鄉村數字化治理建設范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村數字化治理建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：數字化公共體育；農村體育；鄉村振興

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出，“加快數字化發展，建設數字中國”?？梢姡瑪底只ㄔO已上升到國家戰略，以數字化賦能企業發展、賦能政府服務、賦能“中國夢”的實現，從而推動人民生活方式、企業生產方式和國家治理方式的變革，全面邁入數字社會時代。在數字政府領域，數字化公共服務水平的發展，也成為提高政府治理現代化水平、建設人民滿意的服務型政府的重要途徑和關鍵抉擇。

一、農村數字化公共體育服務對鄉村振興的價值

“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村消除了絕對貧困和區域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰略，是新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，將農村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施和體育產業相關系列文件的出臺，農民的生活方式也在發生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉差異和農村地廣人稀的地域特點，短時間內城鄉公共體育服務的差異還難以消除。數字化公共體育服務則通過新一代信息技術的支撐，實現服務模式、服務內容、供給方式的整體變革，通過數字賦能，讓優質的體育資源惠及基層、邊遠和欠發達地區，緩解農村公共體育服務滯后的現狀，為鄉村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農村公共體育服務現狀調查與分析

盡管2017年黨的報告提出了鄉村振興戰略，但受歷史化的城鄉二元結構影響，衡水市農村的常住人口構成基本沒有發生變化，青壯年外出打工和學齡兒童尋求優質教育資源的需求，使傳統行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農村體育場地設施現狀

《關于實施農民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農村公共體育場地設施建設的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎上，提倡經濟條件較好，人口較多的地區在尊重農民意愿的前提下，增加面積、器材及設施，形成體育文化廣場，更好地滿足農村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉（鎮）健身工程、鄉（鎮）示范工程、新民居健身工程、農村面貌改造提升工程、行政村農民體育健身工程等不同形式，逐年對農村體育場地設施進行持續投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現農民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設施數量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農村健身活動的特征

衡水市農村健身活動呈現明顯的性別、項目和村鎮“三差異”特征。1.性別和項目差異。調查得知，幾乎所有的行政村都有常態化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉、縣、市籃球聯賽”，按照規定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎，但非賽季的農村，籃球項目只有學生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮差異。鄉（鎮）健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村，除了健身舞，鄉（鎮）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。

（三）衡水市農村體育組織現狀

衡水市農村體育組織屬于村民自發行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業活動獲得部分資助或獎品。

（四）衡水市農村體育技能培訓現狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導員培訓，縣級舉辦三級社會體育指導員培訓，但除了傳統的線下晉級培訓，沒有任何其他形式的繼續學習培訓，農村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學。從以上調查可以看出，衡水市農村公共體育服務場地設置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農民健身意識的增強，體育場地不足成為農村體育活動進一步發展的主要矛盾。雖然能開展常態化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導和培訓服務密切關聯；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網絡進行學習；在健身人群方面，兒童活動呈現隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導；在技能培訓方面，體育系統的培訓指導仍然以傳統的服務模式為主，不管是服務內容和服務形式都沒有和信息技術發生聯系，滯后的服務模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農村數字化公共體育服務促進鄉村振興的路徑分析

經過十幾年的持續發展，衡水市農村公共體育發生了翻天覆地的變化，農民的健身意識、健身活動也發生了質的變化，并由此帶來了村容村貌、農村文化、農民身體素質、農民精神面貌的極大提升。但由于農民對公共服務需求的總量增加，需求人群和結構出現多元化，僅靠增加供給總量的傳統公共服務模式，已難以適應農村社會的變化。而數字化公共服務不但可以削弱農村地域分散的制約因素，還可以實現資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農民的文化素養。

（一）建立統一的數字化政府運營機構

在現有的管理體制下，政府的各個機構分工明確，缺乏協同，在數字化政府運營建設中表現出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統自行負責和建設本系統的數字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關的數字技術工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現“信息孤島”或“數據煙囪”現象。[1]公共體育服務數字化建設同樣應該吸取數字政府建設過程中的經驗教訓，必須用數字化服務的“整體理念”來進行建設和運營，而不是由各個基層部門進行建構。因此應由省級部門采用委托經營的方式，牽頭成立公共體育服務數字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負責具體內容的建設和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務數字化進程和運營效率。

（二）構建城鄉一體化數字公共體育服務層級平臺

數字化公共體育服務體系平臺不是單獨在農村構建，而是采取“主站+分站”的站群系統模式。[2]整個站群管理系統采用模塊化的設計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設置鄉管理員管理屬于鄉級子站，依次類推。

（三）衡水市農村數字化公共體育服務設施建設

根據我國政府的職能轉型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調動市場和社會力量參與公共服務。農村數字化公共體育服務設施建設方面，可以在健身活動基礎好的村設立數字化公共體育服務設施示范點，政府通過補貼或購買服務的方式，吸引優秀的創新企業加入，提高運營效率和活力。

（四）開展衡水市“農村數字掃盲工程”活動

公共體育數字化建設雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務最后對接的是普通民眾，要實現從技術層面到社會層面的轉化，在實現創新的同時，也給社會轉化帶來了沖擊和挑戰。[3]所以要使數字化服務在農村地區發揮應有的作用，實現助推鄉村振興的目標，首要的現實問題就是要消除“數字弱勢群體”，彌合“數字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網絡技術不敏感而導致資源浪費或效率受限。因此，在建設數字化公共服務體系建設的同時，同步開展線下“農村數字掃盲工程”活動?！稗r村數字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導員進行數字化使用培訓，能熟練使用網絡平臺和移動終端的數字資源；其次發展、挖掘和培訓關注運動健身的農民和社團，發揮他們在數字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數字掃盲活動，從線下推進數字化進程，營造數字化發展氛圍，從而更好地發揮線上資源的作用。數字化公共體育服務是以協同治理為核心的系統工程，它賦予了農村體育新的內涵，既是農村體育供給側改革的觸發器，也是激發農村體育市場活力的發酵劑，更是推動鄉村振興戰略實施、建設人民滿意的服務型政府、創新公共服務范式的重要途徑。

參考文獻：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數字政府”[J].中國領導科學,2019(6):56-59.

[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數字化轉型背景下公共服務創新路徑研究——基于多中心—協同治理視角[J].科學學與科學技術管理,2021(3):101-122.

篇2

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以教育技能配備標準化建設為目的，以提高運用效益為重點，進一步加大全縣任務教育學校教育技能配備標準化建設力度，具體提高教育技能配備發展程度，切實加強教育技能配備對教育的服務、促進和推進功能，為具體提高教育教育質量和推進任務教育均衡發展供應物質保證。

二、工作目的

（一）配套設備標準化。全縣一切任務教育學校的實行室建設到達教育部《中小學理科實行室配備標準》的要求，圖書室及體育、音樂、美術、勞技等功能室建設到達國家、省定標準。

（二）儀器設備標準化。教育儀器、設備、圖書到達教育部公布的《四個行業標準》及《中小學圖書室規程》要求，配齊配足需要的教育教育設備和器材，知足學校開齊、開足教育部規則課程的要求，知足教員教育教育和學生自立學習、自立探求、自立發展的需求。

（三）教育教育現代化。中小學信息技能教育到達全縣“十二五”發展規劃要求。加大信息技能教育建設力度，在鄉村中小學現代長途教育工程建設的基本上，擴展“班班通”掩蓋面，提高“班班通”運用效率，中小學校園網建設具體完成。信息技能教育的治理和使用到達教育信息化標準建設的總體要求。

（四）教育配備均衡化。重點增強鄉村學校和單薄學校的教育配備建設，逐漸減少差距，努力做到城鄉之間、學校之間教育技能配備均衡裝備。

三、工作任務

全縣任務教育學校教育技能配備標準化建設方案投入經費1200多萬元（其中實行儀器、圖書、體育、音樂、美術、勞技器材等慣例配備建設600多萬元；“班班通”、核算機教室、校園收集等信息技能建設600多萬元），用兩年時間完成均衡裝備。

（一）增強實行室標準化建設。施行中小學教育儀器更新。依照教育部年公布的《四個行業標準》，整合現有儀器，施行對教育儀器的更新，配齊所需實行儀器，保證全縣任務教育學校實行儀器悉數到達標準化。堅持和完善鄉村中小學教育儀器設備更新投入保證機制。

完善中小學實行室配套設備建設。對全縣任務教育學校實行室進行改擴建，逐漸完成中小學實行室配套設備建設，到達教育部公布的《中小學理科實行室配備標準》要求，提高全縣任務教育學校實行室配套設備建設層次和程度，順應新課程改革的需求。

（二）加大圖書室建設力度。加速任務教育學校圖書室藏書的標準化、正版化、數字化建設。按標準建好圖書室、閱覽室。按圖書分類比例配齊圖書，藏書量、報刊總數、教育參考書、東西書辨別到達標準要求。堅持逐年更新充分新書的機制，購置必備的電子圖書，圖書室完成核算機治理、區域收集資源對接，增強治理，提高圖書應用率，開辟學生視野，熏陶學生情操。

（三）提高教育信息化程度。加大教育信息化建設的硬件投入，在鄉村中小學現代長途教育工程建設的基本上，擴展“班班通”掩蓋面，發揚中小學?！鞍喟嗤ā痹诮逃械男Ч?；加速核算機教室更新和核算機收集建設，使全縣一切初上鉤算機活力比到達10：1，小學核算機活力比到達15：1；進一步增強教育城域網和校園網建設，提高教育收集為學校、家庭、社會服務的才能，努力促進教育資源數字化、收集化，完成優質教育資源城鄉共享。

（四）加大功能室、體育場合和設備器材配套建設力度。立足學校規劃，完善音樂、美術、勞技等功能室的配套建設，以符合標準化教育的特點，順應本質教育和課程改革需求。貫實教育部公布的標準，進一步增強中小學體育場合和設備器材配套建設。

（五）增強崗位培訓，完成教育技能配備人員專業化。按期對從事中小學實行室工作的人員、圖書治理員、各功能室治理員、信息技能治理員等人員進行相關的業務培訓，對各功能室治理人員和專任教員逐漸執行專業化治理。具體提高教育技能配備人員本質，建設一支與教育技能標準化、信息化相順應的專業隊伍。

四、工作辦法

（一）增強組織指導?？h教育局成立任務教育學校教育技能配備均衡裝備工作指導小組。局長任組長，局分擔指導任副組長，計財股、教育股、電教儀器設備站等相關負責人成員。指導小組辦公室設在縣電教儀器設備站。指導小組負責制訂總體方案及施行方案，詳細工作由指導小組辦公室負責。

篇3

數字化小組工作方案

 

為貫徹落實省委省政府、市委市政府關于數字化改革的決策部署和《浙江省農業農村廳關于印發“肥藥兩制”改革數字化小組2021年工作方案的通知》（浙農字函﹝2021﹞229號）要求，切實抓好“數字三農”專班重點任務“肥藥兩制”改革集成應用，推動“肥藥兩制”改革綜合試點建設數字賦能，制定本工作方案。

一、職責分工

（一）機構人員

組長：皇甫偉國，負責小組全面工作。

副組長（常務）：朱秀麗，協助組長開展工作，負責小組日常工作，協調對接相關單位。

副組長：宋兆祥，協助組長開展工作，負責做好自建農產品質量安全追溯平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農產品質量安全追溯子平臺、農產品合格證、農業主體生產記錄等工作。

副組長：余曉華，協助組長開展工作，負責做好自建農資監管平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農資監管與服務子平臺、“肥藥兩制”改革農資店、肥藥批發環節大數據統計等工作。

副組長：吳降星，協助組長開展工作，負責化肥定額施用示范區建設，化肥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體化肥購買施用環節的生產記錄；負責農藥定額施用示范區建設，農藥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體農藥購買施用環節的生產記錄。

成員：齊敬甲，“數字三農”專班成員，協助組長、副組長抓好各項工作，負責綜合試點縣創建、試點主體培育，籌辦相關活動和會議；負責落實上級交辦各項任務，做好相關文件材料的起草和信息宣傳，聯系網絡技術開發公司做好數字化系統建設。

成員：章雯雯，負責與區縣“肥藥兩制”改革數字化小組的對接聯系，做好調度和統計工作，完成各項交辦任務。

成員：周宏華，市農業綜合執法隊聯絡員，承擔農資監管與服務子平臺運維管理，組織開展示范農資店的創建驗收，做好業務指導和操作培訓，參加相關協調會議。

成員：曲龍，質監處聯絡員，承擔農產品質量追溯子平臺運維管理，配合開展試點主體培育，抓好農產品合格證和生產記錄電子臺賬，參加相關協調會議。

成員：高湖濱，市農技推廣總站聯絡員，承擔“浙樣施”平臺有關功能疊加進數字化系統，會同科教處建立試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度；承擔制定水稻化學農藥定額施用標準和技術導則并導入數字化系統，參加相關協調會議。

成員：呂長淮，負責《寧波市“肥藥兩制”改革精準管控應用系統可行性研究報告暨建設方案》和局《“肥藥兩制”改革數字化改革項目實施方案》的擬制，負責與省廳委托的網絡技術公司和寧波國際投資咨詢有限公司的對接，負責做好系統平臺建設招標、實施等工作。

成員：省廳委托的網絡技術公司人員，負責做好需求對接，提供技術支持，完成與數字化系統開發相關的各項工作任務。

小組辦公室設在局科教處。

（二）工作任務

堅持從“農民生產綠色生態農產品、政府實現肥藥雙減量”的雙向需求出發，以“肥藥兩制”改革綜合試點創建為載體，推動“肥藥兩制”改革數字化應用落地，加快構建快速響應、高效執行、精準追溯、科學決策的執行鏈，不斷增強農業綠色發展內生動能和智治水平，打造農業高質高效金名片。

二、指標體系

（一）數字化系統。在系統中設置肥藥實名購買活躍度、定額施用活躍度，肥藥實名購買活躍指數、定額施用活躍指數4個核心指標。前兩者用于評價農資店、試點主體“肥藥兩制”改革數字化應用程度，后兩者用于評價區縣“肥藥兩制”改革數字化應用程度。

（二）示范農資店。按照省廳“肥藥兩制”改革農資店評價指標體系（浙農法發〔2020〕5號），體系內包括數字化管理、綠色化服務、規范化經營3個方面共14個二級指標，對符合條件的報省廳認定為“肥藥兩制”改革農資店。

（三）試點主體。按照浙江省農業主體綠色發展評價指標體系，包括綠色生產、綠色環境、綠色資源、綠色管理、綠色形象5個方面，分種植業、畜牧業、漁業產業大類，差異化設置二級指標的內容及權重，對農業主體進行滾動式評價，在系統平臺中以三色圖形式展示。

（四）綜合試點縣。按照“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建實施方案，在綜合試點縣創建評價體系中設置試點創建、制度創新、生產方式、資源循環、生態環境5個方面共25個二級指標，對完成創建的4個區縣市報省廳進行分批認定。

三、工作體系

（一）下達計劃。印發“肥藥兩制”改革綜合試點2021年工作計劃，明確綜合試點縣、示范農資店、試點主體等各項目標任務，將數字化系統建設和應用作為強基固本的重點任務。

（二）組織實施。梳理“需求清單、問題清單、任務清單、改革清單”四張清單，建立省、市、縣三級聯動的工作聯系制度，實行“周報送、月通報、季會議、年考核”工作機制，適期召開“肥藥兩制”改革數字化協調會、座談會、現場會。

（三）服務指導。依托農民素質提升工程開展千家試點主體大輪訓，建立面向農業主體的“一對一”聯系責任制度，根據實際情況組織開展現場調研和檢查，切實抓好以電子臺賬記錄為重點的業務培訓和技術指導。

（四）評價驗收。按照“縣級自評、市級初評、省級驗收”的流程開展綜合試點創建評價驗收。

（五）考核管理。推動肥藥實名購買、定額施用活躍指數等指標納入“五水共治”、鄉村振興實績、平安寧波等考核體系，根據數據調度情況對區縣市考核打分，壓實各地政府職責。

四、政策體系

系統梳理“肥藥兩制”改革數字化工作存在的短板和弱項，有的放矢出臺《關于開展“肥藥兩制”改革數字化系統試運行的通知》等政策文件。

五、評價體系

評價體系由兩張畫像組成，一是從綠色優質農產品比率、農產品質量安全合格率等維度，勾勒農業供給側結構性改革畫像；二是從化肥使用量、農藥使用量等維度，勾勒農業面源污染治理畫像，綜合評價各地農業綠色高質量發展總體情況。

    

附件：寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排

 

附件

寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排

分任務

難點堵點

對策措施

責任單位

“肥藥兩制”改革數字化監管系統建設

在省廳統一建設的“肥藥兩制”改革數字化系統中，主體評價等模塊以及活躍度、活躍指數等指標仍需完善

督促省廳委托的網絡技術公司根據要求于4月下旬完成相關模塊和功能建設

科教處、農業綜合執法隊、質監處

“肥藥兩制”改革千家試點主體仍有4家未錄入系統

督促省廳委托的網絡技術公司于4月下旬之前，根據各區縣市提供的試點主體名單完成數據核查入庫

種植業處、科教處

省市縣一體化的“肥藥兩制”改革數字化系統建設仍需加快

4月底前，將今年的4個“肥藥兩制”改革綜合試點創建縣率先接入省“肥藥兩制”改革數字化監管系統

科教處、鎮海區、象山縣、慈溪市、海曙區農業農村局

寧波以及縣市區使用自建平臺，還未實現無縫對接省“肥藥兩制”改革數字化系統

負責做好有關區縣市農業農村局、省廳委托的網絡技術公司、負責開發地方自建平臺的網絡公司三方協調對接，抓緊落實具體操作方案，4月底之前完成系統轉移或者系統接入

質監處、農業綜合執法隊、區縣市農業農村局

在局“數字三農”協同應用平臺、浙政釘、浙里辦應用平臺上無法直接打開“肥藥兩制”改革數字化系統

加強與“數字三農”專班對接，推動市“肥藥兩制”改革數字化系統接入“數字三農”協同應用平臺和市政府數字門戶，力爭4月底之前系統上線并試運行

科教處、局“數字三農”專班

“肥藥兩制”改革農資店創建

對“肥藥兩制”改革農資店創建情況掌握不深

于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，重點檢查網絡連接、系統安裝、硬件配套、主體操作等方面，加強對不達標農資店的監管和指導。建立“肥藥兩制”改革農資店退出機制，于年底省廳發文公布農資店驗收名單時進行動態調整。

農業綜合執法隊、種植業處、政策法規與改革處

農資經營主體系統操作水平不高

在千萬農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地認真開展農資經營主體系統操作培訓

農業綜合執法隊、科教處

部分農資店硬件設備老舊，無法正常使用

開展示范農資店建設

農業綜合執法隊

“肥藥兩制”改革試點主體培育

各地提供的“肥藥兩制”改革試點主體質量不高，相比于改革要求有一定差距

于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，要求各地圍繞生產臺賬記錄，重點清理“空殼”合作社，結合高品質綠色科技示范基地、示范性家庭農場、數字化工廠建設，重新梳理選定培育對象，進一步完善和落實扶持性政策

科教處、種植業處、畜牧處、漁業處、產業信息處、政策改革處、合作經濟處

大部分試點主體還未能準確、完整、及時地開展生產臺賬電子記錄

5月底前，率先在試點主體上推動合格證制度由主體追溯向過程追溯延伸，切實抓好生產記錄電子臺賬

質監處、農業綜合執法隊、科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農技推廣總站

在農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地開展數字化系統操作和生產臺賬記錄培訓

科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處

要求各地于6月底之前落實試點主體“一對一”聯系責任制

科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處

推動試點主體培育情況作為綠色食品標識認定和產銷平臺推介的重要依據

產業信息處、農業綠色發展中心

線上農藥減量增效技術服務不夠

5月底之前在系統內設置水稻化學農藥定額施用試行標準，按照配套技術導則和重大病蟲草害綠色防控產品推薦名錄提供用藥指導和建議。

農技推廣總站

“浙樣施”平臺有關功能未在數字化系統內疊加

6月底之前，對接省廳“浙樣施”平臺有關功能在數字化系統實現有效疊加。

農技推廣總站

試點主體培育情況缺少評價依據

7月底之前，按照省廳農業主體綠色發展評價管理辦法并開展滾動式評價

科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農業綜合執法隊

試點主體化肥減量情況缺少監測調查

11月底之前，制定出臺試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度

農技推廣總站

“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建

地方政府的屬地管理責任還需要進一步強化

4月底之前，將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“五水共治”、平安寧波年度考核體系，每月通報各地工作進度

科教處

將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建評價體系

科教處

 

 

 

 

 

 

 

篇4

繁榮民族文化精品創作生產

繁榮民族文化，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領。深入開展“中國夢”主題文藝創作活動，講好內蒙古“守望相助”故事，充分體現草原文化核心理念，為建設民族文化強區提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

繁榮民族文化，必須做到思想性、藝術性、觀賞性的有機統一。堅持以人民為中心的創作導向，深入生活、貼近基層，推出一批能夠體現內蒙古文化成就、代表內蒙古文化形象的精品力作。

繁榮民族文化，必須加強對文化產品創作生產的引導。深入實施文化精品創作工程，制定科學合理的創作規劃，明確戰略目標和主要任務。加強文化人才培養，建立和完善作品的評價體系和激勵機制。

弘揚傳承民族優秀傳統文化

深入實施民族優秀傳統文化傳承工程。堅持保護利用、普及弘揚并重原則，深入闡發民族文化價值。加強政策扶持和人才培養，積極推進“千校萬戶”計劃。做好民族文獻整理出版和“數字化”工作。

全面加強民族文化遺產保護工作。重點加強重大文化遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村等保護，做好文物普查登記。建立和健全非物質文化遺產保護制度，加大對傳承人扶持力度，推進文化生態保護區建設。

大力扶持和發展民族民間文化。發展具有地域特色、民族特點、歷史記憶的美麗鄉村和美麗城鎮。貫徹落實地方戲曲振興工程，打造一批民間文化藝術之鄉。

推動基本公共文化服務標準化、均等化發展

構建現代公共文化服務體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。

引導文化資源向城鄉基層傾斜。著力加強嘎查村和基層的公共文化服務體系建設，促進文化惠民項目與群眾需求有效對接。增加服務總量，開展幫扶活動，縮小城鄉發展差距。

加強公共文化服務設施的網絡建設。統籌建設基層公共文化服務中心，積極支持和引導創建國家級公共文化示范區，開展“互聯網+公共文化服務”，大力推進公共文化服務均等化網絡化數字化建設。

創新公共文化服務方式。推動圖書館、文化館、博物館等組建理事會，逐步完善治理結構。加大政府購買力度，大力開展流動文化服務，推動城鎮社區各類文化、體育等設施免費對社會公眾開放。

加快發展和壯大文化產業

積極構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。實施一批特色文化產業項目，加快文化產業園區、示范基地建設，基本建成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的文化產業發展格局。

加快建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。制定全區文化市場發展規劃，引導文化市場的結構調整和布局優化，鼓勵社會資本投入文化產業。強化文化市場監管，改進文化市場綜合執法。

不斷提高對外開放水平

篇5

“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！弊鳛楝F代化大眾傳媒的廣播電視，如何在科學發展觀的指導下創新發展理念，把握發展機遇，破解發展難題，加快發展步伐，提高發展質量，實現全面協調可持續發展，推動廣播電視的大發展大繁榮，這是我區各族廣播電視工作者，特別是廣播電視系統各級領導干部必須認真思考和研究的重大課題?，F結合我區實際，就貫徹落實科學發展觀，推動地區廣播電視大發展大繁榮提出以下粗淺認識，旨在拋磚引玉。

一、以宣傳工作為中心，建設現代化廣播電視強勢媒體

宣傳是廣播電視工作的首要任務。貫徹落實科學發展觀，必須始終把宣傳工作擺在廣播電視工作的首位，其他各項工作必須服從服務于宣傳這個中心。為此，我們要按照總書記提出的“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，始終堅持廣播電視作為黨、政府和人民喉舌的根本屬性不動搖，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，密切關注人民群眾關心的熱點、難點問題，認真加強“解疑釋惑、解讀政策、理順情緒、化解矛盾”工作，切實提高把握導向、引導輿論的水平；要按照黨的十七大精神，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用愛國主義和改革創新的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領時尚，用社會主義核心價值體系引導社會思潮；用以全面提升節目質量、建設現代化廣播電視強勢媒體為目標，創新辦臺理念和發展戰略，立足實際，從地區經濟、歷史、文化、市場和受眾需求出發，對頻道（率）定位進行深入研究和科學調整，形成獨特而鮮明的個性。要大力推廣和實施欄目精品化、頻道（率）專業化、媒體品牌化戰略，不斷深化品牌內涵，提升品牌形象，擴大品牌價值，提高核心競爭力，實現可持續發展；要適應科技發展和受眾分眾化的趨勢，積極探索發展網絡廣播電視、手機電視、移動多媒體等新型媒體，形成一批具有時代精神、民族特色、品位高雅的新媒體品牌，不斷拓展發展空間，增強發展活力，占領信息傳播制高點，把握未來發展的主動權。為貫徹落實總書記視察人民日報社時的重要講話精神，進一步加強主流媒體建設，20*年地區廣播電視局按照科學發展觀的要求，在原地區廣播電視臺廣播部的基礎上分設成立了××人民廣播電臺，不但使之成為繼報紙、電視之后的地區又一主流媒體，而且在傳統媒體強勢化方面邁出了可喜的一步。此外，地區電視臺按照提高輿論引導力和落實“三貼近”的要求，正在著手對《××新聞聯播》、《金山周刊》、《金山縱橫》等自辦品牌欄目進行整體改版和專業化包裝，力爭在內容和形式上有所創新，以此來進一步提升地區電視臺自辦節目的收視率和社會影響力。

二、以事業建設為基礎，構建廣播電視公共服務體系

改革開放以來，特別是國家實施“村村通工程”、“西新工程以來，我區的廣播電視事業有了長足的發展。截止目前，全區廣播電視的覆蓋率已達96.51%和93.58%。但是由于受區域經濟和地理位置等因素的制約，與內地發達省區甚至疆內其它地州相比，我區的廣播電視基礎設施建設還很薄弱，各族群眾特別是邊遠農牧區群眾聽廣播、看電視難的問題還沒有徹底解決。為此，今后幾年我區廣播電視應緊緊抓住以下四個機遇，做強做大全區的廣播電視事業，以此來滿足各族群眾聽廣播、看電視、享受文化娛樂和科普教育的基本文化權益。一是抓住國家和自治區投資實施廣播電視無線大功率覆蓋工程的機遇，精心組織好工程建設，大幅度提高中央和自治區廣播電視節目在全地區的覆蓋水平。二是抓住國家發射直播衛星的機遇，加快推進“村村通”工程，按照以縣（市）為單位、集中整片推進的原則，在各縣（市）全面實現村村通廣播電視，不斷提高全區廣播電視的覆蓋率。三是抓住地區經濟又好又快發展、財政收入大幅度增長的機遇，積極爭取財政對廣播電視的投入力度，努力提高廣播電視采編播設備的裝備水平，大幅度提升廣播電視節目的制作能力，實現廣播電視的數字化播出。四是抓住20*年地區節目下傳到縣的機遇，進一步采取措施努力實現地縣（市）節目的到鄉到村，不斷提高地縣（市）廣播電視節目的覆蓋率，使邊遠農村牧區群眾都能收聽收看到地區和各縣（市）的廣播電視節目。通過實施上述四項工程，努力構建起覆蓋全區城鄉的廣播電視公共服務體系，使事業建設的規模和水平盡快步入全疆的先進行列。此外，為貫徹落實十七屆三中全會精神，地區廣播電視局提出了由地區電視臺與地委組織部聯合開辦農村遠程教育專業電視頻道的構想，以此來更好地為廣大農牧民群眾提供更多的科技信息服務、政策法律服務和文化娛樂服務。

三、以科技創新為支撐，不斷提高廣播電視數字化水平

科學技術對提高廣播電視傳播效率具有決定的意義，數字化是廣播電視科技發展的趨勢。我區廣播電視應堅持以人為本、用戶至上的原則，積極穩妥地推進有線電視數字化，力爭早日實現地區及各縣（市）所在城鎮的有線電視數字化。要把有線數字電視整體轉換工作放在貫徹落實科學發展觀，維護改革發展穩定大局的大環境下來運作，既要符合科技發展的大趨勢，又要考慮低收入人群的承受能力，充分尊重不同收視人群的選擇權，避免搞強制轉換。要在20*年自治區網絡公司數字節目下傳到縣的基礎上，進一步采取措施實現數字電視的鄉村化延伸，讓有條件的鄉村和有經濟承受能力的農牧民群眾盡快享受到數字電視的豐富節目內容和清晰收視效果。要積極穩妥地推進無線廣播電視數字化，加快推進移動數字廣播電視的發展。要以廣播電視節目生產和傳輸、播出數字化為目標，切實做好規劃和人員培訓等工作，不斷創新運行和管理方式，構建數字技術新體系。要充分利用地區及各縣（市）現有的硬盤播出系統和已開通的新聞回傳系統等設備設施，加快推進地縣（市）廣播電視制作播出的網絡化建設，努力實現地區與縣（市）、廣播與電視、有線與無線之間的資源共享，不斷降低采訪、制作成本，提高工作效率和新聞傳播時效。為貫徹落實總書記視察人民日報社時的重要講話精神，積極發展新型媒體，地區電視臺根據國家和自治區廣電部門的要求，正在著手籌辦地區數字移動電視的可行性研究和規劃工作，力爭早日開通以手機、車載為主的數字移動電視，為廣大受眾提供更加快捷便利的服務。

四、以經營創收為重點，努力發展廣播電視文化產業

近年來，地區廣播電視系統的產業發展取得一定的成績，但總量在全疆仍居于落后位次。這與地區經濟又好又快發展的新局面不相適應，與我國東部省市和部分西部省區甚至疆內發達地州廣播電視雄厚的產業基礎和強勁的發展勢頭形成了明顯的反差。為此，我們必須敢于正視問題，找準制約發展的瓶頸和原因，站在新的起點上尋求新的突破。要牢固樹立“第一要義是發展”的科學理念，從全局和戰略的高度謀劃發展規劃，創新發展機制，破解發展難題，實現廣播電視產業的持續、快速發展。要把握發展重點，突出抓好廣告業和影視譯制這兩大優勢產業，繼續保持較高的增長態勢。隨著我區城鎮居民和農牧民收入及社會消費品零售總額的不斷提高，廣告市場份額不斷增加，為廣播電視廣告收入的持續增長提供了物質條件，加之廣播電視節目質量的提高和廣告經營機制的創新，為廣告收入的較快增長提供了現實可能性。我們必須要有充分的信心和智慧，用更好的工作機制和激勵機制抓好廣告經營創收工作，把廣告產業做強做大，為做好以宣傳為中心的各項工作提供堅實的物質基礎。要充分運用國家關于鼓勵數字電視產業發展的政策，大力發展付費電視、視頻點播、電視會議、互聯網接入、家庭繳費、傳輸業務、資訊服務等多種業務，形成多元化經營的產業格局，打造有線數字電視產業集群。為進一步做強做大我區的廣播電視產業，20*年地區廣播電視局按照發展文化產業的規律和要求，在原地區廣播電視臺影視部的基礎上分設成立了地區影視譯制中心。為此，我們要以分設成立地區影視譯制中心為契機，進一步增強哈薩克語影視劇和動漫片的譯制生產能力，不斷提高譯制水平，努力使之盡快成為地區文化產業中的支柱產業和朝陽產業。同時，我們要抓住自治區實施“走出去”工程的機遇，不斷提高我區廣播電視節目特別是譯制節目在周邊國家的影響力和購買力。

五、以推進改革為動力，進一步激發廣播電視發展活力

改革是發展的動力。實現我區廣播電視的大發展大繁榮，必須進一步解放思想，堅定改革的決心和信心，破除安于現狀、回避矛盾、畏懼困難的心理，牢固樹立改革是廣播電視大發展大繁榮的根本動力和必由之路的觀念，把改革與發展有機地統一起來，把改革做為發展的前提條件，把發展貫穿于改革的全過程，通過深入改革激發發展活力。要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，深化廣播電視的體制機制改革，在確保電臺、電視臺把關節目內容和播出終審權的前提下，應重點做好廣播電視節目制播分離的改革試點，在確保有較高廣告收入基數和較高年增長率的前提下，進一步剝離廣告經營，實現廣告經營的社會化、市場化。要積極探索媒體參股打造旅游景點等新的宣傳推介方式，以改革的思維、創新的手法來促進廣播電視事業和產業的發展。要充分利用現有設備著力抓好重大現實題材、歷史題材、民族題材、農村牧區題材的專題片、紀錄片創作，通過多種形式和渠道吸引社會投資，爭取每年多拍攝幾部有影響、有收入的優秀專題片和紀錄片。為此，地區電視臺擬與××電子音像出版社合作，共同攝制全面反映我區旅游資源和景點的大型系列節目——《走遍金山銀水》，并由××電子音像出版社包裝刻錄成光碟對外出售，實行利潤分成，以此來不斷探索發展文化產業的新路子。

篇6

【關鍵詞】戰略規劃；經營模式；管理創新；科技創新；數字化

1引言

當前，我國建筑業正在經歷從高速增長向高質量發展轉變的關鍵階段。資質改革也將會對建筑行業進行重塑，傳統的建筑企業在經營模式、創新發展、管理提升等方面將迎來新的機遇[1]。特別是在數字化大潮的影響下，建筑企業必須轉變觀念，守正創新，敢于走出舒適區，以科學合理、高瞻遠矚的戰略規劃為引領，以創新驅動為動力，通過科技創新、管理創新等多種手段創新經營方式和管理模式，從而不斷提高企業核心競爭，在市場競爭中立于不敗之地。

2戰略規劃

戰略規劃，是企業結合國家政策、行業發展、自身特色和發展定位制定的長期目標，并分解為階段性目標而付諸實施的計劃，其對企業發展起到引領和指向作用，決定了企業未來發展的方向和任務。科學合理地制訂戰略規劃對企業發展至關重要。特別是人工智能、大數據、量子、衛星等新技術的發展，加快了國內經濟結構和治理結構的變革，建筑企業的發展也將在這種改革中受到極大影響。公路施工企業抓住“百年未有之大變局”這一歷史機遇，緊密結合自身經營發展優勢，制訂兩年規劃、五年規劃、十年規劃等。在國家層面上“十四五發展”規劃綱要、交通強國建設綱要等都對交通建設行業的發展提出明確的發展方向?！笆奈濉币巹澲兄赋鲆皬V泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉”；交通強國建設綱要指出“構建便捷順暢的城市（群）交通網、形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網”。企業在制定戰略規劃中的經營方向時，要認真解讀前述政策文件，在公路綠色建造技術、城市通路網、城郊交通路網、農村路網等業務面重點部署。另外，在區域上也要重點謀劃，如京津冀城市群、成渝城市群、珠三角城市群、長三角城市群、長株潭城市群、粵港澳大灣區[2]等國家級城市群的基礎設施建設體量巨大，機遇空前。戰略規劃要分級規劃、明晰發展方向、匹配相關資源、制定激勵政策、強化執行等，以確保規劃有序實施。

3經營模式創新

3.1市場開發模式

大多數公路施工企業仍然以傳統公路施工項目為主，通過施工總承包、專業分包等模式開展經營，并未能跟上國家推行政府和社會資本合作（PPP）項目、工程總承包（EPC、EPCM、D+B）項目等新開發模式的步伐，未能夠及時轉變經營理念來迎接機遇和挑戰，逐漸被行業所淘汰。企業家要緊跟國家政策、研讀分析，結合自身優勢創新市場開發模式，融合投融資、設計、施工等相關資源，開展EPC、PPP、TOT等項目，提高市場競爭能力[3]。

3.2市場結構布局

市場開發是根本，是持續經營的基礎，沒有市場，企業生存將難以得到保障。因此，企業家要高度重視市場開發。為規避區域性政策風險對公路施工企業的影響，可優化市場結構布局，設置區域劃分明確的市場開發機構，多區域、強協同、共享資源地進行市場開發。要在國家重點支持的國家級城市群、鄉村振興等領域深耕細作，同時要培養市場開發人員綜合能力，提高合法經營能力，規避開發風險。3.3經營業務多元化公路施工企業應逐步從單一公路施工向基礎設施建設多元化產業鏈延伸。內部可細化為路基、路面、橋梁等專業公司，形成專業化公司，打造專業化班組，提高施工效率。外部可嘗試由只提供公路施工產品向提供融資投資、規劃設計、材料供應、施工建設、運營維護、咨詢服務等綜合型服務發展，同時延伸公路行業向市政、建筑、水利等多領域、多元化發展，適當分散投資風險。

4管理機制創新

4.1公司制管理

集團化公司要推行集團—分（子)公司—施工項目部三級管理、兩級考核，強化一線目標責任成本管控措施，要充分調動基層管理人員的積極性，制定超額利潤分配辦法，通過超額利潤分配激勵廣大基層干部職工投身工程建設。公司管理要推行全面預算，公路建設投資體量大，全面預算可顯著提高資金周轉效率，減少流動資金閑置，提升企業綜合管理水平[4]。

4.2財務管理

資金是企業經營發展的核心。公路建設周期長、投資大、利潤低等導致公路施工企業負債較重。如何盤活資金、提高資金使用效率、如何在新的投融資模式下降低融資成本都是企業需要深刻思考的問題。目前，國內融資模式較多，企業要結合自身經營能力和融資能力，選擇適宜的產品，國內常用的融資模式有銀行貸款、信托貸款、公司債、承兌匯票、民間融資、融資租賃、股權眾籌、資產證券化、中期票據等，同時財務管理也要由傳統手工記賬方式向信息化和數字化方向轉變，推行業財一體化，提高財務統籌管理和動態管理水平。

4.3工程管理

公路施工企業要推行工程管理信息化向數字化發展，通過信息化管理手段動態監測各施工項目經營情況，加強過程控制，提出虧損臨界預警，動態糾正數據偏差。通過推行數字化，對工程成本進行匯總、分析和使用，利用信息化工具考核施工項目部管理水平，并為經營發展提供重要的數據支撐。同時，工程管理信息化系統要充分體現工、料、機價格和供應情況，對單價過大的子項目進行報警，對閑置設備或冗余材料進行提示，以便于項目間、公司間的橫向調配，減少資源浪費。

4.4人事管理

人才戰略是未來企業競爭取勝的法寶。如何打造積極活潑、公平公正、開放競爭的用人環境至關重要。企業要建立人才培養和激勵機制，搭建科學的人力資源管理體系，打造動態的人力資源數據庫，同時要創新選人用人機制，通過競聘、演講、才藝展示、層層推薦選拔等多種模式為職工提供展示才華的機會，同時要有序推進老、中、青三級人才梯隊建設；建設企業大學，開展職業技能、特殊工種、綜合管理等方面的專項培訓，為員工成長成才提供培訓機會和廣闊舞臺，真正打造人盡其才、才盡其能、各盡所能的用人環境[5]。

5科技創新

創新是發展的第一動力。要充分發揮企業的創新主體作用，瞄準戰略新興產業和工程建設實際需求，搭建產業協同創新聯盟，開展自主攻關和聯合攻關。

5.1資金扶持

我國公路施工企業在創新方面的投入嚴重不足，而技術的突破需要有強大的資金支撐。國家高度重視科技創新工作，先后出臺了大量鼓勵開展科技創新的政策：被認定為高新技術企業的企業所得稅由25%降為15%，實施企業所得稅研發費用加計扣除政策，為企業創新發展提供了良好的環境。企業家要真正認識到創新對企業發展的重要推動和支撐作用，只有充分保證創新經費的投入，支持創新工作的順利開展，才能夠通過創新催生出一大批具有核心競爭力的先進技術和優秀成果，為企業發展帶來新的內生動力和利潤增長點。

5.2產研融合

公路施工企業相對于高等院校、科研院所，其實踐經驗豐富，但施工任務繁重、科研能力欠缺，而科研院校理論豐富、人才濟濟，但實踐較弱，因此，施工企業要學會向高校智庫借力和借智，搭建融合創新平臺，推動產研深度融合，整合資源、優勢互補，打通科研和應用鏈條，使科學研究為工程建設服務，使科學研究具有更加旺盛的實踐土壤，推動科技成果轉化。

5.3精準科研

公路施工企業要面向行業重點支持的綠色建造方向開展科研攻關。路基路面方面要在長壽命路面、道路養護改造技術、自融雪路面、自修復路面、冷熱再生技術、溫拌瀝青技術等開展攻關；橋梁方面要在裝配式橋梁、鋼混組合橋梁、超高性能混凝土、深海基礎施工、數字化梁場、智能建造等開展攻關；隧道方面要在超前預報、智能化隧道掘進施工一體機、智能監測等開展攻關；交通設施要向智慧交通設施等方面開展攻關。

5.4創新人才

企業要高度重視創新人才培養建設，為創新人才提供開放寬松的研究環境，重點打造企業創新領頭人，以創新領頭人帶動創新學科的發展，提升企業創新影響力。

5.5成果轉化

企業要積極融入全國行業學術交流和成果轉化平臺，在行業中宣傳和推廣先進的創新成果，同時要充分依托自身承攬項目優勢，開展成果轉化，用科技成果提高市場占有率，助力企業發展。

6結語

篇7

其中，推進農業大數據發展應用是一個重要方向，是建設農業農村現代化、實施鄉村振興戰略的有力抓手。必須緊跟大數據時代步伐，抓緊推動農業大數據建設，以此牽引農業農村信息化發展，搶占農業農村現代化的制高點，推動我國從農業大國走向農業強國。

深刻認識加快推進農業大數據發展應用的重要性和緊迫性

農業農村信息化發展取得顯著進展 但面臨諸多新形勢新問題

當前，信息革命已經從數字化、網絡化進入到以數據深度挖掘與融合應用為特征的智慧化階段。大數據發展日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局，已經成為引領創新、驅動轉型的先導力量，是世界主要大國的國家戰略重點和優先發展方向。

我國大數據發展和應用已取得顯著成效，與世界發達國家的差距明顯縮小，成為全球第二大數字經濟體。據統計，2016年，我國數字經濟總量達到22.58萬億元，占GDP的比重達30.3%，成為經濟增長的新動能。經過20多年的快速發展，我國互聯網從無到有、從小到大、由弱到強。截至2017年6月，我國網民規模達到7.51億，互聯網普及率達54.3%，超過世界平均水平4.6個百分點。

在這一時代背景下，我國農業農村信息化發展取得顯著進展。農業電子商務迅猛發展，農產品電子商務網絡零售總額高速增長，2016年達到1589億元；信息進村入戶工程經過3年試點，目前已進入整省推進的新階段，到2017年底，或建成益農信息社超過8萬個；農業物聯網區域試驗示范擴大到9個省份，相繼推出了426項農業物聯網新產品、新技術和新模式；農業部制定印發了推進農業農村大數據發展的實施意見，組織對8個農產品單品種大數據進行試點，遴選認定了38項農業農村大數據實踐案例；已經認定三批共210家全國農業農村信息化示范基地；推進政務信息資源和網站整合的力度亦前所未有。更為可喜的是，一些互聯網、大數據企業紛紛進軍農業農村這片藍海。這些都為農業大數據的發展應用探索了路子，奠定了基礎。

還要看到，我國農業大數據發展應用正面臨諸多新形勢、新問題。我國農業農村信息化與發達國家和其他行業相比，總體上仍相對落后，尤其是農業大數據發展應用還處于起步階段。

具體來看，農業大數據科技創新尚處于“跟跑”階段，自主創新能力還很薄弱，核心技術和關鍵設備主要依賴進口；農業數據資源最為豐富，但目前遠未得到充分挖掘和應用，數據資源體系亟待加快構建和完善；在數據資源的共享開放和開發利用上，普遍存在不愿、不想、不敢共享開放的問題，主動開放讓社會主體進行二次開發應用的體制機制還存在很多障礙；大數據與現代農業發展、農村社會治理融合度不高，對優化配置資源要素、推進農業供給側結構性改革的潛力還遠未挖掘，對提升農村社會治理能力的作用還遠未發揮；對農業數據安全的認識有待深化，農業網絡安全防護體系亟待強化和完善；網絡傳播和信息服務在打破農民封閉意識、提升農民素質、增強農民信息化應用技能等方面的作用，還需進一步釋放。

準確把握農業大數據的發展內涵

數據是新型生產要素和社會財富 是國家重要的基礎性戰略資源

截至目前，大數據還沒有一個統一、準確、權威的定義，但國際上已經達成了基本共識。從定義內涵看，麥肯錫認為，大數據是指規模超過現有數據庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數據集，并同時強調并不是超過某個特定數量級的數據集才是大數據；美國國家標準與技術研究院認為，大數據是指具備海量、高速、多樣、可變等特征的多維數據集，需要通過可伸縮的體系結構實現高效的存儲、處理和分析；我國《促進大數據發展行動綱要》認為，大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

從發展進程看，大數據是互聯網延伸及物聯網、移動互聯網、云計算等現代信息技術低成本化驅動的自然現象。從應用方式看，大數據正在創新甚至顛覆傳統統計方法，由過去的隨機樣本變為全體數據，由精確求解變為近似求解，由因果關系變為關聯關系。應用超前于理論。從運用價值看，大數據是認識復雜系統的新思維新手段，是促進經濟轉型增長的新引擎，是提升國家綜合能力和保障國家安全的新利器，是提升政府治理能力的新途徑。大數據的核心功能在于預測。從戰略意義看，數據是新型生產要素和社會財富，具有取之不盡、用之不竭、越用越有價值的特性。

大數據已成為國家重要的基礎性戰略資源，是新的基礎設施。工業時代的“鐵公機”帶來的是“乘數效應”，而大數據帶來的將是“冪數效應”，對適應把握引領經濟發展新常態、推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、實現國家治理體系和治理能力現代化具有極其重要的意義。

明確推進農業大數據發展應用的重點任務

加強基礎設施建設 構建農業數字資源體系 加大科技創新和成果轉化應用力度 強化政務信息資源整合落地 提升網絡安全保障能力。

農業大數據建設是一個系統工程，是一項長期而艱巨的任務。對此，既要做好頂層設計，又要堅持問題導向，以應用成效為檢驗標準，找準切入點。當前，結合農業大數據發展應用的現狀和需求，應當主要抓好以下幾項重點任務。

一是加強大數據基礎設施建設。要加強農業大數據的“云”“網”“端”基礎設施建設，既包括國家農業大數據平臺、重要信息系統等軟件基礎設施建設，也包括互聯網、物聯網等網絡基礎設施建設，還包括安裝在田間地頭的傳感設備、移動終端等硬件基礎設施建設。

二是加快構建農業數字資源體系。全面提升數據采集、傳輸、存儲、處理、利用、安全保障等能力，加強農業大數據標準化體系建設，加快形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的農業數字資源體系。現在最基礎、最關鍵的是要解決沒有數據這個最大“短板”。

三是加大農業大數據科技創新和成果轉化應用力度。推動有關部門、科研教學單位加強農業大數據學科建設、重點實驗室建設和重大科技攻關，積極爭取將農業大數據發展應用納入數字農業工程項目和現代農業產業技術體系。要與有關科研教學單位、大數據企業合作，啟動開展數據挖掘、深度學習、關聯分析、管理與處理等農業大數據核心關鍵技術開發應用，推出系列農業大數據產品，創新完善農業大數據推廣和服務方式。

篇8

一、加強組織領導，健全安全生產工作體制

1.落實一崗雙責。進一步加強對安全生產工作的領導，制訂《安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施意見》，把安全生產責任落實到每位班子、每個科室。臺班子成員在履行分管業務職責的同時，履行安全生產工作職責，抓好分管領域的安全生產工作部署指導、綜合協調、督查檢查，努力構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，推動安全生產管理的網格化、全程化。

2.完善管理制度。完善平安創建、安全生產、安全播出等目標責任制，層層簽訂責任書，實行目標動態管理考核，層層分解落實安全工作責任，嚴格執行相關制度規范和技術措施，做到任務明確，措施有力，責任到人。健全安全檢查與事故隱患查處制度、安全審批制度、外線施工安全管理制度等，明確各項工作管理要求、辦事流程和工作標準，強化責任追究內容，使各項管理工作有規可依，促進管理規范化。

3.增進部門協作。落實政法委、綜治辦、維穩辦、平安辦等相關部門的工作部署，加強與公安、交通、工商、消防、文化等部門的溝通協調，積極做好社會聯防、社區共建工作，落實管控措施，加強部門協調，做好情報信息交流與工作協作，組織開展防插播為重點的地衛設施清理整治工作。健全應急聯動機制，建立有效的預警和應急處置流程，開展現場救護培訓，加強應急隊伍建設，及時做好因自然災害、動物啃咬、人為損壞等造成的有線電視故障的搶修工作。

二、加強基礎建設，提升安全生產保障能力

1.無線數字化覆蓋工程。推進廣播電視無線數字化覆蓋工程向鄉鎮延伸，完成海螺山發射臺的發射系統、信源系統、供配電系統、接地防雷系統、鐵塔加固工程，實現中央電視節目和省、市縣16套電視節目在縣城范圍的覆蓋。推進無線覆蓋鄉鎮補點工程，完成大盤山發射塔鐵塔主體及發射天線、衛星接收天線安裝，美女峰發射塔實施基礎工程建設。

2.農村應急廣播體系。制訂了《應急廣播使用管理安全播出制度》、《村級應急廣播管理制度》，組建操作人員隊伍并組織培訓，做好日常檢測維護、故障維修，發揮智能應急廣播在日常宣傳和應急處置中的積極作用。

3.推進廣電數據業務服務。配合縣交通干線、新農村建設，做好桿線遷移和地埋管線建設，改造村老化網絡線路。抓好廣電傳輸網絡日常維護，減少網絡傳輸故障。承接社會治安監控項目，推動智慧城市建設。抓好“江南藥鎮”公共WIFI規劃建設，以滿足政府、游客、農家樂商戶等三方的需求為目的，制定了WIFI無線覆蓋解決方案，公共區域采用瘦AP+AC模式進行全覆蓋，商家區域采用智能型AP覆蓋，目前已完成浙八味市場、車站、派出所、衛生院等公共場所15個區的無線wifi建設，共完成室外29個、室內91個AP點位。

三、強化源頭治理，維護單位安全生產秩序

1．組織安全教育培訓。臺、公司分線組織安全知識教育和形勢分析，重申安全操作要求、工作流程和技術規范，增強政治意識、防范意識和責任意識，克服麻痹僥幸思想和慣性思維，做到思想重視、責任明確、，開展數字電視技術培訓、技能比武、集中服務等，提高新形勢下的安全保障能力。

2．開展專項整改督查。對照安全播出實施細則，對干線網絡系統和業務系統、播出技術系統等開展自查自評，對大樓治安監控、消防設施、機房設備進行檢查維護。參與全縣安全生產月活 動，做好數字電視安裝使用知識和設施保護法律法規宣傳；聯合供電、電信、移動等部門，開展了“三電”設施保護宣傳和網絡桿線聯合巡查。在“兩會”、五一、國慶、“G20”峰會、世界互聯網大會等重要保障期，嚴格落實“人防”、“物防”、“技防”，對站房庫房、器材設施、在建工程、有源設備等進行安全隱患排查，有效消除安全隱患。3．舉行應急處置演練。先后組織了網絡物理斷開演練、無信號故障演練、光纜溶解演練、110處警演練等演練，并對演習情況進行分析總結，逐一整改落實演練中存在的問題。強化服務承諾，提升全省華數統一的客服熱線96371用戶體驗，實施業務受理、安裝維護、網絡檢測、用戶回訪的一站式服務，提高技術保障和服務水平。

4．強化安全過程管理。完善網絡建設、安裝維護、應急搶修等現場安全監管責任制，推行重大工程外聘人員意外保險制，確保不出安全事故。認真落實安全生產工作要求，對在建工程進行安全隱患排查，落實高空和上桿作業、野外操作等安全防范措施。推進網格化管理，組建護線隊伍、安全員隊伍和專群結合的巡護隊伍，落實門房管理、大樓巡查、網絡檢查、雙人雙崗值機和網絡線路日常巡查制度，做好每周線路檢測、每月線路檢修，加強工程施工、網絡建設、安裝維護、應急搶修等現場安全監管。

5．落實技術維護保障。技術部門實行一崗雙職，每周二至三次對各機房設備的檢修、巡查工作，重要保障期技術人員蹲點機房待命，1～11月累計對機房設備的檢修巡查81次，有效確保制、編、播及媒資設備正常運行。華數公司共組織安全生產檢查7次，技術部經理每周檢查一次機房，工程部經理每周檢查一次干線網絡。在重要和敏感播出時間，所有設備停止更新、軟件停止升級，網絡改造和施工建設在安全范圍內進行。重要播出保障期內堅持臺班子帶班制度，播出、發射、傳輸等部位實行24小時雙人雙崗值機，認真核對節目播出單，密切關注廣播電視信號，注意省市局的預警信息和電視信號，做好每日“零報告”。

四、注重新聞報道，做好安全生產宣傳引導。

1．主題宣傳營氛圍。廣播、電視開辦“平安____”宣傳專欄，重點關注全縣“安全生產月”開展情況，報道安全生產的新舉措、新經驗、好做法、工作成效，播出相關內容等22篇。圍繞“五水共治”、“三改一拆”、“新農村鄉風革命”、護航G20等重點工作，進行政策解讀和動態報道。緊扣安全生產咨詢日、國際禁毒日，開展政策普及和法治教育，營造了濃厚的輿論氛圍。

篇9

關鍵詞：城鄉融合；人居環境；污染治理；目標；措施

農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。

一、農村人居環境的現狀及治理困境

近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：

（一）農村工業污染問題嚴峻城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農村工業污染問題亟待解決。

（二）農業污染問題難易解決農業是我國的重要產業之一，長久以來，農業生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統的農業生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環境造成了污染，且由于農村中飼養家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環境污染問題不可忽視。

（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區缺少公共衛生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區形成了臟亂差的人居環境。

（四）城市污染向農村蔓延城鄉融合發展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業遷至郊區或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態環境。農業生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環境的治理源于當前環境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環境，應協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。

二、城鄉融合視野下農村人居環境治理的目標

在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續發展負責。城鄉融合不僅是經濟的融合發展，更體現在社會、生活、文化、環境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環境治理更要汲取城市發展的經驗和教訓。

（一）以科學發展和持續發展為最終目標農村人居環境治理要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的基本理念，深入貫徹落實鄉村振興、美麗鄉村、城鄉融合等發展戰略，以資源保護和環境保護為前提，高度重視生態文明建設和城鄉一體化發展。農村人居環境是人們生產和生活所處的空間環境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業污染、生活垃圾污染等問題，環境治理要切實解決這些問題。農村生態文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉村建設的大背景，統籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環境改造方案，進而實現科學發展、統籌發展和持續發展的最終目標。

（二）以改善環境和農民生計的可持續為共同目標農村人居環境治理不是要放棄發展經濟來保護環境，實際上，生態環境問題的治理最終依然要依靠經濟發展和技術力量。農村人居環境包括人們的居住環境，隨著城鎮化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發展。新時期，我們在發展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環境保護和經濟發展的雙贏目標，平衡好環境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發展農村經濟，推進農村產業結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業污染問題，不能以犧牲環境來發展經濟，而是在充分保護農村生態環境的前提下發展經濟，如綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等［2］。另一方面，進一步加大農村環境改善的投入力度，發揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創造更多的就業機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環境。

（三）以統籌發展和融合發展為主要目標城鄉融合發展給農村發展帶來了很多新的機遇，農村人居環境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉村的共同發展。從城市發展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區基礎設施日臻完善，如何發揮二者的優勢互補成為人們關注的焦點；從農村發展的角度來看，城鄉融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環境的治理要以統籌發展為目標，協調好城市與農村的關系，發揮城市和農村現有的優勢，只有優勢互補、融合發展才能從整體上實現健康持續發展的目標。綜上，農村人居環境治理工作任務艱巨，且是鄉村振興的重要基礎，人居環境的改善能夠為鄉村發展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉村振興目標的實現也需要人居環境的改善。

三、農村人居環境治理的具體措施

針對當前我國農村人居環境還不夠完善，環境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續發展、統籌發展、環境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉融合視野出發，農村人居環境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發展的問題，應從整個社會發展的角度來尋求解決之策。農村生態環境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環境治理的平等主體，同時吸納企業、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發揮政府、村民、村委會、社會組織的協同治理作用。農村人居環境治理的前提是對現有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環境保護法》的相關規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，但是在具體執行過程中出現了偏差，尤其是農民在環境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環境治理中的主體責任，詳細規定廣大農民在人居環境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環保協會等，目前環保協會要發揮自我監督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發不同主體參與農村人居環境治理的積極性，協調好各主體之間的關系。其次，發揮產業技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農村人居環境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉融合過程中，應大力推進農村人居環境治理的市場化、專業化和產業化導向，重點培育農村環境治理的龍頭企業。在具體做法上，一是要提高行業準入門檻，避免環保企業的惡性競爭，做好環境治理企業的信息公開工作，并將失信的環保企業拉入黑名單［4］；二是完善環境保護相關法律法規，制定環保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產技術、秸稈發電等綜合利用技術的發展和成果的轉化，為相關技術企業提供優惠政策，或是重點培養產業孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。

篇10

關鍵詞：鄉鎮治理；公共服務型政府；政府公信力

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0048-01

鄉鎮政府是國家設在基層最低一級的行政組織，與農民群眾有著最直接最密切、最廣泛的聯系。它不僅是人民民主和國家行政體系的重要根基，而且是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。因此，基層政府公信力建設正日益受到公眾與學者的廣泛關注。近年來，沿海經濟發達地區的鄉鎮政府在保持經濟健康發展的同時，不斷強化公共服務職能，解決民生問題，在公共產品和公共服務的供給方面積極作為，在行政管理中樹立起服務型政府的理念，并不斷拓寬公眾參與政治的渠道，獲得了公眾的好評和認同。然而，作為改革開放的最前沿，作為市場化水平較高的地區，市場和社會對政府建設也提出了更高的要求，與現實要求相比，基層政府公信力建設還需進一步加強。本文從鄉鎮治理體制的視角分析了當前基層政府公信力建設面臨的主要問題，并提出了提升基層政府公信力的對策建議。

1 當前經濟發達地區鄉鎮政府公信力建設中的障礙性因素

（1）體制層面：現行壓力型體制的缺陷。

鄉鎮政府“對上服務、向下要錢”的職能錯位是導致其公信力不足的主要障礙因素。當前縣鄉政府間的政治體制實行的是壓力型行政體制，上級機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化后，以指標和任務的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標和任務的完成情況作為評價和考核的主要依據，而下級機關官員的升遷和榮譽都與完成上級下達的任務掛鉤，承受著來自上級行政機關的巨大壓力，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。在這種壓力型體制下，鄉鎮政府公信力受到影響。在這種體制下，鄉鎮政府窮于應付上級政府的各種任務，承擔過多事權，無力也無暇顧及農民的公共需求，鄉鎮根本無法履行其應有的職能。而且，在財政壓力加大的時候，為維持自身的生存與運轉，首先限制的就是限制公共支出需求比例。因而就出現了，鄉鎮政府本以公共服務為主卻轉變為以滿足自我利益需求為主，徘徊在“公共物品提供者”與“謀利型政府經營者”之間。

（2）行為層面：自利傾向較重。

鄉鎮政府擁有自身的利益，已是一個不爭的事實?；鶎诱臋嗔υ醋杂凇吧霞墶保@樣，鄉鎮政府就容易忽視鄉村社會自身的利益訴求，從而使鄉鎮政府與鄉村社會之間必要的利益共同體無法構建，兩者之間常常存在的不是利益一致，而是利益脫節甚至對立。利益分離狀態及社會授權的缺乏，使得基層政府基本上不受鄉村社會的約束，很可能為獲取自身的利益，就以“政府”或“公用”的名義去侵犯鄉村社會的利益。近年來，征地拆遷引發的利益矛盾比較突出，成為影響基層社會和諧、損害鄉鎮公信力的重要因素。

（3）個體層面：部分基層政府人員服務能力欠缺。

政府公信力的表現具有三個層面:一是公民對于國家宏觀制度、意識形態的認可程度，二是公民對于國家具體的政策的認可程度，三是公民對于政府的執行主體，也就是各級公務人員的認可信任程度。在這三個層面中前兩個具有根本的意義，而第三個更具普遍性表現。農民群眾對于鄉鎮政府信任不足，許多是從對鄉鎮公務人員的不認可表現出來的。一方面，由于體制上、財政上等一系列原因導致鄉鎮政府工作人員的自利性取向加強，鄉鎮干部在執行公共政策時將自身的經濟利益夾帶進去。另一方面，當前一些鄉鎮干部思想作風上存在嚴重問題，權力尋租，腐化墮落，甚至與地方黑惡勢力勾結，在群眾中造成極壞的影響，敗壞了社會風氣，這些因素嚴重破壞了鄉鎮干部在群眾中的威望和信任。

2 加強經濟發達地區鄉鎮政府公信力的路徑選擇

鄉鎮治理模式是造成鄉鎮公信力不足的深層次原因，要提升鄉鎮政府公信力，需要轉變現行的治理模式。筆者認為鄉鎮治理模式轉型的根本方向是構建公共服務型政府，因為，只有立足于農民公共需求和農村經濟社會發展的需要，并且提供及時服務的政府，才是有公信力的政府。

2.1 更新鄉鎮政府的治理理念

首先，在鄉鎮干部中牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。鄉鎮政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益為出發點和落腳點。鄉鎮領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。同時，要著力解決辦事拖沓、相互扯皮、假大空宣傳等問題。

其次，鄉鎮政府部門和公務人員應加強自身職業道德修養，恪盡職守，樹立良好的政風，彰顯政府的德性。政府的德性是政府承諾與政府行為的有機統一，是政府的主觀言行與社會客觀評價的和諧一致，是政府的“自利性”屈從于“公共服務性”的必然要求在當前，對于鄉鎮政府的治理，要從根本上治理基層領導干部的行敗行為，樹立廉潔的政府形象。

再次，樹立鄉鎮政府及其行政人員的信用觀念。掃除封建的“官民對立”的政治傳統、思維方式、習慣和觀念。政府行政人員應該按照現代政治委托――關系的要求自覺履行政府信用，應該明白此時政府信用是決定這種委托一關系存續的最重要因素。

2.2 創新鄉鎮政府治理體制

（1）規范事權，重新厘定職能?；卩l村公共服務需求，鄉鎮政府職能要實現由經濟管理與微觀經濟運作向社會服務為主轉變，強化公共服務能力，積極做好引導、協調、維護和執行工作，理順鄉鎮和上級政府的事權關系。因此，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應重點管，哪些要一般管，哪些該直接管理，哪些該間接管理。一般說來，鄉鎮政府應當直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉村道路建設、社區醫療等受益范圍限于鄉鎮的公共產品。至于農村基礎教育、衛生防疫、環境保護等跨區域公共品的提供，則應由中央和省級政府承擔相應的份額，而計劃生育、民兵訓練、優撫等全國性公共品的提供，則應由中央政府來承擔，通過轉移支付委托鄉鎮完成。

（2）確立鄉鎮政府自主性地位。上級政府要進一步下放權力，改變鄉鎮政府缺權、少權狀況，同時要明晰權力邊界，硬化對鄉鎮政府的權力約束；改變“條塊”關系，將設在鄉鎮的縣級派出機構有選擇的并入鄉鎮政府，使鄉鎮政府成為一級獨立的治理主體。

（3）建立事權與財權相統一的財政體制。要使鄉鎮政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個完善的財政體制。當前，應將鄉鎮政府承擔的本屬于中央政府承擔的義務向上級政府移交，比如義務教育、計劃生育、外來人口管理等責任由中央政府或者上級政府承擔財政成本，可以通過則政撥款的形式委托鄉鎮政府實施；調整目前的稅收體制，適當地將某此稅種留給鄉鎮政府，增加其鄉村治理的財政能力。

2.3 加大農民參與治理的力度

首先，建立農民利益表達組織。改革開放以來，市場化取向的改革培育和形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的利益實現在很大程度上依賴于自身的組織化程度。只有制度化了的利益集團才能在市場經濟的博弈中起到維護本集團利益的特殊作用。農民要具備表達自身利益訴求的渠道和能力，就必須從高度分散的狀態中組織起來，建立農民利益表達組織，比如農民非政府組織。農民非政府組織不是權力組織，它是農民表達利益訴求的組織，能夠通過制度化的渠道與政府和其他社會強勢集團平等“議價”，在合作與妥協中平衡各方面的利益，能有效化解矛盾沖突，有利于社會的長治久安。

其次，加強鄉鎮政府決策中的農民參與。拓寬農民參與決策的渠道，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，可以采用深入交流訪談法、代表參與法、基層意見搜集法、價值取向法等廣泛征求基層民眾的意見。同時，要全面推進政務公開，保障農民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與基層民眾的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力，增強公信力。

再次，重視公眾對鄉鎮政府考核的話語權。地方政府績效評估應不僅包括政府自身和上級政府的看法，還應該把轄區民眾滿意不滿意作為標準，確立官民二元化的評估主體，形成一種利益主體互動的社會評估體系，使評估結果盡量真實和客觀。

參考文獻

［1］吳威威.良好的公信力:責任政府的必然追求［J］.蘭州學刊，2003，（6）.