。按照“資產變股權、社員變股東”的思路，推進城鄉一體化建設，可以大大拓寬集約節約用地渠道，使傳統農業向現代化農業轉變。建立新型農村社區后整理出來的土地，一方面按照占補平衡、略有增加的原則組織復耕，并進行高效農業生產；另一方面，還可根據建設和發展需要，將一部分剩余土地通過置換調整為國有用地掛牌出讓，用于城市建設。農業產業化帶來了農業生產的深刻變化，也為農業政策性銀行提供了一個更為廣闊的發展空間。

工業生產由簡單粗放的生產向園區化生產方式轉變，需要農業政策性金融支持

推進城鄉統籌發展和城鎮化進程，需要改變目前廣大農村地區工業生產布局分散、資源消耗較大、亂排亂放和環境污染嚴重等現狀，通過設置產業集聚區或工業園區等形式，把這些企業集中在一起，走集約經營的路子。企業遷入園區后，將置換出的工業用地根據規劃調整為商業用地或恢復為農業用地，一方面增加了土地資源，另一方面可以對入駐園區的企業進行統一布局、統一規劃、統一指導，由園區牽頭為企業開拓市場、產品研發、人員管理等提供幫助和便利，建立現代企業制度，使園區既成為一個具有鮮明特色分工的現代企業孵化器，又是一個由各個功能企業構成的具有較強競爭力的市場主體。農業政策性銀行既可發揮優勢和職能作用，對園區內優質產業化龍頭企業進行大力支持，同時又為優化客戶結構、培育新的市場主體提供了新的機遇。

農發行支持城鄉統籌發展的切入點和著力點

農發行支持城鄉統籌發展的行為邊界

就支持城鄉統籌發展而言，農發行應將信貸支持重點放在具有明顯公益性、非經營性，且難以依靠自身經營實現收支平衡的農業開發和農村基礎設施建設項目上，放在農業農村可持續發展的薄弱環節和重點領域上；以政府主導，實體承貸、預期收益權抵押為主要運作方式。也就是說，農發行支持城鄉統籌發展，必須把握好以下原則或政策尺度：一是必須堅持政府主導。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場失靈或彌補市場缺陷，尤其對城鄉統籌中農業和農村基礎設施中長期建設項目，首先要列入政府規劃、政府立項，項目建設和運營也必須由政府控制或主導。二是必須具有典型的公益性、非經營性特征，一般商業性銀行和社會資金不愿投入而為了實現城鄉統籌發展又必須投入的項目，亦即重點扶持社會效益好，但自身效益低、投資周期長、資金回籠慢、風險較大的項目。三是必須圍繞“農”字做文章，不打“球”，不與商業銀行爭“地盤”。應將大中城市郊區、城鄉結合部、產業集聚區、城中村改造中的農村土地整治和農民集中住房建設，以及縣域城鎮建設等作為主戰場。

農發行支持城鄉統籌發展的著力點

強力推進城鄉統籌發展和城鎮化建設是農業政策性銀行今后一個時期所面臨的一項重要任務。就信貸支持著力點而言，應主要圍繞以下領域來展開：

農村土地整治和農民住房建設。農村土地整治，主要支持農村土地整治復墾開發、農村村莊(含城中村)整治、土地收儲整理開發等，農民集中住房建設，主要支持農民集中居住區建設與改造、農村危房改造、棚戶區和泥草房改造等。

農村基礎設施建設。主要支持農村路網、電網、水網、信息網和農村能源建設。農村路網，重點支持農村(包括縣域城鎮、城市郊區)公路、水路、公路場站、碼頭建設等，農村電網，重點支持農村戶戶通工程、農村電氣化工程、農村電網建設等；農村水網，重點支持農村飲水工程建設等；農村信息網，重點支持農村郵政、電信、廣播、電視、信息等網絡建設；農村能源，重點支持水能、風能、熱能、太陽能、沼氣、天然氣、生物質能等。

農業綜合開發。重點支持農田水利基本建設和改造、病險水庫除險加固、農業生產基地開發與建設、農業生態環境建設和農業技術服務體系建設，以及國家糧食核心產區建設等。

園區現代農業項目。重點支持遷入園區和產業集聚區的糧棉油農業產業化龍頭

企業和骨干加工企業，非糧棉油農業產業化龍頭和加工企業、農業物流體系建設、現代觀光農業、農業小企業以及納入農發行業務范圍的其他涉農企業。

縣域城鎮建設。重點支持城鎮基礎設施、文化教育衛生和環境設施、便民商業設施、農民集中住房改造工程建設。

城鄉統籌發展中的信貸支持方式

依據薩繆爾森公共品類型劃分理論，政策性銀行貸款本質是政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。由于公共品的供給可以采用市場化、商業化的方式運作，因此可區分各種不同性質、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產主體分離，把政策性貸款的生產交給政策性金融機構，由其提供政策性貸款產品。而政府只需要以出資者的身份，以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式，向金融機構購買相關產品，以提高政策性貸款供給效率。

結合河南近年來的探索實踐，農發行在支持城鄉統籌和新農村建設中近期應主要采取“收益權抵押型”信貸模式；待有關配套政策和補償機制到位后，再實行“政策支持型”、“政府保障型”和“財政補償型”等運作模式。

對政府主導的非經營性項目，主要以國有獨資或控股規范的實體公司或事業法人作為承貸主體

實體公司承貸，實體公司建設。即貸款主體是政府認可的國有獨資或絕對控股企業，法人治理結構完善，承擔項目建設的管理職責，并在借、貸、管、還各環節建立比較完備的管控機制，財務規范，內控到位。這類實體公司全面負責項目融資和建設等投融資工作，集融資和項目建設于一體。

項目公司承貸并負責建設。政府控股的實體公司只負責項目的管理工作，一般不承接銀行貸款。項目公司作為實體公司的全資或絕對控股的二級公司，全面負責項目融資和項目建設等投融資工作，貸款由二級項目公司具體承貸并負責監督使用和管理。

事業法人承貸并負責項目建設。目前使用最多的是以土地儲備中心或政府成立的土地整理中心作為承貸主體，用土地儲備征作抵押或整理后土地的預期收益權作為質押。貸款主要用于土地整治以及農民住房集中建設等項目。河南省分行2011年以來已先后向5家土地儲備中心審批發放貸款7.2億元。

對政府主導、收益能夠覆蓋貸款本息的經營性項目，農發行可以直接向市場化運作的公司提供貸款支持或采取銀團貸款方式予以支持

以項目預期收益為基礎的抵質押貸款方式。目前，一些地方政府利用市場杠桿，在符合國家產業政策和城鎮建設發展規劃的條件下，招標引入投融資主體，采取回購或授予特權許經營權、市場化經營方式(如BT、BOT)，吸引民營資本和社會資本投資農村基礎設施建設領域。中標的投融資主體以盈利為目的，以項目的預期收益為基礎，或將項目預期收益權設為質押品，或用企業的其他資產作為抵押，向銀行取得貸款，籌集資金后開始項目建設和運營。近年來，國家開發銀行委托代建貸款模式即類似于上述運作模式。由國家開發銀行依托政府與受托方簽訂委托代建協議，受托方負責項目建設和投融資。在籌集資金時，受托方以應收項目資產回購款為質押，向銀行申請貸款；項目建成后，政府通過分期回購方式收回，銀行從回購資金中收回貸款本息。農發行也可借鑒這種運作模式，大膽創新，對城鄉統籌和新農村建設中的經營性公司發放抵質押貸款，實現信貸支持城鄉統籌發展的多元化。

農業產業化龍頭企業直接承貸的運作方式。比如，河南省長垣縣支行在支持新農村建設中，向省級農業產業化龍頭企業――河南省宏力集團有限公司貸款1.1億元，采取“政府主導、市場化運作、政策性資金支持”的模式，由河南省宏力集團公司負責承貸，集團公司的房地產作為抵押，還款來源主要是整理后產業集聚區土地預期收入返還和財政每年撥付的專項補助資金。同時，公司與當地政府簽署土地預期收入返還和財政補助資金還款協議，按年度劃撥到集團公司在農發行開設的賬戶上。這種模式有效解決了當前情況下大多數地方承貸主體選擇困難的問題。

銀團貸款方式。城鄉統籌發展中資金需求龐大，受規模等條件限制，往往一家銀行難以承受，選擇銀團貸款方式則可以有效地解決這一問題。最近，農發行河南省分行與國家開發銀行合作發放農村道路建設中長期銀團貸款50億元，其中農發行貸款40億元，以國家每年向河南撥付的補貼資金作為還款來源，既解決了承貸主體選擇難的問題，又促進了新農村建設的健康發展。

若干配套政策措施

完善外部配套政策

建立財政扶持機制。一是建議國家從經營性基本建設投資或國有土地出讓金中提取一定比例，設立“農業投資發展基金”，對支持城鄉統籌發展的政策性貸款給予適當補貼，包括利差補貼、因自然災害等因素形成的貸款損失補償等。二是建立資本金補充和風險撥備機制。建議以2010年末的資本充足率為基數，由中央財政按不低于8％的資本充足率要求一次性注資補足。如果中央財政一次性注資有困難，可以通過免征農發行所得稅、賬面利潤全額轉增或發行次級債券等方式補充資本金。三是完善風險撥備機制。建議提高農發行貸款風險撥備稅前提取比例，由現行的1％提高到3％，以增強化解涉農貸款風險的能力。

實行稅收優惠政策和金融扶持政策。建議對農業開發和農村基礎設施建設等中長期政策性信貸業務給予稅收減免或稅收返還政策。同時，實行有別于商業銀行的差別準備金政策，降低農業政策性銀行的存款準備金率，并對農發行支持城鄉統籌等新農村建設規模單獨安排信貸計劃。

建立適合農業政策性銀行特點的監管體系。一是實行差別監管。對農發行開展的政策性業務和商業性業務分開管理，分類監管。政策性貸款業務，主要監管其是否履行政策性銀行職能，把社會效益放在首位。商業性貸款業務，可參考對商業銀行的監管辦法，把信貸風險防控放在首要位置。二是科學界定農發行的貸款分類標準。目前存在的焦點問題是對政策性貸款的分類標準上，監管部門與農發行是兩個口徑。應結合政策性銀行的特點和即將實施的十二級分類標準，把政府部門認定、本息有保證的政策性貸款，不管是否逾期，一律納入正常貸款范疇，變兩個口徑為統一的單一口徑，便于農發行考核和管理。

理順并歸并各類財政支農資金由農發行統一撥付。目前，我國中央級直接分配、管理農業財政資金的部門達9個之多。根據國務院賦予農發行“財政支農資金的撥付”職能要求，建議對中央和地方各類支農資金進行整合歸并到財政部門統一管理，并由農業發展銀行結算與撥付，以增強農發行的支農主導作用，加強對支農資金的監管。

抓緊出臺農業政策性銀行相關法律法規。建議抓緊出臺(《農業政策性銀行法》或《中國農業發展銀行條例》，使農發行業務經營納入法制化管理的軌道。

建立外部激勵約束機制。隨著農發行支農力度尤其是支持城鄉統籌發展力度的加大，建議國家對農發行建立有效的外部激勵約束機制。圍繞促進政府支農政策目標的實現、信貸資金安全、國有資產保值增值、銀行經營業績等方面，對農發行建立績效考評機制。將考評結果同員工收入、費用安排等掛鉤，并在財務費用的管理使用上借鑒商業銀行收入費用率管理方式，逐步建立一個良性的費用約束機制，并賦予一定的自，以促進農發行的可持續發展。

優化調整內部管理措施

建立與政府和有關部門的合作機制。一是要高度重視與地方政府和財政、土地、規劃等部門的溝通與合作，積極向地方政府和有關部門宣傳解釋農發行支持城鄉統籌發展的有關政策要求，促請他們在項目規劃、實施、承貸主體及信貸資金管理等方面與農發行密切配合，營造寬松的政策環境和金融生態環境。二是積極配合地方政府做好政府融資平臺的清理規范工作。對于清理整頓后保留的政府融資平臺公司，要促請政府增加公司資本金，形成現金流，產生凈收益，使融資平臺公司成為真正意義上的實體公司。三是促請政府從土地出讓凈收益中提取一定比例的資金作為償還債務的基金，專戶管理，以防止因項目收益無法如期實現或實現的收益不足等因素導致農發行信貸資金損失的情況發生。四是要不斷改進客戶營銷和服務工作，主動介入項目規劃編制、建設方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優質項目，納入項目庫管理。

完善信貸管理制度。優化辦貸流程。要抓緊對現有辦貸流程和信貸管理系統進行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統中增補新科目，增加新的管理模塊，調整授權授信規定，減少辦貸中間環節，加強上下級行和前、后臺之間的銜接，進一步提高辦貸效率，推動新農村貸款業務順利開展。同時，要大力推進金融產品和管理創新，探索“四荒地”抵押，土地儲備證抵押、農村集體建設用地轉讓與農業土地經營權和承包權抵押的方式方法，提高金融服務水平。

調整和完善新農村建設貸款科目。具體思路為：一級科目應在“政策性貸款”項下設立“新農村建設貸款”科目，與“糧油貸款”和“棉花貸款”等科目平行。“新農村建設貸款”項下再設立“農村基礎設施建設貸款”、“農業開發貸款”、“農村土地儲備整理貸款”、“農民集中住房建設貸款”、“縣城城鎮建設貸款”、“農業科技貸款”等二級科目。至于三級子科目的設置，可在現有基礎上相對歸并整理即可，個別可根據需要作一些補充完善。

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【關鍵詞】關中天水經濟區 統籌科技資源 科技計劃

【中圖分類號】f120.4 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)06-000-02

建設統籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經濟區發展規劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統籌科技資源,是國務院在批復的所有經濟區發展規劃中,首次提出的概念。從關中─天水經濟區的實際看,尤其是關中地區,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地,進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現率先發展,促進區域可持續發展,具有十分重要的意義。

1 統籌科技資源改革是關天經濟區建設的活力和發展的動力源泉

1.1 統籌科技資源的內涵

“科技資源”的內涵,從內容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實核心、專業技能系統、技術市場、制度界面等?！敖y籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現科技資源高效配置,促進國家或區域創新系統中知識和信息的高效生產和流動,強調的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產與流動,最終目標是實現科技資源的優化配置。統籌科技資源與科技資源配置的差別在于統籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現優化配置。

1.2 統籌科技資源是進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,實現率先發展,促進區域可持續發展的基礎

首先,科學技術是第一生產力,決定經濟發展的核心競爭力,是先進生產力的集中體現和主要標志,科技資源配置,是實現生產力創新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經濟和社會的面貌?？茖W技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。強化科技創新戰略,科技投資作為戰略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發展前沿技術及戰略產業,實施重大科技計劃,著力增強創新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現。最后,從關中─天水經濟區的實際看,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地。

2 關中-天水區域科技資源存在的問題

(1)從科技資源來看,西安是西北地區科教資源最為雄厚的地區,高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉化成效顯著,科技進步對西安經濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區域的其它地區科技資源配置則相對較弱,創新能力弱。

(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產、學、研之間關系不協調等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優勢,一直未能得以充分展現。因而,“統籌科技資源改革”,應通過體制、機制創新,切實解決好“中轉省”、“軍轉民”、“研轉產”的問題。

(3)根據目前的現狀,統籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。

總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業和中央高校、地方企業和民辦高校所表現出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉化為一元的過程,解決統籌科技資源的問題。

(4)科技資源統籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發揮科技系統整體優化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。

3 建立長期科技規劃和年度科技計劃制度,統籌科技資源

3.1 科技計劃在統籌科技資源中的作用

政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規,二是通過科技計劃?？萍加媱澥菫閷崿F科技發展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現如下:

(1)科技計劃具有科學性和前瞻性?？萍加媱澥窃诳茖W技術的探討論證的基礎上,結合當前或未來區域經濟發展的需要,經專家確定的科技發展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發展的共同愿景,因而對科技資源的統一利用具有指導性和號召力。

(2)科技計劃需兼顧科技發展與社會發展的需求。為使有限的科技資源充分發揮效力,并使科技進步為社會發展和經濟建設服務,在確定發展任務時,需要綜合考慮科學發展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優化配置。

(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發展的方式。科技計劃制定之前首先是對原有科技資源進行調研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發存量部分的再配置,既利于充分發揮存量的效力,也利于整合和優化配置科技資源。

(4)科技計劃擁有一套全面系統的規劃利用科技資源的工具?？萍加媱澯赡繕硕ㄎ弧⑵谙?、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業、行業、單位、區域擇優聘用研究人員,這是它能夠實現跨專業、行業、單位、區域地整合科技資源;第二能通過資金聯合、計劃間的協作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調整科技投入在研究階段、科研主體和產業技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業等科研主體,在不同產業領域之間得到優化配置。

(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經濟資源整合?？萍加媱澩ㄟ^推動產學研結合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經濟、文化等其它資源結合,并使科技資源充分發揮效力。

3.2 科技規劃和科技計劃管理申報制度

科技規劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發、和成果轉化與產業化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經濟、科技和社會協調發展,發揮科技計劃體系不可替代的作用。

建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結題驗收管理知識產權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規、信息服務系統。進而通過項目帶動促進科技資源優化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經濟發展和科技進步相配套的建設任務。

4 解決統籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議

4.1 以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理

由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規,構建科技報告管理工作流程,確定協調管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現。

整理關于科技報告制度的現有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產權,保密等政策,法規存在沖突,提出協調機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規。

4.2 建立科技計劃項目的全過程管理平臺

(1)建立“一站式”的網絡化科技計劃項目管理系統,依靠該系統,科研人員可以通過統一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執行中,科研人員可以根據項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環節中,均可以利用這個平臺來進行網絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環節。

(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統。該系統應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統計數據,組織專家對這些數據和資料進行分析和深度挖掘, 通過定期總結,完成科研項目經費使用、省對科技的投入和產出、科技項目領域和行業分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規和管理制度的出臺提供決策支持,便于統籌科技資源。

4.3 健全區域創新服務體系

(1)建立區域創新服務平臺,結合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區域經濟發展的創新服務平臺,平臺通過信息技術和現代化網絡技術充分整合區域內企業、高校和政府以及國內外的資源,實現資源共享和專供服務。

(2)健全創新服務機構?？萍紕撔路諜C構是區域創新體系的重要組成部分,科技創新服務機構須圍繞區域優勢產業、特色產業和區域科技先導型產業,提供技術檢測、技術轉移、技術培訓、創業孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協作機制,加速知識擴散,以提高成果轉化率。

4.4 通過科技計劃整合跨專業、行業、地區的資源

(1)在同一科技計劃內實現跨專業、行業、地區科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業,專業和地區,再通過統一的資助原則、資助領域、資助區域等實現各目標之間的協作。這種按行業劃分的方法,就可以實現跨專業、跨機構、甚至跨地區集中人才資源、試驗裝備的整合效果。

(2)利用科技計劃體系進行資源整合

利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協調與促進,在內容、規則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區整合科技資源的科技計劃體系。

通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發等類型研究既相互分離,又相互協調和促進。

4.5 構建共享科技資源的政策法律支撐體系

(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規劃核心法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規劃核心內容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現有利益增長格局以外,創設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續性。

(2)政策框架

為保障科技資源共享法規建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規則建設提供政策依據。

4.6 合理配置科技資源,著力發展關中-天水經濟區區域比較優勢產業

產業結構趨同既造成地區間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協調及浪費,政府在制定區域的產業發展政策時,應該從比較優勢出發,主要是從該地區具有比較優勢的產業或行業中產生,發揮比較優勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創造競爭優勢則是主動地催生新的比較優勢或獲得動態比較優勢,競爭優勢是比較優勢和規模優勢及技術優勢的綜合,通過創新不斷創造新的競爭優勢,這樣才能保持優勢產業的持續發展。為此應加強戰略分析和長期規劃,重新評估發展的條件和發展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規劃,確定在支持和發展的重點領域。

5 關中-天水區域統籌科技資源體系

關中-天水區域的科技資源共享與技術轉移活動是在一定的范圍內進行,活動本身即構成一個系統,高等院校、科研院所以及高新技術基地和企業是最主要的活動主體,產學研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統的科技合作與技術轉移的高效運行,有效的對策必然是一個系統。該對策系統在本質上是一個巨型綜合平臺,一個網絡化的系統,構成該系統的要素包括人才、資金、技術、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統內有機結合,密切聯系,高效有序,優化配置,自由流動,支持產學研合作,進而實現系統的目標,促進科技合作與技術轉移的高效運行,達到統籌科技資源的目的。

從長遠看,關中-天水經濟區科技資源共享體系的建設對該區域的創新發展需要持久的強力的支撐,整個區域達到區域科技經濟一體化,所有領域都在奔向一體化,區域科技資源共享的大合作大轉移必將成為制度,成為常態。

篇9

工業化、城鄉一體化、增長方式轉型、發展方式轉變是中國經濟社會現代化的突出表現。

在工業化方面，我國工業體系構建基本完成，其進程已經指向新型工業化道路。這在北侖表現尤為明顯。石化、能源、鋼鐵、紙業、汽車、船舶等六大臨港產業，599家規模以上工業企業，120家產值超億元的效益企業，使這一地區成為浙江省的國家重大項目規模最大、密集程度最高、產業配套較為完善的區域，使其成為浙江省打造先進制造業基地、建設華東地區重要能源、原材料基地的戰略重點。石化夢、鋼鐵夢、造紙夢的現實，使其重化工業與輕工業的結構逐步調整，形成了趨于完整并完善的現代化工業體系。

在世界經濟發展格局中，中國占有特殊而重要的位置。在浙江省以及華東地區的經濟發展格局中，北侖亦占有特殊而重要的位置。浙江省與寧波市對于北侖的發展戰略定位，是要將其建設成為東北亞國際航運中心的重要組成部分、華東地區制造業的重要基地以及區域物流中心和現代化濱海新城區。

三十年來，我國經濟社會的發展，是基于地大物博人口眾多、生態環境稟賦良好的國情國力，是基于戰略規劃與政策的調整以及行業資源配置的國情國策。相比之下，北侖發展得益于三大優勢，即得天獨厚的港口資源、開發開放的政策引導和舉足輕重的臨港行業配置。在國內外兩個市場兩種資源的互動中，在經濟全球化的背景下，北侖發展抓住了寧波與上海寶鋼等重化輕紡相互呼應構筑杭州灣和長江三角洲工業體系的機遇，和抓住了港口這個中心環節，實現了國內外兩類區域生產力合理調整。

“三農”問題是國民經濟發展的重中之重。城鄉一體化是我們的奮斗方向。在城鄉一體化方面，北侖的發展走在全國前列。

當前，我國經濟處于增長較快且相對穩定的階段，也處于轉型升級的端口。在增長方式轉型與發展方式轉變方面，推進循環經濟，構建資源節約型、環境友好型和諧社會是改革開放內涵的深化?，F階段可持續發展是我國的基本國情與國際需求的必然選擇。這也表明，北侖發展踐行著綠色思想。

面向未來，北侖的地理位置、發展現狀、經濟狀況和開發建設等各個方面具備諸多優勢，有著可持續發展的巨大潛力。北侖的發展模式和開發模式，與國家的改革開放同步，北侖正在進入增長方式轉型與發展方式升級的新階段，她今后一個時期的發展目標，是全面構建宜居宜業、民富民安的和諧新北侖。北侖模式將對全國和國際社會有著綠色示范作用，對國家與世界經濟增長的質量的提升有著積極的推進作用。北侖模式是中國模式的一個綠色類型，是中國可持續發展的一個范例。

基于上述認識，我們建議寧波北侖應有更為綠色的戰略規劃和創新設想。

我們建議在北侖的循環經濟建設中將生態恢復、環境治理向著產業化方向推進，將生產流通生活消費所產生的各類廢棄物、排放物、釋放物的回收、治理、加工生產進行系統化統籌及經營管理，成立專題專項組織機構并設立專門業務區域，且陸海統籌，構建國家級資源節約、環境友好循環經濟綜合開發基地。通過示范工程將摸索經驗，為新型工業化、綠色城鄉一體化及國土陸海統籌建設勾畫出現代文明與優秀傳統相結合的可持續發展藍本作出貢獻。過去，我們缺乏陸海統籌理念。北侖的開發建設正適于運用這一理念。

具體建議有三：利用科技創新成果和管理創新成果，以信息化建設為途徑，促進新型工業化、城鄉一體化下的“三農”建設、陸海統籌及軍民結合。

（一）資源節約、環境友好循環經濟綜合開發前提下的新型工業化模式

利用科技創新成果和管理創新成果，以信息化建設為途徑，支持、促進、完善北侖的新型工業化模式。利用信息化建設成果，利用辦公自動化建設成果，利用奧運科技成果，發展北侖。利用北侖規模以上的企業密集、工程項目密集和科技資源密集的優勢，開展資源節約、環境友好循環經濟綜合試驗。將基礎設施的項目擴展到資源環境、循環經濟領域。新的基礎設施建設必須規劃設計資源這些方面的專項系統工程。

（二）城鄉一體化下的“三農”建設模式

利用科技創新成果和管理創新成果，以信息化建設為途徑，支持、促進、完善北侖的新型城鄉一體化模式。豐富農業模式，在種植業、養殖業、漁業、林業之外，發展有利于生態環境的立體農業。在陸地與海域進行陸海統籌，陸地農業與“以海為田”的海域農業統籌兼顧。特別是將農業的生產經營與自然資源生態環境稟賦的保護管理相結合，將生態恢復、環境治理產業化，使其形成生產力而產生經濟效益。通過“三農”的現代化建設及其為工業和城市提供的系統服務，使其與工業化、城市化進程有機聯結，既可規避工業與城市對“三農”的不利影響，又能在交流中綜合獲益。

（三）國土陸海統籌軍民結合模式

強調陸海統籌軍民結合模式提法，是我們落實科學發展觀五個統籌的延伸和發展。具體設想包括開展國土陸海生態恢復、監測管理以及提供生產經營服務；包括設立海上絲綢之路新口岸，向東南西北各方面陸海聯動發展，組織國家海岸線和中國海海域的觀光旅游等經濟文化活動與海洋國土資源保護、生態維護、環境監測等的工程化、系統化、一盤棋地結合運作。

總之，通過一系列的活動方式有效地落實中央十七屆三中全會精神與科學發展觀，使全面協調可持續發展落到實處。以北侖為例，使其成為貫徹落實科學發展觀的范例與實踐縮影。

篇10

關鍵詞：河流;統籌管理;措施 

水是循環的,從雨水、地表水到地下水,城市里的水是復雜而又完整的系統。在河流治理中,如果沒有各個環節的統籌規劃,城市里的水將是孤立的。只有從統籌治理、協調推進的角度出發,河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮水系作為人工和自然復合的生態系統,是由無數個相關的子系統有機構成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決,有時只能使整體水環境陷入更為嚴重的惡性循環。因此,河流的治理應綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產、旅游等各種功能的有機結合,與城鎮的園林綠化緊密相聯,才能真正形成城鎮水系統的良性運轉[1-2]。

隨著經濟社會發展,我國對于河流的治理正向水資源、水環境、水生態功能的需求拓展,從過去只重視防洪排澇、治污,轉向綜合考慮防洪排澇、自然環境、地域文化等多種功能,引入國際通行的多自然河道整治理念。然而,這種轉變是一個逐步認識的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要,堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設親水平臺,保持景觀水位;之后開始從引入生態堤的理念,采用簡單的護腳防沖措施,突出自然特色的基礎上逐步實施綜合治理,人水和諧相處的生態水系目標。近年來我國在城市規劃、河道的保護、河流治理工程建設;涉水、臨水的重大城市基礎設施、生產項目規劃布局進行防洪評估、水資源論證和環保評估,減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理,實踐證明是一種有效的建設管理方法。我國一些城市運用了滾動開發籌集建設資金的模式,實現了城市環境綜合整治。其中關鍵的問題是“統籌規劃”,政府作為項目的組織者,積極運用行政、經濟和法律手段配置社會資源。除制定相關優惠政策外,還建立了專門機構和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制,按照國際慣例,實行公平競爭招投標,發揮廣大民眾參與監督的積極性,保證工程的進展和質量[3]。水是一種特殊的資源,水在被開發之后可以成為商品,水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優化河流治理的生產效率。供水、排水、污水處理、再生利用,以及園林綠化、拆遷安置、土地開發等可以充分利用市場手段,但河流治理同樣不能失去政府的監管和統籌規劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經濟、行政、技術的手段,加強對河流治理的監管職權,強制性地保護城市水系生態和防污治污設施用地。

2協調管理

對于流域的上游、中游到下游,都有關于治污“代價”的議論。因此,一條河流的治理不能僅是流經城市的部分,還應該將上游和下游作為治理重點,只有全流域的環境改善了,才能使河流的水質保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標確定為“一灣清水,兩岸綠蔭”,結果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地,加劇了水土流失,河水變得日益渾濁,洪澇災害頻發;隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”,改變了河水的時空分布,導致水生物的棲息地遭受嚴重破壞,生物多樣性銳減,降低了河流的自凈能力;工業廢水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關利益方各行其是,缺乏統一有效的協調統籌,解決這一問題的關鍵是實行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染,需要從江河源頭抓起,全面實施科學規劃、綜合治理。需要把產業結構調整作為促進工業污染防治、提高經濟質量的治本之策,在源頭上降低污染物排放量;需要深化工業污染防治,政府要大力推行清潔生產[4]。流域內的區域協調共同治理河流是一項很現實又重要的工作。做好流域城市環境保護與生態建設規劃是管理工作的第一步也是最為關鍵的問題,這是共同探討流域治理的基礎和約束遵守條件,通過制定統一規劃,使用統一法規,共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態。在全流域內開展城市群流域環境質量聯合監控工作,成立城市群環境監測聯合體,實施流域各河流環境質量監測數據、突發性環境污染事故監測數據、環境監測科研成果的共享;加強流域水環境綜合整治和水資源利用,推進飲用水源地保護區的建設,這是流域管理的重要技術管理手段。對于流域新建工程項目,逐步推行上下游聯審制度,如果下游不同意建設的污染項目,上游部門將不得隨意批準。流域內禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴重水污染項目,禁止新建含磷洗滌用品生產項目,已建的限期轉產或關閉;禁止銷售和使用含磷洗滌用品等,這是流域管理的重要政策法規管理手段。

3參考文獻

[1] 魏萍,劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護措施[j].新疆水利,2005(2):19-21.

[2] 萬育生,張繼群,姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[j].中國水利,2005(7):16-20.