年度采購方案范文

導語：如何才能寫好一篇年度采購方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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以燕山大學為例，電子文獻資源的語種包括中文和外文兩種；所屬學科包含經濟/管理、法律/政治、材料科學、機械工程、生物科學/生物工程、體育、光學/儀器、化學/化工、環境科學、交通運輸、電氣/控制/自動化、藝術/傳媒、語言/文學、哲學/宗教、數學/物理、信息科學/計算機/電子技術、土木工程/建筑、動力/能源/礦業、圖書館/情報/檔案，共19個學科；應用學院包括機械工程學院、材料科學與工程學院、電氣工程學院、信息科學與工程學院、軟件學院、建筑工程與力學學院、車輛與能源學院、環境與化學工程學院、經濟管理學院、理學院、外國語學院、文法學院、公共管理學院、學院、藝術與設計學院、體育學院，共16個學院；資源類型包括期刊、學位論文、報紙、視頻、年鑒、參考工具、電子圖書、工具書、專利、會議論文、標準、音頻、案例、科技成果、法律法規、事實型數據，共16種；揭示深度包括全文、文摘、題錄、目錄、事實5種；文獻來源分為購買數據庫、免費數據庫、NSTL提供、國家圖書館提供、自建數據庫、試用數據庫6類。另一方面，電子文獻資源的采購方式和采購年限也并不統一。中文電子文獻資源多采用自主談判的方式進行，外文電子資源分為DRAA組團和自主談判兩種采購方式。采購年份根據學校經費情況以及DRAA聯盟采購方案要求分為1年合同、2年合同以及多年合同。電子文獻資源類型的多樣化、采購方式及采購年限的差異化加大了高校圖書館電子文獻資源采購管理工作的難度，對電子文獻資源采購工作的規范化、系統化管理成為圖書館建設的重中之重。高校圖書館迫切需要一套基于網絡化應用的、可內部共享的、便于使用與維護的電子文獻資源采購管理系統，以實現對電子文獻資源生命周期全過程的高效管理。

2電子文獻資源采購流程的設計

電子文獻資源在圖書館的生命周期包括選擇評估、提供試用、試用情況評估、溝通談判、組織購買、使用評估幾個階段。其中，對于參加DRAA聯盟組團的外文電子文獻資源的采購可以省去溝通談判環節。在電子文獻資源的采購工作中，資源評估是前提工作，談判購買是核心工作。高校圖書館要對每一個新增電子文獻資源進行試用前評估，分析新增資源是否與已有資源重復、是否能對教學科研起到輔助作用以決定是否提供試用；要對每一個試用電子文獻資源在試用期內的使用情況進行評估，以決定是否組織購買；要對每一個購買數據庫在合同期內的使用情況進行評估，以決定是否續訂。對通過評估的電子文獻資源，圖書館可以通過參加DRAA聯盟組團和自行談判兩種方式開展采購工作。

3系統功能實現

圖書館電子文獻資源采購管理系統讀入圖書館采購電子文獻資源的基本信息、年度采購信息、聯系人信息以及集團采購方案信息，可按照年度查詢本年度電子文獻資源采購完成情況以及下一步工作任務，可按照指定數據庫查詢該數據庫歷年采購情況，以明確數據庫價格漲幅情況，并對數據庫的采購價格進行預測。該系統還具有電子文獻資源合同信息掃描件上傳的功能，實現電子文獻資源采購信息的數據化。另外，系統后臺數據儲存時指定文件上傳的物理路徑并對上傳電子文獻資源信息的命名格式化。該系統操作簡便、實用性強、功能齊全，實現電子文獻資源購買和相關服務的流程化、規范化、平臺化管理，提高電子文獻資源采購、信息維護、服務、保存等業務和管理工作的效率。

3.1系統安全登錄

系統嚴格審核執行電子文獻資源采購任務的工作人員的角色和權限，根據工作人員角色、權限的可定制功能實現用戶分級管理，超級管理員可實現對整個系統的讀寫操作，一般采購人員只可實現讀操作，不可進行寫操作。由于圖書館電子文獻資源采購管理系統中涉及電子文獻資源合同期限以及價格等敏感信息，為了保證系統內容的隱私性，系統對管理員的活躍時間進行限制。如果管理員超過15min未對系統進行任何操作，系統默認管理員已經離開，再次操作時會出現超時提示。

3.2按年度查詢采購情況

系統可提供指定年度電子文獻資源采購統計信息，包括采購電子文獻資源總數、續訂電子文獻資源總數和新增電子文獻資源總數，方便管理人員明確采購的方向。同時在電子文獻資源列表中將電子文獻資源采購重點信息展示，方便資源查看和對比。系統采用JS控制實現將新增電子文獻資源高亮顯示，方便管理員查看。

3.3按資源查詢采購情況

系統可以實現按照電子文獻資源名稱查詢特定電子文獻資源的歷年采購情況。在電子文獻資源詳情頁面可顯示電子文獻資源采購的年度信息、基本信息、聯系人信息，并提供電子文獻資源的掃描文獻下載專區和集團采購方案下載專區。其中，年度信息提供電子文獻資源歷年合同起止時間、合同價格信息、數據庫商以及付款商合同簽署時間、發票時間以及沖賬時間；基本信息提供電子文獻資源的內容、類型、回溯年限、涉及科目、網址等基本信息；聯系人信息提供電子文獻資源采購聯系人的基本信息以及聯系方式；掃描文件下載專區提供歷年采購合同、回執、發票等紙質文件掃描版下載；集團采購方案下載專區提供歷年采購方案掃描版的下載。

超級管理員登錄系統后可實現對電子文獻資源采購信息的上傳提交，分為基本信息提交、年度信息提交、聯系方式提交、掃描文件上傳、采購方案上傳5個子模塊。其中，基本信息提交、年度信息提交、聯系方式提交是電子文獻資源基本信息，對年度采購信息以及聯系人信息進行人工錄入系統。掃描文件上傳、采購方案上傳是將電子文獻資源的采購紙質文件以及采購方案電子化并上傳到指定的物理路徑。

3.5后臺數據存儲

系統通過掃描文件上傳頁面以及采購方案上傳頁面上傳的電子化文件，按照程序指定的物理路徑進行存儲。同時，系統的一大特色是對上傳電子文獻資源信息的格式化命名功能，上傳的電子文件在上傳至指定文件夾的同時，會自動將文件命名格式化。例如，電子文獻資源的采購信息在上傳后，文件名稱自動格式化命名為“年份【數據庫名稱】（開始時間—結束時間）文件類別”。通過指定文件上傳的物理路徑以及對上傳電子文獻資源信息的格式化命名，后臺數據存儲更加規范化，電子文獻資源采購人員可以清晰地根據文件夾名稱以及文件名稱快速找到所需要的信息。

4結語

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關鍵詞：鋼材 戰略采購 集中定價 鎖定價格

1.引言

在當前市場經濟環境下，國內外鋼材市場價格波動較大；然而大中型工程鋼材的采購具有采購和制造周期長、工程用量大、質量要求高和產品多樣化等特點。如何應對復雜多變的鋼材市場，并且在保質保量的前提下，準時向工程項目供應所需鋼材，成為亟待解決的問題。

2.鋼材采購現狀

2.1供貨保證

傳統的鋼材采購方式是根據工程項目所提供的訂貨計劃向供應商訂貨，采用一項目一尋源的方式。由于鋼材的材質和規格等均有不同，并非單一的標準化產品，因此在尋找合適的鋼廠進行供貨存在一定的困難。具體而言，一般大中型工程通常鋼材的采購量較大，在選擇鋼廠及供應商時需跟多家供應商溝通，確認他們是否有充足的板坯庫存，是否有充足的鐵礦石等原材料儲備，其生產能力能否保證按時交貨等問題。同時，還需考察鋼廠是否有生產相應規格及材質的鋼材設備和技術能力。此外，部分鋼材（如橋梁鋼板等）在鋼廠生產后，還需加工商加工后才可供給工程項目，并且一般由鋼廠與加工商合作，最終直接向采購方供應加工成成品。這種采購方式往往變數過大，使得鋼廠向加工商交貨的時間和數量不確定，可能會給工程進度帶來潛在的隱患。

2.2產品質量

鋼材的規格，材質的不同，對于鋼廠所生產的產品有不同的技術標準要求，因此，無論是在采購前選擇供應商的階段，還是在采購過程中乃至交貨驗收時，確認所采購的鋼材是否符合產品質量要求，都具有一定的復雜性和難度。此外，由于鋼材的采購量較大，由于如上文所提到在采購尋源上的困難性，為確保能按時按量保質的向工程項目供應鋼材，往往需要向一家以上的鋼廠及供應商訂貨。由于各個鋼廠的生產能力、技術能力和配套設備存在一定的差異，所以需要提供專業，詳細的技術條件和標準，確保所采購的鋼材的質量。

2.3價格波動

傳統意義上的鋼材采購采取一項目一尋源，在價格上也是采用一項目一定價和浮動價格（采取季度或月度定價）的方式。國內外鋼材市場價格波動較大，采用浮動價格的鋼材采購方式受其影響較大。

2.3.1與供應商所定的采購價受市場價格波動影響，在市場價格上漲時，采購成本也相應提高，增加了采購成本。

2.3.2鋼材的規格材質多樣化，使其很難像標準化產品一樣，可以在市場價格低時提前采購儲備以應對價格上漲的情況，因而必須按采購清單按批次采購，受限于采購當時的市場價格。

2.3.3一項目一定價的方式，相對而言每種規格材質的鋼材需求量不大，鋼廠可能在生產時無法達到規?；a，對鋼廠的吸引力較低，因此在與鋼廠或供應商定價時，較難占有主動性。

3.改進方案

針對以上鋼材采購現狀分析，結合以下方式來改進采購方式：一是減少采購中間環節，縮短供應鏈長度；二是采用多項目集中定價以替代原來的一項目一鎖價；三是采用鎖價加浮動價格的定價方式，。

3.1減少采購中間環節，可以更好的保證貨源質量，減少了這些中間環節所產生的費用及溝通障礙，有利于降低采購成本及保供。

3.2多項目集中采購將幾個工程項目所需的鋼材集中到一起采購，根據工程項目工期長的特點，為了確保鋼材采購有長期的穩定供應，通過集中采購多個項目的鋼材，在采購總量和各種材質規格鋼材的采購量上，均有大幅度的提高。這樣，對于鋼廠而言，大批量的生產同一材質規格和技術標準的鋼材，有利于他們安排資源和生產計劃，實現規?；a，降低生產成本，最終實現采購方與供應商雙贏。此外，鋼廠大批量生產同一材質的鋼材，有效的保證了鋼材的質量，也便于采購方在收貨時的驗收檢驗。

由于工程項目在施工過程中，可能受天氣及其他因素影響，實際施工進度與施工計劃存在一定的差異。然而鋼材的訂貨計劃是預先根據施工計劃制定，因此，在鋼廠交貨時，單個工程項目可能出現庫存不足或者庫存富余的情況。多項目集中采購時，由于同種材質鋼材是由同一鋼廠或供應商供應，可以通過調劑的方式，彌補庫存不足的問題，避免緊急訂貨導致的成本增加或者工期延誤造成的損失，并且降低庫存富余的工程項目不必要的庫存成本和資金占用。

3.3多項目集中采購，提供了與鋼廠進行年度鎖價的鎖定價格方式的基礎，鎖定價格方式對于鋼材采購有明顯的優勢。

3.3.1鎖定價格方式可以降低乃至規避市場價格波動的風險，在與鋼廠議價時需要充分了解市場情況，詳細分析國內外鋼材市場價格變化趨勢，制定合適的鎖定價格。在鎖價協議簽訂后的供貨期間中，鋼材價格變化并無實際意義和影響，則無需太過關注。

3.3.2采用年度鎖價的鎖定價格方式，在一年內的采購量和采購單價已經基本確定，有利于公司合理安排資金的使用。

3.3.3鎖定價格有助于多元化經營。比如，在使用的大型項目中有許多產品，制造單位為保證制作工期，可能會外包給其它其他制造單位加工，而加工的原材主要也是鋼材板組成。如果能通過鎖定價格，在鋼材市場上漲的趨勢下，更加有效的利用低價格資源，聯合有實力的加工單位，拓寬經營范圍，不僅向工程項目供應鋼材，并且參與部分深加工產品的經營，也能創造更多的效益和成果。

3.4鋼材采購與加工分開的方式，有利于保障交貨期。

3.4.1鋼材采購在供應過程中，進行交貨期的嚴格控制。通過確定鋼材交送加工商的時間和數量，明確鋼材生產和加工開始和完成的時間點，可以有效避免鋼廠或者加工商可能以資金緊張為由延遲交貨，從而避開市場波動帶來的影響，等待原材料降價后在進行采購工作，影響鋼材生產和加工工期。

3.4.2約束加工商的制作計劃，滿足項目的技術要求。由于國內知名的重點鋼材加工商不是很多，采購方直接與加工商的合作，有助于與加工商建立長期的戰略合作關系，防范各種因素的影響，及時對鋼材的進行調整，保障交貨期。首先第三方鋼貿公司可以通過長期以來服務項目的經驗，發揮自己與各設計單位的良好關系。其次依靠各大鋼廠長期以來的大力支持，鎖定鋼廠訂貨價格及產能，按計劃保質保量完成供應任務。

小結

面對當前國內外鋼材市場價格波動較大和工程鋼材具有產品多樣化等特點的情況，組合采用直接向鋼廠訂貨、多項目集中定價和根據項目情況進行年度鎖價的鎖定價格方式，有助于解決在鋼材采購中保質保量按時交貨和應對價格波動等方面的問題。

參考文獻：

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【關鍵詞】機構企業；采購環節；管控措施；制度建設

引言

每個企業都會面臨采購工作，而企業要提高產品質量并盡可能降低成本，提高企業效益，就要加強采購環節的管控與相關制度建設，同時加強制度實施的監督工作。加強采購環節及各個方面工作作風建設與管理，采購環節中的競標、評標或招投標可能會遇到各種社會影響或干擾，故要加強這個方面的管控，不要弱化或忽視，這樣對企業提質增效大有裨益。企業在采購環節的時間管控具有重要意義，因為這關系到企業生產、運營等的正常運轉，關系到企業資金鏈、物流鏈的連續性、穩定性問題，故企業需要加強采購環節的管控和相關制度建設，從而提高企業效益，達到做強企業的目的。

1采購環節存在的問題

1.1采購部門、人員工作作風不良

采購部門或采購人員工作作風存在的問題：采購部門或員工可能在采購過程中“吃回扣”，或者存在慵、散、懶、怠、貪等行為。

1.2采購環節中競標、評標或招投標內部控制散亂

在大批、大量、大金額采購行為（可以分批交貨及分批、分期付款）中，如果不引入競爭性采購或招標可能會導致采購成本難以下降，采購質量難以提高，滋生腐敗，使采購行為處于被動，局面不好控制，還可能造成簽訂的合同技術指標及原料交付時間（及時性）較難達成等情況。公司存在對競標、評標或招投標應用不足、流程不清、意識不強等問題。

1.3采購時間內部控制不科學

由于供貨商、運輸管理、采購方等各種各樣的原因，導致采購到貨時間延遲，對企業的經營、發展、運營等造成負面影響。

2采購環節存在問題的原因或危害

2.1采購部門或人員責任心不強

對于“吃回扣”及不為企業降低采購成本作貢獻，而用慵、散、懶、怠、貪等對待工作的行為，主要原因包括以下幾點：①對企業及國家的規章制度、法律法規不了解、忽視或者漠視；②企業管理者對這些行為制定的規章制度有漏洞、不合理、不嚴密及執行不力或者操作性不好；③對企業相關制度或國家相關規定、法律法規的宣貫不到位，沒有達到入腦入心的程度；④沒有對違規人員進行恰當懲罰或沒有對內部控制制度執行優秀人員適當獎勵，獎懲沒有起到“罰一儆百”或樹立標桿典型的作用。在采購工作中，工作人員責任心不強，對降低采購成本、提高采購質量的要求、號召置之不理，當做“耳旁風”，沒有入心入腦，更沒有“內化于心，外化于行”，對采購相關規定置若罔聞。企業應采取正確的措施，對不顧公利、公義而為個人逐利如蠅嗜血的行為與采購人員要加以懲戒，否則會造成企業對其他員工的不公平，還可能導致其他人員憤怒，造成大量人員跟風、跟進及塌方式腐敗行為發生，嚴重影響企業正常發展，甚至動搖企業生存和發展的根基。

2.2采購環節處于被動局面

對于大批、大量、大金額采購行為不進行競爭性采購或招投標等措施會造成被動局面，采購價格較高，質量較差的原因：與單個供應商談判，競爭性較差，討價還價較艱難，歷時較長，效果較差，可能導致貨品交付時間不及時，或者付款方式不利于采購方。以上這些情況的危害在于采購成本較高，合同中關于貨品質量、交付時間和付款方式對采購企業不利，合同較難談判，費時費力，效果不好，造成采購企業處于不利、被動局面，企業成本難以控制，企業成品競爭力不強，效益不好，利潤較薄，不利于企業生存與發展。

2.3采購的時間管控不足

采購到貨時間延遲的原因：采購的時間較晚，采購申請批準時間過長，供應商發貨時間過晚，供貨商生產出現問題，貨物在路途中耽擱時間過長，運輸貨物時間過長，交通運輸工具或貨物運輸管理存在問題，或者與運輸部門的協商與溝通存在問題等。采購到貨時間延遲的危害：影響企業生產和銷售，到貨時間嚴重延遲還會影響年度企業生產效率、生產進度及年度生產計劃、銷售業績，甚至影響企業訂單交貨期、聲譽與利潤等。

3加強采購環節管控的措施

3.1加強采購環節工作作風建設與管理

（1）加強對國家相關法律法規、企業各項規章制度進行宣講與培訓，運用相關人員容易入腦入心的語言認真宣貫，并將此作為一項經常性工作常抓不懈。（2）針對違規、違章、違反制度等行為，制定易于操作、執行且合理合法的規章制度。（3）對違規人員進行適當懲處，對優秀人員加以褒獎，既要有精神上的獎懲方案、措施，也要有物質上的獎懲方案、措施。對優秀人員加以宣傳，讓優秀成為一種文化。適當懲罰有過失的當事人，但處罰、宣傳不能過度，否則易導致惡性事故發生。

3.2改善競標、評標或招投標措施與制度

對于大批、大量、大金額采購的各種材料、原料、設備、裝備等，可以采取競爭性采購、招標等方法，在招標時要求供應商提供樣品，承諾滿足企業技術要求的產品，并作出保證，簽訂合同，并承諾如果出現產品質量不過關或者交貨時間延遲等違約行為需向采購方賠償違約金?？梢圆扇≌型稑撕笤俸炗喓贤?，確定數量、質量、時間等，再分批交付貨品，以及分期、分批付款，以減輕交貨、支付壓力及節省投入生產的時間。采購方采購數量、金額不大及采購能力不充足時，可以與有相同采購需求的公司（本公司與此公司沒有競爭或者輕微競爭、良性競爭）進行聯合招標，通過量大優勢進一步降低采購成本。當然，聯合招標要經過細致的研究和審查，最大限度地降低影響，根據審慎原則與其簽訂相關合作協議后再聯合招標，最后分別和供應商簽訂采購合同（包括提出供貨時間、付款方式、供貨數量及質量等要求）。

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【關鍵詞】酒店 成本控制 三步走

一、“明責任”必須敲定“硬指標”

在“全面核算不能漏、分類核算不能統、準核算不能虛、有獎有罰要兌現”的前提下，照“立規、算賬、簽約”的方法有序落實。一立“問責”之規。根據酒店總體的服務目標、經營目標和管理目標，在細化制度要求的前提下，分層級承諾工作績效、分層級交納風險抵鉀金。完成任務指標的，風險抵鉀金予以返還;超額完成的，按超額利潤的一定比例給予獎勵;無特殊情況未完成的，按未完成的指標比例扣減風險金，并給予誡勉談話及以上處分。通過“立規”把酒店各級管理人員的個人經濟利益與單位經濟效益掛起鉤來，切實解決干好干壞“一個樣”的問題。二是算“指標”之賬。分固定指標和彈性指標兩大類進行控制。固定指標是指年度預算明確的收入、支出實現指標，主要包括:客房入住率、客房毛利率;餐位利用率、餐毛利率;空余房地產出租率、租金收繳率;物資集中采購率、貨款集中支付率;行政消耗性開支與保障部門費用;國有資產增長率;固定資產折舊額度等等。彈性指標指由于收入增加而增加的直接成本費用，如食品消耗成本、水電消耗成本等等，彈性指標中成本增加幅度要低于收入增加幅度。這些指標通過數據統計、競爭上崗和預測分析獲得，然后進行層層分解下達，實現“每人每崗有指標、一收一支可評價”的目標。三是簽“考評”之約。綜合問責和指標明確的績效掛鉤辦法，分項目、分崗位、分層級簽訂《酒店經營管理目標責任書))，酒店本級由上級與主官簽訂，經營部門由主官與部門經理簽訂，班組由部門經理與班組長簽訂，以此類推。年終在全面考核的基礎上，分層級兌現獎懲。

二、“堵漏洞”必須構建“硬規矩”

酒店成本控制的關鍵在于加強對服務、加工和梢售環節損失浪費的監督控制，引入全競價采購控制、全成本配比控制、全制度規范控制的理念，對酒店的難管易超的成本消耗實行全覆蓋、全過程控制，著力構建“兩橫兩縱”的動態控制鏈。橫向上:一是構建科學的需求審定鏈。按照需求提出、需求初審、價格詢比、供應商選擇、需求部門審報、財務部門審核、總經理審定的流程確定某項采購是否確需、是否經濟、是否可行。需求提出主要由需求部門或者倉庫保管員負責，只提出數質量、不考慮價格;需求初審主要由需求部門或倉庫保管員審查是否已有庫存或者配送，防止出現購“過頭貨”造成庫存積壓的現象;價格詢比主要是采購部門通過招投標、市場詢價比價，形成報價、詢價、定價單，確保價格經濟實惠，從源頭上控制酒店物流成本;供應商選擇由采購部門從招標準入和選定的供應商數據庫中，根據資質、商譽和優惠幅度等綜合因素確定，通過供應商數據庫和準入制度，確保供貨方為優質和優效;需求部門審報主要是物資需求部門根據初定的價格和質量，結合自身經營管理實際，對供應商選擇、價格確定進行審核;財務部門審核主要是根據年度預算確定的成本控制指標進行把關;總經理審定主要是時采購全過程的整體把關。需求審定健的特點是“全程可逆、制度選購”，在審定鏈的任何一個環節通不過，都進入不到下一個環節，必須發回重審，管理頂層的審批簽字就由原來的必須普查細查，變成了抽樣核查。二是構建采購實現鏈。按照采購部門下發采購訂單、供應商送貨上門、倉庫和需求方共同驗貨收貨、入庫、形成入庫單的流程，確保整個進貨過程嚴格遵循既定的采購方案和采購物品的保質保量。下發采購訂單由采購部門根據批準的采購方案負責，通過電子郵件等多種形式送到供應商，供應商憑采購訂單的約定籌集貨源并完成送貨;由于酒店業多采用“零庫存”和實時配送的方式，送貨上門可采取多種形式;驗貨收貨由倉庫和需求方共同實施，送貨數量可在訂貨單位約定量的5%以內浮動、但質量價格不得變動，由雙方簽字確認并完成入庫，形成入庫單據?？v向上:一是構建嚴格的財務審核鏈。按照財務部門審核收單、據采購方案審單、據協議約定付款的組織實施。審核收單主要是查看購物發票有無采購審批單、入庫實現單及相關憑據，相關單據不全的不予辦理收單;據采購方案審單主要是查看供應商是否是數據庫成員，有沒有采購協議;據協議付款主要是根據招投標約定的付款方式和時限付款。二是構建精細的成本配比鏈。成本與產成品的配比是控制成本的關鍵環節，每一間客房的出售、每一道菜肴的制作都有相對公允的耗材成本，通過精細的統計計算形成一套全面的成本配比標準。酒店通過成本配比鏈，定期統計分析各種食品毛料與凈料消耗比例，既可以監督食品品質與安全，又可以考評管理效果，分析成本控制情況。

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關鍵詞：裝備采購；采購方式；招標

中圖分類號：F251.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0015－02

裝備采購方式選擇是指裝備采購機構根據相關要求，通過法定程序和標準選定裝備采購項目合同訂立方式的一系列有組織的活動。當前裝備采購方式選擇行為，在一定程度上存在不規范和不科學的做法，規范統一選擇裝備采購方式行為，已經成為一項現實的需求。

一、裝備采購方式種類及其特點

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經費采購裝備時，根據不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優先采用公開招標進行裝備采辦的同時，還根據裝備項目的具體特點普遍采用了兩階段招標、兩步招標法、邀請招標、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進行采辦。我軍《裝備采購條例》規定，為了促進裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務[1]。

公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現獲取質優價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規定除《聯邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。

邀請招標方式能夠較充分地發揮招標的規范性、公平性等優勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現裝備采購經濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現競爭，又具有靈活性的優點，但規范性不夠強。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產生不公平交易等現象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。

詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數量應至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優點，但其規范性、程序性相對較差。

由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規定，經總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學選擇裝備采購方式的意義

規范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質量。

1.推進裝備采購的競爭水平[2]

推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經濟制度的要求，也是高技術裝備發展的需求。規范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調動各企業積極性，把裝備科研、生產、維修建立在國家最先進的工業技術基礎之上，以實現裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進程

當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉變和根除，有意、無意規避競爭，以及競爭性裝備采購方式應用不規范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發生。因此，科學選擇裝備采購方式，建立規范、統一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規范裝備采購工作行為，避免行政干預、暗箱操作等問題的發生，將產生重要的監督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監督；尤其其采購方式的確定已經受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應加強裝備采購方式科學選擇。

三、科學選擇裝備采購方式的實現路徑

1.采購信息，平等授予采購機會

裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數量、采購價格、交付時間，戰技指標、關鍵技術，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關鍵的把握點。

但是，不能以保密為借口而規避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統及含技術的配套件等產品采購信息為保密信息，可以只向符合相應保密資質的承制單位。此外，還可以根據裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。

2.統一判定標準，創造平等遴選規則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規避競爭的漏洞，應對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統一規范，并盡可能實現準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數量、裝備通用性、配套或服務一致性等要素確定。結合實際，參照國內外具體做法，應遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。

第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經費限額范圍給予專門的規定，建立全軍統一的裝備采購項目經費計算標準。

第三，承制單位數量。競爭必須有相應的市場主體環境，即數量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產周期、交付時間要求不同。采購時限應按照以下公式計算：

采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產周期計算）

按照《招標投標法》規定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩定，適合采用招標或詢價方式采購。《裝備采購方式和程序管理規定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產的產品就可認為滿足“通用性強”的條件。

3.嚴格規范程序，保證公平選擇

制定嚴格的工作程序是規范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執行：

首先，裝備采購業務部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應組織領導、專家及負責人員對項目進行調研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業務部門對各要素分析的準確性，法規、判定標準執行情況，提出的采購方式建議的合理性等內容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關應組織專家，并根據裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執行；經審核無異議的，及時批準下達。

此外，還需借鑒國內外相關做法，建立專門的監督檢查機關，并賦予其相應職權和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規要求正確選擇、使用采購方式。

參考文獻：

[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導論[M].北京:國防工業出版社，2005：181-182.

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關鍵詞：新疆；農產品；政府采購；程序

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0086-03

一、新疆農產品政府采購概述

（一）農產品政府采購優勢

政府采購（government purchase），也稱為公共采購，2003年1月施行的《政府采購法》第一條規定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！鞭r產品政府采購，即政府為了促進農業發展、滿足人民群眾日常生活的需要，以法定的程序和方式，利用財政資金，從農業生產單位和部門直接或間接采購農產品的經濟行為。根據自治區公布的《2012年—2013年政府采購目錄》顯示，農產品作為采購對象被納入到政府采購的物資范圍。

1.有利于維護市場穩定和繁榮。近年來，“豆你玩”、“蒜你狠”、“蘋什么”等現象層出不窮，就是市場經濟的盲目性、滯后性的表現。農產品政府采購可以在第一時間，將政府采購的農產品迅速投向市場。由于政府采購的農產品價格比較低，通過價格優勢，迅速平抑物價，保障市場的穩定性。2011年12月中旬，新疆羊肉零售均價44.92元/公斤，牛肉39.90元/公斤，分別比上年同期上漲了9.7%、5.6%，南疆三地州羊肉價格甚至超過了50元/公斤，商務部、財政部動用中央儲備凍牛羊肉投放新疆，投放價格為凍胴體羊肉每公斤27元，凍牛肉每公斤26元，有效維護了新疆肉類市場的穩定。

2.有效保障農民利益。目前，農產品采購方隨意壓低價格，損害農民利益的現象屢見不鮮。采購方壓低收購價格，甚至以低于成本價格收購，再通過多個流通環節以高價售出，通過“剪刀差”獲取巨大利益。農產品政府采購克服了這個弊端，政府采購時，按照法定程序，遵循市場規律，規避市場風險，以公平、公開、公正為原則，通過合理定價、補足差價等方式，進行公平交易，切實維護農民權益。2011年國家啟動棉花收儲托底收購價，新疆棉花政府收購價格為8.7~9.35元/公斤，高于國家收儲的最低收購價，大部分棉農對棉花價格較為滿意。

3.維護國家安全和社會穩定。農業是國民經濟的基礎，而以糧食為代表的農產品更是重中之重。農產品不僅關乎市場，更關乎國家經濟安全。一旦我國在農產品生產中不能自給，就會受制于人。政府通過統一采購農產品，對涉及國計民生的農產品，國家統一采購、加工、運輸、儲備，一旦發生突發公共危機事件，政府可以迅速將農產品作為救災物資發放到受災群眾手上。2010年1月新疆塔城、阿勒泰地區雪災，自治區政府采購調運飼草料4747噸和價值50萬元的棉衣被、棉鞋等御寒衣物，并采購大量面粉、大米、食用油等生活物資調運災區，妥善安排受災群眾基本生活。

（二）現行新疆農產品政府采購程序概述

農產品政府采購，無論采取什么方式，也無論涉及多大金額，都要按規定的步驟進行。從世界各國的經驗和我國現行政府采購程序看，不同的采購方式，會有不同的程序步驟差異，但是不同的方式都包含著一般政府采購程序。這在《中華人民共和國政府采購法》和《新疆維吾爾自治區區級采購管理暫行辦法》中已明確規定。目前新疆農產品政府采購程序包括以下六個階段：

1.準備階段。在這一過程中，由采購人和機構確定標的并發出邀請，招標公告，并對供應商進行資質審查。同時，采購方要對采購方案進行科學考察、規劃設計，并結合專家的意見最終確定總體方案。

2.招標階段。成立招標小組、制定招標文件。成立招標小組主要負責對招標單位進行資格審查、標書接受評審打分以及中標廠家的初選推薦等工作。制定招標文件：包括招標邀請書、投標須知、合同條款、項目要求、系統功能、技術指標以及工程測試驗收和售后服務等各類指標和要求。

3.投標階段。由若干個投標人依據采購方的公告及所提出的交易條件（如技術、質量、供貨或建設工期等標準），在固定的場所和時間進行公開的投標，整個過程具有明顯的競爭性和公開性。

4.開標階段。采購方召開開標大會，宣布評標原則、評標標準、評標紀律和評標小組組成情況；將所有的投標單位的系統報價等情況進行公布，由投標單位代表進行現場確認。

5.評標、定標階段。一是組成專門班子，具體負責談判工作。二是嚴防談判內容泄密。三是公平對待每一個供應商。四是遵循“同等質量看價格，同等價格看質量”的科學評標標準。對于價格相近的產品，著重比較產品質量、公司業績、工作經驗和公司資質。

6.簽訂合同階段。在競爭中，根據相對固定的評審程序而確認中標者，最終達成中標合同。

二、新疆農產品政府采購程序的優勢和弊端

（一）新疆農產品政府采購程序的優勢

1.提高資金效益，降低管理成本。新疆自2000年開始推行政府采購制度，每年為政府節約大量財政資金。2008年全疆政府采購規模共完成87.23億元，節約資金7.52億元，資金節約率達7.94%。2009年，全疆政府采購規模共完成95.23億元，節約資金9.23億元，資金節約率為8.84%。

2.集中有效采購政府所需農產品。《新疆維吾爾自治區區級2012—2013年度政府集中采購目錄》顯示，作為“物資”采購的農產品包括：救災物資、農業物資、儲備物資。采購農產品范圍全面，種類齊全。

3.有效體現公開、公平、公正和誠實守信的原則。農產品政府采購引入公開透明和公平競爭機制，為農產品供應商提供平等競爭機會，通過公平競爭，使所有符合資格的供應商都有機會參加競爭。在一定程度上，可以給供應商更多的中標機會。公開辦理各種手續、防止，有利于公眾監督、減少腐敗。

（二）新疆農產品政府采購程序的弊端

1.指導思想沒有得到貫徹。《中華人民共和國政府采購法》第一條規定：“為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法?！闭少彽闹笇枷刖褪强茖W發展觀和為人民服務。但在實際的政府采購中，卻存在著采購方置科學發展觀和為人民服務于不顧，在農產品政府采購的過程中，隨意安排政府采購資金，盲目采購。更為嚴重的是挪用采購資金，中飽私囊謀私利，采購偽劣、低質農產品，影響了政府在群眾中的公信力。

2.農產品政府采購程序本身的缺點。主要包括以下幾個方面：

（1）信息采集、不規范。政府未能通過多種方式廣泛地在社會上公布采購信息，造成采購方和農產品供應商之間信息不平等，增加采購風險和采購成本。

（2）目標不明確。采購主體過于注重節約資金，對農產品的品質、特點重視不夠、認識不清。

（3）計劃編制不規范。采購計劃帶有隨意性，人為因素變更計劃的現象較為普遍，事先沒有作出深刻的調查研究。只要有資金來源，能執行政府采購規定的程序，就隨意采購。

（4）預算和財務制度不完備。預算支出上違背預算程序，往往不經過人大部門批準通過，由領導直接拍板定論。財務制度方面，采用簡單的會計核算制度，很難從財政資金的使用效率方面對政府采購支出進行審查。

（5）組織體系混亂。目前自治區還沒有專門的統一機構來管理和組織政府采購機構。各地成立的政府采購中心主要職責僅僅是根據本地區的實際負責農產品采購，各自為政。

（6）采購方式選擇隨意性較大。農產品采購方式單一，主要采用招標投標的采購方式，采購中難免夾雜一些地方性和行政性的因素，使政府采購大打折扣。

（7）關鍵程序運作上不完善。目前，在執行采購方式、簽訂合同、履行合同方面過于流程化，從開始到結束只有幾天時間，程序的運作上可謂有名無實，缺乏真正執行中應有的程序，影響了政府采購的客觀性、公正性。

3.農產品政府采購程序相關的配套建設相對落后。

（1）與農產品政府采購有關的法律、法規不健全。雖然出臺了一些全國性的指導性法律，如《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》，自治區也頒布了《新疆維吾爾自治區政府采購暫行辦法》。但涉及農產品政府采購的具體法規，國家和自治區尚未頒布，緊靠規范性文件以及領導的支持來運作是不夠的。

（2）農產品采購人員的素質尚待進一步提高。新疆大部分采購單位的采購人員特別是基層采購人員對市場經濟條件下，農產品采購所必備的有關知識和技能知之甚少，管理隊伍的政策水平、理論水平以及專業管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后的全方位監督，影響了農產品政府采購效益和運作質量。

（3）農產品政府采購程序的監管和審計不足。目前，農產品政府采購程序上存在“暗箱操作”，很多單位沒有完全按要求參加采購，逃避政府采購制度的制約。有關部門對農產品政府采購的工作環節的檢查監督不夠，存在違規操作和采購質量不高的情況。政府財政部門對資金的監管不夠規范，資金審計的缺失，容易發生各種擠占、截留、挪用，造成國有資產的流失。監管不力已經成為政府采購人員尋租和腐敗的重要原因之一。

（4）政府采購的反饋和糾正不完備。政府采購程序在執行過程中一旦發生錯誤和偏差，往往是一錯到底。農產品政府采購在這樣的程序下，政府采購農產品的質量難以得到保證。發生執行程序的錯誤也說明在農產品采購過程中，缺失質疑和申訴機制。喪失了質疑和反饋機制的程序，早已注定錯誤不可避免。

三、完善和規范新疆農產品政府采購程序的基本思路

（一）貫徹政府采購指導思想

深入學習、貫徹、落實科學發展觀，領悟科學發展觀的精髓，使政府明確采購目的和宗旨，規范采購行為，提高采購資金的使用效率，維護國家利益和社會公眾利益。用科學的思維對政府采購程序中各個環節進行分析，作出合理的決策，用發展的觀點在具體實施政府采購程序中明確目標宗旨。

（二）建立標準化的農產品政府采購程序

1.確定采購項目。采購項目由各采購實體提出，報財政部門審核，只有被財政部門列入年度采購項目的農產品，才能執行。財政部門既要考慮采購預算的限額，同時還要考慮采購要求的合理性，從源頭上控制盲目采購、重復采購等問題。

2.預測采購風險。采購實體在采購開始之前，要充分預測采購風險。通過廣泛的市場調查和市場分析，掌握采購農產品的最新信息，了解農產品來源、價格、特性以及可靠性的依據。

3.選擇采購方式。在政府采購的過程中，必須根據農產品的性質、數量、時間要求等因素，以有利于實現公開、有效競爭和物有所值的目標為原則，選擇恰當的采購方式。對采購方式進行創新。例如：第一，推行采購卡制度，持卡在進行政府采購時，在劃卡的同時銀行資金也劃撥到供應商的賬戶上。第二，建立電子采購系統，提高采購效率。廣泛使用互聯網應用系統，通過利用互聯網及有關科技開發電子采購系統。

4.資格審查。農產品供應商的資格審查。資格審查標準主要有兩個：專業資格和財務能力。專業資格是按國際通用的標準來衡量的，要求農產品供應商提供其整體方面的情況及專業人員的構成等資料。財務能力指需要提供經過第三方審計的財務報表及銀行出具的有關證明，報政府財務部門核實。財政部門定期對農產品供應商進行資格審查，如發現業績不佳等情況，政府部門取消其采購資格。

5.執行采購方式。按照選定的采購方式進行具體采購：1）競爭性采購方式，成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判、確定成交供應商。2）詢價方式采購，成立詢價小組、確定被詢價的供應商名單、詢價、確定成交供應商。

6.簽訂采購合同。采購合同只能給予具有向政府供貨資格的農產品供應商。供應商在簽訂采購合同時，需按標準交納一定數額的履約保證金，以保證其能夠按合同的規定履行其義務。

7.履行采購合同。合同簽訂后，采購進入了合同執行階段，合同的約定雙方即政府和農產品供應商不得單方面修改合同條款，否則就屬于違約，違約方必須按合同的規定向合同的另一方賠償損失。

8.驗收。在合同的執行和執行完畢后，政府要對合同的執行結果進行檢驗和評估。合同的驗收要由專業人員組成的驗收小組來進行，驗收結束后，驗收小組要作驗收記錄，并在驗收證明書上簽字。

9.結算。財政部門按驗收說明書和采購合同的有關規定，與農產品供應商進行資金結算。如果合同的執行情況基本上符合要求，在財政部門辦理結算后，應將事先收取的保證金退還給合同供應商。采購資金實行統一支付，是保證政府采購活動規范進行的重要保證，為此就要建立完善的國庫集中統一支付制度，財政部門根據采購合同將采購資金直接撥付給供應商。

10.效益評估。相關管理、監督部門對已完成的采購項目的運行情況及效果進行評估。檢驗項目的運行效果是否達到了預期目的，通過效益評估還可以判定政府的決策、管理能力及供應商的履約能力，以供采購相關部門參考。檢驗評估要貫穿于采購程序的始終。

（三）改善相關配套設施

1.進一步制定、完善相關法律法規。要制定涉及新疆農產品政府采購的相關法規，總結經驗，出臺一些對具體工作有指導性的操作辦法。立法要逐步形成完整的體系，內容要涵蓋農產品政府采購各個方面，保證政府采購過程都有法可依。

2.加強政府采購人才專業化隊伍建設。第一，造就高素質干部隊伍。重視政府采購人員的倫理問題，加強廉政建設。第二，借助專家智慧提升農產品采購質量。建立采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。第三，要對采購人員實行職業認證，要取得農產品采購員職業資質。

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第一條為了加強我市國家稅務局系統(以下簡稱江門市國稅系統)政府采購管理，規范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《國家稅務局系統政府采購管理辦法（試行）》和《廣東省國家稅務局系統政府采購管理暫行辦法》等相關法律、法規和規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條我市國稅系統政府采購是指我市國家稅務局系統的采購人按照政府采購法律、法規和規章制度規定的方式和程序，使用財政性資金(包括預算內資金、預算外資金和其他配套資金)，采購國務院公布的《政府集中采購目錄》內、國家稅務總局(以下稱總局)制定的《國家稅務局系統部門集中采購目錄》、省國家稅務局制定的《廣東省國家稅務局系統部門集中采購目錄》內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條全市國稅系統的采購人是指具有預算單位資格的全市各級國家稅務局。

第二章組織機構和職責

第四條各級國家稅務局的政府采購工作實行內部統一管理，市級由財務部門全面負責政府采購工作，各市(區)國家稅務局由辦公室負責政府采購工作。

（一）市局財務部門主管市局機關的政府采購工作，負責全市國稅系統政府采購業務工作的指導、監督和管理。

（二）各市（區）國家稅務局的政府采購工作歸口辦公室管理，確定本單位各部門的工作職責。

第五條市局政府采購職責

（一）制定本單位政府采購管理制度、實施辦法、操作規程；

（二）編制、審核、匯總、報送全市國稅系統的政府采購預算；

（三）編制、審核、匯總、報送全市國稅系統的政府采購實施計劃；

（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規定權限或經授權對全市國稅系統的政府采購活動實施管理，指導和監督本單位政府采購工作；

（六）審核、報送規定的審批或備案文件、執行情況和信息統計表。

（七）總局、省局規定的其他職責。

第六條各市(區)國家稅務局政府采購職責：

（一）制定本單位政府采購管理制度、實施辦法、操作規程；

（二）編制、審核、報送本單位政府采購預算；

（三）編制、審核、報送本單位政府采購實施計劃；

（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規定權限或經授權對本級政府采購活動實施管理，指導和監督本單位政府采購工作；

（六）審核、報送規定的審批或備案文件、執行情況和信息統計報表；

（七）市局規定的其他職責。

第七條國稅系統的政府采購工作實行崗位責任制度，應當設立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監督崗位、合同執行崗位等四個政府采購崗位。、

（一）綜合管理崗位職責：擬定政府采購規章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目，編制政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項，擬定質疑答復意見等。

（二）項目操作崗位職責：組織實施政府采購項目招標、談判、詢價的具體業務，擬制政府采購合同等。

（三）審核監督崗位職責：審核采購合同，管理采購文件，檢查所屬單位的政府采購活動等。

（四）合同執行崗位職責：辦理合同驗收、采購資金的支付與結算手續，編報采購信息報表等。

綜合管理崗位、合同執行崗位實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位據工作量實行一崗多人配置。市局配置專人負責政府采購工作，各市（區）國家稅務局可實行專人管理或兼職管理。

第八條市局和各市(區)國家稅務局應根據本單位政府購工作的實際需要，設立政府采購領導小組和采購工作組，建立政府采購內部運行機制。

第九條國稅系統的采購人自行組織項目采購的，應當按照有關規定確定項目的采購方式，并組建項目評標委員會、談判小組、詢價小組。項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成和職責應當按照《政府采購法》等法律、法規和規章的規定執行。

第三章政府采購組織形式

第十條國稅系統政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

（一）政府集中采購，是指國稅系統的采購人采購《政府集中采購目錄》內項目的采購活動。

市局財務部門根據《政府集中采購目錄》確定當年度本系統政府集中采購項目，明確劃分市局與各市(區)國家稅務局的執行范圍。

（二）部門集中采購，是指省局統一組織實施《國家稅務局系統部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務局系統部門集中采目錄》內項目的采購活動。

（三）分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統的采購人采購《政府集中采購目錄》、《國家稅務局系統部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務局系統部門集中采購目錄》以外、采購限額標準（單項或批量采購30萬元的貨物和服務，工程40萬元）以上項目的采購活動。

1．采購限額標準按照《政府集中采購目錄》規定執行；

2．分散采購的實施辦法，由各級國稅局采購人制定；

3．分散采購可以委托當地政府的集中采購機構或財政部、省級人民政府認定資格的政府采購機構采購。實行委托采購的，應當與機構簽訂書面委托協議，依法確定委托事項，約定雙方的權利義務。

第十一條全市國稅系統的政府集中采購和部門集中采購由市局根據當年度國稅系統集中采購項目，通過組織招標、定點采購、跟標采購、協議供貨以及授權采購的方式實施。

（一）國稅系統的協議供貨、定點采購等采購方式通過“中國政府采購網”進行信息公布、在線交易和管理，具體實施辦法另行制定；

（二）授權采購是指全市國稅系統的采購人采購《政府集中采錄》、《國家稅務局系統部門集中采購目錄》、《廣東省國務局系統部門集中采購目錄》中的項目，在取得總局、省局授權后組織實施的采購活動。

以總局、省局文件方式進行授權，或通過采購人填報《國家稅務局系統集中采購項目授權采購審批表》方式進行授權。

第四章采購方式和采購程序管理

第十二條全市國稅系統政府采購采用以下方式：

公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，經財政部授權，國家稅務總局認定的其他方式。

公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購適用條件和標準，按照《政府采購法》第三章有關條款的規定執行。

第十三條全市國稅系統政府采購應當以公開招標為主要采購方式。公開招標數額標準按照《政府集中采購目錄》執行。

第十四條各級國家稅務局組織實施的采購項目，預算達到公開招標數額標準而需要采取公開招標以外的采購方式的，應當逐級上報總局核準后執行。

第十五條招標采購、談判采購、詢價采購的程序應當按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定執行。

第十六條全市國稅系統的采購人應當按照《政府采購法》有關規定，建立內部采購工作程序，主要內容包括：

（一）政府采購事項內部決策程序

1．政府采購領導小組

2．政府采購工作組

3．集中采購部門

（二）政府采購事項內部協調程序

（三）政府采購內部監督程序

（四）政府采購項目操作程序(流程)

1．采購項目立項審比程序

2．業務需求提交程序

3．技術方案提交程序

4．采購方式確定程序

5．公開招標采購程序

6．邀請招標采購程序

7．廢標處理程序

8．競爭性談判采購程序

9．單一來源采購程序

10．詢價采購程序

11．委托機構采購程序

12．合同審核及付款程序

13．驗收程序

14．質量問題處理程序

15．詢問處理程序

16．質疑處理程序

17．回避申請處理程序

18．信息公告程序

第五章政府采購預算和計劃管理

第十七條國稅系統的采購人應當嚴格按照預算實施政府采購，未列入政府采購預算、未辦理預算調整或未追加預算的政府采購項目，不得實施采購。

第十八條國稅系統在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購項目及資金預算在預算表中單列，按程序和預算編制要求逐級上報。

第十九條在編制政府采購預算表時，政府集中采購項目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項目按照《國家稅務局系統部門集中采購目錄》確定；分散采購項目由各級國稅部門的采購人確定。

第二十條國稅系統的采購人應當根據財政部、總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，編制、審核、匯總、報送政府采購實施計劃。政府采購實施計劃，包括政府集中采購實施計劃、部門集采購實施計劃、分散采購實施計劃。

（一）政府集中采購實施計劃，是指國稅系統的采購人根據財政部、總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本級屬于《政府集中采購目錄》中的項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術規格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。

（二）部門集中采購實施計劃，是指國稅系統的采購人根據財政部、總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本級屬于《國家稅務局系統部門集中采購目錄》中的項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術規格、使用時間等內容編制的具體采購施計劃。

（三）分散采購實施計劃，是指國稅系統的采購人根據財政部、局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本級屬于分散采購項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術規格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。

第二十一條政府采購實施計劃的編制。

（一）總局在統一布置預算“一上”時，明確《政府采購預算表》、《政府采購預算表》(政府集中采購部分)、《政府采購預表》(總局部門集中采購部分)、《政府采購預算表》(各市分散采購部分)的編報口徑。

（二）市局在匯總本系統預算“二上”后，根據預算“二上”方案，編制政府采購實施計劃草案，上報省局財務管理處。

（三）各級國家稅務局的采購人應當自接到上級國稅機關下的預算后，組織政府采購實施計劃的編報工作。

第六章備案和審批管理

第二十二條政府采購備案和審批管理，是指總局、省局、市局對本級國稅系統的采購人按規定以文件形式報送備案、審批的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或審批的管理行為。

第二十三條下列事項應當由市局轉報省局備案：

（一）市局制定的本系統政府采購管理制度、實施辦法、操作規程；

（二）經國家稅務總局批準，采用公開招標以外采購方式的執行情況；

（三）公開招標數額標準以下，采購限額標準以上的項目實行單一來源采購情況；

（四）按規定需要備案的項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成情況；

（五）總局、省局規定的其他需要備案的事項。

第二十四條下列事項應當報市局備案：

（一）縣級以上市（區）國家稅務局制定的本級政府采購管理制度、實施辦法、操作規程；

（二）市局規定的其他需要備案的事項。

第二十五條下列事項應當由市局轉報省局審批：

（一）特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、服務或工程的；

（三）需要審批的授權采購；

（四）總局、省局規定的其他需要審批的事項。

第七章政府采購合同及檔案管理

第二十六條政府采購合同(包括采購協議，下同)，由各級國稅系統采購人的法定代表人或授權代表簽署。

第二十七條政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時，應當明確交納合同履約保證金的辦法。

第二十八條國稅系統的采購人應當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規定程序辦理資金支付。

第二十九條國稅系統的采購人應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第八章評審專家使用管理

第三十條評標委員會、談判小組、詢價小組中評審專家的產生，應按照《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關規定執行。

評審專家應當主要從《中央單位政府采購評審專家庫》中抽取產生。

第三十一條國稅系統的采購人按照采購項目的實際需要，聘請評審專家參加采購項目評標委員會、談判小組、詢價小組的，按照以下程序產生：

（一）從財政部建立的《中央單位政府采購評審專家庫》中抽取產生；

（二）從地方人民政府(采購中心)評審專家庫中抽取產生；

（三）對特殊項目所需稅務業務專家，從《中央單位政府采購評審專家庫》、地方人民政府(采購中心)評審專家庫中無法抽取生的，可從《國家稅務局系統政府采購專家庫》中抽取產生；

（四）按照上述辦法仍然無法產生的，由采購人確定。

第三十二條國稅系統的采購人從《中央單位政府采購評審專家庫》、地方人民政府(采購中心)評審專家庫以外聘請、產生評審專家的，應當在評標、談判、詢價工作完成后七個工作日內逐級上報國家稅務總局集中采購中心備案。

第九章監督檢查

第三十三條財政部是國家稅務局系統政府采購的監督管理部門。

第三十四條市局根據規定的權限對我市國稅系統的采購人政府采購活動依法履行監督檢查職責。

第三十五條市局對我市國稅系統的采購人下列政府采購活動進行監督檢查：

（一）政府采購有關法律、法規、制度、政策的執行情況；

（二）《政府集中采購目錄》和《國家稅務局系統部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務局系統部門集中采購目錄》的執行情況；

（三）政府采購預算的執行情況；

（四）政府采購組織機構、崗位責任制度落實情況；

（五）政府采購制度建設情況；

（六）政府采購實施計劃的編制情況；

（七）政府采購信息的情況；

（八）對供應商質疑的處理情況；

（九）政府采購合同的執行情況；

（十）政府采購備案或審批事項的落實情況和總局、省局授權事項的落實情況。

（十一）市局規定的其他事項。

篇8

1全生命周期視角下物資采購管理概述

1.1生命周期成本法的概念研究分析

針對生命周期成本法進行研究，可以發現其最早是在美國被提出相關的概念，在當時主要應用于軍工行業，主要用途是計算軍工產品的成本。之后，伴隨著社會的發展和進步，生命周期成本法被賦予了多種內容，其應用范圍大大增加了。而且，企業將生命周期成本法應用到企業的生產管理活動中，對企業的生產活動、產品采購與生產以及其他的管理活動起著非常重要和良好的作品，便于企業順利開展有效的管理活動，一定程度上減少了企業的成本消耗，提高了企業的競爭力和生產效益。以企業生產為例，其生命周期成本法可以被解釋為：企業所生產的產品或設備等內容從開始投入生產到最后淘汰于市場的整個過程中的成本計算，顧名思義，其貫穿于產品、設備的整個生命周期。對于生產者和消費者來講，產品或設備的生命周期各有不同的解釋，生產者方面產品和設備的生命周期包括開發、設計、投入生產以及停產，消費者角度的產品和設備生命周期指的是產品購買、使用與報廢的整個階段。

1.2計算物資生命周期成本的方法

根據調查顯示，物資生命周期成本包括生產者和消費者兩方面的成本，計算物資生命周期成本必須將上述二者成本計算清楚，缺一不可。一旦缺少一個細節成本，那么所計算出來的物質生命周期成本就不具備準確性和真實性。而具體來講，物資生命周期成本可以分為：產品設備開發、設計、生產、市場推廣成本以及后期產品設備使用、處置以及售后維護成本，科學合理的物資生命周期成本計算方法需要將上述幾個環節的成本核算清楚，在此基礎上利用所得出的數據相加求和，即為準確的物資生命周期成本。

2全生命周期視角下物資采購管理存在的問題——以制造業為例

制造業的物資采購主要集中在設備采購，生產設備是制造業企業生產活動開展的前提，屬于制造業企業資產的重要組成部分。而且設備采購占據制造業企業生產成本投資的較大比例，但是基于我國的制造業企業物資采購的基本情況調查，可以發現在實際的物資采購過程中，存在著很嚴重的問題和不合理的地方，一定程度上造成了制造業企業利益的損失。

2.1物資采購偏好側重于價格考慮，較為片面

傳統的物資采購思想指導下，部分制造業企業在物資采購時僅單一的注重產品和設備的價格，缺乏全面科學的采購觀念。以A、B兩物資的采購為例，二者具有同樣的功效，前期的采購價格，A低于B，但是后期的成本相比較，B要遠遠高于A，在面臨此種情況下，傳統的物資采購偏好于A產品，而忽視后期維護、保養所需要花費的費用，不夠全面，甚至后期會造成企業的損失，影響產品的生產周期和質量。

2.2物資采購過程中對和供應商的關系缺乏有效的管理

制造業企業物資的采購沒有正確的處理和供應商之間的關系，而且多為一次性購買，對于物資的質量把控程度不高。另外，雖然全生命周期的物資采購理念逐漸的深入到制造業企業物資采購管理模式中，對物資的成本把控較之以往更為嚴格，但是和上文所陳述的內容存在一些類似之處，現今制造業企業的物資采購管理并沒有完全的認知和了解到每個周期每個階段內物資的所需要耗費的成本(采購、維護、保養、運行等階段的成本)，因此，制造業企業物資采購管理模式還存在很多不完善和不科學的地方。

3全生命周期視角下物資采購管理的具體應用分析——以石化企業設備采購為例

全生命周期視角下，石化企業設備采購理念更具有科學和理性購買的偏向，石化企業采購總成本在物資全生命周期的采購管理模式下，將物資的能耗、產出以及后續物資所需要耗費的成本歸納結合在一起，是石化企業經過長久的實踐檢驗，證實其有利于石化企業生產成本的降低。通常情況下，石化企業采購的物資設備大小、規格以及型號等各有區別，如中大型壓縮機、冷凍機空調機組這類中大型的物資設備，需要理性分析其能耗、產出以及后續所可能或需要的耗費的成本費用(如維修、保養等)之后，根據所得出的數據來建立較為科學合理的采購方案和計劃，這種方式有利于避免石化企業在物資設備采購時單一考慮一次采購成本現象的出現。而且，石化企業物資設備的采購僅依靠采購部門是不科學的，石化企業所購買的物資設備專業性較強，對于企業生產的作用非常重要，對于其使用者以及維修者的水平要求也較高，一旦物資設備采購出現問題，那么后續必然會導致石化企業工作出現問題，影響石化企業的經濟效益和生產效率。因此，石化設備的購買必須要綜合企業內部多個部門(設計、采購、技術以及生產等)的專業人員的意見，來具體了解對于所采購物資設備的詳細要求，然后做好相關的數據、資料的記錄，保證此次和后續的物資設備購買方案的設計和計劃能夠有真實的數據作為支撐和參考。物資的全生命周期的采購管理不僅包括前期的物資采購成本管理，還包括產品或設備購買之后的管理活動，包括產品投入使用后的管理活動以及產品未被投入使用，暫時列為庫存后的管理活動。對于石化企業來講，如果其所采購的物資為危險品的話，那么相應的管理需要更為嚴格和仔細，需要花費更多的精力和資金把控其安全性和穩定性，因此相應的成本也會增加。另外，石化設備(中大型壓縮機、冷凍機空調機組)后續的保養、維護成本相對較高，一旦出現故障需立即解決，總體上其成本屬于較高層次，因此，石化企業的物資采購管理，需要改變傳統的成本計算方法，需要按照物資全生命周期的新型視角來計算產品、設備的成本，從而計算出其采購成本，進行科學合理的采購管理，只有站在全生命周期視角下的物資管理，才能保證買賣雙方共贏以及友好合作?？偠灾O備這類物資的采購管理必須站在設備全生命周期的角度來分析，然后從企業的生產效益方面來考慮，才能建立最為適合企業生產主的采購方案。

4全生命周期視角下物資采購管理優化改進的策略與方法

4.1最大程度的優化采購步驟和流程

全生命周期視角下，為了響應高效率的工作要求，物資采購管理活動必須更為高效、集中和節約。具體來講，企業需要將物資采購的流程標準化，那么首先需要企業相關采購人員有豐富的采購經驗，對市面上所需要購買的物資在價格、材料、質量等方面有全面系統的掌控，即集合多種物資價格進行綜合比較分析，對物資的價格加大監督把控的力度。其次在風險控制的基礎上，綜合市面物資的價格研究，作為制定物資采購方案和計劃的數據依據。而且，物資采購的方案和計劃必須詳盡，務必要保證價格、內容以及標準等內容的詳細記載，最后根據已有的采購制度來分配執行物資采購，實現物資采購的利益最大化。

4.2建立高效完善的招投標管理機制

完善的、科學的、合理的招投標管理機制，是保證物資采購管理利益最大化的有力支撐，是企業物資管理發揮高效作用的有效措施，是有利于保證企業之間的良性競爭和進步。實際上，全生命周期視角下的物資采購管理，是對物資全面和系統的管理過程，具體來講，物資管理包括物資價格、質量以及其各個階段所需要的成本管理活動。而且，市場是處于不斷變化的過程中，企業內部對于物資的需求變化時有發生，一定程度上其屬于不可控因素。但是，全生命周期視角下，物資采購所需要的供需消息要更加的準確和合理，對于采購方案和計劃的制定具有非常巨大的參考意義，一定程度上有利于企業物資管理和內部管理水平的整體提升。同樣，當企業處于全生命周期視角下，保證物資或設備所出現的問題能夠及時地發現并解決，保證企業管理活動的及時性和高效率，保證企業生產活動的順利開展，保證企業的經濟效益。以某電力企業的物資采購管理為例，其站在全生命周期視角下，對企業內部的相關設備和產品進行了詳細嚴格的清查，并且根據調查的結論建立了相關的數據，以便后續能夠繼續清查，及時發現有問題的產品或設備，并且能夠及時的做出相應的處理(維修、報廢等)。

4.3建立全生命周期的物資采購成本模型

建立全生命周期視角下的物資采購成本模型，能夠通過科學的計算方式和評價標準來衡量最具性價比的物資(設備和產品等)。最具性價比的物資衡量標準受到各方面因素的制約，(1)設備的前期價格、后期維護成本；(2)設備操作者的技術、技能要求；(3)設備的功能等因素綜合起來共同影響設備物資的價值。企業在具體的采購過程中，需要對各個要素進行較為客觀的排序，針對各因素的影響力來衡量和選擇最佳的供貨商。另外，物資購買之后，企業需要定期開展測試管理活動，分析其制約因素的影響力等，然后根據所得出的數據和結論來分析物資的特征，以此作為依據來建立下期物資采購方案，通過長期的實踐檢測和經驗積累，建立最為科學和系統的全生命周期視角的物資采購模型。

4.4與物資供貨商建立良好的合作關系

基于全面的因素考慮，物資采購管理是一項全面、系統的管理工作，區別于傳統的物資采購模式，全生命周期視角下的物資采購更為注重和物資供貨商之間的穩定、和諧、長期的合作關系。通過信息、數據共享，對物資供貨商進行分類管理，建立較為完善的物資供貨商管理機制，包括建立激勵制度和評估體系，對供貨商進行嚴格的管理和把控，推進相互之間的良性競爭，客觀上激勵供貨商自身資質的提升和物資質量的提升，保證企業物資的優質，從而保證物資能夠順利投入生產，提供企業生產效率。

4.5建立完善的全生命周期物資信息管理系統

首先，企業完成物資的采購之后，后續的物資管理工作也需要立即開展，而且需要根據具體的情況來分析制定合理有效的管理行為。完善的全生命周期物資信息管理系統需要包含以下幾方面的內容：利用計算機將物資的整個生命周期所涉及到的活動進行全面的管理，如物資的采購計劃、選擇、購買(簽約、付款)、后續的使用(安裝調試以及投入使用)過程、維護和報廢等各個環節的管理。所以，全生命周期視角下物資信息管理系統需要涉及物資方案、采購以及后續運行狀態等多個板塊，其利用更為科學和合理的方式進行物資相關數據的分析、歸納和整理，將此作為下期物資采購的有力依據，并且根據不同階段的物資數據來分析其具體的使用情況，以更好的開展物資管理活動。另外，全生命周期視角下的物資管理活動需要建立完善的監督責任體系，針對各自的成本進行有效的管理和控制，是物資采購管理的基本內容。完善的監督責任體系有利于約束相關人員的行為，保證每一環節的物資工作內容都能夠處于有效的監督和把控下，避免出現不必要成本資源的浪費，能夠最大程度的保護企業主的利益，能夠使企業所購買的物資最為適合企業生產活動，保障企業內部管理活動的有序開展，從而提升企業的經濟效益。

5結語

綜上所述，我國引進全生命周期采購理念至今將近40年，在幾十年的實踐過程中，我國企業的全生命周期視角物資采購管理活動取得了一些進步，但同時也存在一些問題和不足，這些缺陷的存在一定程度上影響了企業競爭力的提升以及生產活動的運營。因此，筆者經過長時間的實踐和理論研究，針對全生命周期視角下物資采購管理進行較為深入的研究，提出了全生命周期物資采購成本的概念和計算方法，針對其具體的應用進行了簡要的分析和探索，并針對其存在的缺陷提出相應的改進策略和方法。當然，這些理論和方法的提出是需要經過長久的實踐證明其可行性，同樣我們也需要不斷的對采購管理活動進行優化，最大化的降低企業物資采購成本，制定最具有性價比的采購方案和計劃，爭取提高企業的經濟效益，為企業的長久發展奠定基礎。

作者:孫振魁 單位:中國石油化工股份有限公司巴陵分公司

參考文獻

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[4]李春桃.關注全生命周期采購管理[N].中國石化報,2015-04-02(005).

篇9

第一條為了提高政府采購工作效率，降低稅收成本，加強國家稅務局系統（以下簡稱國稅系統）政府采購協議供貨管理，根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中央單位政府采購管理實施辦法》等相關法律法規制定本辦法。

第二條國稅系統各級稅務機關(以下簡稱采購人)實施協議供貨采購，適用本辦法。

第三條國稅系統政府采購協議供貨（以下簡稱協議供貨）,是指國家稅務總局集中采購中心（以下簡稱總局集中采購中心）對列入政府集中采購目錄或國稅系統部門集中采購目錄范圍的通用或特定采購項目，通過公開招標確定采購項目的中標供應商、中標貨物的最高限價(協議供貨價)、價格折扣率(優惠率)、規格配置、服務條件等采購事項,并由總局集中采購中心代表國稅系統,統一與各中標供應商簽署協議供貨協議書;在協議供貨有效期內，由采購人根據部門實際需要,按照規定程序,選擇具體中標供應商、中標貨物及相關服務、確定中標貨物實際成交價格并簽訂合同的一種采購形式。

第二章基本規定

第四條協議供貨范圍

在政府集中采購目錄、部門集中采購目錄范圍內，凡規格或標準相對統一、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類貨物，均適用協議供貨采購。國稅系統協議供貨采購項目由總局集中采購中心根據國稅系統年度政府采購實施計劃,在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄內確定。

第五條協議供貨投標供應商

（一）參加國稅系統協議供貨項目的投標供應商應當具備政府采購法第二十二條規定的基本條件，并且是投標貨物的生產制造廠商。生產制造廠商不能直接參加投標的，經總局集中采購中心核準，可以委托一家商為其全權參加投標。

（二）參加投標的供應商應當具有完善的、適應全國區域的供貨渠道和售后服務體系。

第六條協議供貨中標供應商（以下簡稱中標供應商）

經過招標采購確定的符合政府采購法第二十二條規定資格條件的投標供應商。

第七條協議供貨成交供應商（以下簡稱成交供應商）

（一）必須是中標供應商及其指定的商或分銷商。

（二）必須具有履行協議供貨協議書約定的職責和義務的能力。

第八條協議供貨中標價格和價格折扣率

（一）協議供貨中標價格是指中標供應商在協議供貨有效期內承諾的最高限價。

價格折扣率＝〔1－中標價格/基準價〕×100%

基準價一般為該投標貨物的市場統一零售價或媒體廣告價等近期對外公開報價。

（二）協議供貨成交價,是指在協議供貨中標價格的基礎上，采購人通過與成交供應商二次談判、競價等方式獲得的成交價格。

協議供貨成交價不得高于協議供貨中標價格。

（三）在協議供貨有效期內，中標貨物的市場價格發生下降變化時，中標供應商未按投標承諾，在價格變化后約定的時間內調整中標價格的，采購人有權拒絕采購，并將有關情況報總局集中采購中心備案。

第九條協議供貨服務要求

(一)中標貨物出現更新換代、停產的，在不降低原中標貨物質量或配置(規格)的前提下，經總局集中采購中心核準，可以提供原中標貨物的替代貨物，但其協議供貨的優惠內容和幅度不得少于和低于中標供應商投標時承諾的優惠內容和幅度。

(二)采購人有權優先享有中標供應商提供的技術咨詢、培訓服務和國家規定的“三包”服務等售后服務內容。

第十條協議供貨協議書

協議供貨采購工作完成后,由總局集中采購中心與中標供應商簽訂協議供貨協議書,主要明確雙方的權利義務，包括協議供貨有效期、中標貨物規格、基本配置標準、最高限價、價格折扣率與售后服務承諾和備品備件等招標文件要求的相關事項。

第十一條協議供貨合同

采購人根據實際需求,按規定通過談判或二次競價確定采購內容后,由采購人與中標供應商或成交供貨商簽訂協議供貨合同。

（一）協議供貨合同必須統一使用總局集中采購中心制定的《政府采購協議供貨合同》。

（二）協議供貨合同采取以下方式適時向總局集中采購中心備案：

1.根據總局集中采購中心的要求，由中標供應商直接辦理備案。

2.按照協議供貨項目實施的有關要求辦理備案。

3.在“網上協議供貨管理系統”中進行網上備案。

第三章管理職責

第十二條總局集中采購中心依法組織實施國稅系統協議供貨項目采購，并對協議供貨管理辦法執行情況履行監督、檢查和管理職責。具體職責包括：

（一）制定國稅系統協議供貨管理制度,并負有解釋權。

（二）確定國稅系統協議供貨項目，制定協議供貨項目實施方案，按規定程序組織實施招標采購工作，并負責與中標供應商簽訂協議供貨協議書。

（三）監督和檢查采購人執行協議供貨采購情況。

（四）監督和檢查中標供應商、成交供應商履行協議書或合同情況。

（五）統計、分析協議供貨采購信息。

（六）受理協議供貨合同備案。

（七）受理或協調處理采購人與中標供應商、成交供應商的有關爭議或投訴事項。

第十三條各省國家稅務局按照規定執行國稅系統協議供貨制度。具體職責包括：

（一）確定和審核本省國稅系統協議供貨采購項目、采購預算、制定采購方案。

（二）按照協議供貨規定程序組織實施項目采購工作，組織與中標供應商或成交供應商簽訂采購合同。

（三）按合同規定組織協議供貨采購項目有關驗收，辦理合同款項支付等相關事宜。

（四）辦理協議供貨項目報批報備事項。

（五）負責監督和反饋中標供應商、成交供應商執行協議供貨的情況。

（六）負責本省國稅系統協議供貨采購工作的管理，明確職責，嚴格程序，規范管理。

第四章采購程序

第十四條制定采購實施方案

總局集中采購中心按照確定的協議供貨項目，制定協議供貨采購實施方案，包括采購方式、投標供應商資質、招標產品需求、評標標準和協議供貨有效期等內容。

第十五條組織采購

總局集中采購中心按照《政府采購法》和財政部《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》，負責組織協議供貨項目的公開招標采購，確定中標供應商、中標貨物、中標價格、價格折扣率和售后服務等事項，簽訂協議供貨協議書。

因特殊情況需要采用公開招標以外方式采購的，須報經財政部批準后，按規定程序組織采購。

第十六條公布協議供貨采購信息

總局集中采購中心負責在中國政府采購網、中國稅務政府采購網和國家稅務總局FTP內網上，按規定及時公布協議供貨采購信息，并以文件形式統一向采購人提出要求。

第十七條總局集中采購中心根據協議供貨項目的不同特點，制定執行協議供貨項目的操作程序和具體實施辦法，明確相關的管理與工作要求。

第五章執行程序

第十八條采購人采購協議供貨貨物，按以下程序辦理：

（一）確定采購項目、制定采購方案。采購人根據上級稅務機關下達的政府采購預算和政府采購實施計劃，確定國稅系統協議供貨采購項目，并制定項目采購方案。

（二）采購信息查詢。采購人根據采購需求，登陸總局FTP內網或登陸中國稅務政府采購網“網上協議供貨管理系統”，查詢需要采購項目的協議供貨中標供應商及其指定的各地或分銷商名單、中標貨物的技術規格和中標價格等相關信息。

（三）辦理采購。采購人在辦理協議供貨單次或批量采購時，應按照下列采購限額標準執行。如有特殊需要，可以適當降低采購限額標準，但不得擅自提高。

1.采購預算在30萬元(含30萬元)以下的貨物，采購人可以在中標貨物范圍內，與成交供應商談判確定價格,直接辦理采購。

2.采購預算超過30萬元至120萬元（含120萬元）的貨物，采購人應當在中標貨物范圍內,確定不少于3家不同品牌的供應商，進行二次競價或競爭性談判確定價格并實施采購。

3.采購預算超過120萬元至500萬元（含500萬元）的貨物，采購人應當將采購需求報本省國家稅務局政府采購主管部門,由省國家稅務局按有關規定實施集中采購。

4.采購預算超過500萬元的項目，由省國家稅務局上報總局集中采購中心采取公開招標采購方式實施集中采購。

5.協議供貨項目有特殊要求的，按有關規定辦理。

6.采取網上競價的程序另行制定。

（四）簽訂合同。協議供貨項目合同應在總局FTP內網或中國稅務政府采購網“網上協議供貨管理系統”下載，下載的合同內容不能滿足采購人特定需求的，應當增加補充合同或備忘錄進行約定。

（五）驗收。采購人依照采購合同組織項目驗收工作。

（六）合同款項支付。采購人負責依據合同約定辦理合同款項支付工作。采購人不得無故拖欠貨款或向供應商提出超越協議或合同范圍,且供應商不能承擔的額外要求。

第十九條采購人應當采購協議供貨范圍內的中標貨物，未經批準或授權，不得向協議供貨范圍外的供應商采購或采購協議供貨商范圍內的非中標貨物，但成交供應商提供的中標貨物的成交價格如高于協議供貨范圍外其他商提供的同種貨物價格的，采購人可從協議供貨范圍外其他商處采購，并及時將有關情況報總局備案。

如果中標供應商指定的商或分銷商數量較少，不能形成充分競爭，各省國稅局可以根據采購需要，推薦相同品牌貨物的商或分銷商,報總局集中采購中心核準后，作為中標供應商的指定商或分銷商。

第二十條為滿足采購人的特殊業務需求和技術要求，對采購與協議供貨中標貨物技術規格不完全一致,或超出中標貨物范圍的貨物，凡能夠按照不低于中標貨物的價格折扣率進行采購的，應按規定報經總局集中采購中心核準后，辦理有關采購事宜。

第六章監督檢查

第二十一條總局集中采購中心和省國家稅務局政府采購主管部門依職能分別對系統協議供貨情況履行規范管理及監督檢查職能，對協議供貨中標供應商、成交供應商、采購人的重大違約違規行為，依照政府采購法律法規調查處理，及按規定辦理報批報備事宜。

第二十二條采購人應當積極協助總局集中采購中心加強對中標供應商和成交供應商履約情況的監督管理，及時反映協議供貨執行中出現的問題，按照規定對中標供應商定期作出誠信評價，并及時反饋總局集中采購中心。誠信評價的內容主要包括：

（一）供貨產品的質量情況。

（二）供貨產品的價格情況。

（三）售后服務情況。

（四）合同履行及其它情況。

第二十三條中標供應商、成交供應商出現本款規定情形之一的，總局集中采購中心按照有關規定，視情況分別給予：不予退還其交納的投標或履約保證金，暫?；蛉∠袠斯?、成交供應商資格，列入不良記錄名單，直至在一至三年內禁止參加國稅系統的政府采購活動。

（一）產品質量、供貨時間、維修服務不符合投標文件承諾標準或國家有關規定的。

（二）協議供貨中標貨物的成交價格高于協議供貨中標價格的。

（三）同一品牌、型號的貨物，在同一地方的成交價格高于市場平均銷售價格的。

（四）無故不提供協議供貨范圍內貨物的。

（五）利用不正當競爭手段影響采購人合法權益的。

（六）法律法規和本辦法規定的其他違規情形。

第二十四條中標供應商或成交供應商應當配合總局集中采購中心，針對協議供貨項目要求，加強對本公司商或分銷商的規范管理，強化供貨渠道和售后服務體系；中標供應商或成交供應商對采購人和其他中標供應商、成交供應商協議供貨執行情況同樣具有監督職責，發現違規違約情形應及時報告總局集中采購中心。

第七章附則

第二十五條本辦法由國家稅務總局負責解釋。

篇10

關鍵詞：采購供應；管理；控制方法

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

一、采購供應的目標及主要業務環節

主要有以下幾個方面：確保所需物資及時供應，保障設備穩定運行；發展有競爭力的供應商，提高采購物資質量；增強供需雙方之間的協作，提高技術水平；降低庫存占用，減少財務成本；提高采購物資的性價比，提高公司競爭力。

為達到上述目標，企業需結合自身的實際情況，建立健全采購組織結構，按照“強化管理，理順職能；明確職責，規范業務”的原則建立現代企業物流采購管理平臺。一般應具有計劃、招標、商務談判、成本控制、進度控制、質量檢驗、供應商管理、績效管理職能，這些業務環節既要盡可能保持業務簡化、流程順暢又要有互相監督、制約，對采購管理提供有效的體系保障。

二、充分發揮計劃管理的“龍頭”作用

計劃管理是采購供應中的重要環節，計劃管理能夠“整合”合理的采購方案，能夠科學安排和合理均衡采購業務工作量，能夠進一步“細化”財務預算管理，能夠掌握全面的數據并通過綜合分析為領導決策提供依據。通過計劃管理對采購需求進行精確的分析、預測、確認，掌握與采購需求相關的詳細信息。依據庫存量、在途量、消耗周期、交貨周期設置采購點，合理確定采購數量，盡可能減少缺貨和庫存占用過大。通過精細化的計劃管理，保證需求計劃及時準確，提高預見性，盡可能集中批量采購，減少緊急采購，為控制采購費用創造有利條件。建立各種采購物資的采購模型，對物資的庫存信息、制造周期、消耗周期、采購渠道、價格等信息進行分析，依據不同特點選擇定量訂貨法或定期訂貨法進行有規律采購，控制合理庫存。

三、加強物資檢驗專業管理，保證材料質量

直接從生產廠家進行采購，減少中間環節，同時要求選擇信譽好、業績優秀、規模大的生產商。采購部門應對重要物資的生產過程進行監控，包括生產環境、原材料、外購或外委件的生產廠家、生產工藝流程、生產人員水平、質量檢驗手段方式等進行檢查。強化企業自身的檢驗、化驗管理。企業應配備必要的檢驗工具和專業檢驗人員，要求檢驗人員在貨物驗收入庫時進行嚴格檢查，并且定期抽樣委托到專業部門檢測、化驗。建立采購物資質量檔案，對物資的使用進行追蹤管理，制定嚴格的質量扣罰措施，對發生質量不合格的供應商進行嚴肅處理。

四、加強對供應的管理與合作，實現雙贏

供應商與企業是相依相存的關系，達到雙贏是我們的工作目標。通過創建良好的競爭與合作平臺，建立完善的供應商準入、評價、淘汰機制，是實現這一目標的有效方法。采購應通過供需雙方的交流合作，實現需求方與供應商共同發展。

五、降低采購成本的方法及措施