社區服務體系建設的意義范文

導語：如何才能寫好一篇社區服務體系建設的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 移民搬遷社區;七堰社區;社區服務體系

移民搬遷社區是區別于城市社區和傳統農村社區的一種新型社區，陜西省安康市漢濱區七堰社區就是這樣一例，其前身是位于安康市大竹園鎮的幾個自然村，但當地在2010年遭遇了重大泥石流災害，災后地質地貌損毀嚴重，不再適宜居住，于是在黨和政府的支持下，為恢復生產與避災減災重新選址建立了七堰社區這一新型農村社區。社區成立后設立了黨總支和居委會，這樣的組織形式便于社區工作人員進行有效管理和活動，社區內還配置了各種專項服務室，如閱覽室等，以滿足居民的不同需要。然而由于社區居民原本來自不同村落，彼此有著一定的背景和習慣差異，因此，居民對于社區服務的需求就相應地呈現出多元化、多層次的特點。

一、移民搬遷社區存在的問題

顯而易見，移民本身是一個非常脆弱的群體，離開故土喬遷新域的他們無論在物質還是精神上都會面臨一定困難，為解決這些困難，社區管理部門除了要不斷鞏固經濟基礎外，還要大力完善社區服務體系，從心出發，真正讓移民在新社區中穩得住，能幸福。在初期搬遷后三年左右的時間內，居民在精神文化、社會心理等方面都面臨著一個適應性的過渡期，這一時期非常關鍵，若處理不好，極容易誘發一系列危機。新農村社區絕不僅僅是一個居民的住宅集中地，其更注重的應該為居民在心理調適、文化適應等方面提供有效服務，讓居民對社區有一種歸屬感，從而更好地安居樂業。經過實地調查研究，筆者發現七堰社區雖然已經平穩度過“過渡期”，但其仍存在一些社區服務體系構建不完善、功能有所欠缺的問題。

一是社區內并未建立一個針對留守老人和兒童的專業社區照顧機構。由于七堰社區地處山區，資源有限，大部分青壯年都在外務工，導致社區內常住人口多為老年人和未成年人。老人們經常遇到一些煩心事不知該找誰溝通，兒童更是存在著隔代撫養以及心理問題不受重視的情況。隔代撫養帶來的弊端顯而易見，對老人來說由于代溝和自身局限導致他們對如何引導孩子的心理成長幾乎一無所知，只知道滿足孩子的物質需求，祖輩的教育思想難以跟上現代教育思想的潮流，這樣的環境對于孩子的成長自然極為不利，而孩子長期離開父母也容易出現很多心理問題，這些都需要社區工作人員提供專業服務，也需要專業機構提供資源支持。

二是社區工作人員對于危機管理的認識不足，缺乏憂患意識。危機管理的定義為：危機是一種對于組織基本目標的實現構成威脅，要求組織必須在極短的時間內做出關鍵性決策和進行緊急回應的突發性事件。七堰社區的工作人員在社區內較為缺乏對居民認識各種災害的宣傳和應急演習，這反映出的問題就是對公共安全意識重視不足。

三是社區在提升居民公共參與意識與實踐方面的服務還亟待提高。七堰社區由不同的自然村合并而成，居民成分的多元、價值觀的迥異造成了其參與社區事務的認知度和執行力都較低。居民參與社區活動還停留在被動層面上，大多數居民較為依賴政府權威，對社區事務缺乏責任感。另一方面，社區工作人員對于社區居民參與性的重視也在一定程度上影響著居民對于社區事務的參與性高低，這顯然也是七堰社區工作人員迫切需要重視的一個關鍵問題。

二、加強移民社區服務的建議

一個現代化的新型社區需要有專業的管理人員和服務人員，管理人員能夠更好的傾聽民意，并且上傳下達，而服務人員則能夠將社區居民所需福祉落實到居民手中，二者的責任都很重大，因此都需要由接受過專業培訓的人來從事，因為他們可以利用專業的知識、技能和方法為社區居民提供更好的服務，從而完善原有的社區服務體系。有鑒于此，筆者嘗試為七堰社區的社區服務體系建設提出一些可供參考的對策。

1、進一步提高七堰社區工作人員的專業程度和責任感。工作員要以社區安全為己任，加強區內宣傳，固定時間開展安全演習，使社區居民對各項災害有正確的防范意識，加強社區居民對各項災害的自身救治能力;在社區內大力宣傳公共安全教育，提高社區居民公共安全意識;糾正社區居民對教育的錯誤觀念，注意加強對留守兒童的心理輔導;改變社區管理人員對于社區居民參與社區事務不重視的觀念，提升社區居民對于社區事務的知曉度與參與度。

2、積極組織居民建設社區文化。這項工作可以分為三方面來進行：一是大力發展具備區域特色的文化建設，像是建立廣場舞隊，由社區提供設施和場地，這不僅可以鍛煉社區內老人的身體素質，也可以豐富居民文化娛樂生活;二是利用公告欄、廣播站等地方大力宣傳社區居民參與社區事務的重要性，號召和鼓勵居民將社區真正當作屬于自己的家園，而自己就是主人翁，以提高社區居民的社區參與意識和自身責任感;三是敦促社區管理人員的觀念要堅持與時俱進，例如為社區管理人員開設各種專業講座，提供豐富的資料和可供借鑒的案例，為社區服務體系的建設打下堅實的基礎。

3、引入“鄰里守望”機制，采取“賦權”方式增加居民的歸屬感。鼓勵小家庭之間多溝通、多交流，社區工作人員牽頭傳授一些專業的照顧老人和兒童的技巧，以便家家能夠互相扶持，共同為社區留守老人和兒童提供情感慰藉和生活支持，這也可以加深鄰里之間的親密度，更好的實現互利共贏。此外，社區管理人員還可以將社區圖書室、老年人活動室等服務室的管理權交給居民代表，通過這些方面的居民自治，在某種程度上加深居民對于社區的歸屬感，只有讓社區居民感到社區是自己的，自己有話語權，才能從根本上塑造居民的主人翁意識。

4、切實加強“專業服務”。以期不斷完善社區服務體系和功能。七堰社區可以和本市高?；蚱渌袑I社工的機構開展合作，充分借助外力彌補自身不足，引進專家和專業人士幫助自身建立一支由專業人員組成的社區服務隊伍，定期對這些人員開展諸如老人護理、兒童心理疏導、危機管理、心理咨詢等方面的培訓，還可以利用專業的社會工作方法在社區內開展小組工作、個案工作等專業服務項目，真正為滿足社區居民的不同需求提供更為科學的支持和服務，使其生活更加幸福和美滿。

本文以安康市漢濱區七堰社區為樣本進行了定性研究，總結了一些具有現實意義的問題并提出對策，雖然七堰社區在我國社會主義新農村建設時期的移民搬遷社區中只是滄海一粟，但是對其進行的研究也可以在其他類似社區的研究中予以參考和應用。

【參考文獻】

[1] 劉剛.危機管理[M].北京：中國人民大學出版社，2013.3.

[2] 萬小艷.鄉村治理與新農村建設湖北秭歸楊林橋社區建設與治理的實踐探索[M].北京：知識產權出版社，2011.

[3] 夏建中.社區工作[M].北京：中國人民大學出版社，2009.164.

【作者簡介】

篇2

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉居民收入持續增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養老服務政策法規逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養老服務需求。

[意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。

[措施]

教育總結以下措施：

一方面，按優先發展方針推進社會養老服務體系建設

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。

優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養老服務水平

管理社會養老服務，一直是民政主管的社會福利事業的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發的《民政部主要職責內設機構和人員編制規定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規定了民政部門同樣的職責。因此，在發展社會養老服務事業中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業管理，提高服務水平。

一是要加強組織協調，把加快構建社會養老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業的首要工作，加強民政系統內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協調，形成推動社會養老服務體系建設的強大合力。

二是要統籌抓好社會養老服務的政策研究、規劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服務效能。

篇3

一

社區社會保障是指以社區為平臺,一方面是確保國家規定的對保障對象各種保障政策和措施的落實,另一方面是對保障對象進行社區補充保障,即在實施了國家規定的基本保障外,對基本生存仍有困難的保障對象給予幫助的再次補充保障,帶有“托底”的性質。如果我們將國家社區保障和服務體系比擬為大樹,殘疾人社會保障和服務體系是主干的話,社區殘疾人社會保障和服務體系就是基礎,是“根”。社會保障體系可以劃分為兩個層面:一是保障項目的橫向層面,包括社會保險、社會救助、社會福利等;二是保障主體的縱向層面,包括政府規定在社區范圍內執行的法定基本保障、家庭的親友保障、社區的補充保障等?？傮w上看,社區社會保障具有在社區保障對象享受了法定的基本保障和單位系統的補充保障后,家庭又無能力幫助的情況下救助、幫扶的“托底”保障功能。

社區服務是指以社區為平臺,以滿足社區成員需要為目標,以社區服務機構為主體,發動社區居民和志愿者等社會力量,利用社區資源,對社區成員提供的各種不同類型的服務的總稱。社區服務體系,是指在社區范圍內以滿足社區成員需要為目標,以社區服務機構和志愿者等社會力量為主體,以公益和福利性為特性的各種不同類型的服務所組成的多層次、多功能的服務網絡。

社區保障和社區服務是相輔相成的兩方面,一般來說,社區保障多是由政府和組織以強制性措施來推進,或以法定形式出現以國家強制力為后盾推進的,政策性很強,表現形式多是自上而下貫徹的。相比之下,社區服務則更體現出“扁平”性,是社區居民之間或與志愿人員及社會有關方面間產生的“協議”行為,并非以國家強制力推進的,表現形式多是民間和非政府組織間的協商,顯示出比較強的“民間性”。

二

就殘疾人社區社會保障和社會服務體系建設情況看:現實的情況和研究資料表明,殘疾人社區社會保障和服務體系的建設還面臨許多問題,社區社會保障和服務體系極不完善。突出的表現是:政府管辦的社區社會保障和服務機構發展面臨市場的沖擊,發展形勢不容樂觀;民間服務組織大量涌現,發展勢態迅猛,但資金存在著嚴重缺口,沒有穩定、合適的發展場地,缺乏有效的政策保障;各類服務人才匱乏,從業人員的素質和能力有待提高;行業規范不健全,管理比較混亂,機構之間缺少交流;社區社會保障和服務機構職能定位模糊,專業性不強,缺乏競爭力;機構服務布局也不盡合理,缺少科學發展的規劃。

三

推動社區社會保障和服務工作全面上水平,以更好地整合社區資源,強化社區意識,形成工作合力,是當前開展社區建設工作的重中之重。就殘疾人社區社會保障和服務體系建設而言,作為弱勢群體的一部分,是“弱中之弱”,“困中之困”,開展社區殘疾人社會保障和社會服務,應遵循的一條重要法則就是:在保障其享有一般弱勢群體所享受的福利待遇,即享受普惠待遇的基礎之上,政府和社會還應給予特別照顧,實行“普惠加優待”的政策,特別是對重度和生活困難的殘疾人,這就是我們所說的優待。改革開放幾十年的積累,特別是近幾年我國經濟的持續穩定地增長,政府和社會在財力上是有條件的。

殘疾人生活在社區,是社區社會保障和服務的主要對象。就殘疾人社區社會保障和社會服務體系建設情況看,當前和今后很長一個時期主要應在以下幾個方面下工夫:

(一)把握好保障和服務的重點、難點和要點

我國城鄉發展不平衡,差距頗大,因此要找準社區社會保障和服務重點、難點和要點。

1.社區康復是重點

根據我國全面建設小康社會的總體布局,2015年要實現“人人享有康復服務”的目標。 要實現這一目標,關鍵所在是加大社區康復工作的力度。

2.社區就業是難點

就業是民生之本,增加殘疾人的就業和收入是根本舉措。解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰略在于深化改革,發展生產力。不能僅僅著眼于補助、救濟,解放和發展生產力,增加殘疾人的就業機會和收入,應是解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰略。要推進殘疾人就業,社區就業潛力最大,是增加殘疾人就業的有效平臺。

3.開拓社區殘疾人職業技能培訓教育新領域是要點

社區要有針對性地開展殘疾人這一弱勢群體的培訓。殘疾人這一弱勢群體形成的一個重要原因就是受教育水平低,文化素質和勞動技能差,就業競爭力差,就業機會少。因此,要使殘疾人這一弱勢群體從根本上擺脫貧困,就必須提高其文化素質和勞動技能,增強其就業競爭力。當務之急是要根據市場需求,做好對殘疾人這一弱勢群體的職業技能培訓教育工作,使殘疾人能適應就業市場化的需求,多渠道、多形式就業。在此基礎上要不斷深入探索,逐步建立起以就業市場預測、職業培訓、職業技能鑒定、職業資格證書制度、職業人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人職業培訓體系。

(二)發展和扶持各類民間殘疾人服務組織是新的立足點

國家正在朝著小政府、大社會的方向邁進。社會建設日新月異,民間服務組織像雨后春筍,發展勢頭勢不可擋。據調查,僅從事孤獨癥教育的民間組織就達500多家。各類民間殘疾人服務組織主要服務在社區。在此大背景下,各級殘聯應乘勢而上,有所創造。要運用社會化的工作方式,充分調動和利用社區一切可資利用的社會資源。在指導思想上要樹立全社會一盤棋的大局意識和民辦公助、“不求所有,但求所用”的意識。在與民間殘疾人服務組織合作方面,一些沿海地區已帶了個好頭,如對民間組織,不論性質如何,只要是為殘疾人服務的,就提供各項資金支持;對托養等機構做到補貼到床、到人,實行“費隨人走”,另對困難殘疾人進入機構進行補貼,并在可能的情況下,提供場地和政策等方面的支持,有力地推進了社區殘疾人社會保障和服務工作。

(三)按照殘疾人的分布與總體需求進行合理的保障和服務布局規劃,制定保障和服務標準,對保障和服務機構進行規范化管理是新的著力點

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關鍵詞：社區公共衛生服務；經濟運行；現狀

中圖分類號：R11 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

社區公共衛生服務融“預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導”六位功能于一體，是公共衛生和基本醫療服務體系的基礎。為積極探索科學規范的社區衛生服務經濟運行機制的建設，對 12家社區衛生機構進行了調研，現根據調研的有關情況，對社區公共衛生服務經濟運行問題作如下探討。

一、社區公共衛生服務經濟運行機制工作存在的困難和問題

目前，社區衛生醫療機構經濟運行機制存在的一些困難和突出問題。主要體現在以下幾方面：

1.社區衛生服務機構的房屋、設備、人員等基礎設施沒有到位，影響了社區公共衛生服務的發展

目前有許多居民區建設沒有留出社區衛生服務用房，社區衛生服務用房只有向多方求助進行租賃，但除了部分街道辦事處給予部分租金優惠外，其他基本上是按市場價收取租金，造成多數社區服務中心支付房屋租賃費后收支是虧損。另外，從社區人員隊伍建設上來看，社區醫務人員技術晉升普遍較難，加之工資和其他待遇也不高，難于留住人才，這是社區衛生經濟運行水平不高的一個主要原因。

2.部分社區衛生服務中心(站)的隸屬關系不明確，在管理體制和經費補助標準上存在一些問題

部分社區衛生服務中心(站)由原企業醫院或民辦醫療機構轉型成社區衛生服務中心，其隸屬關系不明確，主管部門除市、區衛生部門外還包括街道辦事處、企業等多個部門參與管理。醫院對管理的社區衛生服務中心的財務管理和經費補助的模式也不統一，如有作為一個單位享有支出審批權，有作為單位內部科室管理的，有的單位補助人員工資的40％，有的單位補助人員工資的50％-60％，經費補助標準的不統一造成社區衛生服務工作人員的勞動報酬水平也高低不一，這在一定程度上影響了他們的工作積極性。

3.公共衛生服務經費補償不足

按照社區衛生醫療機構“六位一體”的服務功能要求要承擔大量的服務，如計劃免疫、建立健康檔案、健康咨詢等，這些工作的經費只得到了部分補償，其資金缺口仍需要用自身收入來補償。為了生存，不少社區衛生服務機構趨利性的思想較為明顯，無法保證完成社區公共衛生服務的服務任務。

4.社區公共衛生服務財務管理和會計核算工作需要進一步規范

在調查的12家社區醫療機構中，由于管理機構不統一，造成會計核算也不統一，除少數社區衛生服務中心實行獨立會計核算，財務管理和會計核算較為規范外，大多數單位在會計核算和資產管理上存在著一定的薄弱環節。社區服務機構執行的會計制度不統一。有部分社區衛生服務的收入和支出均沒有實行內部獨立核算。大多數社區衛生服務中心的會計核算人員為兼職，有的會計人員素質顯然偏低，不能勝任核算工作。

二、提高社區公共衛生服務經濟運行效益的對策與思考

社區衛生服務工作是一項系統的社會工程，因此應當站在戰略的高度上充分認識做好社區衛生工作對保障人民群眾健康的意義，采取切實可行的措施，全面促進社區衛生服務的發展。

1.加大政府投入、盡快完善社區公共服務的相關配套設施和制度，確保社區公共衛生服務的可持續發展

要加大對社區衛生服務的投入力度， 改變部分社區衛生服務機構仍然要靠創收維持經濟運轉的局面，從根本上保證社區衛生服務的可持續發展。要強化政府主導，落實保障措施。一是要政府加大各項經費投入力度，以保證社區衛生機構的公益性質；二是要抓緊落實完善各項政策措施。要協調有關部門盡快落實解決社區衛生服務所需房屋，對暫時不能解決的要承擔社區衛生服務中心(站)用房的租賃費。三是市、區政府要建立穩定的籌資和投入機制，應按社區衛生服務機構服務人口定額補助經費，對其設備更新和業務人員培訓給予適當的補助，并將以上項目納入同級財政預算。

2.進一步加強社區公共衛生服務的經濟管理和財務管理。

各社區服務中心(站)點必須實行獨立會計核算或內部會計核算，設置專兼職財會人員，設置收入支出總賬和明細分類賬，實行規范的收支核算和管理。要有針對性地對財會人員進行專業培訓，使他們盡快掌握和熟悉社區衛生服務會計核算工作。進一步強化會計監督，定期對社區服務中心(站)的現金管理、收費票據和財產物資管理情況進行檢查，對發現的問題要及時進行處理。

3.加快新型社區衛生服務體系建設，提高社區衛生服務經濟運行質量和效益

要通過開展社區衛生服務機構標準化建設工作，使社區衛生服務機構在規劃布局、業務用房、基本設施和人員配備、服務功能及業務水平等方面達到社區衛生服務機構標準化建設的要求。要積極創造條件，進一步加強和完善計算機網絡建設，要盡快在社區公共衛生服務財務管理和會計核算中使用計算機，以進一步規范社區公共衛生的財務管理和會計核算工作。

總之，加強社區公共衛生服務建設是建立完善公共衛生體系中的重要環節。當前我們要積極探索和完善社區公共衛生經濟運行長效機制，進一步促進社區公共衛生服務經濟運行機制的建設和發展。

參考文獻：

[1]萬和平.社區衛生服務機構建立新型績效考評分配機制的實踐[J].衛生經濟研究,2008(1):43-44.

篇5

關鍵詞：保定市；居家養老；策略

基金項目：2013年保定市哲學社會科學規劃課題（課題編號：201302053）

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A

原標題：保定市居家養老服務體系構建：路徑與策略

收錄日期：2013年9月16日

一、人口老齡化現狀及特點

21世紀必將是人口老齡化的時代，全球都將面臨人口老齡化的挑戰。作為一個人口大國，我國面臨的人口老齡化問題更是嚴峻。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。但是與歐美發達國家不同，中國作為較早進入老齡社會的發展中國家之一，不僅老齡化的速度快，而且呈現出“未富先老”的特征。 “未富先老”必然使中國社會的養老面臨巨大壓力。

保定市是河北省人口第一大市。據第六次人口普查統計，到2010年底，全市人口共計1，119萬，60歲以上老年人有146萬，占全市總人口的13.07%，老齡化形勢十分嚴峻。

二、居家養老服務的意義

目前，社區養老遠不能滿足老年人的照料和醫療需求，機構養老成本昂貴，“未富先老”的國情和相對較高的住養成本，也使多數老年人對機構養老望而卻步。再加上傳統的家庭倫理觀念影響，以及居家養老的親近性、自由性和經濟性等優勢，使居家養老方式成為社會養老的主體。

居家養老是一種利民、便民、親民的養老模式，具有成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優點，而且能夠緩解政府財政壓力，提供適應老年人生活習慣和心理特征便捷服務，也大大減輕了家庭照料壓力，從而對穩固家庭、穩定社會起到良好的支撐作用。據調查，選擇居家養老方式的老年人超過90%，隨著人口老齡化加快，這一群體還將日益壯大。發展居家養老，不僅有利于社會養老事業的發展和完善，更有利于形成積極的社會風尚，促進社會文明進步。

三、居家養老面臨的難題

雖然在居家養老方面做了很多開拓式的嘗試，取得了很多成果，但是在調查中我們仍然發現面對如何養老的這一世紀難題仍然面臨諸多的難題。

（一）居家養老資金來源單一，且嚴重不足。居家養老一開始就是由政府主導的，政府不僅在居家養老的機構設置、運作方式等方面處于主導地位，在資金的投入方面也是主力軍。目前，社區各種養老服務都是依靠政府資助才發展起來的。但是由于中國人口的基數大，老年人口是一個龐大的絕對數目，僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區養老服務日益壯大的需求，致使社區養老處于資金短缺的困境。而且現在60歲以上的老人，大多數都沒有從計劃經濟時代的思維模式中跳出來，仍然覺得國家和企業應該為他們退休后提供一切的保障，還沒有形成自己規劃老年生活，購買養老服務的意識。再加上，我國的居家養老模式一開始就是由政府來主導的，更加強化了“養老是政府的事情，老了就靠政府”的這一觀念和意識。

社區三無老人（無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養或扶養人）、低保老人、特困殘疾老人、生活不能自理或不能完全自理且經濟較困難的老人可享受無償服務。由于資金緊張，政府買單，為這五類老人提供的服務也僅僅是日常生活照料方面的，例如燒飯、買菜、打掃衛生、日常護理等等。不在這五類老人中的廣大的老人并不能享受到這些服務，他們如果有需要，必須自己購買服務。

（二）服務內容單一，難以滿足老年人的各種現實需要。按照馬斯洛的需求層次理論，衣食住行的獲得和滿足是我們作為一個人的最低層次需要。日常生活照料需求僅是我們最低層次的需求的一小部分。近年來，隨著老齡化社會的來到，老年人的情感需求、安全需求、理財投資需求、自我實現需求等更高層次的需求不斷受到社會的關注和重視。其中，最凸顯的是情感需求。由于老齡化的加速、劇烈的經濟改革、嚴格的獨生子女政策、大規模國內移民等因素的共同作用，傳統的孝道在今天的中國受到了很多現實的限制和侵蝕。

（三）服務人員專業化水平低，志愿者嚴重不足。由于居家養老目前由政府買單的部分主要是為老人提供日常生活照顧，所以服務人員專業化水平較低。一般除了對服務人員進行一些必要的家政服務培訓之外，很少進行其他的專業培訓。當然，從業人員的年齡、學歷、素養等本身也沒有達到進行更高層次、更專業化層次培訓的可能。陪護和家政都是屬于流動性很強的行業，在很多人眼里，那都是“伺候人”的活，好像低人一等似的。如果能進企業或工廠，就沒人愿意去干這種工作。一般能招到的員工都是50歲左右的家庭婦女，而且很多都是外來打工人員，她們本身沒有受過多少正規教育、沒有一技之長。家政和護理工作對她們來說比較容易上手，培訓內容也能接受。目前，我國僅家政服務這一塊的服務人員，無論是數量還是質量都遠遠不能滿足市場的需求，更不要說對老人居家養老所需的專業人才培養了。為解決當前的巨大需求，很多社區都動員居民加入志愿者行列，為身邊的老人提供愛心和幫助。

四、保定市居家養老服務體系構建路徑與策略

保定作為人口大市，老齡化形勢十分嚴峻。全市目前共有60歲以上老年人149萬，占全市總人口的12.9%，高于全國0.4個百分點，老年人口總數全省第一。在保定市當前“未富先老”的大背景下，為了應對老齡化趨勢，構建“以居家養老為基礎、以社區養老服務為依托、以機構養老為補充”的養老服務模式。著眼為97%的老年人提供居家養老服務，依托市社區服務中心網絡平臺，免費為老年人提供緊急救助、生活幫助（家政信息服務）以及主動關懷（為老服務）等服務，走出了一條行之有效的居家養老服務道路。

為了加快推進保定市養老服務體系建設，保定市提出“十二五”期間按照“五有（有機構、有場地、有網絡、有服務、有高齡津貼）”、“三統一（統一名稱、統一標準、統一標識）”建設標準，建立具備老年人臨時托養、日間照料等功能的居家養老服務站（中心）。

（一）政府主導，依托社區服務中心網絡平臺為居民提供服務。在社區養老服務上，保定市在城市街道建立居家養老服務中心，在社區建立不少于30平方米的居家養老服務站，通“12349”便民服務熱線和老年人緊急救助服務系統，建立覆蓋城鄉的居家養老呼叫服務網絡，充分利用社會資源，為居家老人提供就近、方便、快捷的緊急救援、家政服務、生活照料、康復護理、醫療保健、文化娛樂和精神慰藉等為主要內容的居家養老服務。

為滿足社區居民服務需求，2009年11月，保定市民政局對社區服務中心進行改制，聯合民營企業和國有企業，由民營企業投資建立了新的民辦非企業――保定市社區服務中心，實現了管理體制和運行機制的根本轉變：由政府投資、管理變成政府主管、社會組織投資、運營。市社區服務中心探索建立的老人救助系統與120急救中心聯動，形成了市、區、街、居四位一體的綜合救助服務體系。中心通過先進的信息技術和移動通訊技術相結合的技術手段，無償為老年人提供緊急救助終端（用于家庭救助的無線固定電話和陪護老年人所有活動范圍的移動終端），針對所有有需要的人群免費提供服務，不收百姓一分錢，而且在通訊方面給予比市場更優惠的資費政策（無月租贈來電，月最低消費10元）；并且使用科學的緊急救助方式：一是老人及其親屬、救助指揮中心和急救中心120的多方通話，緊急現場救助，監聽老人狀況，同時討論確定急救方案，多渠道保障老年人急救信息通暢；二是老人健康檔案在第一時間發送到指定的醫療機構，縮短急救時間，挽救生命；三是精準的衛星定位確定老年人所在位置；四是貼心的生活幫助和特色的主動關懷服務，多渠道、多角度助力老年人生活。

（二）創新模式，實現多方共贏、群眾受益。社區服務中心網絡平臺是利用先進的信息技術與通訊技術相結合，服務千家萬戶的德政工程。政府實行監督管理，企業投資，社會組織發揮橋梁和紐帶作用，實現了政府、企業、社會組織多方共贏，百姓受益。

1、政府不用投入任何費用，全部依靠中國移動與運營企業投資，只需要提供政策指導、業務監督和市場監管，即可樹立良好的政府形象，建立起覆蓋全民的社會保障體系，既減輕了政府財政負擔，又為群眾辦了實事。

2、中國移動公司雖然在此項目中投入大量資金，但在實際運營過程中，老年人使用的無線固定電話、移動救助終端和與老年人綁定的親情號碼，都必須使用移動號碼才能享受服務，這對于中國移動公司來說可以擴大用戶、占領市場、穩定客戶群，能夠保證其長期效益。

3、社區服務中心作為民辦非企業，承擔著政府、企業、居民之間的橋梁和紐帶作用。在為群眾服務、為企業服務過程中，一方面可以樹立企業公益形象；另一方面可以從中國移動通訊功能費中獲得一部分傭金，得到相應的利益回報，為自身持續發展增添動力。

4、對于居民來說，一方面對于“三無”老人等采取政府埋單和社區志愿者上門服務等方式為其提供無償服務，為經濟比較困難的提供低償服務，對經濟條件比較好的提供有償服務。無論哪種服務，只要撥打12349服務熱線或者登錄社區服務網站下單，即可得到便捷、高效、貼心的信息服務；另一方面老年用戶可免費得到老年人救助終端，享受無償的緊急救援和生活幫助信息服務，而且可以享受比市場更優惠的通訊資費政策。

5、對于中心加盟企業，中心免費為其介紹客戶，不但擴大企業的影響，同時增加企業的收入。企業還可利用平臺宣傳其企業形象，接受社會公眾監督，讓居民享受更好的服務。

（三）市場運作，保證了社區服務中心持續發展的能力。保定市社區服務中心采取政府主導、社會組織承辦、企業投資、市場化運作的方式，利用先進的信息、通訊技術手段，整合社會資源，為群眾提供便民和老年救助服務，實現了群眾、企業、政府多方受益的目的。

政府規劃服務項目，確立服務標準，中心為全市居民提供便民服務和老年救助服務的同時，也可以從中國移動通訊功能費和增值服務中獲得收益，為通訊運營企業業務拓展提供了有力支撐。另外，中心擁有便民服務和為老服務軟件開發的專利權，為與其他地市合作奠定了良好的基礎。

社區中心以網絡平臺為依托，依靠功能強大的移動通信和互聯網絡，憑借自身造血功能（通過獲取通話功能費用傭金、開發各種增值服務，如用藥提醒、生日祝福等），擁有了穩定長效的自我生存發展能力。同時，中心還可對加盟的服務企業通過資格審核、服務回訪、信用評估淘汰等管理制度，幫助市場規范服務企業，真正使居家養老的老年人享受到更規范、更優質的服務，使老年人晚年生活無憂。

主要參考文獻：

[1]劉頌.解析居家養老服務體系建設的終極目標及運作路徑[J].南京人口管理干部學院學報，2012.1.

篇6

關鍵詞 物業服務 “互聯網+” “ O2O” 發展戰略

一、研究背景及意義

（一）研究背景

（1）我國新型城鎮化建設對現代服務業提出新要求?，F代社會生活中，人們越來越意識到服務業對經濟社會發展的重要作用，在日常生活中對服務的要求也越來越高，而服務行業從業人員也越來越注重服務意識和質量的提升。對于現階段我國經濟社會的發展來說，現代服務業的貢獻不僅在于推動國民經濟的增長，更為重要的是服務業與民生息息相關，對改善人民生活水平，提高生活質量，建設新型社區甚至新型城鎮都具有不可替代的作用。

（2）“互聯網+”、“O2O”的飛速發展對傳統企業提出新的機遇與挑戰。伴隨著互聯網、物聯網的飛速發展以及在社會生活領域的廣泛應用，房地產行業和物業服務行業也掀起了一股“互聯網+”和“O2O”的熱潮?；ヂ摼W及物聯網的發展，給房地產及物業行業的發展轉型提供了機遇，同時，能否在“互聯網+”的浪潮中開辟出自己的發展道路與發展模式，對于房地產企業、物業服務企業來說都是一個巨大的挑戰。

（二）研究意義及目的

對于想要借助互聯網技術在物業管理市場開辟出一條康莊大道的很多物業服務企業來說，“彩生活”是一個永遠繞不過的話題。綜合來看，“彩生活”模式是建立在當今互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算等最新技術基礎之上的一種全新的物業管理、服務與運營模式。通過創新推出的彩空間社區體驗店、彩之云、彩付寶（社區支付平臺）等社區服務載體，將信息、資源與新媒體進行整合，建立起線上線下、有形與無形、現實和虛擬相結合的互聯網時代的物業管理與社區服務運營模式。“彩生活”作為中國第一家上市的物業服務企業，研究其公司的運營模式和發展戰略，對于其他物業服務企業的創新與發展具有借鑒意義，對整個物業服務行業的升級和進步也會有前瞻性的指導價值。

本文通過研究分析深圳“彩生活”服務集團有限公司的發展方向、發展速度與質量、發展點和發展能力，對整個企業的發展戰略進行深入了解分析，找出其發展戰略中值得借鑒與學習的部分，并最終為其他物業服務企業的發展以及行業前景提供參考。

二、深圳“彩生活”公司發展戰略框架分析

（一）發展愿景

“彩生活”集公司的總經理唐學斌先生將“彩生活”公司的發展愿景描述為：“為客戶創造價值，提供優質的管理和切合需求的多元化服務，不斷增強核心優勢，形成可復制和推廣的成熟模式，擴大市場占有率，致力于成為最具競爭力的科技型、經營型物業服務企業集團?！?/p>

（二）戰略目標

“彩生活”公司戰略的核心，是利用先進的智能網絡技術，研究整合業主需求，建立隨需而動的服務體系，為業主和住戶提供多姿多彩的共性和個性化服務，從而打造物業企業核心價值，達到客戶、員工、股東三方滿意。[1]

（1）基礎服務是企業基石?；A物業管理服務的成功是“彩生活”模式運作成功的基礎?！安噬睢蔽飿I的物業管理服務主要有三個特點：機械化、信息化、專業化?！安噬睢蔽飿I在其所管理的小區，大量地采用了機器設備進行清潔工作；采用智能化的技防手段，與人防結合起來確保社區的安全；運用信息集成系統，將社區人員、車輛、消防、住戶需求、投訴等信息統一集中到中央平臺進行處理。除此之外，“彩生活”物業還擁有一批專業的設施設備保養維護人員，為設施設備的運行提供專業保障?！安噬睢蔽飿I機械化、信息化及專業化的基礎服務，不僅提高了物業服務的管理效率和服務水平，降低了勞動力成本，更重要的是，機械化和信息化的基礎服務解放了部分勞動力，而解放出來的勞動力則又可以配置到“彩生活”模式的其他增值服務的崗位上。

（2）社區住戶需求是企業發展的源泉。目前，“彩生活”服務集團建立了客戶呼叫中心，開通了400投訴和400客服兩條熱線，小區住戶可以直接反映物業服務方面的需求和問題?！安噬睢蹦Ｊ酵ㄟ^客戶檔案的建立，構建了一套分析社區住戶消費習慣與消費動向的需求跟進回訪體系。根據這套回訪體系，就可以分析出每個管理項目的社區住戶需求特點，由此提供因地制宜的增值服務。物業服務企業對社區住戶消費頻率的掌控將使“彩生活”模式在社區可以持續盈利，這種持續性盈利解決了物業服務企業成本上揚帶來的巨大虧損風險。從社區住戶的需求出發，是“彩生活”模式得以存在的原因。

（3）“O2O”社區電子商務運用是重點?！安噬睢蹦Ｊ降闹匾夹g支撐就是實現了社區住戶與外界商業流連接的電子商務平臺――彩生活網。通過彩生活網，社區住戶可以進行日用生活用品的訂購及團購服務?，F今，“彩生活”服務集團已成立專門經營社區商業服務的“彩生活”網絡公司，使社區服務的電子商務平臺的專業化服務職能得到鞏固和加強。

（4）品牌經營才可長期規模發展。注重品牌的經營與推廣則是彩生活進行規模拓展的重要手段?！安噬睢钡钠放平洜I呈現出以下特點：一是有統一的形象標識，公司統一規劃制定“彩生活”服務社區系統。例如，在社區設置“彩生活”焦點宣傳欄，按業務流程及服務崗位制定清晰醒目的區域服務標識及人員識別標識，商品有統一的特供標識等。二是建立個性的“彩生活”客服前臺：根據社區規模不同，人群不同，社區“彩生活”的服務及商品重點有所不同，設置不同的客服前臺讓終端客戶實施“彩生活”體驗，公司客服前臺的設計有著統一的規范標準。三是提供規范的“彩生活”服務，高素質的服務人員、高素質的服務標準與規范是“彩生活”社區終端軟服務的特色。四是供應商與客戶互動：公司定期組織知名品牌供應商參與社區活動，形成供應商與客戶的互動，拉近客戶與產品及廠家的關系是社區終端模式的最大特色。五是豐富多彩的社區生活，“彩生活”模式倡導社區關愛，以社區居民喜聞樂見的文化活動為載體，進行物業服務企業與社區住戶的情感互動。

（三）業務戰略

（1）“七彩包”――團購、訂購服務。團購（訂購）服務主要針對社區住戶的居家生活需求，提供社區住戶日常家居生活所需的日用品，“彩生活”服務集團將團購服務命名為“七彩包”?！捌卟拾敝饕謨深悾阂活愂且再Y訊為主的產品，如上網業務、電話充值、車輛保險、教育培訓等，這類商品不需要物流配送；另外一類就是涉及物流配送的產品，如桶裝水、米、食用油等基本的生活用品，對于此類商品，“彩生活”服務集團也有自身的遴選原則：一是沒有購物樂趣的。二是攜帶和搬運不方便的。三是容易存在信任風險的，這些商品是彩生活物業經營的重點?！安噬睢蹦Ｊ降摹捌卟拾逼奉愗S富，在進行團購服務時，對貨品的質量管理以及保證商品供銷渠道的暢通是彩生活服務集團在提供該項服務時的風險控制重點。目前，“彩生活”服務集團已經成為相關品牌產品的商。

（2）運用社區“O2O”的三大法寶。“彩生活”利用移動互聯網、物聯網和云計算等技術開發了“三大法寶”：彩之云、彩空間、彩付寶。業主通過這“三大法寶”可以很輕松享受到足不出戶的物業服務。這樣，彩生活就圍繞社區服務為中心，成功構建了線上與線下、有形與無形、現實與虛擬相結合的互聯網時代的物業服務管理模式。

（四）職能戰略

（1）科技創新。對于“彩生活”公司來說，科技創新主要集中在運用“互聯網+”、物聯網、“O2O”等新型電子商務模式，進行社區平臺的整合搭建，在現有的社區APP、網絡服務平臺的基礎上，進一步進行產品和技術創新，不斷拓寬市場，促進企業實現戰略目標?？萍紕撔碌囊饬x與職能主要體現在以下五個方面：第一，技術創新有助于創造低成本產品優勢。第二，技術創新是開拓市場的有效途徑。第三，技術創新有助于企業形成核心產品。第四，技術創新有助于降低企業交易成本。第五，技術創新有助于提高企業管理水平。

（2）品牌戰略。“彩生活”著力打造一個“陪伴型”品牌服務模式，其核心在于與消費者之間建立如親人般的信任感，貼身式服務滿足人們各方面的生活需求，收集衣、食、住、行、娛、購、游等各領域商戶服務資源，并將小區周圍500米范圍內的商家吸引到“彩之云”線上，構建以社區為中心的生態圈，從而為業主的日常生活提供了更加便捷與周到的服務，這就將物業服務直接轉化成了商業管道。這就是在除了傳統的物業服務項目外，更是增加了對人的各類生活需求方面的服務。

（3）人才儲備。人才是一個企業能夠保持長久發展的不竭動力，“彩生活”公司在不斷開辟市場，經營“彩生活”模式的同時，還需注重現代化、專業化的人才引進與儲備，以促進公司的創新與發展。

（4）高效控管?！安噬睢狈漳Ｊ綄嶋H也是一種連鎖經營模式，它同樣包括運營體系建設、培訓體系建設、督導體系建設三個部分，三者相互關聯又各不相同。營運系統需要形成標準化，包括總部和分部的一致性，同時具備“易復制”的特點，以確保標準化的實施。培訓系統主要針對“彩生活”店面連鎖網絡，利用培訓和輔導進行營運模式和標準的輸出，保持店面經營、連鎖分部與彩生活總部的一致性，快速實現連鎖單位的模式復制。督導系統則是依據營運模式和標準，利用專業方法進行監督、控制和評估。

三、可借鑒性及局限性

（一）可借鑒性

第一，做好社區物業服務中的基礎服務，這是其他服務與產品存在的前提條件。第二，緊跟時代步伐，將“互聯網+”、“O2O”等電子商務技術合理運用到物業服務中。第三，轉變傳統的思維模式和服務方式，開辟更廣闊的物業服務盈利渠道。第四，注重品牌戰略和品牌營銷，建立企業自己的服務模式，擴大品牌影響力。第五，建立完善的企業內部運營體系和監督機制。

（二）局限性

（1）“彩生活”公司的發展上市，主要依賴于其在社區服務領域開辟的“O2O”服務模式，而在互聯網商業中，任何運營商所依靠的，都是其龐大的用戶數量，而“彩生活”作為一個物業服務企業，其本身性質的局限性，就決定了其互聯網運營平臺“彩之云”難以在互聯網市場中取得長期優勢。

（2）隨著經濟發展，人們生活品質的提升，以及“彩生活”上市成功的影響，越來越多的物業服務企業或其他企業，都盯上了社區這塊“肥肉”，社區服務的門檻變得越來越高。因此，“彩生活”能否在激烈的互聯網市場競爭中占據一席之地，還需長遠觀察。

（作者單位為北京林業大學經濟管理學院）

參考文獻

[1] 丁揚.彩生活物業：彩生活模式讓公司快速成功[J].中國物業管理，2011（11）：78- 79.

[2] 唐良成.彩生活上市引領行業變革創新[J].中國物業管理，2014（7）：26-27.

[3] 劉策.解讀彩生活上市背后的奧秘[J].中國物業管理，2014（6）：52-53.

篇7

【關鍵詞】初級醫療衛生保健；衛生服務整合；公共衛生；基層衛生服務體系

衛生服務體系整合的實現首先體現在能否建立一個以初級衛生保健為基礎的高效率的衛生體系，這個初級衛生保健體系的模式應該是：衛生服務提供行為應從過去的以疾病為中心，轉變為以健康為中心；保障服務要全民覆蓋和可及；要強調健康促進和預防；要以居民的健康需求為基礎；要政府主導下建立制度化的區域衛生規劃，多部門合作，使服務提供更加連續、公平、有效、高質量和更好地滿足居民的健康期望。

1.初級衛生保健的內容與挑戰

1.1初級衛生保健的內容

初級衛生保健的基本內容可概括為“四大方面”和“八項要素”。四大方面包括：①促進健康；②預防保??；③合理治療；④社區康復。八項要素包括：①當前主要衛生問題及其預防和控制方法的健康教育；②增進必要的營養和供應充足的安全飲用水；③基本的環境衛生；④婦幼保健和計劃生育；⑤主要傳染病的預防接種；⑥地方病的預防與控制；⑦常見病和創傷的恰當處理；⑧基本藥物的供應。

1.2中國初級衛生保健面臨著許多新情況、新挑戰。

其一是初級衛生保健的范疇要隨時間的推移，經濟的發展而不斷擴展。

隨著社會的發展和居民生活水平的不斷提高，人們對衛生保健的要求愈來愈高，不僅要求有醫有藥，而且追求健康長壽。同時人類疾病譜正發生根本性的變化，慢性病（包括心血管病、癌癥、糖尿病、肺部疾病、精神病等）所占的比重大幅度上升，據WHO估計，全世界60%的死亡是由慢性病造成的（不包括艾滋?。?，慢性病已經成為各國疾病負擔和醫療成本的主要來源，如果防治不及，會給社會、家庭造成巨大的經濟壓力。慢病患者需要從不同的服務提供方那里接受長期、復雜的治療，包括早期預防、疾病治療和社會照顧等，分割的醫療服務體系難以及時預防疾病的發生，難以為患者提供連續、統一的醫療服務，而且會造成無效的、不安全的治療和重復治療，嚴重影響醫療質量和患者的健康，增加了醫療成本和患者的經濟負擔。

其二是中國人口的年齡結構將由“成年型”向“老年型”轉化。中國目前已經進入老齡化社會，老年人的保健與需求上升到重要位置。

其三經濟的發展和人民生活方式的改變，使環境因素、心理因素和社會因素成為致病的重要原因，使醫學模式由生物醫學模式轉變為生物-心理-社會醫學模式。醫療、預防保健工作要從理論上、技術上、方式方法上適應這一發展變化的趨勢，初級衛生保健勢工作必具有新的內容與任務。

其四是中國目前的基本衛生保健保障制度只重視疾病發生后的治療，而不是事先的預防。衛生服務提供中缺乏預防保健干預措施，預防、保健和疾病治療之間相脫節，只管病人進了醫院后的治療，而不是從源頭上減少病人進醫院的次數。這種基本衛生保健制度服務模式不僅在宏觀上不利于在宏觀上改善人群的健康狀況；而且在微觀上會因忽視個體疾病預防與健康促進服務的提供從而增加醫療費用的支出，給個人和家庭帶來沉重的經濟負擔，影響制度發展的可持續性。若不及時采取積極的應對措施、轉變服務提供的模式，隨著社會人口老齡化進程加快和醫學技術的飛速進步，醫藥負擔將會日益加劇。

2.初級醫療衛生保健對衛生服務整合的意義

衛生服務整合是為了提供連續、無縫隙、統一的醫療衛生服務，是為構建整合型的高效有序的衛生服務體系，而這個體系包括各種初級衛生保健機構和醫院，要提供多個層次的醫療衛生保健服務，而初級衛生保健是衛生服務整合型體系的核心與基礎，也就是說初級醫療衛生保健工作的制度建設的好壞是衡量衛生服務整合成功與否的主要標準。20世紀90年代以來通過衛生服務體系整合提供醫療、保健、預防、康復及其健康促進一體化的服務日益成為世界各國衛生改革的重點。美國、英國和加拿大等國家陸續提出構建整體化服務提供系統的構想，旨在通過這種整體化體系的變革提供整體衛生保健服務，實現衛生保健“安全、有效、有效率、及時、公平和以病人為中心”的宗旨。

3.初級衛生保健制度的建設的平臺與實踐形式

而初級衛生保健制度的建設，需要通過加強公共衛生體系、城市社區衛生體系和農村生體系這些基層衛生服務體系的建設。中國實踐中初級醫療衛生保健整合形式有：健康管理團隊、全科醫生團隊、社區衛生服務網格化管理等服務模式等均是對整合基層醫療衛生服務體系的探索。

4.初級衛生服務保健體系建設的重點

4.1促進醫療、保健、預防、康復及其健康一體化服務。

進行預防保健、門診、住院、家庭康復之間的橫向整合，使患者在不同階段所接受的服務實現無縫銜接。促進公共衛生、預防醫學、臨床甚至社會服務等有機整合，盡快彌合醫學學科間以及醫學與相關學科如心理學、社會學之間的裂痕，改變癥狀驅動式的醫療模式，堅持防治并重和立體健康理念，同時促進?？茩C構堅持以病人為中心的整體提供，并在初級服務、專科服務乃至臨床關懷機構之間建立無縫鏈接，使得患者在提供系統甚至家庭都能獲得綜合的服務，服務提供行為從以疾病為中心，轉變為以健康為中心，保障服務全民覆蓋和可及，強調健康促進和預防，形成一個人“從搖籃到墳墓”的完整的、連續的保健服務鏈。

4.2構建有序的社區衛生服務體系。

有序的社區衛生服務體系，是建立整合型衛生服務的基石。大力發展社區衛生服務，需要協同推進醫療保險和醫療衛生體制改革，將社區衛生服務中的基本醫療服務項目納入醫療保險支付范圍，適當降低參保人員社區就醫自付比例等措施，引導參保人員利用社區醫療服務。既方便了參保人員就醫購藥，減輕了參保人員費用負擔，也促進了醫療機構的公平競爭和社區衛生服務事業的發展。完善基本醫療保險門診就醫與支付管理，建立參保人員利用社區服務的激勵機制。實現雙向轉診制度與醫療保險支付體系的真正對接。關于門診大病，建議對糖尿病、慢性腎功能不全等慢性病推行疾病管理，采取醫療保險經辦機構與大醫院和社區簽訂聯合醫療服務協議的方式，對轉診程序和費用支付銜接辦法進行明確約定。關于普通門診，探索地區可借鑒英國經驗，對參保人員試行社區衛生服務守門人制度。推行醫療保險費用支付績效考核。進一步細化和完善醫療保險支付審核、監督辦法與指標，推行社區衛生服務按績效付費，強化醫療服務績效考核，用經濟杠桿推進社區衛生服務效率的提高。

篇8

通過近段時間學習，使我認識到開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性和深遠意義，為我們社區工作指明了方向。群眾路線是我們黨的根本工作路線，社區工作直接與群眾打交道，承擔著宣傳群眾、動員群眾、服務群眾的重要職責，本質上就是群眾工作。只有自覺貫徹群眾路線，主動面向群眾、深入群眾，了解群眾的心聲，熱忱服務群眾，才能贏得群眾的信賴，確保社區工作順利進展。

要取得群眾的信賴必須做到以下幾點

一、知群眾、為群眾——要做好走訪入戶了解社區居民基本情況的工作。

俗話說得好，只有當好群眾的貼心人，才能當好群眾的帶頭人，作為一名社區的工作者，了解群眾是開展所有工作的根本，經常走訪入戶了解居民中困難人口數量及其家庭情況，流動人口數量及其家庭情況，居民就業等基本情況，了解群眾的需求，社區除了完成上級交辦的工作之外，應該根據居民的基本情況和需求來制定社區的工作職能和工作內容，做到一切工作都圍繞居民群眾開展，堅持把社區居民的需求作為社區服務的內容，社區居民滿意作為社區服務的標準，以解決居民生活困難和不便、滿足居民的物質和精神文化生活需求為工作方向，真心實意為居民辦實事。

二依靠群眾——群眾的力量是源泉，群眾的智慧是搖籃。社區工作不是一個人或幾個人就能夠做好工作的，而是要居民們共同努力，依靠大家的參與，大家的智慧和力量來完成社區的建設。社區作為一個自治組織，無論是引導群眾開展各類法制教育、公德教育、科技教育，還是在維護社會治安，調解民間糾紛等方面，除了要在工作中依靠群眾來完成，更重要地做好群眾凝聚力工程，讓社區這個大舞臺富有活力，人民群眾是歷史的創造者，是我們的力量之源、勝利之本，只有緊緊依靠群眾的智慧才能讓社區工作更出色。

三、樹立為民意識

做為黨員干部就要立足于本職工作，多為群眾辦好事、辦實事，牢固樹立為民意識，尤其是作為社區工作者，必須堅持把維護群眾的生活保障、根本利益作為工作宗旨。要全心全意“為民”，從群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的實際問題入手，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，實現好、維護好、發展好人民群眾的權益。要盡職盡責“護民”，要實實在在“利民”，堅持給人民群眾帶來實惠、幫助群眾解決現實問題、使群眾享受到黨的溫暖。

篇9

圍繞省殘聯“關于開展殘疾人服務體系建設調研工作的通知”要求，為進一步加強和鞏固全區殘疾人服務載體建設，建設具有**區特色的殘疾人服務體系，**區組織專題調研組，深入街道實地進行調研，聽取街道理事長、殘聯干部和殘疾人對殘疾人工作的意見和建議，并與殘疾人工作者溝通情況，交換意見?，F將調研情況匯報如下，不當之處請指正。

一、殘疾人服務載體的現狀和功能定位

關于服務載體可分為廣義和狹義兩種。廣義上的服務載體包羅萬象，很難下準確的定義，而狹義上的服務載體則可認為是一定的設施平臺和服務手段。我們在這里討論的就是這種能為殘疾人提供切實幫助和服務的具有限定性的服務載體建設。近年來，**區堅持以滿足殘疾人多元化需求為本，注重發揮部門工作進社區的優勢和各類社區服務機構齊全、專業人員和志愿者隊伍健全的特點，建立健全了服務門類齊全，功能完備，覆蓋面廣的服務載體網絡。通過調研，我們發現這些載體功能發揮正常，成效顯著。**區依托各類服務設施和載體平臺，采取“雙結隊”、“送溫暖”、“志愿者助殘”、“社區援助”等多種形勢，為各類困難殘疾人提供了有效的教育、康復、維權等幫扶服務。社區建設和社區服務設施的全面有效拓展，為殘疾人工作的開展奠定了設施基礎，在此平臺上，區、街道殘聯認真研究，排出計劃，分步實施，提出了服務載體建設上的“兩個明確”：一是明確了載體建設的工作方向，即著眼于各類困難殘疾人家庭，建設各類服務平臺，以真摯的感情和有效的工作，切實幫助殘疾人解決生活中的困難。二是明確了載體建設的工作重點，即：對生活水平在低保線以下的困難殘疾人要做到“應保盡?！保瑢τ刑厥饫щy、生活保障未落實的要采取有效措施幫助解決，做到“應助盡助”，對低保邊緣人群要通過政府、社會、個人并通過動員社會力量給予臨時性救助和各類扶助。

從設施平臺和服務手段的角度來看，目前**區的殘疾人服務載體可分為五類：一是設施載體，如街道殘疾人綜合服務中心、社區殘疾人活動室等；二是維權載體，如街道助殘法律服務站，社區維權示范崗等；三是服務載體，如社區工作站、社區康復服務站等；四是活動載體，如社區特奧運動、社區博愛服務中心等；五是組織載體，如街道綜合殘疾人協會、社區殘疾人協會等，形成了“五網合一”。

調研發現，各類服務載體定位適當，功能發揮較好，區、街道殘聯堅持以政府為主導，社區為依托，部門密切結合，社會廣泛參與的社會化工作方式。認真開展各項殘疾人工作，創建了強有力的平臺設施和服務手段，服務載體建設呈現出良好的發展趨勢，“五網合一”載體建設強勢拉動了基層殘疾人工作的開展。

二、主要經驗和體會

調研組深刻體會到基層殘疾人生活得到保障，社區殘疾人工作取得實效，主要得益于以下幾方面的原因：

（一）區委、區政府對殘疾人工作的高度重視。區委、區政府非常重視殘疾人事業發展，多年來建立建全了有利于殘疾人工作發展的組織領導機制、激勵發展機制、考核評估機制，實現了有利于殘疾人工作發展的制度創新、組織創新、機制創新。如區政府建立了每年200萬元的社區事業發展基金，采取以獎代撥的方式，用于包括殘疾人服務載體、設施建設在內的社區辦公用房、服務用房改擴建的資助獎勵。近年來，全區先后通過政府投入1億多元，吸引社會投入2億多元，增添了殘疾人室內外活動場所14萬多平方米。形成了區有殘疾人之家，街道有殘疾人綜合服務中心，社區有殘疾人活動室三級服務網絡。

（二）基層殘聯組織在服務載體建設中發揮出重要作用。近年來，全區打造了一批殘疾人基礎服務設施和服務載體，實踐中體現出存在的合理性和必要性，其建設與管養，離不開基層殘聯干部的辛勤努力。街道殘聯的領導基本上是分管民政和社區建設的，民政、殘聯工作基本上是“一肩挑”，所以在社區建設基礎設施、星光計劃建設中都能為殘疾人服務載體和設施建設更加偏愛一籌，常常是社區建設和服務設施建設之時，也是殘疾人服務設施建設啟動之日。**區一直注重抓好基層殘疾人組織建設，選配好得力的街道、社區殘疾人專兼職干部和殘疾人專職委員，經過街道新一輪調整合并，社區組織換屆后，機構精簡了，規?？s減了，專干隊伍反而加強了。又有一批年富力強、文化水平較高的中青年干部充實到專干隊伍中，一部分殘疾人走上了街、居殘疾人的工作崗位，他們中不乏有熱情、有思路、有創新的踐行者。區政府還撥出專款為所有街道、社區選聘的8名街道殘疾人專職委員、66名社區專職委員的工作補貼“買單”。

（三）社會化工作方式在實踐中行之有效。**區的服務載體建設、服務體系建設以及社區殘疾人工作取得的實效除了靠黨政的主導作用發揮使然外，還多數得益于全社會的大力支持，特別是民間組織培育發展后，涌現出來的服務機構、隊伍發揮了積極作用。動員面廣、形式多樣、資源利用合理而充分，并且逐步由過去的突擊化、簡單化向經?；⒁幏痘D變。調研組發現，**區除了有政府舉辦的區、街、居三級殘疾人服務設施外，還有一批殘疾人服務載體的重要補充力量，如殘疾醫生自辦的民營按摩保健機構－**手佳保健按摩（連鎖）中心；肢殘協會創辦的殘疾人愛心刊物《暖流》；科技企業幫助研發的殘疾人信息化服務網絡－**區殘疾人管理與服務信息系統；與蘇果超市有限公司合作創辦的殘疾人愛心超市；與體育院校合作創辦的融合體育新模式－社區特奧運動；等等。僅鎖金村、孝陵衛兩個率先開展特奧活動的街道就吸引了近300余名殘疾青少年踴躍參與，社會效果和反響強烈。

三、存在的問題

1、殘疾人服務載體建設發展尚不平衡，“中間冷，兩頭熱”現象比較明顯，載體創建還缺乏一些新的特點和創意，還不能完全體現社會發展和殘疾人的特殊要求。如區級層面和社區層面的服務載體建設如火如荼，但街道層面的服務設施和手段相對滯后。調研組在分析主城區殘疾人工作實際后推斷，全市包括殘疾人組織建設在內的殘疾人服務載體建設和發展方略依然需要“抓兩頭，促中間”。

2、載體建設需要進一步規范和切實發揮作用。加強服務載體建設，是進一步加強殘疾服務設施建設和服務能力建設的重要一環，建設和維護好這些載體，有利于殘疾人事業的全面持續發展，但需要加強管理和規范，需要在管理和服務標準規范、社會承載服務能力增強、與經濟社會發展協調同步等方面進行論證，出臺有關評估標準和培育規范，切實發揮載體建設與功能在殘疾人事業發展中的作用，實現載體建設的“六個有”。即，有服務場所（或手段），有專人負責，有經費保障，有制度規范，有服務內容，有明顯成效。如城市無障礙設施建設，經過全市上下的共同努力，我市獲得了全國無障礙設施建設示范城市的殊榮，可以說是全市人民和全市殘疾人和殘疾人工作者政治生活中具有里程碑意義的一件大事?？墒怯捎谌狈τ行У木S護管養措施和制度保障，造成坡道輪椅上不去、盲道被違法侵占、無障礙電梯成為“人性化”擺設等現象，如**地鐵鼓樓站的站口必須讓殘疾人自己到地下的服務臺叫服務員打開，殘疾人才能乘坐；再如，殘疾人精神文化產品投入不足，除**手語新聞一檔節目外，包括電視節目的字幕、盲人有聲電子讀物等公共場所的殘疾專用車位及文化中心場館的殘疾觀摩座位等在內的服務需求嚴重不足，殘疾人文化活動的載體建設在資金投入等方面尚顯不足，等等。

四、針對上述問題的對策

1、加強對殘疾人服務載體建設的統一領導。認真研究總結典型經驗，制定規范標準，推出樣板模式，以點帶面，全面推進。“十一五”前三年，結合**載體建設現狀，進一步規范區、街、居三級載體服務，落實載體建設“六個有”，構建新時期具有**特色的殘疾人服務體系建設“6+1”服務新模式。即，構建扶殘助殘工作載體，社區康復服務載體，社會參與平臺載體，文體事業發展載體；法律援助網絡載體，社會救助支撐載體等6個載體，創新“城區殘疾人工作社區化、社區殘疾工作社會化”工作新機制，逐步形成組織管理有序，業務指導到位，社會力量扶助，服務網絡健全的社會化服務體系。

殘疾人是社會困難群體，除了需要靠政府的政策等方面的扶助外，更需要全社會方方面面的幫助及服務，通過“四創”行動，即創建機制、創立載體、創新服務、創美生活以及實實在在的載體建設和服務體系建設，使不同類別，不同年齡段，不同殘疾程度的殘疾人能夠享受幼有所教，困有所助，病有所醫，壯有所為，老有所養等“五有服務”，激勵殘疾人自尊、自信、自立、自強。新晨

2、盡快建立并完善與服務載體息息相關的“三支隊伍”建設。建設好殘疾人工作者隊伍，助殘志愿者隊伍和殘疾人專職委員隊伍，適應新形勢發展需要，努力增強殘疾人工作者隊伍的新鮮活力，實現隊伍建設的“三個貼近”，即，使殘疾人更加貼近殘疾人組織，殘疾人組織更加貼近社區；殘疾人組織更加貼近社會。建立起以社區殘疾人協會為核心，殘疾人專職委員隊伍為紐帶，助殘志愿者服務為載體的工作機制，并通過這一服務載體，整合優化社區資源，為殘疾人提供切實有效的具體服務，形成具有**特色的殘疾人服務載體網絡。

3、出臺殘疾人服務載體建設的相關管理與服務標準和規范。如針對無障礙設施建設，國家四部委出臺的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等有關強制性標準中就對無障礙設施建設提出了明確的要求。建議出臺對諸如殘疾人康復服務機構，殘疾人庇護安養服務機構，殘疾人就業和職業培訓服務場所等服務載體在建設投入、設施要求、規模大小、資金渠道等方面制定出具體可操作性的標準和規范。調研組分析，當前在殘疾人就業、培訓、康復等方面的制約因素及“瓶頸”較多，譬如，在培訓、就業安置問題上，經過技能培訓后試崗、上崗的殘疾人，真正有多少能享受正常職工的“同工同酬”，除福利企業集中安置殘疾人外，社會用人單位究竟能拿出多少適合殘疾人的崗位接納殘疾人就業，需要準確測算，不能盲目推薦就業，防止出現“虛假就業”，造成培訓后殘疾人不能學以致用的人才、資金上的浪費。在幫扶救助問題上，目前各區縣根據各自財力實行的對困難殘疾人的救助工作，由于標準不

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在黨的十報告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，提高學生就業和服務社會的本領。基于此，高職院校應積極引導學生參與基層社會管理和服務體系建設及增強城鄉社區服務功能，發揮青年大學生自身的優勢作用。

二、永州職院立足永州服務永州，參與社區管理創新，是培養人才的重要載體

高職院校要以培養社會應用型技術人才為重點，在加強基層社會管理服務體系建設和增強城鄉社區服務功能上成為教育和培養高素質學生的重要載體，共青團組織要充分發揮職能優勢，引導和組織青年學生積極參與到社區管理創新中去，讓青年大學生接地氣，長才干，作貢獻。這也是永州職業技術學院堅持立足永州、服務永州；堅持產、學、研、訓、推“五位”一體化，實行學業、就業、創業、產業“四業貫通”的人才培養模式和“培養好一個學生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經濟”辦學“四個目標”的體現。

三、永州市中心城區零陵區社區的現狀和社區發展需要地方高校參與社區管理

根據筆者走訪調查了解到零陵區城內共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽4個辦事處，27個社區，城區人口27.71萬人。當前，每個社區有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見習生。每個社區工作人員的平均年齡為43歲，平均學歷為高中。社區設有民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等業務工作。目前，永州市正處于以創建國家級衛生成市和省級文明城市為工作總抓手，提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市的關鍵時期，作為城市基本單元的社區最為關鍵，社區的工作變得更為繁重和重要。從社區工作人員結構現狀看，社區年輕工作人員緊缺，在創建國家級衛生城市和省級文明城市，提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市工作中，涉及到社區工作內容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現象更加明顯。特別是在很多網絡信息化數字化管理工作中體現出對年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫保養老等網絡信息化數字化管理方面的工作，年紀大的老同志雖然有工作經驗，工作閱歷也豐富，但在信息化數字化辦公的今天，年紀大的老同志工作開展起來就有很大困難。另由于老同志年紀大了，在投入工作的精力上、創造創新上和接收新事物能力上都沒有青年人易學熟用的優勢，這給社區管理創新、長遠發展和社區居民服務帶來諸多的不利因素。社區急需一批能吃苦善學習想干事能干事干成事的青年人參與到社區管理創新和社區業務工作中來，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學生的積極參與。地方性高職院校組織引導青年大學生積極參與社區管理創新是解決社區目前青年人力緊缺等諸多問題和困難的最好辦法和途徑。

四、對永州職業技術學院共青團組織青年大學生參與和服務社區管理創新的探索與思考

貫徹落實黨的十關于努力辦好人民滿意教育的精神，根據永州市中心城區零陵區27個社區的現狀和發展情況，并結合永州職業技術學院立足永州，服務永州，“四業貫通”和“四個目標”人才培養模式要求，學院共青團應在永州市零陵區的27個社區建立服務社區發展的長效機制，成立“雷鋒號”志愿者工作站。將每一個社區成立的“雷鋒號”志愿者工作站都作為學院共青團下屬的一個組織機構，設立組織機構，要像學院學生會、共青團委員會一樣進行換屆，引導和管理好“雷鋒號”志愿者工作站的學生一屆接著一屆傳幫帶，讓學院學生干部和青年志愿者一級接一級開展社區志愿服務工作。同時，學院學生干部兼職社區業務工作，全方位地參與社區管理創新。這為社區工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對社區管理創新、社區綜合服務、和諧發展以及對青年大學生深入基層培養自己的綜合能力都會起到積極的促進作用。

1.學院共青團的學生干部及青年志愿者以開展志愿服務活動來服務社區，以所學專業知識奉獻社區，為創建和諧社區作貢獻。

“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部及青年志愿者可充分利用自己所學專業知識和學校資源參與社區的管理創新和發展。積極開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”和科技、文化、衛生“三下鄉”等志愿服務活動，服務社區居民、服務社區弱勢群體，通過青年大學生在社區內開展志愿服務，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，積極帶動社區各項工作的有序開展，為社區樹立新風尚，增添和諧新活力。“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部及青年志愿者正處于信息快速發展的新時代，對信息化、網絡化辦公和新媒體的應用方面具有基本的素質和技能優勢，能夠很熟練地開展網絡信息化業務咨詢和綜合業務辦理工作。讓“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部和青年志愿者兼職社區工作，從而大大提高社區居民來社區辦事的效率和服務質量，也提高了社區的綜合工作績效效能。“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部及青年志愿者來自學院12個系部34個不同學科專業，涵蓋有醫學、農學、經貿、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區開展民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務和工作創新，提高社會管理水平，為創建和諧社區作貢獻。

2.學院共青團的學生干部及青年志愿者在參與服務社區管理創新和社區建設中，能深入基層接地氣，勤學篤實長才干。

學院共青團的學生干部及青年志愿者在開展志愿服務和兼職社區工作的過程中，可以更多更快地了解社會、了解基層，可以從社區基層工作經驗豐富的實干家和能人的身上，學到為人處事的成功經驗和扎實巧干工作的敬業精神，體驗到做好基層工作所具備的人格魅力。社區的居民有戶籍居民和非戶籍居民，有臨時暫住和長期居住務工的流動人口，社區人員關系非常復雜，社區的工作也涉及到民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面，做兼職社區工作是青年大學生學習和鍛煉能力的好平臺。青年大學生服務和參與到社區管理創新中去，深入基層深入群眾篤實做人做事和勤奮好學，能增長自己的才干和社會的閱歷；應能培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，提高青年大學生就業和服務社會的本領；能更好地為創建和諧社區、和諧社會奉獻智慧，為永州市提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市，全面建成小康永州貢獻青春力量。

五、結語