村集體經濟匯報發言范文

導語：如何才能寫好一篇村集體經濟匯報發言，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城鄉經濟發展；“城中村”失地居民；社會保障；研究

一、“城中村”失地居民社會保障的現狀分析

（一）城鄉居民基本權益差別大

在我國，城鄉居民在擁有社會保障等一些基本的權益方面存在著很大的差異性。對于城市居民來說，因為城市戶口，他們享有基本的“三險”，這“三險”就包括：養老保險、醫療保險、失業保險，而除了這三種保險以外，擁有城市戶口的居民還享有其他眾多的保險以及補貼。但是對于農村居民來說，因為農村社會保障體系的不完善以及缺乏相應的管理制度，就導致了大多農村居民的基本生活保障只能依靠于國家平均分配的土地。

目前，隨著城鄉經濟的不斷發展，完善農村的社會保障體系也逐漸受到越來越多的關注，然而，因為存在的問題眾多，面對的壓力也較大，就導致了工作的進展并不大，成效也并不明顯。據廣西人力資源與社會保障廳統計的數據顯示，截至2012年3月底，城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數分別為490.29萬人、961.03萬人、239.99萬人、273.27萬人、242.71萬人，分別完成全年目標任務的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而針對農村居民來說。從2009年9月國務院正式啟動新農保試點，到2010年，試點覆蓋面由11.8%擴大至23%左右。雖然農村社會保障體系正在不斷的建立完善中，但是與城市的保障體系相比，依然存在著很多問題和不足。而正是因為這種嚴重的不對等就使得城鄉矛盾的升級，因此，為了解決這一系列問題，國家政府可以在規范自身權益以及完善土地使用制度的基礎上，促使農民的合法權益得到基本的保障，還可以在對土地價格進行合理評估的同時，完善其補償制度，從而進一步增加對失地居民的利益補償。

（二）失地居民缺少基本的社會保障

經過不斷地努力和奮斗，目前我國的社會保障體系正在逐漸走向成熟，但是美中不足的是，適合城鄉共同發展的社會保障制度并沒有建立。特別是對于失地居民的社會保障問題的解決，政府還沒有形成具體、有效的方法和手段。但是因為城市化依然在繼續，加上失地居民不滿情緒的高漲，這就導致了眾多矛盾以及爭議的產生，而出現的這些問題不僅會給城市化進程造成了很多的阻礙和壓力，還會給政府的工作帶了眾多的考驗和挑戰。

在城市化進程中，還存在一個不容忽視的問題：有小部分失地居民并不贊成城市化，因為對于他們來說，之前的生活方式是他們所熟悉且喜歡的，而城市化就意味著農民要脫離生活多年的土地，再加上農民融入城市保障體系具有一定的困難性，這就使他們連最后的權益也無法得到保障。

二、加強“城中村”失地居民社會保障的相關對策

城市化趨勢是必然的，但是城市化的主要目的是提高人們的生活水平和生活質量，因此，城市化進程應該從人們的切身利益出發。然而本文探討的失地居民社會保障的問題突出的原因就是因為政府沒有探索出真正行之有效的方法和對策。因此，我國政府應該加大建立社會保障體系的力度，這樣才能使“城中村”失地居民的社會權益得到基本的保障。

（一）完善最低生活保障制度

對于每個公民來說，生存權是他們最基本的權益，然而因為受到自身種種條件的限制，就使得許多公民的生存權得不到保障，因此，為了解決人們生存方面遇到的困難，政府就應該采取相關的有效措施，最低生活保障的概念就被正式提出。

所謂最低生活保障制度就是政府為了解決公民的溫飽問題，而為他們提供的一種基本生活保障?！俺侵写濉笔У鼐用袷亲鳛橐粋€特殊群體而存在的，在城市化之前，他們擁有保障自己生活的方法，但是城市化的進程帶給他們不僅是基本生活保障的失去，還有相關權益的損失，因為他們屬于市民但是一些市民的權力他們并不享有。因此，為了解決上述問題，政府就應該通過相關措施的實施，在為公民提供最低生活保障的同時，使失地居民享有完善的社會保障體系。在城市化的發展進程中，政府可以通過撥出一部分款項用于完善最低生活保障體系，只有最低生活保障制度得以建立健全，才能更好地解決失地居民的社會保障問題。

（二）完善養老保險制度

養老保險制度在我國的正式建立時間較晚，其中城市居民的養老保險經由二十多年的發展和完善，其體系現已逐漸地在走向成熟，但是農村居民的養老模式依然處于傳統、落后的家庭式養老。而因為“城中村”失地居民也是屬于傳統農民中的一列，這也就意味著他們的養老思想還有待改進，這就需要政府充分地調動失地居民參加養老保險的積極性。此外，針對失地居民要建立嚴格的養老保險制度，一方面，就業的失地居民應該被納入到城市職工養老保險的一類中；另一方面，失業的失地居民可以重新建立一種不同于城鎮的養老制度。繳納養老保險費以及發放養老金的標準應該根據社會經濟的發展水平而定，這樣就能保證“城中村”失地居民在履行其基本義務的同時，也能享有社會的權益。對于有些超過或接近養老保險辦理年齡的公民來說，政府可以通過其所在的村組織每月發放一定的生活補貼，來保障他們的基本生活。

（三）積極落實就業政策

解決失地居民基本生活困難的根本途徑就是就業。然而，因為失地居民的知識水平以及文化程度普遍較低，在市場經濟環境中，由于他們自身條件的限制，不僅參與競爭的能力較弱，而且還很難融入到現代化、科技化的社會中。對于一些年齡大的勞動力來說，他們的身體機能也在逐漸的下降，這樣在城市中生存就顯得更加困難。而對于得到“再就業”機會的失地居民來說，他們的工作范圍也限制在體力勞動以及服務行業中，這就導致了失地居民的工作環境、工作收入的不穩定以及經濟條件差、生活缺乏基本保障等情況的出現。

想要解決上述問題，可以從如下幾個方面出發：首先，從本地的實際情況出發，開展深入調研活動，大力發展各地的第三產業鏈。然后，進一步落實各項就業政策，大力促進農村勞動力就地就近轉移就業以及有序進城務工。最后，加大對“城中村”失地居民的培訓，在推進素質就業、技能就業的同時，提高失地居民的就業質量。

結束語

總而言之，我國城市化在加快進程的同時，也要加強完善“城中村”失地居民的社會保障體系，在建立健全最低生活保障、養老保險以及就業等制度的基礎上，促進失地居民的基本社會權益得到保障。

參考文獻：

[1]薛亞娟，張驥飛，劉英.城鄉經濟發展推進“城中村”失地居民社會保障問題[J].研究農業經濟，2012（02）

[2]劉英澤，王慧，趙艷芹，孟文靜.城中村失地居民社會保障問題研究[J].中國農學通報，2009（21）

篇2

集約利用土地資源座談會發言材料

各位領導、同志們：

根據會議安排，我就我鎮土地資源利用有關情況向各位作簡要匯報：

一、我鎮土地資源利用現狀

我鎮土地總面積**畝，經過多年的開發建設，已經開發利用的土地達到**畝（其中居民點用地**畝、工礦用地**畝、道路、水利等用地**畝），占行政區總積的42，是全市用地規模突破4：4：2用地比例的18個鎮區之一。2008年全鎮土地總消耗將近**畝，全年完成國內生產總值**億元，同比增長21；稅收總額**億元，同比增長25；用電總量**億千瓦時，同比增長18；引進項目**，引進資金**萬美元，同比增長14。

近幾年來，國家對土地市場秩序加大治理整頓工作力度，實行“嚴而又嚴”的國土管理政策，并在2004年對農地轉用凍結了半年時間，市委市政府也出臺了相關配套措施和政策，進一步規范我市國土資源管理，正確引導從粗放型經濟向集約型經濟轉型，提倡節約集約用地，促進經濟社會可持續發展。我鎮及時適應了這一形勢，鎮、村、組三級集體轉變用地觀念，依法依規用地，集約高效利用土地資源，努力提高土地效益和產出率。

二、目前我鎮土地利用存在的主要問題

1、農保區面積過大，總量達到**畝，實際上我鎮可用耕地只有**多畝，為了保持達到市下達的農保區指標，我們只有將一些不具備耕作條件的園地和林地劃為農保區。再加上水資源污染和環境污染等方面的影響，這些農用地耕作質量差，農業產出效益低，農民得到的實惠極少。

2、建設用地日趨緊張。2002、2003年是我鎮用地高峰期，年新開工總面積達到**方，隨著土地利用年度計劃指標的控制和項目投資規模的控制，我鎮近幾年用地數量大為減少，年建設規模只有**萬方左右，盡管如此，建設用地供需矛盾還是日益凸現，按照我鎮**—2010土地利用總體規劃，全鎮**個村（居）委會在建設用地區內實際可利用的土地只剩下**多畝，目前我鎮**、某某、**、**和**村等村委會已經沒有建設用地可用。而且**、**、**、**、**、*6個村占全鎮農保區總面積的65.67。

3、閑置土地有待盤活消化。全鎮閑置土地大約有500多畝，一方面是有項目無地用，另一方面是有地無項目，要充分利用全市開展的閑置土地專項處置工作為契機，對閑置土地加大力度盤活消化利用，解決用地結構性失調矛盾。

三、我鎮集約用地的經驗做法

1、走“城鎮進圈、工業進園、住宅進區”的集約化發展道路。我鎮最早開發了**工業區，在取得試點的成功經驗后，陸續開發了**、**和**工業區，這三個工業區遠離鎮中心區，總面積達到**多畝，其中**7000多畝，屬于開放式的工業區；**3000多畝，**1000多畝，屬于封閉式的工業區，成為農村新城區，形成了較大的產業聚集效應。目前，**、**工業區工業用地地價不包括“三通一平”達到**元/平方米。

2、大力提倡自主置辦物業，發展壯大集體經濟。2004、2008年，鎮委、鎮政府根據本鎮實際情況，確定了“**年”和“**年”的工作思路，大力提倡和鼓勵各級集體經濟組織自辦物業，發展集體經濟。2008年全鎮已建成的和在建集體廠房面積達到**萬平方米，廠房租金大約**元/平方米，廠房租出率達到90以上。自建廠房出租不僅產出效益高于賣地，而且把土地支配權掌握在集體手中。

3、規劃、國土部門積極為招商引資當好用地參謀。在引進項目洽談過程中，要求鎮規劃、國土部門派出工作人員參加，保障項目選址符合城市建設總體規劃和土地利用總體規劃，從而避免出現用地選址在非建設用地區內以及不符合產業結構布局等方面的情況，改變以往規劃跟著項目走為項目跟著規劃走。

4、村委會收回集體土地，統籌安排使用。目前，為加強對土地資源的調控力度，防范村民小組濫用集體土地，我鎮**等部分村委會將村民小組的集體土地收回，由村委會統一管理、集中使用，促進集約利用土地資源。

四、推進集約用地，提高土地效益的對策建議

推進集約用地，提高土地效益，關鍵要抓好規劃、利用和執法三個環節。科學規劃用地是實現集約用地的前提，提高項目引進門檻是實現集約用地的手段，依法依規使用土地是實現集約用地的保障。

1、提高項目引進門檻。引進項目時，要充分考慮到項目的投資強度、產出效益、科技含量、是否“綠色”產業等方面的因素，嚴把項目審批關，對一些粗放型經濟、技術含量低的末端加工業和有嚴重污染的項目要予以拒簽，保障節約集約用地。

2、繼續走“工業進園”的集約化發展道路。進一步完善**、**、**工業區的功能布局，做好**工業園、**工業園等園區的開發建設工作。

3、抓好土地規劃修編，推進集約用地。以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“四整四聚”工作要求，合理安排用地布局，通過騰挪整合土地資源，促進資源高效集約利用，珍惜和愛護好每一寸土地資源。

4、按照“管理住、用得好”的目標，強化土地執法監察，嚴格執行土地管理法律法規，堅決杜絕亂占濫用現象，切實保護好基本農田和耕地，努力實現保護資源與保護發展的“雙贏”。

5、樹立正確的政績觀，經濟增長要與土地消耗掛鉤，不能受短期利益的驅動，土地資源利用要充分照顧到長遠利益、群眾利益和全局利益，絕不能“食祖先飯，斷子孫根”。

6、新的一輪土地利用總體規劃修編，各項用地指標能否向象某某這樣的鎮區（欠發達鎮）傾斜。

篇3

南岔鎮七工村轄7個村民小組，298戶、1108人，耕地面積5558畝；村黨總支下設2個黨支部6個黨小組，黨員73名。

近年來，七工村以增加農民收入為核心，以發展新產業、改造新村莊、培育新農民、塑造新風貌為重點，著力實施項目興村、產業富民、文化育人戰略，大力調整產業結構，不斷增加農民收入，群眾生產生活條件和人居環境得到了極大改善。2013年全村經濟總收入達3797萬元，集體經濟總收入達23元，農民人均純收入達12473元，增幅17.5%以上。

七工村始終把改善群眾生活面貌、建設新農村作為工作之重，通過積極爭取項目資金，鼓勵群眾投工投勞，不斷擴大投資，實施了一批好項目，近年來，七工村共新建小康住宅83戶、危舊房改造78戶，完成了6個組文化室的新建和全村居民點的提升改造任務，建成了村委會南北廣場，廣場內漢白玉雕像聳立中央，龍柱、涼廳差落有致，各種樹木郁郁蔥蔥，令人賞心悅目，北廣場有高標準塑膠籃球場，交易市場、各類健身器材文化娛樂設施配置齊全；建成了高標準漢白玉彩門1座、中心彩門1座，建成秸稈氣化項目，建成組織陣地宣傳牌碑14處，文化宣傳長廊2.6公里，硬化人行道5.5公里，完成村級道路硬化10.8公里，架設路燈50盞；栽植風景樹7800株，栽植防風林帶36公里。隨著各類基礎設施項目的逐年實施，七工村整體面貌發生巨變，成為瓜州乃至全市的新農村建設排頭兵。2008年七工村被評為省級文明村、2009年被確定為省級新農村建設試點村，2011年被評為全國生態文化村，全國文化資源共享示范村，2012年被評為全省體育先進村，2013年被評為全省示范社區。

篇4

現就我鄉一年來的黨建工作情況匯報如下：

一、以強化培訓為手段，提高黨員干部和群眾的整體素質

為提高鄉干部的整體素質，工作中擠時間學政治理論，學習關于農村工作的有關政策，經常教育黨員干部要強化學習、增強本領。在學習政治理論、黨的路線、方針、政策的同時，組織鄉村干部到外地和臨鄉參觀學習，累計220人次。通過參觀學習開闊了視野，解放了思想。堅持理論中心組學習制度，電化教育學習制度，加大培訓力度，鼓勵鄉村干部進修，培訓。到目前全鄉干部以全部達到大專以上學歷，村干部全部達到中專學歷，其中一人?？圃谧x。為使全鄉黨員的素質有一個整體的提高，以科技下鄉為載體，利用春、冬農閑季節聘請有關科技人員下鄉培訓，培訓以自然營子為單位，以農民要求為重點，采取實地講解與電教教育相結合的形式，培訓黨員群眾2600多人次，通過開展不同形式的學習，使黨員、干部、群眾的思想覺悟有了較大轉變，綜合素質有了明顯的提高。

二、以開展“四個長效機制”教育活動和鄉鎮黨委建設年活動為載體，抓好班子、帶好隊伍

按照縣委加強基層組織建設部署，結合我鄉實際，從年初開始制定和完善了干部包村、包項目工作制，做到了分工明確，配合默契。堅持“一制三化”工作機制，進一步強化村“兩委”班子建設。

在此基礎上，從4月份開始，按照省、市縣委的安排布暑，認真研究部署“四個長效機制”教育活動，并以此為契機，抓班子，帶隊伍。在活動中，黨委書記親自把關，審核教育活動每一個環節，親自上黨課，以普通黨員的身份參加支部組織的各項活動，認真撰寫心得體會等專題材料，親自審閱黨員的心得體會、大討論發言稿、黨性分析材料，緊緊圍繞同志“六個堅持”的要求實施正面教育和自我教育。為進一步理順關系，交流工作經驗，結合此次教育活動舉辦了兩次有全體鄉村干部、黨員、居民組長、群眾代表參加的交流討論大會，要求各村、各單位在理順經濟發展思路的基礎上，為全鄉經濟發展提出意見，使干部相互交流，相互學習，相互補充。在教育活動中，組織了兩次座談會，走訪了干部群眾，傾聽他們的心聲，接受他們的建議，了解民情。在開好鄉黨委和機關黨支部的兩個民主生活會的同時，黨委成員列席了各村班子的民主生活會，對工作中成績突出，業績較強給予表揚和表彰；對工作有在不足的予以批評教育，激發村干部工作積極性和主動性。

為使村“兩委”班子后繼有人，全鄉培養了后備干部18人。對他們在工作中注重培養他們的自身修養和工作能力，現在全鄉個村“兩委”班子戰斗力，凝聚力強，開拓進取，發展經濟意識強、行動快。

三、以發展經濟為核心，落實各項黨建工作任務

為認真落實縣委組織部“三個工程”建設，黨委一班人首先從基礎建設抓起，認真落實縣委、縣政府下達的各項目標責任。在認真分析研究的基礎上，要求鄉黨委及個農村黨支部均達到“五個好”目標要求，爭取4個支部進入縣級優秀行列，一個支部進入市級優秀行列。多渠道增強集體和農民收入。同時對各村的黨建目標提出了具體要求，簽訂了目標責任書，取得了明顯的效果：

一是以加強基層民主政治為目標，切實抓好村務、政務、黨務公開。確保公開及時準確，不流于形式，進一步完善了領導小組和監督小組，充實補充了力量，讓群眾真正了解村務、政務、黨務情況，推進了民主管理進程，增強了辦事透明度，密切了干群關系，使我鄉成為全縣零鄉之一。目前全鄉社會穩定、政治安寧。

二是以發揮黨員干部作用為目標，加強“三大工程”建設。“先鋒示范”工程，先鋒示范崗黨員60人，今年經黨員討論評議，支部研究，共調整6人，促進了無職黨員的先鋒模范作用的充分發揮。“頭雁工程”進展有序，支部書記都各自領辦或聯辦了一個企業。豐富溝村支部書記韓祥與灤南客商合作聯辦了磚廠，投資110萬元，已營利98萬元。在生產過程中，我親自出面為他們解決了用地等實際困難?！凹t旗示范工程”步伐緊湊，全鄉6個農村支部中都在基層組織建設、經濟發展、引資金、上項目、多渠道增強集體經濟收入等各項工作中，實事求是地抓落實，爭取進入縣、市級優秀行列。

三是以培植富民產業為目標，加大干部帶動典型培樹力度。我在組織全鄉黨員干部交流探討的基礎上，深入到各個村組進行調研。因為我鄉地處偏僻，各村的地理條件各異，薯、牛、菜發展只能是區域性發展，為使群眾看到效益，在村培樹了種薯種植科學示范戶4戶，其中支部書記韓玉祥運用機播、地膜履蓋等技術在壩上種植馬鈴薯120畝，純經濟收入達10萬元以上。

四、存在問題和下步打算

存在問題：

半年來，雖然在抓黨建工作上取得了一定的實效，但從全鄉的黨建綜合水平上還有不足，如抓黨建的創新工作少，黨員干部雙帶能力低，農村集體經濟收入單一，個別黨員的思想信念陳舊，黨員隊伍老齡化，個別黨員干部的創新意識不強，懈怠思想在不同程度上還尚存在，這些問題存在要在下年的工作中探索新方法，認真予以解決。

篇5

各位領導，同志們：

今天，在這里就農村衛生改廁情況及欠發達鄉村和低收農民奔小康情況做一匯報，不足之處，請批評指正。

農村環境整治是今年重點工作中的“重頭戲”，而農村衛生改廁又是重點中的重點，也是環境整治工作中最難推進的項目。今年我鎮11個村開展了村莊整治和“四改一拆”，力度非常大、任務也十分艱巨，為突破難點，推進重點我鎮相繼出臺了一系列工作措施和制度來確保工作進度。一是明確職責，宣傳發動。群眾是村莊整治的主體，通過各個層面的宣傳發動，特別是召開各整治村主職干部專題會議進行表態承諾，進一步落實了整治村的主體責任，提高了群眾對村莊整治工作的認識和參與積極性，形成了良好的工作氛圍。二是突出重點，整體推進。農村衛生改廁工作進度決定了整個重點工作進度，為突破這個難點，我鎮專門出臺了衛生改廁獎勵機制，在上級有關獎勵政策的基礎上對每拆除一只露天糞坑鎮里再獎勵50元，進一步增強干部群眾工作積極性，同時實行捆綁整治，把衛生改廁作為村莊整治的先決條件來確保完成我鎮23只衛生廁所建設和1300余只露天糞坑的拆除任務，從而整體推進道路、垃圾處理等整治工作。目前，全鎮 只公廁已基本完工， 只公廁已完成招投標正在建設之中， 只公廁正在招投標階段，預計10月底能基本完工，全鎮已拆除糞坑 只，力爭在11月份全面完成露天糞坑拆除任務。三是健全機制，確保進度。村莊整治任務時間緊，任務重，我鎮相繼出臺了村莊整治工作專項考核、聯系村干部半月工作例會等制度，要求把整治工作和相關片領導、聯系村干部掛鉤，配強工作力量，加大督查考核，確保工作進度。半年多來鎮、村做了大量的工作，取得了一定進展，但離目標任務還有很大的距離，與其他兄弟鄉鎮比還有一定的差距，在剩下的兩個月里，我們要以這次“百日攻堅”活動為契機，自我加壓，進一步加快工作進度。

篇6

開展精準扶貧調研報告范文(一)

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農業產業經濟發展方面

1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。

2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。

2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協調銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。

(二)實現長久發展

根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學?；顒樱Π寻踩ㄖ魏桶踩幕a品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。

(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。

開展精準扶貧調研報告范文(二)

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調研?？h四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個一精準脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。

篇7

省政府決定在嘉興市召開全省土地執法監察暨土地整理開發工作會議，主要有兩個目的：一是總結全省土地執法監察工作情況，進一步加大全省土地執法監察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農田建設任務，為我省經濟社會全面協調可持續發展服務。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現場，會議還印發了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監察廳的領導還要發言，省委常委、常務副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執法監察工作

（一）近年來我省土地執法監察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統一部署和要求，在相關部門的大力支持配合下，嚴格執行土地管理法律、法規，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據統計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發生。據統計，**年和**年，全省巡查發現土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經濟損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩定。嚴格按照國務院新《條例》的要求，進一步暢通渠道，規范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當地。通過扎實工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的量下降了41%，重復信、重復訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農民集體土地補償與安置專項清理中發現拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權益。今年，我廳會同省紀委、監察廳、農業廳在全省范圍內繼續開展了村官非法買賣農村集體土地的專項執法檢查。

五是鍛煉了執法監察隊伍，維護了土地法律法規的尊嚴。近幾年來，我省執法監察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務。隊伍素質在工作磨煉中得到提高，執法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了國土資源部門的執法權威，維護了土地法律法規的尊嚴。

（二）當前土地執法監察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執法監察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現一些。土地執法監察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數性質嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據我廳最近調查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規對征收征用土地有嚴格的規定，但有的地方政府違反規定，擅自大量“協議征收”農村集體土地。據統計，**年以來，全省市、縣、鄉鎮政府和各類開發區擅自“協議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規，損害了農民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務。政府土地違法往往冠以“發展經濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農田，造成土地違法案件處理難到位、執行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發的成為影響當前社會穩定的突出問題。我省土地量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家局又專門通報了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運行，尤其是重復率較高，結案率較低。今年5月1日國務院新的《條例》實施以來，復議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發生，影響了社會穩定。

3、一些地方土地違法現象有所抬頭，甚至出現反彈趨勢。經過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發展的沖動并未消除，一旦管理出現松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據省國土資源廳統計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發現土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業違法占地、城鎮居民非法買賣農村集體土地建房問題仍然時有發生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區進行了衛星遙感土地執法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設用地宗數為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設用地宗數1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經出現反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執法監察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執法難問題尚未從根本上得到解決。對發現的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經發生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應，不能盡快查處。很多情況是在領導批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發現，案件查處工作常常處于被動應付的局面。對于已經發現的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執法不嚴的現象普遍存在。嚴格執法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執法監察工作力度的主要措施。

1、深入學習貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規允許的范圍內合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務院《決定》中關于要加強土地執法監察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結合、加強與監察等部門聯合辦案、加大執法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規定的土地征收征用、具體建設項目供地審批、國有土地使用權出讓、土地登記發證等規定，各級政府和國土資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規。這里，還要特別強調一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發現的違規行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標準》和省國土資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關正在集中開展查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監管職責的國家機關工作人員瀆職失職、案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農民合法權益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農民就業。要嚴格執行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經依法報批擅自“協議征收”農村集體土地的問題，省廳通過調查研究，提出了處理意見，省政府主要領導已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規劃和城市規劃、已落實農用地轉用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內），也可以使用盤活的1999年以來轉而未供的農用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，可按我廳《關于印發違法用地補辦審批手續意見的通知》（浙土資發〔**〕16號）文件的規定，補辦用地手續。對未動工建設或未填土破壞耕作層的土地，應由當地政府組織農民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經濟組織征地補償費中予以相應抵沖，但征地的補償安置費標準，應按照現行規定執行。

3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執法監察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執法的權威。通過近幾年的執法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經立案，必須有處理結果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規定應當拆除或沒收的，必須做出相應的處罰決定，不得以罰款、補辦手續取代。該申請法院強制執行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據《土地管理法》第72條的規定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關人員的責任。要按照國發[**]10號文件的規定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統要組織開展一次全面的土地執法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛星遙感發現的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾舉報中，發現土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的工作，確保節會期間無人進京上訪，不發生重大。

4、加強動態巡查和衛片執法檢查，防范違法案件的發生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續利用。通過積極有效的預防，及時發現并制止違法行為，是解決執法難、降低執法成本和減少損失的根本途徑。針對出現的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內，必須強化動態巡查，落實動態巡查責任制，加強考核、兌現獎懲。各市、縣（市、區）都要劃分責任區，落實責任人，進行多點多面、循環往復的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態勢。要把違法行為高發區作為巡查、檢查的重點區域，加大巡查力度，盡最大努力降低發案率。要進一步發揮衛星這一“天眼”的作用，科學地運用衛星遙感監測成果，了解土地利用的基本態勢，發現和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態監測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮建成區建設用地規模進行衛星監測，除了國土資源部確定的監測杭、寧、溫重點縣（市、區）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監測，及時發現和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關部門的支持與配合，建立橫向聯動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執行，離不開紀檢監察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經常向當地黨委、政府匯報土地執法監察工作，爭取領導的重視與支持。

6、加強執法監察制度和隊伍建設，提高素質和執法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告備案制度、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執法監察工作制度。二是要加強執法監察機構和隊伍建設，把政治上強、業務上精、作風上實的優秀干部選拔到執法監察崗位上來。三是要結合當前國土資源系統正在開展的“完善體制、提高素質”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執法監察隊伍的自身建設，不斷提高執法監察人員的思想政治素質和執法工作水平，提高隊伍的戰斗力。

三、統一思想認識，加大扶持力度，保質保量完成土地整理開發任務

（一）充分肯定我省土地整理開發工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領導下，在省耕地保護和造地改田領導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農田建設取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續9年實現耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農田建設，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。通過農村居民點綜合整治，改善了農村的交通環境、生態環境、生活居住環境，開辟了村級集體經濟收入財源，壯大了村級經濟，為村民辦了一些實事、好事，既調動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農村基層建設。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農田建設的質量達不到省政府規定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農民意見的工作做得不細不實，引發農民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農田建設資金、指標管理上存在漏洞，引發違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經引起了我們的高度重視，已經或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農田建設工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發是保護耕地、保證我省糧食生產安全的必然要求。在當前的科學技術水平條件下，糧食安全是以一定數量的耕地為前提、為基礎的，沒有耕地這個基礎，沒有足夠數量的標準農田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設用地，而忽視保障糧食生產能力。我省提出建設標準農田，正是基于這種考慮。建設1500萬畝標準農田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產能力，如果將1500萬畝標準農田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發是保障經濟社會發展用地的必然要求。有的領導同志認為，只要有建設用地指標就可以批準農用地轉用了。其實，這只是批準農用地轉用的一個條件。要批準農用地轉用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，占用耕地的，必須實現占補平衡，依法可以占用基本農田的，還必須補劃等面積的基本農田，同時還必須依法給被征地的集體經濟組織和農民予以補償和安置。這是批準農用地轉用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農用地轉用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農田方案不能落實。同時，國務院領導同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發，增加耕地面積，作為保障經濟社會發展用地的重中之重來抓。否則，光有建設用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發是改善農村生態環境，推進城鄉統籌發展的必然要求。十六大報告提出，要統籌城鄉經濟社會發展。國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復墾的工作，而且是一項重要內容。宅基地整理是土地整理的重要內容，也是我省建設用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農村生態環境，而且有利于調整和優化我省城鄉土地利用結構，為統籌城鄉發展創造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發任務。

在本屆政府任期內建成1500萬畝標準農田，是省政府確定的一項重要工作目標。預計到今年底，全省將建成標準農田1300萬畝。明后兩年還需要再建設標準農田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現占補平衡。因此，土地整理開發的任務十分繁重，我們一定要進一步統一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發任務。

1、提前謀劃，強化規劃管理。在新一輪土地利用總體規劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農田建設、灘涂圍墾、黃土丘陵開發等專項規劃，開發項目要落實到具體區域和地塊。要提高規劃的科學性和可操作性。標準農田建設的區塊，必須在城鎮規劃區范圍之外，避免城鎮建設發展占用標準農田。對城鎮規劃區之外已明確建設的交通、能源、水利等基礎設施項目用地范圍，也不能安排標準農田建設和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調動方方面面開展土地整理開發的積極性。針對當前土地整理開發難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農田建設計劃任務與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農田建設年度計劃任務的地區，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農田建設的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農村宅基地復墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統籌專戶調劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調劑價支付統籌款，并按統籌折抵指標數量的一定比例獎勵相應市、縣（市、區）土地整理折抵指標年度使用額度。凡**年及以后動工建設的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統籌用于國家和省重大建設項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當地耕地開墾費就高標準確定。標準農田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協商溝通后，報省造地改田領導小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發的數量和質量。國土資源部已經發出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發耕地的數量，又要保證質量，真正實現糧食生產能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續，經有權批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農田跨縣（市、區）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經縣（市、區）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發的面積和質量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農地多數已被整理，土地整理和標準農田建設逐步向偏遠的土層較薄的地方轉移。在這些地方建設標準農田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農業、財政、水利等部門同時參與驗收，經驗收合格的土地整理標準農田建設項目，由國土資源部門交由農業部門管理，繼續培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農田建設項目，一經查實，除了扣回已核發的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關人員的責任。