企業公務用車改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇企業公務用車改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

 根據《XXXXX》文件精神和相關政策文件要求，結合我公司實際情況，制定本實施意見。

一、指導思想

按照中央關于厲行節約反對浪費的總體要求，全面貫徹落實中央八項規定和省委九項規定精神，堅持社會化、市場化方向，推進國有企業公務用車制度改革，規范國有企業負責人履職待遇，節約企業成本、提高運營效率，加強廉政建設，樹立國有企業良好社會形象。

二、基本原則

（一）堅持厲行節約，保障高效?？茖W制定改革方案，以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出，公司不增加用車出行成本。積極創新制度，探索符合公司公務出行特點的市場化交通保障機制，并嚴格規范管理，切實保障公司負責人履職和公司生產經營活動的實際需要。

（二）堅持從嚴規范，應改盡改。將符合參改條件人員全部納入改革范圍，做到應改盡改。從嚴核定保留車輛，規范公務用車管理。從嚴核定公務交通費用報銷額度和公務交通補貼標準，規范公務交通費用核算。堅決避免違規配備使用公務用車和違規發放補貼現象。

（三）堅持統籌兼顧，分類指導。在主管部門的指導下，順利完成新舊制度平穩過渡。根據公司特點和工作實際，區分不同崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。根據公司保障崗位履職和公務活動需要，實行差異化公務交通保障制度。

（四）堅持統一部署，分級負責。成立公司公務用車制度改革領導小組，負責統籌指導公司公務用車制度改革，周密制定車改方案，逐級落實責任，先易后難、分類分步、積極穩妥地推進公務用車改革。

三、適用范圍

本意見適用范圍為符合公務用車配備條件的公司所有負責人和符合公務用車配備條件的其他崗位和人員。

四、主要任務

（一）公務交通保障方式。公司根據企業生產經營需要，所處自然環境等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，原則上要以社會化、市場化方向進行改革。日常經營業務活動發生的公務交通費用，在節支的前提下實行據實報銷辦法。

（二）保留車輛。公司根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務（生產）、商務接待等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。其車型應根據實際用途嚴格控制數量。要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。取消為退休、離任或者調離本公司的人員配備的公務用車，下屬公司不得為公司集團本部的部門負責人、部門其他員工以及其他非本公司人員等配備公務用車。

（三）做好司勤人員安置。公司根據實際工作需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要堅持以人為本、依法依規、積極穩妥、因地制宜的原則，認真做好司勤人員安置工作，所需經費由原渠道解決。要立足內部消化，保障其合法權益，不能簡單推向社會，確保公務用車制度改革順利實施。

（四）生產經營和業務保障用車配置標準。新購置的經營和業務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下。確因業務工作需要等原因必須配備較高標準經營和業務保障用車的，購車價格原則上要控制在38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下，公司應嚴格控制數量，履行內部決策程序。

（四）時間安排。 2018年9月1日起，全面啟動公司公務用車制度改革工作。11月1日起，封存應取消車輛，并實行公務交通費用報銷方式保障公務出行，11月底前全面完成。                     

五、有關要求

（一）強化改革主體責任。要健全完善公務用車制度改革領導機構，成立公司公務用車制度改革領導小組，切實加強組織領導，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保公務用車制度改革任務按期完成，注重做好思想工作，引導廣大職工轉變觀念，營造理解和支持改革的良好氛圍。

（二）明確改革工作分工。一是結合實際，制定公司公務用車制度改革方案，指導本公司公務用車制度改革工作。二是要認真研究制定本公司公務用車制度改革具體方案，做好本公司及其下屬子公司公務用車制度改革工作。

（三）規范處置公務用車。公司根據國家有關國有資產轉讓規定，制定統一規范的公務用車處置辦法，公司車改取消車輛由主管部門協調匯總交縣公共資源交易中心統一按規定程序公開處置。

（四）切實加強公務用車管理。公司應對公務用車實行集中管理，完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度。車改后公司保留車輛應納入全縣公務用車信息監督平臺系統統一監管。

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公車消費猛于虎

日前，湖南省紀委下發了《關于嚴禁領導干部擅自駕駛公車的通知》，著力狠剎領導干部“自駕風”。湖南之所以掀起這場“公車管理風暴”，起因于近幾年公務人員交通肇事事故不斷攀升的事實：2001年以來，湖南省發生黨政機關、事業單位和國有大中型企業公務用車在高速公路上交通肇事事故高達千起，造成207人死亡、654人受傷。湖南公車管理風暴再一次將公眾的視線引向了公車消費領域。

據有關專家統計，20世紀90年代后期，我國公車已達350多萬輛，每年用在公車上的開支高達3000多億元。

從占有道路資源角度看，在北京市行駛的車輛中，除出租車外，公車動態占有的道路資源是私車的4倍。

從購車的成本角度看，各地政府采購公務用車的數量，每年都以超過20%的速度遞增，公務用車采購在政府采購總體支出中仍占有約30%的份額。2004年，我國政府采購規模達2200億元，其中汽車采購額就高達500多億元。

從用車成本角度看，公務用車費用高昂，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本至少在6萬元以上，一般情況下推算，公車消費占財政支出的比例大約在6%-12%之間，有些地方甚至更高。據?？谑杏嘘P部門統計，養一臺普通性能的公用轎車平均每年需花費5-8萬元左右。

另一個不容忽視的問題是，公車使用效率極其低下。據新華社報道，社會車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關則需要5萬余元。每輛出租車的使用效率為公車的5倍，運營成本僅為公車的13.5％。

國外如何管公車

如何管理好公務用車，是世界各國普遍遇到的難題。一些國家積累了許多行之有效的做法和經驗。

一般公務人員的交通補貼。由于受公務用車數量的限制，并非每一個公務人員都能享受用車的待遇，一些國家對因公務而無法安排公車的人員給予適當的補貼。例如印度政府對于那些沒有資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補貼。交通補貼在每月的工資里一起發放。德國一般官員辦理公務時，可動用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級官員執行公務通常是乘坐出租車，一般工作人員經領導批準也可以乘坐出租車辦理公務。因公乘坐出租車者經過嚴格登記手續后，領取出租汽車卡，由出租汽車公司聯盟與銀行共同發行可供一次性使用。

加強用車登記監管。一些國家對公務用車的管理，一般都配備專職司機，并由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時交回車庫。專車內有用車登記卡，登記內容有出車時間、事由、公里數等，并且要定期上報主管部門，這既可監督公車使用情況，也可制約司機開公車辦私事。

限定公車使用范圍。專車只能用于公務，不能用來辦私事。配備專車的官員辭職或退休后，立即取消其用專車的資格。如德國各級官員承辦公務時，用車一般不受限制，只限定用車范圍。柏林市的官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區履行公務時使用專車，如果到外地出差，應乘坐長途公共交通工具。芬蘭專車只限在執行公務時使用，正常上下班和個人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，屬于額外待遇，等于增加了個人收入，應該照單納稅。瑞典在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個按鈕上刻著“私車”，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發往監控衛星，衛星再把代碼及汽車所在的方位轉向中央監控臺。

因私用車實行收費。德國各主管單位對因私用車都有明確的收費規定，收費項目和標準因州而宜。如柏林市規定因私用車收費，包括汽油費、維修保養費、停車費、磨損費按里程計算，一切費用由用車人承擔。聯邦和各州主管部門為節省支出，都盡量減少公車數量。例如，聯邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市僅有公車92輛，其中5輛禮賓車，個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛。這些公車中有相當數量采用租賃方式,在公務用車方面一年的開支僅為65萬馬克。

公車改革的四種路徑

近幾年，各地公務用車貨幣化改革方案都不同程度地引起了民眾的質疑與非議。

公車改革進退失據，究其原因主要是制訂的方案缺乏公平、公正，一般都是以確保公務員階層的既得利益為出發點。而作為改革支付成本的納稅人卻沒有任何的話語權。由于改革缺乏公信力，一些地方的公車改革探索不得不叫停。伴隨著第三次公車改革浪潮的來臨，全國各地公務用車改革的實踐與探索越來越深入。公車改革實踐中出現了一些具體問題需要進一步探索：一是對現有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補貼發放標準難以確定；三是公務人員的行車安全難以保障。

公務用車改革最終要實現三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實現共贏和多贏，這就要求地方政府結合各地情況創新改革思路，優化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務用車，發放交通費用補貼。補貼發放可供選擇的方式有三種，一是確定科學的標準，交通補貼須以法律的形式確認，充分體現法律的約束力。以現金形式發給公務人員，自行支配，超支不補，節余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷費用，超支不補，節余轉入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調劑使用。即黨政機關、企事業單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費，實行乘車補貼政策，核定補貼標準，建立乘車補貼費用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費。個人帳戶的費用，?？顚Ｓ?，不得支取現金和挪作它用，超支不補，節余累加連續使用。

第二,取消各部門公務用車，實行集中統一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務用車交由社會上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統一按企業模式運營管理，向公務人員按職務、級別和工作需要發放公車使用券，超額自負。

第三,保留各單位現有公車，車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。由政府引導，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。除了部隊和、破案等重要特殊部門和高級領導干部外，多余公車可以進行拍賣，進入市場或“整建制”轉為經營實體（即出租汽車公司），供黨政機關和企事業單位有償使用。

第四,以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔保，并按職務級別、執行公務量等情況提供一定的車補和油補，超額部分自己負擔。該方案相當于將公務車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業已經逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。

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如今城市交通道路臃腫，為了交通“瘦身”，對公務車進行科學“減肥”，這樣既能增強道路通行能力，又可削弱腐敗之源。對公車“減肥”即是在城市高峰時段限制公車出行量，它是目前較為科學、簡便的一項公車改革措施，可為公車濫用降溫，又可視為裁減公車數量的前期工作，其改革意義深遠。因在早晚高峰之間的時段才是公務車正當工作時段，所以公務車避讓早晚高峰時段，不僅是減輕了交通壓力，更主要表明公務車未被私用。

1．全國統一標識：由國內交管部門對公務車輛進行統一標識設置，根據圖例所示，在公務車輛兩側下端處或四周處位置，以標識圖案高度選擇在0.3～0.5米范圍內，采用特殊顏色配置噴繪，以便于與其它社會車輛明顯區分。公務車外觀統一標識具有強大約束力，從而真正形成讓全社會力量參與的一種有效監管制度，在當地政府、省級或中央級政府開辟公車監管網站，自下而上對公務車監管；公務人員出入公共場所會更加自覺注意自身形象，有效遏制公車濫用，為后繼車改工作打下基礎。

2．全市統一編號：為廉潔自律及公眾監督，統一本市公務車標識，并對本市公務車輛進行編號并印制在車身處，見圖例所示，可印制城市名稱，如××市公務車××號等。改革可以停止目前國內執行的車補改革方案，杜絕雙得利，即個人得到合法車補，又可享用向企業“借用”轎車服務。我國應參照國外大多數城市公務用車經驗，盡早完成與世界接軌。

3．全市統一高峰時段：根據本城市擁堵狀況制定本市早晚高峰時段，如早7時至9時和晚17時至19時為高峰時段，在此時段嚴禁公務車輛在城區道路上行駛，因其公務車輛外觀具有統一標識，高峰時段上路容易被識別。公車限行改革基準條件是統一公車外觀標識，執行交通高峰限行。如果中小城市交通未達到嚴重擁堵程度，公務車外觀可統一標識、編號，不執行高峰限行。

4．全國統一步伐：因私家車已進入普及時代，轎車已不是奢侈品，此時對公務車“減肥”恰到好處，一是節制公車私用，進入公車改革；二是高峰時段公務員可自備私家車或選擇公共交通方式出行，不再受交通管制，是淡化公車作用階段。目前，針對交通擁堵，有的城市執行大規模限電禁摩，有的按車輛尾號限行、讓路公交車道、讓路BRT專用車道、錯峰出行等，最近廣州等大城市又在策劃征收交通擁堵費；這些措施顯然是使私車利益受損，私車為城市交通已分擔了巨大壓力；因此公車應該為緩解交通擁堵奉獻些自身利益，在交通“瘦身”方面起到表率作用。

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一、吉林省能源利用現狀

(一)能源資源及能源消費特點

1.一次能源資源量與生產狀況

吉林省是能源匱乏省份，一次能源短缺十分嚴重?，F已探明的煤炭儲量為24億噸，僅占全國的0.46%；石油儲量為40億噸，僅占全國的4.79%；天然氣儲量為135.6億立方米，僅占全國的1.15%。

據統計，2005年全省能源生產量為2597萬噸標準煤，其中原煤產量2715萬噸，比2000年凈增加915萬噸，年均增長8.56%；原油產量551萬噸,比2000年凈增176萬噸，年均增長9.59%；天然氣產量5.4億立方米，比2000年凈增1.4億立方米，年均增長12.5%；發電量433.4億千瓦時，其中水電生產量78.3億千瓦時。

2.能源消費現狀與特點

“十五”以來，隨著經濟的快速發展，吉林省的能源消費增長迅速。全省能源消費總量從2000年的3529萬噸標準煤增加到2005年的5899萬噸標準煤，年均增長10.8%，能源彈性系數達到0.77。能源消費有以下特點：

(1)能源生產遠遠滿足不了能源消費，能源自給率低下。2005年全省能源生產總量為2597萬噸標準煤，消費總量為5899萬噸標準煤，能源自給率在44%左右。

(2)能源消費以煤為主，冬季采暖用煤比例增大，火力發電用煤增加，環境問題日益突出。2005年全省原煤消費量6458萬噸，凈調入量4501萬噸，煤炭自給率為30%。全社會消費用煤比2000年增長83%，年均增長12.8%，其中冬季采暖用煤由2000年的493萬噸增加到2005年的1167萬噸，年均增長18.8%；發電用煤由2000年的1497萬噸增加到2005年的2465萬噸。燃煤造成的二氧化硫排放量約占全省排放總量的90%左右，同時化石燃料二氧化碳排放是溫室氣體的主要來源。

(3)優質能源比重上升，石油消費量逐年提高。隨著經濟的不斷發展及生活水平的不斷提高，全省優質能源消費量逐年增加。2005年全省石油、天然氣、水電等優質能源消費量占能源消費總量的28.21%，其中石油消費量由2000年的702.63萬噸提高到2005年的968.36萬噸；天然氣消費量由2000年的2.98億立方米提高到2005年的6.18億立方米；水電消費量由2000年的48.17億千瓦時提高到2005年的75.07億千瓦時。全省民用汽車擁有量由2000年的404172臺增加到2005年的759500臺，平均年增71000余臺。

(4)工業用能居高不下，結構調整任務艱巨。我省屬老工業基地，高耗能企業偏多。據統計，全省范圍內年綜合能耗在5000噸標準煤以上的企業有334戶，而這些企業大多分布在冶金、石化、化工、電力、煤炭、建材、造紙、紡織、機械加工等高耗能行業。據統計，自2000年以來全省規模以上的工業企業用能始終保持在70%左右的水平，2005年全省規模以上工業企業總用能量為3800萬噸標準煤，占全省能源消費總量的64.4%，其中重點耗能行業（企業）如：采掘、石化、冶金、電力、化工、冶煉等能源消費量占工業總用能量的54.45%。我省工業用能比重明顯偏高，在推進工業化的進程中，調整經濟結構的任務十分艱巨。

3.其他能源資源量與利用狀況

(1)風能。吉林省風力資源豐富，風能蘊藏量為6920億千瓦時/年，風能密度為60～70瓦/平方米。目前通榆風電場一、二期工程總裝機規模3萬千瓦已投入運行，2005年開工建設的風電場還有通榆風電40萬千瓦特許權項目、洮南風電5萬千瓦、洮北風電5萬千瓦。到2006年風電裝機容量將達到13萬千瓦。

(2)油母頁巖。吉林省是全國油母頁巖最豐富的省份之一，預計總資源量為2992億噸。其中位于松遼盆地的農安、長嶺境內及樺甸盆地等14個礦區探明油母頁巖儲量174億噸，占全國探明資源儲量的55%。吉林省油母頁巖的含油率多在6%左右，樺甸盆地油頁巖含油率一般為8～16%，最高可達21%。開發油母頁巖不只一處，還有汪清等縣。

(3)農村能源。吉林省農村能源泛指農作物秸稈、畜禽糞便及薪柴和草資源。據統計，2005年全省農村能源可再生資源量為2423萬噸標準煤。目前部分資源量除用于農戶直接燃用、畜牧業粗飼料及還田外，還有相當部分資源被廢棄。截止2005年吉林省境內有秸稈氣化站17家（能維持全年正常運行的僅3家），處理集約化養殖場畜禽糞便沼氣工程6處（所產沼氣多用于炊事燃氣，少數發電供養殖場用電）。

(二)能源利用狀況

在國家的“能源開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針指引下，隨著《能源法》及地方相關條例的出臺，吉林省加大了對工業企業的節能管理力度，同時也加快了節能技改步伐，特別是“十五”期間，全省加大了對重點耗能企業的監管力度，例如實行節能監測、節能檢查與跟蹤管理相結合的手段，全省節能工作取得了一定成效。但作為東北老工業基地省份，受高耗能企業比例大，設備、工藝陳舊等因素的影響，因此全省能源利用水平整體偏低。

1.“十五”期間單位產值能耗有所降低。

按1990年不變價計算，全省每萬元GDP能耗由2000年的1.94噸標準煤/萬元下降到2005年的1.65噸標準煤/萬元，全省萬元工業增加值能耗由2000年的3.49噸標準煤/萬元下降到2005年的3.25噸標準煤/萬元。需要說明兩個問題：一是由于2002年國家統一采用煤炭發熱值為5000大卡，而我省煤炭發熱值為4500大卡，因此單位GDP能耗和萬元工業產值能耗計算值偏高；二是國家統計局采用的GDP能耗為全口徑值，而我省GDP能耗和萬元工業增加值能耗的統計均采用規模以上企業數據，因此計算值偏低。

2.高耗能行業產品能耗偏高。

據統計，2003年全省規模以上工業制造業平均萬元工業產值能耗均高于國家平均值（見表1）。

3.能源效率低于國家平均水平。

據有關部門統計，2003年全省平均能源利用率為29%，比全國平均水平低4個百分點，比發達國家低20～30個百分點。

(三)能源法規的制定及機構設置情況

1.法規制定情況

自“八五”以來，我省相繼出臺了《吉林省能源利用監測管理辦法》、《吉林省節約能源條例》、《吉林省基本建設和技術改造工程項目增列‘節能篇’（章）實施辦法》、《吉林省工業用水管理辦法》和《吉林省工業鍋爐經濟運行監測規定》等一系列節能法規、辦法等。這些能源法規的制定對促進用能單位的節能降耗發揮了很大作用。

2.節能機構設置情況

目前，全省有節能執法機構3家，節能監測機構8家。各級節能機構堅持“對政府服務、對企業服務”的原則，在為政府制定節能宏觀決策，幫助企業提高能源管理水平和全省節能降耗工作做出了突出的貢獻，是一支不可缺少的節能專業隊伍。

(四)節能工作存在的主要問題

1.能源政策法規不完善，節能執法力度小

雖然出臺了《吉林省節約能源條例》、《吉林省能源利用監測管理辦法》等法規，由于沒有出臺相應的細則，因而可操作性小。例如，《吉林省節能監察辦法》、《吉林省節約用電管理辦法》和《吉林省重點用能單位節約能源管理辦法》等法規性文件沒有出臺，雖然對企業開展了節能監察和監測工作，但由于執法力度不夠，對用能單位沒有形成約束力，因而使一些整改措施沒有落實到位。

2.節能機制不甚健全

節能政策支持體系、技術服務體系和監督管理體系與現有市場經濟體制適應性較差，因而國家和省明令禁止的高耗能工藝、設備、產品難以淘汰，節能先進技術難以大量采用和推廣，節能技術改造項目不易落實。

3.企業不重視能源管理工作的現象嚴重

在省有關部門對重點耗能企業進行資源節約檢查中發現，有相當一部分用能企業對資源節約工作不重視，普遍存在不執行國家和省節能法規及相關規定、能源管理制度不規范、機構不健全、能源管理人員素質低等現象。

4.尚未制定工業企業能源消耗定額，企業產品能耗水平沒有參照標準

目前，全省還沒有制定一個科學合理的工業企業主要產品能耗定額指標，因而政府對企業考核沒有科學依據，企業也沒有能源消耗水平的參照標準，這也是導致企業“輕節能重生產”的主要原因之一。

5.企業能源計量器具安裝率低、設備及工藝陳舊

據省有關部門提供的數據，幾乎所有的企業都存在使用國家明令淘汰的用能設備或工藝；有相當多的企業能源計量器具安裝率及受檢率達不到國家規定的標準。

6.節能專項資金短缺，節能機構能力建設薄弱

全省能源監察及監測部門能力建設資金嚴重不足，致使檢測和監測設備儀器陳舊，缺少必備的交通工具，節能專業人員缺乏足夠的培訓資金，辦公自動化能力較低等等，這些都嚴重制約了全省節能工作的正常開展。

二、能源生產和消費預測

“十一五”期間吉林省將加大經濟建設速度，同時本著“資源節約、環境友好和持續發展”的原則，全省GDP預計年增長13%，據此，預計全省能源生產年均增長7%，能源消費年均增長5.2%。到2010年全省能源生產預計達到3834萬噸標準煤，能源消費預計達到7386萬噸標準煤，屆時全省能源自給率為51.9%（見表2）。

從上表數據不難看出:“十一五”期間吉林省能源生產遠遠達不到能源消費的需求，雖然經過調整，但能源自給率增長幅度微乎其微。僅靠開發本省的有限資源和大量引進外省能源不能保障能源安全，因此“節能優先、效率為本”才是能源發展的首要條件。

三、節能的指導思想、原則、目標和任務

能源是戰略資源，是全面建設小康社會的重要物質基礎。節能是緩解能源約束矛盾的現實選擇，是解決能源安全和環境問題的根本措施，是提高經濟增長質量和效益的重要途徑，也是增強企業競爭力的必然要求。

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“開發與節約并重、節約優先”的方針，以振興東北老工業基地為契機，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、加快技術進步、調整經濟結構為根本，以提高終端利用效率為重點，以法制為保障，全面推進技術創新，合理利用可再生能源，適時開發替代能源，強化宣傳，加強管理，提高全社會的節約意識，逐步形成企業和社會自覺節約的機制，努力建設節約型社會，以能源的有效利用和綜合利用促進經濟社會的可持續發展。

(二)遵循原則

1.堅持把節能作為轉變經濟增長方式的重要內容

能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。因此必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一。

2.堅持節能與結構調整、技術進步和加強管理相結合

通過調整產業結構、產品結構和能源消費結構，淘汰落后技術和設備，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進產業結構優化和升級，提高產業的整體技術裝備水平。開發和推廣應用先進高效的能源節約和替代技術、綜合利用技術及新能源和可再生能源利用技術。加強管理，減少損失、杜絕浪費，提高能源利用效率。

3.堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合

以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府通過制定和實施法規標準，加強政策導向和信息引導，營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境，建立符合市場經濟體制要求的企業自覺節能的機制，推動全社會節能。

4.堅持依法管理與政策激勵相結合

加強執法監督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業、高耗能建筑和低效設備（產品）的發展。在嚴格執法的前提下，通過政策激勵和信息引導，加快結構調整和技術進步。

5.堅持突出重點、分類指導、全面推進

對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監督檢查；明確工業、交通、建筑、商用和民用的節能重點，全面推進全社會節能工作的開展。節能涉及各行各業、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。

(三)節能目標和任務

1.宏觀節能量指標

“十一五”期間按GDP年均增長13%、GDP能耗降低30%計算，到2010年萬元GDP能耗由2005年的1.65噸標準煤下降到1.15噸標準煤，“十一五”期間GDP能耗年均降低6.89%，形成節能量為2300萬噸標準煤的能力（見表3）。

2.主要產品（工作量）單位能耗指標

鑒于吉林省位處寒冷地區，每年的采暖時間長達170余天，另外，吉林省為東北老工業基地，大多數企業技術設備陳舊，因此2010年主要產品單位能耗指標略高于國家平均水平。其中大中型企業力爭達到本世紀初國際先進水平或與國家水平持平（見表4）。

3.主要耗能設備能效指標

2010年新增主要耗能設備能源效率達到國家平均水平或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領先水平（見表5）。

4.宏觀管理目標

2010年初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的、比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系和技術服務體系。

四、節能的重點領域和重點工程

(一)節能重點領域

1.重點工業

“十一五”期間，重點工業累計節能量力爭達到1400萬噸標準煤。

(1)電力工業。采用高效、潔凈發電技術，改造在運火電機組，將裝機容量為20萬千瓦的機組作為重點發展，提高機組發電效率；新建電廠提倡上容量30萬千瓦的機組，實施小機組退役，提高單機容量；發展熱電聯產；采用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備。如：采用新型變壓器，新型輸電線路，降低輸、變、配電損耗；優化電源布局，適當發展以天然氣、煤層氣和其他工業廢氣為燃料的小型分散電源，適時發展核電，加強電力安全；減少電廠自用電。

(2)鋼鐵工業。加快淘汰落后工藝和設備，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準。實現技術裝備大型化、生產流程連續化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。煉鋼系統采用全連鑄、濺渣護爐等技術；軋鋼系統進一步實現連軋化，大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術；充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動鋼鐵企業節能降耗。

(3)有色金屬工業。礦山重點采用大型、高效節能設備，提高采礦、選礦效率；電解鋁生產采用大型預焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預焙槽；鉛熔煉生產采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，改造燒結鼓風爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產發展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

(4)石油石化工業。油氣開采應用采油系統優化配置技術，稠油熱采配套節能技術，注水系統優化運行技術，油氣密閉集輸綜合節能技術，放空天然氣回收利用技術。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率，優化操作，降低加工損失。乙烯生產優化原料結構，采用先進技術改造乙烯裂解爐，優化急冷系統操作，加強裝置管理，降低非生產過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應用循環流化床鍋爐技術和石油焦氣化燃燒技術，采用能量系統優化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術回收余熱和地熱。

(5)化學工業。大型合成氨裝置采用先進節能工藝、新型催化劑和高效節能設備，提高轉化效率，加強余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術，并改造蒸汽系統；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術替代傳統的固定床造氣技術。燒堿生產逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產淘汰高耗能設備、采用設備大型化、自動化等措施。

(6)建材工業。水泥行業發展新型干法窯外分解技術，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯余熱發電技術，對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產工藝。玻璃行業發展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建筑陶瓷行業淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統；衛生陶瓷生產改變燃料結構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應用新型墻體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重。

(7)煤炭工業。逐步淘汰技術落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環境的小煤礦，建設大型現代化煤礦，實現高產高效。加快采煤方法改革，保護、節約和合理利用煤炭資源，提高煤炭資源回采率。采用新型高效通風機、節能排水泵，對設備及系統進行節能改造，完善煤炭綜合利用和加工體系，提高煤炭利用效率。

(8)機械工業。淘汰落后的高能耗機電產品，發展變頻電機、稀土永磁電機等高效節能機電產品，促進風機、水泵等通用機電產品提高用能效率，提高節能型機電產品設計制造水平和加工能力。

2.交通運輸

“十一五”期間，全省交通運輸業累計節能量力爭達到500萬噸標準煤。在此期間，大力提倡綠色運輸，適當加大小排量汽車的數量；加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發展柴油車、大噸位車和專業車；推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛；改善道路質量；加快運輸企業集約化進程，優化運輸組織結構，提高運輸效率；繼續推廣使用汽車燃料乙醇汽油，積極研發可替代燃料，減少一次能源的使用量。

3.建筑、商用和民用等

“十一五”期間，全省建筑、民用等領域累計節能量力爭達到400萬噸標準煤。

(1)建筑?！笆晃濉逼陂g，新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準。供熱體制改革全面展開，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費，進一步落實節能建筑減收熱費的相關政策。結合城市改建，開展既有居住和公共建筑節能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術，中央空調系統采用風機水泵變頻調速技術，節能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地熱等可再生能源在建筑物的利用，將太陽能熱水器的利用作為重點。

(2)家用及辦公電器。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規范節能產品市場。

(3)照明器具。推廣稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高高效節能熒光燈使用比例。

(二)重點工程

1.燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程

目前，吉林省在用燃煤工業鍋爐（窯爐）約1.5萬臺，實際運行效率約為60～65%?！笆晃濉逼陂g通過實施以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學的管理和運行機制，燃煤工業鍋爐效率提高5個百分點，燃煤窯爐效率提高2個百分點。可節約燃煤近100萬噸。

2.區域熱電聯產工程

熱電聯產與熱、電分產相比，熱效率提高30％，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50％?！笆晃濉逼陂g重點在以采暖熱負荷為主，且熱負荷比較集中的長春地區，建設高效環保熱電聯產機組，加快長春三熱電廠、九臺熱電廠建設的前期工作；在工業熱負荷為主的地區，因地制宜建設以熱力為主的抽汽背壓機組，加快渾江電廠、琿春電廠、二道江電廠的熱電聯產機組擴建；在全省范圍內將現有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率達到40％，新增供暖熱電聯產機組100萬千瓦，可節能107萬噸標準煤。

3.綠色交通運輸、節約和替代石油工程

“十一五”期間，鼓勵和推進小排量汽車、大噸位汽車、專用車和其他可替代燃油運輸機械的生產；實施機動車燃油經濟性標準及相配套政策和制度，采取各種措施節約石油；實施清潔汽車行動計劃，在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車；繼續抓好燃料乙醇汽油的生產和使用。

加快發展替代能源研究項目的進度與推廣：一是利用生物質生產其他醇類燃料的研究；二是提高乙醇汽油配比的研究及利用；三是推進煤炭液化工程實施進度；四是加快油母頁巖的開發與利用進度。

到2010年在此領域形成年可節能200萬噸標準煤的能力。

4.電機系統節能工程

目前，我國各類電動機的實際運行效率比國外低10～30個百分點。吉林省工業用電中電動機用電量約占70～80％以上?！笆晃濉逼陂g重點推廣高效節能電動機、稀土永磁電動機；在煤炭、電力、有色、石化等行業實施高效節能風機、水泵、壓縮機系統優化改造，推廣變頻調速、自動化系統控制技術，使運行效率提高2個百分點。

5.能量系統優化工程

“十一五”期間在全省重點耗能行業開展能源審計工作，以此查找企業在用能中的薄弱環節，并對其進行能量系統優化，通過系統優化設計、技術改造和改善管理，實現能源系統效率達到同行業最高或接近世界先進水平，提高企業市場競爭力?！笆晃濉逼陂g重點在冶金、石化、化工、煤炭生產、機械加工等行業中的30戶企業組織實施。

6.建筑節能工程

“十一五”期間居住建筑和公共建筑嚴格執行節能50％的標準，從2008年1月1日起，全省地級市率先執行節能65%設計標準。加快供熱體制改革，加大建筑節能技術和產品的推廣力度。加大既有賓館、飯店的綜合節能改造，逐步將熱泵技術應用于大型賓館、飯店的供熱（冷）系統中，減少用電量。

7.綠色照明工程

“十一五”期間重點在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用建筑中推廣高效節電照明系統、稀土三基色熒光燈。

8.可再生能源利用工程和示范項目

吉林省新能源和可再生能源的品種齊全、資源利用量豐富，“十一五”期間加大其開發利用。①到2010年風電裝機容量達到83萬千瓦；②新增150萬千瓦小水電裝機容量；③到2010年建立8座秸稈氣化發電站，總裝機容量為1600千瓦,年發電總量1300萬千瓦時。在此期間，還將建秸稈氣化燃氣站，供炊事燃氣總量約5億立方米。以上項目預計消耗玉米秸稈總量40萬噸，折標準煤20萬噸；④到2010年在全省范圍內建立大中型沼氣示范工程15個，屆時，發電總裝機容量約為350千瓦，年產燃氣80萬立方米，處理畜禽糞污15萬噸，折標準煤20余萬噸。

9.重點耗能企業能源計量與節能效果達標工程

根據省有關部門聯合下發的《全省能源計量專項活動實施方案》，“十一五”期間通過努力使全省年耗能5000噸標準煤以上企業的能源計量工作全部達到《企業能源計量器具配備與管理導則》國家標準要求，使企業能源計量器具配備率、檢測率和能源計量數據準確率達到規定要求。同時建立重點耗能企業能源計量與節能效果評價體系，科學合理制定能耗定額，開展行業能耗評比，獎節罰超，促使企業綜合能耗和產品單耗如期達到《規劃》要求。

10.政府機構節能工程

“十一五”期間安排專項資金用于政府機構建筑物及采暖、空調、照明系統節能改造，按照建筑節能標準改造的政府機構建筑面積達到政府機構建筑總面積的20％；推廣使用高效節能產品，將節能產品納入政府采購目錄；實施公務車改革，適時調整公務用車配備標準，鼓勵帶頭采購低油耗汽車；政府機關單位建筑面積能耗和人均能耗在2004年基礎上降低10％。

11.節能監察（監測）中心能力建設工程

“十一五”期間重點支持省節能監察中心綜合能力建設，適當兼顧市（州）節能監察中心。通過配備交通車輛、更新監測設備、加強人員培訓等措施，使其綜合能力進一步提升，將其建設成一支專業化的節能執法隊伍，依法在全省范圍內開展節能監察（監測）。

五、保障措施

(一)堅持和實施節能優先的方針

從省情出發，樹立和落實以人為本、全面協調的科學發展觀，從戰略和全局高度充分認識能源對經濟和社會發展的支撐作用和約束作用，節能對緩解能源約束矛盾、保障能源安全、提高經濟增長質量和效益、保護環境的重要意義，把節能作為能源發展戰略和實施可持續發展戰略的重要組成部分，無論生產建設還是消費領域，都要把節能放在突出位置，長期堅持和實施節能優先的方針，推動全社會節能。

節能優先要體現在制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。建設項目的項目建議書、可行性研究報告應強化節能篇的論證和評估；要在推進結構調整和技術進步中體現節能優先；要在財政、稅收、金融和價格政策中支持節能。

(二)制定和實施統一協調、促進節能的能源和環境政策

建立基于吉林省資源特點、統籌規劃、協調一致的能源和環境政策。

1.提高發電和熱電聯產用煤比重。煤炭在大型燃煤發電機組上使用，同時配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經濟有效解決能源環境問題的辦法。

2.石油應主要用于交通運輸、化工原料和現階段無法替代的用油領域。因地制宜，鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代石油。大力發展城市公共交通系統，提高公共交通效率，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。

3.城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區應鼓勵使用天然氣進行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區，應鼓勵優先使用優質洗選加工煤或其它優質能源，并采用先進的節能環保型鍋爐，減少燃煤污染。

4.對生產和使用新能源、可再生能源和其他可替代能源的單位和項目給予鼓勵。

(三)制定和實施促進結構調整的產業政策

加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構，是建立節能型工業、節能型社會的重要途徑。從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發展低能耗、高附加值的第三產業，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。加快制定《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展高新技術產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進產業結構優化和升級。

(四)制定和實施強化節能的激勵政策

對生產或使用《節能產品目錄》所列節能產品實行鼓勵政策；將節能產品納入政府采購目錄。

政府對一些重大節能工程項目和重大節能技術開發、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。

政府節能管理、政府機構節能改造等所需費用，納入同級財政預算。

深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業按國家產業政策實行差別電價，抑制高耗能行業盲目發展，引導用戶合理用電，節約用電。

研究鼓勵發展節能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。

(五)加大依法實施節能管理的力度

加快建立和完善以《節約能源法》為核心，配套法規、標準相協調的節能法律法規體系，依法強化監督管理。

以政府令頒布《吉林省節能監察辦法》；政府相關部門出臺《吉林省工業節電管理辦法》、《吉林省重點用能企業管理辦法》、《吉林省固定資產投資工程項目中合理利用資源評估辦法》及《吉林省主要工業產品能源消耗定額》等。

建立和完善節能監督機制。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化、電力、煤炭等高耗能行業用能情況、節能管理情況的監督檢查；對產品能效標準、建筑節能設計標準、行業設計規范執行情況的監督檢查；對固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定進行監督檢查。依法淘汰落后的耗能過高的用能產品、設備。充分發揮建設、工商、質檢等部門及節能監察（監測）機構的作用，從各環節加大監督執法力度。

節能主管部門要定期公布耗能過高的用能產品、設備的目錄，并加大監督檢查的力度。達不到強制性能效標準的耗能產品或建筑，不能出廠銷售或不準開工建設，對生產、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大懲罰力度。

建立節能效益評價制度。按《吉林省節約能源條例》的規定，新建、改建、擴建項目年綜合能耗超過2000噸標準煤的可研報告必須經有資質的機構進行節能效益評估，否則，項目不予建設。

(六)加快節能技術開發、示范和推廣

組織對共性、關鍵和前沿節能技術的科研開發，實施重大節能示范工程，促進節能技術產業化。建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快科技成果的轉化。引進國內外先進的節能技術，并消化吸收。組織先進、成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，同時組織開展原材料、水等載能體的節約和替代技術的開發和推廣應用。重點推廣列入《節能設備（產品）目錄》的終端用能設備（產品）。

建立節能共性技術和通用設備科研基地（平臺）。鼓勵依托科研單位和企業、個人，開發先進節能技術和高效節能設備。

引入競爭機制，實行市場化運作，政府對高投入、高風險的項目給予經費支持。各級人民政府要采取積極措施，加大資金投入，加強節能技術開發、示范和推廣應用。

(七)推行以市場機制為基礎的節能新機制

一是建立節能信息制度，利用現代信息傳播技術，及時國內外各類能耗信息、先進的節能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導企業挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規劃和電力需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，引導資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優化用電方式，節約電力。三是大力推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節能型產品。四是推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。五是建立節能投資擔保機制，促進節能技術服務體系的發展。六是推行節能自愿協議，即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自愿協議。

(八)加強重點用能單位節能管理

加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督。組織對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備、工藝系統的檢測；定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利用狀況及與國內外同類企業先進水平的比較情況；做好對重點用能單位節能管理人員的培訓。

重點用能單位應設立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強對本單位能源利用狀況的監督檢查，建立節能工作責任制，健全能源計量管理、能源統計和能源利用狀況分析制度，促進企業節能降耗上水平。

(九)強化節能宣傳、教育和培訓