新型農村集體經濟范文

導語：如何才能寫好一篇新型農村集體經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、當前農村集體經濟發展的現狀

（一）收入來源單一

調查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區的鄉鎮實際情境得知，只有16個村集體有經營性收入，其他村集體難以自營經營收入，往往依靠鄉鎮辦公費用和社會撫養費返還款項及相關工作獎勵來維持日常運行。

（二）發展不平衡

有的農村區位優勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領導，積極創辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉、停車場，進一步發展壯大集體經濟。然而有的農村位置偏遠，交通不便，資源匱乏，農村集體經濟發展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區集體經濟發展不平衡現象尤為普遍。

（三）部門缺乏制度保障

當前，大多數農村集體經濟發展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機制不穩定。有的農村只能夠依靠項目開展或為企業生產提供服務獲得“贊助費”或“協調費”，缺少抓住機遇、發揮優勢的途徑，一旦發展項目完工或企業破產后，這些農村便又回到了“空殼村”，在發展集體經濟上力不從心、后勁不夠。

二、農村集體經濟發展現狀的原因分析

近幾年，農村集體經濟發展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。

（一）應對宏觀環境變化的能力不強

自農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉移支付等，村級組織在短期內未能適應宏觀環境的變化，拿出積極的應對措施，在一定程度上對村級集體經濟發展造成了較大的沖擊。

（二）發展村級集體經濟的思路不寬

在一些經濟薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的基礎條件較差的村，對自身優勢認識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經濟發展，尋找新的發展對策，自我發展的辦法不多、思路不寬。

（三）上級扶持力度不夠

上級機關部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。

三、新形勢下農村集體經濟發展途徑

（一）大力發展村級物業經濟

對位置較好、資源豐厚、資產存量大、發展空間廣等城區及其周邊街鎮、中心鎮的村，特別是對經濟薄弱村而言，要將支農惠農政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導開發建設村級物業，開拓互聯網服務百姓代購代銷農產品、日用品等業務，增加集體收入。幫助偏遠山區或半山區發展空間較小、交通不順暢，將鎮街作為單位，對多個經濟薄弱村進行統籌，加大村級異地物業發展力度。對于產業集聚度高、位置良好的區域，如城鎮、工業園區、開發區及中心鎮規劃區，應該異地聯建或聯購一批集體物業項目，包括三產經營用房、倉儲物流設施、綜合商務樓以及標準廠房等，提升農村集體經濟收入。

（二）大力開發特色產業經濟

加大對村經濟合作社的支持，發揮出地方自然與農業資源的優勢，與政府扶持的基礎建設、農業設施及土地整理等項目相結合，以土地股份制或返祖的方式，對農戶的耕地與山林進行集中連片流轉。在現代農業發展中，要堅持“規?；?、標準化、生態化、產業化”的要求，并加大鄉村旅游產業的發展力度，如運動休閑、文化創意、農家樂休閑觀光農業等。要合理開發旅游景點，支持村集體經濟組織統計進行設計包裝、游客接待及配套設施建設等，實現集體經濟組織旅游服務收入不斷提升。

（三）加快新型農村社區建設

1. 充分集約資源空間。根據社區地域特點、群體需求，設立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮王干壩社區定位為現代農業發展區，社區專門為此設立農資超市。旗臺社區發揮周邊企業多的優勢，設立職工服務中心、社區工會、社區矯正中心等功能室；為職工就業、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業、維權的平臺。

2. 融合智慧產業發展。在社區設立相關管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業技術人員，開發社區便民服務系統軟件，實現計生、社會保障、民政救助、規劃建設、農業服務等所有一站式社區業務審批的網上辦理。同時，利用便民服務電子大屏幕，對全鎮10個社區進行全方位監控管理，實現各社區服務效能監督、民意調查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區干部考核等工作的一體化管理。

3. 特色功能策劃有效利用。突出社區“民藝民俗”文化元素，設立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預防咨詢。另外實施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現集中辦公特色；圍繞社區孝老敬親先進人物，成立愛心志愿演藝團，體現孝德元素。在特色社區實體化的推進中，達到了“文化與科技互享”、“物質與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。

（四）加大激勵扶持

第一，在農村經濟工作總體規劃中納入集體經濟發展，各級黨委政府必須認真做好村級集體經濟發展規劃，將具體的指標確定下來，要求相關職能落實好，在立項、技術、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經濟的發展提供資金。應加大對資金資源的整合力度，合理優化投入結構，將農業綜合開發、鄉鎮企業發展、扶貧開發及農業產業化經營等資金逐步朝著農村集體經濟發展上傾斜。各金融機構要為農村集體經濟的發展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業及經營項目一定的稅收減免；第三，為村級集體經濟發展較好的村干部給予適當獎勵，提高村干部的報酬，促進集體經濟的發展，實現嚴格的激勵機制；第四，以聯合開發、招商引資等方式發展并壯大集體經濟，加強資源的開發和利用，提升集體經濟收入。

（五）加強村級與社區組織建設

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因此，我們必須從“三位一體”新型農民合作服務體系是發展現代農業不可或缺的重要支撐的實際出發，通過構建完善的新型合作服務體系，拓展和增強農業合作服務的功能，為廣大農民提供市場信息、農資直供、科技支撐、信貸供給、產品銷售、品牌營銷等全方位的服務，提高抵御市場風險的能力，加快傳統農業向高效生態現代農業的轉型升級，實現強農富民美村和新型農業現代化的目標。

堅持以發展提升農戶家庭經營和農民專業合作社作為新型農村合作服務體系的組織基礎

以家庭經營為基礎、合作服務為支撐，堅持穩定和完善農村基本經營制度是全面深化農村改革的基本前提和重要任務。要因勢利導地加快承包農地的“自愿、依法、有償”流轉，促進農業專業大戶、家庭農場的成長，使專業化、集約化生產的專業大戶和家庭農場成為現代農業的經營主體和農民合作社的主體成員，并充分發揮農民專業合作社在“三位一體”新型合作服務合作體系中的主體和基礎作用，形成集約化家庭經營和產業化合作經營相結合的現代農業新型雙層經營體制。

堅持以強化全產業鏈的合作服務功能作為新型農村合作服務體系的核心任務

現代農業發展越來越需要全產業鏈的服務，發達國家的經驗也告訴我們，農業現代化一個重要標志是農業是否享有全產業鏈的社會化服務體系。當前我國農業整體全產業鏈服務還不發達，原有的生產合作、供銷合作、信用合作和各類為農服務組織處于部門分割、各自為戰的狀況。因此，在構建“三位一體”的合作服務體系中要堅持把強化全產業鏈的合作服務功能作為核心任務。既要充分發揮和強化各類專業合作、供銷合作、信用合作組織的服務功能，又要聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯合的農民合作經濟聯合組織，使之成為能覆蓋現代農業的產前、產中、產后全產業鏈的具備系統提供生產、供銷、信用等功能服務的合作服務綜合平臺。堅持以合作制組織和市場化運行相統一作為新型農村合作服務體系的運作原則合作經濟組織是農民以合作制原則組織起來提升服務能力和市場競爭力的重要組織形式，它實行的是對內按合作制原則組建和分配運行，對外作為市場主體參與市場競爭。因此，我們必須堅持把合作制組織和市場化運行相統一作為運作原則。一是要堅持合作制原則和合作服務組織的性質，把“三位一體”的合作組織辦成由廣大社員按合作制原則實行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場化運行的要求，致力于增強這一合作組織的經營活力和市場競爭力，從而達到節約生產成本、提高服務效率、提升經濟效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關系，特別是縣、鄉鎮農合聯之間必須體現聯合合作和服務規模效率機制，要進行合理分工，形成各層級服務體系的協調發展。

堅持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農村合作服務體系的實現形式

尊重農民群眾的選擇與實踐創造，是我們農村各項改革得以成功推進的基本經驗。因此要積極鼓勵多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農民合作經濟組織形式的實踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農合聯模式的發展和完善上，要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法，注重各類為農服務體系的組織聯合和功能整合，形成能夠覆蓋農業全產業鏈和農民生產生活綜合服務功能的合作經濟聯合組織體系。在組建的路徑上，注重聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，使市縣和鄉鎮一級的農民合作經濟組織聯合會形成緊密的合作服務綜合體。二是在專業合作社功能拓展型的組織模式的發展和完善上，要以做大做強專業合作社和專業合作社的聯合服務組織為基礎，提高專業合作社的聯合發展水平，注重拓展專業合作社的供銷、信用合作功能，完善全產業鏈的服務體系建設，增強產前產中產后的服務能力。

堅持農民主體能動和政府主導推動作為新型農村合作服務體系的動力保障

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關鍵詞：新形勢；農村經濟管理；工作水平

我國社會主義農村經濟管理是對社會主義農村生產總過程的經濟活動的管理，隨著農村商品經濟的發展，對農村經營管理工作也提出了新任務、新要求。我們要充分認識經營管理工作的重要性，生產越發展，技術越先進，管理越重要。經營管理工作搞好了，就能促進農村經濟的快速發展。在新形勢下我們要明確新任務，把農村經營管理工作提高到一個新水平。

1農村經濟管理面臨的新形勢

1.1經濟體制的變化

目前農村的經濟體制由統分結合、雙層經營的合作化經濟體制，替代了大鍋飯式的集體化經濟體制，農民已成為相對獨立的商品生產者，他們可以自己決定自己的經營方針、能夠處理自己的產品和市場直接掛鉤，為了發展生產，他們還擁有自己的生產資料。農村經濟中生產關系的這一重大調整，極大地調動了農民發展商品生產的積極性和創造性，促進了農村生產力的發展。

1.2產業結構的變化

目前農村產業結構已由單一的種植業格局向農林牧副漁全面發展，農工商綜合經營的方向發展，尤其是鄉鎮企業隨著農村經濟體制的改革和生產力的發展應運而生，蓬勃興起，已將逐步發展成為農村經濟的主體。這樣，農村經濟管理的內容就成為面向多產業的服務了。

1.3生產經營方式的變化

目前農村生產中引入了市場調節機制，由過去的統購派購為導向轉向面向市場，適應市場需求來引導生產發展的方向。生產經營方式的這一深刻變化，使農村經濟管理的過程成為從生產到流通的再生產的全過程。

1.4農村和農民的本身條件的變化

作為農村經濟管理主體的農民，目前正處在由自給半自給經濟向大規模商品經濟轉化，由傳統農業向現代化農業轉化的時期中，本身還存在著許多和商品生產不適應，需要我們在經濟管理工作中注意和重視的問題：一是農民比較缺少商品生產知識，雖有了經營權，但缺少決策能力；二是農民科學文化技術水平較低，勞動專業化技能較差，雖有積極性，但缺少科學性；三是農村信息手段落后、傳遞慢，因而經濟信息量少，雖有自，但應變能力差；四是農村交通運輸條件差，嚴重影響商品流通，進而影響商品價值的實現，所以農村雖有豐富的自然資源和勞動資源，但要變成全面的經濟優勢也并非容易，要針對目前農村經濟管理面臨的這些新形勢、新特點為農村經濟管理工作提出了新任務、新課題，

2提高農村經濟管理工作水平的任務和方法

我們要根據客觀的經濟規律和自然規律的要求，科學地組織社會生產力，改革和完善生產關系和上層建筑，調動人的積極性，促進農村商品經濟的發展，不斷提高經濟效益，最大限度地滿足整個社會日益增長的物質文化生活需要。目前，我們就是要根據農村經濟體制改革的要求，適應農村商品經濟的發展，努力把農村經濟管理工作提高到一個新水平。

2.1切實加強鄉鎮企業的經濟管理

一是在管理體制上不能搞一刀切，允許各地根據生產力發展的不同水平自行決定自己的經營方式，存在多元型的經濟結構；二是必須搞好經營管理體制的改革，堅持政企分開的原則，放手讓企業真正獨立自主地經營管理；三是在企業內部管理上要推行層層承包制和崗位經濟責任制，以提高經濟效益；四是對經濟管理中出現的各種問題要通過行政的、法律規定的、經濟的等手段及時解決和正確引導，保證鄉鎮企業沿著社會主義的經濟方向健康發展。

2.2提高市場的組織程度，促進產銷的良性循環

隨著農村商品經濟的發展，農產品的商品率日益提高。如何使農村的各經濟成份之間、各產業之間、生產交換分配和消費環節之間保持平衡、協調發展，也是當前農村經濟管理工作的主要任務之一。為此，我們必須在大力發展商品生產的同時，同步地提高市場的組織程度。也就是說，要在經濟規律的指導下，積極支持各類從事供銷活動的組織，充分發揮有組織的市場的調節作用，并逐步在農村中形成一個以中心集鎮專業市場與眾多農村集市相連接的市場網絡。農民可通過市場反饋的各種信息來確定自己的市場經營，產品生產和產品價格策略以及自己產品的營銷方式。根據市場需求指導生產方向，改變生產結構，使生產和需求自發地調節?；ハ噙m應。

2.3積極開展經營管理咨詢，全面提高經濟效益

在社會主義市場經濟機制面前，生產者面對千變萬化的市場需求努力改進生產，取得盈利。這既給農村經濟一種巨大的推動力，也使每個生產者得冒一定的市場風險，因此，我們一定要搞好經營管理咨詢工作，幫助每個獨立經營者制定正確的經營方針、決策和計劃；尋求最佳方案，搞好合同管理。同時，還要把國家計劃指導的要求，對經濟的客觀要求的信息也傳遞給他們，這樣就把局部的利益和全面的利益有機地結合起來，使農村經濟的發展在國家計劃的指導下，以實現滿足社會需求的社會主義生產目的為原則，堅持社會效益、經濟效益和生態效益相結合，使商品的使用價值和價值，生產和流通獲得統一，求得最佳的全面經濟效益。

2.4加強經濟聯合，促進商品經濟發展

不斷改革完善農村經濟管理體制，建立以橫向經濟聯系為主，縱橫交錯的網絡化經濟組織體系，促進農村商品經濟的發展是農村經濟管理工作中的另一重要任務。在自然經濟向商品經濟發展的時期，面對整個社會生產力的不斷提高，生產的社會化、專業化程度的不斷發展，千變萬化的市場需求的激烈的競爭，每個商品生產者要求得發展并在競爭中取勝，必然要求聯合。因為只有聯合才能促進各種生產要素的合理流動和組合，使資源、資金、勞力、人才、技術等條件都各得其所，從而形成新的生產力；聯合可互相取長補短、拾遺補缺，把各方的優勢集中起來形成更大的優勢，以便產生系統效應，起到放大生產力的作用；聯合容易抓住經濟發展中的生長點和適應社會需求而組織生產，能獲得高的經濟效益；聯合可打破地區封鎖和部門分割的局面，逐步建立起社會主義公有制和社會化大生產相適應的觀念，促進經濟結構的合理布局，提高全社會的勞動生產率。

作者:馮艷波 單位:海倫市前進鄉農村經濟管理服務中心

參考文獻

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關鍵詞：新型農業經營主體；農業生產；新疆

黨的十報告明確指出：“通過培育新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系”。這為我國現代農業的發展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農業經營主體是指直接或間接從事和參與農業生產過程、加工過程、銷售過程以及服務過程的任何個體或集體。改革開放以來，我國農業生產經營主體變化迅速，由原來的以家庭承包為主體的經營形式轉變為多種經營主體并存的格局，并隨著經濟快速發展，出現了多種新型農業經營主體，如家庭農場、專業合作社、農戶+企業、農業生產大戶、農業服務公司等，它們共同形成了我國現代新型農業經營體系。

從新疆農業發展過程來看，農業生產用地面積較大，土地耕作的規?；潭容^高，從地方到兵團均具備大規模農業生產的能力，但新疆自然災害發生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態環境均對新疆的農業生產形成了較大的制約。因此，新疆農業生產需要迫切轉變經營方式，大力培育新型農業經營主體，使新疆農業經營主體呈現出多元發展的態勢。

一、新疆新型農業經營主體的發展現狀

從新疆新型農業經營主體的發展現狀來看，新疆已經初步形成了以農民合作社為發展主體，農業產業化龍頭企業作為發展支撐，并以專業大戶為主要發展基礎的新型農業經營體系，并呈現出較快的發展速度，以及多元的發展態勢。

新型農業經營主體的發展速度持續加快。在新型農業經營主體的發展過程中，新疆大力發展農民合作社，通過合作社帶動農戶發展，通過相關數據可以看出，2014年初新疆共有農民合作社1.2萬個，入社農戶數量約44萬戶，其間接帶動農戶數量約80萬戶，占新疆農戶總量的比例接近48%。通過農民合作社進行銷售的農產品總額接近55億元，占新疆種植業總銷售金額的10%以上。

專業大戶的發展速度穩步提高。相關數據顯示，新疆各類種養大戶在2014年接近2萬戶，其中種植大戶接近1.2萬戶，根據進一步的統計信息顯示，種植規模在百畝以上的農戶接近5萬戶，總種植面積超過600萬畝；養殖大戶和其它類型的大戶合計約為8000戶。種養大戶的快速發展為新疆農業生產發展提供了基本推動力。

農業產業化龍頭企業的發展規模不斷擴大。根據相關統計信息，2014年新疆農業龍頭企業數量接近600個，銷售收入總額達到五十多億元，直接帶動農戶數量超過五十多萬戶，通過龍頭企業的帶動，地方農業經濟發展速度開始加快，農業經營方式得到較大轉變。

二、新疆新型農業經營主體發展過程中存在的問題

新型農業經營體系的發展是以傳統農業經營體系的發展為基礎，傳統農業經營體系主要以農戶和政府為主體，建立在農戶家庭承包責任制基礎上，并以單個農戶家庭經營為特征，其經營規模小，經營較為分散，無法適應現代“大農業”發展的需要。因此，構建新型農業經營體系需要培育新型農業經營主體，新疆農業發展的規模較大，多數地區的經營模式較為傳統，構建新型農業經營體系是新疆農業發展的必由之路，培育新型農業經營主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構建新型農業經營體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類新型農業主體的發展壯大，新疆從傳統農業過渡到現代農業的步伐正在加快，但是新疆在發展新型農業經營體系的過程中仍然和其他農業大省之間存在較大差距，并且在培育新型農業經營主體的過程中，還需要克服許多困難和問題。

（一）新型農業經營主體的帶動能力有限

新疆新型農業經營主體的發展規模較小，其帶動農戶發展農業生產的能力較弱，其中：六成左右的農村合作社資本規模在五十萬元以下，資金規模小成為新疆農民合作社發展的主要特征，并且新疆農民合作社發展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區域存在的大型合作社聯社，這就導致合作社經營的土地規模非常有限，約三成的合作社經營土地規模不足五百畝。發展規模小，使合作社的經營效益有限，在這樣的情況下，就無法吸引村民積極入社，新疆2014年農戶加入合作社的比率不足20%，低于全國33.6%的水平，特別是南疆地區，農業產業化水平發展滯后，使得龍頭企業的水量少，帶動能力較弱。

（二）土地流轉體系不夠完善

新型農業經營體系的構建需要建立在農業經營的規模化、規范化、集約化、機械化基礎之上，需要大規模連片的土地才能實現規模化生產和經營，這也是新型農業經營主體產生的基礎。傳統的使我國農業生產經營以單個農戶為主，無法使農業生產實現有效的規?；蜋C械化，無法適應現有農業發展的需要，而土地流轉制度成為農業規?；l展的基礎，新疆農業經營主體的發展需要完善的土地流轉體系，當前新疆土地流轉過程中存在諸多的問題和限制：第一，農戶個體差異較大，多民族聚集導致農戶與農戶之間的經營觀念和價值觀念存在較大差異；第二，農戶自行流轉土地，沒有足夠的法律意識，想要通過規范化的方法流轉土地難度較大；第三，關于土地面積的統計數據和實際數據之間存在較大差異，農戶實際開墾和經營的土地規模與統計數據存在較大差異。

三、推動新疆新型農業經營主體發展的對策建議

推動新疆新型農業經營主體的發展需要培育富有活力和競爭力的農業經營主體，需要敢于打破傳統的農業經營方式，創新體制機制，在完善經營制度的基礎上，通過創新農村土地流轉機制，促進農業規模化生產，支持農民合作社、農業產業化龍頭企業、種養大戶等新型農業經營主體，并在加大財政支持力度的基礎上，提高財政支持的精準性和有效性，進而推動新型農業經營主體的發展，增強新型農業經營主體的帶動能力和輻射能力，加速新疆新型農業經營主體的快速成長。

（一）加大政策支持力度，提高新型農業經營主體的帶動能力

在新疆，新型農業經營主體的快速發展離不開財政的支持，在推進財政支持的過程中，需要突出新型農業經營主體發展的重要地位，優先對符合條件并具有相應資質的企業進行項目支持，以實現財政項目支持的精準性。鼓勵地方產業化龍頭企業帶動當地農戶發展，增加對產業化龍頭企業的貸款規模和支持力度，可以對部分地區進行試點推行差別化措施鼓勵南疆不發達地區發展新型農業經營體系。通過財政支持力度的加大，扶持新型農業經營主體的發展，進而開展農業社會化服務，提供農產品流通效率，加大對農村經營人才的培養，樹立新型農業經營主體發展的典型案例，通過構建完善的新型農業經營體系，提高新型農業經營主體的輻射帶動能力，促進新疆農村經濟的發展，切實有效的提供農民收入水平。

（二）創新土地流轉機制，為新疆農業經營主體的發展提供制度基礎

制約新疆新型農業經營主體發展的一個重要因素是土地流轉機制不夠健全，而合適的土地流轉機制是新疆新型農業經營主體發展的重要基礎。從一般意義上來說，完善土地流轉機制，需要完善土地承包經營關系，需要從新疆自治區層面出發，引導縣、鄉兩級基層政府部門對集體土地、集體資產進行全面梳理，并對農戶擁有的土地進行確權登記，在土地開發種植的過程中，對不愿意進行土地流轉的農戶進行協商，以保證農業生產經營的規模化和集中化。再則，需要完善土地流轉合同的檔案管理，對已經進行流轉的土地進行登記造冊，并分類管理，以確保信息能夠及時反映土地流轉情況，并為處理土地流轉糾紛奠定基礎。因此，創新土地流轉機制，為新疆農業經營主體的發展提供制度保障是新疆建設新型農業經營體系的重要方式。

參考文獻：

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[4]宋建華. 新疆新型農業經營主體發展探析――基于昌吉州農民專業合作社的調查思考[J].克拉瑪依學刊，2016（01）.

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關于某村新型經營主體帶動小農戶機制的情況匯報

仁義鎮村地處天全縣縣城北部，轄8個村民小組，共計523戶。仁義鎮村在黨委、政府的領導下，積極探索新型經營主體帶動小農戶增收機制，采用招商引資、發展特色農業種植項目，鼓勵企業和個人參與仁義鎮的建設和發展。

土地流轉與務工。仁義鎮村目前已流轉土地762.2畝用于發展七彩林、茭白、土耳苕、“荷田+”和藤椒等特色農業產業種植，農戶除可獲得土地流轉租金外，還可以到產業項目中務工。2018年—2020年，據不完全統計，村農戶參與村旅游開發、農業產業項目的務工人員達2萬余人次，農戶就近務工收入200余萬元。

紅色文化旅游開發。我縣大力實施鄉村振興戰略，2018年，投資600多萬元，對仁義鎮村核心區農房墻面進行處理，噴繪標語、打造景點、黑化路面。2018年7月，村一期建成，讓村有了初步接待能力，2018年共接待省、市、縣各類旅游團400余批次，散客絡繹不絕，共計8000余人次。2018年底，程家村正式更名為村。2019年，縣文旅公司采取F+Epc模式（勘測，設計，施工，融資于一體），引進七彩林科股份公司，投資4500余萬元，啟動村二期建設，對天老路沿線150余戶農房進行風貌塑造、打造紅色文化核心區、農耕文化體驗區，深度挖掘文化，培育特色餐飲、精品民宿、電商等新興業態，促進紅色旅游與農旅融合發展。目前已初步形成了紅色教育、彩色景觀、特色餐飲和住宿，成為了紅色文化引領的鄉村振興示范村，努力打造成為以文化為核心的田園綜合體，建設鄉風文明、管理民主、全省一流的鄉村振興樣板村。截止目前，村已接待各類游客5萬余人次，旅游、餐飲、特色農產品銷售收入達 400萬元以上。

大戶帶動農戶發展產業。原李家村在大戶種植藤椒的帶動下，64戶普通農戶種植藤椒152畝。2019年，原村大戶高國剛流轉土地84畝種植土耳苕，現已帶動普通農戶10戶種植20畝。

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隨著社會主義市場經濟的較快發展，我們的城鎮的發展水平仍滯后于工業化的發展水準，從而導致農村剩余勞動力轉移的吸吶能力較低，嚴重影響了農業生產生活水平，繼而影響了農民收入。但由于我國長期處于小農化經濟體制中，缺少規范的農業生產體系，使得農產品評價體系與國際標準不配套、不完善，農業監測建設滯后，部分農產品藥、肥殘留超標，重金屬、有害微生物及其它有害物質污染嚴重，使我國農產品出口屢次被拒收、扣留、退貨或索賠，嚴重影響了我市農村經濟的發展和農民增收。

二、農民收入提升的法寶——建立新型農村集體經濟

（一）收入與集體經濟相輔相成，為農民創收農村一直是我們國民發展的重中之重，要想全面的帶動整體的社會進步，首先需要考慮的是農村經濟的發展，從而減少城鄉差距，增加農民收入的問題一直受到關注。在21世紀的今天，我們應將集體經濟與農民收入的提升緊緊相依，兩者密不可分，相輔相稱。集體經濟能幫助農民更好的去生產，更好的利用集體經濟資源發展新型農業產業。

（二）建立新型農村集體經濟的方法

1.人才管理創新：從封閉型向開放型轉變隨著高等教育普及化，為保證農村干部候選人的整體素養，我們就在當下積極擴大高素質農村干部的吸納，通過引入市場觀念，強化人才管理，拓寬選人提拔，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才們創造良好的生活以及物質條件，在一定的基礎上建立農村后備干部人才庫，充分發揮人才管理對農村集體經濟重要影響，真正起到對農村集體經濟轉型的作用。

2.建立土地資源開發管理機制建立城鄉統一的建設用地市場,落實農民財產性收入增加的功能載體。將農村與城市統一管理，減少城鄉差異，逐步縮小農村地區征地范圍,推進農村集體所有的建設用地有序規范進入市場流轉，完善農村建設用地開發補償機制，通過對農民集中居住并對其土地進行統一的商業配套管理，使得集體建設用地公共資金流轉給農民。

3.加快集體農業發展，加強農業基礎設施建設，并建立集體產權分配機制我們需要加大集體經濟組織立法工作力度，消除發展中政府的妨礙限制，積極的推進農村集體經濟產權制度改革，落實集體經濟收益分配作為首要的發展目標。探索并建立適用于當地的集體產權交易平臺。用集體經濟的受益人管理并監督經濟運行機制，使得集體經濟更加廉潔。并且我們還需加強農業基礎設施建設，發展農田水利建設，加快提高農田單產的水平改造工作，建設穩定的商品糧生產基地，擴大一定的農耕面積，增強農業發展后勁，提高農業生產的安全性，最后更需要政府大力引導和資金扶持力度，切實的將農民的收入作為首要的城鄉共同賦予的先決條件。

三、結語

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加快發展農村集體經濟,是適應深入推進城鄉一體化、建設社會化主義新農村的必然要求，是推進現代農業發展和農村經營體制改革的現實需要，是增加農民收入的重要渠道，是增強農村集體經濟組織引領農村社會經濟發展凝聚力、發揮主力軍作用的有效手段，是促進農村社會穩定的重要途徑。

為了認真貫徹落實盟委“三年打基礎，五年上臺階，七年大變化”的發展戰略，快速推進我辦事處農村集體經濟發展，從10月下旬至11月上旬，古跡辦事處開展了一次為期1個月的農村集體經濟發展專題調研活動。辦事處11個村根據區位不同，按照集體經濟發展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領導、財政所所長或農經負責人以及村兩委負責人共計32人舉行了座談。通過座談，認真聽取了各村發展集體經濟的現狀、措施和難點，深入剖析了制約集體經濟發展的各種因素，與會人員對今后發展我縣農村集體經濟提出很好的建議和意見。

一、我辦事處農村集體經濟發展的現狀

我辦事處農村集體經濟發展因區位優勢不同，存在著較大的差異。發展較好的村，依據原有的集體資產，在發展擴容過程中的近城優勢，或在產業發展過程中，抓住規劃制訂的產業支持政策，加速農村土地承包經營權流轉，整合集體資產、資源，集體經營性資產日漸增多，集體經營年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經營資產很少，有的甚至沒有可經營性資產，集體收入甚微，經濟增長方式和增收渠道十分單一，集體資產增速極慢，效益極差。

目前我辦事處農村集體經濟收入的主要來源表現為以下四個方面：一是原有村辦企業、集體辦公用房及其它資產的租賃收入；二是財政的各項補助收入（如修建農民活動中心的資金支持）；三是通過土地流轉，流轉業主給予村社集體的服務費協調費；四是通過招商引資，引進業主的各項協管費。

二、發展農村集體經濟存在的主要問題

我辦事處農村集體經濟發展速度普遍較慢的原因，歸納起來講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農村基礎設施差）和“兩制約”（土地政策制約、規劃制約）。通過調查，基層干部主要反映在以下幾個方面：

（一）村集體經濟收入單一，缺乏新的增長點和后勁。大多數村集體經濟收入都依靠集體資產租賃，而集體資產也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉協調費因區位和配套服務的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經濟的發展，這些固定的微薄收入很難壯大農村集體經濟。

（二）農村基礎設施條件差。部分種植業生產有特色的村，因道路、渠系等基礎設施太差，道路不通，造成農產品銷售困難，并且很難引進農產品加工、銷售企業或種植大戶，進行農產品規?；a，有限的財政投入，難以在短時間內改善農村基礎設施現狀，采取“一事一議”農民籌資籌勞辦法來解決當地的道路渠系等，操作難度也很大。基礎設施條件差，成了制約這部分村集體經濟發展的致命點。

（三）發展農民專業合作社，缺乏必要啟動資金。農民專業合作社是農民依據產業特色建立起來的 “民建、民管、民受益”的經濟組織。一些村社在種植、養殖或其他副業生產方面具有優勢，也在抓緊籌建農民自身的合作經濟組織，但因缺乏必要的啟動資金，使部分合作社遲遲沒有組建起來。

（四）土地征占，帶來土地流轉收益減少。原農村土地流轉較多的村，村集體在協調服務方面等獲得一定的收益。現在因城鎮規劃或工業占地，大部分農用地征用后，村社集體在土地流轉方面的收益逐年減少。

（五）農業產業發展政策跟進滯后。有發展規劃的地段因缺乏明確的政策支持而無法啟動。

（六）土地政策的瓶頸制約。在農業招商引資中，引入的農產品生產或加工企業，需建生產用房，存在國土、規劃等部門辦證難。嚴重限制了村社集體經濟組織引進招商引資工業企業和農產品加工企業。修路和發展村級企業都需要土地資源。

（七）集體經濟經營管理水平不高，人才匱乏。現有的村兩委干部，有部分因經營管理水平不高，缺乏改革創新精神和現代企業管理理念，沒有相關知識的培訓機會。

（八）發展集體經濟的激勵機制和集體經濟發展的監督機制不健全。在集體經濟發展過程中，對帶動農村集體經濟發展的龍頭企業，發展集體經濟帶頭人等沒有明確的激勵政策；在農村集體資產監管上，缺乏更科學有效的管理制度。

三、發展農村集體經濟發展意見和建議：

（一）品牌戰略。各鎮村根據自己的區位和產業優勢，找準發展的路子。在農產品種植區，主要發展農業項目或與農業相關的產業，延長農業生產的產業鏈，做大做強農產品品牌，增強農產品的市場競爭力。辦事處在政策、技術和資金上支持特色農業生產發展，鼓勵其發展壯大。提倡一村一品、整村推進的發展戰略。

（二）變土地資源為 土地資本。在現代農業發展中，在農業產業化進程中，不單純進行農村土地流轉，而是采用以土地資本入股的方式，參與農業產業化發展，與產業化企業共同發展，從而增強集體經濟實力。

（三）土地政策的支持。為解決農業產業發展的土地瓶頸問題，以新農村建設和土地整理為契機，在保證基本農田總量不減的前提下，把整理出來的土地，留置一部分土地指標給村集體，且制定相應的管理制度，限制土地的用途，用于集體經濟的發展。

（四）加強農村基礎設施的投入。農業生產要實現規模化、標準化經營，農用地要向業主集中，農業生產的基礎條件有明顯改善，才能實現，農村道路、農田水利是關鍵。而這部分投入僅靠村集體或業主，是遠遠不夠的。工業反哺農業、城市支持農村，用部分土地收益支持農村搞基礎設施建設投入

（五）優化環境，加大推進力度，支持集體經濟薄弱村的發展。政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術和基本生產條件上支持薄弱村的發展。對發揮產業優勢，組建農民專業合作社或新型農村集體經濟組織的村，給予一定的有償或無償啟動資金，推進其發展。對集體經濟薄弱村，前幾年因發展形成的債務，在債務化解上能否進行先掛，當集體經濟發展壯大以后，再來化債。

（六）加強培訓。采取多種形式，增強農村集體經濟經營管理知識的培訓，提高農村基層干部和新型農村集體經濟組織帶頭人的經營管理能力，擴大發展集體經濟的視角和眼界。還可采取招聘優秀經營管理人才的辦法，選準村級集體經濟組織發展的路子，發展壯大集體經濟。

（七）建立各種幫扶制度。對集體經濟發展較為薄弱的村，采取企業或部門對口幫扶的辦法，以促進其發展。

篇8

論文摘要:失地農民的養老保障是城市化進程中一個重要的問題，在對失地農民進行養老保障的過程中，不同的地區存在不同的困境。本文在對蘭州市部分失地農民進行調研的基礎上，找出了失地農民養老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎上提出了解決問題的思路。

失地農民是喪失原有土地的特殊群體，是農村城市化的必然結果。學界關于失地農民的界定大致有如下幾種:社會學中把失地農民定義為城市化建設下喪失賴以生存的各類土地的農民。從法學的角度看，一種觀點認為，農民一旦失去土地后，他就不能稱其為農民，但也無法轉化為市民，最終就成了介于農民和市民之間的邊緣人。還有學者認為，失地農民既喪失了土地所帶來的社會保障權利(包括生活保障、就業機會、土地繼承權、資產增值功效、直接收益功效)，又無法享受與城市居民同等的社會保障權利，這使得失地農民成為既有別于一般農民又不同于城市居民的邊緣弱勢群體。總之，失地農民就是因喪失了土地因而喪失了生活來源和生活保障以至于相應權利喪失的特殊農民群體。

一、甘肅省失地農民概況

據《甘肅年鑒》的相關數據顯示(見表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數據具有較大的波動性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數也在逐年增長，甘肅省失地農民人數在1990年僅有882人，而到2008年，這一數據便已經達到了1 3079人，近20年的時間這一數據增加了約13.84倍，年均增長率達到了15.25%。而從甘肅省失地農民的總人數來看，1990~2008年間，甘肅省失地農民總人數達到了122 248人。

二、甘肅省失地農民養老保障的相關政策

目前，圍繞失地農民養老保險制度相應政策規定主要包括《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》以及《完善企業職工基本養老保險制度實施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》給出了甘肅省失地農民養老保險的具體做法，而《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》和《完善企業職工基本養老保險制度實施辦法》分別從新型農村養老保險和城鎮養老保險視角對失地農民養老保險的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》為前提和基礎的情況下，甘肅省的市級及以下城市政府對失地農民養老保險也制定了相關政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農民養老保險暫行辦法》，其中規定:“被征地農民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農民應當參加養老保險。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農民，實行完全個人賬戶模式，與今后新型農村社會養老保險辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農民，剩余土地交回村集體，轉為城鎮戶口，納人城鎮職工基本養老保險，實行統賬結合的養老保險模式”“完全失地農民，最低繳費標準以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數，按20%的繳費比例乘以巧年計算應繳費總額。個人繳費全部記人個人賬戶，政府補助全部記人統籌基金。參保時男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個人少繳應繳費總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個人不繳費?！薄安糠质У剞r民，最低繳費標準以蘭州市上年度農民人均純收人為基數，根據征地數量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費總額。原則上，征收土地占現有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個繳費檔次，按照3~8倍確定繳費總額。個人繳費和政府補助資金全部記人個人賬戶。參保時超過60周歲的，每增加1歲，個人少繳應繳費總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費。”

三、甘肅省失地農民養老保障的 困境及成因

(一)征地補償低，農民個人實際承保能力低。以蘭州市部分失地農民為例，1982年12月31日以前出生的農民每人分承包土地0.4畝，這部分農民目前都在29歲以上，征地補償費人均只有2萬元左右，由于個人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補償只有1.3元左右，征地補償也是10年前一次性發放的，由于當時政府沒有根據農民這筆補償收入制訂有關養老保障政策，因此很多失地農民都把這些有限的補償用于修繕住房、子女教育、醫療等項目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農民養老保險暫行辦法》，其中規定:“被征地農民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農民應當參加養老保險”，也就是說29歲以上的被征地農民才應交納養老保險費用。但是在實際操作中不同區域卻存在與政策上的偏差，如規定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬元的養老保險費用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無地群體，無地群體是沒有征地補償的，這樣無形中擴大了保障范圍，增加了失地農民繳納養老保險的負擔。另外，按政策規定，失地農民繳納保費是以“以小帶老”為原則的，也就是說如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農民必須有至少2人購買養老保險，否則老人不能享受養老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無失地補償，那么這戶人家的征地補償總共只有2萬多元，在沒有固定生活來源的情況下再繳納3口人的養老保險5.19萬元，這幾乎是十分困難的事。 轉貼于 (二)集體資產歸屬權不明，集體資產流失嚴重。農民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農民很難在短期內實現農民向市民身份的轉變，他們需要有一個強有力的主體來保障他們生活、工作的繼續，這個主休需要能夠提供資金、福利、就業等多方面的資源。面對龐大的失地農民群體，國家很難直接承擔起這個主體責任，此時發展與壯大集體經濟則成為了失地農民尋求新的責任主體的必然選擇。集體經濟主體承擔著資金支持、社會福利的供給、經濟發展等多重責任，正是集體經濟組織的存在，成為保證村級社會保障供給正常運轉的基礎。根據《甘肅省農村集體資產管理條例》“農村集體資產，是指歸鄉(鎮)、村、組(社)集體經濟組織全體成員集體所有的資產?！钡窃谔m州城中村改造、鄉改街道、村改社區過程中，集體資產的歸屬權卻在部分地區出現了不明和資產流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產大隊的資產在改制過程中流向了改制后的街道(鄉)，目前的村級(社區)即從前的生產隊資產所剩無幾，發展壯大集體經濟更是無從談起。在土地征用時，分得的土地出讓金由于缺乏嚴格的監督管理，出現了被相關部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過程中，這樣的情況依然如故。

(三)作為養老保障主要支撐力量，政府統籌資金的缺失是非常致命的問題。作為失地農民養老保障，國家、集體、個人都應該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會指出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。政府財政補助意味著對被征土地的農民參加養老保險各級財政更應該給予適當補助。以地方政府劃撥專項經費、上級財政對經濟欠發達地區給予適當補助、從農村的計劃生育社會撫養費中提取一定比例等多種方式進行。政府統籌資金作為養老保障的主要力量必須是穩定和牢固的，否則失地農民的養老保障在實施中就會出現障礙。

四、解決甘肅省失地農民養老保障的思路

(一)發展集體經濟，確立農民的集體土地所有權主體地位。解決土地與農民問題的關鍵在于明晰土地所有權，讓農民享有長期甚至永久土地受益權。從現行法律法規來看，我國《憲法》和有關土地法規都明確規定農村土地屬于農民集體所有，明確村民小組是農地的產權主體。根據我國農村的實際情況，把村民小組作為農地的產權主體是合理的現實選擇。村民小組屬于農民集體經濟組織，符合關于農村土地歸農民集體所有的法律規定。數量適中，又是最接近農民的集體組織，村民小組在土地發包、調整過程中往往具有實際的絕對性權威，基本上擁有農地的所有權。確立村民小組為唯一的農地所有權人，可以在明晰產權主體的基礎上有效避免征地補償費被其他經濟和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨立擁有和支配征地補償費。用好村集體留地，把開發經營的收人用于被征地農民的生活保障，比如上海市九星村對于失地農民采用“政府+集體經濟”社會保障供給模式，集體經濟承擔起社會福利、社會救助供給的責任，這對于政府的社會福利供給不足狀況起到了有效的補充作用，如在養老保障方面，村里通過集體經濟為60-69歲老人，每人每月補貼600元;7079歲，每人每月補貼800元;80歲以上的老人，每人每月補貼1 000元。村內對老人在享受國家基本養老保障的基礎上，進一步提高了他們的養老保障水平。

篇9

總理在今年的政府工作報告中再次莊嚴宣告：土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。

北徐莊村和西辛莊村這兩個榜樣的實質，是在農業和農村兩個不同的層面，展示了農民通過法定權利的充分行使從而創造偉大的事實。

當農業以市場主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術聯盟，和渠道聯姻，那么不以城鄉工農劃界的多種資源聚合的現代農業必然產生，從而取代傳統農業，農村集體經濟組織中的農民以土地承包經營權形成的原始股東的身份也是必然結果，農民依法享有穩定的資產性收入也是必然的事情。當我們通過高科技支撐的工業化生產農產品時，農業和工業的根本融合也是必然結果。北徐莊村用行動向我們展示著，農民一旦把農業推向市場，這一創新會產生巨大的力量。

當農村以市場主體的身份理直氣壯地和資本談判，和技術聯盟，和渠道聯姻，那么不以城鄉工農劃界的多種資源聚合的現代新型農村也必然產生。誰說城鎮化是現有城市去消滅農村？誰說城鄉協調發展的內需拉動不能把城市要素向現有農村聚集？當現有農村具備城市積極的功能，卻沒有大都市的擁堵、污染；當堪稱大都市的后花園、會客廳、療養地的新型農村，變成科學、合理、可持續發展的小城鎮后，在新型小城鎮中的民生為重的產業中，農村集體經濟組織中的農民以宅基地使用權形成的原始股權，使得農民依法享有穩定的資產性收入成為又一個事實。西辛莊村正在向我們證明，當農民把農村以市場主體的身份來創新城鎮化的雙通道發展模式時所產生的巨大力量。

當然，今天的北徐莊村和西辛莊村這兩個村并不完美；同時，我們也必須明白一個事實，就是任何以農民身份形成的個人成功，都不能取代全體農民依據政策和法律，在市場的道路上通過公司的力量取得的制度成功；另外，任何經營技巧和財富積累的光輝，都不能迷失和取代人的價值。

篇10

［關鍵詞］農村集體經濟組織;固定資產;策略

近年來，國家致力于發展和建設新農村，期望從提升農村經濟水平的角度來創造和諧小康社會。“三農”政策已經在全國各地普及，與農村的生產、生活相關設施也不斷被建設，農村擁有的固定資產越來越多。如今，為了美化農村環境，為農民創造更好的生活環境，老年活動中心建設、農村道路修建、水利工程設施建設等工程一一落實，農村經濟已經具有非常完善的基礎設施建設。但從目前農村對固定資產的管理情況來看，很多農村甚至存在固定資產并未在賬目中反映，在賬外運轉的狀況，對于固定資產的管理與其監督制度存在不協調的現象。文章詳細闡述農村存在的固定資產管理問題。

1農村集體經濟組織及其固定資產概述

所謂的農村集體經濟就是農村集體所有制經濟。在我國《憲法》中有關于農村集體經濟的相關規定，其認定農村集體經濟組織主要是實行家庭承包經營，并且以統分結合的形式實現雙層經營的經濟體制。農村集體經濟中包含各種合作經濟形式，其中有生產、信用、功效以及消費等，屬于社會主體群體形式的所有制經濟。農村集體經濟組織中的房屋、機器、設備、工具、農業基礎設施等勞動資料，使用年限在一年以上，價值超過500元以上的都屬于固定資產，部分生產設備雖然在價值上不足500元，但在使用年限上已經達到標準的，也將被列入到固定資產的范疇當中。［1］當然，作為農村集體經濟組織所擁有的固定資產也屬于共同財產，因此，其在固定資產管理方面需要具有明確的數據，在投入與產出方面表現得公開化透明化，才能夠確保固定資產管理信息的真實性。

2農村集體經濟組織存在的固定資產管理問題

2.1固定資產管理理念落后

農村集體經濟組織在管理固定資產方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認為大部分固定資產的價值都不高，并且其屬于公共財產，因此在使用該部分固定資產或者是出借設備的時候都沒有做詳細的記錄，其認為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設備。也有部分領導者認為購買固定資產屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設備的價格并不高，因此其在購入設備或者是修建部分設施時并沒有將這些看似小額的花費納入固定資產核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產由于村民使用不當而遭到破壞，部分資產則因為借用過程中被遺失，很多購買或者是修葺設備、設施的花費沒有具體的記錄數據，導致村上資產存在不明花費情況，其使用固定資產非常隨意。

2.2固定資產管理手段不足

農村集體經濟組織還存在管理固定資產手段不足的現象，該問題主要表現在其在出售或者是轉讓固定資產時并沒有辦理規范的手續，也沒有像是決策重大事項一樣進行村內議事。確切地說，在出售或轉讓固定資產的時候缺乏相應的審批程序，沒有按照規定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規范的現象。農村集體經濟組織對于固定資產處置大部分都沒有按照規定形成書面文檔資料，事實上，這些文檔資料將會作為會計入賬的重要證據。但由于農村管理固定資產在文檔資料方面的缺失導致其會計入賬無法真實反映出固定資產的價值信息和管理水平，導致集體資產存在流失情況。

2.3固定資產管理制度缺失

固定資產管理制度的缺失是農村集體經濟組織管理固定資產時存在的最為明顯的問題。目前國家為了發展農村經濟已經開始采用農村“三資”管理的形式，農村集體經濟所擁有的固定資產受到鄉鎮會計部門的監督，并且受服務中心的管理。但在服務中心對農村固定資產進行清查階段發現固定資產的存量、使用情況很多都沒有按照規定納入固定資產管理，在核算時也缺乏詳細的賬本記錄。盡管通過服務中心的監督，農村在管理固定資產方面已經開始轉變管理態度，但由于農村所擁有的固定資產在種類和數量上本來就比較復雜，因此對固定資產的管理依然存在很多困難。當前農村集體經濟組織并沒有制定關于固定資產管理的專項制度，如果依照財務制度對固定資產進行管理，那樣無法將固定資產的所有內容都包含進去。而固定資產所處的位置也比較分散，部分固定資產并沒有明確的標準，參與使用的人員以及其在固定資產設備的保養手段等方面都沒有明確的制度規范，導致固定資產存在浪費情況，管理人員也沒有意識到自身的責任所在。

3緩解農村集體經濟組織固定資產管理問題的優化策略

3.1創新固定資產管理理念

固定資產管理需要摒棄傳統且守舊的管理思想，改變原先對固定資產管理的思想認知。因此，在創新固定資產管理理念，首先，要加強對固定資產的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產的重要性，讓村干部和參與管理固定資產的人能夠認識到固定資產對農村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產管理人員和明確固定資產管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責，端正自身的管理態度，對于固定資產進行明確的統計，掌握固定資產的數量及使用狀態。［3］最后，通過對先進固定資產管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財觀念，增強其對固定資產的保護意識。

3.2完善固定資產管理手段

農村集體經濟組織需要采取完善的固定資產管理手段，加強固定資產管理工作。一方面，完善固定資產的管理流程，先明確管理人員的職責和權限，確定其對固定資產的使用權以及對固定資產的管理權，堅持按照法律規范對固定資產進行處理，嚴格控制固定資產處置的審批程序。如果存在數量較大的審批或者是轉讓固定資產行為，需要召開村民會議逐級完成固定資產處置的決策。另一方面，確定好固定資產的監督程度。固定資產屬于公共資產的一種，對于固定資產的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監督委員會，明確對固定資產管理的監督職責，在對固定資產管理過程中，及時公開管理過程和管理結果，促使其受到監督委員會的監督，向村民公開反饋固定資產的處理情況。

3.3完善固定資產管理制度

為了讓農村集體經濟組織在固定資產管理方面走上正軌，其需要健全固定資產的相關制度。首先，建立關于農村集體經濟組織固定資產的會計管理制度，在該制度中規范對于固定資產的會計核算和處理要求。其次，建立固定資產清查制度，該制度主要用于在清查階段規范固定資產清查行為，有效解決賬實不符的現象，防止集體資產流失。最后，建立其固定資產的處置審批制度。在村級組織運行過程中，如果有固定資產轉讓和處置行為，需要按照規定進行審批，從而規范資產處置行為，減少處置的隨意性。

4結論

農村集體經濟組織對于固定資產的管理既關系到其資產的使用效益，也關系到公共資產是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產管理水平，優化固定資產管理程序能夠滿足村民對于固定資產的管理需求。以“公開、公平、公正”的態度管理固定資產，能夠逐漸轉變農村對固定資產的管理狀態，幫助農村創造更多的經濟效益和社會效益。

參考文獻:

［1］夏文杰，康玉霞.村級集體經濟組織財務管理問題的探討［J］．經濟研究參考，2017(34)．