現代化新型農業范文

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關鍵詞：新型農業現代化；轉變發展方式；可持續發展

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0043—04

推進新型農業現代化是落實科學發展觀的根本要求，是提升農業質量、效益和競爭力的必然選擇，是促進農業增效、農民增收、農村發展的根本途徑，是協調推進新型工業化、新型城鎮化的重要支撐。

新型農業現代化的內涵與特征

新型農業現代化是以糧食和農業優質高產為前提，以綠色生態安全、信息化規?；s化標準化組織化特色化產業化程度高為主要標志，以基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質為有力支撐的農業現代化。新型農業現代化具有較高的勞動生產率、資源產出率、商品率和較強的市場競爭力、抗風險能力、可持續發展能力，全鏈條、全循環、高質量、高效益，是與新型工業化、新型城鎮化相協調的農業現代化。新型農業現代化的特征大體有以下幾個方面：

1.優質高產高效。新型農業現代化盈倉富農、強基固本，不僅注重綜合生產能力提升、注重糧食和農業穩產高產，確保糧食安全和農產品有效供給，而且注重農產品質量和競爭力的提高，增加農產品附加值，走的是數量、質量、效益三者并重之路，全面提高農業的土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

2.綠色生態安全。隨著生活水平提高，人們越來越看重農產品的營養、生態、安全。新型農業現代化踐行綠色發展和生態保護，推進農業清潔生產，改善農村生態環境，確保農產品安全和食品安全，實現農業可持續發展，促進人與自然和諧。新型農業現代化注重發展節約農業、有機農業、循環農業、碳匯林業，確保從農田到餐桌全過程的農產品和食品的質量安全。

3.信息化覆蓋廣。新型農業現代化能夠把握信息技術和現代農業的發展趨勢，創新農業農村信息化發展的技術、模式和機制，以全面推進農業生產經營信息化為主攻方向，以農業農村信息化重大示范工程建設為抓手，健全農業農村信息服務體系，完善農業農村信息化可持續發展的運行機制，不斷提高信息化服務“三農”的水平。

4.“六化”程度高。規?；s化組織化標準化特色化產業化并進，是新型農業現代化的特征。規?；?、集約化、組織化是手段，標準化、特色化是方苗潔，女，河南省社會科學院農村發展研究所助理研究員（鄭州 450002）。

向，產業化是有效途徑。推進新型農業現代化，必須促進農業經營的規?；⒓s化，提升農業的標準化、組織化，突出農業生產特色化，推進農業產業化發展，實現農工商一體化、產供銷一條龍。

5.多功能性。新型現代農業不僅具有經濟功能，同時具有生態調節功能、文化傳承功能和休閑觀光等功能。新型農業現代化要求發展休閑農業、創意農業、立體農業，充分發揮現代農業的保障食品供給、提供工業原料、促進就業增收、發展休閑觀光、傳承優秀文化、涵養生態環境等功能，拉長農業產業價值鏈條，使農業在經濟社會中發揮越來越大的作用。

6.擁有較有力的支撐體系。新型農業現代化擁有完善的基礎設施，可以打破傳統農業地域和時令的限制，集約高效利用資源，使單位面積產出成倍增長。新型農業現代化擁有現代的農業機械裝備，有助于提高生產效率、減少勞動成本。新型農業現代化擁有健全的服務體系，可以實現農戶小規模經營與社會化大生產的有效對接，大幅度降低市場風險，提高農業市場競爭力。新型農業現代化擁有先進的科學技術，是確保國家糧食安全的有力支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，也是加快農業發展的關鍵所在。有文化、懂技術、會經營的高素質農民，則是解決“將來誰來種好田”這一難題的根本，是推進新型農業現代化的主體。

7.與新型工業化、新型城鎮化協調發展。新型農業現代化是“三化”協調發展的基礎，為新型工業化提供原料和勞動力，為新型城鎮化拓展發展空間。同時，新型城鎮化有效減少農村人口、加快農業勞動力向二三產業轉移，推進農業適度規模經營、提高農業效益；新型工業化則為新型農業現代化提供資金、技術、裝備和信息等方面的支持，不斷增強現代農業的發展能力。新型“三化”的協調發展，將形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體化的新型工農、城鄉關系，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

新型農業現代化的內涵和特征，是相對于傳統農業現代化而言的。新型農業現代化與傳統農業現代化的區別主要表現在：從基本內容上看，傳統的農業現代化注重從自給型農業向市場化農業轉變，新型農業現代化注重從市場化農業向知識型農業轉變。從發展目標看，傳統農業現代化注重提高農業效率、保證農產品供需平衡等，新型農業現代化注重提高農業效益和競爭力、保證食品安全等。從思想觀念看，傳統農業現代化注重效率、產量、技術、收入等，新型農業現代化注重效益、質量、創新、環境等。從轉化動力看，傳統農業現代化注重由技術、制度、資本、人口、工業化等因素推動，新型農業現代化注重由知識、信息、創新、生態意識、市場競爭等因素推動。從與工業化、城鎮化的關系看，傳統農業現代化服務于工業化和城鎮化，奉獻多、回報少，新型農業現代化則是與新型工業化、新型城鎮化相融合，三者成為有機整體，不可分割、互促共進、協調發展。

采取有力措施推進新型農業現代化

推進新型農業現代化，必須堅持統籌城鄉發展和以工哺農、以城帶鄉的方針，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，增強農業綜合生產能力，加快轉變農業發展方式，向農業發展的深度廣度進軍，不斷提高農業的質量和效益，持續增加農民務農收入，實現農業可持續發展。

1.加強農業基礎設施建設。穩定提高糧食和農業產量，必須改變農業基礎設施長期薄弱的局面。要加大農業主產區投入力度，重視水土資源綜合開發利用，以建設高標準糧田、改造中低產田和基本農田保護為主導，把完善農田水利設施作為重中之重，整體推進農業基礎設施建設。加強灌溉工程建設，進一步發揮灌區在農業生產中的主體作用。激勵和扶持農民投工投勞進行農田治理改造，加快沃土工程建設步伐。加快大中型灌區節水改造，建立節水型農作制度和與之相匹配的技術體系、工程體系，推廣“噴灌”、“滴灌”。加強完善防洪排澇工程體系建設，加快糧食核心區排澇設備更新改造，加大污水處理設施建設。增加農業綜合開發項目撥付資金，提高工程建設質量、保障工程發揮長期效益。

2.加快農業科技創新步伐。在人增田減的背景下，把主攻單產、提質提效作為農業發展的重點，其關鍵是靠科技創新。要不斷增加農業科技投入，強化農業科技創新團隊建設，促進產學研密切結合，形成開放、競爭、協作的農業科技發展機制，提高農業科技創新能力。高度重視種業對農業的帶動作用，加強高產優質農產品品種的研發、選育、引進、推廣，基本實現良種化。加強集約化種養技術、保護性耕作技術、資源高效利用技術、農業綠色生產和農產品安全技術、農產品精深加工技術、現代物流技術、農業機械化與信息化技術、生物災害預警和防控技術等的研發和推廣。完善基層農技推廣體系，加強農民的農業技能培訓，深入實施農業科技入戶工程，引導農民改善耕地質量和耕作制度，提高科學種田水平。

3.全面推進農業機械化。以數字化、智能化提升農機裝備水平，加快科技含量高、節能環保、操作安全的農業機械發展。從過去側重于小麥生產機械化轉向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更廣闊領域的機械化；從側重于產中轉向產前、產中、產后的全過程機械化。重點實施秋糧生產機械化工程，積極推進秋作物生產機械化。搞好高效低碳農業機械裝備技術集成與示范、現代農業機械關鍵技術研究與裝備提升、農機化技術推廣示范基地等項目，加快經濟作物、設施農業和保護性耕作等機械化技術的推廣和應用。加強縣級農機服務體系建設，支持建設農機專業合作社，推進農機服務產業化。建設農機跨區作業信息網絡設施和智能調度管理服務平臺，提高農機信息化服務水平，提高農業機械化綜合作業率。

4.積極拓展農業的多功能性。拓展農業的多功能性，能更好地發揮比較優勢，高效利用農業資源要素，是增加農民收入的重要途徑。要從拓展農業多功能出發，科學劃分農業功能區，確定地區農業發展方向，促進農業在衣食保障之外的原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能的開發，通過完善相關區域政策，形成區域特色鮮明、優勢互補的農業產業體系。要圍繞主導產品，因地制宜發展循環農業、特色農業、鄉村旅游業及農村二三產業等，增強農業市場競爭能力，提高農業經濟社會生態效益，并以此為重點，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，促進土地增值收益更多地用于新型現代農業發展。要注重依托區位優勢和環境優勢，把特色文化與旅游業融合起來，大力發展休閑旅游業。

5.提高農業組織化程度。提高農業組織化程度，促進農業集約規模經營，是農業增產增效、農民提高收入的重要途徑，是轉變農業發展方式的有力抓手。要積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，把農戶引領到農業商品化、專業化、規?；?、社會化發展的軌道。推進農業經營機制創新，建全農村土地流轉服務平臺，加快土地承包經營權流轉，促進農戶分散經營向適度規模經營轉變。完善農村宅基地管理制度，依法保障農民土地承包經營權和宅基地用益物權。健全農業社會化服務體系，依托優勢資源和主導產業，積極培育發展農業種田大戶、家庭農場、農民專業合作、專業協會和產業化經營組織等規模經營主體，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作。

6.促進農業農村信息化。信息化是大幅提高農業生產力、提高農業資源利用率、實現產業鏈條一體化的基本手段。要全面促進農業農村信息化，強化各級部門信息服務功能，形成與國內外接軌的高效暢通的農業信息網絡，多渠道把科技信息、供求信息及時準確提供給每個農戶。圍繞提高農業綜合生產能力，發展精準農業、數字農業，提高農業智能化水平；圍繞農產品安全控制，加強信息監控體系建設；圍繞農村市場流通，建立農產品電子商務平臺；圍繞農業技術體系建設，建立農業技術推廣綜合信息服務系統。加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，及時準確地提供氣象信息服務。

7.改善農業生態環境。加大生態建設和環境整治力度。繼續實施天然林資源保護、長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化等國家林業重點工程及山區生態體系建設、生態廊道網絡建設、城市林業生態建設、村鎮綠化等重點林業生態工程。推動平原林業建設再上新臺階，建成結構合理、功能完善的綜合農田防護林體系。開展庫區水保綜合治理、重點水保工程建設、黃土高原淤地壩建設、坡耕地水土綜合整治等水土保持工程建設。減少風沙、酸雨、干熱風、水土流失。減少面源污染，形成城鄉一體化的節能減排格局，杜絕工業化向農村“污染轉移”。改善重點流域區域環境質量，健全飲用水源保護區制度。完善自然生態環境保護機制，營造穩定的國土生態安全體系和城鄉宜居的森林生態環境體系。

8.強化農業資源循環利用。構建農業內部循環體系、企業內部循環體系及農戶家庭循環體系。強化農村再生資源的回收加工利用，扶持秸稈還田農業技術的研發、改進和普及，大力推廣秸稈還田、秸稈養畜、秸稈氣化。積極發展節約型農業，推廣以節地、節水、節能、節種、節肥、節藥為重點的資源節約型農業技術。減少資源消耗和物質投入，提高農業投入品利用效率。加大測土配方施肥，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量，改良土壤。推廣應用立體種養等新型高效農作模式。推進生物質能源開發，普及以農村戶用沼氣為重點的清潔能源。發展綠色、生態農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步化，努力打造功能多樣、資源節約、環境友好的可持續發展的現代農業。

9.優化農業產業區域布局。在平原地區，圍繞糧、棉、油、肉類等大宗農產品生產，發展標準化、規?；N養基地，重點提升大宗農產品產業化發展水平，促進農產品就地轉化增值，強化保障性基本農產品生產功能，建成農業現代化與工業現代化協調發展的示范區。在山地丘陵區，發展生態綠色農業，發揮農業的生態保護功能，突出優勢農產品的區域特色和高效致富功能，重點發展食草畜牧和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優勢特色農業，努力擴大加工規模，促進農業現代化與生態環境建設協調發展。圍繞中心城市，建設都市農業區，積極開發多元服務城市的農業，拓展農業衍生服務功能，發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技示范功能的城市服務型農業，實現城市化與農業現代化協調推進。

10.健全農產品質量安全體系?？茖W制定優勢特色農產品和原產地農產品的地方標準，建立結構合理、層次分明、重點突出、科學適用，與國際接軌的現代農業標準體系。大力推進標準化生產，圍繞培育主導產業和主導產品，堅持農業標準的實施與科技推廣、產業化經營相結合，著力建設標準化生產基地。積極推進農產品加工業從原料生產到產品銷售的標準化建設。完善質量安全保障體系，建立健全功能齊全、管理規范、布局合理、服務有效的農產品質量安全檢測體系，加快推進農產品市場準入，健全農產品質量可追溯制度，切實落實好農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，形成和完善農產品質量安全管理的長效機制。

參考文獻

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關鍵詞：新型工業化；信息化；新型城鎮化；農業現代化；耦合；機理

一、 引言

當前，在新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化建設中存在很多問題，集中體現在發展的不同步、不協調。首先，雖然我國是一個世界工業大國，但工業化與信息化融合的深度不夠，導致我國工業深陷全球產業鏈中低端的困境之中。其次，工業化與新型城鎮化之間的良性互動不足，出現了工業化超前而新型城鎮化相對滯后的局面。再次，農業現代化遠遠落后于城鎮化和工業化，導致農業基礎薄弱，城鄉收入差距甚大，反過來限制和阻礙了城鎮化、工業化的發展。最后，作為最先進生產力的信息化沒能充分融入其他“三化”之中，從而發揮其強大的支撐和拉動作用，當然其他“三化”也未能很好的促進信息化的發展。這些問題阻礙了我國現代化的發展進程以及“中國夢”的實現。因此，黨的18大明確提出了新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化（簡稱“新四化”）同步發展的重大戰略決策，為解決我國現代化建設中出現的問題提供了一個系統而又科學的指導。毫無疑問，同步推進“新四化”將成為推動我國經濟社會發展的最大引擎，也是我國實現現代化的基本途徑。

然而，“新四化”是一個極其復雜的系統工程，“四化”之間不是孤立存在，而是環環相扣、相互促進的。其復雜性也決定了“四化”同步不可能一蹴而就，更不能盲目行動。要想通過“新四化”推進深度改革，從而有條不紊地打造“中國經濟升級版”，首先必須理清四化之間的內在聯系，深刻、準確地把握四者之間的耦合規律。因此，對“四化”之間耦合關系的研究有著很大的理論和現實意義。

二、 新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化的內涵界定

1. 新型工業化。十六大對新型工業化這一概念的描述是：堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。和傳統的工業化不同，新型工業化重點強調了信息化的帶動作用，更加注重人力和科技對工業化的貢獻，在經濟發展的同時兼顧生態和環境的保護，協調好其與人口、資源、環境之間的關系，同時信息化又在這一過程中獲得新的發展。

2. 新型城鎮化。城鎮化是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步，農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量不斷增加，城鎮人口規模與地域規模不斷擴大的一種自然、社會歷史過程。與傳統城鎮化不同，新型城鎮化注重城鎮質量、內涵的提升，強調城鄉統籌、節約集約、生態宜居，其核心是農業和糧食、生態和環境的協調發展，推動城鄉一體化、平等化，最終實現共同富裕。

3. 信息化?！?006-2020國家信息化發展戰略》指出：“信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程”?？梢?，信息化是一個動態演進的過程，此過程突出信息技術的應用價值以及信息資源的交流和共享，通過人機互動合作潛能的充分發揮，社會資源的充分利用，來推動經濟社會的進步和生產力的重大變革。

4. 農業現代化。農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程。這個過程伴隨著農民綜合素質的全面提升以及農業生產工具、生產方式、管理方法的現代化。農業現代化的標志是農業優質、高效、綠色生產體系的完善，以及農業經濟效益、社會效益和生態效益的的協調發展。

5. “新四化”。“新四化”是指新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化。與以往的“四化”不同，“新四化”更加注重發展的路徑，更加凸顯“以人為本”的基本理念。新型城鎮化的以提高“人”的生活質量、造福百姓、富裕農民為宗旨，新型工業化突出智能工業、節能環保，農業現代化追求高效農業、強調食品安全，信息化則強調與其他“三化”的融合和滲透。“新四化”的“新”集中體現在“四化”融合集成、相輔相成。在加快經濟發展方式轉變的同時，著重推進信息化和工業化的深度融合。轉變工業化和新型城鎮化發展模式，實現二者的良性互動。推動工業化反哺農業，新型城鎮化帶動農村，信息化裝備農業現代化，實現“四化”協調同步發展。

三、 新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化之間的耦合關系及其模型

1. 新型工業化、信息化、農業現代化之間的關系。人類社會發展歷史上依次經歷了農業社會、工業社會、信息社會三個階段，顯然信息化的產生要晚于工業化，工業化水平和科技水平的不斷提高催生出了信息化。信息化無疑是工業化高度發達的結晶，具有強大的生命力，與工業化之間有著天然的不可分割的聯系。同時，在工業社會的發展中，農業總體上要落后于工業，而農業又是工業化發展的基礎，因此在現代化建設中必須重視農業現代化，并兼顧各方，以實現同步發展。三者之間的關系如圖1。

（1）新型工業化與信息化。

一方面，信息化引領了新型工業化的發展方向，帶動工業化發展。信息化對工業化的帶動源于信息化形成的網絡外部性，即信息化的外溢效應，這種外溢效應提高了傳統工業的生產效率，或者對新興工業內部的組織與生產帶來新的生產率的變化。信息化給工業化的發展注入了強大的動力、提供了先進的手段。通過信息技術向工業領域的滲透和應用，促使生產裝備的智能化以及生產過程的自動化，提高生產要素的綜合利用效率，推動產業結構調整和經濟增長方式的新轉變，從而有效加快我國新型工業化進程。

另一方面，新型工業化是信息化的基礎，推動信息化的發展。信息化是從工業社會向信息社會演進的動態過程。工業化的高度發展為信息化的產生和發展提供了必要條件，新型工業化對信息技術的巨大需求是信息化發展的動力。因此，新型工業化是信息化發展的重要依托和平臺?！靶畔⒒c工業化融合是促進產業升級和實現現代產業體系的重要條件”，二者深度融合的切入點是“智能工業”，在現代化建設中應積極參與新一代互聯網、云計算等信息技術的創新，把先進的信息技術全方位嵌入工業生產領域，形成柔性、智能、服務型的特色生產方式，這種“智能工業”的實現必將提升我國工業在全球產業鏈上的層次。

（2）工業化與農業現代化的關系。

一方面，工業化為農村剩余勞動力的轉移創造了有利條件。工業化進程中第二、第三產業的不斷擴張產生了大量的就業需求，必然吸引大量農村剩余勞動力的轉移，這種合理有序的轉移是農業現代化實現的前提。同時，工業化產生的科技成果裝備農業現代化建設，提高農業機械化水平，增加科技創新對農業增長的貢獻率，從而實現對農業的反哺。此外，工業化過程中積累的社會財富為農業現代化提供了堅強的后盾。工業化發展促進了農業專業化分工，提高農業生產的專業化水平，有利于實現農業規?；洜I，帶動高附加值作物和特色作物的開發以及農產品加工業的發展，從而提升農業生產效率和經濟效益，加速農業現代化的實現。

另一方面，農業的現代化的發展又給工業化提供了有力的支撐。隨著農業現代化不斷發展，農村剩余勞動力逐步從農業部門解放出來，并轉向非農業部門，這為工業化進一步發展提供了充足的人力資源。同時，農業現代化為新型工業化的發展提供基本的原料供應。工業化發展的任何階段，都不開農業的原材料支持，隨著農業產業結構的優化、生產效率的提高，將會有更加豐富的原材料流入工業生產過程，充實了工業化發展的物質基礎。

（3）信息化和農業現代化的關系。

一方面，信息化是一個過程，同時也是一種手段，信息化的實現以及信息化支撐作用的發揮都需要一定的載體，即與之相適應的場所和空間。農業現代化則可以為它提供廣闊的平臺和足夠的空間。因此農業現代化無疑是信息化賴以生存的載體，農業現代化的發展也將推動信息化進程。

另一方面，信息化對農業現代化的發展起到了帶動和加速作用，是推進農業現代化快速發展的引擎。隨著信息化在農業現代化過程中的逐步滲透，將大幅提高農業綜合生產能力和宏觀決策水平，為農業發展帶來新思路、新技術以及和新的管理方式、經營模式。以農業現代化為載體，將信息作為一種生產要素融入農業現代化之中，產生了“高效農業”，從而提高農業現代化的品質，推動農業現代化建設的進程。

2. 新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化的關系。新型城鎮化是當代社會發展的主旋律，其宗旨在于解決“人”的問題，而新型工業化、信息化、農業現代化則更偏重于經濟范疇，因此，這里將新型城鎮化單列出來，介紹其與另外三者之間的耦合關系。

（1）新型城鎮化與新型工業化的關系。

一方面，新型工業化是新型城鎮化發展的基礎，為新型城鎮化提供了強大的物質保障以及充分的產業支持。新型城鎮化的發展要以工業的進駐為前提，工業生產經營帶來的經濟利益是城鎮焦聚效應的基本動力。循環累積因果關系理論認為：在工業化經濟利益的驅使下，人力與資本等生產要素大量向城市聚集，使得工業化和城鎮化呈現出明顯的正相關現象。新型工業化導致城鎮經濟結構調整、非農產業擴張，加快推動城鎮產業的集聚和優化，促進了城鎮化的發展。

另一方面，新型城鎮化是新型工業化重要的空間載體，為新型工業化提供充分的生產要素支持。城鎮集聚效應的發揮、輻射能力的增強以及公共服務功能的完善吸引著人、財、物和信息等要素匯集于此，使其成為新型工業化發展的空間載體。同時，人力和信息等要素的組合可以產生原始創新，有力地支持新型工業化的發展。新型城鎮化的逐步推進，城鎮需求規模的擴大和層次的提升，能夠有效促進產業結構優化升級，從而推動工業化進程。基于二者之間的上述關系，在實踐中應著重推動城鎮發展和工業發達之間的良性互動。新型城鎮化和新型工業化之間的關系如圖2。

（2）新型城鎮化與信息化的關系。

一方面，新型城鎮化是信息化賴以生存的場所，是信息化發展的空間載體。城鎮化集聚效應帶來的優秀人才能夠推動信息技術創新，提高信息化水平。而且隨著城鎮基礎設施的逐步完備，信息化所需的硬件條件也可得到滿足。信息技術的先進成果最先在各種要素聚集的城鎮中嘗試和應用，這種市場需求是信息化發展的源動力，當代城鎮生活、管理等方面已經離不開信息技術和信息產品，大量高層次、專業化的信息需求是信息化的快速發展的根源，總之，新型城鎮化為信息化的發展提供了穩定的平臺和巨大的空間，是信息化發展的基礎。

另一方面，信息化能夠帶動新型城鎮化，加速城鎮化發展進程。信息化過程中涌現的一大批高級人才以及先進的信息技術給城鎮發展注入了新的活力，能夠很好的為新型城鎮化服務。信息化與新型城鎮化的相互融合將優化城鎮結構，提高城鎮化水平。以網絡組合為基礎，將信息技術嵌入并應用于城鎮生產生活、社會管理等各個領域，這種信息化與新型城鎮化融合的模式就是“智慧城市”，“智慧城市”不僅擴大了信息化應用空間范圍，而且可以有效提升新型城鎮化的內涵。新型城鎮化與信息化之間的關系如圖3。

（3）新型城鎮化與農業現代化的關系。

一方面，新型城鎮化帶動農業現代化。新型城鎮化加快了農村剩余勞動力的轉移，提升了農業生產效率，推動農業產業化水平的提升以及農業產業結構調整。城鎮產業的發展以及城鎮化集聚效應帶來的公共服務和基礎設施投資，產生了巨大的就業需求，為農村剩余勞動力的轉移和就業創造了良好的條件，新型城鎮化有利于促進城鄉生產要素的合理分配和平等交換，改變生產要素單向流動的發展模式，促進鄉鎮中小企業的發展壯大，從而為農業現代化發展提供技術和資金支撐。而剩余勞動力的轉出提高了農村人均資源占有量，這都有利于農業規?；洜I的發展和農業生產效率的提升，進而推動農業生產的規?；?、專業化。伴隨著城鎮化的發展，農民的素質也會逐步得到提升，高素質的勞動者將成為農業現代化的主角，這也客觀的帶動了農業現代化的發展。另外，大量人口進城增加了對優質農產品的需求，促進了農業產業結構的更新，從而有效帶動農業現代化的發展。

另一方面，農業現代化是新型城鎮化的基礎。實現農業現代化不僅是我國農業發展的目標，還是保證新型城鎮化持續、健康發展的重要基礎與途徑。新型城鎮化包括人的城鎮化和土地的城鎮化兩個方面，這就客觀的產生了對人力資源和土地等生產要素的需求，而農村剩余勞動力的轉移擴大了城鎮勞動力的來源，滿足了城鎮經濟發展中對勞動力的需求。農業生產的現代化極大地提高了農業生產率，使農業用地更加集中，土地資源相對富裕，為城鎮地域規模的不斷擴大提供了便利。此外，農民收入的提高增加刺激了消費需求，同時，規?；r業的發展對農機、農藥、化肥等產品的需求也大幅增加，這都為城鎮相關產業的發展提供了良好的市場機會。通過上述分析不難發現，新型城鎮化與農業現代化的協調發展是有效解決農業短板的途徑之一，二者之間的關系如圖4。

3. 新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化耦合關系模型。新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化之間相互依托、相互耦合?！靶滤幕敝校滦凸I化是主導，信息化是手段，新型城鎮化是重點，農業現代化是基礎。新型工業化推動新型城鎮化、裝備并帶動農業現代化；新型城鎮化促進新型工業化、推動農業現代化；農業現代化為新型工業化和新型城鎮化提供堅實的基礎，并促進二者的發展；信息化為新型工業化、新型城鎮化、農業現代化提供強大的支撐，通過技術外溢帶動三者的發展。同時，新型工業化、新型城鎮化農業現代化為信息化提供了發展的空間和平臺，勢必促進信息化的發展。四者之間的耦合關系模型如圖5。

四、 結語

新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化之間緊密聯系、相互耦合，構成了一個完整的現代化建設體系。在實踐中要充分認識并遵循“新四化”之間內在的耦合規律，以系統學思想為指導，科學規劃、嚴格論證，尤其要注意信息化和工業化的深度融合、工業化和新型城鎮化的良性互動以及新型城鎮化和農業現代化的相互協調，充分發揮四者之間的協同作用和集成效應，開創我國未來經濟增長新格局。

參考文獻：

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篇3

（長江大學經濟學院 湖北 荊州 434023）

摘 要：近年來，隨著農村土地流轉的加快和農業規?；l展趨勢的不斷增強，各地不斷發展新型農業經營主體。這些新興農業經營主體的成長，在當地經濟發展中起著越來越重要的作用，成為了當地農業經濟發展新的增長點，也成為了當地金融機構支持“三農”發展的重心。文章以鶴峰縣金融支持新型農業經營主體的特色做法為研究對象，歸納總結鶴峰縣新型農業經營主體發展中金融行業的作用與對策，以及對策實施所取得的成效。從而讓這一具有地方特色的先進經驗能夠為其它地區金融支持新型農業經營主體發展的相關研究和應用提供參考。

關鍵詞 ：新型農業經營主體；金融支持；產品創新

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．016

1 主要做法

1．1 建立溝通協調新機制，為新型農業經營主體發展營造良好政策環境

一是敦請政府出臺優惠政策。為促使縣政府及相關經濟管理部門切實加大對“三農”領域特別是新型農業經營主體的政策支持力度，該支行敦請縣政府先后出臺了《鶴峰縣統籌城鄉金融服務創新示范區創建工作實施方案》、《鶴峰縣金融正向激勵機制實施辦法》、《鶴峰縣創業項目貸款財政貼息資金管理辦法》、《鶴峰縣財政專戶資金存儲管理辦法》、《金融支持扶貧開發實施辦法》從行政審批、財稅優惠、金融服務、獎懲激勵等多方面入手，為新型農業經營主體創造有利的政策發展環境。二是用足、用活、用好少數民族優惠政策。引導金融機構為新型農業經營主體積極申報民貿民品貼息貸款、扶貧開發貼息資金等；人行、財政、民宗、扶貧辦等部門精心組織、密切配合，指導新型農業經營主體創造條件、爭取政策；財政部門將產業發展基金向新型農業經營主體實行傾斜。2013年以來，全縣為25家新型農業經營主體申報民貿民品貼息資金914萬元，貼息比例高達90．67％；為17家新型農業經營主體申請扶貧開發貼息資金228．6萬元，爭取產業發展基金1 800萬元。三是大力推廣“三農”保險政策。鼓勵各類商業性保險公司在全縣范圍內大力開展“兩屬兩戶”農房保險、能繁母豬險、水稻保險等，擴大政策性“三農”保險覆蓋面，為種、養大戶提供有力風險保障。截止2014年12月末，農房保險覆蓋面達100％、能繁母豬保險覆蓋面達100％、水稻保險覆蓋面達100％。

1．2 建立金融服務新體系，為新型農業經營主體發展提供良好的服務環境

一是健全農村金融服務體系。增設特色金融服務機構，指導農村信用合作社改制為農村商業銀行，鼓勵商業保險公司開展“三農”保險業務。2013年以來，全縣增設1家村鎮銀行、1家小額貸款公司，農村商業銀行改制成功，太平洋保險公司正式開辦政策性“三農”保險業務，其中，農村商業銀行為新型農業經營主體發放貸款13 938．9萬元，占貸款總額的26．56％。二是搭建金融機構與新型農業經營主體合作平臺。通過每半年組織開展銀企對接、落實主辦行工作制度、開通運行金融服務網等形式，引導轄內金融機構與新型農業經營主體根據自身特點，線上、線下自由選擇對接主體，發展信貸關系，開展對口金融服務。2014年，通過銀企對接活動簽約的新型主體達17家，簽約金額43 150萬元，現場授信34 620萬元；通過網絡平臺達成融資協議8條，涉及金額1 360萬元。三是加大金融知識宣傳力度。充分利用營業網點、廣播、電視等媒介做好金融產品與金融服務推介工作，通過農村“金惠工程”服務平臺對全縣農村基層干部、農民、新型農業經營主體進行全面的農村金融知識教育、普及，使其了解金融，學會運用金融工具發展致富。

1．3 打造金融服務新產品，為新型農業經營主體發展拓寬融資渠道

一是指導金融機構開展農機具抵押、林權抵押、廠房抵押等融資擔保服務，開辦“銀行＋新型農業經營組織＋農戶”、“銀行＋新型農業經營組織＋保險公司”的供應鏈融資服務，結合縣域實際，探索開發了新型農業經營主體聯保、茶商通、助保貸、善融貸等信用融資方式。二是引導涉農金融機構按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，依照農發行主辦農業產業化龍頭企業、農業銀行主辦農民專業合作社、農商行主辦專業大戶、郵政儲蓄銀行主辦家庭農場的布局，簡化審貸流程，合理配置信貸資源，分類實施主辦行制度，提供滿足經營主體生產周期的一年期以內短期貸款和中長期貸款。三是依托農村青年信用示范戶培植體系，為新型農業經營主體中的優質信貸客戶搭建授信、用信平臺， 建立基于借款人信用狀況的利率定價和授信額度信貸模式。截止2014年12月末， 全縣獲得信貸支持的新型主體共125家，占新型主體數量的33．24％，涉及金額36 838．9萬元。其中，農村商業銀行通過林權抵押、經營主體聯保共為36家經營主體發放貸款42筆、金額13 938．9萬元；建設銀行通過善融貸共為2家經營主體發放貸款2筆、金額288萬元；農業銀行開展的茶商通產品受益農戶達60家、金額1 289萬元。

1．4 加快金融基建新步伐，為新型農業經營主體發展提供綜合金融服務

一是改善農村支付結算環境，推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現金支付服務方式，延伸現代化支付系統到鄉鎮、村組，設立惠農金融服務聯系點186個，布放ATM機48臺、POS機673臺、轉賬電話810部，使新型電子支付工具在全縣各鄉鎮、村實現了全覆蓋。二是加強金融生態環境建設，積極開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建活動，積極推動信用體系建設，營造誠實守信的良好氛圍。三是組織金融機構加大對新型農業經營主體信用培植力度，為新型農業經營主體建立信用檔案，對新型農業經營主體資金狀況、經營項目、股東信用、企業信用開展定量、定性分析，評定信用等級，提高授信額度。截止2014年12月末，共為新型農業經營主體建立信用檔案戶，占新型農業經營主體總數的81．13％，新型農業經營主體中A級以上信用企業占比高達55．66％。

2 初步成效

2．1 企業生產規模逐漸擴大，推動全縣綜合扶貧開發進程

鶴峰縣新型農業經營主體規模不斷擴大，為全縣8．53萬貧困人口脫貧致富提供就業、創業服務平臺，為鶴峰縣綜合扶貧開發創造有利發展環境。截止2014年12月末，新型農業經營主體數量達到全州總數的23％，土地經營面積由2010年末的162 380畝增加到目前的217 500畝，占全縣耕地面積的71．83％，直接提供勞動就業崗位3 000余個，多數農民專業合作社社員人數成倍增長，帶動全縣2萬多戶貧困農戶參與新型農業經營主體規?；l展。鶴峰縣鄔陽鄉農產品專業合作社，社員人數由剛創辦時的5人擴展到目前102人。2014年底，參與新型農業經營主體生產的農戶人均純收入6 721元，較全縣農村人均純收入高出1 200元／人次。

2．2 企業經營效益顯著提高，加快縣域經濟深度發展步伐

一方面，新型農業經營主體的規模經營和集約發展，使農業生產資料得到有效配置，生產效率和產品質量得到明顯提高，直接拉動了全縣國民生產總值增長。2014年，全縣GDP43．62億元，同比增長10％，其中，第一產業生產總值9．5億元，較去年同期增長5．2％。另一方面，新型農業經營主體以科技發展與綠色繁榮為背景，著力提升企業轉型升級能力，引導鶴峰縣農業經濟走可持續深度發展之路。部分農業產業化龍頭企業，憑借雄厚的資金實力，引進新技術、研發新產品，努力提高產品科技含量；部分農民專業大戶，根據經營特點，建立生態種養循環體系，在推動縣域經濟健康發展方面起到了先鋒作用。湖北長友現代農業有限公司，以富硒為品牌特征，推廣的“不同硒源利用與作物富硒技術”不僅在湖北省科技成果推廣獎中榮獲二等獎，同時，利用該技術種植、加工的硒薇菜、硒白合、硒香菇遠銷海內外；鶴峰縣下坪鄉白泉河葡萄家庭農場，遵循生物循環規律，建立了一套“葡萄園種植＋肉牛飼養”的生態循環養殖體系，實現了植物、動物、微生物資源的有效循環利用。截止目前，新型農業經營主體中被評國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業2家、地市級龍頭企業9家，獲得省、州級表彰的農民專業合作社分別為5家、14家，目前擁有9個省級馳名商標，4個州級知名品牌，三品認證達到47個。

2．3 企業誠信意識明顯增強，促進縣域金融服務優化升級

篇4

關鍵詞 新生代農民工 就業滿意度 新型城鎮化

一、背景

新生代農民工主要是指80后、90后，他們具有農村戶口，基于生活的需要，外出到城鎮打工，[1]大部分從事著基層工作，薪酬待遇低、工作強度大、工作環境差、權益保障缺乏。與老一代農民工相比，他們的文化教育水平有所提高，對生活的追求更高一層，從一開始的“養家糊口”開始向“扎根城市”轉變。

近日，大數據中心基于9億用戶春運前夕至除夕的遷徙態勢，了2017年春運期間“空城指數”。[2]成都市雖然沒有納入前十“空城”，但從我們實地調查的數據來看，在成都市從事基層工作的人員大部分來自于成都市以外的其他城市，主要以四川省內城市為主，并且他們基本上在成都市沒有屬于自己的房子，在春節期間，大量農民工返鄉，成都市也會出現“空城”的現象。試想，城市的清潔衛生沒有人維護，餐廳沒有服務員，建造行業請不到工人等該是何種景象？可見，大城市的發展，必定離不開農民工。而現如今，新生代農民工又是農民工的主力軍，深入了解農民工的就業滿意度因素，探索他們的心理訴求，讓他們真正融入城市，從“候鳥式”到“扎根式”向城鎮轉移，是我國城鎮化發展的必經之路?；诖耍治鲂滦统擎偦?，影響新生代農民工就業滿意度的因素，并提出切實可行的提高農民工就業滿意度的對策，幫助新生代農民工更好地融入城市生活，意義重大。[3]

二、調研內容與樣本特征

本文以就業滿意度為切入口，從新生代農民工的文化程度、工資、技能水平、子女教育、工作條件、社會地位、生活環境等方面進行調查研究。為了了解新生代農民工的就業滿意度，調查問卷設計了38個與之相關的問題，包含了四個部分，第一部分是新生代農民工的基本信息，包括了性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、戶籍類型、來源地、職業技術等級證書擁有情況等；第二部分是工作情況，包括了外出務工原因、外出工作時間長度、換工作單位次數、換工作原因、換工作途徑、找工作難度、工作類型、月收入、工作是否保障基本生活、對收入的滿意、月存儲、公司福利、每天工作時長、工作強度、工作環境、職務、與同事相處狀態、對目前工作的滿意度等；第三部分是就業保障，包括了就業方式、就業培訓、勞動合同、社會保險、工作拖欠情況、合法權益受侵害的解決方式、參加政府提供的就業培訓情況、對政府提供的就業服務滿意度、急需政府解決的問題、希望政府提供的就業服務等；第四部分是城市生活c展望，包括了住房、對城市生活方式的認同度、加入城市戶籍的考慮、未來期望與規劃等。

調查采用隨機抽樣的方法，在成都市外來務工人員較為集中的地方發放問卷，并著重對建筑業、商業、服務業、制造業等行業進行調查。在2016年7月～ 2016年9月在調查區域共發放了250份，有效問卷237份，有效率為94.8%。受訪者中，男性124人，占52.3%，女性113人，占47.7%；受教育方面，小學學歷4人，占1.7%，初中學歷67人，占28.3%，高中或中職學歷99人，占41.8%，大專35人，占14.8%，大學及以上32人，占13.5%。

三、調查結果與分析

（一）接受教育情況

調查顯示，在新生代農民工中，小學學歷占1.7%，初中及高中學歷占70.1%，大?；虼髮W以上學歷占28.3%。與老一輩農民工相比，新生代農民工受教育程度有所提高，擁有初中和高中學歷的農民工占據絕對部分。[4]通過對數據分析發現，新生代農民工受教育程度越高，其工作滿意度越高，受教育程度的提高使其更關注精神層面的滿足及未來的發展。[5]

（二）職業證書和培訓情況

在獲取職業等級證書方面，55.7%的農民工沒有職業等級證書或者上崗證，從事的工作技能水平較低。此外，被調查者在入職前或工作時接受公司培訓的比例不大，積極性不高，有44.7%的被調查者從未接受過公司的培訓。

（三）工作情況

對于外出打工的目的，66.2%的被調查者選擇“掙錢”，10.1%的被調查者選擇“剛畢業，想鍛煉自己”，5.9%的被調查者選擇“學一門技術”，另外17.7%的被調查者選擇“其他”，這表明出于生活的需求，大多數新生代農民工仍是以掙錢為目的外出打工。

大多數新生代農民工換工作的次數較少，工作穩定性較好，從未換過工作的占27%，3次及以下的占到82.3%，這可能和他們開始工作的時間較短有關。而選擇換工作的原因多是因為收入低，勞動強度大，工作勞累。

在就業途徑的選擇上，62%的新生代農民工選擇自己尋找工作，而依靠親戚好友以及職業中介的有30%，新生代農民工在尋找工作的途徑上親戚朋友以及職業中介的影響并不是很大，多數依靠自己。他們的社會資源較少，而身邊的親戚朋友大多和他們一樣處于社會的弱勢，所能提供的幫助較少，因而不會去尋求幫助。[6]

在尋找工作的難度上，被調查者認為比較困難以及困難的有56.6%，而有43.9%的認為一般，認為容易以及非常容易的有20.7%，這說明新生代農民工在尋找工作的時候還是有一定的難度。

新生代農民工對自己的收入以及公司福利滿意感到一般，月收入在2000元以下的有16.9%，2001～3000元的46.4%，3001～4000元的24.1%，4000元以上的只占5.1%。隨著我國經濟的發展和消費水平的提高，月收入三千對于在城市沒有固定住房的新生代農民工來說，除去基本的生活費用，每月并不能存下多少錢。據調查，65%的被調查者認為目前的收入勉強保障最基本的生活，但有時非常緊張。

新生代農民工的工作時間較長，8小時以下的占15.2%，8～12小時的占72.6%，有12.2%的甚至工作12小時以上。新生代農民工目前的職務大多都是一般工作人員，就業層次較低，從事管理工作的只占了17%，比例較小。除去加班的情況外，普通職員一天上班的時間一般為8小時，但是從數據上看，一天工作超過8小時的農民工就占了84.4%。也就是說，農民工一天除了工作之外，很少有時間進行其他娛樂性的活動，生活比較狹窄，長期的壓抑，使得他們的生活滿意度和工作滿意度都大大地降低，甚至會通過一些極端的方式發泄自己對社會的不滿。

對目前的工作，10.5%的被調查者滿意，61.6%的基本滿意，23.6%的不滿意，4.2%的非常不滿意?？梢姶蟛糠中律r民工對于他們目前的工作還是基本滿意的。

（四）就業保障情況

勞動合同簽訂率較高，有59.9%的被調查者簽有書面合同，29.5%的被調查者口頭約定，但未簽書面合同，另有10.5%的未有書面合同也沒有口頭約定，如果發生勞動糾紛，新生代農民工的勞動權益難以得到法律的保護，維權較困難。[7]

在就業保障上面，沒有任何社會保險的有47.7%，參加社會保障率較低，大部分新生代農民工并未享受到城市生活的福利保障。

在合法權益受到侵害時，38.6%的被調查者選擇向有關部門投訴，29.1%害怕受到報復而不投訴，13%選擇采取暴力解決，還有9.3%選擇其他解決方式?？梢?，大部分新生代農民工的合法權益受到侵害時能選擇正確的方式依法維護自己的權益。有相當一部分的農民工當自己的合法權益受到侵害時，沒能找到正確的方式解決。

在政府方面，政府提供的服務有待改善，75.1%的被調查者從未參加過政府提供的就業技能培訓，對于政府目前的就業服務，53.6%的被調查者不了解相關政策和規定，12.7%的被調查者滿意政府目前的就業服務，19.8%的被調查者基本滿意，2.5%的被調查者很不滿意。可見，相當大部分新生代農民工對于政府提供的就業服務并不了解，這可能是政府的宣傳力度不夠，或者是新生代農民工獲取信息的渠道太窄，無法準確獲知政府提供的就業服務信息。[7]在新生代農民工就業上，政府扮演著一個非常重要的角色，各類政策的出臺和落實，很大程度影響著農民工的就業水平。

（五）城市生活與展望

在住房方面，被調查者有3.8%借住親戚朋友家，38%住在單位提供的宿舍里，44.7%選擇自己租房住，有8.4%是自買房，還有5.1%是其他。各方原因使擁有自買房的新生代農民工并不多，住房條件較艱苦。從事著基層工作的農民工，工資收入低，房租是他們的一個大支出，他們迫切需要政府提供廉租房，改善住房條件的問題。

對于是否考慮加入所工作的城市戶籍，63.7%的被調查者沒有考慮過，30.4%的希望加入，僅有5.9%的已經加入，新生代農民工加入城市戶籍的仍只有小部分人，城市戶籍門檻依然很高。

四、新生代農民工就業滿意度的交叉分析

（一）不同性別的新生代農民工就業滿意度交叉分析

交叉分析結果顯示，不同性別的新生代農民工在就業滿意度方面有明顯區別，女性農民工的就業滿意度高于男性農民工。女性中選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占81.4%高于男性的63.7%。聯系實際，本文認為原因可能是男女在社會中扮演的角色不同導致的，男性在社會中扮演重要角色，所從事的崗位多集中在建筑工人，運輸工人，一般生產工人等。壓力大，工作強度大，升遷困難，薪酬低，并且男性新生代農民工正處于青壯年，面臨著成家立業，贍養父母的壓力，而女性相對壓力要小一些，各方面因素造就男性農民工在就業滿意度低于女性農民工。

（二）不同文化程度的新生代農民工就業滿意度交叉分析

通過對不同文化程度的新生代農民工的交叉分析發現，文化程度越高，其就業滿意度也越高。[8]大專及以上學歷選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占85.1%高于高中及以下學歷的67.1%。文化程度高的新生代農民工從事的工作崗位優于文化程度低的新生代農民工，他們擁有的知識更多，在勞動力市場更有競爭力，職業選擇空間更大，更易獲得工作環境好，收入高的工作。例如，在對受教育程度和所從事的崗位的交叉分析中，大學以上學歷的多從事管理，技術方面的工作，而大學以下學歷的就集中在建筑工人，生產工人，一般服務人員，銷售人員等。文化程度的高低影響他們從事的崗位，從而影響他們的就業滿意度。

五、問題分析與建議

（一）加強培訓，提高新生代農民工的就業能力

研究發現，工資低、工作強度大是影響新生代農民工就業滿意度的主要原因。這是因為他們受教育程度普遍為初高中水平，他們從事的多為體力工作，受教育水平不能支撐他們從事依賴腦力的工作。他們為了在城市里謀生，大多從事著基層工作，例如，建筑工人、清潔工人、服務員等，這些工作工作時間長、勞動強度大，工資低。這種長期收入與支出不對等的情r，勞動價值得不到體現，大大降低了他們的就業滿意度。因此，提高新生代農民工的就業滿意度應該從以下幾個方面入手。

首先，企業應該加大對新生代農民工的就業技能培訓。農村教育水平落后，降低了他們整體素質。一般企業在員工入職之前，都會有專業的培訓。但是這些往往不夠，入職培訓，僅能夠把工作完成，不能滿足他們高效、精準地把工作做好。所以他們更需要的是企業能夠提供多樣式的技能培訓，加強績效考核，給予可上升的工作空間，不僅能使工作高效完成，還能調動員工的工作積極性，減少人員流動。

其次，政府應當規范社會體制，完善就業服務體系，制定最低工資標準，為新生代在城市就業提供就業保障。在這個大數據時代，充分利用網絡等各種資源，完善農民工就業服務網絡，拓寬他們的就業渠道，并且保證就業信息的真實可靠性。政府還應該加強農民工工作的工時管理，合理分配人力，營造比較輕松的工作環境，切實保障新生代農民工的利益。

最后，農民工自主學習。新生代農民工作為城市農民工的主力軍，無論從精力狀況還是學習能力，比起老一輩農民工，都要強。[9]所以他們有能力且應該從自身開始去轉變。積極利用現有的資源，與人交流接觸，學習新知識，開拓新視野。

（二）健全就業體制，加強維權組織建設

在新生代農民工就業過程中，各類問題層出不窮，盡管國家出臺了不少的政策來解決問題，但是關于農民工拖欠工資的問題仍然是其中一個沒能解決的難題之一。

2017年，國務院工作部署、國家國務院辦公廳正在解決拖欠農民工工資的問題派出督查組到各個地區實地督查。到現在為止，新年已經過完了，但是很多農民工的工資還沒有到位。拖欠農民工工資為什么會成為一個國家難以解決的重大難題？

第一是討薪難。從表面上看，是包工頭拖欠了農民工的工錢，但是背后有可能是開發商拖欠了包工頭的承包款；第二就是維權難。不管是農民工是以暴力解決問題還是向勞動部門投訴來保護自己的權益，都不是一帆風順的，相關部門之間相互的推諉也會讓農民工討薪這件事難上加難。維權之所以難，它暴露出了現實生活中的一種矛盾，勞動監管應有的原則性、剛性和勞動用工現實的脆弱性之間的失衡。

要從根本上解決農民工問題，就要從社會體制規范著手。首先，利用互聯網的大數據來加大企業信用體制的建設，聯合相關的部門對于欠薪案件高發行業的企業備案在冊，全國聯網。對于那些嚴重欠薪的企業，銀行、工商部門將其拉進黑名單，暫停其貸款等，在經濟層面讓這些企業付出沉重的代價；對于惡意欠薪的老板，應當受到法律的制裁。在經濟和法制的雙重制約下，有助于抑制故意欠薪行為的高發。提高企業欠薪的風險，企業就不會鋌而走險惡意拖欠農民工工資。

（三）提供公共服務，改善生活環境

新生代農民工如今已經成為外來務工人員的主體，常年在外打工的他們，已經到了成家立業的關鍵年齡，在城市里也需要一個“家”，這個家，指的不僅是一個居住的地方，還是一個精神的港灣。背井離鄉到城市打工，他們更希望自己的父母孩子也能和他們生活在一起，但是居高不下的房價加上低收入，支付能力不足難以滿足居住需求，和親人生活在一起成了奢侈，就連在城市里租個好些的房子都困難，更談不上在城市扎根落戶。新生代農民工在城市打工，屬于自租房的占據很大一部分。由于收入不高，房租大大加大了其生活壓力，生活環境不好，住房條件差，嚴重影響了他們在城市的就業滿意度。

2017年初，北京市新出臺一份公租房政策《公共租賃住房建設與評價標準》，在這份標準中，放開了公租房“最小不得低于22平方米”的面積限制，允許15至22平方米的小戶型出現。[10]并且標準中建議這些住房優先選擇交通便捷，公共設施齊全的區域。這個政策改革，不僅能夠節省城市的生活空間，更重要的是給外來務工人員提供一個租金比較低廉的房子，一個更加舒適的生活環境。解決新生代農民工住房難的問題，要放開住房政策，創新社區管理體系，加強公共設施保障。

對于不同層次的農民工，政府應當制定不同的住房政策。新生代農民工由于工作性質等的不同，在收入上也會有不同的級別，對于教育程度低、低收入的人群，應當作為重點扶持對象。近兩三年來，國家實施的精準扶貧政策得到了很好的反響，就是一個很好的例子。深入調查，精確幫扶，盡管在前期投入了大量的人力，但也只有做到這樣，才能使政策真正有意義而不是一紙空文，國家花出去的錢能落到實處。

六、結語

新型城鎮化下，新生代農民工是城市外來務工人員的主體，他們在城市就業滿意度和我國城市發展及城鎮化進程緊密聯系。而在這樣的背景下，新生代農民工在城鎮就業的問題仍然層出不窮，國家應當給予足夠的重視，制度落實相關政策，給他們創造一個良好的就業環境空間和舒適的生活空間，提高他們的生活質量，提高他們的就業滿意度有很大的幫助。

（作者撾晃西南民族大學管理學院）

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篇5

關鍵詞：豫東地區；生態型現代農業；特色產業基地

一、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新機遇與新挑戰

（一）豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新機遇

1.惠農政策支撐有力。

黨的十六大確定了21世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標和城鄉統籌發展的基本戰略。黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，強調加快推進以改善民生為重點的社會建設。新召開的黨的十更明確強調確保到二0二0年實現全面建成小康社會宏偉目標。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府堅持把推進農業現代化和做好“三農”統籌發展作為工作的重中之重，連續出臺了“兩減免”、“三補貼”、嚴格保護耕地、加大農業投入、適度控制農資價格、實行糧食最低收購價保護等一系列支農、強農、惠農的方針政策，大大調動了農民生產的積極性。以工支農、以城帶鄉、 “城鄉統籌”、“三農”協調，已成為未來豫東地區農業發展的大趨勢和政策基點。

2.支撐新型農業現代化的經濟基礎條件堅實。

目前，豫東地區農業在GDP中的比重已降至18.6%，城市化水平已接近42.6%，這標志著豫東地區的綜合實力已進入工業化前中期發展階段的新水平，具備了以工支農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的基礎條件；同時，隨著新型工業化和城鄉一體化戰略的實施，又必將實現以工業反哺農業，以城鎮、城市帶動農村，為新型農業現代化發展提供新的動力和活力。

3.農業發展路徑清晰。

國內和國際居民食物消費結構的新趨勢是：由數量型消費向質量和享樂型消費轉變，安全營養、方便快捷的加工食品和休閑觀光等需求將呈現加快增長趨勢。商丘市委市政府順應農業這一未來發展趨勢，進一步優化調整農業產業結構，加快由數量型農業向質量效益和休閑觀光型農業的加快轉變，由資源消耗型農業向資源節約、環境友好、循環生態型農業的加快轉變，大力發展農產品加工業，延長產業鏈條，推進農業產業化和企業化經營。這就為新型農業化道路的抉擇提出新的要求。

（二）豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新挑戰

1.傳統農業文化與后現代知識化農業文化的挑戰。

由傳統的現代化農業向新型后現代知識化農業文化轉變，需要以新型的后現代知識化農業文化為支撐，即依托新型工業化、信息化、科技化、經濟全球化為發展戰略背景的鼎力支持，實施新型農業現代化，就需要卓有成效地加大農業新型文化的改造，切實提高廣大農民的現代科技知識水平。這是豫東地區新型農業現代化建設面臨的一個新挑戰。

2.可持續發展的新挑戰。

未來10—20年，豫東地區人增地減，耕地、水等資源緊缺矛盾仍將呈現上漲的趨勢，諸多資源、環境、生態與可持續發展的矛盾與問題對農業發展構成潛在的威脅，這是豫東地區新型農業現代化抉擇面臨的一個新挑戰。

二、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的思路和重點

豫東地區生態型現代農業的發展，要立足當前，著眼長遠，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以市場為導向，以經濟發展中生態效益和經濟效益的最優化為目標，繼續在區域優勢特色上狠下功夫的同時，加快豫東地區農業向生態型現代農業的轉變，將生態、特色、效益三者有機結合，堅持走“綠色環境、特色產業、國際精品、高效經濟”的生態型現代農業發展道路，切實提高市場競爭力、資源利用率、生態穩定率和土地產出率，促進農業增效、農民增收，實現農業和農村經可持續發展。

（一）注重綠色環境

要充分發揮豫東地區得天獨厚的平原廣闊、一沃千里的自然優勢和生態優勢，堅持生態立農的原則，結合傳統和現代農業技術，加強農業生產過程中對環境的保護。要發揮農業對生態的修復功能、持續平衡提升功能，堅持走以生產型為主轉向以生態型為主的農業發展路徑，著力提高生態農業發展的效益與質量。要適應市場變化，以綠色消費需求為導向，切實體現農產品的綠色化、特色化與農業可持續發展的兼容性。要充分利用豫東地區農產品加工業的明顯優勢，在建設和保護生態環境的基礎上，大力建設全國有機食品生產基地，生產迎合國內外人們消費觀念的有機、綠色農產品，提高農產品質量品味，創造豫東地區特有的農產品“綠色”品牌，將“綠色”特征貫穿延伸于農業生產的整個鏈條中。

（二）突出特色產業

科學制定生立足豫東地區特色農業資源優勢，以四大糧食作物（小麥、玉米、大豆、紅薯）、五大經濟作物（蔬菜、花生、棉花、油菜、水果）、兩大養殖產業（畜牧、水產）、五鄉（夏邑縣：中國食用菌之鄉；柘城縣：中國三尖椒之鄉；寧陵縣：中國酥梨之鄉；民權縣：中國河蟹之鄉；整個豫東地區：中國泡桐之鄉）、三個一（一個主產區：國家糧食核心主產區；一個農產業集團：集公司、農戶、基地于一體的全國500強企業之一的科迪集團；一個市場：全國最大的農產品批發市場：310農產品批發市場）為依托，以農業產業化經營為重點，發展特色農業，發掘特色農產品優勢。在鞏固全國優質商品糧基地地位的同時，加快優質糧食基地、特色林果業基地和綠色畜牧業基地建設。正視和解決豫東地區農業生產環節中出現的各種生態問題，依據各個區域的特色優勢，建立適合不同區域的生態經營和管理模式，大力發展區域特色產業。加大豫東地區生態農產品的產出，培育和建立優質專用農產品原料生產體系和綠色生態型農產品生產基地。以農產品加工業和龍頭企業帶動區域化布局，專業化分工，規?；a，市場化經營，基本建成集中連片的區域化優勢產品產業帶，形成一批優勢產業群，加快生態農業種植優勢向產業優勢的轉化，走特色農產品產業化經營的道路。

（三）追求高效農業生態經濟

要通過知識創新、技術創新、管理創新，轉變農業增長方式，加大對農業資源的有效利用，將先進技術和管理經驗與生態、特色資源有機結合于豫東地區生態型現代農業發展的各個環節中。通過發展生態型現代農業和產業化、企業化、合作化經營，全面提高農業經營效益，穩定增加農民收入，將生態型現代農業的生態優勢最終體現到經濟效益的增長上來，走一條高效雙贏農業發展的道路，最終形成和實現生態型現代農業的發展格局。

三、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的建議

生態型現代農業特色產業建設是一個系統工程，涉及制度、政策、知識、技術、觀念等多方面因素。各因素之間相互影響、相互制約，共同作用于生態現代農業特色產業的各個環節。發展生態型現代農業特色產業要綜合考慮這些因素，解決好這些突出的問題，對加快推進生態型現代農業，實現農業可持續發展具有極其重要的作用。

（一）科學制定豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的發展規劃

在深入調查研究的基礎上，借鑒其他省區生態型現代農業發展的成功經驗，結合豫東地區的地域特色和種植作物特色，研究制定豫東地區生態型現代農業特色產業發展規劃，特別是加強與人們飲食健康息息相關的食用農作物發展規劃的制定工作，明確特色林果、設施農業、糧食、蔬菜、水產養植等領域發展生態農業的思路、原則、建設目標、區域布局和政策措施。要加強相關行業發展規劃與豫東地區生態型現代農業發展規劃的銜接，統一思想、提高認識，防止資源浪費和重復建設。

（二） 加大豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的人才、技術、資金培養、供給力度發展生態型現代化農業特色產業的關鍵在于充分利用豫東地區新型工業化、城鎮化協調發展的優勢，將農業現代化與新型工業化、城鎮化有機結合起來，實現以新型工業化、城鎮化帶動促進農業現代化。加快新型農業現代化進程的關鍵在于：為豫東地區生態型現代化農業特色產業提供建設的物質、技術、資金、人才保障，以科技、人才、資金、技術的優化帶動新型農業現代化，以新型農業現代化促進科技、人才、資金、技術的高層次提升，形成良性互動發展，從而實現豫東地區生態型現代化農業特色產業的跨越式發展。

篇6

[關鍵詞] 服務三農 新農村 職業教育 新型農民 培養

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0231-01

新型職業農民的提出不是偶然的，是社會發展到一定的階段的產物。隨著工業化、城鎮化的快速發展，大量農村勞動力從鄉村流動到城鎮，從農業轉向非農產業，這是一個不以人們的意志為轉移的必然規律。人口流動及其選擇性，加速了農業勞動力老齡化、婦孺化趨勢，特別是農業勞動力素質結構性下降問題尤其突出。當前我國農民工總量約為2.3億，每年仍以900—1000萬人的速度加速轉移，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，一些地方出現了明顯的農村空心化、農業兼業化、農民老齡化現象，老人、婦女成了農業生產經營的主力軍。隨著農民外出就業規模逐漸擴大，務農勞動力整體素質不斷下降，農村勞動力中，小學、初中文化程度已經占到70%以上。據有關部門的抽樣調查顯示，農民對種植業生產過程中一些常見的良種、化肥、農藥和計算機基礎知識和技能，僅有1/3左右表示“知道一些”。不少農村新生代勞動力對農業生產不熟悉，因此他們中的絕大部分在結束求學后選擇外出務工。未來“誰來種地”成為人們普遍關注的問題，已經引起中央的高度重視。

我國農業職業教育“輕農、去農、離農”現象已經相當嚴重。農村家庭孩子不愿學農務農現象更是根深蒂固，即便是就讀農科類專業，畢業后也爭相“跳農門”。如果維持現狀，不加快改革現有教育制度，建立符合實際的農民教育制度，我國涉農專業職業教育將面臨崩潰，為建設現代農業培養高素質的新型職業農民將成為一句空話。

因此，加快培養新型職業農民，是推進城鄉統籌發展、實現社會和諧穩定的戰略舉措，是發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需求，是轉變農業發展方式的有效途徑，也是走中國特色農業發展道路的必然選擇。

一、加快新型職業農民培養的戰略意義

糧食安全和農業可持續發展是國家安全的重要保障，新型職業農民對農業發展有著重要的意義。目前，耕地資源和水資源的有限性制約著我區的農業發展，使農業科技轉化率和貢獻率偏低；農作物周期較長，有些農戶不愿承擔常并存而來的自然和市場風險，導致勞動力資源逐漸矛盾。農業發展過程中，勞動力結構和素質成為制約其發展的首要因素。在新形勢新要求下，老齡化、婦孺化農業勞動力難以建設新農村，傳統農民、兼業農民難以發展現代農業。為保障我國的糧食安全和農業可持續發展，在未來確保耕地有人種、科學種是迫切需要解決的問題。這種形勢下，新型職業農民所發揮的作用無疑是巨大的，只有加緊加快新型職業農民以及現代農業生產經營主體的培養，國家糧食安全和主要農產品有效供給才能有根本支撐。大力開展教育培訓工作，培育更多的新型職業農民來發展農業，才能有效保障我國農業的可持續發展。

二、為現代化農業的建設和農業發展模式的轉變提供新型人力

“要致富農民，必須減少農民；要發展農業，必須加快工業化步伐；要繁榮農村，必須加快城市化進程”已經是國民普遍共識?？萍嫉娘w速發展和城鄉一體化進程的不斷推進，使外延式的農業擴大再生產無法再滿足新形勢的需求，內涵式農業擴大化再生產勢在必行。在這一發展道路中，加快新型職業農民的培養是實現內涵式發展目標的重要前提基礎。目前，我國農業正處在由傳統模式向現代化發展的關鍵時期，成功轉變農業發展建設方式，提高農業國際競爭力，保障國家糧食安全和供給是我們面臨的重大挑戰。發展現代農業建設，需要克服資源、環境等現實約束，落實農業發展方式向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上轉變。農民是農業生產中的直接作用者，在農業生產經營中所產生的影響決定著農業總體的發展效果，所以農民的素質關系重大?，F代農業產業體系的建立為新型職業農民隊伍的形成提供了基本條件和發展空間，培養新型職業農民也為農業科技產業體系、農業信息產業體系、農業教育培訓體系、農業裝備產業體系、農業食品產業體系、農業文化產業體系、農業生態產業體系的形成提供了基礎。現代農業及其生產方式的轉變與新型職業農民的培育是互相依托的。存進新型職業農民隊伍的快速形成，必將能夠有力地推進農業發展方式的轉變和現代農業的發展。

三、加快培養新型職業農民是增加農民收入、縮小城鄉差距、促進城鄉一體化發展的有效措施

導致城鄉差距的一個重要原因是農村人口多，土地分散，難以形成適度規模經營。加大城鄉統籌，促進社會公平，可以從加快培養新型職業農民入手。一方面，通過各種惠農政策、就業政策、社會保障政策等，繼續推進農村富余勞動力轉移并使其真正融入城鎮；另一方面促進傳統農民分工分業，培養并扶持一大批新型職業農民，積極發展適度規模經營，保證有人“種地、種好地“。通過對新型職業農民的教育培養實現工業化、城鎮化與現代農業和新農村建設的良性互動。新型職業農民的培育也為提高政府強農惠農政策的針對性創造了條件。目前的惠農政策由于務農農民界定困難，耕地規模小而分散，減低了惠農政策的效應。新型職業農民群體的培育和確立，為農情調度、市場信息、政策分析，以及農產品數量、結構、價格、區域布局調整等，確定了明確的目標群體。對發揮農業政策的集群效應和激發新型職業農民的生產經營積極性都具有重要意義。

四、加快培養新型職業農民是提高農民主體地位的基本途徑

無論是科學技術的傳播和應用，還是農民組織的成長與和諧新農村的建設，農民主體地位的確立都至關重要。當前農業、農村發展面臨的諸多為題集中體現在農民主體地位缺失。新型職業農民不僅是把農業科學技術轉化為現實生產力的主體力量，更為農民的現代化和全面發展提供了必要的準備。在現代農業發展中，缺乏高素質的新型職業農民，優良品種、先進技術、現代裝備難以發揮作用。農民的現代化程度決定著農業現代化的實現程度。美國著名的現代化問題專家英格爾斯曾指出，若國民之中沒有我們確認為現代人的素質的普遍存在，無論是快速的經濟成長還是有效的管理，都不可能發展；如果正在發展，也不會維持太久。在高速發展的現代社會中，與時俱進是每個人必備的素質，而不再只是一種追求。它們不是派生于制度現代化過程的邊際收益，而是這些制度得以長期成功運轉的先決條件。國民的現代人素質，不是發展過程的產物，而是國家發展本身的先決條件。簡言之，沒有農民的現代化，也就沒有農業的現代化，農民的現代化始于新型職業農民。

參考文獻

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[5]郜艷麗，李峰.農村職業教育在培育新型農民中的意義和發展對策[J].安徽農業科學，2009（37-2）：834-835.

篇7

關鍵詞：中等職業教育；新型職業農民；變革路徑；保障措施

作者簡介：郝天聰（1989-），男，山東汶上人，南京師范大學教育科學學院碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育學；章志平（1967-），男，江西南昌人，浙江農業商貿職業學院教授，研究方向為農業經濟。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）10-0033-04

面向人人，面向社會，是現代職業教育的價值追求。然而，長期以來，農民一直被排拒在中等職業教育之外。在終身教育理念之下，每個人都應該有機會在人生的每一階段接受教育。為此，構建一種全新的“非學?；钡闹械嚷殬I教育制度就成為當務之急。恰如伊萬?伊利奇所言，我們必須將目前對于各種新型學校的探索，轉變為對那些在制度上與學校截然相背的教育渠道的探索，即探索能夠增加每個人的機遇的各種教育網絡（educational webs），這種機遇使人生的每一階段都成為學習、共享及互助的階段[1]。

《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（以下簡稱《培養方案》）的出臺，正是對“非學?；敝械嚷殬I教育制度的探索，它有別于傳統的學校職業教育制度，采取“農學結合、彈性學制”的方式，為農民接受中等職業教育敞開了大門。近年來，中等職業教育本身也面臨發展的困境，生源嚴重不足，中等職業學校招收農民學員有利于解除自身的發展困境。與此同時，隨著農業現代化和社會主義新農村建設的推進，我國亟需培育大批新型職業農民，這為中等職業教育培育新型職業農民提供了發展的契機。可見，由中等職業學校培育新型職業農民乃雙贏之策。新型職業農民的培育有其自身的特點和規律，這樣就需要中等職業教育探索自身變革的路徑，以及國家政府為其提供制度政策保障，從而將中等職業學校建設成培育新型職業農民的重要園地。

一、現實之憂：培育新型職業農民的緊迫性

近年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國的社會結構和城鄉結構正在經歷歷史性的變化，大批青壯年勞動力涌入城市，造成農村的“空心化”現象日益嚴重。根據國民經濟和社會發展統計公報的數據，截至2013年年末，我國城鎮常住人口為73111萬人，占總人口比重為53.73%，繼2011年我國城鎮化率首次突破50%以來，又增加了2.46個百分點；全國農民工總量達到26894萬人，其中外出農民工16610萬人，比上年增長1.7%，農民工每年仍在以1000萬人左右的速度遞增。與此同時，我國農村人口占全國總人口的比重、青壯年勞動力占農村勞動力的比重以及農業收入占農村家庭總收入的比重仍在下降。農業從業人員尤其是高素質的青壯年勞動力的減少，造成農村勞動力由富余變為結構性短缺，老齡化現象日益嚴重，給我國的糧食安全問題帶來巨大隱患。農業部調查顯示，我國農業勞動力年齡集中在40歲以上，占農業從業人員的比重高達75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區甚至達到55歲以上。而且，從農林院校畢業的本?？茖W生大多不愿意到農村就業，由于農林院校的生源主要來自農村，他們迫切想要改變自己的命運，不想再重復父輩們“面朝黃土背朝天”的日子，擺脫“農民”身份的欲望更加強烈，與回歸“農門”相比，踏入“龍門”，在城市扎根生活顯然更有吸引力。據調查，農業高校涉農專業的畢業生到縣城就業的占到4.4%，到鄉鎮就業的僅占1.1%，到村里就業的則寥寥無幾；農業中等職業學校棄農現象很嚴重，農業中等職業學校中涉農專業學生只占學生總數的20%左右[2]。農業專門人才的流失，導致農業陷入后繼無人的窘境。長此以往，“今后誰來種田”問題絕不是杞人憂天。

目前，與工業化和城鎮化相比，農業的現代化水平仍然較低。2013年，第一產業增加值為56957億元，增長4.0%，占國內生產總值的比重為10.0%，無論是增加值、增長速度，還是占國內生產總值的比重都遠遠低于第二產業和第三產業。對農業的現代化而言，農民的現代化是關鍵所在，農民現代化的過程是人力資本提升的過程，是推進社會主義新農村建設的動力源泉。然而，目前農村的人力資源結構不甚合理，大量青壯年勞動力流向城市，近五年第一產業從業人員的比重一直呈下降趨勢。由于轉移出來的勞動力大都是有文化的年輕人，留在農村的農業從業人員素質有逐步降低的趨勢，其中，小學、初中文化程度占到70%以上[3]。隨著現代農業發展方式的轉變，農業產業化已經成為推動現代農業發展的重要動力。農業產業化以市場為導向，以經濟效益為中心，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式[4]。農業產業化實現的關鍵是科技創新與科技進步，這就對勞動力素質提出了更高要求，但當前過低的勞動力素質不利于農業科技成果的轉化，嚴重阻礙了農業現代化的進程。由于農村勞動力轉移是工業化和城鎮化的必經階段，實現農業的現代化，歸根結底還是要提高農村的人力資源水平，提高從業人員的綜合素質與能力。在此背景下，大力培育新型職業農民引領農業現代化的發展就顯得尤為重要。正如農業部部長韓長賦所言，只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提高，農業問題才能得到很好地解決，糧食安全才能得到有效保障，才能推進現代農業轉型，構建新型農業經營體系，不斷增強農業農村發展活力[5]。鑒于此，必須大力培育新型職業農民。

二、雙贏之策：由中等職業學校培育新型職業農民

為了拓寬新型職業農民的培養路徑，壯大我國的新型職業農民隊伍，2014年教育部、農業部聯合了《培養方案》，此舉標志著我國中等職業學校向廣大農民敞開了大門。把中職教育的優勢與解決“三農”問題的實際需求結合起來，培育新型職業農民，是當前我國現代農業建設和職業教育改革面臨的一項緊迫的任務[6]。因此，由中等職業學校培育新型職業農民是雙贏之策，無論是對于推進農業的現代化建設，還是推動中等職業教育的改革都具有十分重要的意義。

從發展階段上分析，目前我國正處于由傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期，現代農業強調一種全新的生產要素配置和先進的經營管理方式，以及較高的人力資源水平。農業現代化的實現必須依靠新型職業農民。培育新型職業農民是提高人力資源水平的重要舉措，也是推進農業現代化進程的必然要求。正如西奧多?舒爾茨在《Transforming Traditional Agriculture》一書中所言，提高農村居民的人力資本投資水平對構筑農民收入增長的長效機制、增強農民的自力更生能力有至關重要的作用，受過良好教育的農民一旦有了投資機會和有效的刺激，將會點石成金[7]。新型職業農民的培養不同于傳統的農民技能培訓，要依據其自身的發展規律，嚴格按照其培養目標進行培養。要培育具有高度社會責任感和職業道德、良好科學文化素養和自我發展能力、較強農業生產經營和社會化服務能力，適應現代農業發展和新農村建設要求的新型職業農民[8]。近年來我國加大了對農民培訓的支持力度，也取得了一定成效。然而，培訓不等于教育，培訓往往只注重農業生產技能的培養，而忽視了社會服務、市場營銷、經營管理、職業道德等綜合領域的教育培養，缺乏系統性與針對性，難以有效改變農民的知識和能力結構。相比而言，由中等職業學校培育新型職業農民更加具有優勢，學習體系也更加開放、靈活、互通，它可以從觀念、道德、技術和能力等方面全方位提升新型職業農民的素質，是培育新型職業農民最直接、最有效的方式。中等職業學校強調“農學結合，彈性學制”，具有豐富的辦學資源，與行業、企業存在密切的聯系，無論是師資隊伍、實訓設備、教學場所，還是專業設置、課程安排、教學質量都有保障，而且可以針對不同層次新型職業農民的要求提供不同類型的職業教育服務。為了培育出有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，必須充分發揮中等職業教育系統性、專業性、實效性的優勢，進而加速我國農業現代化的進程。

近年來，我國的職業教育獲得長足發展，中等職業學校在數量規模、師資力量、基礎設施、教學質量等方面都取得了顯著進步。數據顯示，我國的中等職業學校數量在2006年-2008年呈上升趨勢，2009年起有所回落，2012年我國中等職業學校仍有12663所，但招生數已經從2010年高峰時的868.14萬人下降到754.13萬人。一系列數據折射出當前中等職業學校的生存困境。生源嚴重不足，造成中等職業學校的“產能過?！?，亟需擴大招生對象。生源不足體現在：一方面由于大學擴招，適齡人口下降，高等教育逐漸走向大眾化，有限的生源大多被普通教育吸引過去；另一方面由于中等職業學校自身定位不準，存在“唯學生生源論”的現象，這是生源不足的主要原因。在“唯學生生源論”的指導之下，中等職業學校的招生對象僅限于初、高中畢業生，并逐漸形成一種生源定式，將大批渴望接受中等職業教育的農民拒之門外。盡管國家政策允許中等職業學校對農民實施注冊入學，但現實中大多數中等職業學校并未真正大量招錄農民學員。與此同時，隨著農業現代化建設的推進，越來越多的農民對接受非全日制中等職業教育產生了濃厚的興趣與強烈的需求，他們渴望通過接受教育來提高自身的素質與能力，卻由于針對農民接受中等職業教育的生活和學習等方面的保障體系不健全，加之受年齡、時間、場所等因素的限制而無法接受中等職業教育。可以說，《培養方案》的出臺為中等職業教育變革指明了新方向。在社會轉型的大背景下，中等職業學校需要重新定位，擴大招生對象，將農民納入中等職業教育招生范圍。正如學者程偉所言，職業院校要主動適應市場和國家發展形勢的需要，因為社會的認可是職業院校的生命支柱和立身之本，職業教育社區化發展成為必然的選擇，職業院校有能力也有責任承擔起國家培育職業農民大軍的責任與使命[9]。此外，在學習型社會中，現代職業教育已經不再局限于正規的學校教育，而更加強調終身學習體系的建構，相應的職業教育的對象也更加廣泛了。由中等職業學校培育新型職業農民，允許農民接受中等職業教育，正是終身學習理念的重要體現?？傊芍械嚷殬I學校培育新型職業農民，不僅可以為農業現代化建設培養大批高素質的新型職業農民，而且可以破除中等職業教育自身的發展困境。

三、培育之道：新型職業農民培育的路徑

新型職業農民的培育是一項復雜而艱巨的任務，并不是一蹴而就的。雖然在《培養方案》頒布以后，中等職業學校已經向廣大農民敞開了大門，但是由于對新型職業農民的培育不同于普通的學校職業教育，而且目前仍然缺乏健全的保障體系，所以，由中等職業學校培育新型職業農民既需要學校自身以更為開放的心態，更為開闊的視角做出變革，也需要國家政府為中等職業學校培育新型職業農民這項光榮的事業提供制度政策層面的保障。只有在這種“里應外合”之下，才能將中等職業學校建設成為培育新型職業農民的重要園地，從而為我國的農業現代化建設和社會主義新農村建設提供大批的高素質新型職業農民隊伍。

針對新型職業農民的中等職業教育既不同于普通的學校職業教育，也不同于社會上的職業培訓。在培育過程中，中等職業學校應該更加注重內涵建設，嚴格按照《培養方案》的要求，在教育內容、教育方式、師資隊伍、考核評價等方面加強變革，以適應新型職業農民的培養目標。

其一，教育內容的變革。中等職業學校傳統的教育內容是根據學校職業教育的特點設計的，難以適應新型職業農民的培養規格。所以，必須嚴格依據《培養方案》變革教育內容。《培養方案》規定，新型職業農民中等職業教育分為種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程、經濟管理等五個專業類別，每個專業包含若干專業方向。同時，《培養方案》規定，新型職業農民的課程設置分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課三大類。在實施過程中，中等職業學校應該緊密結合地區農業特色產業和主導產業、學校資源優勢等變革教育內容。在專業設置上，中等職業學校應該在充分調研的基礎上，了解本地區農業的優勢資源、產業、項目，根據需求狀況，設置不同規模的專業類別，切不可“平均主義”，不然可能造成某些專業“供不應求”，而另一些專業卻“供過于求”。還要考慮到學校本身的優勢所在，開發特色農業相關專業，從而為農民提供更加優質的服務。在課程設置上，根據地區農業產業發展的需要調整課程內容，適當增加農業產前和產后課程內容，也允許不同類型的新型職業農民根據自身生產生活實際的需要選擇合適的課程。綜合考慮地區農業產業狀況，并依據《培養方案》的相關要求變革教育內容，才能培育出真正服務于地區農業發展的新型職業農民。

其二，教育方式的變革。在教育方式上，中等職業學校也應該嚴格按照《培養方案》的要求，依據農業產業的特點，結合國內外農民職業教育經驗，以職業技能培養為中心，以農學結合為原則變革傳統的教育方式?！杜囵B方案》規定，對于新型職業農民的培養，應該采取理論教學與實踐教學相結合的教育方式，理論教學采取課堂教學與遠程教學相結合的教學形式，集中學習與分散學習相結合的學習方式；而實踐教學包括實驗實習、專業實習、技能實訓和崗位實踐等多種教學形式，采取集中與分散結合的組織方式。由于農民在學習的同時，還要從事農業生產，所以應該采取靈活機動的授課形式，根據農時季節特點安排教學，農忙時通過實踐教學指導生產，農閑時則集中安排理論教學。而且，由于農民居住地一般比較分散，集中到同一個場所學習比較困難，在條件允許的情況下，可以多采取遠程教學、送教下鄉等方式為農民提供便利的教育服務。另外，由于農民的文化基礎比較差，如果采取照本宣科的教學方式，顯然難以取得良好的教學效果，所以應該強調學用結合、學以致用，加強與現代農業園區、科技示范場、農民合作社、農業企業等產業部門的聯系，引導農民將學習到的理論知識應用到農業生產實踐中，在實踐中提高自身的能力和素質。

其三，師資隊伍的變革。由于新型職業農民的培養對象是在職的和潛在的農民，不同于傳統意義上的學生，他們是帶著問題來學習的特殊群體，這就對中等職業學校的教師素質提出了更高要求?，F有的中等職業學校師資隊伍與新型職業農民的培養要求還存在一定的差距，所以必須加快師資隊伍的變革。根據《培養方案》的規定，中等職業學校要注重吸納長期在生產一線工作、經驗豐富的農業技術服務人員和“土專家”參與教學，聘請有關機構專家做兼職教師，打造一支留得住、用得上、扎住根、對農民有感情的“雙師型”教師隊伍。為此，應該加強師資隊伍的針對性建設：一是立足自身師資隊伍，通過校企合作等方式，培養一批既精通職業教育規律，又掌握實踐操作技能的專業帶頭人；二是通過政策吸引行業、企業的專業技術人才，通過教育培訓使他們成為兼職教師；三是加快培養一支既懂生產，又熟悉政策法規，能指導合作社發展的復合型人才隊伍，以推動農業產業化的發展；四是健全與完善兼職教師聘用制度，改革人事分配制度，形成吸引優秀人才、穩定師資隊伍的良好機制[10]。師資隊伍建設是一個系統工程，只有形成長效機制才能提供更優質的職業教育服務。

其四，考核評價的變革。由于新型職業農民培育主體的特殊性，對其進行的考核評價不同于普通職業學校的學生，所以，中等職業學校應該加速考核評價方式的變革，探索符合新型職業農民培養目標的多樣化的考核評價機制?！杜囵B方案》規定，對新型職業農民的考核分為過程性考核、終結性考核和實踐成果考核。過程性考核是對農民的學習過程做出測評，終結性考核是對一門課程的結業考試，實踐成果考核是對學生的實踐能力、生產經營技能和實踐成果的綜合測評。同時，對新型職業農民實行學分制，學分由課程學分和認定學分構成，探索建立農民學分銀行，完成《培養方案》規定的2720學時，修滿170學分即可畢業，頒發中等職業教育學歷證書。課程學分是農民通過公共基礎課、專業核心課和能力拓展課學習獲得的學分，認定學分的范疇涉及學習培訓經歷、職業技能、從業經歷等方面。由于新型職業農民培育的特殊性，中等職業學校在培育過程中，尤其要注重實踐成果的考核，以此來提升新型職業農民的職業技能素質。另外，對于學分的認定要更加靈活，充分考慮農民職業教育的特點，允許農民以生產技能、學習培訓經歷等折抵學分，使農民接受的培訓與系統的綜合性職業素質教育相結合，從而實現學分與學時的對接，達到全方位提高新型職業農民知識、技能與素質的目的。

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篇8

[關鍵詞] 河南；新型城鎮化；引領

[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A

河南從“八五”到“十一五”在實踐中持續不斷地探索統籌城鄉發展的思路和舉措。進入“十二五”時期，河南省人民政府出臺《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》，提出把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點，全面加強城鎮建設。中原經濟區上升為國家戰略之后，河南創造性地提出充分發揮新型城鎮化的引領作用，持續探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。這條路子是河南結合實際主動探索發展新路的重大創舉，是中國特色社會主義城鎮化道路在河南的創新與發展，具有重要的理論價值和實踐意義。

1 河南新型城鎮化“新”的特征

河南的新型城鎮化是與傳統城鎮化相比，具有以下幾個“新”的特征：

1.1 以科學發展觀為統領，堅持以人為本

新型城鎮化是在貫徹落實科學發展觀的背景下進行的，改變了過去片面追求城市規模擴大、空間擴張的發展思路，由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升的轉變，更加強調文化、公共服務等內在質量的提升，著力解決城鎮化過程中形成的城鄉差別、社會不公的現狀，突出集中集約、功能完善、產業支撐、環境優美等特征。

1.2 以工業化和信息化為動力，突出產城融合

新型城鎮化以新型工業化和信息化為根本動力，通過三次產業的融合發展來強化產業支撐與信息化支持；統籌推進現代城鎮體系和現代產業體系建設，通過產業發展與城鎮發展有機融合，引領農村勞動力就近就地轉移就業，實現就業空間和就業部門的雙重轉變，從而持續推進工業化，帶動農業現代化；堅持城鎮化建設與產業集聚同步進行，引領企業集中布局、產業集群發展，把現代產業做得更強，把現代城市建得更好，使二者相輔相成、互相促進，實現以城促產、以產興城。

1.3 以城鄉統籌發展為指導，促進城鄉一體

新型城鎮化強調城鄉統籌、城鄉一體，立足不以犧牲農業和農村發展為代價，通過城鎮化帶動農村人居環境、生態環境、人文環境全面改善，促使形成開放互通、互補互促、良性互動的城鄉社會經濟發展新格局。其最大的特點是高度重視農業的基礎地位和工業的主導作用，不再單靠依賴工業化帶動城鎮化；最本質的區別是鼓勵和支持農民向社區集中居住，統籌規劃城鄉基礎設施建設和社會事業發展，有效配置公共資源，促進公共服務設施向城鎮相對集中，轉變農民生產生活方式，促使農民市民化。

1.4 以五級城鎮體系為重點，注重統籌兼顧

新型城鎮化突出體現在構建大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展的五級現代城鎮體系，從規劃上把新型農村社區納入現代城鎮體系，不再僅僅依靠中心城市帶動，而是側重于能吸納農民就近就地就業、土地有序轉移集中的小城鎮和新型農村社區建設，強調國家區域中心城市復合式發展、中心城市組團式發展、中小城市內涵式發展、小城鎮集聚式發展與新型農村社區積極穩妥發展，兼顧不同層級城鎮功能的作用，促使不同規模、布局、功能、區位的城鎮之間形成良性互動，從而構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮體系。

2 以新型城鎮化為引領的“原因”

河南以新型城鎮化為引領不是一時的主觀臆想，而是具有內在客觀性和現實必然性。

2.1 新型城鎮化引領是由經濟發展階段決定的

我國經濟社會發展已經進入全面戰略轉型的新階段，城市化進程由加速發展期向發展提升期轉變。從經濟發展規律來看，進入現代化中期，城鎮化扮演著越來越重要的角色。河南也進入了工業化、城鎮化加速推進的攻堅階段，面臨市場化、信息化、國際化和新型工業化的挑戰，必須及時調整工農業和城鄉發展關系，改變城鄉分割的二元發展戰略。而河南城鎮化基礎薄弱、水平較低、發展滯后，因此，提出“以新型城鎮化為引領”是基于發展階段的科學定位，是對現代化發展規律的準確把握，是對發展難題的直接回應。

2.2 新型城鎮化引領是由城鎮化的功能決定的

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策，是承載投資需求和消費需求的結合體。新型城鎮化是新型工業化和農業現代化的連結點，是區域發展的動力、活力與引力，具備拉動工業化與推動農業現代化的功能，是統籌城鄉發展、破解“三農”問題的切入點。城鎮化一方面能夠為工業化推進提供土地、勞動力等要素支撐，促進工業轉型升級；另一方面能夠推動農業規?；a和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力，加速農業現代化的實現。

2.3 新型城鎮化引領是由河南省情決定的

河南作為第一農業大省和農村人口大省，農業比重大，糧食增產難度大，經濟結構不合理，資源環境約束緊，城鎮化發展滯后，城鄉二元結構突出，“三農”問題成為制約“三化”協調發展最大的癥結，人多地少成為制約“三化”發展最現實的問題，城鎮化水平低成為經濟社會發展諸多矛盾的聚焦點。這一狀況對城鎮化模式轉變形成倒逼壓力，決定了只能創新城鎮化發展思路和路徑。

2.4 新型城鎮化引領是實現“三化”協調發展的內在要求

河南的工業化要實現從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術密集型和知識密集型轉型升級的目標。河南要加速新型農業現代化進程并強化其基礎性作用，需要通過城鎮化有效轉移農村剩余勞動力，促進土地流轉，實現農業由分散家庭經營向適度規模經營轉變，進而提升農業專業化、標準化與現代化水平，增強糧食綜合生產能力，提高農業綜合效益。

3 新型城鎮化引領“什么”

河南以新型城鎮為引領來推動難題破解，帶動轉型升級，促進協調發展。歸納起來，“引領”的內容有以下幾個方面。

3.1 引領發展方式轉變

引領發展方式轉變，是新型城鎮化引領的著力點。河南三次產業比例不合理，三產低于全國平均水平，地方財政一般預算收入占生產總值比重遠低于國際水平。新型城鎮化引領工業擴大“住、行”等消費性投資、改變投資結構，引領人口、產業、土地、資金等要素在農業和非農產業之間、城市和鄉村之間優化配置，引領工業轉變投資方向，注重綠色低碳、集約節約，為發展方式轉變注入新動力。新型城鎮化引領農民向城鎮轉移，改變城鄉經濟、社會結構，推動經濟發展，為發展方式轉變創造物質基礎，提高農民的技術素質、思想素質、管理素質、文化素質與市場經濟意識，為發展方式轉變奠定人力資源基礎。

3.2 引領農業現代化發展

河南是國家糧食生產核心區，承擔著保障國家糧食安全的重任。河南要保證糧食和農業的穩定發展，除了積極爭得國家支農惠農政策的支持外，還要加大投入，加快新型城鎮化進程。通過新型城鎮化引領，改變目前農村勞動力“轉而不離”的局面，有效減少農戶數量，緩解人地矛盾，為農業規?；洜I創造條件；實現土地向經營大戶集中，擴大農業經營規模，推動現代都市農業發展，加快農業生產方式轉變，為農業結構的深度調整提供強勁的市場動力；強化龍頭企業帶動，推進農產品精深加工，不斷提高農業產業化經營水平。

3.3 引領新型工業化發展

新型城鎮化引領農民集中居住，可以有效縮減農村建設用地，增加城市建設用地供給，緩解建設用地緊張的瓶頸約束。新型城鎮化引領產業集聚集群發展，大量聯系密切的企業以及相應的支撐機構在特定空間實現集中，會產生規模效應，帶來各種費用的節省，提高企業效益；這可以使同一產業內部的分工更為精細化，提高專業化水平，促使各類企業在激烈的競爭中進行技術創新，使先進技術更為迅速地在區域內傳遞，從而促進工業轉型升級。新型城鎮化能夠促進金融、信息、科技、物流、創意等生產業發展，還可以促進教育、醫療、社保等公共服務相對集中，帶動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的生活業發展。

4 新型城鎮化“如何”引領

4.1 依靠觀念引領

以新型城鎮化為引領要進一步解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，跳出傳統路徑依賴，依靠“觀念轉變”引領。要將新型城鎮化引領置于“三化”協調的大背景下來定位，深刻把握新型城鎮化引領的實質內涵和基本要求。新型城鎮化引領是在強工興產支撐下的引領，是在穩糧固農基礎上的引領，是促進大中小城市協調發展的引領。

4.2 依靠市場引領

在我國社會主義市場經濟條件下，市場對資源的配置起著基礎性作用。城鎮化的進程，也就是經濟資源、社會資源以及自然資源等的再開發、再利用、再重組、再創造的進程，市場機制的作用，抑或說這只“看不見的手”所產生的價值導向及其影響是客觀存在的、無法回避的。不能用行政命令的辦法發展城鎮化，應該在政府的引導下主要通過市場機制的作用推進城鎮化，不能一哄而起、遍地開花，防止有城無市、有鎮無產、城鎮“空殼化”，要尊重和堅持市場化建設與發展規律，按價值規律辦事，依靠市場引領。只有這樣，才能真正做到大中小城市、小城鎮和新型農村社區合理布局、協調發展。

4.3 依靠產業引領

產業支撐是新型城鎮化引領的內在要求與關鍵要素。一是有序承接產業轉移。發揮區位優越、勞動力資源豐富等優勢，完善產業配套條件，打造產業轉移承接平臺，全方位、多層次承接沿海地區和國際產業轉移。按照不同城鎮的發展特色、發展方向，確定承接的產業領域。二是促進產業集聚化發展。搞好區域產業布局，依托中心城市和縣城，促進二、三產業融合發展，通過產業鏈式發展、專業化分工協作，增強集群協同效應，形成特色主導產業集群或專業園區。三是發展壯大現代服務業。改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展壯大健康產業、社區服務、養老服務等新型業態，支持發展信息服務、創意設計等新興服務業，突出發展物流、文化、旅游和金融等現代服務業，挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發展。

4.4 依靠行政引領

行政引領是新型城鎮化引領的有益補充，政府的適當作為對新型城鎮化引領尤為重要。首先是科學規劃，優化布局。注重規劃先行，突出規劃的前瞻性、科學性和指導性，增強城市功能，把城鎮體系建設、現代產業體系建設、產業集聚區建設、現代農業建設等兼容在一個大的發展框架中，優化空間布局，強化各類規劃的協調與銜接，抓好規劃修編和實施。其次要因地制宜，分類指導。河南區域差異較大，不同地區城鎮化條件、發展水平和發展階段不同。應根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展目標，充分發揮自身比較優勢，選準切入點，因地制宜地制定城鎮化戰略和相關政策措施。加大“三化”協調發展重點領域和關鍵環節的先行先試力度，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試，形成有利于“三化”協調發展的體制機制，消除城鎮化發展障礙。進一步擴大對外開放力度，吸引集聚發展要素，借助外力加快發展。

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篇9

城鎮化的主要表現之一是農村人口向城鎮流動，但若沒有產業發展對人口的巨大吸引力，人口很難實現大規模的有效聚集。發揮產業集聚的作用，可以增強城鎮對人口和要素的吸納能力，增強城鎮綜合承載力。由于企業的集聚，企業職工為避免通勤成本、節約時間等就選擇在附近居住，這樣，就會為該區位帶來人口的聚集和農村剩余勞動力向二三產業轉移就業，這樣就為農業進行規?；洜I、提高農業的現代化水平創造了條件，對于增加農民收入、縮小城鄉收入差距有著積極的作用，體現了新型城鎮化城鄉統籌的要求。同時，一些其他居民為享受集聚經濟，也會搬到該地方進行居住和從事經濟活動，隨著產業規模的不斷壯大，區域內部會需要更多的勞動力，從而推動了人口城鎮化率的提高。

二是從資本的角度看，產業的集聚過程，同時也是資本高度集中的過程，而充足的資本更是實現新型城鎮化的必要條件。

城鎮要成為現代化經濟發展的中心就需要建設現代化設施，發展現代服務業，這些都需要大量的資金投入；沒有資本的助力，就很難建設交通、通信、市政工程等重要的生產和生活設施；沒有完善的硬件條件，新型城鎮化就難以實現，城鎮化質量就難以提高。由于企業規模的擴大，資本規模也隨之擴大，從而使城鎮的資本存量不斷增加，能夠為城鎮的基礎設施建設投入更多的資金，基礎設施不斷完善可以吸引更多的資本集聚，通過這一系列環節形成良性互動，不斷使資本如滾雪球一般越積越多，城鎮競爭力不斷增強。因此，產業集聚可以為當地城鎮化建設提供大量、充足的資本，這一過程實際促進了經濟城鎮化過程，對城鎮經濟發展產生了積極影響。

三是人口的非農轉移所產生的住房、交通等設施的需求都指向了土地供應的增加，土地也是擴大生產規模的關鍵要素。

產業的集聚，有助于擴大城市用地規模，促進土地資源的集約利用；而農村土地轉變為城市土地，城市建筑用地面積的不斷擴大，恰恰也是新型城鎮化的重要內容之一。土地作為重要的生產要素，雖然無法“集聚”，但可以通過改變土地利用方式，提高土地利用效率，使其在新型城鎮化過程中扮演極其重要的角色：產業可以更加高效、集約的利用土地資源，同時幫助城鎮合理規劃土地用途，可以有效地促進土地城鎮化進程，體現新型城鎮化集約發展的內涵。

四是產業集聚為新型城鎮化提供技術支持，技術進步是推進城鎮化發展的強大動力。

企業的集中在技術、知識、信息傳遞、人力資本貢獻等方面會形成溢出效益，通過競爭合作不斷提升彼此的科技創新能力。一方面，技術進步能夠優化產業結構。從產業發展角度看，城鎮化過程就是在科技進步和創新的推動下，農業比重的下降和非農產業比重的上升，大量人口將在非農產業中就業，是產業結構逐步優化升級的過程。另一方面，技術進步可以加快新型工業化進程，促進信息產業的發展，為農業現代化提供動力支持。實現新型城鎮化與新型工業化同步發展；需要發展智慧城市，實現城鎮化、工業化和信息化的深度融合，盡可能地發揮技術進步在城鎮化建設中的作用，盡量用較少的資源、土地、人力投入來實現新型城鎮化質量的提升，這就要充分發揮科技創新的支撐作用。信息技術和其他產業融合發展的過程，對新型工業化、城鎮化、農業現代化具有滲透、覆蓋和拉動作用。加快推進信息化，成為“四化”同步發展的關鍵。由于技術進步帶來的農業勞動生產率的提高，既可以提高農業產量，同時也可以釋放出更多的農業勞動力支撐工業化和城鎮化。只有推進農業現代化，才能消除糧食短缺、降低生產成本，推動工業化、城鎮化的順利進行。因此，技術進步可以推動“四化”同步發展，有力地推動了新型城鎮化的建設。

五總結

篇10

【關鍵詞】新型城鎮化；“三化”協調；引領

一、新型城鎮化的內涵與基本特征

新型城鎮化是適應國內外的發展大勢和新時期、新階段經濟社會發展需要，以科學發展觀為統領，以統籌城鄉為核心，以促進產業和人口向城鎮集聚為手段，以新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化相互協調、科學發展為目標的歷史過程。就河南而言，符合河南實際具有河南特色的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。它包括五個層次，即國家區域性中心城市（如鄭州、洛陽）、地區中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市）、中心鎮、新型農村社區。堅持新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，既是國家的方針戰略，也是河南立足基本省情，面對區域經濟社會發展新階段的特征，破解新老“四難”問題的客觀要求。

1．新型城鎮化的核心是統籌城鄉發展。和過去城鄉分離、二元結構突出的傳統城鎮化相比，新型城鎮化更強調城鄉統籌，城鄉一體。傳統的城鎮化注重單個的城市單元，追求的是單純城鎮化率的提高，而往往忽視土地等資源承載能力的提高和城鎮功能的完善。而新型城鎮化強調的是完整的現代化城鎮體系，更加注重建設緊湊型城市、復合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團式發展等新理念；是充分發揮不同層級的城市功能的作用，彼此之間相互借助、相互促進。在構建現代化城鎮體系的過程中，新型城鎮化是在科學規劃的基礎上，通過“核心帶動”，使不同層級的城市帶動各自周邊地區發展；通過“軸帶發展”，用交通道路把各個城市連接起來，實現城市之間的相互支持、相互借重，降低交易成本；通過“對接周邊”，加強對外聯系通道建設，加速區域之間的人流、物流以及要素互換，促進毗鄰地區融合、聯動發展。

2．新型城鎮化的關鍵是促進產城融合。產城融合是現代農業和新型工業的基礎，也是新型城鎮化發展的重要支撐，可以使農村富余勞動力實現就業空間和就業部門的雙重轉變。因此，新型城鎮化將更加突出縣域城鎮的承載承接作用，在依托原有的產業布局和產業基礎上，以縣城和中心鎮區作為新型城鎮化推進的平臺，促進農民就近就業和自主創業，為沿海發達地區和城市產業轉移、城市生產要素向農村流動創造條件，實現產業的合理布局、集聚發展。產業的集聚必然帶來經濟活動和人口的增加，對城鎮公共產品產生新的需求，推動教育、醫療、社保等公共服務集聚發展；合理的產業布局，可以深化產業分工，擴充產業規模，促進文化、旅游、科技、物流等現代服務業加快發展，推進工業化由低級階段向高級階段演進，并從根本上破解農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民收入增長緩慢等難題，最終實現農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。

3．新型城鎮化的目標是實現“三化”協調?！叭眳f調科學發展是一個“三位一體”的社會系統工程，新型城鎮化對新型工業化、新型農業現代化具有重要支撐作用：以新型城鎮化為引領，可以帶動城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力加快轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農業現代化注入內在動力；以新型工業化為主導，可以促進產業布局不斷優化、經濟結構持續升級，不斷提高經濟增長的質量和效益，為城鎮化和農業現代化提供技術、生產力資源和農產品加工等方面的重要支持；以新型農業現代化為基礎，可以提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，提供充足的剩余農產品和豐富的人力資源，為工業化和城鎮化提供更多土地資源和更大空間奠定堅實基礎。因此，新型城鎮化的目標是實現“三化”協調科學發展，并且新型城鎮、新型工業化、新型農業現代化三者相互制約、相互影響、互為動力、互為支撐。

二、堅持新型城鎮化引領是“三化”協調發展的客觀要求

一是新型工業化和現代工業發展的新要求。新型工業化要求有與之相適應的城鎮載體和人力資本積累為基礎，而現代工業發展更加依賴信息、研發、配套服務和環境等，對教育、金融等生產業的依賴大大增強，工業化動力越來越多的來自于服務業尤其是現代服務業的帶動。知識對于經濟社會發展的作用越來越明顯，知識需要人與人的溝通與交流，具有顯著的規模收益遞增效應，進而對城鎮的要求更高，這是必須要以新型城鎮化引領“三化”協調的深層原因。

二是轉變經濟發展方式和提升產業發展水平的新要求。2011年，河南三次產業比重為12.9：58.3：28.8，最突出的問題是第二產業比重過大，第三產業發展滯后，工業內部結構層次偏低，多處在產業鏈的前端和低端，高技術含量與高附加值產業比較弱，河南仍然處于工業化中期階段。同時，城鎮化水平低造成的集聚度不高已經成為“三化”協調發展的關鍵制約，2011年河南城鎮化率40.6%，全國平均水平是51.3%，河南落后全國平均水平10.7個百分點。城鎮化水平滯后，造成工業化和農業現代化進程受阻，低水平、重復性建設，嚴重浪費了有限的能源和資源。解決這個問題的一個出路就是加快城鎮化進程，用新型城鎮化引領來帶動生活業和生產業大發展，推動第三產業加快發展，進而實現三次產業的協調發展。

三是新型農業現代化和河南省情的要求。現代農業要求以一定的土地集中為基礎，這與我們人多地少保糧任務重的基本省情相沖突。推進新型城鎮化，堅持集約節約、城鄉土地增減掛鉤，既可以解決工業化、城鎮化用地的剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾，又可以減少農村人口，為推進土地適度規模經營、發展現代農業和加快農業現代化創造條件。把新型農村社區納入現代城鎮體系，是河南省推進新型城鎮化的一大創新，只有人口集聚了，服務業才能發展起來，農民的收入來源才能從田地里轉出來，農民才能改變過去的生活狀態，向新型農民轉變，農業現代化水平才能得到提升。

三、堅持新型城鎮化引領，推進新型城鎮化建設要多措并舉

1．堅持科學規劃先行，繪制城鎮發展藍圖。堅持新型城鎮化引領，必須規劃先行，突出規劃的龍頭和引領作用。立足建設中原經濟區城鎮化全局這個定位，高起點、高標準編制城鎮總體規劃和專項規劃，推動經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃等相互銜接，以規劃為總抓手統籌新型城鎮化發展，統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，引領 “三化”協調科學發展。在制定規劃時，堅持領導、專家和群眾相結合，不僅要體現黨委、政府的發展理念，也要體現專家學者的專業水平，還要體現城鎮社區居民的價值需求。在規劃落實時，堅持規劃的剛性約束，提高規劃調控能力；制訂并推行規劃核實制度、建設工程規劃變更管理辦法，遏制違法建設行為；加強黨性教育，完善黨風廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務惠民的自覺性，為規劃工作的科學實踐落實提供保障。

2．構建現代城鎮體系，提升城鎮化承載能力。按照現代城鎮體系構建要求，統籌推進區域性中心城市、地區中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設。一是提升中心城市輻射帶動能力。優化中心城市布局和形態，推進產業集聚、城鄉統籌、產城融合。完善中心城市功能，大力實施老城改造與新區建設，提高城市管理和公共服務水平，盡快實現新老城區有機融合。推進中心城區團式發展，加強組團成員之間的經濟聯系及城際交通連接，實現優勢互補，錯位發展，互利共贏。二是推動縣城和小城鎮加快發展。強化規劃統籌指導，以城市的標準規劃和建設，加快基礎設施建設配套，完善公共服務功能，提升宜居水平。三是加快新型農村社區建設。精心編制新型社區規劃和產業布局規劃，搞好村鎮規劃與鄉鎮土地利用規劃的無縫銜接、精準對接。調動基層和群眾積極性，發揮示范帶動作用，整合項目資金，積極推進新型農村社區建設。

3．加快產業集聚區建設，強化城鎮化產業支撐。按照“產城互動”的要求，圍繞工業需求優化城鎮功能，以產業發展促進城鎮擴張。把產業積聚區作為產城互動產城融合的載體，突出加快產業集聚區建設重心地位，加快培育主導產業，圍繞確立的主導產業，強化招商引資和項目建設，優先配置生產要素，扶持龍頭企業，對接配套中小企業，做大做強主導產業。強化公共服務平臺建設，多策并舉籌措資金，充實投融資平臺資本金，放大融資規模，最大限度地為產業發展提供到位服務。加快基礎設施建設，抓緊完善集聚區道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網絡、公交等基礎設施配套，并積極主動與城區對接，努力實現產業集聚區和城區相互銜接、相互貫通、資源共享，為產業發展創造良好條件。

4．完善政策配套，推進體制機制創新。大力推進新型城鎮化建設，必須打破城鄉二元結構，建立與新型城鎮化相適應的體制機制。探索創新建設資金籌措機制，努力探索城鎮建設政府引導、市場運作的多元化融資方式，整合并盤活城鎮現有資源，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導帶動各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮化建設資金籌措格局。努力消除影響城鄉一體化發展的體制機制障礙，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施和公共服務的一體化。建立健全城鎮土地流轉機制和城鄉統一的土地市場體系，深入實施土地出讓、租賃、作價入股等多種方式相結合的土地有償使用制度，嚴格執行土地使用權招拍掛的有關規定，并使土地收益向農村居民傾斜。進一步完善基本養老保險、基本醫療保險制度，切實加強失業、工傷、生育保險等工作，把城市建設中的失地農民納入最低生活保障范圍，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，并積極向農村延伸，努力形成覆蓋城鄉的社會保障體系。建立統一平等的就業制度，加大就業工作力度，切實加強職業技能培訓，大力發展勞動密集型產業、社區服務業和非公有制經濟，千方百計增加就業崗位。加快建立分類有序的農民轉化為市民的推進機制，深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮落戶限制。

5．強化城鎮管理，提升城鎮品位。順應農村人口向城鎮加速轉移的趨勢，滿足城鎮居民生活品質不斷提升的需要，創新城鎮管理長效機制，推進城鎮綜合管理與科學考評，不斷提高城鎮化發展的質量和水平。強化城鎮化管理，加強對政府提供基礎設施、公共服務、社會管理和可持續發展能力的考核評價，積極探索城鎮管理新模式，加強部門聯動，建立集社會管理、經濟發展、文化娛樂、環境衛生、治安防控與一體的現代城鎮綜合治理平臺。運用現代信息技術，創新城鎮管理手段，加快城鎮管理信息網絡建設，加強城鎮各部門信息共享平臺建設，為政府綜合治理、科學管理打下堅實的基礎。

參 考 文 獻

[1]徐憲平．面向未來的中國城鎮化道路[J]．求是．2012（5）