勞動技術教育計劃范文

導語：如何才能寫好一篇勞動技術教育計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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進一步深化勞動技術教育的實踐研究，建立科學的課程標準和實施方略，總結和探索實施勞動技術教育的有效方法和途徑，發揮其實施素質教育主體實踐基地的作用，促進勞動技術教育的健康、穩定和創新發展，充分發揮勞技課的作用，為培養社會主義建設者和接班人打好基礎。此同時不斷提高學校勞動技術的整體辦學水平和辦學特色。

二、工作目標：

(一)教師方面

通過本課題研究要努力提高自身素質，不斷深化對勞動技術教育的認識，不斷提高教學水平。

(二)學生方面

1、樹立正確的勞動觀念，形成熱愛勞動、熱愛人民、熱愛生活和熱愛家鄉的思想感情，養成勤儉節約、認真負責、遵守紀律、團結合作、愛護公物、珍惜勞動成果的品質以及良好的勞動習慣。

2、初步掌握現代生活和現代生產所必備的技術基礎知識和基本技能，具有生活自理能力和一定的技術認識、技術思維、技術實踐和技術創新能力。

3、初步具有與技術相聯系的經濟意識、質量意識、審美意識、倫理意識、效益意識、環保意識，以及關心當地經濟建設的意識。勞動技術教學計劃三、具體措施:

(一)理論學習，樹立素質教育的基本觀念

樹立素質教育觀念，是搞好勞動技術學科建設，實施素質教育的重要前提。勞動技術學科教師要明確：實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以思想政治教育為靈魂，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德智體美等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。學校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，使各方面教育相互滲透、協調發展，促進學生全面發展和健康成長。勞動技術課教師必須確立面向全體學生和以學生為主體的思想，學習有關的理論，注意培養學生個性特長，促使每一個學生都能積極主動地發展。

(二)大力優化教學過程

課堂教學是實施素質教育的主渠道、主陣地。因此，精心設計好勞動技術學科的課堂教學，優化勞動技術課的教學過程就成為提高勞動技術課的教學質量，實施素質教育的關鍵。

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聯合國教科文組織

背景

1.國際社會確定了一個雄心勃勃的2030年可持續發展議程。該議程要求對發展采取一種綜合方式，這種方式承認下述方面是相互依存的：消除一切形式和層面的貧窮；消除國家內部和國家之間的不平等；保護地球；實現包容和可持續的經濟增長；所有男女獲得充分的生產性就業和體面工作以及確保充分的性別平等以及促進社會包容。

2.教育與培訓對實現2030年議程至關重要?！度蚀ㄐ裕?030年教育》的愿景充分體現在可持續發展目標之四――“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”中。“2030年教育”高度注重職業技術技能的培養，尤其是在獲得負擔得起的優質職業技術教育與培訓（TVET）；獲得就業、體面工作和創業所需職業技術技能；消除性別差距以及確保弱者的機會等方面。在這一背景下，人們希望職業技術教育與培訓通過幫助年輕人和成年人培養就業、體面工作和創業所需的技能、促進平等、包容和可持續的經濟增長以及支持向綠色經濟和環境可持續性轉變來滿足經濟、社會和環境方面的多種需求。

3.過去6年里，教科文組織實施了《職業技術教育與培訓戰略（2010-2015 年）》①，其目的在于加大對會員國的支持，以改進其職業技術教育與培訓政策和體系。2012年第三屆國際職業技術教育與培訓大會上通過的《上海共識》②為將職業技術教育與培訓體系分析與預期發展成果相聯系提出了一個構想，并且為職業技術教育與培訓體系改革和政策制定提出了重要建議。

4.《上海共識》的構想和政策領域有助于啟發《關于職業技術教育與培訓的建議書》（2015年）的修訂和起草工作，該建議書是通過與新近修訂的《關于成人學習與教育的建議書》（2015年）密切協調和配合制定的。這兩項建議書為終身學習領域的工作提供了動力，對于幫助實施“2030年教育”至關重要。

5.2014-2015年期間對《戰略》進行了一次評估③，評估發現教科文組織的工作受到廣泛贊賞。教科文組織在提供政策建議、能力建設和開展政策審查方面的專門知識在國家一級受到重視，而其概念性和準則性工作構成一種特殊的附加值，有助于會員國制定和改進其職業技術教育與培訓政策和體系。評估還強調了教科文組織在將職業技術教育與培訓定位為促進公平、社會正義、終身學習和可持續發展的一條學習途徑方面的全球領導作用。評估還認識到由職業技術教育與培訓機構組成的教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）全球網絡④的獨特性，以及教科文組織在團結那些活躍于職業技術教育與培訓領域的國際組織方面的號召力。評估還表明，教科文組織在國家一級開展的活動的有效性和可持續性方面也面臨若干挑戰，包括缺乏一種長期的戰略方式。盡管自2010年以來通過改進教科文組織國際職業技術教育與培訓中心網絡取得了公認的進展，但評估結論顯示，該網絡的潛力需得到更加充分的實現。

6. 這一新的《職業技術教育與培訓戰略》的制定考慮了2030年議程、《2030年教育行動框架》、《職業技術教育與培訓戰略（2010-2015年）》評估、《關于職業技術教育與培訓的建議書》（2015年）、教科文組織對職業技術教育與培訓領域全球趨勢的分析⑤以及各種磋商，例如教科文組織國際職業技術教育與培訓中心組織的一次關于新《戰略》的虛擬會議以及職業技術教育與培訓機構間工作組關于2030年議程中技能的會議。磋商和起草工作是與《2030年教育行動框架》（FFA）的制定協調進行的，其目的是確?！堵殬I技術教育與培訓戰略》和《行動框架》的實施以相輔相成的方式解決關鍵的職業技術教育與培訓政策問題，尤其是青年就業、體面工作、創業和終身學習等問題。

目標和優先領域

7.《戰略》在《中期戰略》（37 C/4）框架內確定了2016至2021年期間的關鍵政策領域和行動。《戰略》有助于實現教科文組織的戰略目標、本組織的總體優先事項――性別平等和非洲、《全球可持續發展教育行動計劃》以及《青年業務戰略》。

8.在這一背景下，《戰略》與可持續發展目標之四――“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”完全一致，旨在支持會員國加強其職業技術教育與培訓體系的相關性以及讓所有青年和成年人掌握就業、體面工作、創業和終身學習所需技能的努力，并為整個2030年可持續發展議程的實施作出貢獻。

9.《戰略》有三個優先領域：促進青年就業和創業；促進公平和性別平等；促進向綠色經濟和可持續社會轉變。

促進青年就業和創業

10. 增加青年就業是當今世界各個經濟體和社會面臨的最重大問題之一，不論是發達國家還是發展中國家都是如此。為了吸收目前失業的7 300萬年輕人以及每年新進入勞動力市場的4 000萬人，未來10年里需創造至少4.75億個新的工作崗位⑥。與此同時，經合組織的調查⑦顯示，不論是雇主還是青年都認為許多畢業生對工作領域準備不足。獲得體面工作是一個巨大的挑戰。在許多國家，非正規部門和傳統的農業部門仍是一個重要的工作來源。就業不穩定的工人目前在全世界有14.4億之多⑧。撒哈拉以南非洲地區和南亞的工人占該數字的一半以上，這些地區有3/4的工人處于不穩定就業狀態。

11. 職業技術教育與培訓能夠讓年輕人掌握進入工作領域所需的技能，包括自營職業的技能。職業技術教育與培訓還能夠提高滿足公司和社區不斷變化的技能需求的能力，提高生產率，提高薪資水平。職業技術教育與培訓能夠減少進入工作領域的障礙，例如通過基于工作的學習，確保所獲得的技能得到承認和認證。職業技術教育與培訓還能夠為就業不充分或失業的低技能人員、失學青年以及失學、失業、沒有接受培訓的人提供技能發展機會。

12. 教科文組織將繼續為國家一級的干預行動提供基于證據和注重影響的建議，并在適當的情況下利用地區和全球倡議的方式。在國家一級，教科文組織將支持職業技術教育與培訓政策審查和政策制定以及對具體優先領域的深入分析，包括供資。此外，教科文組織將支持國家決策者和負責培訓教學人員和管理者的機構的能力建設倡議。在地區一級，教科文組織將支持地區職業技術教育與培訓議程的出現、同伴學習和知識共享。在全球一級，教科文組織將鼓勵和支持在全世界促進職業技術教育與培訓轉型和增強吸引力以促進青年就業、獲得體面工作和創業的多邊舉措和合作活動。

支持政策審查和政策制定

13. 教科文組織將倡導對職業技術教育與培訓轉型采取一種全政府的辦法，促進青年就業以及更好地連接和匹配相關政策領域，包括但不限于教育、就業、工業和經濟發展、農業和農村發展、健康以及社會政策。干預行動將以需求為導向，并且將完全按照受益國的發展背景和政策優先事項來進行規劃、設計、實施和評估。

14. 對職業技術教育與培訓政策審查和政策制定的支持將以《關于職業技術教育與培訓的建議書》（2015年）所述重要政策方針為依據，其中包括機構安排、治理和監管框架、供資、公平和準入（尤其是對邊緣化群體和婦女而言）、質量和相關性、課程改革、資格框架和質量保障、教學人員的職業發展以及對職業技術教育與培訓戰略和計劃的監測和評估等。

15. 教科文組織將支持會員國通過將創業課程納入正規課程和認證、支持小企業提供工作場所培訓以及鼓勵與私營部門和社區一起制定指標和合作項目等戰略，確保其職業技術教育與培訓政策促進創業技能的發展。

16. 教科文組織將通過正常計劃預算向全世界30個國家提供政策審查和支持。這些國家的挑選將根據具體援助申請并以需求為依據，同時適當關注教科文組織的優先事項和地域分配。受益國家數目的增加將取決于預算外供資和伙伴關系。

17. 為確?？梢垣@得用于職業技術教育與培訓的穩定的和可持續的資源，教科文組織的工作預計將支持會員國設計有效和高效的供資戰略以及在對個人、企業和整個社會而言具有成本效益的項目和計劃中以職業技術教育與培訓方面的投資為目標。這將包括查明職業技術教育與培訓供資機制的設計、治理和管理方面的良好做法以及為職業技術教育與培訓的擴大、公平和質量提供資金的可選方法。

18. 教科文組織將通過正常計劃預算向全世界約10個國家提供支持，以便制定一個包括私營部門捐款的職業技術教育與培訓供資戰略。本組織將為增加受益國家的數量尋求伙伴關系和預算外資源。

促進協作方式和能力建設

19. 制定了職業技術教育與培訓政策和戰略的國家在實施方面并不都是成功的。對許多國家來說，缺乏能力和伙伴關系是一個大問題。為了支持實施工作，教科文組織將關注如何在政府之間以及在國家和地方級別參與職業技術教育與培訓的機構之間創建有效的體系和伙伴關系。教科文組織將通過專門的預算外舉措加大對會員國的支持。

20. 教科文組織還將重點支持對部委、機構和職業技術教育與培訓院校中職業技術教育與培訓領導的培養。為此，教科文組織將通過教科文組織國際職業技術教育與培訓中心為職業技術教育與培訓機構領導和職業技術教育與培訓師資培訓機構負責人的能力建設啟動一個《職業技術教育與培訓領導能力計劃》?！堵殬I技術教育與培訓領導能力計劃》將使全世界大約100個教科文組織國際職業技術教育與培訓中心受益。

2. 促進公平和性別平等

21. 盡管技術在進步，經濟在增長，但不平等和貧困在世界許多地方仍然存在。平均而言，對有可用數據的國家來說，最富有的10%的人賺取了30%～40%的國家總收入。相反，最貧困的10%的人僅賺取總收入的2%左右⑨。有太多的人，尤其是婦女，缺乏獲得技能發展和體面工作的機會?？偟恼f來，婦女仍然有著更高的失業率，參與勞動力的可能性更小，面臨的不穩定就業風險更高，例如自營職業或充當家庭幫工。2014年，全球的婦女失業率為6.4%（而男子為5.7%），全球的婦女勞動力參與率為68.7%（而男子為81.7%）⑩。

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關鍵詞：職業技術教育管理

世界上許多國家，特別是工業化歷史比較長的國家，職業技術教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經形成了具有各自特色的、與社會經濟制度相適應的職業技術教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經驗。在此，對若干主要國家的職業技術教育管理作一些分析，以便開闊視野，學習借鑒。

一、各國職業技術教育管理的特點

職業技術教育在各類教育中是起步比較晚的一種，有了真正的職業教育機構才談得上管理。也就是說，職業技術教育管理是隨著職業技術教育機構的產生而慢慢出現的。隨著職業技術教育的不斷發展，各國對職業技術教育都采取了一系列的管理措施，進一步完善了職業技術教育的管理制度，形成了一些職業技術教育管理的特點。

(一)管理手段的多樣化

1．法律手段這是職業技術教育管理的根本手段，它決定職業技術教育的管理體制、各方面的權限與職責、體制的運行以及經費、師資等有關發展的重要事項。盡管各國的情況有所不同，但由于職業技術教育的多樣化、多元化以及復雜性，使得通過立法手段管理職業技術教育都為各國所重視。美國、德國、日本、前蘇聯等國家都制定和頒布了一系列有關職業技術教育的法規、法案。美國的教育立法相對比較完善，聯邦法典第31章就是《教育總則法》。有關職業教育的立法，主要有《喬治·巴頓法案》(1946)、《職業教育法》(1963)等。《職業教育法》還在1968年、1972年及1976年作過修正，1982年本想再作修正，經過反復討論醞釀，終于在1984年10月通過了新的《卡爾·帕金斯職業教育法案》，法案要求聯邦政府撥款協助各州改善和發展職業教育，為條件不利學生提供職業教育，減少失業，發展經濟。為加強對職業技術教育的管理，法案規定設置州職業教育董事會和州職業教育顧問委員會。可見，美國的職業技術教育管理也是建立在比較完善的立法的基礎上的。

2．經濟手段

職業技術教育一方面與社會經濟各領域關系密切，另一方面，它的發展又要有充分的物質經濟條件。因此，經濟手段是各國管理職業技術教育的重要手段。通過經濟手段進行管理主要是為職業技術教育的發展提供必要的物質基礎，保證和調節職業技術教育發展的規模、速度和方向。因此，經濟手段是職業技術教育管理的保證手段、調節手段和控制手段。具體實施有以下兩種：

(1)通過國家財政預算、投資或規定經費來源進行管理。由于各國對職業技術教育極其重視，政府通過經濟手段主要對實施和發展職業技術教育采取保障措施。例如，瑞士政府明確規定聯邦政府給職業技術教育撥款12億瑞郎，占職業學校經費的1／3，其余2／3由州或市鎮政府承擔。而工廠和企業的培訓費用則由企業和職業聯合會承擔，這部分經費占雙元制教育全部費用的4／5。瑞士每年職業技術教育經費共計180億瑞郎，按全國人口平均為人均2000美元。

(2)通過規定提高職業技術教育教師工資待遇，保證教師隊伍的穩定和優化，提高師資水平和教學質量。

日本規定職業學校教師工資額比其他學校的同級教師高出10％；德國中等職業學校教師的平均工資比資歷相近的工人的工資高出50％至100％，比相同等級的國家雇員工資也略偏高。

3．行政手段

(1)規定職業學校師資的條件和考核進修制度

為保證職業技術教育的教學質量，許多發達國家對不同類型的職業技術教育師資的任職資格及考核進修制度分別有明確的規定。各國的職業技術教育教師隊伍一般由理論課教師、專業課教師、實習指導教師組成。由于這三類教師擔負的教學任務不同，各國都分別規定了他們的資格要求。

如德國職業學校的教師均作為所在州政府的公職人員，其中理論課教師必須接受大學教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經過3年左右的教育學和教學法方面的學習與實習，再通過第二次國家考試才能取得高級公務員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經驗的?？茖W校(師傅學?；蚣夹g員學校)或?？拼髮W的畢業生，再經過兩年的教師進修學院學習，并通過國家考試才能取得中級公務員教師的資格。由于德國的職業技術教育形式以“雙元制”為主體，故企業內還有大量的施訓教師，但是施訓教師并非是一種特定的職業，他們可以是師傅、技術員、工程師或其他專業技術人員，也可以是通過施訓教師資格考試的有生產實踐經驗的技術工人。根據德國職業教育法的規定，他們可以全部地也可以部分地從事職業技術教育工作，而不像職業學校的教師那樣具有公務員的資格。

(2)規定辦學建校的審批制度

各國對建立職業學?；蛘呗殬I培訓機構都有一系列的規定，建校都要經過教育部門的批準。如日本，對高等專門學校的辦校標準就有嚴格的規定，通常由國家有計劃地投資興辦，一般不準私人濫設，這就保證了教學的高質量。

(3)通過考核發證保證畢業生的質量

美國教育部和勞工部共同推出的《由學校到就業法案》，要求實施在學校職業技術教育基礎上進行企業培訓的學習計劃。從高二年級開始至少進行3年(包括高中后1年)的學校職業教育計劃，并在生產單位的崗位培訓中學習較為廣泛的就業技能。凡完成“由學校到就業”計劃者，可同時獲得高中畢業文憑和職業技能證書。

(4)職業技術教育視導

視導即視察與輔導，這也是國外普遍采取的主要管理手段之一。

美國的職業技術教育視導工作是由各州組織進行的，各州的職業技術教育視導制度又大致相同?？偲饋?，主要有三種視導方式：一種是雙管制視導，由教育督察長負責組織開展視導工作，輔導工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行輔導，二是專業輔導員，對教師進行業務輔導；第二種是行政與輔導分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導，而專科輔導人員只提供專門意見和建議，與教師不發生直接關系；第三種是聯絡分布制視導，這是行政與視導結合的制度。

英國的職業技術教育視導制度分中央和地方兩級。中央的教育科學部設有視學長，下屬一批視學員，分管各類教育的視導；各地區則設有教育委員會管理當地教育，教育委員會下設教育處，處長下設視學員與專科指導員若干人，地方視學員受教育科學部視學員的指揮，注重教學方法的改進。

法國的職業技術教育視導制度比較完善，設有三級視學員。中央的職業技術教育視學員都是教學經驗豐富的退職教師，由教育部報總統任命，每年由教育部長派赴各地視導；大學區視學員通常只有一人；初級視學員受大學區視學員的領導。

(5)職業技術教育評估

評估是現代教育的一項重要的管理措施，國外學者把課程、教學法和評估看作教學過程的三種信息系統。有人把評估看得比課程和教學法更重要。

(二)教學管理和實習管理緊密結合

職業技術教育就是使就學者獲得從事某種職業應具備的知識和技能，因此，職業技術教育特別強調技能的培養，而保證受教育者充分掌握某種特定的技能當然是職業教育管理的一項重要任務。這一任務往往涉及職業技術學校、實習工廠或有關企業。所以，職業技術教育管理必須保證學校、工廠和企業的緊密配合。發達國家的各類職業技術學校，在教學中都很重視實踐環節，將教學管理和實習管理緊密結合。實習基本通過兩種途徑，一種是在校內實驗室、教學車間和模擬室進行；二是在校外工廠、農場和企業里進行，以便使學生既通過間接媒體得到試驗訓練，又直接投入生產崗位從事實際操作，獲得與某種職業有關的基本技能和工作本領。

德國通過簽訂協議建立學校與工廠企業的掛鉤關系，明確規定各方的義務和職責，互相配合，規定每周學校學習理論一至一天半，工廠實習操作三至四天，學生的考試既考基本理論，又考專業技能，還規定企業主需付給實習學生一定的勞動報酬。這保證了學生動手能力的培養。新加坡也決定推行“攻讀雙軌計劃”，1991年7月起在新加坡理工學院開始推行該計劃。該計劃實行兼讀制；在校大學生每周有一天(工作日)、一個傍晚和星期六的上午到學院上課，其余時間都在公司邊工作邊接受訓導員的實際工作訓練。學生必須完成為期4年的課程才能獲取工學院的文憑。

可以看出，各國職業技術教育的管理都很重視生產實習的管理，通過有效的管理保證學員熟練掌握某種特定的技能。

(三)企業參與職業技術教育的管理

由于職業技術教育主要是為了培養技術工人、提高勞動力的素質和技能，因此，職業技術教育就與企業的利益息息相關，職業學校與企業的關系自然密切。所以，許多發達國家的企業就參與到了職業技術教育的管理中來，并逐漸地形成了一些行之有效的管理制度，如美國有合作教育，即攻讀課程計劃；日本搞產學合作；前蘇聯中等職業學校都與企業掛鉤；德國與瑞士都實行企業與職業學校共同培訓徒工的雙元制。

企業參與辦學的形式包括提供辦學經費，提供實習操作場所，對學生實習操作加以指導，付給學生—定數量的補助費，參與教學計劃的制定和對學生操作技能的考核。

在德國、日本等國，都有明文規定學生在工廠企業實習，不僅不收實習費，相反，企業要付給學生一定數量的補助費。

美國的合作教育就是企業與各級學校聯合辦學，學生一半時間在學校學習，一半時間在企業工作，學習與工作交替進行，參與合作教育的范圍包括從高中到研究生院各層次，屬于合作教育領域的學生總數達80余萬人。

在企業辦培訓方面，美國最為突出，每年美國企業用于職業培訓的經費達300-500億美元。日本的企業培訓也頗有特色：一種是企業內培訓，有經常性的短期培訓和業余培訓，還有企業辦的各種學校，如中等職業學校和高等職業學校。例如三年制的豐田高中，四年制的卡田工業大學，學員來自企業有一定工齡的職工，入學后享受不同等級的津貼和獎金，結業后還獲得某種資格、企業外培訓是由廠外的各種培訓中心進行，職工學習費用由廠方支付，培訓期間工資照發。人們認為日本在對外經濟中競爭性日益增強的原因就在于日本重視職工培訓，勞動力的素質高。

(四)重視職業指導

重視對學生進行職業指導也是各發達國家職業技術教育管理中的一個十分突出的特點。

職業指導始于20世紀初。1908年，美國設立波士頓職業局，從事職業咨詢工作。這是美國職業指導的開始。

法國于1936年頒布了《法案》，提出了職業指導的問題。尤其是二戰以后，美英等同把職業指導作為更好地利用人力資源的一種方法。

德國就十分重視在普通中學進行早期職業指導和職業定向工作。上世紀80年代以來，該國就在普通中學設立了“工作研究”課，旨在給最后兩年的學生以職業指導。其形式有：參觀、職業咨詢、報告會等。

職業指導在英國也占有重要的地位。英國在20世紀初就開展了職業指導活動。1909年，國家制訂就業介紹所負責安置青年就業。英國教育家把它看作是教導過程中的一個獨立部分。英國還設立安置青年就業局，在綜合中學和現代中學里設置職業方向指導課，配備專職指導教師，幫助學生確定職業方向。

二、職業技術教育管理的趨勢

目前，世界各國都十分重視對職業技術教育的管理，加大了管理的力度，出現了以下一些新的趨勢：

(一)管理重點上移

發達國家的職業技術學校主要有中等和高等兩個層次，發展中國家的職業技術學校，有的是切等，中等、高等三個層次，有的是中等和高等兩個層次，不管是幾十層次，目前多數國家的職業技術教育已從中級層次上移到高級層次，美國、日本等國家，社區學院、短期大學一級的職業技術教育發展很快。

泰國由于金融危機的爆發，導致該國想在20世紀末成為經濟強同的愿望不能實現，但是這反而增加了泰同大辦職業技術教育，特別是高等職業技術教育的決心，一方面強化高等職業技術教育的辦學水平，另一方面大力發展在職職業技術教育，特別是向農村大力推廣農業技術，落實到每個村莊，興建5000個農業技術短訓班和流動培養班，到2000年已培養農民達40萬人次，并且今后還將進一步擴大培訓的規模。

(二)加大管理力度，提高職業技術教育的水平

隨著各國職業教育的發展以及對職業技術教育的逐步重視，各國都加大了對職業技術教育的管理力度，采取了一系列的措施，比如建立統一的職業技能標準，進一步明確職業技術教育師資的要求。而今后，這一趨勢將更加明顯。

20世紀80年代以來，美、英、俄等同就著手建立全國統一的技能標準，并將其作為國家職業技術教育與培訓的目標。美國于1994年通過了《2000年目標法案》，規定了職業技術教育應設置全同性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設置了聯邦一級的“全國職業技能標準委員會”等機構，其職責是通過自主促進行業規范技能標準，以作為同家認可的資格標準據此。美國教育部和勞工部選定了22個行業設立項目并給于資助，以制定綜合性的行業技能標準，從1996年起已陸續形成了全國統一的行業技能標準印等級考核標準，目前，已有部分職業領域的國家職業技能標準編制完成，供各州自愿選用，用于對職業教育的管理、指導和評估，以及用于招聘、考核、辦證等方面。這項工作將持續相當一段時間，對美國職業技術教育將產生深遠的影響。

為了鼓勵教師在職進修，各發達國家的普遍做法是建立進修與晉級加薪相結合的制度。如日本規定翻譯任教若干年的職業技術教育教師，若在大學加修規定的學分，可獲得高一級的教師資格，并晉級加薪和提高社會地位；德國職業學校教師若參加留職帶薪進修，就可獲得高一級的任職資格，或可獲得另一種新的資格，諸如另一學科的任教資格、校長任用資格、督學任用資格等。美國職業技術教育的教師證書則規定了4至10年不等的有效期限，迫使教師利用夜間或暑期進修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大學修讀規定學分，以換取新的教師證書并提高待遇。

今后，各國在這些方面還會加大管理力度，以保證職業技術教育的質量，不斷滿足社會的需求。

(三)政府投資力度增大

近年來，由于各國對職業技術教育的重視，所以，對職業技術教育的投資力度也在不斷的增加。而且投資規模呈現不斷上漲的趨勢。這一趨勢在新發展起來的一些國家表現尤為突出。

新加坡政府1998年對教育的投入已占到政府財政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的經濟發展局負責對組織和建立起來的4所理工學院予以撥款，對理工學院教學和日常開支予以補助，按每個學生每學年人均2萬新元撥給。新加坡政府還通過征收技能發展稅，建立了全國性的技能發展基金，作為提高職工職業技能的培訓費用。負責管理該項基金的新加坡經濟發展局借此為符合條件的企業提供津貼，鼓勵和扶持雇主開展廠內的職工培訓。

法國對職業技術教育的重視也在增長。1988年，職業技術教育經費710億法郎，占當年教育經費3980億法郎的17．8％，計劃2005年上升為25％，約為1420億法郎。企業為教育的投資也在增長，在法國教育總投資中，企業投資1984年占4．6％，1988年占6%，2005年將占7%。

(四)學校管理民主化、多元化

近年來，各國的職業學校管理都呈現更加民主的趨勢。校長負責制與民主管理制相輔相成。在學校里，師生員工既是被管理的對象，又是管理的主體。許多國家都成立了教代會，充分保證廣大教職工行使民利。教代會主要是：對行政工作的計劃和總結，財務預決算，基金使用，分配方案，人事任免，機構設置等重大事宜和改革方案有審議權；在法律和改革允許的范圍內，對職工福利等切身問題有決定權；對校長和其他領導干部有監督評議權；對校長有表彰、批評和建議上級給予嘉獎、晉升或給予處分、免職權等。

不僅如此，各國還努力吸收各種社會力量參與職業學校的管理，使學校管理主體多元化。

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【內容提要】當前，處于工業化與信息化平行發展進程中的中國職業技術教育面臨復雜而多變的社會需求，要求我們從現實需求和長遠發展的結合上作出戰略選擇：以終身教育理念和學習型社會的目標，總攬和架構職業教育發展不同階段的任務和實現形式；在職業教育發展進程中滲透和體現終身教育理念，逐步形成融入學習型社會的職業技術教育體系。對此，學習者、學習機構、學習制度必須實現相應轉變。

【摘 要 題】改革與發展

【英文摘要】At present Chinese vocational and technical education which is in the pr ogress of industrialization and informationalization faces complicated and various social demands，which needs us to make strategic choice from the c ombination of realistic demands and long-term development，that is，construc ting tasks and achieving modes in different stages of development of vocat ional education according to life-long educational idea and target of lear ning society，infiltrating life-long educational idea in the process of dev elopment of vocational education and gradually forming the system of vocat ional and technical education which can merge into learning society.So lea rner，learning organization and learning system must be changed.

【關 鍵 詞】職業技術教育/學習型社會/終身教育/學習者/學習機構/學習制度

vocational and technical education/learning society/life-long education/learner/learning organization/learning system

近代職業和技術教育是伴隨著產業革命和工業社會的興起而逐步發展的，隨著產業結構高度化和科學技術在經濟發展中作用的提高，經歷了以技能為主向以技術技能為主的轉變；從為制造業服務向同時為制造業和服務業服務的轉變；從學歷本位向能力本位的轉變。我國正處于工業化中期，職業技術教育也必然要經歷這種歷史性的轉變。

我國職業技術教育的發展具有自身的特點，也就是說我們在還沒有真正形成與工業化進程相適應的職業技術教育體系的同時，卻面臨著邁向學習型社會的新要求，即工業化和信息化平行發展，這就使我國職業技術教育的發展面臨更加復雜而多變的要求。

一、職業技術教育發展面臨的主要社會需求

（一）國內市場與國際市場

當前，我們既面臨著國內市場的需要，又面臨著國際市場的競爭。尤其是我國加入WTO以后，這種國際市場的競爭對我們培養人才提出了新的要求。同時，由于境外教育機構的進入，使我國的職業教育面臨國際教育的競爭。

（二）技術進步和勞動就業轉貼于

工業化的發展必然要求技術進步，技術進步要求我們加快培養高素質勞動者和專業人才。但是，我國的技術進步是在有大量的低素質勞動者、教育問題非常嚴重的對比下來推動技術進步的，這就產生了一個“兩難”問題：推動技術進步就會加劇低素質勞動者的失業，而要滿足低素質勞動者的就業，就必然會影響技術進步的推動，所以，職業技術教育需要探索出一條新路，既能為技術進步加快培養高素質的勞動者和專業人才，又盡可能地適應中國的實際，為解決低素質勞動者的就業作出應有的貢獻。

（三）二元結構和城鄉教育統籌

工業化過程中，要面臨一個從二元結構轉向發展城鎮化的過程。在此過程中，城鄉教育資源統籌問題、農村勞動力轉移問題，包括城鎮制造業的相當一部分就業人員向工業轉移的問題，均影響到職業技術教育結構的調整。

（四）工業化與信息化

我國的工業化處在全球信息化，尤其是網絡發展的背景下，因此我們需要新型工業化發展。在推進工業化的同時加快信息化發展，用高新技術來改造產品，要求我們在發展職業教育、為工業化服務的同時，為加快信息進程提供更多的教育。

面對如此復雜而多變的社會需求，我國職業技術教育需要從現實需求和長遠發展的結合上作出戰略和策略的選擇。既要以終身教育理念和學習型社會的目標，總攬和架構職業教育發展不同階段的任務和實現形式，又要在現階段職業教育發展進程中滲透和體現終身教育理念，逐步形成融入學習型社會的職業技術教育體系。因此，把握職業技術教育與學習型社會的關系及其在不同發展階段上的體現，對于構建現代職業技術教育體系具有重要的理論與現實意義。

現階段職業教育的主要問題還是在實現工業化過程中，如何發展職業教育模式，如何構建現代職業教育體系。在這個過程中，要討論終身教育理念，要體現終身教育理念，要把職業技術教育體系融入現代國民教育體系和終身教育體系中，要從建設學習型社會的背景來構建終身教育體系。

二、建設學習型社會過程中，職業教育必然經歷相應的轉變

建設學習型社會是社會形態和教育形態的深刻變革，它是以知識革命、知識經濟、知識社會的興起為前提的，將從以制度化教育為主要形態的工業社會，轉變為以終身教育為主要形態的知識社會。這個轉變是覆蓋全社會和全部教育的，職業教育也必然會經歷相應的轉變。

這里需特別提及“知識革命”這個概念?！爸R革命”在國內提得不多，但是在國際上關于這一概念的討論已相當普遍，在很多國際機構的報館之間都會提到正在經歷的這場革命對未來的影響?！睹绹鴩抑R評估大綱》里對知識革命描述如下：“近幾年來，由于科學技術的發展，世界運動方式發生了根本變化。長途通訊價格的下降，計算機的普及，全球網絡的出現，以及生物技術、材料科學和電子工程等領域的發展，創造出10年前根本不可能想像的新產品、新服務系統、新興行業和新的就業機會，這就是人們所說的知識革命。”

這里面講到的知識革命是上個世紀90年代出現的，它對社會經濟的影響是相當深刻的，對我國職業教育的影響同時需要考慮。因為這場知識革命正在改變著世界運動方式，改變著產業結構，也在改變著產品生產方式，改變著就業方式。從學習型社會對職業教育影響這個角度，應考慮三個方面的問題。

（一）學習者

制度化教育體系中，職業教育的學習者主要是學習某種職業技能（技術）的謀職者，學習只是他謀生（職）的手段，習得某種知識和技能就實現了學習目的。而在學習型社會的終身學習體系中，學習者面對的是職業、職業崗位以及職業知識和技能不斷變化的環境，同時隨著科技進步，各種職業崗位的知識含量也不斷提高。這種情況一方面對學習者的綜合素質會要求更高，另一方面要求知識和技能不斷更新。轉貼于

在學習型社會里，學習者面對環境的變化會有新的要求。2001年一份題為《中國與知識經濟》的報告提到了這一點，知識經濟帶來工作崗位的變化和教育模式的變化。工業社會時期的勞動者，在泰勒制的管理下能夠按照崗位規范化要求完成崗位工作，就可以稱為工業社會的合格的工作者。當然，這種要求往往注重一些常規問題。而知識社會的工作經常會發生變化，面對的是很多非常規的問題。因此，知識社會的工作者不僅要按照崗位規范去完成崗位工作，而且要具備處理非常規問題的能力，尤其強調不僅要執行上面的指令，而且要能主動地發現問題并提出建議，或者說具備一定的創新能力。這種能力也是學習者在工業社會、知識社會發生變化的，當然還有組織的變化，在工業社會是相對固定的，在學習型社會是相對變化的。這就給我們的工作者和學習者提出新的要求，學習者必然要具備全面發展的綜合素質、更加寬廣的知識基礎、職業能力基礎和終身學習的能力。

聯合國教科文組織在《學會關心：21世紀的教育》的報告中曾經這樣講過：“歸根結底，21世紀最成功的勞動者將是最全面發展的人，是對新思想和新的機遇開放的人。任何把對勞動者的教育計劃局限在可能產生短期效益的勞動技能上的企圖，都將導致大量長期的結構問題。其代價將是一個僵化的非學習性的勞動市場。這種市場面臨快速的不可預測的變化會風險很大?！边@里強調培養不斷變化的有預見的應變能力。按照這個要求，我們在對學習者的培養上提出幾個問題。

1.近期需要與長遠發展的問題

我國的職業教育要針對崗位群的需要來培養人，但是這種針對性地培養人和一個人的長遠發展是不可兼顧的，我們既要把學生培養成能夠勝任某種職業的人，同時又能夠為其終身發展奠定基礎。這里面有一個近期和長遠發展的關系。學生應在現有的職業學校里更好地學習各門基礎課，打好基礎，具備再學習的能力，知識遷移的能力，以及再學習以后轉換經驗的能力。同時，在普通學校教育中，要有針對性地制定學習計劃，讓學生能夠有更多的選擇。

2.培養職業素養與綜合素質的關系（略）

3.技術技能與人文道德的關系（略）

4.就業與創業

職業教育的生命力很大程度上取決于我們培養的人中有沒有創業人才。根據我們所掌握的數據，今后10年左右每年新增的就業人口為1000萬～1300萬，而我們自己能夠提供的崗位為500萬～600萬。經濟增長所能提供的就業增長已越來越少，所以如何創出一條創業教育之路，需要我們探討與關注。

5.就業與升學

前幾年在職業教育發展比較困難的情況下，我們開通了一條中等職業學校可以繼續去升學的途徑，這為不同學生今后進一步發展創造了一個條件。但是應處理好就業與升學的關系，職業教育絕不能搞成一種升學教育，否則就失去了中等職業教育的本質。

（二）學習機構

在制度化教育體系中，學校是惟一的學習機構，而在學習型社會中，各種社會機構都應該建設成為學習型組織。學習型組織的建立，即所謂的終身教育體系的建立不是僅僅靠學校來支持的，各種社會機構都應該成為學習型機構。所以，需要探討的是在終身教育體系和學習型社會的環境中，職業技術教育的學習機構會發生怎樣的變化。

1.學校

這是職業教育的主要載體。由于科學技術的突飛猛進，知識和技術、技能的更新速度加快，學校教育在職業教育中的作用會有兩個方面的變化：一是學校教育再也不能局限于傳授現有的知識和技能，而是要為學生的終身學習打基礎；二是學校教育具有相對穩定性，且受經費、信息等因素的影響，常常不能與企業和工作場所的技術更新同步，所以實行學校與企業合作教育或者學校教育與工作場所的交替學習，應該成為職業教育的重要途徑。

2.工作場所（企業）

在逐步建設學習型組織的條件下，企業將成為實施職業技術教育的重要機構，其主要作用是：與學校聯合進行職前教育，企業應該成為職前教育的合作伙伴；進行在職教育和繼續教育，為學習者提供終身學習的場所。未來的職業教育應該是不斷的繼續教育。

3.社會教育培訓機構（略）

4.網絡（虛擬學校）

依托互聯網開展的網絡教育，正在成為新的教育體系中一個不可忽視的部分。它既可以作為學校教育和企業教育的技術補充，又可以獨立承擔某些職業技術教育課程，尤其是它在未來教育發展中的前景更是值得關注的。

利用網絡教育作為學校教育和公共場所教育的一個補充，是我們應該關注的。當然職業教育如何利用網絡這個問題還有待探討。

對于職業技術教育學習機構的討論涉及體系構建中的實體部分，而關于學習制度的討論則涉及體系構建的軟件部分。

討論這幾個學習機構之間的關系，應該從能力建設的角度來討論。世界勞動組織2003年了題為《公共學習與教育培訓》的報告，主要講知識社會到來以后，工作、學習的變化對于教育培訓的影響，其別談到能力和能力建設：

基礎能力——讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習的能力、共同解決問題的能力；

核心能力——在以上能力的基礎上，個人能力（自尊、目標之確定和動力、個人發展和職業發展技能）、集體能力（人際關系、團結合作精神和談判技能）、組織能力和領導能力；

職業（崗位）能力——普通職業能力、特定職業能力、終身學習能力。

基礎能力主要在學校里面培養，崗位、職業能力在工作崗位中培養，而核心能力應由工作崗位和學校共同培養，網絡則為能力建設提供技術支持。因此，在學習型社會環境中，學習機構擴展為社會學習型組織，各種機構之間的合作和互補為終身教育提供服務。

因此，中國職業技術教育體系的構建必須考慮在學習型社會和終身教育體系構建的大背景中，各種教育機構的相互關系，及其所擔負的主要責任，在這些職能里面如何合作，如何整合。

“終身學習和終身教育的要求表明，教育體系在教育過程中應該尋求新的合作伙伴。學校再也不會是一個為學生一生準備一切的地方。實際上，終身教育意味著學?？梢詮臑槿擞媱澮簧某林刎摀袛[脫出來。只要社會能為人們以后的生活提供很多學習機會，人們就能取得適應并在一個急劇變化的復雜世界中生活的知識和技能。即使整個職業工種消失和出現整個的全新職業，也不應構成重大威脅?！?/p>

（三）學習制度

從制度化教育向學習型社會的轉變，并不否定制度在教育發展中的作用，而是從單一的學校教育制度向終身教育制度轉變。

2003年世界發展報告《變革世界中的可持續發展》指出：“制度是用以協調人類行為的法規、組織機構和社會規范?！卑凑諊H上一位很有名氣的學者哈耶克的觀點，這種制度是“由規則調節著建立起來的秩序”。

職業技術教育要建立一種制度，能夠按照這種制度共同的爭取這種規范來維持職業技術教育的運作秩序。所以，關于邁向學習型社會職業教育，特提出這樣幾個問題供討論。

1.就業導向與文憑導向

以就業為導向，對職業技術教育而言，不管是民辦，還是國辦，體制的健全都是一個前提。建立以就業為導向的職業教育，遇到的首要問題是當前的文憑導向。如何從文憑導向轉為就業導向，從近幾年高校擴招和能學生就業的變化來看，很重要的一條，是市場會逐步改變文憑導向這種觀念和意識。轉貼于

2.學歷本位與能力本位

職業教育要體現能力本位，必須強調能力建設。不能走普通教育完全學歷的路，而應突出能力建設，當畢業生真正在市場競爭中顯示出能力優勢時，就可以看出職業教育的強大生命力。2003年國務院提出，大專畢業生不能就業可以到職業學校去學習技能，拿證書。這就體現了能力對于人們在社會上謀職的重要性。天津的一所信息工程學校2003年計劃招收500多名學生，報名數遠遠超過計劃招生，其中20%的報名者有本科和?？茖W歷。所以，突出能力建設，是職業教育的優勢所在。

3.單向考核與多向考核

現在的選拔基本上以考試成績、知識作為衡量的標準，盡管現在考高職也是有一些側重的考核，但是能力考核還沒有在考核中占有非常重要的位置。包括經驗，經驗也是一種能力，這些都不包括在考核內容里面。所以，要真正體現能力本位，應該在選拔制度上調整。

4.彈性學制與模塊教學

目前的職業教育學制是根據普通教育模式制定的，中等職業教育為高中段教育，為期三年，不管是哪個專業，不管實際需要，在時間與專業教學安排上缺乏必要的針對性。因此有必要強調在職業教育中推行彈性學制與模塊教學。

5.銜接、溝通、滲透（略）

6.政府與市場

就中國當前的情況來看，職業教育發展還是要強調政府起主導作用。但是，職業教育應主要通過市場調節，即使是在政府的主導下，也要更多地發揮市場調節作用。因為職業教育有沒有生命力，最終要接受市場檢驗。

最近我到四川瀘州合江縣看了一所民辦的中等職業學校，學員12000余人。這所學校設備條件非常簡陋，但是讀的人非常多，而隔壁一所公辦職業學校卻關了門，后來被這所民辦學校買下了。同樣是中等職業學校，民辦學?？康氖鞘袌鼋洕?，而公辦學校沒有利用好市場機制來增強競爭力。所以，職業教育發展固然需要政府支持，或者某種程度上政府要給些政策，但是市場機制對職業教育的發展是更重要的。

7.市場機制與教育規律（略）

篇5

一、建立、健全本單位安全生產責任制；

二、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

三、保證本單位安全生產投入的有效實施；

四、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

五、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；，全國公務員共同天地

六、及時、如實報告生產安全事故。

安全生產副經理安全生產責任制

一、在經理的領導下，認真貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策、法令、法規、標準及上級的指示決議。

二、從組織、管理、指揮生產方面負安全責任，認真貫徹“管生產必須管安全”的原則，協助經理組織本公司的安全生產檢查工作，對查出的問題督促有關人員及時整改，對違章者進行批評教育和處理。

三、定期召開安全生產會議，及時總結推廣安全生產先進經驗。

四、負責對新工人的安全生產思想教育和對各科人員的安全責任教育，并檢查其落實執行情況。

五、在深入基層，現場檢查施工進展情況的同時，認真檢查安全生產情況，并組織有關人員對施工現場徹底進行一次安全檢查，對查出的問題，責成有關人員及時整改。

六、每季度定期進行各級各部門安全生產責任制安全目標考核。

七、監督檢查各施工單位的安全防護品的發放和使用情況。

總工（技術負責人）安全生產責任制

一、認真貫徹執行國家的安全生產方針、政策和安全技術標準、規范，結合單位技術情況，制訂貫徹實施的具體措施，并檢查落實執行情況。

二、對施工生產中一切安全技術工作全面負責，經常把安全技術工作列入重要議事日程。每次研究，安排施工生產技術工作時，必須同時研究，安排安全技術工作。

三、組織編制、審查施工組織設計及施工方案時，要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從工程設計的圖紙審核，施工方法的確定，施工機械設備，垂直運輸設備的選用，以及確定架設工程的實施方案等每個環節，都要有安全技術措施，要針對性強，實用效果好，成為科學指導施工的技術依據。

四、對企業存在的重大事故隱患和嚴重職業危害問題應列為重大科研項目，有計劃，有步驟地下達科研任務，組織力量攻克技術難關，徹底改善勞動條件。

五、組織學習安全技術操作規程，制定特殊施工工藝的技術措施，督促各生產單位實施和采用新技術，新設備，新工工藝時，必須制定相應的安全技術措施。

六、單位新建、改建、擴建工程的審查或提出設計方案時，必須同時提出安全技術、工業衛生設施方案，同時要檢查實施情況。

安全科長安全生產責任制

一、認真貫徹落實上級部門和公司頒發的各項安全技術規范和規章制度，搞好公司的安全生產工作。

二、認真檢查監督各單位勞動保護用品的購置和使用，以及安全生產執行落實情況。

三、負責對職工進行安全施工思想教育，對新工人進行安全規章制度，操作規程，勞動紀律的教育，編寫教育材料。

四、定期組織安全大檢查，對查出的問題提出限期整改意見，并進行復查，經常深入工地進行安全檢查指導。

五、負責組織審批安全施工組織設計，并檢查監督執行情況。

六、組織好安全方面的會議，總結安全管理工作的先進經驗，推廣安全管理先進典型。

七、按照傷亡事故管理辦法規定，做好事故的處理，分析總結和上報工作。

總會計師安全生產責任制

一、在總經理的領導下，認真貫徹執行國家安全生產方針、政策、法律、法規。

二、指導項目部編制保證安全生產的資金投入計劃。

三、協助安全部門編制安全教育計劃。

四、領導財務部門確保公司整個生產經營過程中的安全生產資金及時撥付。

項目經理安全生產責任制

一、項目經理應對本單位勞動保護和安全生產工，全國公務員共同天地作負具體領導責任，認真督促檢查工地安全生產規章制度的落實，不違章指揮。

二、定期研究分析工地的安全狀況，定期組織安全檢查和開展競賽活動，對安全檢查查出的隱患要采取措施、落實人員、落實經費、限期整改。

篇6

關鍵詞 新加坡職業教育 發展特色 啟示

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

20世紀80年代后期，新加坡政府開始重視和大力發展多形式，多渠道的職業教育。從新加坡技術教育和訓練的發展來看，新加坡的職業教育促進了整個社會勞動生產率的普遍提高，對經濟結構的合理調整起到了非常積極作用，極大促動了經濟的發展。新加坡的職業技術教育在整個發展過程中，通過不斷探索和改革逐漸形成了自己的特色。

1新加坡職業教育的發展特色

1.1改進和完善職業教育行政領導體制

新加坡為加強成人與職業技術教育，適應市場競爭的需要，于1960年成立了成人教育局，簡稱成教局，主要任務是加強成人和校外青年的職業訓練。1969年，新加坡政府設立了一個部長級委員會（由教育部、勞工部和財政部部長組成），監督全國職業技術訓練的配合。1972年又成立了生產力局，是國家法定的成人培訓的管理機構，主要負責培訓企業員工，國家每年撥款給該局用于培訓。1973年成立工業訓練局，負責管理職業?？茖W校和26個技能發展委員會。1979年工業訓練局與成人教育局合并為工業與職業訓練局，簡稱工職局，由教育部次長兼任該局局長。工職局的成立標志著新加坡的職業技術教育在組織、職能和影響上都達到了一個新的階段。1982年，在實施技能訓練基本教育計劃（該項國家計劃鼓勵和協助職工獲得英語和數學的基本教育）的同時，新加坡政府設立了基本教育委員會，由負責教育的政務部長領導，其成員有工職局、教育部和企業主的代表，職責是為工人制定基本教育方案。各領導機構分工明確，各司其職，順應了時展要求。

1.2加大經費投入，建立技能發展基金

新加坡政府非常重視增加職業教育投入。政府除了每年由國家撥款發展職業技術教育外，從1979年10月起，還制定了一項政策，即通過向企業集資建立了技能發展基金。技能發展基金其目的在于促進雇主對技術文化水平低的工人進行再培訓和募集對低能技術工人的培訓基金。政府規定，企業要為工資每月不滿750 新元的職工向國家繳納相當于該職工工資1―4%的技能發展基金，由生產力局掌握此項基金。凡是在新加坡注冊的公司，都有資格申請津貼，只要公司所提出的申請符合新加坡經濟發展的目標，能夠提高職工生產技能，就能獲得技能發展基金的津貼或獎勵。這項基金的建立，一方面使廣大職工有可能得到提高技能水平的訓練機會，以便通過技能的提高而相應地增加工資收入；另一方面，它實際上是對雇主的一種強制性征稅，迫使雇主重視對技能低的職工的培訓，以適應經濟結構調整的要求。獨特的募集辦法有效地推動了職業教育的發展。據統計，自技能發展基金設立以來，已通過推行獎勵訓練津貼計劃，撥出了3億新元，資助訓練的職工達18萬多人。

1.3加強立法，使職業資格證書、技能高低與文憑、待遇掛鉤

新加坡政府通過立法強化職業技術教育，使“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為一種制度。新加坡擁有嚴密的考試制度，所有技術經考核可獲得相應的等級證書，有職業證書者方可就業。職工受聘后的第一次工資基本上是按文憑學歷確定的。以后工資增長與職工能力的高低和貢獻的大小呈正相關，將職業技術等級與待遇掛鉤。同時還規定，各種證書之間可以互相銜接。如職工取得了相當于高中畢業的證書，就可以報考大學，繼續深造，這種制度打破門戶之見，有效地鼓勵職工在職進修和深造。

1.4成立高職教育體系，注重高職與普高的銜接

新加坡中學后教育分大學預科和工藝學院及工藝教育學院。大學預科是為升入大學做準備，工藝學院和工藝教育學院學制兩年，為高職的第一層次；第二層次為理工學院與技術學院，學制兩年，直接從高中招生或選拔工藝教育學院的優秀畢業生，為?？茖哟?；第三層次是本科大學教育，學制四年。低層次可以升入高層次學習，上下銜接，為職教學生創造了一條深造的道路。新加坡不僅高職上下銜接，而且高職與普高也相互溝通。憑課程學習獲得證書后，技術員可進入本科大學接受教育。普通高中畢業者除直接進入本科大學外，也可橫向進入職教機構接受技術員教育與培訓。

1.5多種途徑開展職業技術培訓，促進技能人才的培養

（1）官方設立系統的職業技術培訓機構和訓練中心，通過課程考試的人員，可獲得訓練局發給的工業技術員證書、國家貿易證書及職稱證書。訓練局根據有關工業部門的特殊需要靈活安排訓練內容，培訓急需的人才。

（2）通過正規大學開展職業技術培訓，如南洋理工學院、國立新加坡大學、新加坡理工學院等高校分別設立職業技術培訓部，負責組織各種職業技能訓練。

（3）借助工業發達國家的資金、技術、設備、專家培養本國尚缺乏的專業技術人才。與外國廠商或政府聯合創辦訓練中心、科技學院，進行有針對性的訓練和培訓；同時引進外國人才來彌補國內技術人才的不足，加速本國人才培養。引進一個，培訓一片的“借雞下蛋”培訓方式，是新加坡刺激經濟發展的一貫方法；選派一定數量的人員到國外實習、進修，或接受高級培訓，對出國實習、進修的人員，政府提供旅費和生活補助。

（4）舉辦廠內訓練，實施“企業學徒計劃”。有條件的工廠須執行二至四年學徒廠內訓練計劃，工人“邊學邊領薪”，既學技術又學管理；倡導行業培訓、社區培訓和私人培訓，私人企業舉辦培訓班，生產力局為之提供訓練設備和30%的補助。

1.6根據區域經濟的實際需要，靈活調整培訓重點

新加坡對職工培訓進行了大膽的探索和改革，根據經濟建設的實際需要，不斷調整培訓重點。在獨立初期，340萬工人小學未畢業，政府首先鼓勵工人學文化，工職局開設了相當于小學程度的“培智課程”和相當于初中程度的“匯智課程”，接著又開展了技能訓練，設立了1―3級國家技術工人證書。1981年開展生產力運動，各項培訓都圍繞提高生產率的總要求進行。90年代以后，在激烈的世界經濟競爭的形勢下，新加坡政府注重開發僅有的人力資源，以培訓世界級工人隊伍為目標，注重就業前的訓練，注重為工人提供繼續教育和訓練的機會，力求學以致用，頒發證書承認新的技術和技能，為雇主提供有關訓練員工的咨詢服務，突出技能訓練。對于在職工人，根據其特點，強調能力考核，技工考核采取現場操作評分的辦法，閉卷考試占極小的比例。

1.7倡導師資國際化，重視“雙師型”教師隊伍建設

新加坡職業教育，尤其是高職學院很看重教師的企業經驗，80%的教師都曾是企業的經理或業務骨干，如果沒有經過企業實踐的鍛煉，沒有企業業績，一般很難進高職學院當教師。學院也非常重視教師的進修和培訓，專業教師每隔2～3年就要從事一段時間的工業項目的研制，使專業教師不斷能從生產實踐中汲取營養，充實自己。學院還重視師資接軌國際，鼓勵并幫助教師創造機會在海外企業學習或兼職，培養師資的區域化和國際化水平。

2對中國職業教育發展的啟示

職業教育在我國實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。職業教育的發展狀況也在很大程度上決定了現代化建設事業的成敗。近些年來，我國職業技術教育取得了一定成績，2004年高職院校在校生已達595.65萬人，但質量卻不盡如人意，國內勞動市場仍然大量缺乏技術工人，特別是高水平的技工，職業教育還遠不能滿足社會發展的需要。而新加坡職業教育體系不但完備，形成多類型，多層次縱橫交錯的結構，而且相互之間交流暢通，為民眾提供了更廣闊、更自由的選擇空間。其發展經歷給我們提供了許許多多寶貴的經驗，值得我們借鑒。

2.1政府重視，法制保障，為職業教育發展提供“金鐘罩”

長期以來，我國社會普遍存在重視普通教育輕視職業教育的傾向，與普通教育文憑證書相比，職業教育文憑證書缺乏“含金量”，職業教育有“次品庫”之說，處于弱勢地位。這種現狀嚴重制約了職業教育的進一步發展。政府應從政策上向職業教育傾斜，采取多種措施扶持職業教育：通過立法保證職業教育的優先發展地位，為職業教育的發展提供良好的社會環境保障；加大經費投入，職業院校免收或少收學費，增加職校學生專項補貼；強化勞動準入制度，使“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為一種制度；成立全國統一的職業資格評審機構，規范管理職業資格證書等等，。

2.2樹立終身教育觀念，推動普通教育與職業教育相互銜接

目前，我國普通教育、職業教育地位相差懸殊，普通教育處于絕對優勢地位，兩者之間缺乏必要的銜接溝通渠道，加劇了普教職教的不平衡發展。在職業教育的社會地位未能得到根本改變之前，我們應該努力讓普通教育與職業教育相互銜接，以提高職業教育的社會認可度。應該在普通院校與職業院校之間建立“立交橋”，讓普通院校的學生有途徑進入職業院校學習，職業院校的學生也有到普通院校深造的機會。同時要建立職業教育證書與普通教育證書“等值”“換算”的渠道，讓職業教育證書享有普通教育證書的效力。

2.3面向全體社會成員，培養學生職業技能

現代職業教育的新理念認為，職業教育是面向全民的教育，讓所有的人有機會接受職業教育，準備就業。在我國，中等職業學校在招生上可以實行初中畢業生就近申請入學，社會在職人員隨時報名參加培訓的辦法。高等職業學校教育資源目前還比較有限，暫時還不能普遍實行免試申請入學的方式，必須通過考試的方式選拔合格人才進入高等職業學校，考試應該堅持“職業技能考查為主，文化基礎考試為輔”的原則，同時為社會在職人員進入高職院校學習深造開辟“綠色通道”。社會在職人員只要具備相當水平的職業技能，就可以申請進入高職院校學習。同時，要大力深化職業院校教育教學改革，職業院校應該堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，加強對學生實踐能力和職業技能的培養，重視實訓環節教學，鼓勵和引導學生考取職業資格證書。

2.4強化校企合作，建設“雙師型”教師隊伍，提高教師質量

職業教育的發展不能離開企業的參與，要在政府有關部門的主導下，建立企業參與職業院校的教學、管理與評估的渠道，讓企業與職業院校形成“互動”，實現“雙贏”。職業院校應以企業的需要為主導，制定新型的職業資格標準，利用企業資源，加強 “雙師型”教師隊伍建設，全面提高教育教學質量，有效地適應科學技術的發展以及市場與就業方式的變化，督促職業院校培養企業需要的人才，滿足企業對高質量勞動者和技術人才的需求，為企業的進一步發展提供智力支持和人才保障，從而更好地滿足社會的需求。

參考文獻

[1] 高薇.新加坡教育改革與經濟發展的關系[J].云南教育學院學報，1999（6）.

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論文摘要:高等職業教育以就業為導向，是借界職業技術教育的本質特征.是我國高職教育發展的必然選擇，是高職院校發展的希望之路。

在科技進步和社會經濟迅速發展的當今世界，資源的質量越來越受到政府和企業的重視。高等職業教育作為我國高等教育不可缺少的組成部分，擔負著為國家培養輸送生產、建設、管理、服務第一線高素質技術應用型人才的重任。與傳統精英模式的高等教育不同，就業導向將成為高等職業教育改革和發展的主旋律。

    一、高等職業教育應以就業為導向

    首先，以就業為導向是世界職業技術教育的本質特征。職業教育的教育過程除涉及普通教育之外，還涵蓋與經濟和社會生活各部門的職業有關的科學技 術的學習，獲取相關的實際技能、態度、理解能力和知識。這說明，通過接受職業技術教育至少應該達到以下幾個目的:對學生來講，一是獲取與普通教育相當的資 質證明，二是可順利進人第一就業領域，三是完成終身學習的一個環節;對國家來講，高等職業教育將為經濟建設提供較為直接并且最為強大的人力資源。如果接受 職業技術教育的人口占一定比重，必將有利于減少和消除貧困。

其次，高等職業教育在整個教育體系中有著不可替代的位置。據2002年統計，全 國中職教育招生470萬人，占高中階段招生總數的40%;全國舉辦高職教育的各類院校共計1374所.在校生達781萬，占本?？茖W生總數的53.9%， 高等職業教育的在校生已占全國高教在校生人數的半壁江山。就職業分類來看，高職教育主要面向基層，面向市場，其培養目標、培養模式應以就業為導向。

    第 三，技術職業教育與培訓已被公認為是通向未來的橋梁。《聯合國教科文組織21世紀第一個10年技術與職業教育計劃》中，提出了未來十年的三項戰略目標:加 強作為終身教育有機組成部分的技術與職業教育;使技術與職業教育的發展方向符合可持續發展的要求;為所有人提供技術與職業教育。報告中還特別提到，受到良 好訓練、掌握技術的勞動力對于任何一個想實現可持續發展的國家都是必不可少的，倡導技術與職業教育應成為各國教育與人才資派開發戰路中受到重視的不可缺少 的組成部分。提出了在技術與職業教育中增加環保內容，以及獲得創業技能、創造力、集體合作和交流技能等富有建設性的建議。這表明，隨著世界范圍科學技術革 命的深人發展和信息產業的迅猛崛起，各經濟部門對從業人員素質的要求都在不斷提高，使得技術教育的位盆越來越重要。同時，將技術與職業教育作為終身教育的 組成部分，普及到“所有人”，使得各國教育部門與勞動部門打破固有的界限，教育與培訓日漸融合，職業教育與就業的通道日益通暢。

第四，就業 導向是我國高等職業教育發展的必然選擇。目前，我國經濟建設中缺乏大量適應一線崗位工作的高等應用型人才。例如，有專家分析，我國的制造業落后，主要表現 為三個方面:一是材料差，二是工藝水平低，三是管理效益不高。顯然，應用型人才的匡乏是出現這種情況的主要原因。另一方面，高等職業教育發展二十余年來， 許多院校辦學經驗也表明，瞄準市場對人才的需求，制定適合本地區、本行業發展的培養方案，畢業生就受歡迎，學校發展就快。反之，則不然。實踐證明，適合經 濟發展、就業率高的高等職業教育有著廣闊的用武之地。

    高等教育大眾化要求高等職業教育突出其特色。大眾化時代的人才標準是多元化。只要 培養的人才適應國家經濟發展需要，同時，能夠滿足個人發展需要，就是成功的高等職業教育。隨著社會主義市場經濟的成熟，所需人才“能力與“態度”逐漸受到 更多的關注。過硬的專業知識與操作技能，加上愛崗敬業的精神，將使越來越多的高等職業教育畢業生得到社會的認可。

  第五，科學定位是高等職業院校鍵康發展的 決定性因素。確定以就業為導向的改革與發展思路，可以使高職院校的成長周期在一定程度上縮短，盡快走出一條獨具特色的辦學之路。高職院校多為近五年成立， 要實現自身的快速發展，就須認清形勢，正確定位，與傳統大學的辦學方向，特別是與本科院校的辦學方向相區別，按照就業導向發展高職教育，走出一條新路，無疑是最佳選擇。

    第六，以就業為導向是大多數人的強烈愿望。接受高等職業教育的學生，其家庭收人處于中低收人水平，這些家庭更關心子女通過高等教育后能否明顯提升就業競爭力，在社會中找到合適的崗位，緩解家庭的經濟負擔。因此，就業導向代表了絕大多數家長的愿望。

    二、以就業為導向發展高等職教育的主要措施

(一)大力推動產學研結合，推進人才培養模式改革

    在專業建設上，弓}導高職院校調整專業結構，面向就業市場設里專業。同時.組織專家研制全國高職高專教育指導性專業目錄及目錄使用管理辦法，為高等學校的專業建設提供服務，也為國家宏觀管理提供依據。在培養機制上，加強學校教育與企業、 行業的緊密結合，逐步推行訂單式培養。由學校提供管理、場地和部分教師，企業提供需求、設備、技術、實習實訓墓地、兼職教師和就業機會的方式聯合培養人 才。在培養內容上，要大力加強職業道德為主的素質教育，加強正確擇業觀的教育，加強創業教育。在資格認定上，加強與行業和勞動、人事部門的配合，大力推行 職業資格證書制度。今年，教育部與勞動社會保障部聯合開展了高職應屆畢業生職業資格證書培訓工程。通過這一工程的實施，提升未簽約學生的職業能力，促進就 業。同時，也引導高職院校以職業資格證書為切人點，帶動培養模式、教學內容和教學方法的改革。

    (二)推進學制與教學管理制度改革

    高 等教育法規定:“?？平逃幕拘迾I年限為二至三年”，但是，目前絕大多數學校的專業修業年限是三年。今后要根據以就業為導向的要求開展二年學制的試點。 同時。加快推行教學管理制度改革，推行更加靈活的教學管理制度為優化教育資源配置，調動師生的積極性、提升學生的綜合素質創造條件。

〔三)改革投人體制和院校設置政策，增強辦學活力

    在 投人體制上，為高職爭取良好的環境?！秶鴦赵宏P于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出:“省級人民政府要制定本地區職業學校生均經費成本標準，并依法 督促職業學校舉辦者足額撥付教育經費”的要求。同時，要研究如何發揮國家的企業《稅收法》和《捐贈法》的作用，鼓勵企業和社會把資金和設備投向高職高專教 育。

    在院校設置政策上，充分體現以就業為導向。今后政府舉辦的院校數量要相對穩定，要由規校的大幅度擴張轉向高標準建設和高水平管理。 同時，要大力鼓勵發展民辦教育〔含企業辦學)，或采用民辦機制辦學二要改變目前在院校名稱和院校升格上的一些不協調做法，促進高等職業教育協調健康發展。

  　在管理方面，必須使各省、自治區、直轄市政府在高等職業教育發展上的權力與責任相統一。今后國家要通過改革導向來避免由于責任和權力的不統一，導致個別地區高等職業教育規模擴張很快，而教學建設和教學管理跟不上，教學質盆不高，影響學生就業的狀況。

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【關鍵詞】職業教育；遠程教育；思考

一、職業教育比重的提高是大勢所趨

在聯合國教科文組織1997年頒布的《國際教育標準分類》中，職業技術教育被分為初等、中等和高等三個層次，并且把初等和中等職業技術教育定義為技能為主的教育，把高等職業技術教育定義為技術為主的教育。從中我們可以看出職業教育和普通教育存在著明顯的區別，職業技術教育是一種以就業、轉業為目標的定向的專門教育，從某種意義上講是一種終結性教育。

對于中國而言，現階段我國處于國經濟、文化發展的千載難逢的重要戰略機遇期，也是教育與人力資源開發非常難得的重大戰略機遇期。在經濟全球化與科技迅猛發展的背景下，隨著我國經濟社會的進一步改革、開放與發展，我國的教育與人力資源開發存在巨大的發展機遇，對受過職業教育、具有良好的技能和技術與管理素質的人才將會有巨大的需求。從改革開放以來中國進入經濟起飛階段，工業化迅速推進，服務業的比重也不斷上升，農業比重持續下降，中國經濟開始崛起，并逐步向發達國家靠攏。按照歷屆政府的實施規劃綱要，從2001到2020年中國將完成整體經濟結構的轉型，推進工業化，特別要以信息化帶動工業化，最終完成新型工業化，使工業部門的就業人數占總勞動力的比重達到歷史最高水平。加速服務業發展，使得服務業就業人數占總勞動力的比重持續上升。將農業勞動力大量向工業和服務業轉移，降低農業就業人數占總勞動力的比重。在這一階段，經濟保持很高的增長速度，是一國實現經濟崛起或者經濟追趕的重要時期。

這一階段中國經濟發展將得益于大規模的工業化。同工業化相伴隨的是技術的普遍應用以及農業人口向非農產業的持續轉移。這就需要數以億計的能夠掌握和運用現代技術的高素質勞動者，從而對中級的人力資源開發產生巨大的需求。同時，中國社會經濟發展有著巨大差異一方面要繼續完成工業化，另一方面還要迅速推進信息化，發展高新技術產業，培育未來的競爭優勢，因此也需要大批的技術創新和應用人才以及高級專業人才。這勢必對各檔職業技術人才產生緊迫的需求，從而促進職業教育的大規模發展。

眾所周知，職業教育是典型的就業教育。職業院校以本地區、本行業的人才需求為導向，培養生產、管理、技術和服務第一線工作的高素質勞動者和技術專門人才，畢業生具有較強的就業競爭優勢。同時，職業院校也是地區和行業經濟發展高素質勞動者的主要來源地。因此，大力發展高等職業教育和中等職業教育是我國未來教育發展的必然選擇?？梢灶A見，在未來我國實現高中階段教育和高等教育入學率大大提高，進入教育較發達國家的行列過程中，新增教育規模的相當大的部分都將是職業教育。

二、我國目前職業教育的局限性

1．現有的教育體制和機制無法完全滿足職業教育飛速發展的要求

面對經濟轉型過程中職業教育市場急需完善和加強的的挑戰，政府導向和市場之間還沒完全對接，可以說現有教育職能對職業教育發展還有一定程度的束縛力，比如沒有根據具體地區差異進行細化的考慮，硬性要求職業教育必須達到50％－－60％的比例。在實際的操作中極其容易造成職業教育脫離實際，產生教育工作和實際效果無法有效匹配的后果。

2．當今社會觀念上的偏差是造成職業教育發展滯緩的重要因素

回首歷史，古人非常重視技藝的掌握，也曾有身懷絕技而走天下之說。但是，隨著市場經濟的發展和撲面而來的知識經濟，人們追求管理型、高新技能型人才的意識逐步強化，認為只有達到這樣的高度才是一個真正的人才，因而不屑于接受職業教育。再者，轉型過程中導致社會分配機制暫時的不健全、不合理，技能人才沒有獲取相應的社會地位，也導致他們失去了繼續接受職業教育的信心。當整個社會對職業教育缺乏興趣的時候，職業教育必遭冷落。

3．傳統的職業教育現依然是發展職業教育的瓶頸。在傳統職業教育觀點的制約下，我們往往還是從簡單就業的角度來確立職業教育原則：讓接受職業教育者掌握一門技能安身立命。這種教育思想忽視了當今世界迅速發展要求技能人才不斷提高自己的重要意義，從而停滯了培養全面發展型人才的迫切性。國外發達國家以人為本的職業教育傾向不僅使受教育者從中學到了技能，而且突出地發展了自我，提高了開發創新能力，增強了工作責任感。我國的職業教育應該在尊重受教育者、服務受教育者、滿足受教育者個體要求方面形成著力點，培養跨文化、跨學科的全面發展型人才，采用國際慣例設置教育培訓的評估標準，以期我國的職業教育走向國際化軌道。

三、在職業教育中學習借鑒國際教育資源的長處

1、借鑒國外發達國家的先進經驗

國外發達國家的職業教育專業化傾向明顯，在我國職業教育發展過程中可以適當借鑒國外發達國家職業教育的成功經驗。以澳大利亞為例，現有培訓和繼續教育學院287所，承擔了全國90％的職業教育和培訓任務。大中型企業的培訓機構除開展本企業的職工培訓外，還通過競標參與勞動力市場計劃的培訓，各類私營培訓機構也積極參與到各種教育培訓中去。目前，澳大利亞已形成了由100余家集體培訓公司組成的全國性培訓網絡，每年有17000余名青年接受培訓，3000余家小企業受益。充分實現了職業教育與企業發展之間的直接對接。對日本而言，日本的職業教育更趨于研究人才培養的個性化與體系化。由于企業教育受到終身教育思想的影響，其教育內容更加豐富、系統。美國的職業教育體系能夠迅速對當地勞動力需要作出反應，使其課程設置、培訓項目和教學方法跟上技術發展步伐。以此為鑒，我國的職業教育應在不斷研究國際職業與國際職業教育發展的動態前提下，制定系統靈活的職業教育計劃，適時加以修正和調整，只有這樣，才能更敏捷的適應經濟轉型的需要，實現經濟快速發展。

2、借助科技的發展推廣遠程教育模式

科技的迅猛發展深刻地影響著人類的生活，其中也包括我們的教學方式。遠程教育（Distance　education）就是在這樣的大背景下，伴隨著廣播技術、通訊技術、信息技術而產生并迅猛發展起來的一種新型教育形式。作為現代教育的一種新興教學方式，隨著計算機在中國范圍內的普及，遠程教育將逐漸深入到我們實際的教學工作中。它的出現使我們通過互聯網等多種形式形成教育資源的共享，不斷幫助教師提高自己的教學水平，豐富著教師的教學手段，獲取最新的教學動向，得到各種教學資源，使學生在更為生動的情景中學習新知，達到最終的教學目的。

現代遠程教育具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀等明顯的優勢，可以在同一時間內對不同空間的人們進行“點播式、交互式和現場直播式”教育，最大限度地實現教育資源共享。由于受到技術或者其它方面因素的影響與束縛，以前教學資源比較缺乏，尤其是我們的職業教育。遠程教育的模式，最主要是自主學習的模式，沒有傳統班級的形式，是單一的個體。這種學習突破了時間和空間的限制，實現了即時的教育。這就為職業教育工作增加遠程教育模式提供了可能，

另外，遠程教育相對傳統教育，具有成本低、滲透性好、普及性強等特點。在我國目前電信、教師教育、郵政、會計、金融、石油石化等行業已經開始實施遠程職業培訓。但在占所有行業的比重中仍然顯得比例偏低，同時與國外遠程教育市場相比，我國的遠程教育在理念認識、普及程度、經費投入、培訓模式等方面都還存在很大的差距。

四、對職業教育中借鑒國際經驗需注意的幾個問題

1、遠程教育課程設置需立足于自身發展需求

發達國家的遠程教育資源在保證國際化人才培養方面有著明顯的優勢，但我們同時應該看到外來教育資源的形成受到本國經濟發展程度及社會政治環境的影響。同樣的課程，其涵蓋的知識和技能放在兩個不同歷史文化背景的國家有可能運用的效果大相徑庭。以遠程教育模式較為成熟的澳大利亞為例，其教育行政部門明確規定，對外教學內容必須和國內的課程內容完全一致，其初衷固然是為了保證教學質量，但卻無法完全適應我國的現階段經濟發展的需求，這就要求我們在開展職業教育的過程中不但要保持課程的國際化特色，還要考慮到中國本土的具體環境、實際需求和本國學生思維模式等因素。因地制宜，培養出具有國際化視野、適合中國經濟發展的復合型人才。

2、應具備遠程教育所必須的媒體技術手段

對遠程教育發展中的多媒體技術運用，我們不能簡單的認為只是將印刷的文字材料通過簡單的轉換投射到其他的媒體上。澳大利亞遠程教育發展中，許多學校的媒體教材建設技術含量較高。如南十字星大學在網絡開發中，將視音頻和多媒體技術融為一體，通過網絡不僅可以查閱相關的電子資料，還可進行教與學的網上交互式活動。新南威爾士洲開放學院針對地域廣闊的特點，開發了交互式衛星電視與計算機網絡相結合的遠程教育技術，虛擬教室的存在使得因距離限制無法實地學習的學生也能得到面授教育。對于我國初步形成的遠程教育平臺而言，還需要在技術手段上不斷加以提高，形成遠程互動授課模塊、網絡資源共享、網上課堂答疑、學習效果實時追蹤等一體化的混成教學支持平臺，這樣才能為職業教育運用遠程教育資源提供充足的技術上支持和保障。

3、完善反饋機制，保證遠程教育教學質量

現代遠程教育的質量觀念相較傳統校園教育來說發生了很大的變化，質量標準也更為多元。質量是現代遠程教育的生命線，為提高現代遠程教育質量，學校構建起校內控制、企業監督，教師、學生、教學管理人員共同參與的質量監控和保障體系，實現了人才培養質量的過程化控制。

傳統的面授教育模式，教學質量起碼有最低限度的保證。但在遠程教育模式中，因其靈活性、開放性、跨時空性的特點，反而使得教學效果無法及時有效的給予評價，這就要求我們必須建立一套完善的教學質量保證體系。否則就會陷入國內初期遠程教育的誤區，更無法達到在本土培養國際化職業人才的目的。教學質量保證體系的建立除了可以汲取發達國家遠程教育的成熟經驗，還應該結合我國自身辦學的特點，從合作課程內容的設置、更新、師資力量的素質提升到學生日常學習評價、終結性考核全過程進行追蹤和反饋，并根據反饋的結果對質量保證體系的結構和分類指標加以適當的調整，以確保職業教育中遠程教育每個環節的正常運行和教學質量的提高。

參考文獻：

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[2]　張康庭.　澳大利亞運程教育印象透析[J].　開放教育研究，2005年11卷2期：91-94

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非常歡迎大家在百忙之中來我局檢查指導工作，我謹代表市勞動和社會保障局全體干部職工，對各位領導的到來表示衷心的感謝。下面就我局近年來職業教育工作的有關情況向各位領導作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、職業教育的基本情況和發展現狀

技工學校是職業教育的主體。長治市現有技工學校9所，其中政府投資辦校3所（長治市高級技工學校、長治市太行技工學校和長治市商業技工學校），廠辦技工學校6所（長鋼技工學校、淮海技工學校、軸承廠技工學校、山化技工學校、惠豐技工學校、潞礦技工學校）?，F有在校生6000余人，社會力量辦學15所，在校生有1500余人。職業技能鑒定中心1個，下設5個職業技能鑒定所，鑒定工種30余個。

近年來，我局始終認真執行《中華人民共和國職業教育法》，貫徹職業教育方針，以市場需求為導向，認真分析研究職業教育所面臨的形勢和任務，堅持做到統籌規劃、綜合協調，取得了一定的成績。

1、強化技工學校建設，加大宏觀調控力度。

近年來，各校在政府和有關社會各界的指導和扶持下，結合自身實際，積極尋求建設和發展之路，出現了良好的發展形勢。

長治技校想方設法自籌資金1800余萬元，爭取到國債資金200萬元；新征土地20畝，新建了7000m2的學生運動場地；原創：建成了260m2的管焊實訓場、2800m2的綜合實訓樓、1800m2的辦公樓、4000m2的學生宿舍樓和1800m2的服務樓；擴建學生餐廳600m2，新增綠化、硬地1220m2；添置了10余萬元的文體活動器材；購置了400余萬元的教學設備、工卡量具和實習實訓輔助工具?；A設施的建設極大地改善了該校的辦學條件和教育教學環境，為學生創造了一個良好的學習、生活條件。

太行技校自籌資金672萬元，新建了2700m2的綜合樓，對學生宿舍進行了徹底改造，配置了電子、電拖實習室，電工實驗室，汽車維修實驗室、多媒體教室。購置了桌椅、柜子等必需物品，解決了實習場所、學生住宿等實際問題，改善了實習和生活環境。

在突出重點學校建設的同時，我們還注意做到宏觀調控，以點帶面，進一步深化技工學校改革，指導全市的技工學校適時調整專業設置和辦學規模。使技工學校的專業設置、培養目標、培訓期限、教學辦法、施教手段、招生與分配、就業均做到服務企業，面向社會。一是以提高教學質量為主要方向，開展教學改革，強化技能訓練和實習手段，完善教學，生產實習條件和設施，切實提高學生動手能力和分析，解決問題的能力，增強學生的就業競爭力。二是加強師資隊伍建設，建立了一支具有良好政治素質，專、兼職相結合，理論和實習教師一專多能的高素質教師隊伍。采取計劃分配，進修培訓，招聘等方法加強師資力量，提高教師隊伍素質。

2、積極深化職教改革，努力拓寬職業教育領域，建立和完善我市職業教育社會化發展的管理體系。

各縣、區根據社會經濟技術發展對勞動力的需求，建立了適應市場需求的多層次、多形式，覆蓋城鄉的職業技術教育網絡，并鼓勵有條件的用人單位，社會團體和個人舉辦多種形式的職業教育，將覆蓋面逐步從市區、國有企業向鄉鎮企業延伸，從城鎮向農村延伸，從第一產業向二、三產業延伸，以滿足社會的需要。幾年來，各類職業教育機構堅持樹立職業教育與就業緊密結合的思想，面向勞動力市場，調整辦學專業，擴大培訓規模，逐步形成了初、中、高級相結合，長短相結合的多功能教育體系。各級行政部門根據市場需求開展職業咨詢和就業指導。主動為各類職業教育機構在調整專業設置，確定培訓目標，解決師資和教材等方面提供指導和服務。市、縣、區等有關部門積極根據社會經濟發展對勞動力的需求，深入調查研究，科學分析預測，提出本市、縣、區及部門的職業教育計劃，并納入本地區，本部門社會經濟發展總體規劃。

3、完善在職培訓，提高職業素質。我市及各縣、區職教部門認真落實《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》有關規定，配合現代企業制度的建立，總結經驗，健全和完善企業在職職工培訓制度，把企業職工培訓納入企業發展規劃和企業負責人任期目標，按照國家規定使用職業培訓經費，有計劃地對勞動者進行培訓、考核，做到培訓、考核、使用、待遇相結合。目前，國有企業建立考核制度的達到70%以上，職工培訓面達到75%。

4、加強社會辦學，拓寬職教職能。

我們在充分的發揮骨干和示范學校的基礎上加強社會辦學，拓展職教職能，積極支持社會力量辦學，大力扶持縣、區職業教育發展。對農村、企業、事業組織、社會團體及公民個人依法舉辦的職業學校和職業培訓機構予以指導和扶持。鼓勵開展實用技術培訓。現在，長治市境內有社會力量辦學15所，開設有廚師，美容美發、計算機文字錄入、家電維修、汽車修理等20多個專業工種。

5、適應勞動改革，推行技能鑒定。

近幾年來，我們在各級政府的正確領導下，按照《中華人民共和國勞動法》和〈山西省職業技能鑒定實施辦法〉的要求，在省職業技能鑒定中心的業務指導下，積極推動我市職業技能鑒定工作的開展在我市推行職業資格證書制度，實行持證上崗。按照《職業技能鑒定規定》的有關內容，嚴格進行《職業資格證書》鑒定考核，做到持證上崗。目前，我市所屬企業技術工種持證率達到60%以上。

二、我市職業教育工作面臨的主要問題

從我國當前所處的實際和面臨的處境看，全面建設小康的實際就是發展生產力，其核心的首要因素是開發人的智力，急需一大批合格的技術人才來把科學技術轉化為生產力，但從技工教育的實際情況看，普遍存在著對技工教育認識模糊，重視程度不夠的現象。兩所技校在發展的道路上遇到了諸多客觀條件的制約，存在的主要問題是：

1、重視程度不夠。主要表現在辦學的規模，學校的定位和結構比例方面。按國際先進國家的要求，職業教育和普通高等教育在校生的比例應為1：1。但就我市來說，政府辦學僅有兩所，在校生5500余人，加上其它中等專業學校和高中相比無論是在校生還是學校的數量都差距甚遠。而技工教育直接參與社會生產和市場經濟的全過程，是勞動技術大軍的主要來源，是提高勞動生產率的決定因素，從這個意義上講，我們應引起對技工教育的進一步重視。

2、編制問題。兩所技校的“編制”是1978年建校時按600名在校生核定的80人，歷經28年的發展，兩所技校的人數均己超過，但學校的人員編制一直未變，根據《關于制定中、小學教職工編制標準的意見》（[2001]74號）和《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）文件的有關精神。參照中小學校師生1：13的比例來算，長治市高級技工學校在校生3500名，教職工編制應達到280人。長治市太行技校在校生2200名，教職工編制應達到170人。學校和我局曾多次給有關部門打報告、寫申請，均無得到解決。為了確保教學秩序的正常進行和教學質量不打“折扣”，兩所學校只好從省內、外高等院校和企業招聘回80余名既懂理論又會實際操作的“雙師型”教師和實習指導教師及時地充實到教師隊伍之中；又從社會上招聘30余人充實到公勤崗位上。所有招聘人員的工資、獎金、保險等一切費用都由學校自己承當。即使這樣，學校教工的工作量也時時處于“超負荷”狀態。

3、“經費”問題。辦學經費不足是制約兩所學校建設發展的“瓶頸”。根據《國務院關于大力推進職業教改革與發展的決定》（2002）16號文件第六條第十八款“城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于15%，己經普及九年義務教育的地區不低于20%，主要用于職業教學實驗實習設備的更新和辦學條件的改善?！钡木瘢磕陸贸鲆徊糠葙Y金用于技工學校的建設與發展。而我市用于技工學校的投資微乎其微，學校的教學設施、教學設備、實習材料主要靠學校自籌解決。如長治市高級技工學校征用土地、學生公寓樓的建設、太行技工學校教學樓的建設均由學校向職工借資進行建設。2003年長治市高級技工學校積極爭取到國家計委支持技工學校建設發展的國債項目，建設投資600萬元的綜合教學樓及設備購置，由于地方政府配套資金200萬不能及時到位，致使國債項目綜合教學樓不能如期完成。

4、“占地”問題。占地面積不足影響學?？沙掷m發展。經濟社會發展對高技能人才的需求日益緊迫，我省也出臺了關于在高級技校的基礎上創辦“技師學院”的有關政策。與條件相比，局屬高級技工學校的基本條件均符合創建“技師學院”的要求。只有“占地面積”這一項不足（標準要求占地面積不少于80畝，該校只有50畝），失去了一次申報技師學院的大好機遇。學校西圍墻外，現在約20畝發展空地，可作為學生活動場所（屬高新區史家莊村），如能征用，即能滿足申報技師學院的條件。

三、十一五期間職業教育發展目標及幾點建議

近一二年來，從中央到地方連續召開了職業教育的專題會議，做出了許多有利于職業教育發展的重大決策。近期，國務院又召開全國第五次職業教育工作會議，提出要大力發展職業教育，要求各級政府要把發展職業教育加入《國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，統籌兼顧，加大支持力度。原創：這樣的形勢，無疑給職業教育的發展創造了十分有利的條件，我們應該牢牢把握住這一契機，使職業技術教育得到更大的發展，使它真正成為實施“科教興市”戰略的有力手段。為此，我局今后一個時期職業教育的發展目標重點是：

1、在長治市高級技工學校的基礎上成立長治市技師學院，進一步提高技術技能人才的培養規格與培訓水平，批量提供滿足我市企業及駐市企業需求的技師、高級技師。為我市經濟發展步入快車道，特別是高新技術企業的發展，提供高技能人才供應的保證。

2、建設我市高技能人才公共實訓基地。以長治市高級技工學校為基礎，投入資金和設備，建設我市高級技能人才公共實訓基地，一方面滿足各類職業學校學生的技能訓練需求，另一方面滿足企業在職職工素質提高的培養需求。配合技師學院的建立，使我市高技能人才培養達到一個新的、更高的層次。

目前，全國的中高級技工占職工比例較發達國家要低許多，我市高技能人才隊伍與社會需求也有較大距離。為如期實現十一五期間職業教育的發展目標，我局建儀：

1、盡快按照國家的有關政策規定，解決兩所技工學校的“編制”問題，使之為我市的“新百強”工程培養更多的合格的技能人才。

篇10

關鍵詞：中等職業教育；發展；因素；分析中圖分類號：G71當前，中等職業教育面臨著前所未有的考驗，如何擺脫目前困境，使之走向良好的可持續發展軌道是每個職教工作者最為關心的問題。分析和研究影響中等職業教育的發展因素，正確對待目前發展中所遇到的各種問題有利于中等職業教育的發展選擇。從市場和經濟規律的角度分析，影響中等職業教育發展的因素主要有以下幾方面：

一、社會要求高中階段教育人數總量與普高容納量的差距1999年高等教育的擴招，進一步帶動了普通高中的發展，甚至原來的一些職業高中重新辦起了普高，這樣的結果引起了眾多職教人士的非議。其實冷靜思考一下，“普高熱”繼續升溫是由客觀經濟規律在起作用。首先，普高熱的升溫是勞動力市場對人才需求的一種反映。由于東南亞經濟危機的影響和我國經濟結構的調整，下崗人員增多，社會有效就業崗位減少，就業壓力增大，與其畢業后找不到工作（或就業不理想）倒不如繼續學習，尤其是在家庭有經濟承受能力的情況下，普高熱的繼續升溫是一種正?，F象。其次，擴大普高招生規模也是提高國民素質的有效途徑。目前，大多數職業學校都在談全面提高中職生的綜合素質，提高其社會適應能力和持續發展能力，但是在短短三年的教育中，我們面對各方面基礎均較普高生差的生源，既要把其文化基礎素質提高到普高的水平，又要使其專業技能達到崗位要求這似乎有點不切實際。而從長遠來看，加強普高階段教育對以后的職業教育是有利的，從西方發達國家來看，職教的主要年齡階段也在不斷推遲，這也符合世界職業教育的發展趨勢。第三，從世界經濟發展的過程來看，經濟的快速發展與普高教育和中等職業教育的比例關系的相關性并不明顯。如在亞洲的新加坡、日本、韓國還有我國的香港和臺灣地區實施的教育發展戰略并未把教育發展重點放在大力發展中等職業教育上，對學校教育的投資集中在普教（而非職教）的規模擴大與質量的提高上。專門的職業培訓主要讓企業來承擔，把職教的重點放在員工的在職培訓。這些發展戰略也同樣推動了經濟的快速發展，同樣取得了成功。因此不能以普高的快速發展與中等職教規模的縮小來推斷這對我國的社會經濟發展就是有害的。第四，從教育投資來說，中等職業教育的畢業生應比未升入大學的普高畢業生在社會就業中有明顯的優勢和較高的收益率。但事實并非如此。據湖南省永興縣職業中專調查，職業高中畢業生比普高生具有明顯收入差異的是機、家電專業。但絕大多數機、家電畢業生是靠走出去實行勞務輸出實現的收入優勢（這種收入優勢更多的還在于地區收入差異）。世界銀行著名經濟學家喬治?薩卡洛波洛斯在80年代運用收益分析法和目標法對哥倫比亞與坦桑尼亞兩國“多樣化中等教育計劃”進行了研究。研究結果表明學校課程職業化并沒有能使學生在教育和經濟上獲得明顯優勢，而職業學校開設的職業教育課程都要比一般學校成本高，并沒有達到原職教設計者的目標。事實上，60年代美國著名學者福斯特就指出，受訓者在勞動力市場中的就業機會和就職后的發展前景，是職業教育發展的關鍵因素。職業教育必須以勞動力市場的就業需求為出發點，只有這樣才能學以致用，才能稱為成功的職業教育。因此，中等職業學校的發展是否良好，不能單純以規模的大小來衡量，而應該看其向社會所提供的勞動力是否是有效供給，規模再大若是無效供給也是失敗的。當然，擴大普通高中階段教育并不意味著中等職業教育應該壽終正寢，畢竟在一定的時期內，我國的經濟能力還難以普及普通高中階段教育，即使普及了，受高等教育的規模限制，也不可能全部升入高等院校。但職業教育發展的形式和階段將會發生變化，職教與普教的關系將會由原來的“替代”關系轉變成“互補”關系。一方面中等職業學校吸納需求高中階段教育，但受普高的規模限制不能容納的部分；另一方面對于普高生不能升入高等教育者，在其后期階段進行專業技術教育。即一部分學生向職業教育分流的時間推遲。當然，這種分流還需制定相應的政策進行宏觀調控。這樣不但能利用現有的職業教育資源，同時又可以擴大普通高中教育的空間，防止普通高中再辦職業教育所帶來的重復投資。因此建立合理、有效的分流機制將會推動中等職業教育的有效發展。

二、高等職業教育的擴展速度及其畢業生的有效就業從1999年開始，全國大規模地發展新高職，對于什么是新高職，社會普遍不了解，即使擔負新高職的高校，對新高職的培養方向和目標也處在探索階段，課程怎么設置、教學過程如何進行并沒有相應的成熟做法。對于新高職能否達到原設計者的要求，在目前的高校辦學導向下還是未知數。上海電機技術?？茖W校的嚴雪怡先生在80年代比較分析了5個發達國家的機械制造類高職教學計劃，發現一個重要因素是要求培養高級技術型人才（高級技術員、技術師）所學專業技術課程時間至少累計學習3年，我國的專科學校和目前發展的新高職都達不到這一要求，恐怕這也是?？飘厴I生就業難和社會學歷攀高的原因之一。若?？飘厴I主和新高職不能在應有的崗位上就業即供給的效率低下，勢必會造成擠壓中等職業教育畢業生的就業空間。在目前就業空間減少的情況下，這一現象將會更加明顯。事實上在前幾年高等學校大力發展的成人教育和非學歷成人教育，已經給中等職業學校的畢業主造成了沖擊（當然這不是有害的），因為這些教育招收的是高中畢業生，無論年齡、文化基礎、社會適應能力等都要比中等職業學校的畢業生具有明顯的優勢。在高校擴招的情況下，這類教育將會相對萎縮，但其總量并沒有下降，而是上升的。因此應改善目前高等職業學校教育的狀況，使其畢業生到應有的崗位就業，不能使其所承擔的教育近似于中等職業教育，否則不但浪費了高等教育資源，同時對中等職業教育的發展也會帶來危害。從中等職業學校與高等院校相同專業的畢業生來看，若二者的培養目標有明顯的差異則中等職業學校這些專業生存較好就可以說明這一點。

三、中等職業教育與市場的結合程度中等職業學校的市場應包括兩個方面，一是作為一種“服務機構”應滿足服務對象的各種要求，二是作為一個產品生產者它應該滿足勞動力市場需求，后者在大多數職業學校已引起了重視，也都在努力隨社會需求的變化在變化，而在具體操作上往往不是隨市場而變化，而是隨高等學校辦學在變化。從絕大多數職業學校的專業設置來說，職業學校有的，高等學校（包括?？茖W校）一定有；高等院校有的，職業學校不一定有。前面已經講了高等職業教育對中等職業教育的影響，這種摩仿和追求使得中等職業學校辦學蒼白無力。為此有必要對西方發達國家如德國的雙元制，美國的合作制等產學結合的辦學形式進行再認識。美國的合作教育，學校（或教師）根據學生的專業和興趣尋找適當的企業主，確定合作教育計劃，企業主則根據企業的需要和可能提供相應的生產實踐培訓（或工作）場所和條件，校企雙方簽定相應的合同。德國的雙元制同樣有這樣一個過程。這種合作教育計劃不僅適應了生產崗位的需要，也為學生提供了最大就業機會（大部分合作企業就是學生的就業場所），沒有工作崗位的專業學?？赡芫筒辉O置。因此，有效地滿足市場需求是德國雙元制、美國合作制教育模式的重要內涵。同時家境清貧的學生還可以得到一定的經濟補貼，保證繼續上學，也對穩定生源起到了一定作用。因此如何尋找符合我國國情的職業教育與市場結合的途徑與方法是擺在中等職業學校面前的重要任務。如果說對產品的市場需求已引起了職業學校的重視，但大多數職業學校對應有的市場觀念還無動于衷，甚至還沒有這種概念，很少有學校對初中畢業生進行包括準備就業的行業和崗位、需求的技術是長學制或短期技術培訓等調查。職業學校應當樹立大職教觀念。我們不能為辦學而辦學，不能是一個人的“加工機器”，而應該是滿足服務對象需求的一個場所，除承擔的學歷教育培養技術工人外，對個人創業、在職人員轉崗、轉業培訓和失業人員再就業培訓等均應引起足夠的重視。這樣不但可以改善困境，而且從此需求中還可以了解本地經濟發展對人才需求的變化與走向，對中等職業學校向滿足市場需求方向發展也是大有益處的。

四、中等職業教育的創業教育成就如果說就業和就業后的發展前景是職業教育的關鍵因素，在當前就業壓力增大的情況下，創業教育應引起我們足夠的重視。事實上90年代以來，許多西方發達國家已把再就業培訓放在容易就業的第三產業，在再就業培訓中強調和突出創業知識和技能。對于我國尤其是占人口主體的農村，由于近幾年城市下崗人員增多，就業空間減少，農村剩余勞動力向城市轉移的速度放慢。農村職校畢業主的就業去向更加艱難。同時農村產業結構也面臨著大的調整，傳統農業的思想、技術已經不能適應農村經濟發展的需要，農業的集約化、產業化發展需要大批的創業者去奮斗、去開拓。近年來農業企業的發展和為農業服務的三產（包括農產品的儲藏、加工、運輸、銷售）的興起也吸納了眾多的農村剩余勞動力。因此大力開展創業教育不但能改善目前農村職業學校就業不暢的狀況，其成就還可以為職業教育帶來更大的就業市場，使之形成良性發展循環。

五、中等職業教育與“替代”途徑職業培訓的成本與質量優勢這里提到的中等職業教育的“替代”途徑包括學徒制、企業培訓、再就業培訓、短期培訓班等。無論就業人員選擇何種職業教育與培訓途徑，都有一個成本問題即接受教育的成本（包括人力投資），中等職業學校不僅面臨著提高教育教學質量問題，也面臨著如何降低成本，使其具有競爭力的問題，這也是中等職業學校生存的關鍵問題之一。因為許多替代性培養方式對雇主和學員雙方都有利，如學徒制，一方面學員給企業或雇主提供了一定時期的廉價甚至無成本勞動，另一方面學員學習到了具有針對性和實用性極強的技術和在職業學校難以學到的社會、經營等實用知識，并且一般不用付學費或能得到一定的經濟收入。事實上在許多行業中這種替代性培訓是大量存在的，而且大多在易從業、易創業的領域，如建筑、修理、服裝、木工、美容美發、營銷等。這些途徑具有明顯的成本低見效快的優勢，雖然這方面沒有引起中等職業學?！罢庈姟钡闹匾?，但對中等職業學校已經形成了潛在的競爭，尤其是在經濟欠發達的地區，這一問題相當突出。如果中等職業學校不在成本或質量上取得一定優勢，對于以就業為目標的生源的吸引力將會繼續降低。