辦公室務虛會發言匯報材料范文

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篇1

第一是背景形勢。盡管我們研究的是*事情，但未來宏觀形勢的變化和發展趨勢，你要有所了解知道，只有這樣，你的研究才有正確的大方向。早上我們交流時講到“十二五”期間國家的宏觀形勢、*的形勢到底會有什么不一樣，我說我沒什么理論水平，講不出什么東西來，但是今天讓我來寫“十二五”規劃，我一個很深刻很直觀的感受，這就是跟我在寫“十一五”的時候完完全全不一樣了。我寫“十一五”時，是信心滿滿的，大家都覺得未來這五年中國經濟是沒什么大問題的，特別是*這樣撤地設市才五年，正處在一個大建設、大發展階段。而到了今天，放在現在這種環境下，你靜下心來去寫這篇文章，仔細想想，就會覺得截然不同。從國家宏觀層面來講，原來我們叫做黃金機遇期和矛盾凸顯期，但更多的講得則是發展的黃金機遇期?，F在我感受到，未來五年更多的是一個調整期、變革期、轉型期。不管哪個地方，只要處在我們中國這樣一個宏觀背景下，多多少少都會感受到這樣一種壓力。早上我說，發展機遇期沒有變，這主要有七個方面的判斷：一是制造業中心地位沒變，自主創新能力不斷增強；二是投資拉動沒有變，消費拉動作用不斷增強；三是經濟發展勢頭不會變，社會事業發展加快；四是對外開放不會變，國際地位日益上升；五是深化改革不會變，政府職能轉變更加到位；六是城鄉統籌不會變，農業農村發展加快；七是區域經濟競爭日益明顯，中西部發展加快。但同樣，產業結構調整，發展方式轉變，社會結構和自我認同的變化等所帶來的效應，使得未來這種調整期、變革期、轉型期的特征日益明顯，換句話說，不可預測的因素將顯著增加。這對浙江或者說*經濟的發展將產生直接的影響。再如社會保障方面，我們經常說3000美元的財力和6000美元的需求之間的矛盾，基礎設施建設你可以根據財力來安排，錢多得時候項目多排點，少的時候就暫時緩一緩。但社會事業和民生保障不是這樣，中央一個政策或者說一個決定出來以后，它馬上要求一步到位的，如果我們沒有留有余地就會產生很大的壓力。越往后，越發展，越是如此。當然，關于“十二五”所面臨的背景形勢，我們不要求你對全國、全省作整體分析，我們今天請的專家對全國全省的背景可以提供一些現有的研究成果，供大家參考借鑒，關鍵是你要結合這些內容，結合這樣一個背景，把它放到*的角度來看，作出正確的分析判斷。

第二是機遇挑戰。規劃院的初步研究中提出了*今后發展的“六個期”，包括經濟發展將進入3000-6000美元的加速期，生態文明推進期，以及基礎設施建設，公共服務均等化等方面的判斷，應該說還是初步的，需要進一步深化。這里，我主要想講一下“十二五”*可能面臨的困難和問題。第一個我把它歸納為內外矛盾。什么是內外矛盾？從3000美元到6000美元階段，從理論上來講*是處在一個經濟快速發展時期，浙江的實踐已經充分證明了，全世界都是這樣，但問題是現在外部環境變了，全球處在一個危機以后的調整、恢復，能不能持續恢復性增長還是一個問題，中國經濟也是這樣，浙江更是如此。就是說內外兩個因素處在一個不同的階段，你能否保持其它地區在3000美元到6000美元階段百分之十幾這樣的增速？我看，需要深入研究。第二個是軟硬約束問題。以前我們講*主要問題是區位條件差，基礎設施落后，經濟總量小，發展空間沒有等，這些都是硬約束，歸納起來就是基礎設施、土地、資金、包括環境容量等這些。但“十二五”期間，我認為除了這些更多的還會遇到軟約束，特別是人才、科技、教育等方面。這次我們請了*學院做信息化課題研究，*有幾個信息企業做得很不錯的，在全國都有名氣，但他們在發展過程中深刻地感受到了人才短缺的問題。慶元的企業也反映了這個問題，不是說*給的錢比杭州少，而是給的錢比杭州多他們也不來，就是這樣的人才約束。教育方面，老百姓都需要優質的教育，現在很多人都問杭州哪個學校好，想把孩子送到杭州去，還有科技等等，這些都是軟約束方面的。第三是量質方面的問題。到底是轉型還是加快發展，是擴量在先還是提質重要？上次有人說過欠發達地區不要怕高怕新，要敢于看高看新，經貿委不是提了一個LED產業嗎？開化能把硅產業做得那么大，連江蘇新余都能在沒有基礎條件情況下，把光伏產業做得那么大，他就是敢于去招商引資，敢于去發展這種高新企業，所以在講量的同時，一定要與時俱進地去看，不要被習慣性的認識和傳統的認識所模糊、所左右。第四是經濟發展與社會發展的問題。這個提到很多了，這里不展開了。第五是區域一體化與錯位發展問題。市委全會剛開過，“四個發展”中有一個是錯位發展，沈市長也講了，*處在長三角和海西經濟區的接合部，發展面臨很好機遇，關鍵是接合部的優勢如何發揮？如何在融入區域一體化同時實現錯位發展，跨越發展？特別是海西，上半年大家講得比較多的，文章也出了不少，但感覺許多本質性事情沒有答案。我們也在做課題，提出了一個對接海西“五五行動計劃”，五大對接，五大保障，同時提出“項目對接福建，產業承接臺灣”。我們希望以“五五行動計劃”為核心，建立三個層次的組織機構，實現錯位發展，避免被邊緣化，這些問題在有關機遇和挑戰的研究中都應該考慮到。

第三是發展戰略?，F階段，我們*的發展戰略是非常清晰明確的，那就是市委提出的“三市并舉”發展戰略，建設生態文明和實現全面小康是我們的兩大戰略目標，是我們所要努力達到的。全市的戰略當然只有一個，在這方面，每個部門都要緊緊圍繞市委市政府提出的發展戰略，結合兩大戰略目標的推進，根據自身產業、行業發展要求提出具體的指導思想或工作部署，而不是每個部門都提不同的戰略。

第四是發展目標。這方面，在總體思路研究中尤其要明確，包括指標分類，進度要求，水平比較等，你要說清楚。比如說2015年*GDP1000億，人均達到6000美元，達到浙江省目前的水平，跟全省的差距縮小到五年。當然，在前五年的發展中，我們是占優勢的，浙江省人均GDP在1000美元到3000美元時，人民幣與美元的匯率是相對固定，而在實行匯率改革之后，我們這個階段單靠匯率變動節省了不少時間。同樣，在每個專題研究中要明確主要指標，有些是可以量化的指標，比如說衛生方面，人均床位數、人均醫生數等等，另外還有些是宏觀性的指標。最后一個就是項目保障，課題研究一定要搞出項目來，要有項目支撐。

二、進一步深化對課題研究工作的認識

總的來看，我們*的“十二五”規劃前期工作開展得比較早，動作比較快，進展也比較順利，這關鍵是領導重視。市委市政府主要領導、分管領導對“十二五”研究工作非常重視，2月份時我們啟動了課題研究工作，以市政府名義下發了有關文件；2月底召開了全市發改系統會議，在系統內部進行了全面動員部署，要求縣市區也盡快啟動起來；3月份各部門上報了42個課題，我們邀請市里的一些專家進行論證，有政研室的、黨校的、學院的，并征求了省發改委規劃處的意見，最后我們定了32個課題，其中1個是發改委的總體思路，還有31個專項課題；5月份時我們與市政府督察室一起出了一個通知，要求進一步加強對課題研究工作的領導，確保總體進度和研究質量。我們一直是這樣考慮的，課題工作早謀劃、早安排、早動手，有好處，這已經為“十一五”規劃工作所證明。整個“十一五”，我們只有1個總體規劃和28個專項規劃，14個重點、14個非重點，課題研究和專項規劃的數量并不是很多，但我們做得最早，做得最快，花錢最少，總體質量得到了各級領導的肯定。我們2006年全部做完、評獎評完、獎狀發完，而20*、20*年好多地方還有許多規劃沒有完成，有些干脆不做了，這樣政府就沒有公信力了，定下的東西不管怎樣都應該做完，做出來的東西都是有所用的。

這次“十二五”規劃整體思路研究方面，我們委托了兩個單位，一個是浙江大學史晉川教授率領的課題組，史教授是國內著名的經濟學家、博士生導師、省政府專家咨詢委員會委員，對全國全省的情況非常熟悉；另一個是省經濟研究院吳總領銜的課題組，她對*的情況很了解，過去給我們做了很多專項規劃，幫我們提出了很多很好的建議，我們將繼續合作下去。實際上，大家看到我們也給他們施加了“壓力”，讓兩個來比較一下，看看到底誰做得更好，誰更能提出符合我們*實際、符合領導要求的建議。所以在這里，我們在面上對大家也有這樣一個要求。

一是要提高研究深度。在做五年規劃的時候，對今后一個時期一定要做比較深刻、比較全面的分析，有些以后也許會隨著時間和條件的變化而發生改變，特別是縣（市、區）里面，領導換屆以后可以會有些變化，我覺得這個很正常，只要你把區域經濟社會發展的趨勢性東西研究清楚了，再怎樣變化也是在原有基礎上的進一步完善、提升，就像沈市長在講話中談到的，我們的“三市并舉”發展戰略也是在實踐中不斷完善和深化的，是連續的，是符合*實際的。那怎樣叫做在深度上下功夫呢？舉個例子，比如說經常提到的產業發展，我們*經濟到底是擴量還是提質，是轉型升級還是加快發展？這個問題常常困擾我們，理論上你很好回答，實際上不是這回事，涉及到區域經濟結構、招商引資政策和產業導向。因此，在“十二五”課題研究過程中，你如果對這個問題認識還停留在“十一五”期間的層面上，還是用“十一五”的觀點去看待擴量提質、轉型升級的問題，我可以不客氣地說你這個規劃是做不出新意的，對區域的產業發展是起不到很強的指導作用的。記得上個月我隨市人大領導去慶元調研，我當時開玩笑說，*不存在產業結構調整的問題，你看納愛斯、方正、艾萊依等這些大企業或知名企業，肯定是好的，但關鍵是數量太少，人家發達地區大企業多啊。再看看我們慶元，夢天、雙槍、天竹、可信、瑞翔、大山合等，這里有木門行業全國第一，有做筷子和廚房木制用具國內第一的，還有竹膠模板、汽車配件、香菇加工等，發展勢頭都非常迅猛。應該說，慶元的工業基礎是比較弱的，但把他們這些企業一個個拎出來，有些是行業單打冠軍，有些是浙江省冠軍了，所以我說都是行業冠軍還要調整什么？當然，講這話不是說我們真的不存在問題了，不需要調整結構了，我們工業發展的問題還很多，路還很長。但關鍵是要客觀看待，要結合實際看，要結合發展的階段看。再來看看縉云的企業，包括以山蒲照明為代表的燈管燈具行業、帶鋸床行業、工模具鋼行業等，他們面臨的問題與前面講到的慶元這些企業肯定不一樣，山蒲的江總曾講：我跟全球任何一家節能燈制造企業競爭都不怕，包括飛利浦、歐司朗等，他們很多產品都是山蒲代工的。而這樣的底氣和實力就源于企業多年來對技術進步、轉型升級包括內部管理等孜孜不倦的追求，才會有今天這樣的回報。因此，我說，不管哪個縣，今天*工業經濟和企業發展水平與五年前相比，情況已經不可同日而語，當然面臨的宏觀環境也不一樣了，需要我們有新的思考。轉型升級的問題你“十一五”時候不講，那是因為整體發展還沒達到那個基礎和程度，但“十二五”時候你必須要講，要超前地去看。所謂此一時，彼一時?；蛘哒f，慶元的工業規劃中可以不提或者少提，但你縉云就必須要提，要重點地提。上面講的是產業發展，在宏觀性研究方面更是如此，只有這樣才能對今后工作起到真正指導作用。比如說“兩個千億”，當時在寫“十一五”時，有人說你們發改委的目標脫離實際，*的投資和工業哪能達到千億水平阿，但經過認真分析測算，我們認為是可能的，現在看來這些目標不僅能達到還能超額完成，其它許多指標甚至去年基本上都已達到了。再如“五城聯創”，當時各部門針對自己工作提出了很多創建目標，我們經過整合，提出*要實現“五城聯創”，當時大多數人都沒有在意，也覺得難度很大，現在市委把它上升為“六城聯創”，成為創建生態文明最重要的載體，成為全市的重大行動。所以說通過研究，一方面要凝聚思想、統一認識；另一方面也為今后工作明確目標方向，這點在務虛性規劃方面體現的尤其明顯。未來發展中，我們社會更需要一些宏觀類的、綜合分析類的規劃，更多的就是起到這樣一種作用，這就需要我們在做課題研究時一定要做深、做透、做好。

二是要拓寬研究視野。你比如說城市規劃，我們*的城市總體規劃提出了“一江雙城”的發展格局，對中心城市進行了明確的定位，對基礎設施建設進行了統籌規劃和安排，完全符合*實際，具有鮮明的*特色。但我要說的是，簡單按照規劃把一個個高樓大廈建起來后，并不就是一個完整意義上的城市，城市是要活起來的，是有生命的。我們的“一江雙城”不是說建好高樓就能活起來，城市發展是一個有機的、動態的過程，這里就必須研究城市與人的關系，研究城市形態與管理，研究城市區塊之間的有機聯系，就需要我們作更深入的研究分析。就以杭州來說吧，我知道杭州市是非常重視這方面規劃的，你們建設系統知道的，主要領導親自抓規劃。但除此之外，他們同樣也非常重視前期性的、務虛性的研究。我編“十一五”規劃時，曾和領導一起到樓書記辦公室去匯報，他聽完后送了我一本書，我現在還放在辦公室里，叫《走向錢塘江時代》，王國平書記親自作的序，內容包括六個專題研究和三個戰略規劃報告。當時杭州也是剛開始跨江發展，提出建設錢江新城和“一主三副六組團”概念，這本書里對杭州的城市功能定位、城市空間組織結構等做了非常深刻的研究，為杭州城市總規的修編完善提供了扎實的基礎。按道理說你城市規劃有了，不需要做這些了。實際上城市的變遷是有脈絡的，是延續的。兩邊高樓大廈建起來了并不就是一個城市了，缺少一種文脈、一個傳承，難以形成一個有生命力的整體。我們現在也一樣，從最早的處州古城到今后的一江雙城，這種變遷能不能跟歷史沿續起來，那是要研究的。包括道路交通，正如五年前你想象不到*有今天這樣的交通流量，它的增長速度是加倍的。所以我說五年規劃就如回家看小孩一樣的，每天跟他呆在一起，是看不出變化的，隔一個月去看，孩子還真長高了，如果出去一年后回來，可能變得不認識了。五年規劃也是一樣，包括我們在做“十一五”的時候，城市基礎設施建設考慮的比較多了，對城市管理體制和城市道路沒有系統研究過，現在我們明顯感覺到這個城市管理的需求了，市政、環衛、交警等怎么劃分，道路上都停滿車子，要不要收費，怎么收，這些問題都出來了。有人說等問題出現了再研究，當然也可以這樣，前陣子，我們市領導多次調研專題研究，明確責任分工，基本理清了這方面的管理要求。但如果我們可以前瞻性作些考慮，可能更有利于問題的解決。就拿城市交通來說，我住在臨平，城區大小規模跟*差不多吧，都包括老城區和拓展出來的新區塊，余杭區的GDP跟整個*也基本接近，更關鍵的是這兩個城市都是由原來的建制鎮演變過來的，臨平老城區就那么幾條路，路面都不寬，外部新區的馬路修得相對較寬，這就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶頸效應”。后來，人家就提出來一個系統性的概念，如老城區整體實行單行，對部分道路進行拓寬改造，很大程度上解決了原來的擁堵現象，而這種靠修修補補是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危機下，上半年車輛上牌10024輛,比去年全年還多，誰會想到幾年后*車子會這么多,五年后會是怎樣的？所以這些問題都要去研究，不要輕視這個課題研究，如果沒有基礎性的研究，你坐在那里是想不好的，你覺得這條道路要單行，這條道路要拓到多少寬，沒用的。我們有句話，道路拓到哪里就堵到哪里，有這么一個瓶頸效應，這都是客觀規律。既然有規律就要按規律去辦事，要進一步拓寬自己的視野，按規律去研究，才能得出有針對性和可操作性的結果。

三是要創新研究角度。我們課題研究中許多都是一些經常性的問題，怎么能成為領導新的注意點，引起領導的關注，這個要有新意。就像寫文章一樣，我們講“平字見奇、常字見險、陳字見新”，不同角度寫一個問題，效果就大不一樣。剛才發言的幾個部門有些是涉及基礎設施的，務實性內容多點，相對比較好寫；有些則是研究性為主，務虛的成分多點，特別是寫過好幾輪的，需要我們在研究角度甚至寫作角度方面更多考慮一些。

三、做好課題研究工作的關鍵

一是領導重視。特別是主要領導要高度重視，沈市長一直強調主要領導一定要親自過問課題研究工作，要做到心中有數，下階段他要安排時間親自聽取部門匯報。在這里，希望與會同志回去后，把會議內容和要求向領導匯報好，要確保進度和質量，這是關鍵。

二是結合實際。在課題研究過程中，一定要結合*當前的實際和處在3000美元到6000美元這個階段的特征，認真總結這些年來我們在各項工作中取得的寶貴經驗，在“十二五”當中繼續深化落實。如信息化工作，我們這兩年做了一些事情，有了一定影響，主要還是靠政府信息化帶動，但單靠這條腿是走不長遠的，一個區域通過政府信息化可以起到一時的助推作用，但關鍵是要靠社會信息化，特別是企業信息化?！笆濉碑斨?，我們這方面壓力很大，跟人家的差距很大，包括信息產業的發展，我現在把全市搞信息產業的企業家召集起來，可能坐下來也就這一排，沒有多少。