工程變更和簽證管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程變更和簽證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】竣工結算 結算管理 結算審核

竣工結算是建設項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環節，也是檢驗整個建設項目投資效益的重要指標之一。一個建設項目工程造價的最終結果涉及工程設計、招標、施工和竣工結算的全過程，但對于一個大型工業項目來說，竣工結算環節絕對不能忽視。下面筆者現結合多年參與竣工結算（決）審核工作的體會和經驗，通過實例對竣工結算審核中容易出現的問題及其應對措施加以分析論述。

1.竣工結算審核中存在問題

竣工結算管理是一個較復雜的系統工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設計單位、監理、現場工程管理、采購、供應、預結算、財務等部門，如果其中的某一個環節管理不到位，就可能造成費用失控，從而導致工程費用控制出現如下問題（這些問題并不是同時出現在同一個工程中）：

1.1合同中未約定竣工結算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現在未通過招標方式確定中標單位的合同中。源于合同談判階段，業主方造價人員未積極跟進。對此，業主方造價人員應全程介入合同談判，運用專業知識在合同中準確、詳細地描述竣工結算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產生歧異。

1.2合同中未說明設備及主材計價方式（包括是否需業主認價）。如工程中有甲供設備及材料，則需要說明甲供設備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按各省相關文件規定進行調整。

1.3設計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預見因素的影響，難免會發生設計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設備基礎（有預埋的管線、鐵件等），在設備沒到貨的情況下，現場就開始施工并很快完工。設備到貨后，復核現場土建安裝條件，發現尺寸不符，導致基礎重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現場簽證費用審核。制定規范的現場簽證管理辦法，是控制工程結算價的重要措施。例如，現場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運輸簽證單工程量為14788.79m3，，經與竣工圖計算、現場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯系單要求增加電纜用量，監理單位、設計單位和現場代表在沒有去現場核實的情況下，就給予簽字認可，造成費用增加。

1.5 EPC總承包工程費用審核。比如，根據初步設計階段的勘察資料，初步設計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設計根據詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應相應調減合同價。出現該問題的主要原因在于建設方相關現場管理人員，未結合總承包方式對初步設計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內容進行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質量的好壞對工程質量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計劃審批、采購、發放環節中沒有一個嚴格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執行不力，就會造成材料的采購、發放失控，增加材料庫存量及資金成本風險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。

1.7結算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。

2.應對措施

針對工程造價管理中出現的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項目工程管理相關制度，如建立合同管理辦法、招投標管理辦法、現場管理辦法以及設計變更、現場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴格執行。

2.2重視設計變更、現場簽證、材料代用等與費用有關的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內。

2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現場，與施工管理人員經常溝通，并認真關注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術支持和豐富的經驗，實現對工程造價的控制。

2.4加強學習，提高造價人員的業務素質。工程造價審核結果的準確性，在很大程度上取決于審核人員的技術水平和職業道德素質，因此，應建立優勝劣汰機制，培養高標準的人才隊伍。

2.5在工程建設項目中，工程設計變更和現場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認真組織圖紙會審，將設計變更降到最少，并盡可能地把設計變更尤其是對工程造價影響重大的設計變更控制在施工階段的初期。這樣，設計變更發生得越早，損失越少。

2.6審核具體結算時，應注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結算審核中，復核工程量的工作至關重要；二是準確計取取費標準，以所簽訂合同為依據，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象。

2.7審核人員應加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設計變更與現場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設計進行施工或擅自改變施工方案的情況發生。

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摘要：在一個工程項目中要想很好地控制造價，最主要的是先控制管理好工程設計變更和簽證，因藍圖設計在前期已經過研究評審和優化，造價已在業主或建設單位的理想控制范圍內，故要控制好造價，建設單位在工程項目開工前要制定好設計變更及工程簽證管理辦法，以便在執行中有章可依。

關鍵詞：設計變更；工程簽證；管理

1 正確理解設計變更和工程簽證的含義和內容，并給予定義

設計變更：設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。

設計文件一經審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規定。

業主單位提出的設計變更主要涉及到：已經批準的建設規模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，根據規范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發生的設計變更。如地質勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場資源的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作，由監理工程師確認其工程行為的發生與數量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規定辦理。在管理辦法中，明確規定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現許多交叉施工機會，由此所發生的費用，在招標文件中已明確規定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不得簽證。

在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。

因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進入現場，做好施工準備工作，由此產生的設備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。

2 明確規定工程設計變更的簽發原則及注意事項

2.1 設計變更的簽發原則。設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協調、經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，下發到各部門付諸實施。變更原則如下:

①確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。

②設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要趕在施工前變更。

③變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更需慎重。

④變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產生影響。

⑤變更后的項目不得降低使用標準。

⑥對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

2.2 簽發設計變更應主意事項。在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內容：

①項目名稱或合同號。

②變更令編號和簽發變更日期。

③產生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據合同的哪一款發出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。

④先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。

⑤分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。

⑥嚴格按審批程序辦理簽證。

⑦變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

3 明確規定工程簽發原則及注意事項

3.1 嚴格簽證管理，合同中明確規定了不予簽證的情況。

3.2 根據合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在1萬元以上的現場前證，在施工的同時必須有業主方和相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內辦理好簽認手續，如不按規定執行，相關負責人有權拒簽。

3.3 嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編號，即簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

3.4 嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

4 加強設計變更和工程簽證管理的一些措施

4.1 充分發揮業主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規范承包商、監理、業主的職責，明確規定各職能部門，各相關人員的職責。

4.2 提高各相關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。

4.3 做好工程變更和現場簽證的臺帳，要求按月統計匯總上報。

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關鍵詞：建筑工程；工程量清單計價；工程造價；造價控制；造價管理

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑項目工程設計完成之后，項目建設進入實施階段，應采取有效的措施，加強工程造價管理，管好用好資金，對建設項目總體目標的實現有至關重要的意義。建設項目實施階段的工程造價控制主要分為是招投標、合同簽訂、施工和結算等階段，下面結合筆者多年實踐對實施過程中工程造價的有效控制與管理措施進行分析探討。

2工程量清單計價模式招投標階段對工程造價控制措施

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得到穩妥實現。招投標階段工程造價控制體現在3個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。清單計價方式賦予這3個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。做好工程量清單招投標階段工程造價控制工作應把握好以下幾點：

2.1注重招標文件工程量清單的編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：a.編制依據；b.項目劃分；c.清單說明言簡意賅。

工程量編制的錯誤直接影響到工程的標底價，例如：某工程項目，工程量清單是業主委托的有資質的招標單位提供，在發招標文件前，經過反復核算，發現該清單有不少漏算、少算、重復計算等情況見表1。

一旦被投標方（或承包方）發現和利用，則會給業主帶來損失。若錯誤的工程量清單發給了投標單位，且被投標方發現，就會采用不平衡報價，如上表中，投標方針對投標方上限給出的少算、漏算工程量和過高的單價，布局可將單價調高只要所報單價在要求范圍之內，投標方不僅降低了投標報價，取得中標資格，由于承包合同是單價合同，按工程量結算，最終也讓承包方獲取了超額利潤，而業主則一定程度上提高了工程造價，使投資成本增加?？梢娬袠宋募木幹剖钦袠送稑说暮诵?，而工程量清單則是招標文件的關鍵。

2.2重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？倛髢r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在只保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而選擇合適的施工單位?？傊?，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。

3合同階段工程造價控制與管理具體措施

3.1慎重簽訂工程合同

在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同成為報價人選擇投標報價策略的重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必須工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。對建設方而言，慎重簽訂工程合同有利于取得競爭性報價，也可合理分擔或減少合同履行過程中的風險。因此，簽訂合同要經過嚴格把關審批，盡量使用標準合同文本，施工合同的內容、范圍、工程價款的確定方式、違約責任、解除合同的條件、爭議的解決方式都應在合同條款中明確。

3.2關于合同條款的約定

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

1）程序性條款：目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定（一般按凈值計量）：嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計算工程價款為原則。

3）有關價格的條款，特別注意價格調整條款。

3.3簽訂合同的注意事項

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。

總之，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現，少留活口，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款，從而避免因合同因素造成工程造價的超支和失控。

4工程施工階段的造價控制分析與具體管理措施

在開工前的準備工作圓滿完成之后，工程實施階段的造價控制顯得尤為重要。設計變更和工程簽證工作是工程實施過程中造價控制，也是伴隨項目建設始終的一項最重要的工作。因此，重視和搞好這項工作是投資者在工程實施階段正確控制其造價的基本方法，主要措施如下：

4.1嚴格合同管理，把關好工程計量支付程序

嚴把變更設計與計量支付關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現投資控制目標。

在制定了嚴謹，完善的施工合同的基礎上，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調價加價。

嚴格工程計量支付程序，制定項目的《工程計量支付實施細則》，堅持所有計量支付均按《細則》規定的程序、辦法、格式辦理。計量支付實施計算機系統自動化管理，計量支付需經駐地監理――總監辦――工程技術部――計劃和約部――財審部――項目業主領導――銀行等多關聯合審核，保證計量支付手段嚴密、科學，每月的進度款撥付準確及時，資料詳實可靠。

4.2加強工程變更管理，有效控制工程造價

加強設計變更和工程簽證的管理是建設單位的重要內容，在這個階段建設單位必須做好以下幾方面的工作：

1）制定項目的《工程變更設計管理辦法》。在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《工程變更設計管理辦法》規定的職責權限范圍和程序執行，嚴格控制建設規模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術標準，并保證最經濟、合理的設計方案。本項目所有變更設計均需按程序，按制度辦，保證變更數量、變更費用、變更規模有效控制（見圖1）。

2）嚴格控制現場經費簽證。凡涉及經濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現場施工代表會同建設方投資評審部門認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。

3）應是施工措施項目或在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。

4）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。設計變更、工程簽證單，建設單位要隨時留一份，以避免施工單位添加涂加等現象，并且要求施工單位按編號報審，避免重復簽證。

5）區分設計變更和工程簽證。根據工程量清單計價的規定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格區別和劃分的。

6）設計變更和工程簽證首先要制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。在施工過程中現場工程師要隨時檢查變更的完成情況。

7）建設單位要加強現場施工管理，盡可能控制或減少設計變更。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去，例如：某單位住宅小區17棟多層、小高層層住宅，由于地基承載力差，采用樁基，15~18m長的預制方樁和在地上10m左右就打不下去了，由于樁的布點太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截樁又增加了造價，總計樁基成本折合建筑面積200元/m2，5萬m2住宅就增加了800多萬元的造價。而另一個小區的住宅在設計時吸取了前面的教訓，經過論證和研究，采用CFG樁復合地基，造價總計折合建筑面積50元/ m2，大大降低了建安工程成本。這里所列舉的小區的例子也就說明，變更發現越早解決越早，損失越小，反之，損失就越大。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位、建設單位造價管理人員、總監理工程師共同簽字方為有效。嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。

4.3做好工程工期、質量分析與管理，有效控制項目的運行管理成本

施工項目管理中的相關要素，在項目施工中，各種管理要素交互作用及項目經理部對相應要素的控制管理能力都會非常明顯地影響工程成本。特別是工期、質量管理水平的好壞會對項目經理部的成本造成直接的影響。

4.3.1工期對成本管理的影響分析

在建筑項目工程中，根據項目的規模、工程量、難易程度、氣候環境條件計算出其合理工期。無論何種情況，過分地壓縮或拖延工期都會造成成本的增加，如圖2。

從圖1中可以看出，t合對應的是C合，C合是成本最低點，即在t合處工程成本最低，這是建筑單位追求的工程成本管理的最佳效果。具體地講：如果工程的工期t一味地延長必將導致人工費、租賃費、管理費等的急劇增加，最終導致工程成本的增加。如果一味地壓縮工程工期，而為了保證工期必然采取搶工措施，這就導致措施費、搶工費、管理費的急劇增加，也將反映為工程成本的上升。所以應將工程工期控制在圖2中陰影部分表示的合理工期范圍內，力求工程項目的成本保持在相對較低的水平。

4.3.2質量對工程成本的影響分析

工程質量的好壞直接影響工程成本。過分強調質量必然要進行更多的投入，工程質量低劣又會因返工造成浪費時間和材料、人工，所以過分追求工程質量或質量較差也會造成成本的增加。

從圖3中可以看出工程成本和質量之間的關系曲線。如果工程質量出現偏差甚至不合格，為了使工程質量滿足規范和施工合同規定，就會出現大量返工和修復，造成項目的故障成本急劇上升最終導致工程成本費用的增加；如果工程質量要求太高，須做到盡善盡美的狀態，又不得不大幅增加入工費、材料費、管理費等引起預防成本的大量增加，最終也導致了工程成本費用的增加，而工程質量既能滿足業主的要求，達到國家規范規定的合格標準，讓工程質量始終處于“適用區”范圍，確保其對應的工程成本最低。

4.4規范資金運行管理

著力規范資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。由工程造價管理人員依據工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。然后根據每月實際用款量向貸款銀行申請提款，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。

5竣工結算階段的工程造價控制與具體措施

5.1以合同價款為核心的審核

建設工程施工合同是發包人和承包人為履行互相權利和義務關系訂立的合同，是約束雙方履行義務和享受權利的具有法律效力的文書。

工程竣工結算時，涉及的結算依據資料雖多，但必須嚴格遵守雙方訂立的合同，以合同價款為核心進行審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內容、承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整辦法等，做到心中有數，思想清晰，正確區分竣工結算資料依據的有效性和合法性，以保證竣工結算審核的客觀性和公正性。其次對工程項目中不確定因素即設計變更、現場簽證的審核應按合同約定和要求確定其有效性和合法性。設計變更是否在合同約定內容之內，現場簽證部分內容與合同內容是否重復，為此保證竣工結算審核質量，嚴格按照施工合同進行竣工結算。

5.2對量、價、材、費的全面審核

1）對工程量的審核，對工程量耗用時間長，工作量大是確定工程造價的重要環節，對工程量的復核是對圖紙和設計變更簽證相符合；是否符合工程量計算規則等。

2）對價的審核，對結算單價的審核是否按照合同約定計價方式結算，計算子項定額單價是否正確，工程量清單單價是否與中標價一致。

3）由于甲供材料在工程造價中占較大比重，在工程竣工后以實際購買價為基礎進行結算；對于甲供材料（建設方限價材料）要做好各種資料的收集整理工作，以便作為工程結算的依據。

4）審查計費程序和各項費率計取是否按合同約定執行、計取基數是否正確、有關費率是否按文件規定進行調減。

6結語

綜上所述，建設項目工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制與管理可發現投資管理上存在的薄弱環節，同時可以更加科學地控制好建設工程項目的成本與造價，促使工程投資管理不斷完善。

參考文獻：

[1]建設工程工程量清單計價規范.GB50500-2008.北京，中國建筑工業出版社，2008.

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關鍵詞:變更簽證；管理；解決辦法

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，隨著工程建設規模的大型化、建設環境的復雜化，在工程項目的實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容，這就產生了工程變更。工程變更對造價的影響是實實在在的，是造成工程造價變化的主要根源之一。為此，要進行變更簽證，以此調整合同價，作為工程結算的依據。但目前變更簽證管理上還暴露出不少問題，本文結合當前變更簽證管理中暴露出來的實際情況，提出了解決辦法。

1 工程變更的影響分析

1.1 變更會使得質量控制難度加大

比如，當原合同中無鋼結構工程項目時，意味著招標或資格預審時，并未對承包商的鋼結構工程施工業績和施工能力進行審查,承包商不一定能勝任鋼結構工程施工。

1.2 變更會引發大量施工費用的索賠

在這種變更下意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設備，甚至要為此添置新的施工機械設備。承包商相應的管理費為此增加，索賠因而不可避免。

1.3 變更會增大工程結算和投資控制的難度

在這種情況下,工程量清單中不可能有相應的計價項目和計價依據，變更工程的單價被迫要重新協商。原有的招標成果無法有效地發揮作用。

2 目前工程變更簽證管理中常見問題

2.1 業主方簽署工程變更簽證的人員對工程造價工作不熟練

工程變更簽證對施工合同價格的調整由造價人員最終在竣工結算中體現，而負責具體工程變更簽證事宜的要么是業主方現場管理班子人員，要么是受其委托的監理單位人員。很多業主都是臨時組建項目班子進行工程建設管理，其人員素質參差不齊，許多人員不了解國家的有關法律、法規和工程建設的標準規范，不熟悉法定建設程序，甚至缺乏一般的工程建設及造價管理知識。

2.2 時間性、準確性差

“及時”是工程變更簽證的基本要求之一，也是工程變更簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時在工程現場實際發生事情進行準確測量、描述、辦理工程變更簽證手續，但是有的業主現場代表不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至于在結算審計過程中還在補辦工程變更簽證手續。這樣，就會導致現場發生的具體情況回憶不清，補辦的工程變更簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，在結算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮。

2.3 用詞模棱兩可、操作性差

操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據不足，無法計算應發生的費用，主要表現在以下幾個方面。

1)計算依據不足

如某簽證單描述：挖運土石方150m3。是土方?還是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土還是機械挖土?挖出的土石方怎么處理?運距是多少?均沒說清楚，按現行定額，這樣的簽證根本無法進行計算。

2)敘述不詳細

如某簽證單描述：基礎施工抽水臺班費350元，其水泵型號、規格、數量、用了多少臺班均沒交代清楚，這筆費用是不是合理合法存在著疑問。

2.4 工程變更簽證提高施工用材檔次

未經設計人員同意而工程變更簽證提高用料要求，造成業主不必要的投資。如某住宅樓基礎施工要求基坑用素土回填，但現場簽證卻采用三七灰土回填，按送審結算計算，僅此項簽證就比用素土回填增加工程造價約15萬元。出現類似工程變更簽證的情況確實不少，值得深思。在滿足設計要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應考慮成本，顧及業主利益。

2.5 涂改工程變更簽證資料

工程變更簽證資料的原件缺乏保管、記錄不完整。工程變更簽證資料的原件由承包商保管，而業主卻沒有相關資料的原始底稿，結果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始工程變更簽證資料。一旦發現工程變更簽證有疑問時，也無據可查。

2.6 存在虛假工程變更簽證

在現場簽證工作中依然存在著不正之風。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現行賄受賄現象。

3 解決辦法

在工程造價全過程管理中，現場變更簽證不可避免，如何加強現場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現場簽證費用降低到最低限度，使業主的每一項投資發揮最大效益。

3.1 工程變更簽證簽署人員的素質要求

由人事部、建設部聯合發文的《造價工程師執業資格制度暫行規定》(人發(1996)77號)第三條規定：“國家在工程造價領域實施造價工程師執業資格制度。凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執業資格的技術人員。”按照暫行規定，業主審查、簽復承包人提出的合同調整價格依據，必須由造價工程師簽章把關。同時，《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價格的調整和索賠費用的計算，即施工過程中造價管理的工作納入造價工程師執業范圍。為造價工程師介入施工過程中對簽證的管理提供了政策依據。工程造價管理是一門技術性很強的專業。工程施工是工程建設管理工作最復雜的一部分。因此，在施工過程中造價管理內容之一的合同價格調整更需要專業技術的強大支撐，需要全面、系統知識，不是任何人經過短期的培訓就能夠掌握的，必須由專業人士—造價工程師來完成這一工作。如何解決工程變更簽證質量低下的問題的關鍵在于充分發揮造價工程師的作用。必須在工程施工過程中配備既懂工程技術，又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業道德素質的復合型人才—造價工程師，在項目施工管理過程中實施工程造價管理，具體負責工程變更簽證的審核、簽署。

3.2 盡量減少工程設計變更

工程設計變更是引起經濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此，首先，應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次，認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業主代表、監理單位總工程師共同簽署認可方為有效。

3.3 明確工程變更簽證的權限

目前的現場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經業主現場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現場代表的簽證權限，對超過規定限額的簽證應由更高級別的主管來確認。對于簽證的權限應注意以下兩個問題。

1)對單張現場簽證涉及費用大小的權力限制

業主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內容應由業主工程組和監督組共同簽字認可；涉及金額較大的內容應由業主有關職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

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關鍵詞：造價風險 控制 對策

一、工程造價的主要風險

業主方工程造價風險貫穿于投資決策到竣工決算全過程，只有對建設工程全過程存在的造價方面的風險有清楚的了解，才能組織編制相應的解決辦法及管理措施。工程造價全過程控制在實施過程中面臨的風險主要有以下幾種。

1.工程招標階段

（1）工程量的風險因素。工程量清單是招標文件的重要部分。在招標階段，為保證項目按時交付使用，業主方通常在施工圖紙還不完整，或圖紙雖完整但工程量清單編制粗糙、工程量不夠準確時，便開始招標，導致工程量清單項目設置不規范、工程量清單特征和工程內容描述不清、項目漏項與缺項多、計量單位不符合要求、工程量計算失誤等問題。這些問題將使得施工方在投標報價階段采用特殊的報價方法，并在工程項目實施階段提出工程索賠，導致造價失控。

在合同簽訂過程中，普遍存在工程量計算錯誤、工程變更單中工程量的確定辦法等條款規定不詳細、表達不清楚、不具備可操作性等問題，這些都將嚴重影響在工程實施與結算過程中對工程造價的管理和控制，增加業主方的招標控制難度。

（2）綜合單價的風險因素。一些業主方認為清單計價模式下“價格的風險”由投保人承擔，而忽視了對價格的有效控制。在合同簽訂過程中，業主方對綜合單價中人工單價、材料單價、機械臺班單價的調整未作約定或約定不明，造成工程結算階段承發包雙方工程糾紛，從而導致費用超支。在合同約定幅度以外的，有綜合單價及措施費應予調整的規定（《計價規范》4.7.5），但一些業主方沒有在合同條款中對因工程量變化增減費用進行相關約定，更沒有對綜合單價的變化約定具體的調整幅度與方法。

2.工程實施階段

在這一階段，業主方造價風險因素主要表現在工程變更、現場簽證中工程量和綜合單價的管理。工程變更是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出改變，包括因設計原因由設計單位提出的對原設計的變更修改、業主方提出的變更要求以及項目監理、承包商對已有設計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。工程變更發生后，對變更工程量及其綜合單價的確認將對工程造價控制產生較大的影響。在許多建設項目中，承包人以合同中沒有適用條款或類似的綜合單價為由，把變更工程的綜合單價報得很高，從而增加業主方的造價控制難度。

3.工程結算階段

工程結算階段是工程造價的最終形成階段，一些承包人采用各種手段增加工程結算價，如在工程量中添加水分，增加結算人員的工作量；采用行賄手段賄賂結算審核人員；編造虛假工程簽證單等。業主方對承包人使用的這些手段需要高度重視，并采取相應的策略。

二、工程造價風險控制對策

由于施工階段持續時間較長，施工變更簽證較多，影響工程質量和工程造價的因素較多，對業主方來說，施工階段工程造價的控制難度也相對較大。業主方必須在投資決策時慎重考慮，并采取有效的風險管理手段。

1.工程招標階段

（1）工程量風險控制。業主方可采用風險控制手段，如采用設計招標和方案競選的方式選擇好的設計單位，并在設計階段實行設計監理，提高設計質量，從根本上控制工程造價。為了規避工程量計算錯誤的風險，業主方在招標文件中可以規定多少范圍內，比如正負百分之三不得調整；或者規定由投標單位復核工程量，負責校正，如果在投標階段不提出，則視為沒有偏差，結算時也不調整。這樣招標人就把工程量編制的責任和風險又全部轉嫁給了投標人。業主方還可采用風險轉移手段，將工程量計算準確性風險轉移給中介造價咨詢機構，可委托兩到三家機構同時編制工程量清單，并進行對比，消除差異后確定工程量清單，這樣做既可提高工程量清單的準確性，又將工程量清單“量”的風險轉移給中介機構。此外，還可以參照國際通行做法，將咨詢費的一部分用來參加技術風險投保，由保險公司承擔一部分工程量不準確的風險。

在合同簽訂階段，可采用國家標準示范合同，對清單規范中未規定的條款進行約定，以轉移業主的造價控制風險。如需在合同中約定工程量變化的幅度及調整辦法、工程變更的程序、工程索賠和現場簽證的管理辦法。這樣的約定是把風險轉移給施工單位，但對施工單位并非不利，原因有三。一是風險與收益成正比，風險越大，則預期的收益也會越高；二是施工方有專業的行業經驗，可以通過各種措施更專業、更有效地控制風險，采取組織措施、加強人力以保證工期，加強現場安全措施以應對自然風險等等。三是施工方在施工過程中可以把風險分解成若干個部分，從而降低或轉移自己的風險。綜上所述，風險轉移是風險控制的常用手段，是合理的，可最大程度地實現各參與方的共贏。

（2）綜合單價風險控制。在招標階段，業主方對工程綜合單價的控制主要體現為識別和管理。對不平衡報價，可通過分項工程的工程消耗量、綜合單價、管理費和利潤與標底進行對比，對其偏差度進行分析識別。如合同條款約定當某項目（或某類）不平衡報價的幅度超過某臨界值時，將導致廢標的情形。

2.工程實施階段

（1）工程設計變更的管理。一方面，對于設計變更要本著可靠、合理及符合實際情況的原則，事先控制，避免連續的變更和重復的變更；對于較小的或簡單的變更，雙方直接確認。另一方面，業主方需加強事后監督。對于變更內容，由預算人員進行現場逐項實測度量，以保證變更內容的準確性及有效性。為了方便管理和避免事后糾紛，可制訂統一的管理辦法，這樣既能防止結算時出現疏漏，也避免了施工單位事后造假。

（2）現場簽證的管理?，F場簽證不可避免，除甲乙雙方協調的會議紀要等項目不應簽證外，其他影響工程造價改變的內容都可以辦理工程現場簽證。現場簽證辦理需注意以下問題。首先，現場簽證必須是書面形式，手續齊全且辦理及時。尤其是隱蔽工程，客觀的數據難以獲取，這就要求施工方及時做好相關簽證事宜，避免雙方在結算時出現爭議。其次，現場簽證內容應明確，項目要清楚，工程量要準，單價要合情合理。在工程簽證中，隱蔽工程要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目、工藝、質量完成情況等。再次，審核工程簽證要認真仔細。現場簽證要有明確的責任人，明確簽證權限，限額簽證，分級把關，將工程造價控制在目標之內。

3.工程結算階段

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關鍵詞：建筑；施工；簽證管理

1 避免簽證的方法

1.1 從合同源頭上避免現場簽證，避免合同簽證

工業及房地產項目因專業繁多，需要各種專業施工隊伍，如消防、設備等，需要有專業資質的施工單位施工，建設單位也習慣把環境綠化工程、二次裝修工程等委托給園林公司和專業裝飾公司施工，所以工程分包不可避免。比如土建與二次裝修，水電安裝與消防、空調、室內與室外工程等，簽訂施工合同時應對承包范圍反復檢查、做到無縫對接，既不重疊，也不能漏項。重疊了必然造成工程造價的重復計算，無端增加工程成本；漏項了如果沒有及時發現，等到施工條件變了，簽證費用也必然將增加，另一種是因為漏項辦理現場簽證而造成工程量大幅增加。例如某工業廠房的重型承重地面工程，因為工程規模不一樣，預期的利潤、人工費、材料費、機械費、管理費等都會不一樣，所以招標時工程規模不一樣，即使同樣的清單項目，投標人也會報出不同的單價，以致合同單價很可能不一樣。

1.2 避免工程簽證還可以從工程招標，簽訂施工合同時采取一些措施

采用工程量清單招標，通常的做法是招標人提供工程量清單，投標人根據工程情況、現場施工條件和投標人自身的情況，招標人對工程量清單負責，投標人對報價負責。

發包人未按約定時間支付工程預付款、進度款，致使施工不能正常進行；因重大設計變更造成工程量增加，或返工而使承包人增加作業天數等情況雖然發生，但延誤時間并不影響關鍵工序線路的施工，也不應給予工期的簽證。

2 減少簽證的方法

2.1 把好設計關，減少現場簽證。

現場簽證只是工程項目的施工階段才可能發生，但是要控制好現場簽證，工作應該從項目的設計階段做起，應選擇信譽較好、資質較好的設計單位，以保證設計圖紙的質量，減少圖紙錯漏。

圖紙審查應按程序進行，施工圖不但要經過施工圖審查單位的審查。工程項目在招標前還應通過建設單位有關部門嚴格施工圖審核。

2.2 提前研究材料樣板，減少材料變化引起的價格重新確認。

認真檢查施工單位提供的材料樣板是否完全符合招標文件和合同的要求，并對照樣板驗收實際進貨材料，為防止承包商變相漲價，應盡量避免材料、設備變更。因施工單位原因提出材料、設備代換，如代換材料、設備單價比原單價低時，工程造價應相應調低，比原單價高時，原單價不予調整。

2.3 建立設計變更審核制度，減少不必要的簽證。

應注意設計變更和現場簽證的區別和聯系，設計變更一般由設計單位下發通知單，而現場簽證一般由施工單位提出申請，監理單位、建設單位各部門按照程序進行審批，但現場簽證往往是由設計變更引起的，所以為了避免和減少由設計變更引起的現場簽證，必須對設計變更進行嚴格審核。

要建立完善的設計變更審核程序，對于設計變更申請，現場施工管理部門和成本控制部門應按程序進行認真審核，分析變更的必要性，堅決阻止不必要的設計變更。例如：樓梯混凝土強度問題等。能夠在施工圖紙及設計變更上反映出來的工程量不得簽證。對于必要的設計變更，盡可能與該工序施工前提出，避免返工簽證，同時詳細記錄設計變更提出時現場的進度情況，因為返工簽證往往涉及到拆除、垃圾外運和重新施工的費用。

2.4 設計變更施工確認，避免“變而不做或減少做”。

設計變更施工確認，應檢查實施情況，監理單位和建設單位現場施工管理部門均應有專人跟蹤（簽證單上應注明施工的內容、工程量等），確保全部落實到位，否則在結算造價中扣除。

2.5 采用工程量清單招標，有利于現場簽證管理。

工程量清單計價的特點是直觀、明了，工作范圍、內容明確，計價方式簡潔，綜合性強，工程量計算規則較簡單，能夠比較準確的反映市場的價格水平，有利于建設單位、造價單位依照市場規律控制工程成本，采用工程量清單招標不但方便招標時工程量清單編制，而且方便于簽證金額的計算。

采用工程量清單招標，與傳統的定額計價方式不一樣，招標人只提供工程量，不規定施工工藝和施工方法，由投標人充分考慮現場情況和自身條件決定施工方法，進行報價，故因實際施工方法改變而增加工程量或增加費用時，將不予簽證。

施工單位的工程量清單報價書應作為施工合同的附件，確定簽證項目單價時，可按施工單位的報價計算，清單中沒有適用或類似簽證工程的項目單價時，變更價款確定方法首先按照標底的編制方法計算出該項目的綜合單價，然后對比中標價與標底的下浮比例對該綜合價進行下浮調整，確定變更工程的項目單價。

2.6 動工前，做好項目管理總策劃。

根據項目工程管理總策劃的要求，編制整個項目的施工總進度計劃網絡圖，并由專人負責管理，根據工程實際進度對網絡圖進行調整，根據調整后的進度計劃適時安排分包單位進場，盡量避免總、分包單位之間交叉作業互相影響或甲供材料供貨不及時造成的停工窩工。對施工單位報送的施工組織設計進行認真審查，盡早堵塞漏洞，施工單位往往利用施工組織設計為以后辦理現場簽證埋下伏筆。

2.7 建立各種規章制度和辦理程序，如設計變更及現場簽證管理辦法、設計變更辦理程序、現場簽證辦理程序、工程款審批程序、往來函件回復程序等，并設計與之相配套的表格，使公司各項工作都有章可循，相關工作可以程序化、表格化，同時還要明確過程公司各部門的權限，在權限范圍內應盡職盡責，有了這些保障，一定可以很好的做好簽證管理控制造價。

作者簡介：

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關鍵詞：電網工程；工程造價；動態管理；管理與研究

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0175—02

工程造價管理工作貫穿于工程建設的全過程，它直接關系到一個工程建設項目的順利實施與否。在工程建設過程中，工程造價與質量、安全、工期具有同等地位，四者緊密相連，相輔相成，缺一不可。隨著電力建設市場的進一步開放，越來越多的施工企業加入到電網工程建設中來，尤其是“十二五”期間面臨著繁重的電網建設任務，工程造價的管理重要性將進一步凸顯。

一、合理確定工程造價是有效管理工程造價的前提

雖然國家政策規定“定額”只具有指導性，而沒有強制性。但在實際應用中，一般無人敢超越定額，因此定額可謂是技經人員所遵循的“法律”，也是項目施工甲方雙方結算的法律依據。要如何合理確定工程造價，必須有兩個前提，一是使用的定額要準確，二是編制的概預算要準確。

（一）制定準確的“電力定額”是有效管理工程造價的前提之一

2007版《電網或火電工程建設預算編制與計算標準》（以下簡稱《預規》）與2002版《預規》對比：變電（火電）建筑工程取費下浮5.73%（8.42%），安裝工程取費下浮8.32%（7.9%），其他費用下浮9.62%（9.83%）；線路工程本體下降6.48%，其他費用下降8.22%[1]。其結果是不夠合理。因為國家的GDP及CPI是逐年遞增，勞務工資和材料價格也逐年提高，施工現場實際的勞務費已翻了數倍，可《電力定額》及費率標準不僅沒有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批長期從事電力定額的單位機構和人員。電力系統只有中電聯定額總站在負責定額研究、測算、編制與工作，各省定額分站人員配備嚴重不足，不能及時對本省的人、材、機價格信息測算與。如其他行業：住建部從部到省、地（市）、縣級都設置定額站，并配置充足的人員，能及時研究、當地、當時人、材、機的定額價格水平調整系數或差價。二是各地定額站（分站）收集上報的建筑、安裝、材料價格等信息嚴重滯后或不夠準確。一方面是施工企業因競爭壓力而盲目下浮，個別施工企業甚至有下浮達30%以上；另一方面是建設單位的年復一年的概算節余率的考核，造成實際成本失真，因此反映或提供的人、材、機信息不夠真實。而制定新的定額和取費標準時，相當一部分是參考或測算已完工程項目的造價分析。三是《電力定額》的部分子目設置原則存在些不合理。如外腳手架工程不是按照垂直投影面積計算，而是按照建筑面積計算；綜合腳手架計算后就不能再計算滿堂腳手架，因澆筑與裝飾是兩次工作必須分開；安全文明補助費的費率偏低，與實際現場要求有很大差距；規范規定不能使用井架作為垂直運輸，定額卻沒有大型機械進退場費等等?？傊陨显蛟斐赡壳暗摹峨娏Χ~》定額水平偏高，即定額單價偏低。

（二）編制準確的工程造價也是有效管理工程造價的前提之一

影響編制工程造價的因素有很多，但主要因素有：一是因設計深度不夠，提供給技經人員的資料不準確，再加上地質勘探不準造成設計變更和現場簽證較多，最終結算價遠遠超過預算或概算；二是市場化的咨詢機構只能獲得較低咨詢費用，無法聘用或培養高水平的電網技經專業人員；三是電力技經水平參差不齊，從事電力技經人員沒有現場施工經驗或專業不對口，很難提高業務水平，尤其是設計單位的技經從事人員業務能力的高低，直接影響了概預算編制能力。四是招標公司的技經水平和招標文件編制能力有限，不能結合行業特點編制、審核招標文件和最高控制價。招標文件多數是套用，沒有根據項目實際制定針對性的招標文件，對最高控制價也是設計單位送審的預算簡單下浮幾點就作為最高控制價。從投標與結算情況統計，預算書或控制價的漏項、量少、單價低套等現象普遍存在，出錯率甚至達10%以上。

二、實行動態管理是工程造價有效管理的基礎

工程造價的管理是全過程的、動態的，要實現工程造價的有效管理，對整個工程的實施過程必須進行有效的動態管理。

（一）合理確定工程招標控制價

招標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，對今后的工程施工以至工程竣工結算都有著直接的影響。如何在招投標階段有效管理工程造價，合理確定控制價是招標工作的重點。

現行“控制價”編制普遍是按照《電力定額》和《預規》取費標準編制后直接下浮3—5%作為控制價。加上評標時的“合理價”抽簽下浮率3—5%，實際下浮點已經超過10%。這種編制控制價是不合理的，這種下浮不僅施工企業沒有利潤空間，而且連部分企業管理費用都被下浮了，而企業管理費是成本，按道理是不能下浮的。所以這種招標下浮是沒有真正理解國家制定“定額”初衷及真正意義。

國家發改委制定的《預規》中規定：建筑安裝工程費由直接費、間接費（規費和企業管理費）、利潤和稅金組成。除利潤外，其他的費用構成工程建設直接成本是不難理解的。實際控制價的編制原則應該是在建設直接成本的基礎上，加一定的利潤和一定數量的風險費用。中標價是介于直接成本與控制價之間。而實際操作已經背離“控制價”真正意義，究其原因是很多管理者或編制招標文件及預算人員都認為企業管理費和利潤一樣可以下浮的，甚至不考慮風險因素，這是錯誤的。因為《預規》規定企業管理費是間接費的一部分，是工程建設的成本，不能下浮。再說企業管理費用對管理好的企業，其節余會多些，這是承包商該得的，而不能讓利給建設單位，否則會造成企業管理越先進，企業所得利益越少，無疑將嚴重挫傷承包商提高管理水平的積極性。而利潤方面，雖然是可以上下浮動，但不能說不要。因為沒有合理的利潤，企業的生存和發展就無從談起，這對承包商是不公平，也是不能接受的。而招標可能還規定采取固定單價或固定總價承包，因建設工期的長短、市場政策性變化和現場變更等因素產生的風險，在招標過程中沒有充分考慮包干的風險因素，且采用固定總價包干的招標，在簽訂合同時也沒有進行工程量核對，可能存在量差的風險等等。招標“控制價”的編制已偏離實際，并遠遠低于實際成本。這種盲目壓價的“控制價”，其合理性沒有真正體現。造成施工企業的生存和發展問題，施工企業為了中標而無奈犧牲自己多年的積累和在原電力系統中添置的機械設備來實現中標，不僅對施工現場的安全、質量以及進度管理增加難度，也對建設單位的投資額的準確性產生影響。

中電聯編制的《電力定額》及《預規》是根據全社會的社會勞動平均水平制定，是合理的定價。筆者認為“控制價”可以參照《電力定額》或《輸變電工程量清單計價規范》，按照是否參與競爭為標準來劃分工程直接成本與間接成本。將直接費、間接費和相應的稅金視為直接成本，將直接成本界定為成本底線（即企業成本）。而將利潤、風險系數（固定總價、固定單價及工期長短等等因素確定的風險系數）和相應稅金視為間接成本，直接成本和間接成本合計構成“控制價”才是合理。

工程造價的管理是一種動態的，在招標階段，要達到有效管理工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與質量、工期和風險的關系；工程造價管理人員還必須提高造價編制與審核能力，為決策者提供可靠的依據，才能實現工程造價的有效管理。因此合理確定控制價是目前需要研究解決的核心問題。

（二）適時調整和市場人、材、機信息價

定額人工、輔材、機械單價是相對靜態的價格，反映了定額編制期的人、材、機的市場價格水平，具有較強的指導性和政策性。調整定額人、材、機單價需要經相關的主管部門或定額總站發文進行調整，隨行就市調整定額人、材、機的工作是有一定的難度[2]。根據建設部《關于開展建筑工程實物工程量及建筑工種人工成本信息測算與工作的通知》文件精神，電力定額站或分站應對建設工程的人、材、機實施動態管理，定期測算、符合現行計價體系的人、材、機的定額價格水平調整系數或差價，客觀合理反映當時當地工程人、材、機的費用水平，作為編制電力工程概算、預算、招標控制價、投標報價以及竣工結算的參考依據。

當前一些省電網公司定額分站除每季度進行測算與，輔材（砂、石）及鋼材、水泥等主要材料的信息價，其他的人、機定額水平調整系數或差價沒有測算與。而其他行業，如住建廳、交通廳、水利廳在省廳定額站層面配備一定的技經人員，專門研究、測算、符合現行計價體系的人、材、機的定額價格水平調整系數或差價。尤其是住建廳定額站人員相對配備齊全，而且每月各地主材、機械及地材的信息價，并根據各地實際情況及時、調整人、材、機系數或差價。如去年底今年初，人工費漲幅堪稱是歷年之最，目前地方定額站已經了市場人工費及調整辦法，而電網內至今沒有及時調整。建議省電網公司定額分站能夠與地方定額對接，專門研究、制定《電力定額》與地方《建筑定額》所對應的人、材、機的比例關系，一旦地方定額站出臺相關的人、材、機的調整辦法，省電網定額分站就可以與地方定額相對比例地調整，達到同步與實施，實行動態更新控制。

（三）正確處理現場工程簽證和索賠

施工階段在工程建設全過程中占大部分時間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據合同為基礎，根據施工的進行，編制和審核進度款、變更價款及處理有關現場簽證和索賠費用。國家電網公司及省公司出臺了許多好的工程造價管理辦法，對于加強現場施工造價管理和項目投資控制起到很好的作用，但實際操作與文件要求存在差距。由于監理部或建設單位的人員配備以及技經能力參差不齊或因概算節余率的完成或擔心超概算等等原因，經常是把正當的工程簽證和有效的工程索賠久拖不簽，更有甚者已經確定的工程簽證，因工程項目超出概算，在結算時也得不到確認，背離了現場簽證與索賠的合同平等條件，使施工企業得不到合理的簽證和索賠。

電網造價文件規定“在工程竣工結算時，超出3%可以調整包干總價，但按超出合同包干總價的3%部分相應增減工程結算價款”，如：220kV及以上項目現場簽證3萬元以內或累計不超出3%的不能與總價一并結算，當超出3%時可以調整總價，但又扣回總價的3%。實際等于沒有調整，是不公平。因合同價中沒有包含3萬元之內的風險系數，所以現場簽證和設計變更3萬元以內是施工單位應得的。另外以往有設計變更本身就可以作為結算依據，可現在有設計變更后還要求辦理審批手續，因辦理手續過程繁瑣與艱難，施工單位得不到及時的合理的索賠，要么不施工、要么就拖延，直接影響施工進度和質量管理；筆者認為是否屬于重大或一般變更應在出設計變更之前就完成，以往的設計變更做法更合理，施工單位只要領到設計變更就實施與結算。應業主的要求創優質工程，由于優質工程要第二年才能評定，可結算是在投產后45天就辦完，業主不能先預結算，待到獲得創優通過后，財務已經結算完畢，也得不到創優質工程獎。人為因素不規范管理和不合理政策實施，影響工程安全、質量、進度的管理。

為此，筆者建議參照其他行業的招標文件（含最高控制價）及合同、結算管理辦法，結合電力行業的特點制定符合電網行業的招標文件、合同及結算管理辦法。如交通系統，其招標項目大多數為上億金額，其設定的招標文件規定風險系數低于2%為廢標，其風險金額是相當可觀的數據。在電網工程項目招標文件應設定一定數額的包干風險系數（政策性調整、物價上漲、包干風險和行業施工特點等等風險系數），才能準確反映現場實際。因為電網項目雖然投資大，但扣除設備及主要材料由甲方供應外，其建筑及設備安裝費用較低，220kV變電站建筑及設備安裝費用一般只有1800—2000萬元、110kV變電站建筑及設備安裝費用更只有300—500萬元，但“麻雀雖小、五臟具全”導致各種施工班組無法像房地產那樣做到更加合理的流水作業，造成“等工、窩工”現象多，加大施工實際成本，因此考慮的風險系數應該更多。沒有考慮風險系數項目，現場簽證或設計變更就應當全額賠付。因此只有正確處理現場簽證和工程索賠工作，才能真正理順現場施工管理，才能真正有效管理與控制工程造價。

綜上所述，電網工程造價管理是一項系統工程，不僅是工程的建設成本管理，也是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，其不僅取決于定額的制定、概預算的編制，也貫穿于工程項目的投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工驗收各階段的管理。工程造價管理不是一成不變，是動態的，同時與行業特點、國家政策的變化息息相關。當前電網工程造價管理中存在著一方面建設單位投資概算節余率較高，而另一方面施工企業卻效益低下，甚至入不敷出、影響其生存和發展的現象。因此要真正實現電網工程造價的有效管理與控制，必須從源頭研究、調整和改革。

參考文獻：

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關鍵詞：造價控制；施工階段；動態過程

在項目施工階段，建設項目從決策、設計、項目交易階段進入項目實施階段，建設項目將從方案、圖紙轉化為工程實體，同時資金也從計劃轉化為實際投入，項目的實施階段既是前期決策階段、設計階段、項目交易階段的繼續及延伸，同時也是檢驗項目前期的準備工作正確與否的一個重要手段。在施工階段，必須以合同管理為核心，開展項目造價控制管理活動，從而推進項目進程，實現項目造價控制目標。

一、施工階段工程造價控制目標及特點

造價管理以合同管理為核心，結合運用設計管理、招標管理、采購管理、施工現場管理等手段實現項目投資管理的目標。在施工階段應該以實現“控制造價、合理工期、達標投產”為目標進行造價控制，工程結算不超工程預算。而工程實施階段有以下特點：

1、 施工階段造價控制過程中合同主體雙方是既矛盾又統一的關系，合同必須明確界定雙方責任，以合同管理為核心。合同雙方主體中如有任何一方做得不好，必定影響項目的實施，給項目造價控制帶來影響。

2、 在項目施工階段，項目受施工場地、報裝報建手續辦理、材料及人工漲價、施工單位資源投入等各種客觀因素的影響，在施工過程中又會存在質量、進度、安全、成本等問題的協調管理。而合同是約束合同雙方責任和權利的基礎，施工階段的項目管理及造價控制必須以合同管理為核心，履行合同雙方的責任。

二、 施工階段工程造價控制存在問題

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。由于沒有良好的事前控制方法及反饋調整機制，常致使工期、造價雙重浪費。具體表現在如下幾個方面：

1、項目前期設計圖紙不完善，需要修改及增加施工內容，產生設計變更，導致工程造價增加。

2、招投標所用的工程量清單內容及數量與施工圖紙相比，存在缺項及錯項、已有項的數量不足，導致工程造價增加。

3、建設單位在施工過程中不斷修改工程需求，導致項目實施成本增加。

4、屬于施工方風險范圍內的事件，導致項目實施成本增加，此部分由施工單位承擔，不影響項目的結算造價。

三、 施工階段工程造價控制的內容

1、工程進度款支付管理。按照合同約定及工程進度要求，根據工程施工合同協議條款約定的時間及方法審核進度款的支付額度，并建立相應工程支付管理臺帳。

2、施工圖預算編制管理。施工圖預算以施工圖為依據，結合現場實際情況和施工組織設計進行編制，施工圖預算編制控制在已批準的設計概算投資范圍內，在施工階段工程進度款的支付及控制均以施工圖預算相關數據作為控制指標。

3、材料、設備的采購和管理。按照項目施工進度及設計功能、技術要求，處理好施工階段的材料設備采購管理。

四、施工階段工程造價控制管理措施

1、合同管理為核心。施工階段的合同管理，就是履行合同，以合同管理為核心的進行項目管理。項目各參建單位實施能力的強弱，均給項目帶來不同影響，同時也影響項目造價及成本，項目管理必須以合同管理為中心，處理項目管理過程存在的問題及經濟糾紛，推進項目進度，實現項目造價控制目標。

2、加強工程設計、施工方案等優化管理。督促施工方在保證質量和進度的前提下采取適當先進、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量和降低造價的目的。

3、加強材料設備的采購管理。材料費是構成工程造價的主要內容，一般材料費占工程總造價的60%～70%。根據項目需求及特點，材料設備在采購進場之前，各參建單位應按項目管理流程做好市場調查、技術經濟比較、項目需求、廠家型號、品牌確認等工作，保證各種材料設備滿足項目需求及經濟實用。

4、施工過程的現場簽證管理。

（1）能反映在竣工圖上的簽證一般不直接簽認工程量，只確認事項內容。對于隱蔽工程及零星工程項目則允許簽認工程量，但必須附上工程量計算公式，并經過監理單位及現場人員核對。在審查現場簽證時，應注意現場簽證的必要性和準確性，該不該簽，該簽多少，是合同內還是合同外、是清單報價還是清單外，是否在投標報價包含等問題。對合同外、清單外增加項目應由施工單位及時提出報價，經監理單位、建設單位、造價咨詢單位審批確定后作為結算依據。

（2）現場簽證的控制，是施工階段控制的重點，也是項目投資控制的關鍵因素。首先，要在合同中明確現場施工簽證的有效簽證人和相關的簽證權利。規范簽證，杜絕“情況屬實”等字樣的簽證文件，要求現場的監理工程師、建設單位代表按指定的表格和要求進行簽證。其次，簽證要及時辦理，嚴格控制簽證的時效性，拒絕補簽證，要嚴格核實現場情況，必要時可以借助攝影、照相等手段幫助即時取證，做好第一手資料記錄。

5、施工過程的工程索賠管理。應依據建設工程施工合同的約定和國家的相關規定處理工程索賠，注意索賠理由的正當性、證據的有效性及時效性。建設單位在收到索賠申請報告后，應在規定的時間內根據承發包合同約定予以審核，或要求申請人進一步補充索賠理由和證據。

6、及時準確地審查工程計量，做好進度款的計量、審核、支付，做好資金使用計劃及風險控制。

（1）根據合同要求，根據工程進度對已完工程進行計量，及時準確地反映出工程的實際造價。并與原合同工程量進行對比，對相差較大的項目進行復核，客觀全面地控制造價。

（2）制定嚴格合理的計量支付管理辦法，工程參與各方均應按支付管理辦法申請、審批及撥付工程款支付工作。

7、做好工程設計變更管理，建立設計變更造價管理臺賬。

（1）施工單位、監理單位提出設計變更要求的，需書面提交設計變更申請，說明變更依據、原因和內容。

（2）監理組織設計變更專題會議，按變更審批權限通知相關單位參加，經一次或多次會議對變更方案進行技術論證，會議達成一致以后形成會議紀要，填寫工程洽商記錄。

（3）建設單位根據工程洽商記錄、會議紀要及其他資料，對設計單位下達進行設計變更工作文件。

（4）設計單位收到建設單位關于設計變更工作的文件后，按照文件要求的時限完成設計變更通知單、設計變更圖紙、工程量清單等變更設計的工作，必須簽字完備并加蓋設計院設計出圖專用章。

（5）施工單位根據設計變更通知單、設計變更圖紙，按照招標文件、技術要求、投標文件、施工合同等資料編制設計變更費用后交監理單位和建設單位審核，確定因設計變得而產生的造價影響。做好工程設計變更管理，建立設計變更造價管理臺賬，工程設計變更而產生的費用不能超過合同預留的費用。

8、加強施工過程中經濟資料管理。與項目造價有關的資料如施工圖紙、設計變更、會議紀要、工程聯系單、各種簽證資料、各專業材料設備品牌及單價確認文件等資料都必須在施工過程進行歸類及匯總。

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部分建設政策法規以及企業內部管理辦法缺乏有效的約束機制，造成有法不依或管理不到位等現象；結算中的高估冒算比較普遍，“三超”現象嚴重。企業管理層對項目招標重視不夠，執行層在項目管理中不作為甚至對內審存在抵觸情緒，給權利留下較大的尋租空間；造價審計人員配備不足以及內部審計獨立性方面的局限，也制約了其作用的發揮，審計風險正在加大。基于上述原因，強化國企內部基建工程造價審計，不僅是反腐防腐加強黨風廉政建設的客觀要求，也是控制項目投資成本提高國有資金投資效益的必然選擇。

二、強化內部基建工程造價審計的措施

首先，管理層要強化法律意識依法辦事，要認識到企業基建投資造價審計是監督國有資產管理、規范公司行為、完善內部控制的重要手段。其次，企業制定各項基建相關管理辦法時，在考慮政策性的同時應考慮可操作性；審計人員也要不斷總結提煉造價審計的方法和思路，形成和完善工作規程、操作指南，建立健全與企業基建管理相配套的制度體系，以保障造價審計有章可循，有據可依；對違規招標，造價“三超”等問題可以結合干部考核建立追責制度。最后，就是要在提高企業整體管理水平的同時，加強內部審計隊伍建設，配備足夠的造價審計人員，整合現有資源，提高造價審計水平。

三、強化內部基建造價審計，落腳點是造價跟蹤審計

(一)鑒于建設工程造價管理政策性強、技術要求高、涉及面廣，跟蹤審計在調查取證、控制造價的時效性和幫助規范項目管理方面的優勢是顯而易見的

在審計中應該集中精力關注以下幾個項目管理和造價控制的關鍵環節：

1、立項決策環節

對造價的影響是決定性的，但小型基建因不是國家審計監督的重點，所以項目論證流于形式與決策隨意造成大量變更的現象并不鮮見。

2、項目招標環節

因為合同簽訂不嚴謹、招投標程序的不規范、攔標價編制的不準確，直接為工程造價管理帶來的問題。比如設計深度不夠時低價中標導致的投資失控或質量隱患。

3、設計環節

不科學不嚴謹的設計造成漏洞與差錯，或圖紙深度與廣度達不到要求而造成設計變更的隨意性。

4、變更簽證環節

如果建設方與監理單位對現場簽證、大宗采購以及設計變更、隱蔽工程監控不到位，易發生材料設備以次充好；簽證手續不全、簽證不實與簽證內容不詳，致使工程造價的大幅增加與工程質量問題。

5、結算審核環節

跟蹤取證的可靠性和結算資料的完整性，將對結算造價審計質量產生直接影響。

(二)造價跟蹤審計要準確把握職責定位

為了保證跟蹤審計的質量，我們不僅要做好前期調研，明確思路，抓好以上重點環節審計過程控制，還要避免不適宜地參與和介入工程項目管理，使被審計各方將風險和責任轉嫁給審計部門。要清醒地認識到，內部審計人員跟蹤項目實施，參與工程造價各個環節的主要活動，其目的是了解工程造價的形成過程，發現其中的不合理、不規范與不合法行為，及時予以揭示并給出可操作性的意見和建議，從而幫助被審計單位整改規范，而不是直接限制、直接參與項目的管理。

(三)造價跟蹤審計要注意的其他問題

工程變更和現場簽證合理性、經濟性是跟蹤審計的關鍵。項目組織管理方和造價審計方側重點是不同的。由于人員配備少，內部造價審計人員經常會同時兼顧幾個項目，有時甚至一人同時參加多個工程項目的跟蹤審計，所以工作方法尤為重要。由于內部基建項目投資規模相對較小，可以選擇重點控制環節進行不定期的項目跟蹤。實踐中可以考慮與項目建設管理方建立定期聯系制度；建立階段跟蹤審計意見書制度，增強審計處理的時效性；落實階段審計報告制度，提升審計效益。對單項工程，可以完成一個審一個，以減少竣工結算審核的工作量。要協調好和監理、建設單位、施工單位之間的關系，提升跟蹤審計的工作效率，明確責任，各司其責，相互參與。

(四)強化內部基建造價審計，要正確運用審計方法以提高工作效率

工程造價審計方法的優缺點各不相同，每個項目的建設難度、標準也不一致。有的項目由于建設時間長，受人為因素和自然條件的影響，存在較多的設計變更和現場簽證，因此，選擇審計方法時，既要注意不同的審計階段和審計內容，還要結合審計目標，注意審計方法之間的交叉使用和外部審計條件的制約，做到有的放矢。比如對標底、專項預算和工程量清單的審計，采用重點抽查的方法，就時間短、風險小、效果好；而對不同項目中存在的相同或類似問題，可以通過有針對性地審計根據以往經驗發現的典型問題，以達到事半功倍的效果。

四、結語

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Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關鍵詞： 人民防空工程；計價依據；工程造價；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價是一個動態的管理過程，它是貫穿于工程項目所有階段一個總的評估工程。而且人民防空作為一個特殊行業，它必須有自身的造價控制與管理辦法以及計價依據。

人民防空工程有一套較為完善的造價管理辦法及計價體系，主要管理辦法及計價依據有，《人民防空工程建設造價管理辦法》、《人民防空工程建設項目內部審計辦法》、《人民防空工程造價咨詢資質管理辦法》、《人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規程》、《人民防空工程估算指標》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計價規范》、《人民防空工程預算定額》第一冊掘開式工程、第二冊坑地道工程、第三冊安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費用計算規則（定額），且人民防空工程預算工資標準采用動態管理的方法。

人民防空工程的造價控制與管理貫穿于整個工程，以下是我們針對工程建設各個階段造價控制與管理的要點與方法進行的探討。

1 立項決策階段是工程造價控制與管理的起始點

1.1 首先做好項目決策前的準備工作。在項目決策階段，建設單位對工程造價管理的重點是大量搜集有關資料，工程實施后對周邊環境的影響及社會與經濟效益分析，編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據人防建設需求及社會與經濟效益，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，力爭項目早日立項。

1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價控制的開始，依據人民防空工程投資估算編制規程，其編制要有充分依據，盡量做到全面、細致，并從現實出發，充分考慮到實施過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間價格波動因素，使投資基本符合實際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報省級人防工程標準定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準確性。

2 設計階段是工程造價控制與管理的重點

設計階段的工程造價控制是整個工程造價管理過程的決定性環節。建設單位在整個設計過程中應緊密與設計單位溝通和配合，使設計單位充分認識到設計對象所要達到的基本目的與效果是什么。在設計過程中，建設單位需隨時提供相關資料，使設計人員及時掌握有關情況及要求。這樣既可避免設計圖紙的反復修改，提高設計效率，縮短設計周期，又能保證設計方案切實可行且經濟有效。建設項目經初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個逐步深化的階段過程，同時也是建設項目工程概、預算逐步深化與細化的過程。設計階段對工程造價的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設計人員一般偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在設計階段建設單位的參與程度也直接影響到工程設計的效果和工程造價的高低，必須摒棄重施工、輕設計的傳統觀念，建設單位絕不能做“甩手掌柜”，將設計階段的工程造價管理工作完全交給設計單位，而不聞不問，相反的卻應該積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行工程設計招投標、設計監理以及限額設計也是在設計階段控制工程造價的有效手段。

3 招投標階段是工程造價控制與管理的切入點

3.1 首先應做好招標文件的編制工作。編制招標文件時，除明確技術質量要求外，還必須同時考慮工程的計價要素。造價管理人員應收集針對招標工程有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行分析、評價，對招標文件及合同條款中涉及費用的條款需反復斟酌，明確權利與責任，盡量不留“活口”，以利于施工與結算階段的造價控制。招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。

對于低等級人民防空工程可采用合理低價法確定中標人，對于較高等級人民防空工程可采用綜合評估法確定中標人。由于人民防空工程有對戰時要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設備的要求都非同一般，在招標時可設一定范圍內的材料、設備暫估價以及專業工程暫估價，以確保人民防空工程的質量要求。該部分暫估價在施工期間應在建設單位的控制與監督下進行二次招標，從而確保對暫估價部分的造價控制。

3.2 招投標結束確定中標人之后，應該按照合同的內容明確協議款對合同中涉及費用的內容進行處理等。在簽訂合同的時候，對招標文件和設計文件中不明確和不具體的內容，需要有明確解決的方式。同時，在進行施工過程中要正確預測可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發生。此外，采取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，以提高工程造價的控制效果。

4 施工階段是工程造價控制與管理的難點

4.1 首先應把好工程材料、設備價格關，對于在招標時采用暫估價的材料與設備應為“甲控乙供”或“甲供”?！凹卓匾夜钡牟牧吓c設備應在建設單位的控制與監督下進行二次招標，而“甲供” 的材料與設備應由建設單位或委托招標機構進行二次招標，建設單位同時應對所招標的材料與設備技術要求、品牌及質量進行把關。另外，工程招標時設有專業工程暫估價的項目也應在建設單位的控制與監督下進行二次招標，從而達到降低工程造價和提高工程質量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關，對于造價控制也是至關重要的。由于人民防空工程結構及施工工藝復雜、各種防護、防化設備安裝要求高及一些不可測因素多，經常會出現工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會影響工程造價，作為建設單位的現場管理人員要做到事前把關，積極與設計單位溝通，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對工程造價的影響，從使用功能、經濟、科學等角度確定是否需要進行工程變更。另外，對于國有投資的人民防空工程，主管領導應本著科學及實事求是的態度，在施工過程中盡量少干預工程的施工細節，也是減少工程變更的一個方面?？傊?，控制工程變更，減少不必要的工程費用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結算提供可靠依據。由于人民防空工程的長期性、復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現一些圖紙以外的工程內容，監理及建設單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進度款的撥付應根據施工合同及招標文件以施工實際完成的工程量為依據，工程進度款的撥付應做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進度有機協調，同時嚴格檢查進度款的運用情況，保證工程施工如期按約正常進行。

4.5 加強合同管理、減少施工單位索賠合同管理對工程造價控制起著很重要的作用，作為建設單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。對于變更簽證一定要按照合同約定的風險范圍以及招標范圍以外工程量的結算條款執行。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價。

5 竣工結算階段是工程造價控制與管理的著陸點

5.1 工程竣工結算審核的基本要求。工程竣工結算要求審核人員具備人民防空工程造價咨詢資質以及豐富的相關專業知識和良好的職業道德。首先檢查工程結算資料是否齊全，重點查看施工合同、招投標文件、竣工圖紙以及相關施工資料。其后要嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證的真實性等進行重點審核。另外，設備、材料暫估價，特別是人民防空工程防護（化）設備價格，也是重要的審核內容。檢查每筆暫估價確定的過程是否手續完備，暫估價的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準確的計量審核。在審核工程分部分項綜合單價時，應嚴格按照投標報價時相應項目的綜合單價計算，合同約定的風險范圍以外的除外。若變更簽證的工程項目的綜合單價有類似的參照類似的項目，對于投標報價沒有的項目，可按投標報價的組價依據進行重新組價確認，且應符合實際情況。另外，對工程量清單中項目特征及工作內容的描述應準確把握，并結合變更簽證，對招標時的工程量清單中已包含的工作內容結算時不能重復計算。最后，還應對各項規費及計價程序的準確性進行審核，審核人員必須對國家及地方現行有關經濟政策、法規及各項規費所包含的內容很清楚，做到準確判斷。

嚴格審核工程結算，為了剔除其中一些不切實際的收費，就需要真正實現工程結算的實際造價，這也是控制工程造價不可忽視的一個重要環節。對于政府財政審計的人民防空工程項目，雖然該審計是針對建設單位，但為避免對結算審核結果的糾紛，應在施工合同中明確工程結算結果以政府財政審計為準等內容，與此同時，還需加強建設項目的內部審計，不讓報審的結算與最終審核的結算相差過大。結算審核完畢，應編制好符合實際的工程竣工結算報告，并將所有結算資料歸檔，對國有投資的人民防空工程項目應報省級人防工程標準定額站備案，以積累技術與經濟資料，為國家人防工程標準定額站制定類似工程投資估算指標等提供資料和經驗的支持。

6 工程決算階段是工程造價控制與管理的新起點

竣工決算是由建設單位編制的反映建設項目建設全過程的全部實際費用和投資效果的文件，是確定建設單位新增固定資產價值的依據，同時也是對人民防空工程建設實行設計概算、施工圖預算、竣工結算對比的依據，它能反映固定資產投資計劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對控制工程造價所采取的措施以及所達到的效果進行認真地比較分析，總結經驗教訓。在人民防空工程項目建成使用后，需對項目的運行進行全面的評價，即對投資項目的實際費用和效益進行評估，將項目決策初期的預期效果與項目實施后的實際效果進行全面的對比考核，對項目投資產生的財務、經濟、社會、環境等方面的效益與影響進行全面的科學評價。通過項目的后評估，對今后投資決策的科學性及項目的投資控制具有重要的指導作用。

7 結束語

工程造價控制與管理不僅是針對經濟方面的問題，也是一個動態的過程，是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。因此，在人民防空工程建設中，建設單位必須把工程造價的控制與管理貫穿于建設項目的全過程，并作為一項核心工作來抓。對于國有投資的人民防空建設項目，應采用全過程“跟蹤審計”，在工程實施的各個階段，利用掌握的第一手資料，認真分析建設周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項目管理的每個環節，起到對工程造價的事前、事中和事后的控制作用。工程造價控制與管理必須把握市場經濟的脈搏，以此提高資金在建設過程中的利用效率，真正做到工程造價的降低，從而全面提高人們防空工程建設的經濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]徐蓉.工程造價管理[M].同濟大學出版社，2005，08.