煤炭產業分析報告范文

導語：如何才能寫好一篇煤炭產業分析報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.國內煤炭行業正在經歷的全面轉型

近年來，受國內外經濟發展環境的綜合影響，國內煤炭需求不振，環渤海動力煤價格持續下行，行業虧損面不斷擴大，整個煤炭行業進入一個相對較長期間的不景氣階段。行業發展的新常態對煤炭企業的生存和發展構成了嚴峻的挑戰。如何在嚴酷的市場環境下生存并實現企業的轉型升級，成為煤炭企業不得不面對的重要課題。煤炭行業的轉型主要體現在如下方面：

（1）轉變企業發展觀念，從追求規模擴張轉變為發展質量的提升。由于煤炭行業“黃金十年”發展期間，企業產能投入快速擴張，導致近年來煤炭市場供求態勢日益惡化。為促進煤炭行業可持續健康發展，追求規模擴展的老路已經無法適應行業發展的新常態。從2014年下半年開始，以神華集團為代表的大型煤炭企業開始率先實施減產，并從企業自身管理入手，由注重結果反饋轉變為產、運、銷全過程控制，全面加強成本管控，并將“價值創造”理念深入到企業管理的方方面面。

（2.）品開發，兼顧經濟效益和社會效益。由于近年來環境污染形勢日益惡化，作為重要大氣污染源的煤炭已經日益成為國內公眾關注的焦點。煤炭企業如何選擇開發煤炭資源，不僅要考慮市場價格和經濟效益，而且要兼顧環保因素。因此，大型煤炭企業要加大煤炭洗選和潔凈煤技術的研發投入，為市場提供更多清潔優質的煤炭產品。不僅如此，煤炭企業要充分利用科技手段延伸產業鏈，促使煤炭產品由燃料向燃料和原料并舉轉變，通過煤化工和煤制油等技術手段提高煤炭在企業內部產業中的轉化率，多措并舉發揮好煤炭作為新型清潔能源和化工原料的作用。

（3）創新商業模式，從銷售型向服務型轉變。面對國內經濟形勢持續放緩導致的需求疲軟，煤炭行業競爭日益激烈，客戶對煤炭經銷商服務質量的要求也越來越高。在商業模式的創新上，最根本的途徑是樹立以客戶為中心的企業經營理念，通過增值服務為用戶創造更多價值，同時獲取收益。大型煤炭企業有充分的資源和動能，為客戶提供更多個性化的供貨方案，以滿足客戶需求，并實現企業自身的價值最大化。

2.傳統煤炭行業財務分析工作的局限性

由于財務人員專業背景及財務分析技術工具缺乏等因素的限制，傳統財務分析報告視野相對狹窄，更多關注財務要素對經營成果的影響，對于企業業務數據信息缺乏敏感性，往往是“就財務論財務”，提供的財務分析報告難以對企業經營決策提供有效支持。具體表現在如下幾個方面：

（1）財務分析基礎資料整合度不足。企業基礎資料的質量決定財務分析的質量。大型煤炭企業，特別是跨行業的綜合能源企業，其生產經營活動包括了煤炭產品的生產、運輸、銷售、轉化等各個環節。其中涉及不同行業、不同領域的海量經營數據。如何對這些海量數據進行有效整合，并從中抽取有效信息進行分析、匯總，形成具有參考價值的財務分析報告，這些都對財務分析人員的職業素養提出了較高的要求。財務人員如果沒有有效的技術工具輔助，或者缺乏對企業實際業務工作的全面了解，都會影響企業基礎資料的有效整合，進而影響財務分析報告的整體質量。

（2）財務比較分析的對比基礎相對單一，分析不深入。傳統財務分析工作大多企業自身的基于歷史數據，從生產成本、轉運成本、環節費用、貨款回收等多角度入手，結合銷售流向、銷售煤種結構、煤炭價格等重要經營指標的變動分析，為企業管理者決策提供支持。由于同行業特別是主要競爭對手的橫向對比數據來源有限，企業管理者無法站到行業的高度，全面、準確分析煤炭市場走向以實現企業資源的優化配置。

（3）財務分析測算效率較低，缺乏實時性、科學性和前瞻性。目前，煤炭企業財務分析測算主要依靠office等傳統辦公軟件。在瞬息萬變的市場形勢下，通過辦公軟件進行手工測算不僅效率低下，而且與實際業務情況偏差較大。目前，財務比較分析的對比基礎大多以預算數據為依據，以不變應多變。而預算編制多基于歷史、經驗數據，往往流于形式，數據對比缺乏準確性和科學性，很難為面向未來的決策提供有用幫助，分析能力與企業管理需求不匹配。

二、利用大數據拓展煤炭運銷企業財務分析的必要性和可行性分析

1.大數據概念簡析

隨著云計算、物聯網、電子商務等新興技術的興起，大數據概念已經越來越為現代企業管理者所重視。大數據是指由數量巨大、結構復雜、類型眾多的數據構成的集合。大數據不僅著眼于“大”，而且具有其自身的特點，俗稱“4V”特征：Volume（數據體量巨大），Variety（數據類型多樣），Velocity（數據變化速度快），Value（數據價值密度低）。

基于上述四個基本特征，對于大數據的利用不僅僅在于收集數據，而是如何分析數據，并且挖掘出數據背后的商業價值，進而服務于企業的管理經營決策。

2.大數據資源助力煤炭運銷企業財務分析的必要性

隨著煤炭行業由賣方市場步入買方市場的新常態，煤炭運銷企業間的競爭也達到了白熱化的程度。從拼價格、拼煤質，到拼成本、拼管理，企業盈利空間受到嚴重擠壓，市場參與者承受著日益嚴峻的生存壓力。面對復雜、多變的市場環境，如果企業不能快速反應，及時調整經營策略，則很容易被競爭對手搶得先機，進而使企業處于更加被動和危險的境地。

大數據資源的特點決定了，煤炭運銷企業如果能夠通過一定技術手段充分開發這一寶藏，就可以幫助企業獲取更多的途徑以應對當前不利的市場環境，具體表現在如下幾個方面：

（1）幫助企業財務分析從基于結果的分析轉向基于過程的分析。為了更好地服務于企業決策，財務分析不單是要分析結果，而是要分析產生這種結果的原因是什么。大數據資源可以幫助企業從生產經營的全過程進行細化分析，從而使得企業基于過程的成本管控和價值創造理念具有了實現的可能。

（2）幫助企業先于核算進行快速的價值反饋，由月度報告向實時報告轉變。大數據資源為企業提供了充沛的信息支持，可以幫助企業破除按月財務分析報告的桎梏，在海量歷史數據中快速提煉出有價值的財務信息，使得財務人員按時、按需出具實時報告具有更大的可操作性。

（3）幫助企業財務分析由面向歷史向面向未來轉變。大數據可以為企業提供實時更新的信息資源，對這部分資源的合理利用，可以支持企業進行更多場景的模擬預測，加強對未來市場的預判，通過高質量的分析以提高財務經營預測的效率與科學性。

3.大數據資源助力煤炭企業財務分析的可行性

（1）ERP等管理信息系統的應用，為煤炭運銷企業充分利用大數據資源提供了軟件支持。目前，神華集團等國內大型煤炭綜合能源企業已經使用ERP系統作為企業業務管理的系統工具。ERP系統具有高度的集成性，可以將業務數據、財務數據、預算數據等進行有效的整合，從而為企業開發大數據資源提供了有力的技術支持。

（2）大宗商品電子交易平臺的興起，為煤炭運銷企業提供了更為廣泛的數據來源。隨著煤炭買方市場形勢的確立，為客戶提供全方位的服務成為業內的廣泛共識，以大宗商品電子商務平臺為載體的煤炭新型商業模式隨之應運而生。通過與互聯網技術的深度融合，煤炭大宗商品電子交易平臺可以為用戶提供更多科學的選配和運輸方案，并配套相應的融資方案，對傳統煤炭購銷的商業模式形成了強烈的沖擊。

目前，大型煤炭運銷企業已開始深度參與到煤炭大宗商品交易平臺的建設和產品交易中。如果企業在這一過程中能夠主導建立相對獨立的第三方交易平臺，并且能夠吸引足夠多的第三方交易者在平臺進行在線交易，就可以幫助企業獲取更多真實的煤炭市場上下游交易信息樣本。財務人員就可以在分析企業自身數據的基礎上，結合市場其他參與方的交易信息，為領導提供更加全面、詳實的經營數據，極大地擴展財務分析的深度和廣度。

三、整合大數據資源以拓展財務分析視角的具體建議

盡管大數據資源可以作為提升煤炭運銷企業經營管理水平的重要抓手，但是如何開發并利用好企業的這一寶貴資源則需要進行慎重籌劃和穩步推進，著力解決許多實際問題。

1.全面認識大數據理念，避免陷入概念化的誤區

盡管大數據資源具有廣泛的開發和利用前景，但并不是說企業可以一步到位的找到打開這一寶庫的密匙。就國內在這一領域的研究進展來看，一般意義的常規軟件工具尚無法在一定時間內對大數據資源進行有效抓取、管理和處理，同樣也很少有大數據運用的成功案例供企業參考。盡管人們對大數據抱有很高的期待，但其高昂的研究和應用成本也讓許多企業望而卻步。

煤炭運銷企業在引入大數據應用技術前必須充分評估自身的管理基礎和技術實力，樹立正確的大數據應用理念，并制定清晰的技術推廣戰略。企業管理層要將大數據理念充分融入企業文化，在借鑒國內甚至世界先進企業成功經驗的基礎上，持續推動相關知識在企業內部的學習和宣傳。企業需要對大數據技術推廣過程中可能遇到的困難和不確定性抱有清醒的認識，并對可能出現的問題提前制定應對的預案。

2.著力提升企業基礎數據質量，培養大數據技術運用的良好土壤

ERP系統作為嶄新的現代企業管理手段，能夠幫助煤炭運銷企業有效整合供應鏈信息。企業必須以會計核算標準化和信息化建設為抓手，持續推進ERP系統的深度優化。修訂完善管理制度，加強會計信息和報表質量管理，努力實現會計核算工作的標準化、規范化、制度化，在此基礎上不斷完善業務、財務系統的一體化，全面提升財務基礎信息質量。

ERP系統的持續優化，可以幫助企業將數據顆粒度細化到業務數據層級，使財務部門可以從更豐富的、面向業務的視角進行分析與判斷，能夠清晰了解哪些生產單位、以何種煤種、經哪條運輸線路會得到更多的盈利，從而為企業提升經營業績、進行資源的合理配置提供了有力支撐。高質量的細顆粒度數據是穩步推進大數據資源建設的必要條件，也是企業運用大數據技術進行全產業鏈分析的基礎。

3.加快復合型財務分析人員的培養，為推廣大數據運用進行人才儲備

企業在推進大數據技術應用的同時，要高度重視相關知識的培訓。要以強化能力建設為主線，以提升財務人員綜合素質和職業能力為重點，大力實施骨干人才培養計劃。從數據的采集、收集、分析等方面入手，著力培養適應財務信息化發展方向、熟悉企業經營環境、具有戰略思維的復合型財務人才。要充分調動財務人員的積極性、主動性、創造性，幫助財務人員了解煤炭企業產、運、銷各個環節的業務知識，并與財務、預算等專業知識有機結合，為大數據技術的推廣應用提供充足的人才儲備。

4.結合企業經營實際，選擇合適的切入點逐步推進大數據技術運用

大數據技術的應用和推廣絕不是一朝一夕的事情，而是一個高度復雜的系統工程，對于覆蓋全產業鏈的綜合能源企業，其復雜程度更是不言而喻。特別是在當期煤炭市場總體不景氣的大環境下，煤炭運銷企業還要綜合權衡其成本效益比。在大數據技術具體推進的過程中，企業可以考慮從如下幾個方面入手：首先，企業可以在系統內部進行遴選，選擇管理基礎和信息化水平相對較高的單位作為試點，以驗證大數據技術的可應用程度，時機成熟后再進行以點帶面的推廣和應用。其次，可以優先選擇企業管理層重點關注的經營領域進行大數據應用測試。例如：在煤炭價格下行風險嚴重影響企業經營效益的情況下，企業可以在月度利潤預測、煤炭運營成本測算等方面加強與專業機構的合作，運用大數據技術開發與之配套的數據測算模型，為管理層及時進行科學決策提供技術支持。再次，在煤炭電子商務領域，煤炭企業在不斷完善自有交易平臺的基礎上，要加強第三方交易平臺的嘗試和探索。通過制定相對公允的交易規則，以及配套其他的第三方交易商服務機制，持續吸引包括競爭對手在內的外部經銷商。在獲取足夠多的市場真實交易數據樣本后，通過整合第三方平臺與自有ERP系統的大數據資源，為企業財務分析提供包括采購、運輸、銷售等全行業的對比數據。

篇2

2．研究提出全省產業發展的方向、重點和合理布局的建議及有關政策，監督、檢查產業政策實施情況。

3．負責全委調查研究的組織推動工作。

4．負責本系統的普法工作。

5．指導和規范行業協會工作。

6．組織管理企業內部法律顧問工作。

7．承擔委領導交辦的其他事項。

處室職能-綜合處

1．綜合研究全省經濟發展的重大問題，提出經貿工作思路和起草全省性、全局性經貿綜合報告。

2．負責組織全省經貿規劃工作，指導行業規劃的編制。

3．綜合分析全省經濟形勢，負責起草季度和年度全省經濟形勢分析報告，提出調節近期經濟運行的對策措施。

4．負責組織經貿信息工作。

5．承擔委領導交辦的其他事項。

處室職能-運行處(交通郵電處)

1．監測、分析全省國民經濟運行態勢并提出對策建議；做好月度工業經濟運行分析工作。

2．組織解決經濟運行中的重大問題，組織重要物資的緊急調度和綜合運輸協調工作。

3．負責協調制定全省經貿現代物流業的發展規劃，提出有關政策和實施建議。

4．提出動用國家儲備物資的建議；負責煤炭、重油、化肥等重要生產要素的配置、協調、平衡工作。

5．指導企業制度創新、管理創新和信用建設工作；會同有關部門做好企業穩定工作。

6．研究提出交通運輸和郵電行業發展動態，并提出利用和提高綜合運輸能力、平衡運力投資、改善運輸服務的政策和措施建議。負責全省無人看守道口監管協調工作。

7．綜合協調全省客貨運輸、外貿貨運等聯合運輸工作、春運組織和重要物資的緊急調運。

8．負責國防教育和國民經濟動員有關工作。

9．牽頭協調橫向經濟協作，、援疆、扶貧、“雙對口”、山海協作工程、西部開發、接軌上海、振興東北、防汛抗旱救災和“名牌產品企業”評審、推薦工作。

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關鍵詞：煤制天然氣煤制氣工藝天然氣

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

煤制天然氣是指煤經過氣化產生合成氣，再經過凈化脫除、甲烷化轉化處理，生產富含甲烷的代用天然氣（SNG）。煤制天然氣的能源轉化效率較高，技術已基本成熟，是生產石油替代產品的有效途徑。隨著經濟社會的繼續發展以及環保政策的逐漸強化，造成國內天然氣消費市場將持續擴張。作為一種優質高效的燃料，它在越來越多的領域得到了廣泛的應用，多渠道、多方式地擴大天然氣資源供給，完善氣源結構已成為優化我國能源結構的重要戰略之一。煤制天然氣作為液化石油氣和天然氣的替代和補充，既實現了利用相對豐富的煤炭資源生產清潔能源的新途徑，優化了煤炭產業結構，又能提升我國能源利用率，符合國內外煤炭加工利用的發展方向，對于緩解國內天然氣短缺，保障我國能源安全具有重要意義。從長遠來看，我國天然氣價格逐步上漲的趨勢是確定的，因此，煤制天然氣的成本優勢將逐漸顯現，經濟效益十分可觀，中國煤制天然氣行業發展前景廣闊。

1概述

我國煤制天然氣產業剛剛處于起步階段，但通過借鑒美國大平原氣化廠20多年的運行經驗和國內煤制氣公司不斷研究發展，煤制天然氣生產技術已趨成熟。關鍵技術中空分、氣化、變化、凈化等國內具有成功的設計和運行經驗。大型關鍵設備也具備國產化條件，只有甲烷化技術及極少關鍵設備需要進口。［2］

煤制天然氣技術不難，工藝流程短，相對其他新興煤化工產業相比過程產生的廢水廢物相對較少產生的廢物也更易于處理，同時煤制天然氣還具有一氧化碳和氫氣合成甲烷率高以及廢熱能夠循環利用等優點，因此，立足于國內能源結構特點，以煤為原料，生產天然氣，作為LPG和天然氣的代替和補充，對于緩解石油、天然氣短缺，保障我國能源安全具有重要意義。

2 煤制天然氣主要工藝：

在天然氣需求猛增的情況下，必須多途徑供給天然氣。大力發展煤制天然氣產業，力圖實現天然氣的自給自足，才能保障我國能源安全。目前國外主要煤制天然氣工廠有美國大平原工廠，年產16億Nm3天然氣，采用褐煤為原料的魯奇爐氣化技術。我國正大規模發展煤制氣產業，煤制氣技術不斷趨于成熟，產業發展蓄勢待發［3］。

下面是煤制天然氣裝置的基本特點：（以內蒙古某大型裝置為例）

主要工藝技術采用：

碎煤加壓氣化

粗煤氣耐油耐硫變換、冷卻

低溫甲醇洗凈化

Claus―Scot硫回收工藝

甲烷化

廢水綜合利用、殘液焚燒工藝

空分工藝

（1）采用世界上城市的煤氣化技術――碎煤加壓氣化技術。主要是根據該項目采用錫林浩特高水分褐煤、收到基水分34.1%，低位熱值14.4Mj/kg煤（ar）,灰熔點1200-1250℃。煤氣化的主要產品及用途為制造富含CH4粗煤氣，能夠有大規模工業化成熟業績，降低后續凈化、甲烷化處理量，減少消耗、投資等。

碎煤加壓氣化爐體采用雙層夾套式外殼，夾套采用鍋爐水冷卻，產生中壓蒸汽。煤在氣化爐過程，可分為五個區：灰區、燃燒區、氣化區、干餾區、干燥和預熱區。產出的粗煤氣中以CO、H2、CH4、H20和C2O為主要組分。還包括CnHm(碳氫化合物)、N2、硫化物(H2S)、焦油、油、石腦油、酚和氨等眾多氣體雜質。

（2）采用鈷鉬耐硫變換催化劑，通過變換裝置在催化劑作用下，粗煤氣中的水蒸汽與CO反應生成氫和二氧化碳：CO+H2O=H2+CO2+Q；調節甲烷化入口的氫碳比，通過部分變化，為后工序提供合格的氣體，如項目要求為甲烷化入口提供H/C=3±0.05的氣體。同時回收變換反應熱，最后將煤氣冷卻至40℃送入低溫甲醇洗裝置。

（3）凈化過程采用低溫甲醇洗脫硫脫碳，技術水平先進，具有吸收率高，能耗較低，凈化度高、溶劑熱穩定性和化學穩定性好、溶液粘度小等的特點。有效去除有害雜質（如H2S、COS）和不需要的物質（如CO2）。另外碎煤加壓氣化壓力較高，氣體中CO2、H2S分壓相對較高，所以本身就有利于發揮低溫甲醇洗物理吸收的特性。采用離心壓縮機為氨循環提供動力，利用氨的相變（液氨―氣氨）吸熱效應，為低溫甲醇洗提供冷量。

（4）采用英國戴維甲烷化工藝，轉化率高，副產過熱蒸汽，能力利用率高，冷卻水消耗低。催化劑壽命長，在250℃~700℃內都具有很高且穩定的活性，并經過了工業化驗證，在美國大平原等公司得到良好應用。

（5）空分裝置由杭氧制造，單套空分裝置制氧能量48000Nm3/h,制氮能力80000Nm3/h。由于處理量大，采用離心式壓縮機壓縮空氣，蒸汽透平驅動，汽輪機選用全凝式。

（6）全裝置各部分的余熱都得到充分回收。脫鹽水、鍋爐給水和產生蒸汽，副產蒸汽分級得到利益，整個系統能量利用率高。［4］

3總結

近年來，在國內煤炭庫存積壓、價格下跌和天然氣供求擴大、價格上漲的市場環境下，在重點區域霧霾治理和煤炭產業轉型升級的政策導向下，各地“煤改氣”快速推進。但也應該清醒的認識到在煤制天然氣的過程中帶來的一系列新的環境風險及對煤炭的依賴程度的加重。煤炭行業和煤制氣企業如何實現持續健康發展，只有在煤制天然氣發展的道路上不斷探索，才能真正做到“潔凈煤”戰略實施的可行性［5］。

參考文獻：

（1）2009-2012年煤制天然氣行業項目投資及競爭態勢發展分析報告

（2）李安學，煤制天然氣發展現狀與前景分析

（3）王京，淺析煤化工廢水處理工藝，廣西輕工業，2009年11期

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繼《農產品冷鏈物流發展規劃》印發之后，煤炭、糧食、農產品物流園區、應急物流、商貿物流等五個專項規劃還將陸續出臺。其中，煤炭物流專項規劃的思路是，加快煤炭物流通道建設，以山西、內蒙古、陜西煤炭外運為重點，形成若干個煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統；糧食物流專項規劃，則以建設跨省糧食物流通道和重要物流節點為主。在這兩個規劃基礎上，“北糧南運”和“西煤東運”工程將得到大大推進，困擾多年的煤炭運輸、糧食運輸問題有望得到很好解決。

[銀行行業]

近期，國內部分銀行調高同城ATM跨行取款手續費。國家發改委28日對此回應稱，考慮到我國國情和商業銀行業發展的實際情況，商業銀行在制定或調整涉及公眾利益的服務收費項目時，應當統籌兼顧，并廣泛征求有關方面意見，從維護銀行業長遠利益和構建和諧社會的大局出發，審慎調整有關收費標準。據介紹，發改委正在積極協調有關部門，對《商業銀行服務價格管理辦法》進行完善，爭取盡快出臺，以進一步規范商業銀行收費行為，維護廣大消費者利益，促進銀行業健康發展。

[鋼鐵行業]

當下，我國鋼鐵行業正掀起一股浪潮――對全行業進行清理、整治、改造，其規模之大，實屬罕見。與此同時，以鞍本重組為典型的“拉郎配”現象有所抬頭，地方政府為博取最大利益，不惜搞“病人背死人”式的強迫重組，鋼鐵業調整因此埋下隱患。根據有關部門確定的目標，我國鋼鐵業要力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例從2009年的44％提高到60％以上，最終培育形成3―5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團，鋼鐵工業結構調整必須邁上一個新的臺階。

[農業行業]

我國糧食生產連續六年豐收，2010年夏糧再獲好收成，但是，近來一些地區出現災害性天氣，導致糧價上漲預期增強，一些企業盲目“跟風”抬級抬價在短時間內大量收購糧食，致使出現農民惜售、企業惜賣、市場供求一時驟緊的局面。這種做法擾亂了糧食市場秩序，不利于管理好通脹預期。為保證糧油市場健康平穩運行，7月28日，發改委、農業部、國家糧食局等多部委聯合下發通知，要求嚴格執行糧食最低收購價，加強收儲業務管理，加強收購資金供應管理，加大監督檢查和處罰力度，確保糧油收購工作順利進行。

[地產行業]

從國土資源部獲悉，根據監測，2010年上半年，中國房地產開發川地供應量同比增加98.4％。分季度看，第二季度房地產、商服、普通商品住房用地出讓平均價款環比分別下跌5％、17.4％和10.6％。中國土地礦產法律事務中心27日分析報告認為，從上半年監測分析情況看，房地產宏觀調控政策已發揮重要作用，房地產市場土地供應充足，土地出讓均價環比下降，市場觀望氣氛漸濃。下半年在繼續采取有力措施，保障民生用地供應同時，要提高政策的靈活性，避免房地產市場起伏過大。

[電子設備]

7月28日，深圳華星光電宣布其已與全球第二大玻璃基板廠商旭硝子簽署合作備忘錄，預計年底前旭硝子在深圳的大尺寸玻璃基板項目將正式動工。華星光電是TCL集團和深圳市政府旗下深超科技聯合投資245億元建設的8.5代液晶面板企業。這是中國布局千億元面板投資計劃后，跨國玻璃基板巨頭一改此前傲慢姿態，在中國市場的再次落子。此前的7月22日，全球第一大玻璃基板企業美國康寧公司已經宣布將在北京投資約8億美元新建LCD玻璃基板工廠。

[旅游行業]

日前，國務院辦公廳印發了《貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案》，讓廣東旅游業都拍手稱快。據了解，國務院的方案提出，建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制；景區門票價格調整要提前半年向社會公布；全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群的門票優惠政策。廣東作為全國客源輸出量數一數二的客源地，景區門票價格的上漲對于旅游線路影響不小，所以景區門票制度的規范化，對于廣東旅游業而言意義很大。

[煤炭行業]

2010年上半年，受各種自然因素影響，中國南方城市用電形勢緊張，這使中國煤炭月度進口量始終保持在10007Y噸以上，凈進口量達到7095萬噸，與2009年同期相比接近翻番。業內分析人士認為，國內煤炭至少在3年內仍將保持旺盛需求，國內價格高企或導致煤炭進口量持續增長。日前，根據國家能源局的統計數據，2010年上半年中國進口煤炭總量達8109萬噸，比2009年同期的4827萬噸增長68％。與年初政府部門預測1億噸的進口總量相比，中國煤炭進口僅用半年時間就接近完成“全年指標”。

[汽車行業]

國家統計局中國經濟景氣監測中心第二季度“中國汽車行業景氣指數報告”。報告中提到4個主要數據：二季度中國汽車行業景氣綜合指數為105.7，比上季度下降0.1點，終止了連續3個季度的回升勢頭；汽車行業預警指數為133.3，仍處于黃燈區，達到歷史高位；中國汽車行業企業家信心指數為113.5，雖與上季度相比下降了2.1點，但仍處于歷史高位，說明廠家對三季度汽車市場走勢仍持樂觀態度；汽車行業經銷商經理人指數為91.7，與上季度相比下降6.2點，反映了經銷商對銷售淡季的到來明顯信心不足。

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【關鍵詞】煤炭企業；經濟增加值（EVA）；考核應用

一、我國煤炭企業發展現狀及其特征

近年，中國煤炭行業繼續呈現平穩增長的趨勢，產業規模持續擴大?！睹禾抗I發展“十一五”規劃》指出，在“十一五”期間，我國煤炭工業以“煤炭整合、有序開發”為重點。一方面，對中小煤礦實施整合改造；另一方面，鼓勵大型煤炭企業一體化經營，促進產業融合，提高產業集中度。在《規劃》的指導下，我國大型煤炭企業集團相繼成立，在煤炭工業協會公布的2010全國煤炭企業100強名單中，75%的上榜企業已經組建成企業集團。我國煤炭企業呈現以下主要特征：第一，煤炭資源分布不均衡。在查明資源儲量中，晉陜蒙寧占67%；新甘青、云貴川渝占20%；其他地區僅占13%。這種天然的分布，對各企業的規模以及生產銷售都有著重大的影響。第二，煤炭企業集團管理層級多。我國大多數煤炭企業集團從形式上看一般包括集團總部和集團職能處室或二級經營單位兩個層次，但實質上許多二級經營單位下面又有各種職能處室和經營實體。管理層級過多造成管理鏈條冗長，并對集團公司的會計組織機構和人員設置、會計核算體系產生了較大的影響。第三，產品種類多。隨著煤炭企業之間的整合并購形成大型企業集團，其不同地域的不同子公司和分公司所出產的煤炭產品是多種多樣的。另外，煤炭企業集團一般還多元化經營。比如，企業煤電一體化、經營房地產、生產電解鋁等等。這無疑給集團公司會計核算和報告帶來了巨大的挑戰。

二、我國煤炭企業在實施EVA考核體系中存在的問題

經濟增加值（EVA）是指企業稅后凈營業利潤與投入的全部資本（包括債務資本和權益資本）成本之間的差額。其計算公式為：

EVA=稅后凈營業利潤-資本成本=稅后凈營業利潤-資本總額×加權平均資本成本率

國資委只給出通用公式，盡管結合煤炭企業對公式做出調整，但仍存在許多問題：

1.稅后凈營業利潤調整中，非經常性損益的披露及非經常性損失調整問題。盡管中國證券監督管理委員會分別于1999年、2001年、2004年和2007年給出過4次非經常性損益的定義和規范，但從后期的執行情況來看，無論是其披露還是涉及項目的認定方面均存在差異，出現了公司根據自己的需要增加減少非經常性損益項目的現象。在稅后凈營業利潤調整中，除了對非經常性收益調整進行說明，沒有明確是否對非經常性損失進行調整，尤其是比較特殊的，對凈利潤影響較大的項目。2008年，山西省政府出臺了煤炭資源整合的政策，要求對省內的所有小煤礦進行整合，并要求整合主體對部分煤礦進行關閉后，進行技術改造，這樣造成關閉煤礦的相當一部分資產必須報廢，而且金額上億元。這勢必對經濟增加值的計算結果造成較大影響。

2.勘探費用的調整問題。對于為獲取國家戰略資源，勘探投入費用較大的企業，經國資委認定后，將其成本費用情況表中的“勘探費用”視同研究開發費用調整項，按照一定比例（原則上不超過50%）予以加回。但沒有說明煤炭企業具體比例，在企業實際運用中不好掌握。

3.煤炭行業各企業存在著自然稟賦的不同，規模差異大，僅以絕對差額的EVA比較，難以做到公平考核。由于煤炭資源的特殊性，不同煤礦企業的生產規模、煤炭品種有很大差別。由于經濟增加值比較，是絕對額的比較。一個煤炭年產量1000萬噸和100萬噸的不同規模的煤礦企業，僅以經濟增加值判斷兩個企業的經營業績，很難說明那個更優。

4.煤炭企業集團的增多及其具有的特點使得其會計體系存在諸多問題，主要表現在：第一，煤炭企業集團管理層次較多，往往造成會計信息傳遞慢及失真現象；第二，會計數據在集團內部缺乏一致性，不利于數據共享。尤其是在編制集團合并財務報表時，往往出現合并抵消過程中賬表不符、賬實不符。第三，會計機構層級過多，人員冗余，效率低下，會計人員業務素質不能有效適應信息化、集約化管理的要求。EVA是在會計利潤的基礎上得到的，會計體系存在的問題勢必影響到EVA值的核算。

三、完善煤炭企業EVA考核體系的若干建議

1.完善資本市場，加大政府對EVA考核體系的支持

進一步完善我國的市場機制，健全資本市場體系，創造公開、公平、公正的競爭環境是企業運用EVA考核體系的前提條件。而我國資本市場的成長在很大程度上還需要政府的參與，通過相關部門加強對資本市場的監管，使資本市場向好的方向發展，以使企業更好的獲得與EVA指標有關的各種信息，順利推行EVA考核體系。另一方面，出于煤炭企業集團國有企業的性質特點，他們與政府的關系比較密切，在執行政府文件時比較積極，所以煤炭企業大范圍地推行和運用EVA可以充分利用政府的力量，適當考慮由政府部門嘗試頒布正式的EVA績效評價體系，并制定相關的執行法律法規。

2.企業在考核EVA業績時，要根據集團公司和下屬企業的經營戰略目標的差異進行有效的區別。集團公司的EVA業績考核部門要針對集團公司和下屬公司的各項基礎數據和EVA數據進行系統地、全面地和透徹地分析，并且要對下屬企業進行有針對性的考慮。由于下屬企業的行業不同，使用集團資產的數量和質量不同，因此集團公司在對下屬企業進行EVA評價時，要結合該下屬企業的屬性不同，使用不同的資本成本率來考慮，這樣才能兼顧公平與效益。

3.加強經營管理信息化建設，提高財務人員的專業素質

按照“十二五”煤炭工業信息化建設的指導，搭建企業財務管理的系統平臺，完成適應企業長期財務管理信息化發展需要的基礎建設工作。實施以財務為核心的完整企業管理應用系統。通過管理信息化的建設和不斷完善，幫助企業更好獲得與EVA指標有關的各種信息。同時，EVA的計算包括復雜的調整過程和專業的評估分析，而計算結果的正確與否，將直接關系到企業管理層據此做出的經營發展決策的正確性。所以，執行EVA考核體系必須配備專業素質過硬的財務人員，要求其針對市場的變化和企業的實際經營情況做出正確的判斷與分析，熟練掌握信息化操作，嚴格控制財務指標的調整，保證計算結果的科學性和合理性。

4.循序漸進地推進EVA評價工作，做好打持久戰的準備

EVA在發達國家經歷了數百年的發展，與良好完善的市場經濟緊密相連，融為一體。我國搞市場經濟僅有短短二、三十年歷史，這使得EVA到中國扎下根，必須經歷一段艱難的適應過程。我們必須立足現實逐步推進。首先要專門組織力量，比如成立專門的EVA核算小組，加強研究，先行試點，反復實踐，在總結分析中結合行業特征逐步展開。其次，要通過扎實的學習和培訓，在企業倡導一種價值管理的企業文化，使企業從上至下形成強烈的EVA氛圍。

參考文獻

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篇6

為保障全縣工業商貿經濟持續快速發展和社會全面進步，建立和維護工業經濟商貿發展所必需的煤、電、油、運生產和供給秩序，有效減少和緩解各類突發事件和持續緊張狀態（以下簡稱緊急狀態）對煤電油運的影響和危害，按照國務院關于加快建立經濟領域“反應靈敏、運轉有序、精干高效、保障有力”的應急機制要求，維護社會穩定，確保我縣經濟又好又快發展，特制定本預案。

二、組織機構

成立縣煤電油運綜合協調應急領導小組，專門負責我縣電力、成品油、煤炭市場供應應急協調工作。

領導小組由縣政府分管經貿工作的副縣長任組長，縣府辦主任和經貿局局長任副組長，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發改局、經貿局、公安局、財政局、交通局、物價局、安監局、工商局、質監局、武裝部、公安消防大隊、供電局、中石化肇慶分公司等單位的有關領導擔任。應急領導小組辦公室設在縣經貿局，負責日常具體工作，縣經貿局分管副局長兼任辦公室主任。

三、有關單位的主要職責

1、縣經貿局：

⑴負責綜合分析判斷緊急狀態對全縣宏觀經濟、區域經濟或重要產業的影響程度和持續時間，提交緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告。

⑵制定煤電油運專項調度應急運轉模式和措施建議。組織應急措施的實施，協調解決實施中出現的重大問題，保證緊急狀態下各項應急調度協調工作有序進行。

2、供電局：

⑴制定電力行業專項調度協調應急預案和所屬電廠調度協調應急預案。

⑵監測分析電網的運行情況，及時發現和評估電網緊急狀態對工業經濟和社會生活可能造成的破壞性影響，在緊急狀態下負責供電應急運轉方案的實施和電網的安全運行，并及時向縣經貿局報告電網運行情況。

⑶監測分析所屬發電企業生產運行情況，在緊急狀態下負責所屬電廠的正常發電和燃料保障，并及時向縣經貿局報告情況；組織發電企業加大自購煤工作力度，確保機組不因缺煤而發電不足或停機。

⑷負責電力調度，做好錯峰用電管理工作，保證電力供應。

3、中石化肇慶分公司：

⑴分別負責制定本系統成品油專項調度協調應急預案。

⑵監測分析成品油銷售運行情況，及時發現和評估成品油行業緊急狀態對工業經濟和社會生活的破壞性影響，在緊急狀態下負責組織所屬石油、石化企業進行燃油的市場保障，并及時向縣經貿局報告情況。

⑶落實成品油資源，組織成品油調運、銷售，平抑成品油價格，保證成品油供應。

4、交通局：

⑴分別負責制定鐵路、公路、航道運輸行業專項調度協調應急預案。

⑵監測分析運輸情況，及時發現和評估運輸行業緊急狀態對我縣工業商貿經濟的破壞性影響，在緊急狀態下負責本系統的運輸和保障，并及時向縣經貿局反饋或報告情況。

⑶組織客貨運輸，保證應急、重點物資、鮮活農產品運輸暢通。

5、其他相關部門和系統：

⑴負責制定本部門和系統配合保障煤電油運應急調度方案。

⑵在緊急狀態下，按照縣政府的統一指揮，負責實施本部門和系統應急配合保障方案。

四、監測預警和信息報告

縣經貿局根據專項應急措施（或預案），制定日常情況和緊急情況下的分類監測預警及其工作規范，綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，及時發現具有全局性影響的煤電油運等異?，F象。

㈠各有關部門要加強溝通，開拓信息渠道，及時發現和評估緊急狀態對工業商貿經濟的破壞性影響?？h經貿局要加強工業商貿經濟運行監測分析，研究和建立煤電油運應急預測和指揮調度網絡。

㈡監測預警工作應當根據緊急狀態類型，制定日常和緊急情況下的分類監測計劃和工作規范，科學分析、綜合評議監測數據和信息，及時發現潛在的具有全局性影響的煤電油運問題。

㈢建立應急聯絡渠道?？h經貿局應保持與各成員單位和各鎮政府的應急領導機構及其有關單位的聯絡暢通，確定擔負24小時值班任務部門的責任人及應急電話，并通過快速信息通道，實現網上應急調度的調控。

㈣建立應急報告制度?？h經貿局負責建立煤電油運重大、緊急情況的信息報告系統。煤電油運有關部門或企業、各鎮的信息要及時上報縣經貿局，縣經貿局整理匯總并向縣政府報告。正常情況下為月報，特別緊急時為日報、專報。同時以簡報形式反映工作進展情況，并不定期地提交階段性綜合分析報告。

㈤通過日常監測預警有關部門、地方政府報告或者通過其他方式判斷等，獲取可能發生煤電油運緊急狀態的信息時，縣經貿局應立即組織有關部門或各鎮政府會商核實，并迅速向縣政府提交緊急狀態初步報告。報告內容應當包括：事件或情況發生的時間、地點，估計產生的影響和損失，已采取的主要措施和事態控制程度，需要解決的突出問題，發展態勢的預測，應對措施建議等。

㈥發生或發現煤電油運緊急事件后，縣經貿局除按本預案規定向縣政府報告外，還應會同有關部門立即組織力量進行全面調查核實，并指導有關部門采取必要控制和緩解措施，避免態勢擴大。

㈦凡出現下列緊急狀態的，經調查核實后，縣經貿局立即向縣政府提交啟動預案緊急報告：

1、重點水泥企業用煤運輸渠道嚴重不暢。

2、重點工業企業用煤供給中斷，煤炭庫存低于正常生產需要，且預計補充困難的。

3、縣電網發生特、重大事故，全面或局部崩潰；縣電網電力供應損失急劇增大，縣城電網減供負荷在40%以上，且電力系統自身難以恢復的。

4、重要發電企業或110KV以上樞紐變電站發生全停事故，已導致縣網非正常解列成三片及以上，并造成縣電網減供負荷超過20%。

5、縣城供電持續性異常，短時間無法恢復，如生活用電連續中斷造成居民生活出現嚴重困難的，重要公共設施供電連續中斷造成供水、通訊等公共服務嚴重紊亂的。

6、縣內成品油庫存低于縣內正常消費量7天。

7、全社會加油站因資源原因出現較大范圍停業且預期持續較長時間的。

8、社會經營單位持續搶購成品油，銷售價格明顯高于規定價格，并預期維持較長時間的。

9、轄區內高速公路、國省道干線公路出現長時間關閉、中斷或堵塞等交通異常，造成大量車輛長時間中途滯留的。

10、應急物資運輸受阻、防疫、救災、搶險和其他應急醫藥用品、防護用品和消殺用品，以及救災物資（食品、日用品、裝備）急需組織鐵路、公路直達運輸綜合協調的。

11、重點貨物運輸異常，如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農藥、鮮活農產品等涉及國計民生的重要、大宗物資運輸量持續不足，造成上下游產業行業生產組織困難的。

㈧縣經貿局向縣政府提出緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告后，應根據調查核實盡快提出建議性報告，綜合分析判斷緊急狀態對全縣宏觀經濟、區域經濟或重要產業影響的嚴重程度以及持續時間，并提出可供決策選擇的煤電油運專項調度應急方案。情況特別緊急時，縣經貿局向縣政府提出書面緊急報告之前，可以直接口頭報告或請示。

㈨根據上級指示或緊急事件情形，縣經貿局召開緊急會議，綜合判斷緊急狀態的程度和影響范圍等，制定煤電油運專項調度應急運轉模式和措施建議，經縣政府批準后實施。

五、應急措施

㈠縣政府接到緊急狀態初步報告或啟動預案緊急報告后，根據緊急狀態對煤電油運的影響和危害程度，研究決定啟動預案有關事宜。

㈡按照縣政府指示，結合煤電油運緊急狀態或異常事件的性質特點、擴散趨勢、持續時間，以及對全縣工業商貿經濟的現實和潛在影響等，縣經貿局分別啟動相應的緊急措施。

1、開展專項應急調度協調。組織實施煤電油運專項調度協調應急預案，臨時調整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

2、情況特別緊急時，按照縣政府授權，根據實際情況，統一配置資源、統一提交計劃、統一組織運輸，并按上級批準的方案和授予的權限下達“調度命令”或“調度通知”，督促有關單位具體實施，所涉及相關部門和相關企業必須嚴格執行，不得無故拖延或推諉扯皮。

3、指導各鎮政府和有關企業，加強煤電油運需求側管理與協調，在煤電油運供給已經滿負荷生產的情況下服從大局，合理控制對煤電油運需求的增長速度并調整其結構。

4、啟動值班制度。保持主要工作人員聯絡暢通（如手機24小時開機），節假日編制值班表，公布緊急情況下值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

5、實行會商制度。組織有關單位定期會商，及時溝通情況、研究對策、制定措施。緊急情況下實行日會商制度。

6、指導、協調、配合有鎮和企業實施區域和專項調度協調應急預案。

㈢煤電油運應急運轉期間，為保證調度協調應急措施效果，緩解緊急狀態，縣經貿局可以協商有關部門，依據有關法律法規向縣政府和市有關部門提出以下煤電油運相關政策措施建議：

1、對煤電油運相關企業或區域實施臨時應急政策，穩定或增加生產供給能力。

2、減免煤電油運相關行政性規費，簡化行政審批、核準、備案等管理程序。

3、向煤電油運企業運行急需進口原料、材料、設備等提供相關方面的優惠和支持。

4、動用政府儲備物資和商品，征調商業流通企業相關庫存物資和商品，緩解部分企業需求。

5、煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下，臨時管制部分地區或企業的生產和銷售，加強對價格的監管，按應急措施計劃方案下達分配、銷售和運輸計劃，保證煤電油運的基本供應和運輸暢通。

6、制定、審批煤電油運產品或服務的應急技術標準、規范、措施等。

7、依法采取有關物價干預措施和緊急措施，進行物價監督，組織物價執法檢查。

㈣煤電油運調度應急措施實施期間，縣經貿局對煤電油運調度應急措施的實施效果組織評審或評價，及時向縣政府提出調整、終止的建議。提出終止建議時，應同時提出有關善后事宜處理方案。

六、相關管理事項

㈠應急措施實施期間縣級發生的儲備物資動用、緊急采購（進口）、應急生產、征用、補償和賠償等經費，應編制應急項目概算，請示縣政府從財政應急預算或專項準備金中支出。

㈡本預案一旦啟動，執行應急任務的單位和個人必須無條件執行。對拒絕、延誤執行應急調控措施或、推諉扯皮的有關單位領導和責任人要嚴肅處理，對有關單位予以通報批評。造成嚴重后果和損失的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈢縣經貿局按規定向上級提出申請，對參加應急工作的人員，給予適當的通訊、交通等補貼，對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。

七、其他事項

篇7

2011年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，積極調結構、促轉變、惠民生，經濟運行總體上呈現增長穩定、質量提高、結構改善的良好態勢。初步統計，2011年 全年實現生產總值14246.1億元，增長14.3%。

2011年經濟運行的突出亮點：一是糧食產量再創歷史新高。全年糧食產量達到477.5億斤，增長10.6%。二是結構調整取得積極進展。化學工業和裝備制造業對規模以上工業增長的貢獻率比上年同期提高7.3個百分點。規模以上工業增加值增長19%，高于全國平均5.1個百分點。三是經濟增長質量和效益明顯提高。全年全區地方財政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮居民人均可支配收入增長15.3%，農牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規模以上工業企業利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個百分點。四是區域布局調整深入推進。西部地區重點產業加速向沿黃沿線地區集中，沿黃沿線22個重點工業園區、集中區完成工業總產值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區全部工業園區（開發區）工業增加值的86.7%。東部地區加快發展，規模以上工業增加值增長19.3%，固定資產投資增長25.9%，均高于全區平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業形勢穩中趨好，全年城鎮新增就業26.3萬人，完成計劃的105%。保障性住房建設步伐加快，累計新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項社會保障標準進一步提高，提高幅度均在10%以上。

2011年全區經濟運行總體較好，各項社會事業全面進步，但經濟社會發展中也存在一些困難和問題，主要是：結構性矛盾仍然較為突出，“一煤獨大”的問題沒有根本改變，非資源型產業和服務業比重較低；運力明顯不足，重點路段擁堵仍然比較嚴重，對經濟社會發展形成較大制約；城鄉居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價上漲壓力較大，居民消費價格指數累計上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個百分點。

二、2011年發展和改革工作回顧

2011年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，全區發展改革系統的同志們堅持圍繞中心、服務大局，在調結構、促轉變、惠民生等各個方面進行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）認真履行參謀助手職能，切實加強重大問題研究

堅持想大事、議大事、抓大事，加強對前瞻性、全局性、戰略性問題研究，適時提出宏觀政策建議。

一是爭取出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》。經過兩年多的不懈努力，2011年國務院出臺了《若干意見》，為我區今后的發展提供了強有力的政策支持。為貫徹落實好《若干意見》，我們爭取國家發改委協調國務院辦公廳出臺了貫徹落實《若干意見》重點工作的部委分工方案。加強落實《若干意見》的督促和協調工作，國家9個部委出臺了支持我區又好又快發展的政策文件。代擬了自治區落實《若干意見》分工方案，已上報自治區政府。

二是強化對經濟形勢的監測分析。按照自治區黨委、政府的要求，按月度進行經濟形勢分析，全年共完成11期全區經濟形勢分析報告，其中，一季度、三季度的經濟形勢分析報告及2011年經濟運行情況和2012年經濟工作安排建議向自治區黨政聯席會議做了匯報，上半年的分析報告在全區經濟形勢電視電話會議上作了專題通報。完成了上半年社會形勢分析報告和《2010年社會發展水平綜合評價報告》，向自治區人大常委會提交了《2011年上半年計劃執行情況的報告》。

三是積極開展規劃編制工作。在完成“十二五”規劃綱要的基礎上，組織編制了農牧業、生態等39個重點專項規劃，其中20項已經政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區規劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發展規劃綱要》，已上報自治區政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經濟帶重點產業發展詳細規劃》、《呼包鄂地區能源發展規劃》、《自治區“十二五”電力發展規劃》、《呼包鄂地區城際鐵路建設規劃》等一批規劃，有的已經政府批轉實施。

四是加強對重大問題的調查研究。研究提出了《關于促進金融業發展的若干意見》、《關于進一步加快民航業發展的意見》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報自治區政府，有的已經批轉實施。完成了《自治區物流業情況報告》、《服務業發展報告》、《熱電聯產情況調研報告》等18個專項調查研究報告。

（二）著力抓好中央投資項目建設，加快重點項目實施進度

多渠道籌措建設資金，著力推進重點項目建設，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。

一是加快推進重點項目建設。截至目前，累計爭取到中央預算內資金137億元，發行企業債券總規模120億元。生態方面，落實退耕還林建設任務60萬畝、京津風沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護166.8萬畝、“三北”防護林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準重大交通項目4個，其中，鐵路項目1個、建設里程286公里，高速公路項目3個、建設里程691公里；自治區按權限批復了鐵路項目10個、公路項目23個、公路客運站項目13個、民航機場項目2個。水利方面，落實了5個大型灌區續建及節水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規模化節水灌溉示范項目、海勃灣水利樞紐和2座病險水庫除險加固任務。能源方面，共爭取國家核準了14個能源重點項目，包括1個火電項目2×66萬千瓦、3個風電項目70萬千瓦、4個煤礦項目3800萬噸、6個500千伏輸變電工程項目486公里；自治區核準風電項目178.2萬千瓦、太陽能項目24萬千瓦、生物質發電項目2×1.2萬千瓦、煤礦升級改造項目1050萬噸、天然氣輸送管道項目310公里、成品油輸送管道項目321公里。農村基礎設施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個。

工業和服務業方面，落實中央投資重點產業振興和技術改造項目8項、中小企業技術改造項目64項、國家服務業引導資金項目19項。高技術方面，落實中央投資高技術項目33項。城建和環保方面，開工建設城鎮污水垃圾處理項目57個、重點流域水污染治理項目34個。民生和社會方面，開工建設各類保障性安居工程46.5萬套，建設了97個教育項目、1067個衛生項目、63個文化項目、7113個廣電項目、7個養老設施項目，落實了12個基層就業社保服務設施建設試點項目，啟動了鄉鎮干部生活設施項目建設。

二是加強投資項目管理。為準確掌握項目動態情況，堅持對固定資產投資和重點項目按月調度、按季通報的制度。加強項目監督檢查，配合國家發改委稽察工作組對中央擴大內需、中小學校舍安全工程、基層衛生服務、水利建設及棚戶區改造等重點領域項目開展了專項稽察和整改復查工作，按照自治區政府的安排，對保障性安居工程進行了檢查。對全區鞏固退耕還林成果項目、中小學校舍安全工程、基層醫療衛生服務等開展了專項稽察，督促有關地區和項目單位進行整改。

（三）積極推進節能減排，著力轉變經濟發展方式

切實履行節能減排綜合協調職責，完善政策措施，推進項目建設，確保完成節能減排各項指標。

一是分解落實目標任務。經過積極爭取，國家同意將我區的“十二五”節能降耗目標由原定的16%下調到15%，二氧化碳排放指標由原定的17%下調到16%。制定了“十二五”盟市節能降速指標分解方案，將目標任務落實到盟市、重點行業和重點企業。分解了盟市2011年度節能目標，落實了責任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區2011年節能降耗應急方案》，提出了對電石、鐵合金限產限電和加大淘汰落后產能等政策措施。進一步完善了主要工業產品耗能限額管理辦法，制定了全區排污權交易試行收費標準。

三是大力推進節能減排工程建設。節能方面，爭取到國家節能技改資金7090萬元，重點推進“十大重點節能工程”、既有建筑改造等一批節能工程建設，組織實施了50項自治區“以獎代補”節能技術改造項目。減排方面，加快推進城鎮污水處理和燃煤鍋爐改造項目建設，爭取到國家對91個城鎮污水、垃圾處理項目和重點領域治理的支持資金11.66億元。

四是積極開展了應對氣候變化工作。起草上報了《“十一五”期間應對氣候變化工作總結》，制定了《2005年省級溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應對氣候對外合作和戰略能力建設。

（四）繼續深化各項改革，努力擴大對外開放

加強改革開放總體指導和綜合協調，會同有關部門，推動改革開放各項工作取得新成效。

穩步推進各項改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準的投資項目目錄》，除國家明確要求由自治區核準備案的項目外，其他一律下放到盟市核準備案。穩步推進政府投資項目代建制工作，新開工內蒙古醫院門診樓暨C座住院樓、內蒙古第一附屬醫院綜合樓兩個代建制項目。二是醫藥衛生體制改革有序推進。出臺了《關于建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制的實施意見》，全區政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度，26所公立醫院開展了改革試點，25所旗縣級醫院開展了綜合改革試點。三是穩步推進資源性產品價格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費征收標準和相關規定》和《草原植被恢復費征收使用管理辦法和征收標準》，自治區政府已經下發執行。積極探索資源價格市場化形成機制，開展風電開發權、煤炭礦業權拍賣試點。

積極擴大對外開放。一是積極開展招商引資活動。成功組織參加了“西洽會”、“科博會”和“東北亞博覽會”等一系列全國性的投資洽談活動，達成經濟合作項目21項，協議引進資金177.1億元。二是區域經濟協作取得新進展。建立和完善東北四省區合作行政首長聯席會議制度，簽署了《推進東北地區戰略性新興產業合作協議》等2個合作協議和《攜手打造大東北無障礙旅游區行動計劃》等4個行動計劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰略合作框架協議，與河北省簽署了《建設臨港產業園和港口項目合作協議書》，啟動了園區規劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰略取得新成效。全年累計批準境外投資企業30家，股權變更增資項目15個，中方協議投資額25億美元。滿洲里、二連開發開放試驗區實施方案上報國務院。

（五）加強價格和收費管理，優化經濟社會發展環境

進一步加強價格調控和管理，清理和規范收費秩序，切實關注低收入群體生活，努力保持物價基本穩定。 切實加強價格調控和管理。制定農村牧區安全飲水工程電價，提高蒙東、蒙西火力發電機組上網電價，對市場交易電煤實行最高限價。切實降低流通環節費用，落實鮮活農產品綠色通道政策，降低集貿市場攤位費和超市進場費，對農貿市場水電熱價格實行優惠政策。加強價格監管和監測預警，制定了《農副產品市場價格監管實施方案》，啟動了每周兩報農副產品應急價格監測制度，開展了商品零售企業價格欺詐和商品房明碼標價專項檢查。

全面清理和規范收費秩序。在國家取消31項行政事業性收費的基礎上，取消和調整行政許可項目262項，取消行政事業性收費項目65項。按要求暫停審批調整行政事業性收費標準和服務價格，對新申請立項的收費嚴格成本監審，盡可能從低核定收費標準。配合交通部門制定了收費公路專項清理工作方案，已完成調查摸底和自查自糾工作。

加大對低收入群體的補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產生活帶來的困難問題，8月份啟動實施了低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對低保對象、重點優撫對象、孤兒、五保供養對象、“三無”人員、領取失業保險金人員和高校家庭經濟困難學生發放價格補貼3.15億元。

三、2012年發展改革工作主要任務

從當前形勢分析，2012 年我們面臨的外部環境十分復雜嚴峻。國際方面，存在世界貿易增速放緩、歐美債務危機擴散、全球通貨膨脹壓力增大三大風險。國內方面，面臨經濟下行、通貨膨脹、節能減排三大壓力。在復雜的外部環境下，2012年我區經濟發展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擬安排中央預算內投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發行量預期增長14%，比2011年實際增長高1個百分點，資金供給將比2011年相對寬松。二是2011全國出現大范圍缺電現象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時期內持續。我區電力供應富余，價格較低，為爭取國家對我區煤炭、電力外送通道建設的支持創造了有利條件，也為我區承接產業轉移提供了良好機遇。三是最近兩年我區企業效益普遍較好，去年規模以上工業企業利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經濟增長內生動力明顯增強。四是今年國務院出臺了《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，提出了產業、投資、財稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區今后一個時期的發展提供了有力的政策保障。

在綜合研判當前國內外形勢，深入分析我區經濟社會發展的有利與不利因素的基礎上，自治區經濟工作會議確定明年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，城鎮新增就業26萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右。

在外部環境復雜多變、全國經濟下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規劃充分銜接。我區“十二五”規劃的目標是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標奠定較好基礎。二是體現穩增長的信心和決心。2012年國家要召開十，中央強調經濟工作的總基調是“穩中求進”，“穩增長”是首要任務，我區13%的目標在全國各省區中位居前列，可以為實現國家穩增長的目標做出更大的貢獻。三是為轉變發展方式創造條件。我區是以內需為主的經濟，外需份額很小，世界經濟不穩定間接傳導我區有延滯效應，按預測2012年我區經濟增長可能達到14%以上，安排13%目的是為我們調結構、轉方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉變發展方式、推動非資源型產業發展上來。四是穩定社會預期。2011年年底自治區第九次黨代會對今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領導班子都對今后的發展滿懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩定社會預期，提振各方的信心。

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一、**縣規模以上工業企業發展現狀

1、工業生產情況。XX年，全縣規模以上工業企業9戶，比去年增加1戶。1—5月累計完成工業總產值 21910 萬元，同比下降25.3% ；累計完成工業增加值8179萬元，同比下降4.3%，在9戶規模以上的工業企業中，有2戶重點礦產業今年以來均未開工，在很大程度上制約了全縣工業生產的發展。目前，虧損企業有 7戶，比去年同期增加2戶，實現主營業務收入14488 萬元，同比下降18.6 %；利潤總額-3623萬元，同比增長3.2倍。

2、延伸產業鏈和循環經濟方面取得了新的成績。南華糖業勐省公司利用榨糖過程中產生的濾泥、渣灰及酒精廢液作為原材料，將有機廢棄物轉化成環保優質的生物有機肥生產線已投入試生產，拉長了制糖企業的產業鏈條，改變了制糖企業產品單一的結構，提高了抗市場風險能力，創造了循環經濟效益。

3、大部分企業在對平穩度過金融危機、保生產、穩就業上充滿信心。全縣9戶規模以上工業企業有7戶開工生產，開工生產率77%。在調研所到的7個工業企業，大家對平穩度過金融危機信心十足，都在想方設法保生產,堅持以銷定產,維持基本生產經營工作正常開展。尤其是**云礦鋅業有限公司自XX年10月份停產以來,一直積極關注市場行情走勢,目前1噸鋅現貨價格回升至13500元左右，比去年10月份最低價8500上漲近60%，月均漲幅7.5%,公司根據市場走勢分析，預測四季度鋅價能回升到14000元以上，因此,公司積極的在做恢復生產前的資金籌措、原料儲備等準備工作,以便能及時抓住機遇，適時恢復生產。在做好以上各項準備工作的前提下，如果市場沒有大的變動，10月份可正式恢復生產。

4、節能降耗工作發展勢頭良好。在高耗能礦業生產減產，工業結構調整的推動下，一季度**縣單位gdp能耗下降4.3%，為完成全年單位gdp能耗下降4.0%的考核目標奠定基礎。

二、**縣規模以上工業企業發展存在的突出問題

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隨著網絡技術和移動互聯技術的發展，使人們擺脫了時間和空間的限制，通過網絡掌握信息和購物交易的人迅速增長起來。據中國互聯網網絡發展情況統計，截至2013年12月，我國網絡購物用戶規模達到3.02億，較上年增加5987萬，增長率為24.7%，使用率從42.9%提升至48.9%，我國搜索引擎用戶規模達4.90億，與2012年底相比增長3856萬人，增長率為8.5%，使用率為79.3%。由于無線網絡和智能終端的發展，作為PC端網絡購物渠道的補充，手機網絡購物在移動端商務市場發展迅速，用戶規模達到1.44億。[1]在此背景下，傳統營銷模式及依托平面媒體的推廣方式受到了挑戰，通過個性化分析完成廣告的精準投放優勢越來越顯著，互聯網及其衍生的社交信息傳播工具在宣傳推廣、銷售、質量跟蹤等方面發揮著傳統營銷模式不可比擬的優勢，一個地方產業要可持續發展，就要密切關注信息發展的前沿技術，借助網絡在宣傳、推廣、銷售方面優勢，否則市場會受到擠壓。

二、服務平臺構建的需求分析

隨著政府職能由管理型向服務型轉變，在政府扶持下各種類型的交易中心如雨后春筍般的發展起來，如：榆林煤炭交易中心、陜北小雜糧交易中心、寶雞鈦產品交易中心等。交易中心在整合本地產業資源、整體包裝、實現產品多樣化、豐富化，能夠完成單個的企業無法完成的經濟活動的優勢，對于提高本地產品的競爭力，帶動地方經濟的發展有著舉足輕重的作用。而基于互聯網的網絡交易中心具有投資小、宣傳廣、效益高等特點，是實體交易中心必不可少的配套項目。寶雞是周秦文化的發源地，有著深厚的文化底蘊，寶雞擁有根雕藝術、馬勺臉譜、草編、泥塑、面花、皮影等民間工藝品的制作技能。這些工藝品市場的發展和壯大，極大的提高了當地居民的收入和生活水平，但由于個體小、同一企業產品單一等特點，競爭優勢并不明顯，很難形成規模，沒有一個強大的平臺做支撐，制約著這些產業的發展。信息化服務人力成本高，技術更新速度快，使得當地這些工藝品通過網絡進行銷售和推廣處于初級水平。一些企業雖然建立了門戶網站，但后期維護和更新跟不上，屬于僵尸網站，起不到相應的作用。寶雞文化藝術品雖有著自身獨特的魅力，但在國內也存在著很多的替代品，在其他地區使用網絡營銷的情況下，其市場空間一定會受到擠壓。因此由政府牽頭，建設寶雞文化藝術品交易中心，不僅是必要的，而且是迫切的。文化藝術品不同于煤炭、農產品、有色金屬等大宗交易，具有交易額度低，體積小、附加值高等特點，不需要資金擔保及物流運輸等大宗交易中心所需的配套設施，成立以網上交易、推廣、服務為主，實體交易中心為輔的寶雞文化藝術品網絡交易服務中心是最理想的選擇。

三、交易服務中心框架設計構想

交易服務平臺是能夠為消費者提供方便快捷的購物，為經營者拓寬產品銷售渠道，提供市場信息服務和產品推廣的信息化平臺。據此，我們將系統設計為基于電子商城和門戶網站的WEB系統，基于網絡爬蟲技術的輔助信息采集系統和基于信息采編推送服務的推廣系統三部分，其總體設計框架如圖1所示：在圖1中消費者、經營者及交易中心工作人員使用智能手機、PDA、移動終端及計算機等設備，通過WEB應用系統進行網上交易、市場信息獲取及與交易平臺工作人員進行互動交流；中心工作人員能夠使用交易中心提供信息工具和數據采集輔助工具進行信息收集、采編、入庫、信息、推廣等活動。服務交易中心工作人員的輔助采集工具和推廣系統是使用C#語言編制的C/S軟件。前者使用爬蟲技術，對包含市場信息、價格信息、技術服務知識的網頁進行抓取和存儲，后者對抓取的信息進行篩選、分類、整理，將其作為素材編制市場輿情分析報告和相關藝術品知識、風土人情、鑒賞服務方面的文章，在交易平臺、微信、微博、博客、論壇、QQ群進行，以服務和知識傳播為載體，達到推廣目的。由于市場輿情、價格、相關等信息采集采用多線程對指定的網站進行拉網式的搜索，對數據庫的訪問頻度很高，為此專門設定本地SQLLITE數據庫，用于存儲采集的臨時數據，避免對中心數據庫帶來沖擊與不穩定，對經采編整理后的正式數據則要全部寫入中心數據庫做永久性保存。

四、功能設計與實現

系統功能設計為前臺系統和后臺系統，前者是面向消費者網絡交易及互動信息平臺，也是面向經營者的市場信息查閱平臺，后者是針對交易服務中心工作人員提供的信息、信息收集的輔助工具等。系統功能框圖如圖2所示，其中框圖中紅色部分只對經營者，需登錄認證才能閱覽，對消費者是透明的。1、前臺系統交易大廳：按藝術品門類，以圖文并茂的方式向消費者展示所要銷售的產品，消費者能夠在此進行商品購買，售前咨詢等活動；網絡會展：按藝術品門類設置專題展廳，設有根雕展廳、馬勺臉譜展廳、皮影展廳、面花展廳、盆景展廳等；藝術大師：對藝術品制作藝人進行介紹，包括藝人資質證書、代表作品、獲獎情況等；網上拍賣：通過拍賣、幸運大轉盤、搶紅包等活動，吸引更多消費者參與注冊，挖掘潛在消費者；工藝介紹：對藝術品制作場景、工藝、維護保養進行介紹，提供相關知識與服務。對藝術品來歷、風土人情、傳說故事等進行編輯，工藝介紹可以是文字性內容，也可以是視頻等多媒體內容，提供在線閱覽和下載，提高藝術品宣傳的傳播速度?，F場咨詢：通過QQ、騰訊通等即時通訊工具，提供一對一即時在線服務；互動論壇：開放式論壇，用戶可以對藝術品的相關問題展開討論；會員注冊：參與交易或論壇的用戶均要求用戶使用郵箱注冊，獲取潛在客戶信息；市場輿情：經營者查看已經市場輿情，價格分析、客戶群體分析等資料。近期活動：向經營者近期舉辦的實體活動信息，如：會展信息、廣告活動等。2、后臺系統信息維護：對交易大廳、網絡會展、網上拍賣等前臺內容進行維護和更新；統計分析：對銷售情況、庫存情況、收支情況等進行統計分析；客戶分析：對注冊客戶、公眾號、微博、博客的粉絲等潛在客戶進行分析，分析客戶關注點、興趣愛好，識別潛在的消費者；客戶關懷：在客戶分析的基礎上，對潛在消費者通過廣告投放或購物卷贈送、發紅包等方式，培育和引導消費者進行消費；信息：通過微信、微博、博客、社區論壇、QQ群等社交工具，藝術品鑒賞、保養服務、知識講座等信息，吸引更多的客戶關注交易中心；輿情監測：對論壇、網上賣場、微信、微博的信息進行定向搜索，自動提取市場動態和價格信息，將其存入數據庫中，提供后期的價格市場分析；系統管理：系統設置和權限管理等內容。

五、結果與結論

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從2011 年開始，曾經風光無限的民間借貸盛宴急速走入尾聲，曲終人散后是錯綜復雜的利益關系，甚至是頻頻發生的崩盤風險。如脫韁野馬般奔騰而來的信貸狂潮，在實體經濟低迷、銀根縮緊的環境下，如鎖鏈一般將溫州、鄂爾多斯、神木這三個名字，一個接一個地拖入公眾視野。

2010 年有關溫州“產業空心化”和“資金熱錢化”的預警就陸續出現，當時根據溫州市人行的一次民間借貸問卷調查顯示，溫州民間借貸規模約為800 億元，其中企業民間借款160 億元、個人民間借款470 億元、融資中介借貸170 億元，全城有89% 的家庭（或個人）和56.67% 企業都參與了這場刀尖之舞。因此資金斷裂后的全面崩盤，亦可以預見。2011 年4 月以后，工廠倒閉、企業家外逃一度成了溫州每日都在發生的“新聞”。引發全國性爭論和擴日持久、至今仍在申訴的“吳英案”更是讓民間信貸、司法公正等問題成為了輿論關注的焦點。隨后是經歷“九月風暴”、似乎是一夜崩盤的鄂爾多斯。超乎想象的民間資本規模曾將鄂爾多斯一度鑄就成了一座傳奇之城，讓無數人一夜暴富；又讓它如“中國式的迪拜”神話一樣轟然倒塌，讓有些人在暴富后走上絕路?？芍^成也蕭何、敗也蕭何。

一度風光無限的神木， 原本是貧窮的黃土高原小城，因地下有著儲量超過500 億噸的侏羅紀煤炭，在過去十年間得到了金錢的“眷顧”，昂首闊步的邁入了中國“百強縣”之列，GDP 超千億元。但與2009 年提出全民免費醫療時引發的熱切關注截然不同，2012 年年底以來，民間借貸資金鏈斷裂，集資人跑路自殺、“房姐”被舉報等一系列與民間集資崩盤相關的事件，讓這里的很多人惶惶終日、討債無門。

本來象征著財富的金錢流動，最終與人們希求富裕的愿望背道而馳。

如何認識刀尖上的民間信貸成因， 如何面對失控的民間信貸潮，如何規范和疏導民間資本進入金融市場，如何加快推動金融體制改革，天則經濟研究所特別提供本刊《鄂爾多斯民間金融危機案例分析報告》，或許會給人們帶來深刻的啟示和思考。

鄂爾多斯民間金融的現狀

1、 鄂爾多斯的民間借貸規模在300-2000 億之間

鄂爾多斯市位于西南部，是內蒙古第三大城市， 第二大經濟中心，GDP 居全自治區第一，人均GDP 超過香港位居全國第一，是中國煤炭產量最大的城市，天然氣產量占全國的六分之一。鄂爾多斯資源豐富，素有"羊""煤""土""氣"的美稱，鄂爾多斯羊絨制品產量約占全國的三分之一，世界的四分之一；已探明煤炭儲量1496 億多噸，約占全國總儲量的1/6 ；已探明天然氣儲量約1880 億立方米，占全國三分之一；已探明稀土高嶺土儲量占全國二分之一。2010 年鄂爾多斯國民生產總值達到2643 億元，人均GDP 為20800 美元，財政總收入538.2 億元，城鎮化率達到70%，綜合經濟實力進入全國地級市前20 位。2010年，鄂爾多斯的煤炭產量4.49 億噸，煤炭行業增加值807.79 億元。

根據鄂爾多斯金融辦副主任趙光榮的估算，如果按照融資總量的20% 計算，鄂爾多斯地區民間借貸規模約是300 多億元，而內蒙古社科院經濟研究所所長余光軍則認為，民間借貸規模約700 億元。按照擔保公司的估計，在不重復統計的情況下，鄂爾多斯有"地下錢莊"1000 多個，借貸規模在2000 億左右（中國經營網，2011 年10 月21 日）。初步估算，鄂爾多斯市民間借貸資金運作量在500 億元左右（鳳凰社會法律專題，2011年6 月6 日）。

2、 鄂爾多斯民間借貸的主流利率介于月息2-3 分

鄂爾多斯民間借貸融資成本大約在月息2.5% 左右，而借貸成本一般則在月息3%，最高甚至可達月息4%-5% 的高位。民間收儲的利率通常在月息2 分-4 分之間，月息2 分-3 分之間是整個民間借貸市場的主流，明顯高于銀行現行的3.5% 的年存款利息（羅壽博，2011）。也有部分小額貸款公司以每月2.5 分的利息吸收公眾存款再放貸，以3分月息（貸款利息2 分/ 月、手續費1 分/月）出借資金。銀行貸款雖然利率較低，但放款緩慢，算上中間費用和時間成本，貸款利率也接近2 分月息。而民間借貸和小額貸款公司手續簡便、放貸迅速，滿足了微小企業"短""頻""急"的貸款需求。由于鄂爾多斯地區民間借貸的高利率，吸引了大量周邊地區的民間資金進入鄂爾多斯。鄂爾多斯民間借貸發生率較高，根據人民銀行鄂爾多斯中心支行的調查顯示，鄂爾多斯約有62.43% 的人在2008 年發生過民間借貸行為。

鄂爾多斯民間金融的運作機制

1、 鄂爾多斯民間金融的資金來源

鄂爾多斯煤炭產業中民營經濟占比較高，煤炭產業的高速增長帶動了一大批民營企業的發展，如伊泰集團、萬正投資集團、億利資源集團等，也為這些企業帶來豐厚的投資回報。同時經營房地產和煤炭兩個業務的伊泰集團，2011 年中期其煤炭業務利潤占整個集團利潤95% 以上，毛利率高達62%。來自官方內部的保守估計，鄂爾多斯資產過億的富豪在6000 個以上，而資產上千萬的富人則至少有幾萬個。

拆遷補償是鄂爾多斯居民借貸資金的又一重要來源。隨著城鎮化的推進，該地區的投資也猛增。根據《2011 年鄂爾多斯市政府工作報告》，“十一五”期間，鄂爾多斯全市累計完成舊城拆遷765.4 萬平方米，城鎮建成區面積由138 平方公里拓展到243 平方公里，城鎮化率達到70%，較“十五”末提高15.6 個百分點。城市快速擴容背后是以煤炭企業為主體“不遺余力”的房地產開發。鄂爾多斯政府對拆遷實行高額補償，核心區域的補償甚至在8000 元/ 平方米以上，一些暫時居住在安置房的鄂爾多斯人甚至在五年間能得到雙重的補償。

根據2008 年人民銀行鄂爾多斯支行的抽樣調查，企業和家庭（包括個體工商戶、個人）的民間借貸規模分別占總融資規模的46% 和54%，但其資金來源渠道差別較大。從企業來說，情況較為復雜，向其他企業借款約占其總借入資金的15% ；企業內部集資約占5% ；向其他個人借款約占18% ；向典當行借入約占1% ；而其他形式的借款占比高達61%，估計為不便說明的擔保公司、投資公司和委托寄賣商行。從家庭來說，向個人借款約占其民間融資總借入資金的54% ；向典當行、擔保公司等中介組織借款約占37% ；其他約占9%。綜合上述情況，鄂爾多斯民間融資中，中介組織和居民個人均扮演了重要角色。

2、 鄂爾多斯民間借貸的資金用途

根據人民銀行鄂爾多斯中心支行對民間借貸的調查，鄂爾多斯民間借貸資金主要投向房地產、煤炭企業以及個體工商戶經營。特別是持續數年的煤價井噴，使煤炭業成為鄂爾多斯市的吸金行業。2003 年之后，伴隨著鄂爾多斯煤炭開采的到來，資本迅速向房地產涌入，帶來了房地產的火熱。2005年時鄂爾多斯房地產的均價在每平方米1000元左右，2006 年時大約在1500 元，到2007年時均價達到了5000 多元，平均漲幅約3倍。而2009 年時，房價再次大幅度上漲，達到7000-8000 元左右，一些高檔住宅或商業地產售價已達到每平米2 萬-3 萬。2010年，鄂爾多斯房地產開發實際施工面積2696萬平方米，但鄂爾多斯各旗鎮總人口僅160萬，市區人口65 萬，按照65 萬市區人口計算，僅2010 年施工的房產就夠為每個人提供41平米的住房。

根據《中國民間資本投資調研報告》，在鄂爾多斯房地產開發資金主要來自民間借貸，而非傳統的銀行。截至2011 年2 月末，鄂爾多斯銀行系統房地產開發貸款余額僅59.7 億元，在360.7 億元的投資規模中僅占不到16.55%。曾經來自政府內部的一項評估顯示，民間資本占房地產比例可能達到30-40%，而占煤礦行業的比例則達60-70%。但這一數字的準確性即使調研者都很難把握。但可以肯定的是，民間資本仍然更多的投向了高回報的房地產業和煤礦行業。

鄂爾多斯的財富分配鏈條維持著一種“體內循環”，即由煤礦產生財富，支撐政府改造城市，通過拆遷，分配給更多的人，再通過民間借貸聚集資金，貸給房地產和新的煤礦，令更多的人分享到高收益。由于缺乏更多可供投資的產業，大量鄂爾多斯人選擇將閑置資金投入房地產中（明鵬，2011）。

3、 鄂爾多斯民間借貸的操作方式

在鄂爾多斯錯綜復雜的借貸關系中，可以簡單地將借貸人分成有實體公司的借貸人以及中介人，借貸公司分為單一的房地產公司和有其他產業的房地產公司。據估計，鄂爾多斯活躍著2000 多個民間融資人，正是這些融資人，將民間閑散資金層層匯集起來，形成龐大的地下金融市場。維系這個地下金融市場穩定運轉的機制，便是親緣關系和誠信原則。據記者調查，“蘇葉女案”出借人數超過300 人，“祁有慶案”的出借人為824人，“中富公司案”373 人，“梅良玉案”的出借人上百人。大部分出借人都有下線，按照每個出借人平均有5 個下線融資人來計算，裹挾在上述民間借貸案件中的家庭就超過7500 戶。以中富公司某債權人為例，其出借給中富公司的2000 萬中僅幾十萬是自有資金，其余均為從親戚、朋友處以2 分或者2.5分的月息借得，再放給中富公司，其扮演著資金中介的角色。

根據人民銀行鄂爾多斯中心支行的調查，民間融資的協議方式以選擇簽訂正式合同的占比較高，為62.37%，打借條和口頭約定分別占24.49% 和15.14%。借款方式中有40.31% 的需要保證人，26.45% 的需要財產抵押?？梢钥闯?，絕大部分民間融資建立在打借條及書面合同的基礎上，這表明鄂爾多斯民間融資書面契約化程度已經較高。據調查，借款中僅有10.2% 的借貸活動發生在陌生人之間，由他人介紹。60% 以上的借貸雙方是朋友關系，通過類似錢莊組織籌措借貸的只有不到10%。這說明“關系型融資”是當地民間借貸的主體。民間借貸手續極其簡單，20% 的企業借貸是以信用方式進行，提供抵押和擔保的比例很低。

4、 鄂爾多斯民間金融的特征

鄂爾多斯民間金融多介于熟人之間。其突出特點是以親友、熟人之間的信任關系為依托，以親緣、地緣為紐帶。這種民間借貸活動，外地人很難介入其間。發生借貸糾紛乃至局部危機后，其打擊、傷害的對象，以“民間親情”為主，被其連帶危害的范圍相對有限，一旦出了問題，不是跑路可以解決的。如中富地產案例中，向王福金提供資金的主要是他以前在法院的同事以及離退休干部、中富公司內部員工的親屬，以及王留寶（中富公司創辦人之一）退休前在銀行的同事、儲戶等?；蛟S正是因為“人情”搭上了一條條借貸之路，使得無力償還的王福金只能選擇“以死謝罪”。

鄂爾多斯民間借貸風險相對可控。在“中富地產案”中，中富地產公司現有資產價值按市值估計為4.91 億元，資產負債率為53%。有房子作抵押，其資產與債務可以互相抵扣。中富公司的另一位股東郝小軍還經營著一家煤炭運輸公司，郝小軍已經從煤炭運輸公司中拿出1000 萬元，用于解決中富公司的問題?！捌钣袘c案”中，祁從824 戶吸收的資金本金約為1.5 億元，加上家族自有資金放給83 戶的貸款約為1.71 億元，也基本上可以實現資產與債務的平衡?！爸懈还景浮焙汀捌钣袘c案”反證了鄂爾多斯民間借貸的風險相對可控。

鄂爾多斯民間借貸者多從事實業投資，有資產做保障。在鄂爾多斯，借貸人普遍都有“煤老板”的背景，資源的存在增加了當地民間借貸抵御風險的能力，“跑路”對于煤老板而言，也非一個理性選擇。在鄂爾多斯，整個財富的發動機是煤炭，而房地產是財富的儲蓄罐，中間環節則是靠高息放貸支撐。以前鄂爾多斯的高息放貸鮮有中間環節，都是在融到錢后直接投向實業或其他領域，但現在逐漸生出了“錢炒錢”的概念。

鄂爾多斯民間借貸參與主體多元化、規模大。截至2010 年8 月初，鄂爾多斯市經審核批準從事融資服務的擔保、典當、投資公司、委托寄賣行共971 家，注冊資本達345.3 億元。其中，典當行36 戶，各類投資集團和投資公司共468 戶，擔保公司270戶（整頓后為36 家，注冊資本金41.33 億元），委托寄賣商行197 戶。截至2011 年6 月，鄂爾多斯市已開業的小額貸款公司達87 家。據有關部門調查，實際上從事民間借貸活動，但沒有正式辦理工商注冊手續的地下中介組織、機構、中介人，數量無法統計。據鄂爾多斯商務局估算，專門從事民間借貸的中介人約1500 戶。

鄂爾多斯民間金融發展的原因

1、 鄂爾多斯經濟的快速發展促生了對金融資源的巨大需求

“十五”期間中國經濟增速最快的省份是內蒙古，而內蒙古增速最快的城市是鄂爾多斯。鄂爾多斯市GDP 增速連續10 年在20% 以上，鄂爾多斯的人均GDP 已超過香港成為全國最高的城市。經濟的發展帶動了對金融資源的需求。

2、 正規金融的發展滯后于地區經濟的快速發展

根據鄂爾多斯人民銀行的統計，截至2010 年末，鄂爾多斯金融機構各項存款余額為1760.9 億元，而各項貸款余額為1562.1 億元，存貸比達88.71%，但仍然不能夠滿足地區經濟快速發展的資金需求。國有商業銀行貸款管理分級授權，總分行相對集權，地縣支行授權較小，使得貸款審批效率較低。如國有商業銀行對鄂爾多斯市四大上市公司授信規模較大，但其他企業貸款由于地市行授權小，需報自治區分行甚至總行審批，程序復雜、手續繁瑣、時間較長。由于各大金融機構將大量資金投放到鄂爾多斯集團、伊泰集團等大型企業集團和神華神東公司、神華準能公司等中央直屬企業，而以中小企業為主的民營經濟主體，難以通過正規金融機構獲得信貸支持。鄂爾多斯銀行業發展與經濟增長之間相關性不顯著，快速增長的經濟缺乏一個與之相匹配的較高發展水平的金融服務體系。

商業銀行經營效率的相對低下以及信貸結構的不盡合理，也為民間借貸的快速發展提供了足夠的空間。在高利的誘惑下，不只大部分擔保、小額貸款公司、典當公司從事吸收存款放貸業務，在鄂爾多斯隨處可見的煤炭、房地產辦事處也在不同程度地從事“地下錢莊”業務。

3、 大量閑置民間資本存在，缺乏有效的投資途徑。

近十年來，鄂爾多斯的民間財富己經積累了相當規模，私營和個體經濟不斷壯大，其積累的民間資金迅速增多，在2007 年胡潤中國百富榜中，內蒙古上榜11人，其中8 人為鄂爾多斯市人。由于商業銀行的存款利率持續較低，再加上通貨膨脹的因素，使儲蓄的收益非常低，改變了人們靠利息取得回報的投資理念，民間借貸機構的高利息引誘了大量閑置資金流入其中。人均GDP 遠超國內所有發達城市的鄂爾多斯市，煤炭、電力、冶金、化工等優勢產業實現增加值90% 以上，成為拉動工業生產快速增長的主要動力，而第三產業的比重卻只有30%多，屬于典型的“開著路虎去放羊”的產業與財富倒掛的模式。在產業落后，特別是金融業欠發達的情況下，累積的財富大多進入到當地的房地產領域，鄂爾多斯人將地下的煤轉變為財富，然后存入地上的存錢罐――投資的房產， 而開發房地產的資金來源，80% 依賴的不是銀行信貸資金，而是當地極其活躍的民間借貸市場。

4、 活躍的民營經濟促進了民間借貸的繁榮。

根據鄂爾多斯市統計局經濟普查數據顯示，2008 年底鄂爾多斯市個體工商戶為9.26 萬戶，私營企業為7164 家，分別比2004 年增長184% 和300.9%。2008 年上半年全市規模以上非公有制工業企業實現增加值300.7 億元，較上年同期增長75%，增加值占全部規模以上工業企業的82% ；非公有制經濟完成固定資產投資289.8 億元，較上年同期增長87%，占全市固定資產投資的75%。個體經濟市場總成交額和稅收均占全市50% 以上。2010 年，鄂爾多斯財政收入538.1877 億元，其中中小企業對經濟總量的貢獻率超過三分之一。個私經濟在城鄉分布面十分廣大，其存在和發展必然要求有與之相適應的金融信貸機制為其提供資金服務。但金融機構對中小企業的資金支持卻相當有限，僅有15.9% 的中小企業能獲得金融機構信貸支持，其余中小企業融資的主要渠道即為各類民間借貸。民間融資作為一種方便快捷的直接融資方式，逐漸成為支撐其發展的重要力量。同時，鄂爾多斯市民間融資手續非常簡單，大額的一般有抵押手續及擔保人，幾小時內就可辦理；小額的有擔保人簽約或個人信用立據就可。所以，對中小企業、個體戶和居民有較強的吸引力。

民間金融對地區經濟的影響

1、 民間金融在一定程度上彌補了正規金融的不足

對于鄂爾多斯經濟的發展，正規金融體系發揮了重要作用，但是市場多樣化發展的特性決定了鄂爾多斯民間借貸的存在具有獨特的價值。龐大的民間借貸發揮了彌補正規金融體系功能不足的角色，為大量不能獲得正規金融資金的需求者提供了一條新的融資渠道，民間借貸提高了鄂爾多斯各類經濟主體的資金可獲得性。

2、 民間借貸緩解中小企業融資難，推動民營經濟快速發展

鄂爾多斯中小企業數量眾多，貢獻了全市經濟總量的1/3。相對于中小企業對鄂爾多斯地區經濟發展的貢獻，正規金融機構對中小企業的資金支持相當有限。在正規金融無法滿足其資金需求的情況下，中小企業把目光轉向民間借貸。與貸款難度大、手續繁瑣、審批周期長的正規金融相比，民間金融貸款的手續簡便。

3、 民間借貸提高了儲蓄向投資轉化的效率

民間借貸可以有效地把儲蓄轉化為投資，改善宏觀經濟效率，促進民營經濟增長。作為一座典型的資源型城市，鄂爾多斯市GDP 增速連續多年在20% 以上，在這期間鄂爾多斯居民手中積累了大量的儲蓄。正是由于鄂爾多斯民間借貸高存款利率的驅使，大量的儲蓄直接輸入到生產部門中，提高了儲蓄轉向投資轉化的效率，促進了地區經濟的發展。

4、鄂爾多斯民間借貸的成本較高，不利于企業的持續發展。

較高的民間借貸利率，使得依賴民間借貸資金的企業利息負擔重，不利于企業的持續發展。企業更注重短期利益，有較強的投機傾向，注重投資的高回報率，這也就使得企業將股市、房地產市場等高風險高回報投資領域作為資金投放的首選目標，從而加大了民間借貸的風險。