行政單位固定資產管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇行政單位固定資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：資產 核算 管理

行政單位固定資產管理是關系國有資產管理重要因素。近些年來，上到國家層面，下到地方部門、單位，行政單位的固定資產管理無論制度創新方面，還是具體管理措施方面都有很大提高，為切實杜絕固定資產管理中的漏洞做了大量理論和實踐探索。但不容忽視的是，行政事業單位固定資產核算及管理工作還存在諸多的薄弱環節，不僅影響了固定資產正確計量，也導致固定資產管理漏洞，國有資產流失現象還不同程度存在。

一、固定資產核算及管理存在的主要問題

（一）管理理念層面

雖然近些年來各個地方、部門對資產管理工作的地位、作用和重要性的認識有了很大提升，但管理理念一直禁錮資產管理水平的提高，主要表現在資產管理理念相對比較陳舊，僅僅是停留在記記賬，建建卡，點點數的工作層次上。深層次上主要是長期傳統體制“重預算、輕資產，重業務、輕資產”觀念的影響，認為資產管理工作只是一項二級、三級的工作，是一項附帶的工作，工作性質始終排在次要位置。

（二）管理制度層面

任何管理工作離不開體制機制框架約束，同時也必須有制度措施的規范管理。當前，固定資產管理中從部門規章層次上制定了一些制度，也了大量的基礎工作規范文件，為保障固定資產管理核算、管理的科學化、規范化打下一定基礎。但部門規章畢竟法律效力有限，還不能達到強制性管理要求，限制性條文也未能很好地發揮管理作用，特別是因固定資產管理制度缺失引發的漏洞也被經常利用，不同程度地造成國有資產管理不善，固定資產時常發生嚴重流失現象，造成國家不必要的經濟損失。

（三）管理技術層面

主要是行政單位資產管理精細化程度不夠，雖然這些年來，財政部積極推廣財政信息平臺的建設，預算管理、固定資產管理、國庫支付系統以及政府采購信息平臺的利用，極大提高了各級財政部門、行業單位的管理效率，但相關的平臺如預算管理、政府采購管理中涉及固定資產系統的工作，相互銜接不夠，系統大多獨立運行，相互監督、相互制約的內部控制機制不健全，導致管理綜合效率低下，不利于固定資產的綜合管理和績效評價。

二、加強固定資產核算及管理的對策

（一）理順固定資產管理體制，強化行政單位固定資產管理職能

突出財政部門作為固定資產管理主管部門的要求，理順國家、地方、行業主管部門管理層級，明確在固定資產管理中涉及審批、采購、處置等管理環節中的職能、職權、義務，保障固定資產管理不脫節、無死角，環環相扣、相互制約，切實保障相關職能部門發揮監督管理職能。

（二）加強制度層面建設，建立固定資產管理長效機制

財政部35號令作為指導性部門規章，為今后行政單位固定資產管理提出準則性管理要求，但相應的配套制度建設仍是今后一段時期的重點。各?。ㄊ校?、自治區要結合地方實際情況，特別是經濟發展狀況，全面完善固定資產管理體制機制，規劃固定資產管理制度的制定工作，分階段、分層次完善固定資產管理各環節的管理辦法及措施，形成行之有效的配套制度體系。要重點圍繞政府資金、投資項目形成的固定資產的績效管理評價，從評價方法、評價標準、評價結果的利用上著手，不斷提高固定資產管理的效率和效益。

（三）梳理精細化管理理念，提高固定資產管理績效

要從推進財政基礎信息平臺建設的高度，積極構建行政事業單位資產管理信息系統，發揮信息化管理優勢，不斷提高固定資產精細化管理水平，真正實現對行政單位固定資產從“入口”到“出口”的動態管理，為高效發揮固定資產全過程信息化管理，以及后續數據分析利用打下堅實的的信息支撐。

（四）創新管理模式，提高資產使用效率

規范資產配置管理，完善固定資產采購配置標準。要充分結合固定資產管理與預算管理，通過嚴密的固定資產采購審核程序，有效資金監管流程，堅決防止超編制、超標準配置固定資產現象。同時要從提高固定資產監管水平入手，積極探索固定資產管理模式。可以參考招投標模式、產權交易平臺，不斷完善行政單位固定資產采購和處置流程，進一步降低固定資產采購成本，提高其處置的收益水平。要進一步探索建立固定資產集約管理的運營模式，通過部門集中管理、集中調度，有效提高固定資產的使用效率，防止資產閑置不合理損失的加大，特別是過分的閑置浪費和局部資產過剩引起的不同程度的資產減值。

（五）強化監督管理，規范行政單位固定資產投資和使用范圍

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）已明文要求，地方各級政府部門要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，嚴禁以財政性收入、行政單位的國有資產，以任何直接或間接形式提供融資擔保。這些要求主要出于謹慎性原則，同時也是基于保障行政單位正常開展工作，保障國有資產管理的穩定性，做出的一項重要制度安排。這項規定也與《行政單位國有資產管理暫行辦法》共同形成固定資產管理的約束性措施，對保障固定資產的管理和使用具有很強的限制性，各級財政部門、各單位要從嚴控制，強化事后監管，堅決制止違紀違規的投融資行為。

參考文獻：

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總則

第一條

為了加強中央行政事業單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。

第三條

各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。

第四條

各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條

國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。

第六條

各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。

第七條

各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。

第二章

固定資產的范圍、分類與計價

第八條

符合下列標準的列為固定資產：

(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;

(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

第九條

固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。

(一)房屋及建筑物。

指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設備。

指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。

(三)一般設備。

指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。

指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。

指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產。

指未能包括在上述各項內的固定資產。

第十條

固定資產的計價：

(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;

(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;

(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;

(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;

(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;

(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;

(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;

(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;

(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;

(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。

第十一條

固定資產不實行折舊，按原值入賬。

第十二條

已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：

根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。

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關鍵詞：行政事業單位 國有資產 處置

行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產，包括國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產，按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。行政事業單位的國有資產管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關問題做以簡單的分析。

一、行政事業單位國有資產處置方式

行政事業單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，行政單位的國有資產處置包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等；事業單位的國有資產處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

二、行政事業單位國有資產處置范圍

1、閑置資產；

2、因技術等原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

5、已超過使用年限無法使用的資產；

6、依照國家、地方有關規定需要進行資產處置的其他情形。

三、行政事業單位國有資產的處置權限

財政部的35號令、36號令明確指出行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政事業單位國有資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。因此不同省份的國有資產審批權限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據財政部的相關文件制定了《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，在辦法中都對審批權限做了詳細的規定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網上或者相關書籍中找到準確的答案。

四、行政事業單位國有資產的處置程序

行政事業單位國有資產處置的一般程序為：申報、審核、審批、處理、調賬、備案。即行政事業單位國有資產處置應當由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限由自己單位或報送主管部門或財政部門審批。

行政事業單位根據需要處置的資產屬于哪個處置權限按照不同的審批權限，逐級申報、審核、審批。具體的審批權限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業單位自己的審批權限，處置完成后，定期向主管部門及財政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權限，處置完成后，定期向財政部門備案；三是屬于由財政部門的審批權限。不論是屬于哪個處置權限，行政事業單位在進行資產處置報送審批前，單位內部都需要履行以下程序：資產使用部門提出申請；資產使用部門、財務部門、技術部門分別從不同方面提供相關資料；審批，然后按照國有資產處置管理的相關規定提交相應的處置申報材料，遵循公開、公正、公平的原則。行政事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。行政事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

五、實際工作中的相關問題

由于制度制定的不夠具體，因此實際工作中可能會遇到各種各樣的問題，就以河南為例，河南雖然出臺了《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，但在實際工作中還是感覺到不夠用。

按照國家的有關文件，行政事業的固定資產具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時可能會按照資產的處置方式結合資產類別進行處置。

1、房屋及構筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來城市改造很多行政事業單位牽涉到拆遷問題，拆遷時可以根據市政府的相關文件或者報市政府審批；出租時還要根據行政事業單位國有資產對外有償使用管理辦法的相關規定處理；出售或置換時可以按照國有資產的相關規定通過公開、公平、公正的原則評估、拍賣，最后處置收入上繳入國庫；但這兩年還遇到一個問題那就是關于違法占用土地上建筑物和其他設施，其中更是涉及比較敏感的小產權房問題，在實際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設施通常是由國土資源部門移交到財政部門，這樣就屬于國有資產的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國有資產處置的那一套思路評估、拍賣，但實際工作中還牽涉到非法建筑和設施仍被被處罰人非法占用，國土部門移交的非法建筑和設施沒有騰空，很難操作。

2、筆者在實際工作中經常遇到的一個問題就是學校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購置時一般是批量購置的，所以一般都按固定資產入了賬，但在處置時卻遇到一個問題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時數量都不太夠。如果提前報廢按照國有資產的相關規定需要提交證明文件，一般實際操作中都是由評估所出具評估報告，但我們都知道課桌凳等到報廢時已經幾乎沒有什么價值，若是再評估也沒有多少意義，但若不評估又沒有相關的依據可以附在檔案里。同樣存在這個問題還有很多行政事業單位批量購置的資產。因為按照固定資產的定義：行政事業單位 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。批量購置的價值超過標準使用時間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產，這在實際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒有具體的規定。因此處置時就遇到了問題，它作為固定資產管理，但它又不同于其它的固定資產，而且又入了固定資產賬，具體處置時是否需要特殊問題特殊對待，沒有相關的文件規定。

3、車輛的處置也是一個問題，車輛處置可以包括報廢和出售兩種，在這里重點說的是報廢時的相關問題，2000年國家經貿委《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》（國經貿資源[2000]1202號）中規定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營運載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務部、發改委、公安部、環境保護部聯合的機動車強制報廢標準規定（2012年第12號令）中又不以年限為依據，具體看車況，這對于行政事業單位來說更沒有一個標準了，若是按年限還有一個參考指標，若不按年限那全憑自己把握，實際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無維修價值需要報廢時由車管部門出具報廢證明，但這又牽涉到費用的問題，一臺報廢車按照國家報廢車管理的有關規定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報廢證明，我覺得是一種浪費，但若不出又不具有說服力。另外車輛報廢還有一個問題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來說，它應該使用15年之后才能報廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購置時也就幾萬元錢，但小轎車購置時一般都是十多萬元，它們兩個如果按一個標準來處置，顯然不太合理。

2012年新事業單位會計制度頒布之后，事業單位的固定資產也可以你企業那樣計提折舊，但具體按多長時間計提沒有相關規定，相信隨后財政部就會出臺相關的規定。若固定資產計提折舊后，可否按照這樣的思路來處置固定資產，固定資產在折舊未提足之前需要做報廢處置時，可以提供固定資產不能使用的證明，像照片之類的；固守資產在提足折舊后若仍能繼續使用則繼續使用，若不能使用則可以按照國有資產管理的有關規定提交相關材料后直接下賬。

參考文獻：

[1]行政單位國有資產管理暫行辦法 . 財政部

[2]事業單位國有資產管理暫行辦法 . 財政部

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[關鍵詞]事業單位 固定資產管理 管理措施

2006年,財政部對行政事業單位進行了資產清查工作,隨后,也陸續出臺了行政事業單位國有資產管理辦法和處置辦法等一系列規定,各單位各部門對資產管理越來越高度重視。其中,固定資產在事業單位國有資產中占了相當大的比重,它也是事業單位賴以生存和開展業務活動的重要生產生活資料。固定資產是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。對于單位價值雖不足規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產管理。由于固定資產是衡量一個單位規模大小、經濟實力的重要指標。因此,加強固定資產管理,保證其安全有效地發揮作用,實現資產保值增值起著重要作用。目前,各單位已經逐漸認識到固定資產的重要性,在固定資產管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問題,有待進一步提高。

一、 事業單位固定資產管理存在的主要問題

1、 管理層對固定資產重要性認識不足。由于受傳統觀念的影響,大部分管理層對固定資產管理認識不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購置輕管理的思想。有些單位在管理機構上不健全,沒有統一、集中的管理機構。許多單位固定資產都由不熟悉固定資產管理業務的辦公室、后勤人員兼管,造成財務只管核算不管管理,不能真實有效控制固定資產的增減變動情況,只有總值,沒有記載資產數量和金額的明細。

2、 固定資產管理制度不健全,程序不規范,管理使用人員權責不明確。固定資產管理由于沒有具體的制度進行約束,在資產配置、領用、調撥、報廢等問題上不能按相關規定程序辦理手續,在使用過程中沒有相關的監督和考核機制,導致資產管理責任不明確,平時資產的流向無人監督,在固定資產管理中各種違反規定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機制,固定資產管理沒有同個人業績考核結合起來,讓人感到管好管壞都是一個樣,沒有激勵體制,造成管理松懈。

3、 固定資產核算方法不完善,賬面價值不能完全反映目前的資產價值。事業單位固定資產采用原值計算入賬,不計提折舊。而現在使用的很多固定資產,例如計算機等電子產品和醫療設備等,更新淘汰快,由于不計提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產價值失真。另外,會計核算上也存在不規范的地方,例如有些資產購置年代比較久遠,由于各種原因實物早已不存在但仍長期掛賬,一些已報廢資產已不能使用但未及時進行報廢審批仍在掛賬,導致賬面資產虛增,賬實不符,造成會計信息不真實。

4、 管理人員素質和固定資產管理的手段有待提高。有些固定資產管理部門的管理人員資產管理經驗不足,缺乏有關資產管理的相關知識和培訓。隨著時代的發展,在管理模式和方法上落后,不實用,無法跟蹤資產的使用情況,不能夠適應現代管理的要求,造成資產管理形同虛設。

二、 加強事業單位固定資產管理的措施

1、 提高認識,首先通過學習國家有關資產管理的相關規定和制度,加強對固定資產管理重要性的認識,建立健全固定資產管理機構,建立固定資產管理網絡。強化錢物并重的觀念,既重視固定資產的購置,又注重固定資產在使用和價值方面的管理,充分發揮固定資產的經濟效益。

2、 建立固定資產管理制度,規范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項制度。在購置上,要本著合理配置、資源共享、節約增效的原則,做好各項調研工作,對于重要的資產、價值較大的資產購置要寫出可行報告,進行分析,建立一套科學的固定資產配置標準,做到資產購置與預算管理相結合,配備有標準可依。在固定資產的使用中,建立分級管理模式,在財務部門中設置固定資產總賬,核算固定資產總額,資產管理部門設置固定資產明細賬,按部門分類別對固定資產進行數量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設立兼職資產管理員,能夠落實到人的資產落實到每個人。使用部門在辦理固定資產領用、調撥、報廢等手續時,由資產管理部門進行登記資產增減變更情況。制訂固定資產淘汰標準,統一資產的報廢標準和辦理程序。建立固定資產定期盤點制度,財務部門、資產管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對固定資產進行一次全面的盤點清查,保證賬、卡、物相符,對盤盈盤虧的固定資產要查清原因,分清責任,對已達使用年限需報廢或毀損等需處理的資產,按照2006年事業單位資產清查中規定的程序報請上級部門或財政部門批準處理后,調整賬目,確保賬卡、賬實、賬賬相符,實現對固定資產的動態管理。同時,加強對現存資產的管理,分析存量資產的使用狀況和管理情況,對那些不需用或長期閑置不用的資產采取有效措施,在各部門間調配使用,或進行出租出售,盤活存量資產,防止資產的積壓閑置,使各項資產在單位中發揮最大效能。對調離本單位的工作人員或者因調整崗位而離職的人員,要對其使用的固定資產進行離職離任檢查,由本人到資產管理部門按照規定辦理資產的移交手續,防止國有資產流失。

3、 建立健全固定資產管理的責任機制。實行單位負責人、財務部門、資產管理部門和使用部門相互配合,分級管理、分級負責、相互牽制的管理體制,將管理責任落實到具體部門,由部門負責人負主要責任,對由個人管理的資產,落實到具體人員,并且定期檢查責任的執行情況。建立行之有效的獎懲機制,將單位每年的年終考核和資產管理工作相結合,在資產管理中做得好,資產發揮了應有效用的給予獎勵,對造成資產閑置浪費和人為出現毀壞等情況的予以處罰,做到獎懲分明,責任明確,使固定資產管理工作落到實處。建立資產的監督機制,明確崗位職責、權限,加強內部控制,保證購置計劃的編制與審批、固定資產的驗收與款項的支付、資產處置申請與審批等不相容職務的分離,加強制約和監督。一方面資產管理部門要加強內部管理,完善各項內部控制制度。例如在固定資產采購上要嚴格執行資產采購與資產管理分開等有關制度,對于金額較大的資產的購置的研究要集體決策,實行公開招標,平等競爭,對國家規定的需通過政府采購的資產要嚴格按照國家的規定執行。另一方面的監督重點是固定資產的真實完整和保值增值,對嚴重違反固定資產管理各項規定并造成固定資產損失浪費的,要追究責任。

4、 切實提高財會人員和固定資產管理人員的業務素質,加強崗位培訓工作。加強固定資產管理各項知識的培訓,使管理人員在業務知識和管理能力上與時俱進,不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現代化的管理手段,建立一套有效的固定資產管理網絡信息系統。隨著網絡和計算機技術的發展,現在有各種固定資產管理軟件,運用該項技術能夠大大提高固定資產管理的效率和質量,通過計算機的網絡管理,能夠把各責任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來,信息互通,使用情況一目了然。同時,在固定資產計算機管理的基礎上引入條形碼管理,對每個固定資產進行掃描,一項資產與一個條形碼匹配,提高工作效率和準確率。

總之,事業單位中固定資產的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學習先進的管理經驗與方法,加強固定資產管理,保證生產資料的安全、完整,提高資產利用率,促進單位各項事業健康發展。

參考文獻:

[1]陳建春;《行政事業性國有資產管理與改革探計》;

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關鍵詞：行政事業單位：低值易耗品；管理

中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0249-01

一、低值易耗品管理存在的問題

部分行政事業單位對低值易耗品的管理和使用存在漏洞：有些單位辦公室、制作部等管理部門對本單位購進的低值品及易耗品從未設立備查臺賬，其領用、報廢更未進行登記。由于低值易耗品品種多、數量大及單位價值低、使用年限短等特點，未能引起單位領導的足夠重視，使低值易耗品管理中出現許多漏洞。由于沒有建立完整的賬簿記錄，隨購隨領、以領代耗的現象較普遍，內部管理無章可循。部分低值易耗品以設備維修費或一般性辦公費用列支，不能反映低值易耗品的使用情況。

鑒于此，我們建議，有關行政事業單位對凡是夠不上固定資產標準又不屬于材料范圍的用具設備、低值儀器、工具量具、科教器具等低值品及易耗品，應建立相應的臺賬，進行以舊換新的臺賬管理，并對低值易耗品的領取、保管、使用、報廢、回收做到賬目清晰、賬物相符、進出手續完備、消耗去向明確，以有效堵住單位低值易耗品管理中存在的漏洞，防止國有資產流失。

二、加強低值易耗品管理建議

低值易耗品是指不夠成固定資產標準的工器具設備，如儀表儀器，小工具、量具、器具，一般用具以及勞保用品等。在行政事業單位應視同固定資產管理辦法管理。

1.各單位低值易耗品的采購，應嚴格按照部門預算和政府采購批準的計劃辦理，并做好低值易耗品驗收和進出庫管理；定期進行低值易耗品的清查盤點。

2.低值易耗品的購入、調入一般按發票購價、調撥價入賬，出庫、報損和清點記備查賬，并在備查賬上按低值易耗品的分類注明取得時間、使用部門和使用人；財務與各部門要同時立賬定期核對，做到賬物相符。人員變動要做好移交，并說明使用狀態。

3.低值易耗品的出庫和報損。（1）低值易耗品的領用出庫時，要在出庫單和臺賬上注明以舊換新，其目的：一是工具是否需更換；二是工具使用程度是否可維修繼續使用，以此提倡節約經費，并養成全員良好的“不鋪張浪費，懂量入為出”的管理理念（2）低值易耗品的清點：目的一是安排好下年預算采購，申報政府采購計劃；二是檢驗管理賬物是否相符，使用質量保證程度；三是回收的舊品處置，殘值回收入賬，等相關工作。

4.低值易耗品的采購應根據單位的實際需要和庫存情況。有計劃的進行，并建立驗收、領用和保管制度。對于發出使用的低值易耗品應按使用單位設立領用登記簿（卡）。

5.低值易耗品要視同固定資產的管理。各單位必須重視和加強對財產物資的管理工作，要有一位領導負責此項工作，財務會計部門和財產物資管理部門分工協作，實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理責任制。

單位財務會計部門在財政部門和主管部門的指導下對本單位財產物資進行綜合管理。負責財產物資總賬和分類明細賬的金額核算；財產物資的購建和大修理計劃的審核；核算、監督修購、大修理資金的使用；按規定辦理固定資產報損、報廢、調撥、變賣、出租（借）手續；定期與財產物資管理部門核對賬目；參與財產物資的驗收、清理、監督和檢查工作。

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關鍵詞：航標 固定資產管理 問題 對策

1.固定資產的內涵及基本情況

1.1固定資產的內涵

航標處固定資產是國有資產的重要組成部分，是指使用期限在一年以上，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在150 0元以上），并在使用過程中基本保持其原有物質形態的資產，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行管理。

1.2固定資產的組成

航標處作為航海保障中心的直屬單位，固定資產的來源主要有下列幾種情況：一是由原海事局劃撥過來；二是航標處自行購建；三是上級調撥或社會單位提供或移交；四是資產產權仍屬海事局，但管理職能已劃轉航海保障中心管理。

1.3固定資產管理現狀

航標處固定資產數量大、種類多、使用地點分散，涉及部門多；統一使用海事固定資產管理系統，整體聯動使用性缺乏；固定資產的購置、調撥、處置審批、程序繁瑣，多層管理；雖設有了固定資產管理崗位或兼職管理員，但管理職責不夠明確；監管不力、培訓強化不夠等因素都制約著各單位固定資產的管理水平

2.固定資產管理存在的問題

2.1管理意識不高

航標處固定資產主要由國家財政資金形成，使用過程沒有增值保值的壓力，使部分干部職工對固定資產管理缺乏系統、深刻的認識，存在重購輕物的思想，尤其是對于如何管好固定資產，提高使用效率重視不夠，導致家底不清，浪費，使用完好率下降。

2.2管理職責不夠明確

主要表現在單位的財務部門、實物綜合部門、技術歸口部門、使用部門的職責不夠明確，財務部門負責固定資產的核算，實物綜合部門負責資產的清查、報表和信息系統的管理，歸口技術部門負責資產的采購和技術維護管理。但必要的制約和監管機制還不完全到位，在執行中存在諸多不便，如在固定資產購建、驗收和錄入環節，實物綜合部門、財務部門之間往往是管信息系統的不完全清楚采購環節，管核算的不完全清楚信息系統錄入數據情況，造成固定資產不能按時入賬或計價不準確等現象，會導致賬、實不符。

2.3信息化管理水平不高

各單位按要求都要使用海事資產信息管理系統，但是，信息系統的操作僅限于單位的財務部門或綜合部門，其他部門聯動使用乏力，導致信息系統資源嚴重閑置，部分數據處于長期靜止狀態，數據的真實性、時效性難以得到保證，信息系統的功能與作用難以得到真正的體現。此外，信息系統的部分功能應用還不夠齊全，如糾錯操作繁瑣，沒有批量資產修改功能、資產決算口徑不一致等都給固定資產管理帶來諸多的不便。

2.4預算指標與實際購建支出存在差距

目前，受市場建筑材料、人工費和取費標準等價格變動的影響，給固定資產部門預算編制帶來諸多不確定性。通常存在的情況是固定資產預算一個金額，實際購建支出的金額會遠遠高于這個數，固定資產部門預算管理準確性難以把握。

2.5培訓力度不夠

固定資產管理是一項量大面廣的系統工作，內容繁雜，工作量大，政策、技術性都較強，除了具備一定的財務和資產管理知識，還需要掌握信息系統的操作技能，但是，上級主管部門、各單位對強化資產管理制度、政策和信息系統的一些操作技能和培訓學習未能及時推進，造成固定資產管理人員、使用者的業務素質與日常管理存在差距。

3.強化固定資產管理的幾點建議

固定資產管理存在的問題，既有固定資產管理制度不健全的原因，也有管理人員、使用者對固定資產管理認識不夠，固定資產日常管理制度執行不嚴等因素。各單位應在進一步提高認識，更新管理理念的前提下，從制定固定資產實施細則，嚴格管理措施，強化業務培訓，提高管理素質，完善管理水平，切實做到賬實、賬表、賬卡相符，資產核算真實、準確。具體應做好以下幾方面工作：

3.1提高認識，完善制度

各單位要在深入貫徹、學習財政部頒發貫徹實施的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個制度基礎中，提高固定資產管理意識，嚴格按照兩個制度和上級主管部門的有關規定，結合單位實際工作情況、業務特點，建立健全本單位固定資產管理實施細則和信息系統操作規程，全面落實固定資產賬、實分開管理的責任要求。要以信息系統作為重要平臺，建立健全固定資產的采購、調撥、移交、清查、處置等管理制度，在制度中明確資產的使用人、管理人及實物綜合部門的具體職責，做到分工明確，層層責任落實到崗位及個人。3.2明確職責，健全監督管理制度

要嚴格按照本單位固定資產管理實施細則，強化各部門的分級管理，明確各部門的職責分工，通過制度使財務部門真正成為固定資產的專業管理部門，確保固定資產的購置、調撥、處置審批等環節全面納入會計核算管理。技術歸口部門、使用部門要樹立責任意識，按制度規定做好固定資產的日常維護、管理工作，協助實物綜合部門做好信息系統中錄入、調撥、清查、報廢申報等日常管理工作。

3.3加強價格預測，做好部門預算管理

首先，要認真搞好固定資產價格變動趨勢預測，降低市場建筑材料價格變動對預算準確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結合各職能部門的業務發展趨勢，全面考慮，綜合平衡，確保重點，使得預算指標真正成為固定資產管理控制的主線。

3.4注重培訓、優化推進固定資產信息化管理

一是要重視本單位固定資產管理人員、兼職人員的業務素質、管理能力以及技術技能的培訓和提升。結合目前設立的固定資產專職、兼職管理員崗位制度，定期組織召開固定資產管理培訓，通過宣貫固定資產管理辦法、處置辦法、配置標準，講解固定資產操作系統等方法，進一步提高固定資產專職、兼職管理員對固定資產管理工作的重視程度及管理水平，適應固定資產管理在新形勢下的新要求。

二是全面推廣使用現行固定資產信息系統。各單位要高度重視海事固定資產信息管理系統推廣使用、管理。實物綜合部門、財務部門、使用部門要聯動使用信息系統，及時對信息系統數據進行補充、更新，對固定資產配置、處置等資產管理行為實行網上申請、審核、審批， 真正實現國有固定資產的信息化、動態化管理。至于信息系統運行中存在的糾錯操作流程繁瑣、資產動態記錄、資產決算口徑不一致等問題，建議部海事局與系統研發公司加深溝通聯系，盡快升級完善軟件的不足功能，使信息系統更簡潔、便利，確保資產管理工作規范、高效、有序運行。

3.5落實固定資產管理責任追究制度

根據單位固定資產管理實施細則，進一步健全固定資產管理監督體系，嚴格執行固定資產價值管理、實物綜合管理、技術歸口管理及使用管理等各環節的相關責任追究制度，確保固定資產管理責任追究制度落到實處。

參考文獻：

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[2]郭潤生.基層人民銀行固定資產管理中存在的問題與建議[J].現代經濟信息.201312.4：186-186.

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關鍵詞：執法單住 財務管理 規范

一、存在的主耍問題

(一)亂收費現象依然存在。執法單位均有不同類型的收費項目，然而在收取費用時存在：超標準收費：自立收費項目收費；利用辦實體、搞創收，以提供服務為名變相收費。所收取的款項除彌補經費不足以外相當大比例發放了職工加班、補貼等費用。

(二)賬外設賬現象屢見不鮮。不少單位將單位固定資產創收收入、服務性收八及亂收費收入另賬核算，不納入單位法定賬薄內統一管理。某市的一個執法單位將培訓收入100多萬元另賬存儲，實際培訓費用僅占收八的30％，近一半的資金用于發放職工福利費用。

(三)收支”兩條線”問題較多。通過調查發現，還有為數不少的行政執法單位未能很好落實收支“兩條線”規定，問題存在形式表現在：

1、將應繳專戶款存放賬外，逃避財政監督。

2、混淆預算管理級次，將應繳本級財政資金繳存了下級財政部門。

3、應納入預算管理的資金上繳財政專戶管理。

4、將屬本單位收費交由下屬單位收取，拖欠應上繳收入并坐支。

5、固定資產創收收入、所屬二級機構上交管理費列做本單位其他收入直接使用。

(四)固定資產管理普遍不規范，主要表現在

1、未按規定準確核算固定資產。某系統實際固定資產價值達到5000多萬元，但賬面固定資產余額僅有350多萬元。

2、未按規定處置固定資產，擅自出售本單位的舊樓舊車。

(五)代管類資金管理不夠嚴謹

行政執法單位的代管類資金主要是指依法暫時收取的暫扣款、押金和保證金等。一些單位管理欠規范，未納入單位財務部門統一核算，一般由財務以外人員保管，資金存在形式是有的以個人名義開戶的活期儲蓄存折，有的存作定額存單，有的大量現金則直接存放于保險柜內。由于這些資金游離于單位財務監督之外，坐支和挪用現象時有發生，即使有的資金依法可以開具銀行賬戶，但由于管理部門未按會計制度進行核算，也未能清楚、規范、完整地反映資金的收支情況。主要原因之一是目前尚未有法律法規明確規定代管類資金管理辦法，造成了這些資金五花八門的不規范的管理方式。

(六)罰沒物資管理不規范，主要表現在：

有的未設罰沒物品登記臺賬，也未設專人保管，已下達處罰決定書的沒收物品未予登記；有的甚至將沒收的物品旋即出售給被處罰單位或個人。調查中發現某個單位沒收物品倉庫，發現在庫物品登記日期填寫混亂、物品擺放零亂。同時也發現，一些單位扣押款物處理不及時，扣押款物核算程序不規范。上述情況與財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》對罰沒物品管理規定遠遠不符。

(七)納稅意識淡薄，漏交稅金現象普遍

大多數單位擁有的應稅收入都未能主動到稅務部門及時申報納稅，代扣代繳稅款也未能及時足額上繳。這些都是由于單位納稅意識淡薄所致。

(八)不合規開具收費票據。

有些單位在開具票據時存在一些問題，表現在：

1、有的收費項目按國家有關規定應使用稅務發票、依法納稅，卻混淆使用行政事業收費票據；

2、票據開具太籠統，不能清晰準確反映收費內容和收費標準。

二、問題原因分析

行政執法單位財政財務支收支活動存在上述問題，原因很多，主要有以下幾點：

1、財經法紀意識淡薄。財經法紀意識淡薄是行政執法單位存在問題的主要原因之一。行政執法單位收費收入屬財政資金，一部分要上繳國庫一部分要納入財政專戶管理，但有的單位對這認識不夠，為了逃避財政部門監督，規避預算外資金調控，想方設法拖欠不繳，甚至認為收來的錢歸于了集體，即使放在“賬外賬”或“小金庫”中，沒有落八個人腰包，也沒有多大事情，再加上有的年份財政為解決一些單位資金緊缺問題，將上繳的收入全額返還，也模糊了“收支兩條線”概念。依法納稅是每個單位或個人應盡的義務，做為依靠財政供給的行政單位有的也沒有這樣的基本意識。

2、財務管理重視不夠。行政執法單位大都建立健全了內控制度，由于重視不夠，有些制度未能夠有效執行。例如固定資產管理，沒能象重視單位現金、銀行存款核算一樣重視固定資產管理、核算，因而造成了簡單的固定資產核算出現了問題。對罰沒物資也沒有罰沒款管理嚴謹，有的是由于人手少未設專人對罰沒物資進行保管登記。而有的單位雖設立專人對罰沒物資進行管理，但由于重視不夠，也未能很好地履行管理職責。對財務管理重視不夠也是造成其他諸如賬外設賬、代管類資金管理不嚴謹等問題的原因。

3、財政供給保障能力不夠。1990年全國開展治理“三亂”工作至今已有十幾個年頭，亂收費問題依然存在與行政執法單位財政供給能力不夠有很大關系。行政執法單位與其他行政單位相比，所需經費支出較大，財政在預算時有所考慮，但未能真正滿足一些單位的需要。以某單位為例，年度財政撥八經費59萬元，人均個人及事業經費分別為6千多元、4干多元，但年度實際支出人均個人及事業經費分別為2.6萬元、3.2萬元。另一單位數字表明，年度財政預算經費532萬元，而當年實際經費支出1356萬元，僅人員經費一項就超過預算近35％。多年來這些單位人員福利費用及大部分公用經費的資金來源依賴于各類行政事業性收費和罰沒收八返還，無形中已造成了行政事業性收費和罰沒收入與部門的經費劃撥和職工獎金、福利掛鉤的事實，行政事業性收費多人員較少的單位職工福利較好、公用經費充足，反之則不然，部門之間人均可用經費差距較大，一些單位為追逐單位部門利益亂收費、賬外設賬、不執行“收支兩條線”、漏交稅金。

三、幾點建議

1、增強財政保障能力，合理安排財政預算。財政部門應本著實事求是的原則，合理安排行政執法單位的財政預算，對他們執法辦案(包括辦案人員報酬、獎勵及福利待遇)、基本裝備經費及主要基礎設施維護等重點支出項目經費應予以保證，并隨著經濟發展和財政收八提高，逐步加大對他們的經費投入，保證行政執法機關依法公正履行本部門職責。行政執法單位也應發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，提高資金使用效益。

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關鍵詞：行政事業單位；內部控制；財務管理

隨著計劃經濟轉變成社會主義市場經濟改革，行政事業單位內部環境發生了巨大轉變，地方各級部門宏觀經濟調控的能力，預算管理的需要，必須對行政事業單位財務管理實施詳細的內部控制，根據我國《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計》和國務院各個單行條例和財政部有關法規的要求，已經制訂了詳細的《行政事業單位的內部控制規范》，把地方各級政府的行政事業單位的內部控制，各級各部門的預算、開支、資產管理、項目管理等項目，都需要進行內部監督和控制。

一、行政事業單位財務管理內部控制的必要性

行政事業單位內部控制是一切財務管理工作的基礎，在事業單位存在一些管理力度不足，對于國家宏觀調控事宜和民生服務保障不足，部分事業單位的存在坐等靠的思想，監督走過場，服務力度不足，實際執行遠遠不到位，存在嚴重的后果，行政事業單位內部控制非常重要。行政事業單位的財政稅收的管理大量資金，存在的風險，一系列制度和實施相關措施，通過行政事業單位的財務管理，能夠提高了經濟活動的風險規范和管控的能力。

針對會計崗位設置為，按照《會計法》實施嚴格要求，規范財務會計流程，完善行政事業單位財務管理內部控制制度，完善財務管理的有序管理，建立財務組織結構可以相互牽制。特別要注重審批機關的責任制，對會計人員的崗位職責如出納、審計等明確規定，加強對新財務管理的內部控制。其次，行政事業單位的財務管理必須保證資金的合理有效利用，與行政監督職能，最好能為公共管理，使內部人員相互監督，充分發揮內部控制制度在監管中的作用。

二、行政事業單位財務管理內部規范的內容

行政事業單位財務管理內部規范的具體內容主要包括：行政事業單位財務管理內部控制程序，完善行政事業單位內部控制規范，加強行政事業單位內部控制方法。

（一）行政事業單位財務管理內部控制程序

行政事業單位內部控制工作，按照事業單位的實際工作規范和會計工作的性質。建立財務內部控制系統，從而監督行政事業的機關領導，科學合理的制定下一步行政事業會計設計流程，要明確行政事業財務管理實際控制內容。

（二）完善行政事業單位內部控制規范

行政事業單位的財務管理內部控制需要一系列的控制規范，加強崗位責任，業務流程安排，預算開支安排，獎勵考核績效安排等等一系列的有機結合，是財政管理的一部分，提高財政管理有利于自上而下的內部管理變成自下而上的具體目標，從而保證國家的財務信息真實準確，資金安全等等。

（三）加強行政事業單位內部控制方法

行政事業單位的內部控制方式方法，確?？刂品椒ǎ骷墕挝唤⒔∪素攧展芾淼囊幏?，內部控制的環節不需要面面俱到，但是，具體環節的關鍵點要加強控制，內部體系要明確一些控制點，做到預警機制的評價，報告的應急和防范規章制度，避免了內部控制的損失和失誤。

三、行政事業單位財務管理內部控制存在的問題

行政事業單位財務管理內部控制存在一系列的問題：包括行政事業單位的內部控制的控制力不足，內控的認識力度薄弱，行政事業單位崗位賬目混亂。

（一）行政事業單位的內部控制的控制力不足

目前，行政事業單位的內部控制主要包括預算控制、績效控制、決策控制、分析控制等等，各個單位基本能夠嚴格保證財務管理有效進行，財政資金的每一分錢都用到有效的地方，做到了會計工作計劃編制和會計工作計劃的實施分離，做到了再次監督，有效決策。有效明確決算和預算的有效執行。

（二）行政事業單位內控意識明顯不足

當下，部分行政事業單位對于內部控制的思想還是明顯不足，遠遠沒有意識到內部控制重要性，良好的內部控制可以讓財政資金發揮有效的效益，部分單位以財政經費不足，人員編制不夠等理由逃避內部控制，將內部控制當成一項任務進行應付，忽視有效執行財政控制的手段，讓內部控制停留在紙上，不能形成有效的合力等等。

（三）基層行政事業單位不重視內部控制

目前，基層部門，甚至一些基層部門還沒有建立行之有效的內部控制制度，甚至有些單位沒有固定的規章，就是領導的喜好，往往不能形成有效內控機制，隨意性較大，有些單位甚至按照領導的喜好，甚至個人喜好，內部管理無章可循。有些單位雖然制定了財務管理一些有效的規定，但是，往往長期擱置不用，某些財務管理規定只是約束會計和出納，單位各個領導并未知道有此內部控制，無法約束單位領導的種種行為，會計內部控制不能持續建立。

四、如何加強行政事業單位的財務管理內部控制

建立加強行政事業單位的財務管理內部控制法規建設，加強內部控制必須加強固定資產管理，加強行政事業單位的財務管理內部控制的人員培訓工作等等。

（一）加強行政事業單位的財務管理內部控制職業道德建設

必須進行加強會計職業道德規范和對于會計實施社會主義職業道德教育，進一步加強會計的職業操守，加強會計職業道德道德建設，特別是要抓住行政單位財務規則的國家實施，金融機構的規則《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和內部控制規范的行政機構，管理水平的奠定基礎。

（二）加強內部控制必須加強固定資產管理

固定資產管理方面，不少單位并為形成有效的固定資產管理，很多縣級單位并為建立長之有效的固定資產管理辦法，聯固定資產總賬都未建立，會計總賬沒有形成有效的管理制度，不少單位并為由固定資產價值和數量，質量的變化，長期以來借入和借出十分混亂，造成一些固定資產增值無法體現，造成國有資產的流失，其次，會計管理對于資產管理不當，導致部分單位的費用沒有嚴格按照規定進行先批后付，導致資金不能及時回籠。

（三）加強行政事業單位的財務管理內部控制的人員培訓工作

行政事業單位單位財務管理的內部控制需要，各級預算開支需要政府財政部門的專項撥款，相比其他企事業單位，行政事業的資金十分有限，因此，必要經費預算管理更加重要，必須節約開支，讓最有限度的資金發揮最大的效果，行政事業單位應該最少的資金發揮最大的效果。高效財務管理隊伍起到效果肯定就會起作用了，高尚道德情操、高效業務培訓、耐心為民的服務意識，讓行政事業單位樹立花最少的錢，辦最大的事情。進行定期的高效培訓和充分業務培訓有效履行自己的職責和義務。

五、結語

國家行政體制不斷改革，公共財政體系已經深入人心，我國行政事業單位財務管理上升到一個新的高度，為了適應財政體制的發展，讓沉睡的財政資金喚醒起來，我國各級行政事業單位進行新的管理模式和管理技術。隨著計劃經濟轉變成社會主義市場經濟改革，行政事業單位內部環境發生了巨大轉變，地方各級部門宏觀經濟調控的能力，預算管理的需要，必須對行政事業單位財務管理實施詳細的內部控制，行政事業單位的內部控制是國家宏觀調控的重要手段。由此可見，在行政事業單位加強則務管理的內部控制是非常重要和非常必要的，因此，必須對行政事業單位進行內部控制進行有效的分析。進一步行政事業單位則務管理內部控制中存在的問題進行了分析，并提出了相應的加強行政事業單位則務管理內部控制的措施，希望對提高行政事業單位則務管理的內部控制有所深刻的幫助。

參考文獻：

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【關鍵詞】基層行政事業 財務管理 問題 對策

一、行政事業單位財務管理的概念

行政事業單位財務管理是指行政事業單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協調、控制等工作的總稱。行政事業單位的財務管理主要包括：預算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產、資金管理、現金及銀行存款管理、財務監督等。2012年頒布的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》對行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務都有明確規定，使行政事業單位的財務管理工作有據可循。但由于基層行政事業單位的財務管理規則仍需根據實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，基層財務工作人員的知識結構，學習能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業單位財務管理工作的突出問題

（1）預算編制缺乏科學性，系統性。一是基層行政事業單位大多人員編制少、工作人員專業素質不高，往往對預算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現預算編制敷衍了事，簡化預算編制程序，領導審批走過場，審批程序不嚴謹。二是預算編制不夠準確合理?；鶎有姓聵I單位在編制財務預算時，多注重單位短期的業務活動，沒有長期性統籌考慮，缺乏明確的預算目標。編制方法簡單，基層行政事業單位仍習慣以上年度的基數為基礎確定預算收支總體水平、調整支出結構，其預算結果沒有體現財務預算編制的特點，不匹配實際業務的發展，不足以應對未來不確定因素。預算編制缺乏深入實際的調查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導致基層行政事業單位預算內容缺乏科學性、全面性和準確性。

（2）財務管理混亂，人員素質偏低?；鶎有姓聵I單位受制于編制人員少，人員專業素質低，身兼多職等問題，導致財務工作人員任務重，負擔大，往往疲于應付各項工作，忽略對新知識、新規則制度的深入學習、研究。部分基層行政事業單位會計人員是半路出家，以前沒學過會計相關專業，經濟、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結構不合理。

（3）預算分解，支出管控不嚴。一是某些基層行政事業單位財務支出未合理分解預算指標，也不按支出預算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規模，擠占挪用項目資金、專項資金。二是未嚴格執行政府采購規定。一些行政事業單位自行購置屬于采購目錄規定的建設工程、辦公設備、貨物或服務，未按規定執行政府采購；未報經審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標資質的公司實施邀請招標，或評標委員來自采購單位。

（4）資產管理存在漏洞。一是固定資產管理制度不完善，執行不嚴格，責任分工不明確。在日常的固定資產管理中，多數基層行政事業單位對固定資產管理的制度和規定落實不嚴格，導致管理制度成了擺設。固定資產管理的分工也不科學，采購部門和管理部門相互之間脫節，缺乏經常性溝通，致使一些新增的固定資產沒有及時入賬，管理責任人不明確。二是固定資產日常管理不嚴，清查盤點間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進行清查盤點。由于基層行政事業單位的固定資產管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導致固定資產的日常管理流于形式，放任自流。未嚴格按照固定資產管理辦法定期進行清查盤點，從而導致固定資產使用過程中出現的問題很難及時發現，進而導致對問題的處理大大滯后。

（5）財務監督力度。 有的基層行政事業單位領導忽視財務監管，對違反財經紀律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業單位從自身利益出發，打小算盤，不認真執行財務管理規定。有的基層行政事業單位內控監督流于形式，一些重大事項的決策與執行程序存在隨意性。

三、加強基層行政事業單位會計管理的對策

（1）是加強基層行政事業單位會計人員定期培訓。只有提高基層行政事業單位財務人員的專業素質才能有效的應對新時期財務管理工作，為此，各級行政事業單位應積極創造條件，提高培訓頻度，提高培訓層次，不搞簡單、乏味的說教，要學用緊密結合，現場觀摩體驗，開展形式豐富多彩的培訓形式。培訓要以提高基層行政事業單位干部綜合素質，加強行政事業單位資金監管，促進行政事業單位工作精細化、科學化、規范化管理，提升基層行政事業單位人員的理財和服務水平。

（2）逐步實現從會計獨立核算到集中核算，從國庫授權支付到國庫集中支付轉軌？目前部分有條件實行上級財政集中核算的基層行政事業單位，還實行獨立核算，這就給財務管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實施必然會規范基層行政事業單位財務管理工作，很大程度上規范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規開支，違法開支的現象，增強了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

（3）科學規范編制基層單位預算，嚴格執行預算管理?；鶎有姓聵I單位要改變以往那種把上一年預算簡單修改一下就編完下一年預算的做法，切實重新審視本單位的每一項開支是否必要合理，將預算編制與工作實際和需要相結合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優先安排重要目預算，盡可能壓縮不重要開支預算，徹底杜絕非必要開支預算。

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關鍵詞 交通部 事業單位 固定Y產 問題建議

交通運輸部事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，從價值幾萬、幾十萬乃至幾百萬的專業儀器設備到價值幾百元的辦公用品等等不一，是事業單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎。但是由于種種原因，在大多數行政事業單位中，固定資產的各項管理制度形同虛設，資產管理各種問題層出不窮。

一、交通運輸部事業單位固定資產管理現狀

（一）資產的定義

交通運輸部屬事業單位國有資產，是指部屬各級各類事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和長期投資等。主要是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在1500元以上，或者使用期限超過1年的，也應作為固定資產管理。

（二）資產管理管理機構

國家層面來看，在國管局內部由資產管理司負責具體工作。對于交通運輸部來講，部機關本級和部機關服務中心的資產管理工作由國管局負責。

從部屬層面看，按照職責分工，財政部的資產管理司、經建司、文資辦分別承擔行政單位、事業單位和文化出版單位的國有資產管理工作。

二、交通運輸部行政事業單位資產管理存在的主要問題

（一）宏觀層面存在的問題

1.國有資產管理中仍存在多頭管理。現階段，部屬各單位國有資產實行國家統一所有，財政部、交通運輸部、部屬系統單位（包括長航局、海事局、救助打撈局、船級社等）分級監管，各單位占有、使用的國有資產管理體制。但是不同部門對應由哪個部門代表國家行使所有者權利的問題有不同理解，行政事業單位國有資產管理中仍存在多頭管理、相關部門職責權限界定不清等問題。

2.資產管理改革未與事業單位會計制度改革銜接。2013年1月1日實行的《事業單位會計制度》明確事業單位可對資產計提折舊。目前，對于資產的使用年限和計提折舊方式，國家尚無統一的標準，除海事船舶外，我部尚未出臺各部屬單位固定資產的使用年限標準，可供參考的只有所得稅法實施條例和企業固定資產的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產使用年限標準。由于沒有資產使用年限標準和固定資產計提折舊標準，一方面，不符合新的事業單位會計制度中對固定資產計提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產的報廢處置工作。

（二）微觀層面存在的問題

交通運輸部行政事業單位自身在資產管理方面存在的問題，主要有三大方面的問題：

1.領導重視不夠，機制不順暢。當今大環境下，“重分配輕管理”“重增量輕存量”“重預算輕資產”。資產管理與財務管理之間銜接不夠緊密的現象在各單位普遍存在。各單位領導對資產管理不夠重視，有些單位無專門的資產管理機構、崗位不健全，機制不完善，導致資產管理和政府采購的運行機制不暢，財務部門與資產使用部門和資產管理部門的職責不清，協調難度大，直接影響了資產管理有關規定和政策的落實。尤其在規模較大單位的二級及二級以下單位，實物資產管理工作多按照資產的不同類型分散在各業務部門，無統一歸口的管理部門，加之職責劃分不明晰，使用監管不到位，資產日常管理、賬實核對、清查盤點等工作難以有效落實，資產閑置、重復配置、不當時用和處置資產現象時有發生。

2.管理不規范，監管不到位。因缺乏科學合理的資產配置標準，當前我部各單位國有存量資產的占用，尤其是辦公用房和公務用車的占用數量參差不齊，資產占有量與業務開展的需求量不相稱，部分單位資產配置不能滿足單位事業發展和業務工作的需求，而部分單位有盈余資產用于出租出借。國有資產在單位之間的配置不均，單位間資產占用尚不公平。

從房屋的在職人員人均面積情況來看，人均房屋面積額為7432平方米/人，而在職人均房屋面積中位數為59.28平方米/人。各單位間的房屋面積“貧富不均”，單位間差距較大。部屬各單位中，房屋人均面積最大的是“海事局某個單位”，人均面積為176，581.86平方米/人；人均面積最小的也是“海事局的”，人均面積為1.42平方米/人。

從車輛的在職人員人均數量情況來看，平均每12人1輛車，車輛人均情況同房屋情況類似，單位之間的差異較大。人均車輛最多的平均每1人1輛車；人均車輛最少的平均每112人1輛車。

家底不清、賬實不符、產權管理混亂的問題較為突出。

有的單位未能根據資產購置、使用和處置等變動情況及時進行賬務調整，特別是一些基建項目投入使用后，遲遲沒有辦理竣工驗收和資產交付手續，導致資產不能及時入賬，出現賬實不符的問題。

3.存在一定量的閑置資產，資產使用效益有待提高。在設備使用方面，設備閑置、利用率偏低的現象在個別單位比較突出。如某單位，閑置設備占比接近30%，部分2007年購置的設備至今未使用，有的甚至尚未打開包裝；有的單位利用率偏低的設備約占10%左右。此外，部分單位將設備無償劃撥下屬公司使用或安裝存放在系統單位。

4.資產報廢、轉讓、出租等行為未履行審核報批程序。部里資產管理辦法已出臺幾年，有的單位幾乎沒有向部里報備過資產出租和報廢及轉讓等事項。但從檢查、調研等反映的情況看，有的單位確實有報廢、轉讓和出租資產的行為，尤其有的單位將資產長期無償出租給所辦經濟實體，甚至有的單位違規將資產交由其所把實體出租，租金未納入事業單位的財務賬。

已達報廢期限的資產仍在賬上，造成賬面虛高。檢查時發現不少單位應付款高達幾十筆，長期掛賬，債權單位是誰根本不清楚，像這種情況該清的就應該及時清理掉，不要長期掛賬。

5.信息化程度不高。第一，行政事業單位國有資產管理信息系統功能尚未全面應用。對于部分單位來說，現有的資產管理信息系統管理主要滿足數據的簡單收集和匯總問題，并未在實際工作中全面應用。第二，資產管理信息在橫向部門與縱向級次間尚未實現有效對接和共享，例如，目前財政部以及我部部分單位分別設計開發了不同的資產管理信息系統，而這些信息系統的設計缺乏統一標準，且相互間不能實現數據實時共享和聯網，由此，增加了我部未來統一資產管理信息系統建設的難度。

三、加強資產管理工作思路

加強資產管理，需要從認識、機制、科技、人員隊伍方面來加強管理管理，根本我所接觸的交通運輸部資產管理來說，我認為需要從以下幾個方面著重加強和提高。

（一）要提高思想認識

加強國有資產管理工作，健全國有資產管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財政體制的重要內容，是規范收入分配秩序、加強黨風廉政建設的現實要求。各單位要充分認識加強國有資產管理工作的重要意義，牢固樹立責任意識，強化單位領導責任，把資產管理和政府采購工作納入對領導干部經濟責任審計和單位黨風廉政建設責任制考核范圍。今后要向管資金一樣來管理資產。切實采取措施在資產管理人員培訓、信息化建設等方面給予資金保障和重點支持，不斷改善資產管理工作的條件與技術手段，為資產管理工作的開展創造良好的環境。

（二）理順管理機制

各單位要建立和完善職責清晰、分工明確、相互協調、相互制約的資產管理工作機制，做到資產管理機制與資產管理工作相適應。要將資產管理工作監管責任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。明確財務部門是這項工作的牽頭負責部門，避免資產管理與預算管理及財務管理相脫節。各單位要對資產管理責任制的落實情況進行梳理，對于職責不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對協調和制約機制不適應、不順暢的，要抓緊調整規范。

（三）完善資產管理制度

適應新的資產管理理念需要，各單位要對單位F有的內部各項管理制度和辦法進行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對資產配置、使用、處置、收入等各個環節的管理實際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴控樓堂館所建設和公務用車購置。同時要通過加強監督、檢查、評比等多種方式，切實抓好各項規章制度的貫徹落實，全面加強各環節的管理，進一步提高資產管理制度的執行力。要組織對財務、資產管理和使用等部門人員的培訓，使這些人員都能熟知資產管理的各項政策規定，提高資產管理工作水平。

（四）樹立資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合的理念

首先，資產與預算互為前提和基礎。一方面，資產存量維護與增量需求都是預算安排所考慮的基本因素；另一方面，預算安排的資金又是資產形成的主要渠道。

當今要做好資產管理與預算管理的結合，做到科學合理的編制資產購置預算，就要保證好三個前提條件：一是要摸清家底，二是要有資產配置標準，三是要有費用定額標準。

（五）樹立全員管理、全過程管理的理念

資產管理涉及單位各個部門和全體人員，只有每一名職工都對自己使用和管理的資產負責，每一個領導都對本部門、本單位使用和管理的資產負責，資產管理工作才有扎實的基礎。資產管理是全過程管理，從資產配置的計劃立項、預算申請，到資產的政府采購、基建施工、驗收入庫、分發領用，再到資產運行維護、有效使用，最后到資產報廢處置的全過程都應進行規范管理，每一個環節都要有規章制度可依，每一個步驟都要有操作流程可循，做到環環相扣，不留縫隙。

（六）樹立依靠信息化提升資產管理水平的理念

當今世界，以計算機應用為代表的現代化科技手段已經成為時代的特征，各種現代科技手段被廣泛應用到各項工作領域。在政府和企業的管理中，基于計算機和網絡的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來了前所未有的管理革命。要想把資產工作管好，必須運用計算機和現代的網絡技術。但從我們掌握的情況看，許多單位資產管理信息化水平還不高。為此，探索樹立依靠信息化提升資產管理水平的理念，推進各單位實物資產管理的信息化工作，用信息化的手段提升資產管理水平。

（七）加強資產管理隊伍建設