旅游統計制度范文

導語：如何才能寫好一篇旅游統計制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為了加強旅游統計管理，保障旅游統計資料的準確性和及時性，根據《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）及其實施細則的有關規定，結合旅游業的實際情況，制定本辦法。

第二條旅游統計的基本任務是對旅游企事業單位的經營、業務情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和咨詢，實行統計監督。

第三條旅游統計的基本內容，是對旅游企事業單位、旅游區（點）接待工作量、經營效益、旅游從業人數等情況進行的統計調查和對旅游者實施的抽樣調查。

第四條各級旅游行政管理部門和旅游企事業單位必須依照統計法律、法規的規定，提供旅游統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

其它與旅游業有關的企事業單位和個人，應當按照《統計法》的規定，如實提供旅游統計調查所需要的情況。

第五條各級旅游行政管理部門應當根據旅游統計工作的需要和國家旅游局的統一規劃，有計劃地采用現代信息技術，配備或逐步更新必要的統計計算和數據傳輸設備，逐步建立和完善全國旅游統計信息自動化管理網絡系統。

旅游企事業單位應當為旅游統計工作提供必要的條件，并積極采用現代信息技術。

第六條旅游統計工作實行統一管理，分級負責。

國家旅游局負責對全國旅游統計工作實行統一管理、業務指導和組織協調，國家旅游局綜合統計機構承擔具體工作。

地方各級旅游行政管理部門負責對本轄區內的旅游企事業單位和旅游者的統計調查工作。

地方各級旅游行政管理部門應當根據統計工作的需要，確定承擔統計職能的機構。

第七條各級旅游行政管理部門統計機構的主要職責是：

（一）貫徹執行統計法律、法規和規章制度，完成國家或地方統計調查任務，收集、匯總和公布全國或地方旅游統計資料；

（二）制定全國或地方的旅游統計報表制度和抽樣調查方案，建立統計登記制度；

（三）組織協調和管理本部門非統計職能機構制定的各項統計調查，審核其擬制發的旅游統計調查方案及其統計調查表，并納入統一編號管理；

（四）會同人事教育部門，組織對在崗旅游統計人員的培訓，對旅游統計人員進行考核、獎勵。

第八條各級旅游行政管理部門應當配備專職統計人員，旅游企事業單位應當配備專職或固定兼職的統計人員。

各級旅游行政管理部門的統計人員，應當符合國家旅游局規定的旅游統計人員資格條件，并保持相對穩定。

第九條旅游統計是國家統計的組成部分，是提供旅游信息的主體。經國家統計局批準制發的旅游統計調查制度屬于國家統計調查制度。

旅游統計調查制度主要包括旅游定期報表制度、旅游抽樣調查和旅游專項調查。

第十條旅游統計調查項目分別由國家旅游局和地方旅游行政管理部門制定，并依照《統計法》的有關規定，報國家統計局或同級地方人民政府統計機構審批或備案后，組織實施。

地方旅游統計調查方案不得與國家旅游統計調查方案相抵觸。

第十一條按規定程序批準的統計調查方案，必須在調查表的右上角標明表號、制表機關、批準或者備案機關、批準文號。對未標明上述字樣的調查表，有關統計調查對象有權拒絕填報，各級旅游行政管理部門有權廢止。

第十二條旅游定期報表制度是按照統一規定的時間、內容、計算方法和程序，由旅游企事業單位報送相關的旅游行政管理部門、旅游行政管理部門自下而上逐級提供統計資料的一種全面統計調查。

全國《旅游統計制度》由國家旅游局和國家統計局共同制發，國家旅游局組織實施。地方旅游行政管理部門在完成國家《旅游統計制度》的基礎上，根據本地區的實際需要，可以適當增加統計內容，會同同級人民政府統計機構制定本地區的《旅游統計制度》并實施。

省級旅游行政管理部門在向國家旅游局報送統計資料時，必須同時報送符合標準的數據庫（以計算機遠程傳輸或軟盤的方式報送）。

第十三條抽樣調查是從全部調查對象（總體）中隨機抽取一部分樣本進行的一次性調查。

旅游抽樣調查主要包括對來華旅游的外國人、回國旅游的華僑、回內地旅游的港澳同胞、回祖國大陸旅游的臺灣同胞在中國大陸消費情況及其一日游游客所占比重的抽樣調查，大陸居民在國內及出境旅游情況的抽樣調查，以及根據旅游業發展的需要組織實施的其它抽樣調查。

第十四條專項統計調查是以旅游行政管理部門中非統計機構因管理需要而進行的旅游專項統計調查。

旅游專項統計調查需經有關部門審查、協調，授頒統一表號后方可制發。旅游專項統計分別由各專業職能機構實施。

旅游專項統計調查主要包括：旅游度假區統計、勞動工資統計、旅游教育統計、旅游質監投訴統計和旅游區（點）接待經營統計，以及根據旅游業發展的需要進行的其它旅游專項統計。

第十五條凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業管理的旅游企事業單位，應當到相關的旅游統計機構辦理統計登記，并建立統計臺帳和核算制度，按規定報送統計資料。

第十六條旅游統計資料實行分級管理。全國旅游統計資料由國家旅游局統一管理；地方旅游統計資料由當地旅游行政管理部門統一管理；專項旅游統計資料由實施專項旅游統計調查的機構負責管理。

第十七條旅游行政管理部門在收集統計報表時，應當做好報表的審核工作，保證統計資料的準確性。下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報的統計報表，須經本部門主管領導審核、簽署。當匯總報表中旅游企事業單位數量變動較大時，應當說明原因。

第十八條地方各級旅游行政管理部門應當按季度、年度向上一級旅游行政管理部門報送統計分析和抽樣調查報告。

第十九條各級旅游行政管理部門應當按照《中華人民共和國檔案法》的規定，建立健全旅游統計檔案管理制度。

旅游統計原始資料的保存期為5年。

第二十條各級旅游行政管理部門依法定期公布本轄區的旅游統計資料。

地方各級旅游行政管理部門在公布重要的統計資料前，應當征求上級旅游行政管理部門的意見。

國家旅游局負責審定、公布和出版全國旅游統計資料。省級旅游行政管理部門負責審定、公布和出版本轄區的旅游統計資料。

宣傳、新聞和出版單位需尚未公開的旅游統計資料，屬全國性的，須經國家旅游局核準；屬地區性的，須經當地旅游行政管理部門核準。所發表出版的旅游統計資料必須注明資料提供單位。

第二十一條對在旅游統計工作中作出貢獻或取得顯著成績的單位和個人，各級旅游行政管理部門應當給予表彰和獎勵。

第二十二條國家旅游局每年對省級旅游行政管理部門、重點旅游城市旅游行政管理部門和重點旅游企業的統計工作進行考核。

地方旅游行政管理部門對本轄區下級旅游行政管理部門和旅游企業的統計工作進行考核，并將考核結果報上一級旅游行政管理部門備案。

第二十三條旅游企業評優和對旅行社的年檢，應當將企業旅游統計考核情況作為必要條件和內容之一。

第二十四條對違反《統計法》和本辦法規定的行為，由有關部門根據統計法律、法規、規章給予行政處分或行政處罰。

第二十五條凡超過旅游統計報表制度規定的報送時間未報統計資料或不按要求報送統計數據的，旅游行政管理部門應當給予警告，并寄送《違規通知書》。

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關鍵詞：急性有機磷農藥中毒 綠色通道流程信息化 搶救室滯留時間 護理滿意度

急性有機磷中毒（acute organphosphorus pesticide poisoning,AOPP）為常見急診科疾病，對機體神經功能危害極大，可促進副交感神經興奮，增加腺體分泌，誘發腦水腫及肺水腫等，從而可加重缺氧癥狀，嚴重時甚至可造成呼吸衰竭致死。臨床實踐表明，經及時、科學的搶救，并輔以適宜急救護理，能顯著提高急救效果，降低病死率，對維護患者安全有重要價值[1]。因此建立一種高效、快捷、安全的急救護理流程極為關鍵。綠色通道流程信息化為新型急診模式，采用電腦軟件將綠色通道數字化、信息化，能顯著減少護士工作量，提升工作效率，在臨床危急重癥搶救中應用廣泛[2]。本研究選取AOPP患者96例，旨在探討綠色通道流程信息化對其搶救效果、搶救室滯留時間、家屬滿意度的影響，報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

回顧性選取2018年7月—2020年6月五四一總醫院AOPP患者96例，納入標準：有明確的有機磷農藥接觸史，首次中毒，符合《急性有機磷農藥中毒診治臨床專家共識》[3]中AOPP診斷標準；伴有心率增快、呼吸困難、口吐白沫、大汗、呼吸道分泌物增多、瞳孔縮小、陣攣性肌肉顫動等AOPP癥狀及體征，且可配合研究。排除標準：催吐、洗胃、導瀉禁忌證；接診時無生命體征；凝血功能障礙、嚴重臟器功能不全、精神異常、惡性腫瘤。根據入院時間分組，2018年7月—2019年6月間48例為常規組，2019年7月—2020年6月間48例為信息化組。常規組女26例，男22例，有機磷農藥種類：18例敵敵畏，13例樂果，9例內吸磷，5例甲胺磷，3例對硫磷，年齡22～43歲，平均年齡（32.76±5.01）歲；信息化組女23例，男25例，有機磷農藥種類：20例敵敵畏，15例樂果，8例內吸磷，3例甲胺磷，2例對硫磷，年齡23～45歲，平均年齡（33.58±5.15）歲。2組一般資料均衡可比（P>0.05）。

1.2 方法

常規組給予常規急救流程，了解患者基本信息，幫助醫生評估中毒程度，根據醫囑行溫水催吐，排除毒物，并進行補液、洗胃處理；協助醫師創建靜脈通道，予以對應解毒藥，同時詳細記錄出入量，出現水電解質紊亂、脫水者及時補液。

信息化組于常規組基礎上聯合綠色通道流程信息化措施：(1)開通綠色通道權限，采取先開通、再上報原則。(2)急診接診中，急救護士根據醫院急救標準實施預檢分診，開放綠色通道，于急診護理系統中完成患者掛號、建檔，患者基本信息、急救需求經急診系統轉換成短信形式，發送至院值班室、相關科室。(3)急診系統連接急診醫囑系統，生成所需檢查項目、藥品、輸血需求電子申請單，并發送到急診醫囑系統，自動添加綠色通道標識，有關科室電腦終端可顯示綠色通道標識，允許先使用、再繳費，同時保證急診患者優先就診、檢查、治療；急診醫師能及時接收檢查、化驗回執信息，促使醫師盡早準確、客觀判斷患者病情，以采取針對性搶救措施。

1.3 觀察指標

(1)比較2組轉運時間、搶救室滯留時間。(2)搶救效果。包括中毒癥狀消失時間、全血膽堿酯酶（Ch E）活性≥70%時間、搶救成功率。(3)家屬滿意度。采用自制滿意度問卷評定，內容涵蓋醫護配合協調性、應急處理能力、護理技能熟練度、急救過程流暢性、急救措施時效性5個面，均為20分，滿分100分，>85分、75～85分、<75分依次為滿意、基本滿意、不滿意，基本滿意、滿意計入總滿意度。

1.4 統計學方法

采用spss22.0統計學軟件處理數據，計量資料以表示，行t檢驗，計數資料以百分比表示，行χ2檢驗，P<0.05為差異有統計學意義。

2 結果

2.1 2組臨床指標比較信息化組轉運時間、搶救室滯留時間較常規組短（P<0.05），見表1。

表1 2組臨床指標比較

2.2 2組搶救效果比較

信息化組中毒癥狀消失時間、Ch E活性≥70%時間短于常規組，搶救成功率97.92%，高于常規組的83.33%(P<0.05）。見表2。

表2 2組搶救效果比較

2.3 2組家屬滿意度比較

信息化組家屬滿意度95.83%，較常規組的79.17%高（P<0.05）。見表3。

表3 2組家屬滿意度比較

3 討論

AOPP是一種常見急危重癥，病情復雜、進展快，短時間內病情可迅速加重，若未及時救治，可嚴重損害機體呼吸功能、神經功能，危及生命。有研究表明，AOPP搶救關鍵在于減少檢查等待用時、檢查用時及滯留搶救室時間[4]。故優化綠色通道搶救流程，對提升急救效率有重要價值。

常規急救流程雖能幫助糾正中毒癥狀，然而其信息化、數字化程度低，各科室協調搶救效率較低，易延誤治療時機。而綠色通道流程信息化是由多學科、多部門互相配合、協作的服務系統，采用電腦軟件將綠色通道進行信息化、數字化，可減少急救中的不必要環節，提高急救效率[5]。本研究顯示，信息化組轉運時間、搶救室滯留時間、中毒癥狀消失時間、Ch E活性≥70%時間短于常規組，搶救成功率97.92%，高于常規組的83.33%(P<0.05），可見綠色通道流程信息化可優化急診急救流程，保證搶救時效性，提高搶救效果。分析原因在于電腦終端建檔，以短信形式將患者信息告知有關科室，便于急救人員預先做好準備，而采用管理系統將檢查、藥品需求發送到對應科室，并自動生成綠色通道標識，利于各科室識別；另外在先使用、先檢查、先治療原則下，有利于患者盡快完善檢查，得到及時治療，故能縮短檢查等待時間、搶救室滯留時間，提高搶救效果[6]。另外本研究發現，信息化組家屬滿意度95.83%，高于常規組的79.17%(P<0.05），可見綠色通道流程信息化可提高家屬認可度。究其原因在于綠色通道流程信息化作為一種高效、快速的醫護系統，除可優化急救流程外，還可提升醫院整體急診、急救應對能力及醫護人員配合、協調能力，因此可增強搶救效果，提高家屬對護理工作的認可程度。

綜上所述，AOPP患者應用綠色通道流程信息化措施，可減少轉運用時，縮短搶救室滯留時間，提高搶救效果，增強家屬滿意度。

參考文獻

[1]李明蓮，李榮霞，何伍健.院前院內一體化急救模式對急性有機磷中毒患者救治效果的影響[J].工業衛生與職業病，2019,45(4):324-325,327.

[2]王海虹，丁銳，何彩娣.綠色通道信息化在急診搶救中的應用效果評價[J].中國數字醫學，2017,12(8):106-108.

[3]中國醫師協會急診醫師分會.急性有機磷農藥中毒診治臨床專家共識（2016)[J].中國急救醫學，2016,36(12):1057-1065.

[4]張德芬，毛世芳，陳妮，等.優化急救護理流程對急性有機磷中毒患者急救時間、負性情緒及并發癥的影響[J].國際精神病學雜志，2017,44(3):563-566.

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首先，旅游經濟統計的歷史數據不完整，缺少連續性，統計方法不夠科學，因而其所提供的數據都無法達到較高的標準。其次，我國現有的旅游經濟統計不能全面科學地揭示出旅游活動對其相關經濟領域的影響，這是由于現有的統計體系在統計和核算范圍方面不能全面覆蓋旅游經濟活動所涉及的廣泛內容，因而其所提供的數據與國際旅游經濟統計對接時也缺少權威性。以統計項目為例，主要表現為：其一是有大量項目沒有進入統計范圍。在統計旅游從業人員中《中國旅游經濟統計年鑒》只統計星級飯店、旅行社和其他3項，并沒有把在景點景區中就業的人數統計在內；另外在計算住宿業中就業的人數時，只統計星級飯店所就業的人數肯定是不準確的，因為住宿業中招待所、小型旅館、商務賓館、各種度假村、經濟型飯店等的相關就業人數也占相當的比例。二是“其他”項的使用不夠科學?！吨袊糜谓洕y計年鑒》的就業這一項的統計中，顯示的“其他”項占旅游業的就業比例達到近三分之一，但沒有具體說明“其他”項包含哪些方面的內容。

2.旅游經濟統計缺乏權威性和統一性

由于我國旅游經濟統計沒有例入國民賬戶體系，所以國民賬戶與其統計體系并不匹配，因此旅游經濟統計得到的的相關統計數據就會缺乏權威性，也就不能夠更好地和國民經濟的其他部門進行有效的比較。各省區的旅游經濟統計也與國家的旅游經濟統計不相統一，所以雙方所得出的數據相差甚遠，因而也影響了各方面對其所提供數據的信任度。

3.缺乏對旅游活動的投入產出的計算

無論是商業機構還是政府部門，由于旅游經濟統計信息的不完整、不充分而無法制定有效的商業計劃和公共政策，同時也無法提供提高生活水平所必需的可靠信息?，F行的國民經濟核算體系沒有對來自各個方面的旅游業的投入進行投入產出的相關統計。旅游業作為一個綜合性非常強的經濟產業，需求方是比較單一的游客，供給方則涉及了眾多國民經濟的產業。而我國傳統的旅游經濟統計是從旅游者即從旅游需求方來進行的旅游調查與統計工作。在國民經濟核算體系（SNA93）中，對產業的統計和核算是建立在產出的基礎上的，因此旅游業在國民經濟核算體系中并沒有被視為一個單列產業。這樣就導致旅游經濟活動隱藏在現在已有的不同的宏觀經濟變量之中的因素，或在旅行、住宿、交通運輸、餐飲、娛樂消費等經濟活動中關于旅游經濟活動的流量不能在國民經濟核算體系中顯現出來，導致我國旅游產業的實際規模和產出水平在國民經濟核算的投入產出表中得不到真實反映。

4.旅游經濟統計指標不合理

我國目前的旅游經濟統計中統計指標不夠科學，具體問題表現在以下幾個方面：一是非貨幣指標太多。我國現行的旅游經濟統計多數是非經濟的指標。如旅游人數統計指標，旅游產業規模統計指標類別中所要求的統計數字在整個旅游經濟統計指標中占有相當大的比重。其二是旅游消費類的統計指標不全面。我國的現行旅游經濟統計指標中還沒有包含詳細的旅游消費統計數據，如境外的旅游消費、國民旅游消費及出入境的旅游消費等各種不同類別。其中我國的旅游經濟統計體系中還缺少關于出境的旅游消費的統計這種非常重要的環節。僅有個別的嘗試性的分析中國公民赴國外旅游的消費特征與消費評價的抽樣調查，目前我國還沒有建立赴國外旅游支出的統計體系。根據WTO統計，中國在全球出境旅游消費中已排名在前十位，根據2002年7月頒布的《中國公民出國旅游管理辦法》中已經取消了“審核制度”、“配額制度”等相關出境規定，同時也放寬了我國公民攜帶外匯出境的限額，這些現象都需要我國盡早建立出境的旅游支出統計體系。第三是我國旅游經濟統計指標依然帶有濃厚的計劃色彩，有些旅游經濟統計指標的設定已不符合市場經濟的發展。例如旅客周轉量、城市交通客運量等指標，由于很多的交通運輸企業是個體經營或者是承包經營，目前接受調查的單位不掌握它們的數據和資料，這就導致該指標在旅游經濟統計時出現較大的困難。

5.旅游經濟統計方法缺乏嚴謹性

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1.旅游經濟統計與核算的范圍不全面

首先，旅游經濟統計的歷史數據不完整，缺少連續性，統計方法不夠科學，因而其所提供的數據都無法達到較高的標準。其次，我國現有的旅游經濟統計不能全面科學地揭示出旅游活動對其相關經濟領域的影響，這是由于現有的統計體系在統計和核算范圍方面不能全面覆蓋旅游經濟活動所涉及的廣泛內容，因而其所提供的數據與國際旅游經濟統計對接時也缺少權威性。以統計項目為例，主要表現為：其一是有大量項目沒有進入統計范圍。在統計旅游從業人員中《中國旅游經濟統計年鑒》只統計星級飯店、旅行社和其他3項，并沒有把在景點景區中就業的人數統計在內；另外在計算住宿業中就業的人數時，只統計星級飯店所就業的人數肯定是不準確的，因為住宿業中招待所、小型旅館、商務賓館、各種度假村、經濟型飯店等的相關就業人數也占相當的比例。二是“其他”項的使用不夠科學?！吨袊糜谓洕y計年鑒》的就業這一項的統計中，顯示的“其他”項占旅游業的就業比例達到近三分之一，但沒有具體說明“其他”項包含哪些方面的內容。

2.旅游經濟統計缺乏權威性和統一性

由于我國旅游經濟統計沒有例入國民賬戶體系，所以國民賬戶與其統計體系并不匹配，因此旅游經濟統計得到的的相關統計數據就會缺乏權威性，也就不能夠更好地和國民經濟的其他部門進行有效的比較。各省區的旅游經濟統計也與國家的旅游經濟統計不相統一，所以雙方所得出的數據相差甚遠，因而也影響了各方面對其所提供數據的信任度。

3.缺乏對旅游活動的投入產出的計算

無論是商業機構還是政府部門，由于旅游經濟統計信息的不完整、不充分而無法制定有效的商業計劃和公共政策，同時也無法提供提高生活水平所必需的可靠信息?，F行的國民經濟核算體系沒有對來自各個方面的旅游業的投入進行投入產出的相關統計。旅游業作為一個綜合性非常強的經濟產業，需求方是比較單一的游客，供給方則涉及了眾多國民經濟的產業。而我國傳統的旅游經濟統計是從旅游者即從旅游需求方來進行的旅游調查與統計工作。在國民經濟核算體系（SNA93）中，對產業的統計和核算是建立在產出的基礎上的，因此旅游業在國民經濟核算體系中并沒有被視為一個單列產業。這樣就導致旅游經濟活動隱藏在現在已有的不同的宏觀經濟變量之中的因素，或在旅行、住宿、交通運輸、餐飲、娛樂消費等經濟活動中關于旅游經濟活動的流量不能在國民經濟核算體系中顯現出來，導致我國旅游產業的實際規模和產出水平在國民經濟核算的投入產出表中得不到真實反映。

4.旅游經濟統計指標不合理

我國目前的旅游經濟統計中統計指標不夠科學，具體問題表現在以下幾個方面：一是非貨幣指標太多。我國現行的旅游經濟統計多數是非經濟的指標。如旅游人數統計指標，旅游產業規模統計指標類別中所要求的統計數字在整個旅游經濟統計指標中占有相當大的比重。其二是旅游消費類的統計指標不全面。我國的現行旅游經濟統計指標中還沒有包含詳細的旅游消費統計數據，如境外的旅游消費、國民旅游消費及出入境的旅游消費等各種不同類別。其中我國的旅游經濟統計體系中還缺少關于出境的旅游消費的統計這種非常重要的環節。僅有個別的嘗試性的分析中國公民赴國外旅游的消費特征與消費評價的抽樣調查，目前我國還沒有建立赴國外旅游支出的統計體系。根據WTO統計，中國在全球出境旅游消費中已排名在前十位，根據2002年7月頒布的《中國公民出國旅游管理辦法》中已經取消了“審核制度”、“配額制度”等相關出境規定，同時也放寬了我國公民攜帶外匯出境的限額，這些現象都需要我國盡早建立出境的旅游支出統計體系。第三是我國旅游經濟統計指標依然帶有濃厚的計劃色彩，有些旅游經濟統計指標的設定已不符合市場經濟的發展。例如旅客周轉量、城市交通客運量等指標，由于很多的交通運輸企業是個體經營或者是承包經營，目前接受調查的單位不掌握它們的數據和資料，這就導致該指標在旅游經濟統計時出現較大的困難。

5.旅游經濟統計方法缺乏嚴謹性

我們現行的統計方法是由定期報表與專項調查相結合的旅游經濟統計調查的方法，另外我們引進了在各個國家統計界普遍運用的抽樣調查的方法，從而逐步的減少對于層層報表相關制度依賴的程度。但是目前的調查方法依舊存在著許多問題，例如地方級別的調查與國家級別的調查路徑不同，導致統計數字很難接軌；國內的旅游抽樣調查還基本上是采用的回憶式的調查方式，而這種調查很可能使得調查的結果產生很大偏差。調查的對象對于“大旅游”的概念認識還不是很強，這樣會使得一些旅游行為本應該屬于“大旅游”的范圍的而被忽略掉，因此造成統計誤差；另外對于農村的居民進行的調查每年只進行一次，所以農村居民國內旅游數據誤差會很大。除此之外，根據一萬多個樣本進行推算全國旅游數據能將誤差率控制在一定的范圍內，但由于樣本分散到各省（區、市）后，樣本數量已經是少之又少，并且樣本的分布并不均勻，所以用來推算全國居民的旅游情況，誤差很可能會很大。

《中國旅游經濟統計年鑒（副本）》主要反映的是旅游企業的經營數據，但因為數據的產生需要用企業填報、逐級匯總，所以質量難以保證。由于各種各樣的原因（例如避稅）企業會填報不實的信息。

在我國的旅游經濟統計體系中一些能夠反映旅游業影響力的重要統計表現得并不充分。例如，旅游業增加值是世界各國旅游經濟統計體系中的一個重要的總量指標，但這一指標在我國的旅游經濟統計體系中卻并未體現；又如對旅游就業指標的統計方面，應該從季節性、臨時性、直接性、間接性等不同的角度和階段層面對旅游業所帶動的就業進行界定和統計。然而我國傳統旅游經濟統計方法中對旅游就業指標體系及其范疇的界定并不明確，所以關于旅游就業指標的統計也很難準確到位。

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[關鍵詞]制度變遷；市場化；經濟增長；旅游經濟

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2013）07-0013-09

1、引言

中國自1978年以來的改革過程也是經濟運行體制的市場化程度不斷深化的過程，改革就是制度變遷，其實質也是經濟市場化，中國30余年的經濟高速增長主要是市場化制度變革的結果，改革是中國最大的“紅利”。新經濟增長理論認為，物質資本、人力資本和技術進步投入是經濟增長的直接原因，但制度決定論認為，制度才是經濟增長的根本原因，以科斯（coase）和諾斯（North）為代表的新制度經濟學派尤其關注制度對經濟增長的重要作用，其理論清晰且合理地解釋了正處于激烈體制轉軌期中國的諸多問題，在我國產生了廣泛的影響，得到國內學者的普遍認同，認為面向市場化的經濟體制改革對我國經濟增長具有決定性影響。同樣，處于經濟體制轉軌期及對宏觀環境敏感的中國旅游業，其自改革開放以來的快速增長明顯地與制度變遷相聯系，旅游管理體制的產生、發展、改革、創新是伴隨著市場化制度變遷而逐步演變，制度變遷釋放的能量是推進中國旅游業持續快速發展的重要動力，是增強區域旅游發展水平和產生區域差異的重要因素。

已有的研究主要從經濟基礎、資源稟賦、客源市場、地理區位和政府政策等視角探討中國旅游經濟增長及其影響機制，隨著市場化體制改革的推進和旅游產業的發展，制度及其變遷與旅游經濟增長的關系研究日趨擴展和深化。國外學者從不同層面探討了制度對旅游業的影響，并以前蘇聯、塞浦路斯和中國等政治經濟體制轉軌典型的國家為例，開展了制度變遷對旅游發展的實證研究。國內學者更關注我國宏觀制度變遷與旅游發展、區域旅游管理體制變遷與地方旅游發展以及制度對旅游企業、遺產保護等領域的影響研究，分析顯示，我國旅游產業屬性和地位的變化在很大程度上是各種政策法規發生變化而誘致，并不斷與市場化改革過程相適應的結果，形成了一種明顯的“權利下放、企業激活、市場強化”的制度演變與旅游產業成長的模式。然而，制度意義的寬泛且其作用往往交織和內化于其他增長因素中，致使制度的表征形態和衡量指標體系存在爭議，因而目前國內外關于制度對旅游經濟增長績效的研究成果存在多理論、少定量，多規范、少實證，零散研究多而系統研究不足等問題，表現如下：將制度作為影響旅游發展的宏觀環境背景和外在變量進行探討，間接探討制度與旅游發展的關系；雖然認識到制度因素是影響旅游經濟增長的重要內生變量，但由于制度變量難以衡量，在構建旅游經濟增長或旅游全要素生產率（total factorproductivity，TFP）的影響模型中，仍然忽略制度指標；也有部分學者用非國有經濟比重等變量表征制度變遷，將其與旅游經濟增長進行簡單的相關或回歸分析，測度制度變遷的旅游經濟績效，但這類指標無法涵蓋制度變遷的全貌，且研究很少將制度因素全面納入內生經濟增長模型中，系統分析制度變量對旅游經濟增長影響的內在機制，從而難以定量揭示制度對于旅游TFP和旅游經濟增長的貢獻度。

基于目前的研究成果，本文利用中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所編制的中國分省市場化進程指數（以下簡稱市場化指數），以及各省市區的旅游企業面板數據，在傳統柯布一道格拉斯生產函數（Cobb-Douglas production function，C-D生產函數）的基礎上，構建旅游經濟增長模型，從時間與空間兩個角度剖析以市場化指數表征的制度變遷與旅游經濟增長的關系，考量制度變遷對旅游經濟增長的貢獻。

2、研究思路、方法與數據

2.1 研究思路

經濟增長研究表明，國家經濟增長的差異在很大程度上源于全要素生產率的差異，企業生產技術的進步和資源配置的改善帶來的效率提高是生產率提高的兩個最主要來源，拋開企業技術水平的差異，1992年以來，中國以建立社會主義市場經濟體制為目標模式，開始了系統的制度創新，所產生的新體制因素對經濟增長發揮著日益重要的作用。從旅游產業發展歷程看，旅游產業的市場化進程是在整個國家的社會經濟體制轉軌與改革的背景下進行的，并隨著市場經濟體制的建立與健全，市場機制在旅游產業中作為資源配置的基礎性作用得到了重視和強化，在旅游經濟增長中發揮著日益重要的作用。然而在考察體制改革與旅游經濟增長關系的實證分析中，關鍵是如何定量測度體制改革的變遷過程，傳統的資本、勞動等投入要素具有較好的可測性，且可以通過規范的統計資料查詢，制度本身就難以衡量，而旅游產業綜合性、交叉性的特點更使得旅游業的制度變遷內化于整個國民經濟體系之中，涉及社會經濟活動的幾乎所有領域，難以全面辨析和有效剝離。因而，基于中國仍然從計劃經濟向市場經濟轉軌的體制背景，制度變遷的實質也是經濟體制的市場化，市場化進程也體現了我國制度變遷的動態歷程和本質內涵。雖然使用市場化進程表征制度變遷具有一定的片面性和不完整性，部分學者也質疑其合理性，然而，考慮到我國體制改革的歷程、旅游產業的發展背景與旅游經濟特點，在沒有其他更好替代參數的情況下，市場化指數將不失為全面衡量制度變遷并分析其對旅游經濟增長作用的一個變量，可以較為合理剖析制度變遷與旅游經濟增長的關系。

樊綱課題組借鑒了國際上的經濟自由度指數，結合我國國情構造并計算了中國市場化指數，也是目前使用較為權威且得到學術界普遍認可的市場化指數，反映和衡量中國正處在由傳統的計劃經濟向市場經濟轉型的歷史性轉變過程中，而不是表示體制變遷的具體數值，這個指數使用基本相同的指標體系進行了持續測度，因為其具有橫向和縱向可比性，可以從較長的時間跨度考察制度變遷對經濟增長的貢獻和省際差異的影響。

2.2 研究方法

本文仍然采用了在經濟增長實證文獻中，經典而廣泛應用的C-D生產函數，即：

式（1）中，Yit表示第i省第t年的產出；Ait表示TFP，它是扣除資本和勞動投入對經濟增長貢獻之后的其他因素；Kit、Lit分別表示各省份的資本和勞動投入；α、β分別表示資本和勞動產出的彈性系數。TFP主要來源于技術進步和微觀效率提高，由于旅游企業主要是勞動密集型服務企業，本文主要揭示制度變量對旅游經濟增長的貢獻，因而不考慮企業生產技術的進步，此外，基礎設施的改善更能有效發揮市場化改革對經濟增長的積極作用，因此參考樊綱和王小魯等學者的研究成果，本文將全要素生產率定義為：

式（2）中，INit表示第i省第t年的市場化指數，TRit表示各省份的基礎設施水平，用標準道路里程與人口的比率來衡量。λi表示各省份的固定效應，表示不隨時間變化影響生產率的因素，εit表示隨機干擾項。將式（2）代入式（1），由于該模型包含參數非線性，對等式兩邊取自然對數，得到如下計量回歸模型：

2.3 數據來源與變量描述

基于數據的可得性和可比較性，并參考已有學者的研究成果，本文選取中國及各省納入全面統計報表的旅游企業作為研究對象。旅游企業營業收入作為產出衡量指標，旅游企業固定資產投資原值和從業人員分別作為資本與勞動投入，市場化指數作為制度變遷衡量指標。由于到目前為止，市場化指數的時間跨度只涵蓋了從1997年到2009年共13年，為了匹配這個時間序列，其他變量數據也僅選擇1997～2009年的數據。由于市場化指數數據的不完整，以及其旅游發展的特殊性，研究對象是中國內地除之外的30個省市區。我國30個省份的旅游企業總收入從1997年的1305.35億元增加到2009年的4520，82億元，年均增長10.91%；旅游企業總固定資產從2140.42億元增加到8275.89億元，年均增長11.93%；旅游企業總從業人員從135.54萬人增加到273.83萬人，年均增長6.04%；平均市場化指數從4.01提高到7.57，年均提升5.45%。此外，基礎設施涉及種類較多，部分類別缺乏數據以及類別之間難以直接加總，為使其數據具有可比性，以14，7的換算系數將鐵路里程與各省份的高等級公路里程合并為標準道路里程，然后計算了其與人口的比率，13年間全國每萬人的標準道路里程平均從19.2千米增加到37.99千米，年均增長5.85%。旅游企業數據全部取自《中國旅游統計年鑒（正副本）》（1998～2010），公路里程、鐵路里程和人口數據全部來源于《中國統計年鑒》（1998～2010）。

3、研究結果與分析

3.1 制度變遷與旅游經濟增長的動態關系

利用計量經濟學的方法，根據1997～2009年中國市場化指數和旅游企業收入的時間序列數據，探析制度變遷與旅游經濟增長的關系。圖1顯示，1997～2009年間，伴隨著我國市場經濟體制改革的持續推進，各省市區的旅游產業也取得了相應的發展，且旅游企業收入增長與市場化指數之間存在較明顯的正向關系，說明了市場化制度變革可能是旅游產業持續高速增長的重要原因。不同省份之間的區域差異仍然比較明顯，其中，13年間平均市場化指數最高和最低的分別是浙江（8.748）和青海（2.658），市場化進程最快和最慢的分別是寧夏（11.04%）和河北（3.2%）；平均旅游企業收入最多和最少的分別是廣東（517.656億元）和青海（4.306億元）。為避免由于數據的非平穩性所致的偽回歸現象，需進行相關檢驗，其實證檢驗主要包括3個步驟，檢驗均運用Eviews 6.0計量軟件進行分析。

（1）時間序列的穩定性檢驗。在時間序列分析中，數據的平穩性是決定回歸是否可靠的重要指標，而本文使用的時間序列數據受到有效樣本的制約，首先進行數據的平穩性檢驗。檢驗數據是旅游企業收入（Y）和市場化指數（IN），其中，收入變量取自然對數。選擇增廣的迪基-富勒（Augmented Dickey-Fuller，ADF）單位根檢驗法，采用赤池信息量準則（Akaike information criterion，AIC）確定滯后階數，檢驗結果顯示（表1）變量1nY和IN在1%的顯著水平上均不平穩，經過一階差分后，序列分別在5%和10%的顯著性水平上平穩，兩個變量都是一階單整序列，即I（1）序列。據此初步推斷變量lnY和IN間可進行數據協整檢驗和格蘭杰因果分析。

（2）E-G協整檢驗。根據E-G兩步法做協整檢驗，首先建立回歸方程：1nYt=β0+β1INt+μt。因為變量1nYt和INt都是同階平穩的，利用普通最小二乘法（ordinary least square，OLS）對方程的回歸系數進行估計，結果如下：

然后對方程的回歸殘差序列做ADF單位根檢驗。結果顯示，殘差的ADF統計值是-3.083，并通過了10%的顯著性水平檢驗，殘差是平穩的，且方程擬合度較高，解釋力較強，回歸方程的設立比較合理，旅游企業收入與市場化程度之間存在協整關系，模型不存在謬誤回歸，進而理論上存在Granger因果關系?；貧w方程系數是市場化指數與旅游企業收入間的彈性，即當市場化指數（IN）每增加1%，旅游企業收入（1nY）將提高0.318%，反映了制度變遷對旅游經濟增長的貢獻也是明顯的。

（3）Granger因果關系檢驗。上述分析反映了市場化和旅游收入增長存在穩定的均衡關系，但這種關系是否為因果關系，還需要進一步進行Granger因果驗證。按照AIC和施瓦茲（Schwarz criterion，sc）最小準則，通過計量軟件中的向量自回歸模型（vector auto regression，VAR），確定市場化指數與旅游收入兩個變量之間的最佳滯后期為3，檢驗結果顯示，在5%顯著性水平下，市場化指數是旅游企業收入增長的Granger原因，而旅游收入增長不是市場化進程的Granger原因，說明制度變遷對旅游經濟增長存在單向的格蘭杰因果作用關系。

3.2 制度變遷對旅游經濟增長的貢獻

利用Eviews 6.0軟件對式（3）進行回歸檢驗，由于本文的面板數據截面數遠大于時期數，因此模型估計采用截面固定效應模型，表2是回歸結果。由表2第1列的估計系數可知，資本、勞動和市場化的產出彈性分別為0.547、0.17和0.089，說明了1997～2009年期間，固定資產投入對旅游收入增長的貢獻最大，勞動投入次之，在保持資本和勞動投入不變的情況下，市場化每提高1個百分點，旅游收入將會增長8.91%。為了比較不同時期制度變遷對旅游經濟增長貢獻的差異，將研究期間分為1997～2002年和2003～2009年兩個較平均的時間段，第3列和第4列是兩個時期的回歸結果，顯示資本的正面效應較大幅度減弱，而勞動和市場化的正面效應顯著增強，其中，市場化的彈性系數由0.025提升到0.182，且在第一個階段，勞動和市場化的彈性系數沒有通過顯著性檢驗，作用并不明顯。此外，基礎設施的貢獻度也較大幅度增強。通過對兩個時段的市場化指數的統計分析，1997～2002年的市場化進程較為緩慢，6年間市場化指數年均提高0.23，而2003～2009年7年間，市場化進程明顯加快，年均提升0.32。這表明，隨著市場化進程的加速推進，市場化對旅游經濟增長的效應并沒有減弱，反而還在加強。由于1997年和1998年的市場化指數與之后年份的市場化指數相比，缺少部分分項指標，而1999年之后的各分項指標一致，又對1999～2009年進行了回歸檢驗，由第2列結果可知，市場化對旅游經濟增長的彈性系數為0.089，與第1列相比，變化微弱。

根據1997～2009年的固定效應回歸結果，用增長核算的方法對省際旅游經濟增長因素進行分解。表3分解結果顯示，資本、勞動和TFP對旅游經濟增長的貢獻分別為6.53、1.02和3.36個百分點，固定資產投資貢獻度達59.83%，說明資本對旅游經濟增長仍然起到最重要的作用，這個時期旅游收入的增長主要是依賴資產投資拉動，這與學者對我國國民經濟增長貢獻因素的分析結論較為一致，相比而言，勞動投入的貢獻度較小，為9.39%。在決定TFP的因素中，市場化、基礎設施和不可觀察因素對旅游經濟增長的貢獻分別為0.49、0.09和2.78個百分點，其中，市場化分別貢獻了TFP和旅游經濟增長的14.47%和4.45%，市場化對旅游經濟增長的貢獻顯著。需要說明的是，不可觀察因素的貢獻度達25.48%，說明還存在技術進步、人力資本的溢出效應等因素對TFP和旅游經濟增長的貢獻。

3.3 制度變遷對旅游經濟增長貢獻的區域差異

在制度變遷對旅游經濟增長貢獻分析的基礎上，進一步對各省份的市場化指數與旅游企業收入進行回歸，分析制度變遷與旅游經濟增長的空間關系，并將回歸系數與各省年均市場化指數、年均旅游企業收入、市場化變遷強度進行比較，表4是比較結果。

從傳統三大地域和省域來看，雖然4個指標之間呈現較大的區域差異，但市場化進程對不同區域旅游收入的增長都具有顯著的正效應，且表現為市場化水平與旅游企業收入之間、市場化變遷強度與回歸系數之間呈現正方向變化，而市場化水平與回歸系數呈現反方向變化，具體而言：市場化水平最高的東部地區（7.227），其旅游企業收入也最高（177.864億元），市場化水平最低的西部地區（4.398），其收入也最低（35.506億元），中部地區介于兩者之間，說明市場化水平越高的地區，其旅游經濟越發達；然而，市場化的邊際貢獻效應卻與此不一致，即西部地區市場化水平最低，但市場化變遷程度最強（6.54%），回歸系數也最高（0.642），東部地區市場化水平最高，但變遷程度最弱（5.13%），回歸系數也最低（0.338），說明制度變遷程度越強，其對旅游經濟增長的邊際貢獻度越高。位于三大地域的不同省份與所在地域的變化規律基本類似，浙江的市場化水平最高（8.748），旅游收入也僅次于廣東、北京，青海的市場化水平最低（2.658），收入也最低；反之，市場化變遷程度越強，刺激效應越強，雖然青海的市場化水平最低，但其市場化變遷強度（8%）在所有省份中僅次于寧夏，回歸系數達到1.039，位居第一。但個別省份也呈現特殊的情況，如平均旅游收入水平不高的海南?。?8.81億元），市場化水平也不高（5.382），市場化變遷強度也處于最后（2.79%），但其彈性系數較高（0.605），這可能與海南省的地理環境、特區背景以及旅游發展政策有較大關系，相比較于其他省份，雖然市場化進程較慢，但其市場體制的每次變遷對旅游經濟的刺激效應更強，旅游經濟效果也更明顯，這也注解了國家批準建設“海南國際旅游島”戰略的合理性。

不同地域和省份市場化水平、市場化變遷強度及其貢獻度的區域差異，一方面反映了相對于東部沿海地區，大部分中西部尤其是西部省份的體制更處于激烈的轉軌期，其體制的改進與完善對于旅游經濟的增長效應更加明顯，解讀了中央提出的“東部轉型”、“西部大開發”、“東北振興”及“中部崛起”等戰略的合理性，以望通過制度變遷，改善地區經濟發展的制度環境，引導區域發展，縮小區域差距。但同時也說明了，雖然東部沿海發達省份旅游經濟的發展初步獲取并驗證了改革的“紅利”，但已有的體制改革對于旅游經濟增長的邊際貢獻效應日趨減弱，我國目前遠未完成從計劃經濟體制向市場經濟體制的改革，仍然有相當多的制度使經濟增長和社會發展的交易成本居高不下，必須加強各方面的包括旅游業在內的體制改革，進一步釋放制度變遷的紅利，這也是我國尤其是中西部相對落后省份旅游經濟發展的后發優勢和潛力，制度變遷對旅游經濟發展的潛力仍然很大。

4、結論與討論

面向市場化的制度安排和制度結構的持續變遷是推動中國旅游經濟發展的重要力量。從1997年到2009年，中國制度變遷與旅游經濟增長存在穩定的協整關系，市場化是旅游收入增長的Granger原因，表明以市場化改革為導向的制度變遷對旅游經濟增長的作用較為顯著；進一步利用面板數據分析顯示，市場化對旅游經濟增長的貢獻達到年均0.49個百分點，市場化進程的推進促進了產權的多元化，改善了旅游資源配置效率，提高了旅游企業績效水平，這一時期TFP增長的14.47%和旅游經濟增長的4.45%是由市場化改革貢獻的；市場化進程對不同區域旅游經濟的增長都具有顯著的正效應，但市場化水平及其變遷強度在不同區域存在顯著差異，對區域旅游經濟增長的貢獻程度也存在不同，表現在市場化水平越高的地區，旅游經濟越發達，區域的市場化變遷程度越強，邊際貢獻度也越大。

篇6

關鍵詞：旅游方式；觀光旅游；度假旅游；東西方；決定因素

一、引言

隨著全球經濟的一體化，世界各國在文化上也日益趨同，旅游業也是如此。然而，當我們認真考察這些相似背后的具體問題時，我們發現表面一致的現象背后還隱藏著許多差異。認真分析可以發現，盡管旅游作為一種重要的休閑方式已經被不同國度的人所接受，旅游作為一種產業在越來越多的國家受到重視，但是，東西方國家民眾的主體旅游方式和旅游習慣，還是有著明顯差異的。長期以來，西方人喜歡一地停留式的“度假旅游”，而以中國人為典型代表的東方人則喜歡周游式“觀光旅游”。盡管度假旅游活動中也可以有觀光游覽，觀光游覽活動也屬于廣義的度假旅游，而且觀光旅游也可以安排得比較休閑，但“度假”與“觀光”二者之間的差異還是很顯著的。度假旅游是在休假期選擇一個度假地，尤其是海濱度假地，享受一段美好時光，體驗不一樣的生活，讓身心得到放松，活力得到再現。而觀光旅游，主要是指到著名的風景名勝和文化古跡所在地觀光游覽，增長見識。度假旅游的典型特征是“休閑性”目的和“一地停留”，而觀光產品的典型特征是“求知性”目的和“多節點短時逗留”。盡管活動內容可以交叉安排，但各自的主要目的顯然是不一樣的。

二、東西方旅游傳統在歷史上的差異

東西方之間主流旅游方式的差異，是在長期的歷史過程中形成的。盡管文化觀光旅游在西方起源也很早，然而，到溫泉地和海濱度假，是自古羅馬時期就有的傳統，其在后來的延續和流行程度，遠遠超過了其他的旅游方式，一直持續至今成為主流旅游活動方式。幾乎所有涉及歐洲旅游發展歷程的書籍中也都指出了這一點。斯沃布魯克甚至明確指出，“到目前為止，我們一直傾向于將傳統的度假產品作為旅游的核心產品，把傳統的度假者作為旅游者，并且將注意力集中于此”。

中國及東亞地區的情況則顯然不同。在中國歷史上，長途旅行的起源主要是帝王將相的巡游，命宮的赴任，文人士大夫的移情寄性之旅，僧侶們云游化緣，還有像玄奘、航海家鄭和等人的遠行。消遣性的旅行大多是在居住地附近游山玩水或游覽歷史名勝。在中亞、西亞和南亞的幾乎所有國家，其民眾在歷史上的旅游活動比較少，且活動類型也主要是宗教朝覲、名勝觀光與民俗游樂。總體上看，亞洲大陸地區娛樂消遣旅游活動不十分發達，主要以觀光旅游和近距離的休閑娛樂活動為主，一地停留性度假旅游比較欠缺。而西方國家，則恰恰相反，以一地停留式度假休閑旅游為主。

三、東西方旅游觀念差異的顯性體現――日常用語與機構名稱的差異

社會主體旅游方式的差異，是社會主體旅游觀念差異的體現。這種旅游觀念差異，已經鮮明地表現在日常用語和官方機構名稱上。從語言習慣上看，對于中國及受中國文化影響的其他亞洲國家的人而言，“觀光”、“游覽”、“游山玩水”、“風景名勝”、“名勝古跡”是廣泛用來表示旅游的詞語，人們認為所謂“旅游”，就是外出游覽名勝古跡、山水風光，也就是觀賞奇異風光；在中國臺灣地區，以及亞洲的日本和韓國，“觀光”至今是一個完全用來指代“旅游”的名詞，而“旅游”一詞則顯然是近代以后從西方詞語“tourism”翻譯而來的。從西方國家看，“度假(vacation，holiday)”、“休閑(leisure)”、“游憩(recreation)”、“度假地(resort)”則是西方人習慣于用來表示旅游的主要語詞，意味著旅游就是尋找一個美好的地方停留一段時間而獲得休閑放松，并參加一些令人愉快的活動，也就是我們所說的“度假旅游”。西方人在日常生活和教科書、研究論著中，一般習慣于用vacation(度假、休假、假期)或holiday來表示“旅游”。在science direct檢索系統中，以resort為關鍵詞的文章有1933篇，以holiday為關鍵詞的863篇，以vacation為關鍵詞的482篇，sightseeing 23篇(檢索時間：2006年10月28日)，度假性質的詞語在西方文獻中占絕對優勢。

這種語言和文化觀念也直接映射到旅游機構名稱上。如更多保留著中國傳統文化的中國臺灣地區稱旅游業為“觀光業”，他們的旅游機構、學科、以及研究期刊，都以“觀光”命名，如協會有“中華觀光管理學會”，學術刊物有《觀光研究學報》。深受中國傳統文化影響的韓國、日本，其旅游機構也以“觀光”命名，例如韓國最大的旅行社名為“韓國觀光公社”，日本也稱旅行社為“觀光公社”，日本旅游局的全稱為“日本觀光振興機構”。

因此，盡管大家在正式交往場合共同使用“旅游”這個詞語，但在反映人們思維慣性與文化傳統的日常用語中，以及官方機構名稱上，則各自采用了具有鮮明文化差異的不同詞語，背后明顯體現出東西方在旅游觀念上的差異。

四、旅游統計分類標準的差異

統計標準從另一個角度反映著人們對某一領域問題的認知。東西方國家之間，至少是中國與西方國家之間在旅游觀念上的差異也體現在官方旅游統計分類上。世界旅游組織及西方國家在“旅游目的”分類上一般采取四分法：休閑／娛樂／度假、商務／公務、探親訪友／宗教／保健療養、其他(liesure／recreation／vacation，business，VRF／religious／healthy，not specified)，這當中，并沒有明確標明“觀光游覽”一項，意味著“觀光旅游”并不是國際旅游界認可的一個重要類別。但在中國，官方在進行旅游統計時，要采用兩套分類標準――在進行國際旅游統計時，采用上述分類法；但在進行國內旅游的統計時，特別將“觀光游覽”與“度假休閑”作為兩個不同的指標分列，一共有8種旅游目的類型：觀光游覽、探親訪友、商務、公務會議、度假休閑、宗教／朝拜、文體科技交流、其他(sightseeing，VRF，business，publicaffairs／meeting，holiday-taking，religion／pilgrimage，cultural／sports exchange program，other)。而在1999年以前，中國進行國內旅游統計時，則只有“觀光游 覽”，沒有“度假休閑”項。之所以將觀光旅游置于如此突出的地位，顯然是由于在中國，主流的旅游方式就是觀光旅游，即使將“休閑度假”單列，最主要的旅游目的仍然是“觀光旅游”(見表1)。

在日本的旅游調研統計中，我們發現他們也有著類似于中國的分類方式，而且，調研結果也顯示觀光性質的目的遠遠高于其他目的(見圖1)。這從一個角度說明，作為文化上曾深受中國影響的日本，盡管經濟上已經成為西方經濟強國之一，其國民最喜歡的旅游方式卻是類似于中國的風景游覽。

五、決定社會主體旅游方式的主要因素

在分析了東西方國家社會主體旅游方式的差異之后，我們需要進一步思考，是什么原因造成了這種差異?一些研究者認為人們旅游需求和旅游方式的形成，既取決于社會、經濟、旅游資源、休假制度、文化傳統、交通條件、價格等外部社會性因素，也取決于個體的消費觀念、動機／偏好、態度、旅游經歷、教育水平。

這些旅游需求決定因素理論，可以在一定程度上解釋現代市場條件下的旅游需求，尤其是個體旅游需求產生的決定因素，但是，本研究關注的是那些在相當長的歷史時期內，決定社會群體(而非個體)為何進行這種旅游活動的因素，是具有持久性、廣泛性的決定因素。本文認為，一個社會的主流旅游方式，是在長期的歷史過程中形成的，它取決于如下六大因素――文化觀念、社會環境、地理條件、經濟條件、心理因素、科技水平。這六大因素，決定著旅游活動方式的下列六大問題：

Who――旅游活動的參與者是誰?即社會制度與階層問題。

When――在什么時間和什么經濟條件下旅游?即制度性閑暇時間，經濟條件問題。

Where――到什么樣的地方去旅游?即適合于旅游的自然、文化地理資源問題。

What――進行什么樣的旅游?旅游時做些什么?即指導人們行為的文化觀念問題。

Why――為什么而去旅游?即旅游的動機和目的問題。

How――如何去旅游(交通工具、信息渠道等)，以及旅游的效果?即科技成果在旅游中的應用。

同時，這六大問題也對上述六要素起一定的逆向影響，在圖2中用虛線表示。

用這一理論框架分析東西方旅游發展進程，可以發現這六大要素如何發揮決定性影響。

1.社會因素

包括政治制度、經濟制度、休假制度、社會階層、社會穩定性等因素。社會因素決定著什么群體可以參加旅游；政府對旅游的態度和政策是否有利于旅游的發展。從社會制度上看，中國長期以來處于中央集權的君主專制制度中，社會奉行等級森嚴的禮教思想，因此，中國古代參與旅游的，主要是帝王將相，士人墨客，極少有普通平民百姓。等級森嚴的禮制規范約束著人們在生活方式上的模仿和攀比。這種禁忌一直到20世紀帝制被以后才被打破。進入20世紀80年代以后，經濟體制的變革，國民可支配收入的增加，以及國家在休假制度方面的若干次重大調整，中國才真正進入到大眾旅游時代。在西方國家，盡管有一段時期處于宗教專制時期，但自從希臘羅馬時期即奠定了民主與共和的政治體制，占據社會主流的思想觀念是上帝面前人人平等的宗教思想，王公貴族的生活方式，很快可以成為廣為效仿的社會時尚。因此，溫泉洗浴、海濱度假等貴族化旅游方式出現后，被迅速傳播到具有消費能力的大眾中。工業革命時期開始出現的帶薪休假制度，更為工薪階層享受度假旅游生活提供了充分條件，由此形成了一百多年的度假生活方式傳統。

2.文化因素

包括一系列的價值觀(勞動觀、休閑觀、交往觀、健康觀、倫理觀、消費觀)，信仰(有無，何種信仰)，態度(對待旅行的態度，鼓勵還是反對)，道德觀念(如何看待旅游時的性追求)，習俗(已經形成習慣的旅游方式)。文化因素影響著人們對旅游意義的理解，即我們為什么要旅游?旅游的時候做些什么?這種理解顯然影響著人們對旅游目的地的選擇。在思想文化上，儒、道兩大思想流派也深刻影響著中國人的旅游觀念。崇拜祖先、孝敬長輩的儒家禮制要求，使國民養成了安土重遷的習慣，“父母在，不遠游”，百姓的娛樂活動一般只在居住地附近開展?！奥谩弊衷诠艥h語中表示背井離鄉，有寄居他人舍下的悲苦意味。儒家思想要求人們在日常生活中要壓抑自我需求，服從于“大我”，這使得人們即使在外旅游時，也難以舒展張揚自我的個性，即使在旅行時也要尋求眼中山水景物“比德”的意義，例如孔子說：“知者樂水，仁者樂山”，“歲寒，然后知松柏之后雕也”。因此，很少有以愉悅休閑為目的的消遣旅游。道家崇尚自然，逍遙物外、出世脫俗、遠離塵囂的思想觀念，也深刻影響著中國人，尤其是文人墨客的旅游觀。這極大地強化了中國人對山水景色的審美偏好。歷朝歷代文人墨客游覽山水時吟詠的詩篇，通過一代代人的傳誦、欣賞、乃至科舉考試等，深刻烙在中國人的記憶和心靈中。不但為這些自然山水增添了無窮魅力，也使一些普通的山水資源成為了名山勝水，即所謂“山不在高，有仙則名”。在目前中國的37項世界遺產中，被列為自然遺產的，只有7處，其他25處屬于文化遺產、還有5處是自然文化雙遺產。此外還有4項非物質文化遺產。泰山、黃山、峨眉山、武夷山以及其他五岳名山之所以成為“名山”，不僅因為其有獨特的自然景觀，更因為它們負載著許多人文內涵――或因帝王巡游過，或因僧道居住過，或因被著名詩篇吟誦過。由此，也形成了中國旅游文化中的一個重要而獨特的現象――楹聯詩句成為大量旅游景觀的重要組成部分，并產生了旅游文化的一個獨特分支領域――旅游文學(有時也被稱為“山水文學”)。也就由此產生了中國人偏愛游覽自然山水和名勝古跡的旅游傳統，并且一直延續至今。其實從深層次看，中國人外出旅游喜歡的“自然山水”，本質上是承載著獨特文化內涵的“名”山“勝”水，是人化了的自然對象。這與西方人對自然山水的感情是不一樣的。

在西方，基督教認為每個個體都是具有靈魂的自我，在上帝面前人人平等，個體本身是有尊嚴的，人的自我需要必須受到尊重。休閑和愉悅也成為人的重要權利之一?，F代人所熟知的休閑概念是2000多年前的古希臘人創造的(Scole，英語leisure的來源詞)。宗教節日為人們提供了大量的閑暇時間，宗教節日的慶祝活動也被學者認為是閑暇的起源，是閑暇最為內在且最為核心的根源。對于健康和戶外運動的濃厚興趣，也是西方人迥異于中國等東方國家人群的特點，這既與人種有關，也與他們自古希臘羅馬時期對于競技、角斗等運動的喜好習慣有關，與中國人普遍喜歡室內靜態娛樂活動截然相反。

3.經濟因素

包括支付能力和個人收入預期。經濟因素是實現旅游活動的一個必要條件。因為旅游畢竟是人們在基本的物質生活滿足之后才會去享受的精神文化活動。但在基本的經濟條件具備之后，不同 的經濟條件對旅游活動方式還能產生多大影響，并無直接研究。在中國，關于旅游與經濟條件之間的關系流傳一種觀點，這種觀點認為，根據世界公認的經驗數據，當人均國民生產總值達到300美元時，居民會產生國內旅游的動機；達到1000美元時，就想到近國旅游；達到3000美元時，就想到遠國旅游。中國旅游發展的數據大致證明了這一說法。關于經濟水平與旅游方式之間是否存在相關性，國內學者和旅游業界人士傾向于認為觀光旅游是初級旅游方式，而參與度假旅游需要有更好的經濟條件。國外學者并沒有對此進行闡述。西方國家統計數據表明，擁有較高職位和收入的群體更傾向于外出度假，而且更傾向于選擇多個目的地，不外出度假者大多屬于低收入群體。

4.地理因素

地理因素包括自然資源、人文資源、社會資源，以及區域空間范圍。這其中，自然地理資源是旅游活動得以開展的基礎性資源。各國所擁有的山川、海洋、沙灘、溫泉、雪地，乃至氣候條件狀況如何，很大程度上決定著本國所能開展的旅游活動類型。歐洲國家，處于三面環海的地理位置，地中海氣候溫暖，陽光充足，海濱度假休閑旅游必然成為歐洲人的重要選擇。日本多溫泉，因而溫泉洗浴度假成為僅次于風景觀光的第二大受歡迎產品。中國疆土廣大，山地，平原、河流、海濱資源都很豐富，但中華文明起源并長期發展于內陸地區，加上社會文化因素的影響，大量自然山水被賦予了人文內涵，而對于海水沙灘旅游價值的認識一直到19世紀末西方殖民者帶動下才產生。

5.心理因素

主要體現在外出旅游的動機和態度上。人們外出的動機，主要是來自于外界力量的吸引，還是內在需要的推動?西方學者指出，“幾個世紀以來，旅游在西方國家一直與增廣見聞，認識自我聯系在一起”。Crompton(1979)對現代旅游者的研究發現，“推力”因素――即“認識自我”的因素遠遠超過“增廣見聞”的“拉力”因素的作用。對中國人而言，從古至今，外出旅游的主要目的地是那些“名”山勝水，或者“名”勝古跡，也就是說，旅游目的地是否“有名”，是一個重要的因素，這種“名氣”是由其他人或事件的影響而形成的，并附著在目的地對象上的，它顯然屬于“拉力”因素。許多研究表明，當今中國人外出旅游，無論是在國內還是國內旅游，最大的目的仍是“增長見識”，而能上升到“認識自我”這一層次的，還非常之少。

6.科技因素

主要體現在交通工具、通訊技術、文化傳播技術對旅游產生的影響上。在西方旅游發展過程中，可以清晰地看到科學技術的每一次大進步都帶給旅游深刻的影響。蒸汽機的發明，帶動了大型船只的出現，人們可以去更遠的地方度假；火車產生后，帶動了第一次旅行團的出現；私人轎車的出現，導致自駕車旅游熱的出現和火車旅游的衰退；民用飛機的出現，極大地促進了跨國跨洲的長距離國際旅游的發展?，F代印刷機和攝影器材的發明，為人們的旅游提供了行前準備和游后回憶的技術條件，增加了旅游體驗的質量。許多論著在論述西方旅游發展史時，甚至都將交通工具的變革作為旅游發展階段的分期依據，至少將交通工具作為旅游發展史的重要事件單獨論述。科學的影響不僅體現在硬件上，也體現在科學理論和觀念的影響上。如前所述，西方溫泉與海濱旅游的興盛，幾乎完全是因為受有關醫學研究結論的影響。遺憾的是，在中國古代和現代旅游史進程中，我們卻很少看到科技對旅游發展的影響，各種現代科學技術與各種旅游觀念、旅游活動，一直到20世紀中葉，才同時擁到中國人面前，造成一種疊加狀態。

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認真貫徹落實市委、市政府“確保安全，實現目標，提升效益，樹立形象，探索規律”指示精神，按照“統一指揮，屬地管理，部門配合，上下聯動”原則，加大宣傳促銷力度，豐富旅游產品供給，規范旅游市場秩序，提升接待服務質量，狠抓安全生產，確保實現“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標，讓廣大人民群眾度過一個喜慶、歡樂、祥和、團圓的國慶、中秋假期。

二、工作重點

（一）確保旅游安全

做好“十一”、“中秋”假日旅游安全工作，對于維護假日期間社會大局穩定具有重要意義。

1.開展節前安全生產大檢查。按照市安委辦、市假日辦的統一部署，9月中旬，組成8個聯合督查組，圍繞旅游、森林防火、道路交通、公眾聚集場所、特種設備、建筑施工、中小學校校舍、食品安全、水利設施、地質災害、景區景點、古民居、古建筑等安全防控情況，各部門應急值守、應急隊伍和應急預案制定演練情況等，對全市旅游安全生產工作進行全面督查。

2.加強游客密集場所的安全保障工作。對交通集散地、旅游住宿設施、旅游景區、大型游覽游樂設施、旅游餐飲場所等游客密集場所，實行重點安全檢查，嚴格“十一”、“中秋”假期各類節慶活動審查和監管。

3.加強旅游交通等重點環節的安全監管。重點做好旅游車輛運營監管和駕駛人員的安全教育，嚴查非法運營和違規違章駕駛行為。鐵路、交通、民航等部門要加強運力保障、安全監管和客流疏導，做到安全有序運營，避免大規模游客滯留。

4.加強對經營漂流等特種旅游項目的經營企業的管控。嚴格經營許可準入制度，堅決取締無證經營或在景區(點)內擅自開展漂流、竹筏擺渡等旅游項目。

5.繼續加強甲型H1N1流感疫情防控工作。堅持日報告和零報告制度，主動應對流感疫情的變化，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，防止疫情傳播、蔓延。

6.加強預警反應和應急準備。重點針對交通擁堵、災害天氣、地質災害、和公共衛生事件，做好預警提示和應急準備。公安、交通運輸、鐵路、民航、衛生、氣象、旅游等部門要加強溝通協作，完善應急預案，強化應急值守，并開展預案演練、現場疏導和人員安檢等工作，增強應急處置能力，及時有效應對各類突發事件。

（二）加強宣傳營銷

抓好宣傳營銷工作,營造歡樂祥和節日氛圍。

1.宣傳部門要圍繞產業發展、市場形勢、消費熱點，組織報紙、電臺、電視臺、網絡等主流媒體，加大報道力度。制定旅游宣傳計劃，主動為媒體提供相關線索和信息，創造良好的采訪環境。充分發揮新聞宣傳在輿論導向、引導消費、規范行為等方面作用，大力宣傳旅游觀光、休閑度假、文化體驗、康體養生、節慶賽事、商務會議等新業態產品，突出“假日旅游、百花齊放”主題。

2.旅游部門要充分利用9月中旬參加天津**中國旅游產業節、寧波旅游節、揚州長三角旅游城市聯盟會議和廈門旅博會的平臺，積極組織全市旅游企業開展旅游促銷活動，“十一”黃金周**旅游最新信息，提前炒熱市場。圍繞“共慶祖國六十華誕，共享中秋團圓佳節”的主線，積極推出一批文化內涵突出、參與性強的旅游節慶活動，活躍假日旅游市場，營造節日祥和氛圍。要大力開發針對不同消費群體的休閑度假旅游、生態旅游、文化旅游、鄉村旅游、健身康體旅游等產品，倡導健康有益的假日休閑生活。積極引導自駕游、探險游、自助游等個性化旅游活動，在保證安全的前提下，滿足廣大游客多樣化出游需求。

（三）提升服務質量

市假日旅游協調領導組各成員單位要加強對假日旅游市場的規范和引導，努力營造和諧、文明、有序的旅游環境。

1.各窗口單位要大力實施旅游服務質量提升計劃，廣泛開展誠信服務、文明服務、精細服務、快速處理投訴服務、出游信息服務和散客咨詢服務等，進一步方便居民假期出游。各旅游企業要制定假日旅游接待方案，加強儀容儀表、規范操作、文明服務的培訓，提高綜合服務水平，落實工作職責，高標準完成接待服務工作。

2.開展聯合執法，加強假日旅游市場監管，嚴厲查處哄抬物價、“零負團費”、以次充好、強迫消費和違規經營等擾亂市場秩序的行為，營造文明有序的旅游環境。

3.廣泛開展規范全市宗教旅游場所燃香等提升文明素質活動，引導游客文明旅游、節約資源、保護環境、理性消費，共同創建和諧文明的旅游環境。

三、工作步驟

（一）部署階段（9月10－18日）

主要內容：①印發《關于認真做好“十一”黃金周、“中秋節”假日旅游工作的通知》。②完善市、區縣、涉旅企業三級假日旅游協調機制。③召開市假日旅游協調領導組會議。④市假日旅游協調領導組各成員單位召開干部職工大會，進行全面部署和廣泛動員，細化工作安排，責任到人。⑤各成員單位排定值班表并上報市假日辦。

（二）準備階段（9月19日－29日）

主要內容：①市假日旅游協調領導組成員單位加強對旅游市場的安全督查工作，督促各相關單位在黃金周前對安全工作進行補缺補差，整改到位。②啟動黃金周旅游信息預報系統。各區縣假日辦、**風景區假日辦、各景區（點）、旅行社應按規定及時向市假日辦報送旅游接待情況與客房預訂情況。③推薦全市黃金周旅游新產品、有關節慶活動、旅游消費溫馨提示。④公告市、各區縣和**風景區旅游投訴電話。⑤印制市假日辦假日值班表并報全國、全省假日辦和市委、市政府辦公廳；市假日旅游協調領導組成員單位、各區縣假日辦值班表收集匯總完畢。各區縣核定上報的監測景區（點）旅游接待量統計表匯總完畢。⑥市假日旅游協調領導組有關成員單位按照市假日辦制定的黃金周督查安排表做好節前督查工作，并于9月28日下午前將督查情況報市假日辦。

（三）實施階段（9月30日－10月8日）

主要內容：①市假日旅游協調領導組成員單位工作人員全部按職責到崗，工作安排全面到位，各相關負責人靠前協調，抓好各項工作的落實。②假日值班電話和旅游投訴電話24小時保持暢通，值班人員要堅守崗位，認真履行職責，嚴格執行“首問責任制”。遇新情況、新問題，要立即向帶班領導匯報并積極受理，妥善處理。③各相關部門要認真做好旅游宣傳報道及旅游統計信息工作。全市旅游信息及黃金周旅游工作簡報一日一報；全市旅游統計信息每日在**市旅游網上。④**市旅游突發公共事件應急預案隨時準備啟動。⑤優質高效地做好各項服務工作。

（四）總結階段（10月10日前）

主要內容：①市假日旅游協調領導組成員單位在黃金周后要對黃金周旅游工作運行、市場分析、存在問題等情況，進行認真地總結分析并形成文字材料，并于10月8日下午5時前報送市假日辦。②市假日辦匯總并形成綜合材料，報國家、省假日辦和市委、市政府。

四、職責分工

市假日旅游協調領導組成員單位及相關部門要根據今年“十一”黃金周旅游工作的新情況、新特點，按照職責分工，強化責任，切實做好假日旅游各項工作。

1.各區縣人民政府、**管委會按“屬地管理”的原則，負責所屬行政區域內的旅游安全、市場秩序、社會治安、旅游接待、游客集散地和景區（點）經營秩序的管理；按照9月22日市委常委會會議要求，結合區縣、管委會各自特點，黃金周期間要在高速路口、火車站、汽車站、重要景區（點）設立咨詢服務臺，及時提供服務咨詢，受理旅游投訴，維護現場秩序。咨詢服務臺設計要美觀，在轄區內要統一樣式，委派精通業務的同志提供服務，此項工作須在9月29日前完成，9月30日開始啟用。

2.市委宣傳部負責組織報紙、電臺、電視臺、網絡等市內外主流媒體，圍繞產業發展、市場形勢、消費熱點等加大報道力度，并統籌安排黃金周前后新聞宣傳報道和重要新聞媒體接待工作；配合市假日辦做好旅游市場督查、檢查的宣傳報道工作。

3.市旅委負責假日協調中心、統計預報中心、投訴受理中心、全市導游員、旅行社和星級飯店的管理工作；負責全市旅游應急預案的制訂和實施。市旅游聯合執法辦公室負責旅游市場檢查和投訴處理。

4.市公安局負責全市的社會治安、社會穩定和消防安全工作；負責城區主次干道及全市境內旅游公路的道路暢通和道路交通安全、城區和游客集散地及景區（點）停車場的秩序管理工作；打擊欺行霸市、強買強賣、強行拉客、機動車輛追客等行為，特別是對桑拿浴室、洗腳屋、美容廳、茶樓等場所的騙客宰客行為引發的治安案件進行重點打擊；負責全市社會治安秩序、社會穩定以和各類交通事故處理工作應急預案的制定和實施；加強對三輪車管理；牽頭負責濱江路（老街段）沿線秩序管理，車輛疏導，制定實施方案，并于9月28日前報市假日辦。

5.市交通局負責全市各類營運車輛的有序管理、有序調度、市內旅游公路的道路暢通和各類汽車站、碼頭、水上交通的安全、秩序、調度管理工作，特別對非法營運、站外攬客、轉賣乘客、亂停亂放、亂收費的運輸車輛進行打擊；負責全市營運車輛、運輸市場秩序和游客緊急疏導應急處置預案的制訂和實施，確定專人每日向市假日辦按時報送車輛運營和游客出游統計報表；負責市長運公司二期應急停車場的啟用；負責市長運公司咨詢服務臺的設立，于9月29日前完成，9月30日開始啟用。。

6.市衛生局負責甲型H1N1流感防控工作，負責全市賓館、飯店、餐館及飲食攤點、排擋等公共場所衛生和食品衛生安全管理工作和醫療急救中心的快速高效運轉；負責全市突發性公共衛生、食物中毒和重大傷亡事故的醫療緊急救護方案的制訂和實施。

7.市安監局負責全市各類安全工作的監督、管理和各類安全事故的處置工作；牽頭負責特種旅游的安全；牽頭負責全市各類重、特大安全事故應急救援預案的修訂和實施。

8.市質監局負責全市各類產品質量和特種設施設備質量安全的監督管理工作。

9.市林業局負責森林防火安全工作。

10.市工商局負責維護全市的市場經營秩序和中心城區集散地的旅游市場秩序工作，打擊黑社黑店、流動叫賣、尾隨兜售、亂設攤點、出售假冒偽劣商品、短斤少兩等行為。

11.市物價局負責全市酒店房價、商品價格和旅游價格的監督管理工作，對不執行明碼標價或低價惡性競爭謀取暴利的行為，依法嚴肅處理。

12.市文化局負責全市公共娛樂場所、文物古跡、網吧的安全和經營秩序管理工作，打擊歌舞廳等娛樂場所欺客宰客不法行為。

13.市建委負責中心城區亮化、綠化、建筑工地施工安全、供水安全、公交車的營運安全；負責橫江橋應急停車場的啟用。

14.市國土局負責全市交通干線地質災害和景區（點）地質災害的安全防范工作。

15.市氣象局負責全市氣象預測、預報工作，并將每日的氣象預測、預報，報新聞單位和市假日辦。

16.市城市執法局負責全市的市容市貌、攤點整治和環境衛生管理工作。

17.市規劃局做好中心城區停車場的規劃。

18.市文明辦負責全市文明創建、旅游環境優化、節慶氛圍營造工作。

19.市農機局負責對全市農用車輛、拖拉機等進行管理，嚴禁農用車、拖拉機超載、超速行使，對農業專用機械車輛非法載客運輸的行為，依法嚴肅處理。

20.市藥品監督局負責全市賓館、飯店、餐館、飲食攤點、排擋等公共場所食品衛生安全管理及全市藥品、保健品的質量管理和安全，對藥品、保健品批發、零售商店出售假冒偽劣商品的行為，依法嚴肅處理。

21.市商務局負責監測全市重要商業網點、大型零售商場、超市和社會餐館經營情況，進一步提升服務質量。

22、市統計局做好旅游統計監測工作。

23、團市委負責組織青年志愿者到景區、火車站、汽車站、公交車站等游客集散地開展志愿服務。

24.**機場分公司負責機場安全工作，每日將機票預訂、航班增減和包機等情況，及時報新聞單位和市假日辦。

25.**火車站負責火車運行、旅客疏導分流和站內安全工作，每日將車票預訂、列車和專列增減等情況，及時報新聞單位和市假日辦，確定專人向市假日辦按時報送黃金周有關統計報表。

26.**供電公司負責全市的供電、用電安全工作。

27.市電信局、移動公司、聯通公司負責全市通信網絡的安全和暢通，并向進入**市外地移動、聯通用戶，節慶歡迎短信、溫馨提示信息。

五、四點要求

1.落實值班制度。市假日旅游協調領導組各成員單位，要全面落實假日期間24小時值班制度，責任到人，確保信息暢通、反應迅速、處置得當，及時受理旅游投訴。

2.做好旅游統計。各區縣假日辦、**管委會假日辦、各景區（點）和旅行社，要認真落實“**市黃金周旅游統計制度”，加強假日旅游期間旅游統計工作，按時向市假日辦填報有關報表和分析材料。

3.加強假日督查。對市假日旅游協調領導組各成員單位黃金周旅游工作部署、執行情況，市假日辦聯合市安委辦進行重點督查，并通報督查情況。

4.報送假日總結。黃金周結束后，市假日旅游協調領導組各成員單位要認真總結，注重挖掘和提煉一些好的做法和經驗，并將書面材料及時報送市假日辦。

附件：1.市、區縣、涉旅企業三級假日旅游協調機構示意圖

2.責任單位任務分解表

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關鍵詞：服務貿易；統計體系；海南??；對策

發展服務貿易對于提升海南的對外開放優勢、加快區域轉型升級、推進國際旅游島建設具有重要的促進作用。服務貿易統計是分析服務貿易發展現狀、正確評估服務貿易在海南經濟中地位、制定科學的服務貿易政策的基礎性實證工作。目前，海南省的服務貿易統計系統還極不完善，造成對服務貿易的發展現狀和結構等諸多問題的認識準確度和分析科學度下降。

一、我國的《國際服務貿易統計制度》及其統計框架

長期以來，我國國際服務貿易統計一直以國際收支核算為主，國際服務貿易的統計包含于國際收支統計（BOP）中，造成了服務貿易測量的不完整，以及統計實施主體的不統一。我國于2008年1月1日開始實行《國際服務貿易統計制度》（以下簡稱《制度》），并于2009年和2012年兩次對該制度進行修訂，新的《制度》于20l2年8月1日起正式施行。較之前不同，《制度》有較明確的測量目標及相應的統計指標，且有完整的表格體系和可靠的執行機構，還有可行的對四種服務供應模式的測量方法。自此，我國服務貿易統計開始逐步形成兩條基本主線，即居民與非居民之間的服務貿易以及外國附屬機構的服務貿易，并形成以自然人移動統計為輔線，覆蓋四種服務貿易模式的統計框架?！吨贫取分械姆召Q易統計主要包含服務進出口統計、外國附屬機構服務貿易統計及自然人統計三個方面內容。

1.在服務進出口統計方面，《制度》進一步完善了數據采集方式。對服務業的分類方面較之BPM5標準有所不同，《制度》另設了教育服務、環境服務、醫療、保健和社會服務、分銷服務等類別，豐富了數據類型，并在此方面首次在全國范圍內實現企業直接申報，統計直報為季報，總額數據為年報。自2011年開始，一系列有關建筑及相關工程服務、教育服務、環境服務、醫療、保健和社會服務、娛樂、文化和體育服務、分銷服務和其他商業服務的貿易數據開始通過《服務貿易統計直報系統》進行申報和收集。此外，從軟件出口和服務外包統計系統和技術進出口信息管理系統分別可以采集關于計算機和信息服務、特許使用費和許可費的貿易數據。數據采集方式的完善打破了以往只依靠BOP統計的單一局面，大大增強了數據的有效性和針對性。同時，在申報方式方面也有所改善，由原來僅依靠國際收支間接申報數據改為直接申報數據和間接申報數據相結合。同時，在服務進出口統計頻率方面進一步提高，改變了以往數據收集和公布一年一次的頻率。

2.在外國附屬機構服務貿易（FATS）統計方面，《制度》確立了內向FATS統計和外向FATS統計（也稱進口FATS和出口FATS），內向FATS是本國的外國附屬機構對本國提供的服務貿易，外向FATS是在外國的本國附屬機構向該外國提供的服務貿易。由于數據渠道來源的不同，將數據分為非金融和金融兩大類。非金融內向FATS統計以商務部外商投資統計為主要數據來源。非金融機構外向FATS統計以商務部對外直接投資統計為主要數據。兩類數據均通過現有統計系統采集，從商務部直接獲取，不增加企業額外負擔，金融類內向FATS和外向FATSD的統計數據來源于包括中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會等的相關金融部門，此外還可根據有關部門的業務統計數據加以補充。需強調的是，上述內向FATS和外向FATS統計在統計對象中均列入了外商投資企業和境外直接投資企業持有股權50%以上的企業。

3.在自然人移動統計方面，《制度》初步建立了自然人流動情況統計。在“中國服務貿易直報系統”中分“國別（地區）、職業（類別、人數）、收入、性別、學歷、工作時間”等方面進行統計，收集“境外來中國各地自然人情況”和“中國各地赴境外自然人情況”的數據，由各級商務主管部門整理填報數據。

除此之外，《制度》要求按照GATS對服務貿易模式的界定，分別從“收入總額”和“支出總額”中對“跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動”進行總額統計?？傤~數據由商務部根據調查對象申報數據及其他數據源綜合整理。商務部以《中國服務貿易統計》和《中國服務貿易發展報告》的形式定期對外年度中國服務進出口、外國附屬機構服務貿易和自然人移動等統計數據。

二、海南國際服務貿易統計的現狀及問題

1.海南的服務貿易統計未成體系

海南沒有服務貿易的統計體系，沒有直接反映海南服務貿易狀況的數據，僅能從BOP和FDI中選擇部分數據，從側面反映海南的服務貿易發展狀況，這種狀況與海南把第三產業作為支柱產業的政策極不相符。

2.缺乏統一的服務貿易統計管理主體

按照國家的相關制度，服務貿易統計管理主體應該是地方的商務部門，但海南的相關數據統計職責分散在多個部門中，如，商業服務等在商務系統中，旅游服務在旅游委，FDI則在外管局。

3.海南學界對海南服務貿易統計的研究極少

筆者在做服務貿易統計相關研究的過程中，對政府的相關管理部門和高等院校進行調查，只有少數學者和政府管理部門的工作人員在關注和研究海南服務貿易統計，同時，筆者在知網和萬方等數據庫中檢索，沒有關于海南服務貿易統計的文獻論文。

4.已有的BOP統計數據也存在缺陷

在BOP統計中，只包括統計本地以外幣形式支付的服務貿易收支，不包括通過異地的收付匯，使得BOP統計數據來源不夠全面，同時，BOP統計中通過間接申報的數據相對較少，得到的數據與實際數據有出入，且BOP對于限額以下的項目不予采集，也導致數據的偏差。

三、海南構建國際服務貿易統計體系的對策

基于我國國際服務貿易統計的發展趨勢和海南現有的基礎條件，就如何構建海南國際服務貿易統計體系提出如下建議：

1.確立有效的統一的管理主體

由單一的機構統一設計和完成服務貿易統計數據的收集、整理，且全部采用統計調查的方法，易于實現各種服務供應模式下統計數據的共享，數據的可信度也高，建議在海南商務廳的統一管理下，加強與統計局、外匯管理局、銀監局、保監局、財政局、旅游委等相關部門配合協作，形成有效的統一的服務貿易統計管理機構。

2.加快服務貿易統計制度的建設

國家層面上的《國際服務貿易統計制度》已經實施了幾年，海南也應該出臺相關的制度，對接《國際服務貿易統計制度》，促進海南服務貿易統計工作的有效運行。

3.建立與服務業統計數據對接通用、信息共享的數據標準，推廣集跨境資金流動、部門填報、企業直報、重點企業聯系、中介機構輔助調查于一體，科學統一的服務貿易統計方法。

4.以“中國服務貿易網--海南網”為技術和信息平臺，建立海南服務貿易數據庫。

5.研究完善旅游服務、運輸服務、軟件出口、服務外包等服務貿易專項業務統計。

6.加強服務貿易重點領域和主要市場的調查研究及運行的監測預測，提高發展服務貿易相關決策的科學化水平。

參考文獻：

[1]陳 怡：我國國際服務貿易統計體系問題研究，2009（04）.

[2]賈懷勤：服務貿易統計制度和方法研究的回顧與思考2005（07）.

[3]王金綱：討論我國國際服務貿易現行統計體系及完善對策 2005（24）.

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關鍵詞：4Ps理論 涼山彝族自治州 特色旅游商品 營銷

涼山彝族自治州地理位置在四川省西南部，不僅是攀西資源綜合開發區的重要組成部分，還是四川省少數民族種類和人口最多的地區，是我國最大的彝族聚集區，自治州面積超過6萬平方公里，下轄17個縣市。由于少數民族眾多，尤其是彝族人口眾多，涼山彝族自治州擁有極為豐富的旅游資源，彝族民族風情成為當地旅游產業的特色，在樹立涼山彝族旅游形象與品牌、促進當地經濟發展等方面發揮了重要的作用。

一、涼山彝族特色旅游商品的內涵

旅游商品是一種為適應旅游業發展，滿足游客需要而設計、生產、出售的面向外來游客的有形商品。涼山彝族特色旅游商品則指的是基于彝族文化的民族特征。涼山彝族傳統民族文化的內涵可以分為物質形態、精神形態、行為形態、制度形態四個層次，其中物質形態層次有彝族建筑、飲食、生活用具、生產工具、服飾、手工制品等承載涼山彝族傳統民族文化的物質用品；精神形態層次有民族精神、、價值觀念以及心理素養等涼山彝族傳統民族文化的內在根源；行為形態層次有彝族民俗、禮儀、宗教形式等涼李寧公司的品牌戰略轉型及建議

■趙 宇 吉林大學東北亞研究院

摘 要：“李寧”是我國的著名體育用品公司，近年來一直是國內體育用品市場的領航者，更是在本土市場抗擊洋品牌的主力軍，曾經帶給國人多少自信與驕傲。近年來，由于市場的變化，“李寧”主動進行了公司品牌的戰略轉型，啟用了新形象和新的口號，但轉型結果卻不容樂觀。本文將在深入分析李寧公司戰略轉型的基礎上探討李寧公司的未來發展前景。

關鍵詞：李寧 戰略轉型 品牌 展望山彝族傳統民族文化的外在表現；制度形態層次有彝族道德體系、家支制度等涼山彝族傳統民族文化強制性、規范化的體現。涼山彝族傳統民族文化的內涵便是由這四個相互交織、依托的形態層次所構成，其中物質形態是物化、外化體現，而其核心便是內化的精神形態，行為形態在精神形態的基礎上展開，通過彝族個體具體化體現出來，使涼山彝族傳統民族文化融入到彝族人民的生活之中，制度形態是強制性規范、約束涼山彝族傳統民族文化精神、行為、物質形態的機制，使其因循著獨特的軌跡不停運轉。

二、涼山彝族特色旅游商品營銷存在的問題

目前，涼山彝族民俗旅游的發展態勢良好，彝族漆器、服飾、銀器、音像書籍制品等特色旅游商品在旅游市場中也占據了一席之地，然而還有許多旅游商品的開發還比較不足，尤其在營銷方面存在一些問題。

涼山彝族特色旅游商品的造型外觀色彩都具有很鮮明的特色，然而受生產企業規模的制約，特色旅游商品的市場多是家庭作坊形式的小型生產企業所把持，多數商品選材隨意、制作粗糙，無法真正滿足游客的需求。和花椒、牦牛肉、山珍等農業土特產以及火箭等紀念品相比，涼山彝族特色旅游商品由于質量低下而缺乏競爭力，對西昌市旅游商品商店的走訪調查結果顯示，特色旅游商品在旅游商品銷量中的比例僅在13%左右，由此可見質量低下極大的制約了特色旅游商品的營銷。

三、基于4Ps理論對涼山彝族特色旅游商品營銷的策略與手段

1.4Ps理論淺析

4Ps理論即Product Price Place Promotion的4P與Strategy的1s構成的4Ps理論，指的是產品、價格、渠道、促銷四個營銷基本策略的有機組合，其中產品策略是企業針對目標市場為消費者提供有形產品、無形產品來實現產品營銷目標的方法和措施；價格策略是企業根據市場規律對產品價格進行指定和調整來實現價格營銷目標的方法和措施；分銷策略是企業科學的選擇產品銷售渠道和商品流通方式來實現分銷策略目標的方法和措施；促銷策略是企業合理利用產品促銷來實現促銷營銷目標的方法和措施。

2.營銷策略與手段

基于4Ps理論，需要針對涼山彝族特色旅游商品營銷存在的問題，采用相應的解決策略與手段。

在商品方面，需要保持特色旅游商品的傳統特色，并予以品種、材質、樣式、實用性等方面的創新，拓展思路，使特色旅游商品適應時展的需求，滿足游客的實際需要。對于特色旅游商品而言，影響游客購買欲望的因素主要是實用性與便攜性，實用性指的是特色旅游商品應該具有涼山彝族的傳統民族文化特色，有較高的質量、較好的材質、較美觀的樣式、較豐富的內涵，而便攜性指的是特色旅游商品應便于游客攜帶和運輸，滿足游客對旅游商品的便攜性要求。

在商品價格方面，應在考察游客接受能力的基礎上，規范市場定價，使商品價格保持在合理范圍內，嚴厲懲治欺客宰客現象，對特色旅游商品市場進行整治和規范，為生產企業提供公平的競爭條件，為游客提供放心的購物環境。

在促銷方面，應針對游客的心理需要有針對性的加大促銷力度，采取多種促銷手段提高商品的市場知名度，刺激游客購買欲望。促銷手段需要具備針對性、直接性和整體性，針對性指的是利用戶外廣告、媒體、雜志、人員宣傳等行之有效的宣傳方法進行有針對性的商品宣傳；直接性指的是利用免郵寄費用、現金折返、贈送贈品以及折扣促銷等具備直接性特點的有效方式來刺激游客的沖動性消費；

四、總結

綜上所述，文章在分析涼山彝族特色旅游商品內涵的基礎上，發現其商品的開發與營銷存在許多不盡人意的不足，然而也具有廣闊的發展空間。只要商品生產企業、商家真正以游客為導向，政府部門加強市場的管理與規范，從產品、價格、分銷、促銷四個方面提升特色旅游商品的質量、品位與形象，必將使特色旅游商品成為帶動涼山彝族旅游產業發展的重要力量，為當地經濟發展做出更大貢獻。

參考文獻：

篇10

第二條本條例適用于經國務院批準設立的*之江國家旅游度假區（以下簡稱度假區）。度假區位于*市西湖區。

第三條度假區的開發建設和管理，實行國家旅游度假區的特殊政策和新型管理體制，使度假區成為旅游度假和觀光相結合，符合國際旅游度假要求，以接待境外旅游者為主的綜合性的國家旅游度假區。

第四條鼓勵境內外的公司、企業、其他組織和個人在度假區內投資開發建設旅游設施（包括基礎設施）和經營旅游項目。

第五條合理開發利用并切實保護度假區內的旅游資源。所有開發建設項目必須符合度假區的總體規劃，切實保護好城市飲水水源和度假區的自然人文景觀與旅游環境。

第六條度假區的土地依法征收為國家所有。度假區內的土地實行有償使用制度。通過依法出讓或轉讓，境內外投資者可以取得土地的使用權。

第七條度假區應當為投資者提供良好的投資環境。度假區內投資者的資產、收益和其他合法權益，受國家法律、法規和本條例的保護。

第八條度假區的企事業單位、組織和個人，必須遵守國家法律、法規和本條例。

第九條度假區設立*之江國家旅游度假區管理委員會（以下簡稱度假區管委會），代表*市人民政府實行統一領導和管理。

第十條度假區管委會依法行使下列職權：

（一）編制度假區的總體規劃和發展計劃，經*市人民政府批準后組織實施；

（二）制定度假區的各項行政管理措施，并組織實施；

（三）審批或審核報批度假區內的投資建設項目；

（四）負責度假區的規劃、建設、土地和房地產管理等有關工作；

（五）負責度假區的園林綠化、環境保護工作；

（六）負責度假區的財政、稅務、審計、物價、統計、勞動、人事、治安和工商行政管理工作，受托監管國有資產；

（七）管理度假區的旅游業務、對外經濟技術合作和其他涉外經濟活動；

（八）處理度假區涉外事務；

（九）統一規劃和管理度假區的市政公用基礎設施；

（十）保障度假區內的企業依法自主經營；

（十一）協調管理有關部門設在度假區內的派出機構的工作；

（十二）*市人民政府授予的其他職權。

第十一條度假區管委會根據工作需要，可設立若干工作機構。*市人民政府有關職能部門在度假區設立的分支機構，由度假區管委會與市政府有關職能部門實行雙重領導，以度假區管委會為主。

第十二條度假區內國稅、外匯管理、海關、進出口商品檢驗等業務工作均由有關部門或其設在度假區的派出機構、分支機構辦理。

第十三條*市人民政府有關部門和度假區所在地的人民政府應為度假區的建設發展創造良好條件。

第十四條度假區鼓勵開發建設和經營下列項目：

（一）度假村、賓館、餐飲、購物設施；

（二）休閑、娛樂、游樂和文化、體育、健身設施；

（三）旅游、現代會展、商務辦公、觀光農業及其他第三產業項目；

（四）與旅游業直接有關的無污染的生產性項目；

（五）與度假區相配套的公用基礎設施。

第十五條在度假區內興辦企業，由投資者向度假區管委會提出申請，按規定權限和程序批準（旅游項目按生產性項目限額審批）后，依法辦理工商登記和稅務登記等有關手續。

第十六條度假區內的企業應當執行國家規定的財務、會計制度和審計制度，并按有關規定向度假區管委會和有關部門報送會計報表和統計報表，接受度假區管委會的監督。外商投資企業報送的年度會計報表，應當經中華人民共和國注冊會計師驗證。

第十七條度假區內的企業歇業，應當依照法定程序辦理有關歇業注銷登記手續，并對其資產和債權債務進行清算。債權債務清理完畢后資產可以轉讓，屬于境外投資者的資金可以按有關規定匯出境外。

第十八條度假區的企業應當依法建立工會，依法做好勞動保護工作，保障職工的合法權益。度假區內的企事業單位應當依照國家和省、市的有關規定實行社會保險制度。

第十九條度假區內的企業職工出國、出境進行技術考察、技術交流和從事本企業商務活動，有關部門應按規定簡化出入境審批手續。