公路安全保護規定范文

導語：如何才能寫好一篇公路安全保護規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣公路安全保護工作會議。這次會議的主要任務是，全面部署當前公路安全保護工作，進一步明確工作責任，扎實開展公路環境綜合整治，全面提高公路管理和綜合服務水平，為我縣經濟發展創造良好的公路交通環境。下面我結合實際，講三個方面意見：

一、統一思想，提升境界，充分認識開展公路安全保護工作的重要意義。

公路管理的水平是展示一個地區整體形象的重要窗口。近年來，我縣交通基礎設施特別是公路建設取得了顯著成績。截止年底，全縣公路通車總里程已經達到了2400多公里，其中國家列養公路總里程達350余公里。隨著隨岳南高速公路及其連接線、荊岳長江大橋等一批交通重點工程的建成通車，我縣公路出行條件得到了極大的改善，有力的促進了經濟社會的快速發展。但是，我們也應該清醒地認識到，與公路建設的快速發展相比，我縣公路管理和服務水平相對滯后，利用公路打場曬糧、擺攤設點、亂搭亂建、占道經營、集貿市場和生活垃圾污染公路等現象屢禁不絕，給公路安全暢通造成了嚴重的影響。在公路建筑控制區內管理、路域環境綜合治理、集鎮過境路段管理等方面也存在不少問題，沒有具體明確責任和整治實施方案，亟待進一步規范和解決。

開展公路安全保護工作，對于解決當前公路發展中存在的問題，更好地服務經濟社會發展，具有十分重要的意義。因此，各鄉鎮和縣直有關部門要從大局出發，進一步提高對公路安全保護工作重要性的認識，著眼長遠、標本兼治、綜合治理，打一場公路安全保護工作的攻堅戰。要把公路綜合治理作為當前的一項重要工作來抓，全面改善路域環境，充分發揮路網的綜合服務功能，為全縣經濟社會發展提供更加優良的公路交通保障。

二、明確任務，落實責任，扎實開展公路安全保護工作。

公路安全保護的主要范圍為：隨岳南高速公路監利連接線、省道公路和縣鄉道等國家列養公路。重中之重是高速公路連接線和省道干線公路。要整體推進保護工作順利開展，必須建立政府主導、部門聯動、協調推進的工作機制，以創造安全、暢通、整潔美觀的公路環境為目的，動員社會各界力量，全面聯動，各負其責，齊抓共管，通過綜合整治，全面提高我縣公路整體形象。

（一）明確公路安全保護工作責任。為確保治理效果，要進一步明確工作責任。一是必須堅持屬地管理的原則，要明確鄉鎮政府的職責，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》的有關規定，沿線鄉鎮人民政府對轄區內的公路安全保護工作負總責。具體為：負責組織公路安全保護的宣傳教育活動；制定本轄區公路安全保護工作實施方案；牽頭組織轄區內的專項整治行動；協調解決好公路安全保護工作中的實際困難。二是要明確有關部門的職責?？h公路、公安交警等部門要成立工作專班配合鄉鎮抓好公路安全保護工作，積極開展宣傳教育活動，深入重點路段進行專項整治；負責查處各種侵占、損壞公路及公路附屬設施的違法行為，公安交通管理部門要落實民警管段責任制，切實做好路面控制工作，依法查處各種車輛在公路上亂停亂放等行為，縣建設、城管部門要發揮各自的職能，協同公路、公安交警部門做好相關的管理工作，確保整治工作抓出成效。

（二）明確公路安全保護工作要求。這次公路安全保護工作的目標是：確保省道干線在公路及公路用地范圍內無堆物占道、無占道經營和占道作業、無亂堆亂放、無集貿市場、無種植農作物；確保公路兩側建筑控制區范圍內無非交通標志，無新的違法建筑、地面構筑物和無序堆積物；路容路貌達到“暢、潔、綠、美、安、舒”。一是要加強公路及公路用地范圍的控制管理?！豆贩ā芬幎ǎ喝魏螁挝缓蛡€人不得在公路及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。各鄉鎮及相關部門要走訪沿線占道經營者及各類非法堆積物物主，宣傳開展公路安全保護工作的目的和要求，責令限期自行清理；在地方政府的統一協調下，聯合相關部門，組織開展聯合整治，對拒不自行清理的堆積物，要依法給予強制清理；對違法設置以及未按期整改到位的非公路標志要進行。二是要加強公路紅線區的控制管理。各鄉鎮要加強法律法規宣傳，明確公路建筑控制區劃定的具體范圍；依據有關法律法規的規定：在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路路面邊緣的間距，隨岳南高速公路監利連接線不少于25米，省道不少于20米。對違法建構筑物，必須責令限期拆除；對拒不拆除的，依據法律法規相關規定和程序，由鄉鎮政府及相關部門組織力量。三是要加強集鎮過境路段管理。要結合社會主義新農村建設工作，把清理整治集鎮過境路段作為路域環境綜合整治的突破口，制定切實可行的方案，使干線公路兩側邊溝暢通，無占用路面路肩、擺攤設點、經營小攤等現象；實現路宅分離，路緣線順暢，逐步通過實現凈化、硬化、綠化，使集鎮過境路段路容路貌和諧統一、整齊美觀。四是要抓專項整治。近幾年來，打場曬糧已成為我縣路政管理中的一個“頑癥”，必須采取果斷措施予以根除，干線公路沿線各鄉鎮要與村組簽訂《嚴禁在公路上打場曬糧的責任狀》，將管理責任落到實處。

（三）協調推進公路安全保護工作。公路安全保護工作是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級政府和社會各界的齊抓共管，共同參與。加強部門聯動是做好公路安全保護工作的有效保障，是有效推進整治工作縱深開展的有效途徑。因此，各鄉鎮和縣直有關部門要認真貫徹落實《公路法》和《湖北省公路路政管理條例》的有關規定，認真履行管理責任，加強協調配合?？h公安交警、縣公路、縣城管等部門要充分發揮職能部門的作用，做到任務明確，分工明確，積極配合鄉鎮開展公路安全保護工作，努力形成部門聯動，上下聯動，綜合治理的良好工作局面。

公路安全保護工作實行目標責任制，明確分工，嚴格落實責任，治理公路打場曬糧工作具體分工為：仙監線至高速公路連接線路段的整治由城管部門具體負責；省道干線公路的整治工作由轄區鄉鎮政府組織牽頭，加強領導，公安交警和公路路政部門組成專班進行聯合整治；縣鄉列養公路的整治由鄉鎮政府具體負責，地方政府在集中整治活動時公安交警、公路路政部門派人參與。

三、加強領導，精心組織，確保公路安全保護工作順利推進。

開展公路安全保護工作是一項綜合性、政策性、系統性工程，關系到群眾的切身利益，必須強化領導，周密組織，真抓實干。全面抓好“四個到位”，確保全面實現公路安全保護工作目標。

（一）組織領導到位。公路安全保護工作能否取得成效，關鍵在領導。各級各有關部門要進一步加強組織領導，鍵全工作推進機制，各鄉鎮和有關部門務必把思想統一到縣委、縣政府的安排部署上來，把該項工作列入當前的一項重要議程，會后，要相應成立公路安全保護工作領導小組，由主要領導任組長，要親自抓，負總責，分管的同志要切實負起責任，加強具體指導和協調，要在思想上高度重視，行動上身先士卒，狠抓任務落實。特別是干線公路各鄉鎮要認真對照公路安全保護工作責任狀，逐級分解任務，層層夯實責任，主攻薄弱環節，切實做到有部署、有檢查、有考核，確保各項任務落到實處。

（二）宣傳發動到位。2012年3月7日，總理簽暑了國務院593號令，了《公路安全保護條例》，該條例將于今年7月1日起施行，它的頒布施行，將有利于進一步依法開展公路保護，確保公路的完好、安全和暢通?！稐l例》明確了各級政府和交通運輸主管部門對公路的責任和保障，為公路的暢通提供了堅強有力的保障。我們要認真做好《公路安全保護條例》的宣傳貫徹工作，要以此為契機，充分調動廣大干群對公路安全保護工作的積極性和主動性。各鄉鎮和縣直有關部門要充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體的宣傳作用，要利用出動宣傳車、張貼標語、發放資料等形式，在公路沿線的鄉鎮、村莊進行廣泛宣傳，切實做到家喻戶曉、人人皆知。通過開展宣傳活動，主動加強與公路沿線群眾溝通協商，切實解決群眾關注的熱點和難點問題，更好地激發起人民群眾參與公路安全保護、建設美好家園的巨大熱情。同時，各級新聞單位要積極支持和配合做好公路安全保護工作的宣傳報道工作，要根據當前治理工作的要求，堅持正面宣傳與負面曝光相結合，確保各地公路保護工作平衡開展。

（三）考核獎懲到位。建立健全公路安全保護工作的考核獎懲機制，實行目標責任制和責任追究制。一是要健全責任目標考核機制。要把公路安全保護工作與鄉鎮新農村建設結合起來，將公路安全保護工作納入鄉鎮交通工作目標管理，年終實行考核兌現。二是要健全責任追究機制。為督促各鄉鎮的公路安全保護工作，縣將成立督查工作組，定期對各鄉鎮的公路保護工作進行督查，及時掌握公路保護工作進展情況，在檢查考核中，對積極主動、進展迅速、工作成績突出的鄉鎮給予表彰，對行動遲緩、措施不力的予以通報批評，并實行責任追究；重點路段要反復督促整改，直至達標為止。這里要特別強調的是公路安全保護工作不是交通、公路的部門行為，而是政府行為，考核的主體是各鄉鎮政府。

（四）依法行政到位。在綜合整治過程中，各級政府和有關部門要本著對人民、對社會高度負責的態度，嚴格執法、文明執法、規范執法，既要依法行政、強力推進，又要注意把握政策、掌握方法；既要突出重點，又要分步推進；既要鼓勵自行糾正違法行為，又要依法采取強制措施。要積極拓展思路、轉變觀念，創新工作方式方法，確保重點突出、方法得當、成效顯著。在集中整治過程中，切實做好沿線群眾的思想政治工作，把不穩定因素解決在基層，消滅在萌芽狀態，嚴格做到宣傳先行、程序到位、文書規范、文明執法，確保順利實施、樹立良好形象。

篇2

近年來，我省鐵路、公路等交通運輸設施建設進一步加快，運輸安全形勢基本穩定，但在一些地方仍然存在各種危及鐵路、公路安全的隱患，各類事故仍有發生。為全面貫徹《國務院辦公廳關于保障鐵路公路等交通運輸設施安全的通知》（明電〔〕15號）精神，杜絕各類人為因素造成交通運輸設施損壞的現象，確保運輸安全暢通，現就有關事項通知如下：

一、充分認識保障鐵路、公路等交通運輸設施安全的重要性，全面落實護路聯防責任制。鐵路、公路等設施是經濟社會發展的重要基礎設施，確保鐵路、公路等設施安全，對于深入實施“八八戰略”、全面推進“平安*”建設具有重大意義。各級政府及有關部門要充分認識保障鐵路、公路等設施安全的重要性，按照各自職責，全面落實護路聯防責任制，防范和制止危害鐵路、公路等設施安全的行為。鐵路、交通等有關部門要切實加強對交通設施安全工作的檢查指導和督促協調，努力形成各方齊抓共管的合力。

二、依法開展鐵路、公路等交通運輸設施安全全面檢查和專項整治。各地要組織力量，加大依法治路工作力度，依照《公路法》、《*省公路路政管理條例》和《鐵路運輸安全保護條例》對鐵路、公路沿線及運輸設施安全情況進行一次全面檢查和專項整治，對危及鐵路、公路設施安全的取土挖砂、圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋、采礦爆破、抽取地下水、生產儲存危險品、違章建筑等行為，各地、各有關部門要共同制定整改措施，限期解決。對檢查中發現違法、違規作業危及運輸安全、情節嚴重的企業，要依法吊銷資質證書和營業執照。要結合治理公路車輛超限超載工作，嚴厲查處超限超載車輛，運用源頭治理與路面執法相結合的方式，杜絕超限超載運輸車輛上路行駛破壞公路設施。檢查整改的情況，由各市政府匯總，于8月30日前書面上報省政府辦公廳。

篇3

一、活動時間

年6月1日開始，至6月30日結束。

二、檢查活動的主要路域及區域

立交橋及周邊、大道立交及周邊；轄區內的高速公路出入口及服務區；貨運交易市場、轄區內貨物集散地及貨運站等場所。

三、檢查活動中重點查處的非法運輸行為

長、寬、高超過規定標準的載貨車輛；

超過軸載質量標準的載貨車輛；

改變車輛用途并超過載重標準或規定的專用車輛；

蓄意趴窩以躲避檢查的貨運車輛；

其它超限超載違法運輸的車輛。

四、組織實施

本次集中治超檢查活動，應根據省、市上級機關的要求，積極摸清轄區內的路網及車輛通行情況，依托治超檢測站，向主要的干線公路、易于超限超載車輛繞行的農村公路、特別是縣鄉公路進行高密度巡查。

稽查大隊負責路面監督檢查；運管處及各運管所負責對本轄區內的貨物集散地等重點貨運場（站）進行監督檢查。

五、有關要求

（一）加強領導，嚴密組織

參與此次治理車輛非法超限超載運輸任務的單位、部門，要高度重視，切實提高認識，增強責任感。要根據實際制定具體的檢查方案或活動計劃；要對執法人員進行合理分工，提出明確要求，確保檢查工作的順利實施。

（二）堅持原則，嚴格執法

集中檢查活動的開展以已經建成的治超檢測站和已經批準延期使用的臨時治超檢測站（點）為依托，固定檢查與流動檢查相結合，晝夜不間斷連續進行。

查扣的超限超載車輛要按照“先卸載、后處罰”的原則進行處理，對于不能拆卸的貨物，要按照有關規定執行。卸載貨物要在核準的停車場內實施，執法人員不得參與停車卸貨場的停車卸貨活動，并要對停車場的經營活動進行監督。

（三）加大宣傳，廣造聲勢

要將本次集中檢查活動與大力宣傳《條例》精神有機結合起來，在實施檢查活動的同時，向廣大運輸業戶發送宣傳材料，宣講《條例》的有關規范，使運輸經營者了解《條例》的基本精神，幫助他們知法、守法。同時，借助有關新聞媒體，報道檢查活動中的有關動態與信息，宣揚檢查活動中的先進事跡，使國家治理車輛非法超限超載運輸的法律規定及方針政策家喻戶曉、深入人心。

（四）嚴明紀律，嚴密保障

篇4

第二條本辦法適用于本市行政區域內水底隧道及其附屬設施和安全保護區域的管理。

本辦法所稱的水底隧道是指甬江隧道和常洪隧道。

本辦法所稱的水底隧道安全保護區域是指水底隧道管段軸線兩側各100米范圍內予以保護的區域。

本辦法所稱的水底隧道附屬設施是指為保護、養護水底隧道和保障水底隧道安全、暢通所設置的有關防護、排水、養護、交通安全服務、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物和構筑物。

第三條水底隧道及其附屬設施受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。

通過水底隧道的車輛駕乘人員必須愛護水底隧道及其附屬設施，遵守水底隧道通行規定。

第四條市交通行政主管部門主管甬江隧道及其連接線的路政、養護維修的監督管理工作。市交通行政主管部門所屬公路管理機構負責具體實施甬江隧道及其連接線的路政、養護維修的管理工作。

市高新技術產業園區建設管理機構主管常洪隧道及其連接線的路政、養護維修的監督管理工作，并可委托常洪隧道管理機構承擔具體管理工作。

公安、海事、財政、價格、航道、水利、安全生產監督等部門應當依據各自職責對水底隧道實施管理和監督。

第五條水底隧道的道路交通安全管理、消防安全監督和治安管理由所在地公安機關按照管轄范圍分別負責。

甬江隧道以駱霞線13k+320為管轄分界線，分界線以北區域由鎮海區公安交通、消防和治安管理部門負責，分界線以南區域由北侖區公安交通、消防和治安管理部門負責。

常洪隧道以世紀大道與甬鎮公路十字路口為管轄分界線，分界線以北區域由江北區公安交通、消防和治安管理部門負責，分界線以南區域由市高新技術產業園區公安交通、消防和治安管理部門負責。

第六條水底隧道經營管理單位應當按照國家規定的標準和規范，對水底隧道及其附屬設施進行日常檢查、維護，定期對水底隧道安全保護區域的狀況進行巡查，保證水底隧道處于良好的技術狀態，為通行車輛及人員提供優質服務。

水底隧道的養護工作應當嚴格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影響車輛安全通行。

水底隧道經營管理單位應當合理安排實施養護、維修計劃，并應將年度養護、維修計劃報隧道主管部門備案。

第七條水底隧道管理機構應當在水底隧道引道和管段江面上設置建筑控制區管理界樁和晝夜醒目的禁止標志。

第八條水底隧道經營管理單位應當按照國家規定的標準，結合交通狀況、沿線設施等情況，設置交通標志、標線、報警電話及救濟電話。

交通標志、標線應當符合國家標準，并保持清晰、醒目、準確、完好。重要的通行信息應當重復提示。

第九條遇有水底隧道損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，水底隧道經營管理單位應當在現場按規定設置安全防護設施，并在水底隧道出入口進行限速、警示提示；造成交通堵塞時，應當及時報告有關部門并協助疏導交通。

遇有水底隧道嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的情形時，隧道管理機構應當立即報告公安機關，并可調動在水底隧道內的一切交通工具和搶救力量及時搶險。公安機關在接到報告后應當根據情況，依法采取限速通行、關閉水底隧道等交通管制措施。水底隧道經營管理單位應當積極配合公安機關，及時將有關交通管制的信息向通行車輛進行提示。

第十條水底隧道經營管理單位應當按照經省人民政府審查批準的標準收取車輛通行費，并在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話等內容的公告牌，接受社會監督。

車輛通過水底隧道應當按規定繳納車輛通行費。但軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關在水底隧道范圍內處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車，以及經國務院交通主管部門或者省人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。

第十一條車輛通過水底隧道應當遵守下列規定：

（一）按照交通標志、標線所示的車道行駛；

（二）按照規定限速行駛，其中甬江隧道內車速不得超過每小時30公里，常洪隧道內車速不得超過每小時60公里；

（三）開啟前照燈、示廓燈和后位燈，禁止使用遠光燈；

（四）禁止在水底隧道內停車、倒車、掉頭及在距離水底隧道50米以內的路段臨時停車；

（五）禁止使用號、哨、笛或者其他發聲器具；

（六）禁止超車。

第十二條車輛在水底隧道內發生故障的，應當立即將車輛推離車行道；不能推離或推離后不能立即排除故障的，應當開啟危險報警閃光燈或者在車后50米處設置警告停車標志，并立即報告隧道管理機構。隧道管理機構應當及時將故障車輛拖走。

第十三條禁止下列車輛從水底隧道通過：

（一）非機動車輛；

（二）學習駕駛人駕駛的學習車輛；

（三）裝載機、壓路機、履帶車、鐵輪車、拖拉機等可能影響水底隧道結構安全的車輛；

（四）運載化學危險品的車輛；

（五）裝載無適當管理的活禽畜的車輛、裝載有礙水底隧道環境衛生的車輛及排放超量廢氣或煙霧的車輛；

（六）超過機動車行駛證上核定的載質量或載物的長、寬、高違反裝載要求的車輛；

（七）車貨總高度從地面起超過4.2米的車輛；

（八）車貨總質量超過規定標準的車輛。

前款第（八）項規定禁止通過車輛的車貨總質量，在甬江隧道為30噸及以上，在常洪隧道為50噸及以上。但水底隧道管理機構可以根據水底隧道的技術狀態，對禁止通過車輛的車貨總質量標準進行適當調整，并予以公告。

水底隧道經營管理單位的工作人員，應當履行職責，勸告和阻止本條第一款規定的車輛進入水底隧道。

第十四條禁止行人在水底隧道通行。

第十五條禁止在水底隧道內燃放煙花爆竹和動用明火。

第十六條在水底隧道內行駛的車輛上的裝載物發生拋灑、滴漏的，由水底隧道經營管理單位負責清理，清理費用由責任者承擔。

第十七條在水底隧道安全保護區域內從事埋設水底電纜、管道以及其他水底作業的，建設單位除按規定報經有關部門批準外，還應向水底隧道管理機構提交安全技術措施方案。

第十八條在甬江隧道兩側邊溝外緣各15米范圍內和常洪隧道引道中心線兩側各30米范圍內，除因公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物。

第十九條在水底隧道安全保護區域內，禁止錨泊、挖沙、采石、取土和傾倒廢棄物，禁止進行爆破作業及其他危及水底隧道安全的活動。

因搶險、防汛，在水底隧道安全保護區域內需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當事先報有關部門批準，并應當采取有效的保護水底隧道的措施。

第二十條常洪隧道經營管理單位違反本辦法第八條、第九條規定的，責令其改正，并可處5000元以上50000元以下罰款；甬江隧道經營管理單位違反本辦法第八條、第九條、第十條第一款規定的，依照《收費公路管理條例》的有關規定處理。

第二十一條違反本辦法第十三條第一款規定的，責令改正，并可對機動車駕駛人處以每次500元的罰款，對非機動車駕駛人處以每次50元的罰款。

第二十二條違反本辦法第十四條規定的，責令其改正，并可處20元的罰款。

第二十三條違反本辦法第十五條規定的，責令其改正，并處以200元以下罰款。

第二十四條本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規定的行政處罰權，涉及甬江隧道的，由市交通行政主管部門所屬公路管理機構實施；涉及常洪隧道的，由市高新技術產業園區建設管理機構實施。

第二十五條違反本辦法規定的其他行為，由有關行政主管部門依照相關法律、法規規定給予處罰。

第二十六條違反本辦法規定，造成水底隧道及其附屬設施損壞的，當事人應當依法賠償損失。

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一、基本情況

交通管理行政審批事項分為公路路政審批和道路運輸審批兩大類，具體分別由縣地方公路管理站和縣交通管理總站組織實施。

（一）公路路政行政審批事項有行政許可12項，沒有非行政許可審批和公共服務審批事項。公路路政承擔行政審批事項有：

1.占用、挖掘公路或者使公路改線的許可。

2.跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線、電纜等設施的許可。

3.在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施的許可。

4.利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施的許可。

5.利用跨越公路的設施懸掛非公路標志的許可。

6.在公路上增設或者改造平面交叉道口的許可。

7.在公路兩側建筑控制區埋設管（桿）線、電纜等設施的許可。

8.更新砍伐公路用地上的樹木的許可。

9.在公路用地范圍內設置非公路標志的許可。

10.鐵輪車、履帶車或其他可能損害公路路面的機具需要在公路上行駛的許可。

11.超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，確需在公路上行駛的許可。

12.在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施的許可。

（二）道路、水路運輸行政審批事項有行政許可6項，沒有非行政許可審批和公共服務審批事項。道路、水路運輸承擔行政審批事項有：

1、道路客運站經營許可。

2、道路旅客運輸經營許可。

3、道路機動車維修經營許可。

4、機動車駕駛培訓經營許可。

5、道路貨運站（場）經營許可。

6、道路貨物運輸經營許可。

7、水路運輸經營許可。

二、運行情況

1.在信息公開方面?？h公路站、縣交管站對所承擔的行政許可項目向社會公開、并重新進行流程再造；有關審批事項、依據、數量、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等也逐項分類對外公示；依法依規公開準予行政許可決定。

2.在實施程序方面。實行了“一個窗口對外”制度；切實履行了“一次性告知制”，有關印章和書面憑證使用符合法律規定，在實施審批項目中沒有增設違反上位法的其他條件，依法依程序實施行政審批，對有關需要依法舉行聽證的事項進行聽證，行政許可變更與延續符合法律規定，辦理期限符合承諾期限要求，在實施行政許可程序中符合法律特別規定，嚴格依法告知救濟渠道和方式，對行政審批案卷立卷歸檔。

3.在許可費用方面。公路運輸收費項目和標準是《關于調整我省占用損壞公路路產賠補償費標準的通知》,并依法公開,對實施行政許可依法收取費用,收取的費用全部上繳國庫,在對行政許可事項進行監督檢查中不收取任何費用。道路運輸許可不收取任何費用。

4.在監督檢查方面。嚴格依法履行監督檢查職能，并建立健全相關監督檢查制度；許可核實工作人員持有效行政執法證件；撤銷、注銷行政許可符合法律規定；對被許可人違法從事行政許可事項的活動進行依法予以處理；對監督檢查案卷進行分類、整理、立卷歸檔。

三、清理精簡意見建議

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《公路安全保護條例》，堅持政府主導、加強部門聯動和區域聯動，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強化砂石料場源頭監管，全面整治砂石料場違規裝載、砂石料車輛違法運輸等行為，維護正常采砂秩序、交通運輸秩序，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

通過砂石料超限運輸百日專項整治活動，全面貫徹《公路安全保護條例》，進一步有效整合公安、國土、水務、交通等職能部門資源，全面清理非法砂石料場，規范合法砂石料場源頭裝載行為，初步建立砂石料開采、運輸綜合監管機制；進一步推進路政路面執法和運政源頭監管的有效聯動，完善“一超四罰”流程；加大對短途運料車輛避站繞行、闖站、非法改裝、無牌無照、證照不全、遮擋號牌等違法行為的打擊力度，鞏固和擴大治超成果，不斷完善治超長效機制。

三、工作職責劃分

我縣的砂石料源頭主要分布在渭河、黑河、田峪河沿岸，涉及多個鄉鎮，縣治超領導小組各成員單位要認真分析轄區砂石料供求和車輛運輸現狀，認真開展砂石料超限超載運輸百日專項整治活動。

（一）縣治超辦負責專項治理活動的策劃、協調、組織，以及情況匯總上報工作；負責組織專項治理活動的宣傳工作；督導、檢查、通報各相關部門、各鄉鎮活動開展情況。負責通告和宣傳，組織公安、國土、水務、電力、交通等部門，依法清理整頓違規沙石料場，對未經批準的非法砂石料場堅決予以關閉取締；對雖經批準但不履行合法裝載義務的砂石料場，予以整頓規范；對合法審批運營的砂石料場推行政府公示和落實保證金制度。

（二）縣交通運輸局負責組織路政執法人員加強公路巡查，對非法超限運輸車輛進行引導、監測、處理；組織運政執法人員對砂石料場實施源頭監管；組織縣農村公路管理機構和道路運輸管理機構建立路政運政聯動查處機制，對砂石料超限運輸車輛嚴格執行“一超四罰”。

（三）縣公安局負責組織對拉運砂石的車輛無牌無證上路、超速、遮、涂、污、改車牌號及放大號的違法行為進行集中治理；嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車駕駛員交通違章計分辦法》的規定，對駕駛員超限超載違章行為進行處罰、扣分；組織警力維護治超檢測站、卸貨點周邊的交通秩序，及時處置、疏導躲避治超檢查的滯留車輛，配合國土、水務等部門全面開展砂石料超限超載運輸百日專項整治活動。

（四）縣水務局負責加強河道巡查，制止、處罰非法采石、采砂行為；清理整頓河道沿線非法采石場、采砂場，及時取締證照不全的砂石料場；向社會公示已經許可的砂石企業名單，接受社會監督；配合治超執法人員開展砂石源頭專項治理工作；配合相關部門、鄉鎮開展砂石源頭專項治理工作。

（五）縣國土資源局負責組織國土執法監察人員加強巡查，制止、處罰非法采石、采砂行為；清理整頓毀田挖沙、儲砂等行為；配合相關部門、鄉鎮開展砂石源頭專項治理工作。

（六）縣監察局負責對專項治理活動中的執法行為和行業作風進行監督、檢查，查處行業不正之風及違規違紀行為。

（七）各鄉鎮配合公安、國土、水務、電力、交通等部門，全面開展砂石料超限運輸百日專項整治活動。

四、實施步驟

（一）第一階段：宣傳動員階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的宣傳動員階段。加強《公路安全保護條例》宣傳工作，組織開展大規模專項宣傳活動。及時宣傳專項治理活動采取的措施和效果，發放砂石料超限運輸百日專項整治活動宣傳單及相關政府文件和行業規定，讓群眾、采砂業主和運輸經營戶了解砂石開采、違規配載、超限運輸的有關規定，增強法律意識，依法規范開采、配載、運輸砂石，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）第二階段：集中整治階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的集中整治階段。各鄉鎮和公安、國土、水務、電力、交通等治超工作領導小組成員單位，形成合力，相互配合，多措并舉，對砂石料超限運輸的裝載源頭和車輛進行集中整治。

（三）第三階段：重點突破階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的重點突破階段。由縣治超工作領導小組辦公室牽頭，縣級相關部門配合，針對集中整治階段的重點、難點問題進行重點整治，徹底清理掉砂石料場中的部分“釘子戶”，為老百姓營造一個安全便捷的生活和出行環境。

（四）第四階段：鞏固提高階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的鞏固提高階段。由縣治超工作領導小組辦公室牽頭，縣級相關部門配合，結合全縣砂石料需求和供應情況，慎重選擇并科學規劃重點砂石料開采區域，合理審批砂石料場，并向社會進行公示，收取企業保證金，納入系統監管。同時，要限定砂石料運輸車輛行駛區域、路線，嚴禁超限運輸?？h交通運輸局要結合全縣貨運源頭分布情況和治超網絡布局，合理布置源頭治超監督站點，確保與路面治超站點形成合力，穩步推進治超長效機制建設。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任

各鄉鎮、縣級各相關部門要充分認識開展砂石料超限運輸百日專項整治活動的重要性和緊迫性，切實加強領導，制定切實可行的工作方案，周密安排部署專項治理工作，落實執法力量，及時處置突發事件，確保專項治理活動順利開展；各鄉鎮、各有關部門要嚴格履行職責，通力協作，確保專項治理工作不走過場，取得實效。

（二）強化考核檢查，確保取得實效

我縣被省上確定為砂石料超限運輸重點縣，百日整治活動的開展情況將由省治超辦牽頭考核，直接與建設養護資金掛鉤，各鄉鎮、各相關部門必須高度重視。縣治超辦將各單位整治工作納入年度治超工作考核內容，嚴格考核，并向縣政府進行專題匯報?；顒娱_展期間，縣政府將組織治超辦和監察局對活動開展情況進行明察暗訪，對整治工作開展不到位，走形式造成工作貽誤的，將在全縣通報批評，并依法追究相關責任人責任。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍

各鄉鎮、部門要結合《公路安全保護條例》宣貫工作，有針對性的開展多形式、多層次、全方位的專題宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。對違規配載的沙石料場要上門宣傳，做到文件發送到位，政策解釋到位，整改幫扶到位。要通過上門宣傳，讓砂石料場業主、運輸經營戶理解百日整治活動的目的，明白整治的對象，要達到的效果，爭取他們的理解和支持，避免造成不必要的社會矛盾。

（四）建立專項治理聯勤聯動和信息溝通機制

公安、國土、水務、交通等部門要樹立大局意識，按照密切配合、聯勤聯動的要求，明確責任，落實專人，加強溝通協作，建立專項治理聯勤聯動機制，發揮各自優勢，切實加大砂石料超限超載運輸治理力度，保護廣大群眾的生命財產安全。各鄉鎮、各相關部門要指定專人負責與專項治理的聯絡工作，及時上報本單位工作進展情況，于8月25日前將聯系人名單上報縣治超辦。

篇7

【關鍵詞】高速公路；路面施工；安全管理

隨著社會的進步和經濟的發展，公路成為了連通經濟區域的重要紐帶，國家也增加了對公路建設的財政支出和扶持力度，使得高速公路工程建設得到完善和發展，但是，與此同時，也逐步顯現出高速公路路面施工安全的重要性，因為一旦由于施工安全措施不到位，就會造成重大的交通安全事故，造成眾多的人員傷亡和經濟損失，所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個高速公路路面施工的全過程，盡管這是一項復雜的任務，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理體系。才能為高速公路設立一道安全的屏障。本文主要從施工安全的重要性去分析如何加強施工安全管理的措施和方法。

1. 加強高速公路路面施工安全管理的重要性

安全，對于高速公路路面施工工作來說十分重要，安全生產是人命攸關的大事，如果不重視安全管理，就會發生安全事故，近年來，因路面施工安全保護措施不當所引起的安全事故發生率有所上升，例如因施工交通標志擺放不規范發生的交通事故3起；因施工人員未按規范操作被撞死的1起；施工車輛調頭。造成撞車的2起等等，這些血的教訓，時刻提醒著高速公路各部門，要加大安全管理力度，在路面施工全過程，都應該樹立起“安全第一”的思想，將安全管理問題從源頭開始抓起，實行安全生產責任制，確保高速公路路面施工的安全和順暢。

2. 路面施工開始前的安全管理的措施

2.1強化安全生產意識。

安全意識是一個老話題，在路面施工前我們也經常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，樹立安全第一的生產意識，就必須從上層領導開始抓起，因為只有得到上級領導的重視，才能順利的開展各項有效的安全教育活動，讓安全意識不僅僅只是掛在嘴邊的口頭禪，而是要在心里樹立起安全意識的重要地位。首先，要實現領導問責制度。一旦發生安全事故，就要明確責任，層層問責，狠抓管理部門的安全意識建設，建立起安全生產水平意識較高的施工隊伍。其次，要強化施工隊伍在施工中保障自身設備、人員安全，保障過往車輛安全的意識。具體措施可在與養護施工單位簽訂施工合同的同時簽訂《安全生產合同》，在合同中對安全生產組織措施、安全保護措施和安全員設立提出具體要求，明確自身職責，強化安全生產意識。最后。對施工單位的安全員要進行集中培訓，通過專業人員講解施工現場管理規定、施工中要注意的安全事項、學習安全生產基本知識，在進行路面施工前，把好安全員基本素質的關卡，從源頭上減少施工安全的隱患。

2.2施工方案的確定。

施工前，工程單位要確定施工區的范圍以及安全管理的施工方案，對路面情況進行深入細致的分析，還要把路面的天氣、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素綜合于其中，最好是畫出安全管理方案的示意圖，標出必要的文字說明，組織施工路面安全教育會議，將安全管理方案給各個現場工作人員說明清楚，規定好各班組人員的職責和要求，把安全管理施工方案落實到每一位工作人員的手中，這樣才能有效地杜絕安全事故的發生。

2.3路面施工安全信息的及時。

路面施工信息的要及時、準確，這樣可以避免來往車輛的擁擠和碰撞事故的發生，否則，車輛在施工路面上將會面臨巨大的危險，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導致車輛的倒滑事故，二是因為施工場地的堆放物較多，路面較窄，容易導致車輛的碰撞事故發生，所以，及時高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開工前的3 d～5 d的時間內，通過新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報板等媒體，對道路的通行情況及施工信息向社會和通行車輛公布，警告過往車輛要注意施工路面的情況，安全出行，也可以提醒車輛繞道而行，避免車輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時，也可以提前制定分流車輛的方案，保證路面施工按時完成，也保證了過往車輛的交通安全，提醒司機小心駕駛，減少安全隱患。

3. 路面施工過程中的安全管理措施

3.1施工現場的區域的劃分和設立。

施工現場的安全管理，是施工安全監管流程的主體環節，所以我們要強調施工作業現場監管。在施工時，要嚴格劃分施工區域，設置好安全標志，嚴格按警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區。這六個區域內保證給道路使用者和施11人提供最大的安全保護，具體操作如下：

（1）警告區：即提示行車者注意前方道路施工的交通變化情況。警告區長度不得小于1500 m。在該區間內，要設置統一的道路標記，如“前方施工”標志、“前方車道變窄”標志、“禁止通行”標志、“禁止超車”標志及“限制速度”標志等，兩個警告標志的距離不得超過300 m，同時，施工預告標志應設在醒目的地方，這樣才能容易被來往的車輛看到。

（2）上游過渡區：即起導流作用，引導車輛及時變換車道，改變行駛方向。當車輛行駛至上游過渡區時，行車速度應小于40 Ion&。該區長度為65 m～100 m。在上游過渡區前應設置禁止駛入標志。

（3）緩沖區：即引導車流有序行進的區域，緩沖區的長度應為80 m。其與上游過渡區之間應設置路障。

（4）作業區：就是施工人員作業、施工物資堆放和施工車輛停靠的地方。作業區內施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機械須按標準涂上桔黃顏色，作業區內應為工程車輛提供安全的進出口車道，作業區之間必須設置隔離裝置。

（5）下游過渡區：起導流作用，引導車輛改變行駛方向，變換車道，進人正常的行駛車道，下游過渡區的長度應大于30 m。

（6）終止區：即表示施工區的結束和施工限制的解除。終止區的長度不應小于30 m，在終止區的末端一定要設置解除標志。

3.2施工現場的交通安全管理。

施工現場的交通安全管理是安全施工的關鍵環節，施工現場安全與否很大程度上與施工現場的交通安全與否有著直接的關聯，在復雜多變的路面施工現場中，要維持好來往車輛的秩序，保護好現場施工工作人員的人身安全，就要實施有效的交通安全管理措施，注重發揮人力資源因素：

（1）施工現場所有施工人員統一著橘黃色的安全服，還應設專職的交通協管員和專職安全員。交通協管員主要負責有效地指揮交通。應付突發的交通情況；而專職安全員就要負責監督現場的安全管理、及時維護設置的交通安全管理設施，負責維護現場交通秩序的安全員不少于4名，同樣要身穿橘黃色反光標志服，而且安全員分班實行24 h施工路段安全巡查。

（2）在高速公路路面進行施工時.要時刻警惕全體施工人員注意安全作業，不要在作業區外，特別是越過交通安全設施外的未封閉道路上走動。避免因路障和車多的原因造成的人員傷亡事件的發生。

（3）施工車輛必須配置黃色閃光標志燈，停放在施工區內規定的地點。不得亂停亂放，要擺放整齊，特別在進出施工場地時，要絕對服從專職交通協管員的指揮，不得擅自進出；還要在施工區域兩端設置彩旗、安全警示燈、閃光方向標，給施工車輛起提示作用，避免施工車輛任何一部位在上空跨越安全設施上方進入未封閉道路，造成危險。

3.3加強路面施工本身的安全管理。

在路面施工過程中，由于高速公路路面施工場地狹小，施工人員的作業面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大。施工人員容易發生中毒事故；施工機械，例如運送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機械、路面壓實的壓路機、瀝青混合料攤鋪機等，移動困難，容易產生碰撞事故。所以，施工單位應該認真按照《安全生產法》、《公路法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》和地方制定的各項法律法規等關于公路施工中安全生產的規定，做好施工中的安全工作和現場管理工作，努力杜絕事故的發生。此外，在施工過程中，還要增派外業巡邏人員，每天不少于4次對現場進行巡查，做好每日巡查記錄，及時發現排除安全隱患，并對現場不規范、影響交通安全的施工人員進行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。

4. 結束語

高速公路路面施工的安全問題“無時不在，無事不有”，它每時每刻都隱藏在施工各個方面之中。人員的疏忽大意就可能導致事故的發生。所以“安全生產，人人有責”，安全生產的責任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發生。

參考文獻

[1]雒 應.路基路面施工百問[M].北京：人民交通出版社，2008.

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關鍵詞：路政管理;經濟發展

Abstract: Strengthen highway management, ensure road safety and unimpeded, optimize the investment environment for the rule of law, to accelerate the pace of reforming and opening, promoting economic development, have very important significance. How to strengthen road politics management, promoting national economic development services, to better promote the socialism new rural construction services, to better promote the people safe and convenient travel services. Has always been our road workers study and discussion. This paper expounds the current situation and reasons of the lag of management, and to strengthen the administration of the new approach are discussed and analyzed.

Key words: road management; economic development

中圖分類號：U418.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

公路路政管理是代表國家履行公路行政管理的執法活動，其目的是保障公路的完好暢通，為社會提供安全、舒適、快捷的公路交通條件。我市路政管理工作開展二十多年來，各項工作從無到有，從弱到強，逐步發展，直至現在，路政管理工作為促進我省經濟發展和文化交流發揮了積極的重要的作用，取得了可喜的成績。但是隨著交通基礎設施建設的快速發展，路政管理工作中又出現了一些新情況、新問題，有些問題甚至制約和影響了路政管理工作的正常開展。為了全面貫徹落實交通部提出的“三個服務”的要求，必須就當前路政管理工作中存在的一些問題做以研究，并認真探討解決途徑，以使路政管理工作更好地促進國民經濟發展服務、更好地促進社會主義新農村建設服務、更好地促進人民群眾安全便捷出行服務。

一、路政管理存在的問題

（一）對路政管理缺乏正確的認識。我認為，長期以來對路政管理工作缺乏正確的認識。不少同志認為，確保公路暢通才是第一位，漠視公路的社會經濟效益，忽視路政管理科學化、規范化、法制化，從思想上對路政管理缺乏正確的認識。其實，隨著現代科技的發展，路政管理已經上升到一定的高位，沒有一定的科學文化知識與專業技術是無法勝任路政管理工作的。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經濟與社會的發展的基礎。

（二）路政管理人員配備不足、流動性大、素質不高。大家都知道，路政管理工作是一項系統性很強的工作，也是一項瑣碎繁雜的工作，更是一項科學細致的工作。路政管理工作者不僅必須具有較強的責任心和事業心，而且要具有良好的專業素質。目前，由于湖北省公路局關于成品油價格和稅費改革收費人員轉崗安置到路政工作普遍沒有達到大傳學歷，免試進入路政工作，在人事工作中的一些客觀原因，路政專業技術人員相當缺乏。

（三）路政管理缺乏現代技術手段。長期以來，路政管理設備配備與技術手段落后，缺乏現代技術手段，給路政管理帶來了一定困擾，也不適應公路發展和交通運輸發展的需要。路政部門管轄的公路點多線長，如果管理不能實現現代化，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理工作的正常運轉。交通作為國民經濟的基礎產業和先導產業，大力發展和推進信息化，是實現交通現代化的必然選擇。因此，路政管理采用現代化手段勢在必行。

（四）路政管理體制和經費存在問題。路政機構的職責是保護路產、維護路權。根據我國路政管理體制，現行路政機構大部分都是自收自支的事業單位，財政不供給，路政機構要生存與發展，必然要想辦法獲取資金，錢從哪里來？只有靠山吃山，路政機構的資金來源主要是靠收取路產補償費來維持機構內部的運轉。管理的越好，就越收不到錢。這種體制實際是變相鼓勵執法機構去亂收費、亂罰款，來維持自身的開支。

（五）公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理。我認為，目前公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理。首先表現在公路兩側紅線內新建餐館、商店、旅社、停車場等；其次是公路兩側違章建筑林立，呈現公路街道化態勢；三是由于缺乏有效管理，超限運輸特別是超載運輸車輛日益增多，不僅給公路造成了極大的損壞，耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題如果不解決，不僅給路政管理帶來混亂，而且嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給公路的使用和管理帶來了諸多困難。

(六)路政管理缺乏宣傳越錯位和缺位。公路路政管理工作，應該說,各級公路部門對宣傳報道工作還是比較重視的，但由于不能辨證地認識媒體級別和社會影響的關系,片面地認為認為媒體級別越高,社會影響就越大,于是在下達宣傳報道任務時,一般只把市級以上新聞媒體錄用的稿件列入考核范圍。為了完成上級下達的宣傳任務,基層公路路政部門就必須把市級以上媒體作為主要宣傳載體。另外,不會宣傳,不善于宣傳,也是公路行業宣傳工作缺位的重要原因。

二、加強路政管理的途徑

（一）提高對路政管理的認識。我們必須清醒地認識到，目前公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經濟與社會發展的基礎。如果路政管理做不好，就勢必影響交通運輸的發展，當然就會影響經濟與社會的發展。因此，路政管理工作者要經常利用空余時間學習路政管理法規和專業知識，不斷充實自己，提高認識。

（二）加強對路政人員的繼續教育。路政管理工作是一項系統性很強的工作，也是一項科學細致的工作，路政管理人員必須具有較高的素質，才能適應路政管理的需要。目前，路政管理難的原因之一是路政人員整體素質不高；二是文化水平偏低，不適應路政管理發展的要求。因此，要形成定期培訓制度，使他們掌握一定的路政法規和專業技能，不斷充實自己，使路政管理工作進一步規范化、制度化、合理化。

（三）加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部門管轄的公路點多線長，而且路政管理本身就很復雜。如果路政管理不能實現信息化，還停留在落后的管理手段上，必將造成信息不暢，影響路政管理工作的正常運轉。大力發展和推進路政管理信息化，是社會發展的必然。我認為，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和辦法。加快制定與完善《路政管理信息化管理辦法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化實施辦法》等；其次，有計劃、有組織地開展路政管理信息化學習與培訓活動，提高路政管理人員對信息化設備的使用和操作能力，確保信息化管理體系規范、科學、安全、高效運行；再次，加強治超監控中心建設。完成各治站的視頻監控系統的安裝，并在市公路管理處建立視頻監控中心，這樣能實時、準確、直接地了解和掌握各個固定治超站點的工作情況。

（四）改革路政管理體制和經費問題。根據我國路政管理體制，現行路政機構大部分都是自收自支的事業單位，財政不供給，路政機構的資金來源主要是靠收取路產補償費來維持機構內部的運轉。我認為，目前我國的路政管理體制不利于路政機構的發展，必須進行改革。應建立和健全具有行政主體資格的路政管理體制。即能以自己的名義實施國家行政管理活動，并對行為效果承擔法律責任的組織，具有行政主體資格的路政管理機構；必須建立健全專業公路與地方公路一體的路政管理體制。目前，我國的路政管理體制不太科學，我國的路政管理體制基本是由公路管理機構和地方公路主管部門組成。如果一個地方有兩個路政管理機構，就會引起諸多的矛盾，出現許多的問題，就會引起路政管理的混亂，影響路政管理機構權威，降低路政管理效能。另外，路政經費是保證路政管理機構正常開展工作的經濟基礎，如果經費得不到落實，將很大程度上影響路政工作的順利開展。我認為，路政機構的資金來源要靠財政供給，不能讓其靠收費來自給。財政供給經費不僅確保路政裝備及時更新，從而提高服務水平和工作效率，而且路政管理機構以管理為主，而非以創收為主，從根源上避免執法中出現趨利性。

篇9

交通運輸部：

國務院的《公路安全保護條例》第35條規定：車輛載運不可解體物品時，如果車貨總體的外廓尺寸或總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長等標準，并且確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛，從事運輸的單位和個人應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可。此外，該條例第66條規定：對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸；對1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的道路運輸企業，由道路運輸管理機構責令其停業整頓；對違法情節嚴重的道路運輸企業，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

根據原交通部的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第3條的規定，車貨總高度從地面算起以上（集裝箱車貨總高度從地面算起以上）以及車貨總長以上均屬于超限運輸，應當申請辦理《超限運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》），按公路管理機構核定的時間和路線通行。

按照現行國家標準，集裝箱外部高度分為，和等規格，其中外部高度為的集裝箱在業內被稱為高箱。目前國產牽引車的鞍座高度為~，運輸高箱時車貨總高度大于，屬于超限運輸。此外，目前國產牽引車的長度為~，45英尺集裝箱的外部長度為，組合后車貨總長度為~，也屬于超限運輸。

隨著國際貿易和集裝箱運輸的不斷發展，高箱和45英尺以上集裝箱所占比例越來越大。例如，2010年深圳港完成集裝箱吞吐量，其中高箱占20%以上，平均每天達1.2萬TEU。要求數量如此龐大的高箱辦理《通行證》，在程序上難以操作。此外，國務院辦公廳在《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》中明確要求，抓緊修訂完善《道路大型物件運輸管理辦法》和《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，規范道路交通管理和超限治理行為。為此，建議貴部盡快對《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的第3條進行修訂，將集裝箱車貨總高度限制從放寬至，并調整集裝箱牽引車的車貨總長度標準，使其適應45英尺和53英尺集裝箱的運輸需求。

篇10

關鍵詞：物權法；公路產權；物權法定；公示公信

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0086-02

進入21世紀以來，我國公路事業取得的成績令世界矚目。截止到2011年底，全國公路總里程達410.64萬公里，等級公路里程345.36萬公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達8.49萬公里，已經多年穩居世界第二。①但是，伴隨公路事業的飛速發展，我國公路法制建設的步伐相對滯后，公路產權保護制度更有待完善。

近年來，損害公路產權的現象層出不窮，這不僅嚴重阻礙了我國公路事業的健康發展，造成了國有資產流失，甚至會危及公眾的出行安全，頻頻引發交通事故。因此，加強公路產權的保護工作實有必要。《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）85條規定：“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任?！笨梢?，我國公路產權保護制度，既具有行政內涵，又具有民事意義。在公路產權保護的實踐中，一直重視公路產權的行政保護，忽視了公路產權的民事保護，在理論界對公路產權的民事保護的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權法的方面，研究公路產權保護制度成為現實需要。

一、公路產權的界定

產權起源于經濟學，后引入法學。產權，就是人權，是人的財產權利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財產所有權，即所有人依法對屬于他的財產享有占有、使用、收益和處分的權利；（2）與財產所有權有關的財產權，即非所有人對他人的財產享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權利。

公路產權，就是指權利主體對公路路產所享的財產權利，包括對公路路產的所有權和與路產所有權有關的財產權。從《物權法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律的相關規定中，可以得出公路路產的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設施，指為養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路養護、排水、服務、通信等設備、設施以及專用的建筑物、構筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權有關的財產權可簡稱為公路路權，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權利，如收費權等。鑒于論文篇幅的關系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產權保護。

對于公路產權的歸屬問題，我國《公路法》并未明確規定。實踐中，主要從《物權法》、《公路保護條例》等法律法規的有關規定中，來推斷公路產權的歸屬?！段餀喾ā返?2條第2款規定：“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有?！彼?，在我國，法律規定為國家所有的公路，才屬于國家所有。

二、物權法定原則下的公路產權保護

（一）物權法定原則界說

物權法定原則又稱物權法定主義，是指物權的種類和內容等均由法律明確規定，當事人不得任意創設新物權或物權的法定內容[2]208。種類法定，指物權的種類有法律明確規定，當事人不得以協議的方式創設法律所不認可的新型物權[2]208人們在經濟交往當中只能按照現行法律規定的物權種類進行交易，不得創設新名詞，因為即使創設新權利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產生對世效力。內容法定，指物權的內容由法律規定，當事人不得創設與法定內容不容的物權[2]209。這要求：其一，相對人在交易當中，不得隨意創設法律沒有規定物權或者是改變法定物權的內容；其二，相對人必須按照法律規定的方式創設或者變更物權，才能取得與法律規定內容相一致的物權。

（二）物權法定原則對公路產權保護的借鑒意義

在公路保護中，對公路產權的設定、歸屬、變更、登記應堅持物權法定原則[3]。通過上文對物權法定原則的剖析，筆者認為，在公路產權的管路與保護中應該遵守此項原則。在現代社會中，大陸法系各國之所以采取物權法定原則，是因為物權，特別是不動產物權與公民、法人，及國家的關系重大，是其生存與發展的基礎。其次，物權法定也是界定物權、定紛止爭、維護社會穩定的前提。在民法學理論中，公路屬于不動產，它的所有權由國家或集體享有。所以，公路產權設定、變更與消滅必須嚴格貫徹物權法定原則。

上文中已經對公路產權的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設施?！段餀喾ā?、《公路法》及《公路保護條例》等法律法規，對公路產權的范圍及其內容做出了一定的規定，公路管理機關在公路產權的管理與保護過程中，應該嚴格按照法律的規定的范圍及內容進行，既不能為了保護公路而任意擴大公路產權的種類和范圍侵害相對人的利益，更不更任意縮小公路產權的種類和范圍而害及公路產權。

三、公示公信原則下的公路產權保護

（一）公示公信原則界說

物權公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權變動的事實，否則，不發生物權變動的效力[2]221。物權的變動之所以要公示也是由物權的性質所決定的。物權是對世權，具有排他效力、優先效力及物上請求權的效力，直接關系到第三人的利益和社會穩定。如果物權的變動不采用公示原則，物權人外的其他主體是難以清楚物權的真正歸屬情況的，而物權仍人向第三人主張物權時，必然會損害第三人的利益，破壞交易安全，導致交易秩序陷入無序狀態?？梢?，物權公示原則對于維護物的占有秩序和交易安全，確實具有重要的意義。

物權公信原則是指一旦當事人變更權時依據法律的規定進行了公示，即使依公示方法表現出來的物權不存在或存在瑕疵，但對于信賴該物權的存在并已從事了物權交易的人，法律仍然承認其具有真實的物權存在的相同法律效果，以保護交易安全[4]。公信原則是一項與公示原則密切聯系的物權原則，實際上是賦予公示的內容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權利狀態而與“權利人”進行交易的，無論其是否是真正的權利人，都應受到法律保護的。有了公信原則，交易人可以不必擔心處分人是否是真正的權利人，也不必花費更多的時間和精力去調查了解誰是真正的權利人，從而更好地保護第三人的利益，節約交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信對公路產權保護的借鑒意義

就我國目前的情況來看，很多公路產權狀況十分不明確。如沒有登記建立檔案，很多公路設置標樁、界樁的數量不夠、分布不夠合理，甚至部分農村公路沒有設置標樁、界樁。這對公路產權的保護是非常不利的，主要表現為公路管轄和保護主體及其職責不明確、公路路產受到損害得不到及時的賠償與補償等。因此，將公路的權屬狀況通過一定的公示方法向社會公開，明晰公路產權狀況，有利于公眾了解公路路產的權力狀態，明確主管部門掌握路產總量及分布情況，為公路產權的保護奠定基礎。

公路產權的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產權登記、歸檔；（2）設置公路標志。

《物權法》第6條第1款規定：“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記?！薄豆钒踩Ｗo條例》第10條規定：“公路管理機構應當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊?！彼詰搰栏癜凑铡段餀喾ā贰ⅰ豆贩ā返确煞ㄒ幍囊幎?，重點做好以下工作：（1）采用強制登記原則，公路產權的設立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發生法律效力；（2）采用實質審查原則，公路登記機關在對公路產權登記時進行實質審查，確保公路產權的登記與公路產權的實際狀態相一致；（3）制作登記證書，證書中應當對公路的等級、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規范檔案的格式和內容，即對檔案的格式、種類做出統一規定，并且要按照公路的管轄和級別編制目錄、裝訂成冊，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產包括公路、公路用地、公路附屬設施，相應的公路產權檔案應當包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設施檔案。

但是，實踐表明，僅僅是登記、建立檔案對于公路路權的保護還是不夠的，因為公路的登記的狀況，大多公眾是難以了解的。《公路法》第56條第3款規定：“建筑控制區范圍經縣級以上地方人民政府依照前款規定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁?！彼砸凑找幎ㄔO置標樁、界樁等標志。此外在設置標樁、界樁等標志的時候，根據公路產權保護的實際需要，在公路產權經常遭受破壞的地方，可以多設一些置標樁、界樁。筆者還建議公路產權保護部門在部分標樁上明確寫明“公路用地嚴禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴禁采砂、取水”、“公路附屬設施嚴禁移動、遮擋”等。這樣可以使公路路產的權利狀態一目了然，避免因為無知而破壞公路產權的現象。

既然進行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標樁標線錯誤，造成公路產權的實際狀況與公示出來的狀況不一致時，公路管理機構應該承擔不利的后果。比如公路產權保護部門在設置標樁的時候因為疏忽把部分公路用地當成了非公路用地，他人在此范圍內堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產權保護部門就不能對他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復原狀等措施時，要給予他人適當補償。

四、結語

公路是國民經濟的重要基礎設施，也是國家綜合交通運輸基礎設施網絡的重要組成部分。公路事業的繁榮極大促進和保障了我國經濟社會的發展，與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通的任務也日益繁重。從民法，特別是物權法的視角來探討公路產權保護制度，即有利于明確公路的管理、養護和經營主體的職責，也可以提高用路者的法律意識，從而促進我國公路保護事業的健康發展。加強公路產權保護的理論研究，完善公路保護的立法和執法行為，是實現公路產權保護事業制度化、規范化、法律化的必經之路。

參考文獻：

[1]紀坡民.產權與法[M].北京：生活?讀書?新知三聯書店，2001：12.

[2]郭明瑞.民法[M].北京：高等教育出版社，2007.