固定資產資產管理辦法范文

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山西省國資委機關固定資產管理辦法完整版第一章　總則

第一條 為加強省國資委機關固定資產的管理，保障固定資產的安全完整，促進固定資產的合理、有效使用，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和省財政廳有關規定，結合我委實際，制定本管理辦法。

第二條 固定資產單獨管理的直屬事業單位參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱固定資產，是指由機關各處室使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的符合固定資產標準的資產總稱(包括由委機關行政經費購置由直屬事業單位使用的固定資產)。

第四條 固定資產管理的原則是：

(一)固定資產管理與預算管理相結合;

(二)固定資產管理與財務管理相結合;

(三)實物管理與價值管理相結合;

(四)資產管理與使用維護相分離。

第五條 固定資產管理的主要任務是：建立健全固定資產的管理制度;合理配置固定資產，提高固定資產的使用效率;確保固定資產的安全完整。

第六條 固定資產管理的內容包括：固定資產管理制度，固定資產的范圍和分類，固定資產購置、配備、計價、使用、回收及報廢處置等。

第七條 固定資產管理機構成員單位包括：委辦公室和資產使用部門;委辦公室是固定資產的管理部門，負責固定資產的實物和賬卡管理、負責固定資產的財務核算管理;各處室為資產使用部門，主要負責固定資產的日常使用和維護等。

第二章 固定資產管理制度

第八條 固定資產管理，應當建立以下管理制度：

(一)登記制度。委機關財務應當在固定資產總賬科目下，按固定資產類別進行核算，建立健全固定資產財務賬。

(二)保管制度。委辦公室應當安排專人將所管理的各類固定資產的信息(包括資產數量、原值、現值等資料)錄入資產信息管理系統，在此基礎上，做好固定資產統計、報告、分析和處置工作，實現固定資產動態管理。

固定資產的相關資料，如說明書、保修單和維修資料等，由資產使用人妥善保管，以備查用。

(三)使用制度。按資產使用人或使用部門建立固定資產領用卡片，做到委機關財務有賬，資產使用部門有卡，委辦公室資產保管人員有實物賬卡，便于清查核對。

(四)固定資產清查核對制度。固定資產的清查核對工作由委辦公室統一組織，會同資產使用單位共同開展。至少應當于每年年底全面清查核對一次，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬表相符、賬實相符。

第三章 固定資產范圍和分類

第九條 固定資產是指使用年限在一年以上，單項價值在1000元以上的，在其使用過程中能保持其實物形態的資產;單價不足1000元，耐用期在一年以上的大批同類物資設備，也屬固定資產范圍，按固定資產實行管理。

第十條 固定資產按其性質、用途和品目具體分類如下：

(一)房屋和建筑物類。凡納入單位管理的可供辦公、生活和儲備等用途的房屋、建筑物及與房屋不可分割的各種附屬設施，如暖氣、電梯、鍋爐、水塔、蓄水池等。

(二)交通運輸工具類。指一切機動和非機動車，如轎車、吉普車、旅行車、卡車、摩托車、三輪車等。

(三)計算機及網絡設備類。指計算機及其附屬設備和網絡設備。計算機類包括各種臺式計算機、服務器、小型機和便攜式計算機等，及其電源設備、打印機和錄入機等附屬設備;網絡設備類包括交換機、路由器和集線器等設備。

(四)計算機軟件類。計算機軟件類包括操作系統、數據庫管理系統、辦公軟件和防毒軟件等。

(五)家具用品類。指各種辦公桌、椅子、資料柜、保險柜、沙發及地毯等。

(六)文體設備類。是指各種文化體育設備，如各種樂器、健身器材、體育用品等。

(七)圖書資料類。指單位的圖書室、資料室購置的各種中外圖書、資料(包括微縮資料)等。

(八)其它設備類。如電視機、錄像機、音像設備、發電機、空調器、復印機、照相機、消防設備等。

第四章　固定資產購置、配備與回收

第十一條 省國資委機關固定資產的購置與配備應當遵行以下原則：

(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;

(二)與單位履行職能、完成任務的需要相適應;

(三)科學合理、優化資產結構;

(四)勤儉節約，從嚴控制;

(五)先調劑后購置。

第十二條 固定資產的購置分為自建、購入、調入等。

第十三條 對有規定配備標準的固定資產，應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

第十四條 固定資產購置與配備的具體流程為：

(一)提出購置申請。各資產使用部門提出配備固定資產計劃申請，填寫《固定資產配備申請報告卡》，詳細填列需配備資產的品目、數量，報處室負責人、辦公室有關負責人審核。

(二)固定資產采購。委辦公室根據《固定資產配備申請報告卡》所列購置項目，負責固定資產的采購。

(三)固定資產入庫。固定資產采購后，采購人員負責將購置固定資產發票交委機關財務登記入賬;固定資產保管人員填寫固定資產入庫單一式三份，列明固定資產的名稱、規格、型號、單價、數量等項目，由采購人員和固定資產保管人員簽字確認，第一聯交委機關財務做賬，第二聯交采購人員留存，第三聯固定資產保管人員留存。(固定資產入庫單見附件1)

(四)固定資產出庫。由資產使用部門填寫固定資產領用單一式三份，經資產領用人、領用處室負責人、辦公室資產管理人簽字，第一聯交委機關財務留存，第二聯交委辦公室資產管理人登記固定資產卡片并錄入資產信息管理系統，第三聯歸資產領用人存查。(固定資產領用單見附件2)

第十五條 固定資產使用人如因調動、退休等原因離開委機關時，需交清所領用固定資產，委辦公室負責回收。

第五章 固定資產計價

第十六條 固定資產的計價方法：

(一)自建、購入、調入的固定資產分別按造價、購價和調撥價計價。按規定支付的購置車輛附加費計入購價內;購入、調入固定資產的運雜費，不計入固定資產價值。

(二)無償調入、接受捐贈的固定資產按照原值計價，無法查清原價的固定資產，按照評估價值計價。

(三)房屋和建筑物的擴建、改建、裝修等增加的價值，按實際開支的費用計價。

(四)固定資產調出、變賣和報廢等，按原值注銷。

(五)固定資產的核算不計提折舊。

第六章 固定資產使用

第十七條 固定資產的使用按下列原則辦理：

(一)房屋及建筑物類。指定專人負責管理，合理分配使用，并按其結構、面積、價值和使用單位編號登記。

(二)交通運輸工具類。交通工具由委辦公室負責統一管理，負責維修。使用人負有保養和保證安全的責任。

(三)計算機及網絡設備類。根據使用單位具體業務情況配置，使用人負責保養維修，確保設備的有效和合理使用。

(四)計算機軟件類。由數管中心指定專人負責管理，登記在冊，保證軟件合理高效的使用。

(五)家具用品類。要求做到定品名、定數量、定位置、定管理人。要求做到物物有賬，人人有責。

(六)文體設備類。各種文體設備都應按類別進行分類編號，登記在冊，管理人員應定期及時清查檢查，保證物品的及時高效使用。

(七)圖書資料類。圖書管理員對所管圖書應當加蓋圖書管理章，按類別進行編號登記，存放固定位置，設置圖書目錄。管理人員對圖書、雜志要經常清理、檢查、催收，重要雜志、刊物年終應裝訂成冊。

(八)其它設備類。管理辦法可參照上述有關規定執行。

第七章 固定資產報廢處置

第十八條 固定資產的報廢處置，應當嚴格履行審批手續。

第十九條 委辦公室統一負責委機關固定資產的報廢處置工作，報廢處置固定資產時，按照山西省《省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(20xx年12月1日起施行)相關規定，填寫《省級行政事業單位國有資產處置申報表》(見附件3)，進行報廢處置。

第二十條 報廢固定資產的使用人或使用部門應當在存查的固定資產領用單第三聯備注欄內寫明報廢的原因，到委機關財務辦理注銷賬卡手續。報廢的固定資產由委辦公室暫時妥善保管，由省財政廳實物庫統一收回。

第八章 附則

第二十一條 本辦法由山西省國資委辦公室負責解釋。

第二十二條　本辦法自之日起實施。

國資委機關固定資產的特點1.固定資產的價值一般比較大，使用時間比較長，能長期地、重復地參加生產過程。

2.在生產過程中雖然發生磨損，但是并不改變其本身的實物形態，而是根據其磨損程度，逐步地將其價值轉移到產品中去，其價值轉移部分回收后形成折舊基金。

固定資金作為固定資產的貨幣表現，也有以下特點：

1.固定資金的循環期比較長，它不是取決于產品的生產周期，而是取決于固定資產的使用年限。

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一、固定資產的管理

凡購單價在元以上，使用年限超過一年的物資應列入固定資產管理范圍。無論什么經費渠道購買或其它單位贈送的均必須在行政處總務上登記入帳。具體程序是：需購買固定資產的處室，首先要編報購買計劃或口頭匯報，征得有關領導同意后，由總務代購，金額在元以下的，由分管副主任簽字，元以上的由辦公室主任簽字，使用人或處室經辦人在總務保管處登記入帳，保管員在發票上簽驗收人，財會上才能報銷。

二、物資的管理版權所有

購買金額在元以上的大宗物資，如成批購進或印刷的各類辦公用筆、墨、紙、稿箋、信封等，由總務根據財力按工作的使用情況和需要購進或印刷，購進或印刷后，保管員應按類別、品名分別將單價、數量登記入帳。在發票簽收報銷時，按財務制度審批報銷。發出時分處室、單位按類別、數量登記。保管員要經常檢查庫存情況，做到堆放整齊、干凈、無霉爛、變質。本著先購進的先發，后購的后發。按季清理，半年盤存，做到帳物相符，家底清、不浪費。對其它單位贈送的貴重物品和購買的酒類物資，一般不作為辦公用品發放。因工作特殊需要，如接待、送禮等，須經分管副主任或辦公室主任批準后才能發放。具體程序：由經辦人寫明事由，經分管副主任或辦公室主任審簽后，保管才能發放。

三、日常辦公用品的領用

．圓珠筆、墨水、稿箋的領用，各處室要根據工作的需要和使用情況，本著既不浪費，又方便工作可在保管室領用。

．筆記本的領用，辦公室的職工一年按個領用特殊工作例外，鋼筆、記算器、文具盒、茶杯、水桶、盆子、電風扇、電話機、凳子以舊壞換新。

．毛巾一年可領用一張駕駛員例外；辦公室公用肥皂半年一塊。

．計算機消耗材料的購買，各處室應根據工作的實際先報購買計劃，價值在元以內的報行政處審核，元以上的報分管副主任審核同意后，才能購買。

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關鍵詞：國有企業 固定資產管理

固定資產是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的、使用時間超過一個會計年度的，價值達到一定標準的非貨幣性資產，主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。從財務管理角度區分，固定資產主要有生產用固定資產、非生產用固定資產、租出固定資產、未使用固定資產、閑置固定資產、融資租賃固定資產、接受捐贈固定資產等。

在整個企業生產運行中，固定資產能連續在若干個生產周期內發揮作用。加大資產管理力度，盤活閑置資產，提高資產使用效率，搞好固定資產管理是企業可持續發展的重要手段。

一、固定資產管理現狀

固定資產分布較廣，種類繁多，流動性較大，管理困難，有些設備如流量計等拆卸頻繁，企業需要不斷加強資產管理力度，堅持“統一領導、歸口管理、責任到人”的原則。資產保管實施屬地管理，資產配套設施由主資產保管人保管，公共設施由牽頭實施部門管理，這樣可以有效提高資產的使用效率，較好地保管好資產，防止國有資產流失。

（一）制定固定資產管理制度

由于公司固定資產種類和數量日益增多，根據上級部門的管理要求，依據有關資產管理條例制定了《固定資產管理辦法》、《低值易耗品及實物資產管理辦法》、《資產調撥管理辦法》等，使資產管理做到有規可依。

（二）設立專人進行資產管理

各資產管理人員在使用資產時，需要登記“固定資產臺賬”，載明固定資產的名稱、類型、數量、購置金額、購置時間、保管部門和保管人等情況；專人負責辦理本單位（部門）固定資產領用、保管等工作。

（三）規范管理程序

規范資產配置手續，加強入賬管理。各業務部門凡需購置固定資產的應先提交書面申請，經本單位領導審批后，由財務資產部門統一向上級部門提交固定資產購置請示，審批通過后，由材料采購部門統一購置。固定資產購置后由材料采購部門根據業務部門的申請發放實物。規范固定資產及低值易耗品領用、交還程序；人員崗位發生變動時，一律需將本人使用的固定資產與交接人員辦理書面移交手續，確保公司固定資產不發生丟失的情況。

（四）組織資產清查工作

公司每年年中組織資產清查工作，組織人員深入現場，以實物對照資產賬務，采取標簽掃碼形式見物就清，保證每項資產“眼見為實”，不重不漏，不留死角。公司組織人員現場驗收，真正做到“五清”――固定資產數量清楚、存放地點清楚、使用情況清楚、責任人清楚、盈虧情況清楚；“兩結合”――實物盤點與賬務核對相結合，清查盤點與登記記錄相結合。

二、固定資產存在的問題

（一）固定資產重復購置

業務部門在購置資產時只考慮本部門所缺，未考慮其他部門是否存在閑置可調用的資產，或者未根據企業的實際經營情況購置設備，盲目投資，這樣不但增加了企業成本，還導致企業資金周轉速度變慢，降低企業總資產收益率。

（二）新設備取代舊設備造成閑置

隨著生產技術不斷進步，以及大量新設備、新技術、新材料的運用，許多傳統設備已經不能滿足市場的要求，企業更新設備，導致原有資產的報廢，未提滿折舊，造成資產閑置。

（三）資產管理責任不明確

固定資產管理辦法明確財務資產管理部門、材料采購部門及實物管理部門工作職責，明確固定資產增加、變更、處置的審批程序。但在實際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進行，但由于沒有嚴格的時間限制，單據流轉速度慢，導致財務入賬時間滯后，轉資、處置不及時。

三、創新固定資產制度的對策選擇

（一）加強學習，提高資產管理人員素質

基層單位核算員應深入學習固定資產管理辦法，了解固定資產從申請、購置、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，了解固定資產標簽所列示的內容。財務資產部門的資產管理人員除了要學習財務專業知識外，還需了解資產的使用、變更情況，加強與基層實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的最新動態。除此之外，還應該掌握國家固定資產相關政策、法律法規的變化，以及上級管理部門頒發的固定資產管理辦法。資產管理人員只有具備較強的組織能力、協調能力、語言溝通能力，才能保質保量地完成每年一度的固定資產清查工作。

（二）規范固定資產的采購過程

一是每年的固定資產投資預算要慎重考慮，需經過細致論證可行性后方可獲得批復。企業的生產經營業務環境變化速度快，即使有了年度的投資預算，但在實施每一項具體的投資計劃前，仍然需要由業務部門提出具體的采購申請并獲得最新的評估方案，避免資產重復采購。二是采購固定資產時，購貨發票應與購置的固定資產進行核對，防止因根據發票填制的資產標簽與實際購置的固定資產名稱、規格型號等明細不一致而導致大量的賬外資產和不良會計信息。三是辦公設備等實行交舊管理。新設備購置以后，使用人員到材料采購部門領取新設備的同時，需要交回原設備，保證固定資產管理來時清晰，去時明白，有利于資產的清查管理工作。

（三）加強固定資產的使用管理

財務資產管理人員要與各業務部門的資產管理員常聯系，通過各業務部門的固定資產報告，掌握各部門的資產管理狀態。財務資產管理人員要定期給基層資產管理員提供資產系統里的資產臺賬，要求基層資產管理員對所轄范圍內的資產數量、存放地點、使用情況、所屬單位等基本信息與臺賬一一核對，對存在異常的資產進行跟蹤與盤點，對不符事項進行報告，這樣的定期自查是一種非常有效的管理辦法。財務人員利用崗檢的機會小范圍進行抽查，也有利于提高公司的資產管理水平。財務資產管理人員要協助各基層資產管理員解決固定資產轉移、分拆、組合等一系列具體問題，并在資產系統內實時更新，使固定資產賬目與實際使用狀態保持一致。

（四）嚴格固定資產的處置流程

固定資產無論是報廢還是轉讓，都必須有嚴格的審核流程。財務人員應深入現場，監查處理流程，主要包括事前對報廢資產進行核實，事后對報廢資產處置進行監督。財務部門不能僅憑獲批的紙質報廢申請就直接對固定資產進行報廢賬務處理，財務人員要把對實物的處置監查當作份內工作，只有在這樣的思想指導下，固定資產賬務才不會是一筆“糊涂賬”。財務資產部門一定要對報廢的過程與文件進行確認后，才能在賬務中進行報廢處理。報廢資產的存放要在固定的廢舊物資倉庫，統一管理、統一處置，嚴防固定資產在處置過程中出現流失。

四、結束語

健全資產管理制度是關鍵，加大監督力度是手段。要通過關鍵手段，不斷加強企業資產管理，提高資產使用效率，嚴格報廢資產管理。只有充分認識到資產管理工作的重要性，才能提高企業的資產管理水平，更好地促進企業穩定可持續發展。

參考文獻：

[1]孫淑麗.企業固定資產管理分析[J].現代商貿工業，2012（9）.

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關鍵詞:醫院 固定資產管理 對策

近年來國家、省、市對行政事業單位資產管理工作高度重視，相繼出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》的通知、《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強市直行政事業單位國有資產管理工作的意見》等。醫院作為事業單位，也要審時度勢，關注自身的資產管理。在資產中固定資產所占金額最大，具有舉足輕重的地位，現就固定資產作一番探討。

一、醫院固定資產管理的現狀

(一)賬實不符，家底不清

許多醫院對建設辦公樓、購置公務車輛等不能及時入賬；對更新、維修、調入、捐贈等形成的固定資產也不能及時入賬。閑置不用或者已無使用價值的固定資產長期掛賬不及時調賬。對報廢和已處置的固定資產不及時根據規定銷賬。缺少有效的管理約束機制，不能對固定資產的動態作出相應的調整。這些都導致固定資產名不符實，會計信息失真，摸不清真實的“家底”。

(二)管理松散，缺乏責任心

“重購置，輕管理”的現象普遍存在。單位管理固定資產的負責人缺乏足夠的責任意識，固定資產管理觀念淡?。毁Y產管理部門與財務部門不能很好地及時溝通，核對固定資產的信息，掌握固定資產的動向。資產在使用過程中更換保管人員或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況不能及時反映到固定資產卡片中。不按規定進行盤點，對盤點中出現的盤盈、盤虧、毀損、遺失等問題也未能反映到固定資產賬目中，使得盤點流于形式。對部門之間資產的調撥，平時出入庫管理、驗收以及維修等諸多現象不能及時按規定辦理，使用部門臺賬管理混亂。

(三)購建不合理，使用效益低下

購建缺乏統籌規劃和必要的可行性研究，不分輕重緩急，出現了隨意購置、重復購置現象，購進的固定資產不能很好地發揮應有的作用，導致許多固定資產處于閑置、半閑置狀態，久而久之就達到了報廢的邊緣，造成資源的浪費。

(四)違規處置，固定資產流失嚴重

《事業單位固定資產管理辦法》中明確指出，事業單位在規定限額以上的資產處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分醫院對處置固定資產的規定認識不足未經審批或審核自行處置，未按規定執行評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，低價轉讓出售，導致國有資產流失。

二、加強醫院固定資產管理的對策

(一)加強思想教育，提高管理人員素質

提高單位負責人、資產管理部門、財務部門以及使用部門相關人員對加強固定資產管理重要意義的認識。樹立依法管理資產的意識，遵照執行國家、省、市出臺的關于資產管理的辦法意見等。

加強資產管理人員、會計人員的業務培訓，提高業務素質。認真學習相關資產管理的知識和文件，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等做到心中有數。

(二)建立崗位責任制，健全固定資產管理體制

按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，做到不得由同一部門或個人辦理固定資產業務的全過程。由財務部門統一建賬核算，負責總賬和一級明細分類賬；由固定資產管理部門統一登記管理，負責二級明細分類賬；使用部門負責臺賬。

固定資產賬目由財務部門負責管理核算，在新增固定資產時建立卡片，詳細記錄各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任人。登記固定資產的名稱、類別、編號等原始資料；在使用過程中涉及固定資產的運轉、維修、改造、折舊、盤點、報廢等都應及時在卡片中進行登記。

固定資產實物由固定資產管理部門負責管理，設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；與各使用部門簽訂固定資產使用、保管責任書。

使用部門保證固定資產日常的安全使用與維護保養；對固定資產的增減變動及使用狀態及時填報，完善臺賬記錄。

健全固定資產管理體制，規范和完善賬目處理，優化固定資產管理操作流程，加強各部門的溝通及協作。做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬物、賬卡相符。

(三)建立購建控制，嚴格驗收，合理維修

一般由固定資產使用部門提出采購申請，資產管理部門會同財務部門審核資產存量，結合單位實際情況，優先考慮在本單位內部調配，以提高閑置資產的使用效率。本單位內部無法提供的資產，再根據預算考慮外部采購的方式，以杜絕重復、盲目購建。固定資產運達時根據購貨合同等資料驗收實物，保證數量無誤，質量過關后辦理驗收手續，出具驗收報告并簽字以明確責任。根據固定資產的使用情況對其進行維修保養，做到細心維護、委善保管，延長其使用壽命。

(四)健全清查盤點制度

組成清查小組定期或不定期地進行盤點，至少每年進行一次全面清查。根據盤點結果詳細填寫盤點報告表，盤點人員在盤點表上簽字，并與盤點賬簿和卡片相核對。發現賬實不符的，應當查明原因，追究責任，堵塞管理中的漏洞，經單位相關負責人批準后做出妥善處理。

(五)強化報廢處置管理

固定資產已超過使用年限無使用價值時，由使用部門提出報廢申請，資產管理部門核實后，報財政部門、主管部門審批、審核，經同意后，再行處置，嚴防國有資產流失。

(六)加強社會監督

強化社會等外部環境對固定資產的監督，審計、財政部門以及車輛、房產等部門從各自的職責出發，加強監督，確保醫院等事業單位固定資產的安全完整。

總之，固定資產是醫院重要的經濟資源，是醫院開展業務及其它活動的物質條件和保障。加強醫院固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證工作任務的圓滿完成，有效地促進醫院事業的健康發展，防止國有資產的流失，保護國家財產的安全具有重要作用。

參考文獻：

[1]事業單位國有資產管理暫行辦法

[2]《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》的通知

[3]《鹽城市行政事業單位資產管理工作》文件匯編2011

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關鍵詞：高校；固定資產；低值易耗品；使用率

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9166（2008）10-0031-01

隨著改革開放和科學技術迅猛發展，大量的教學儀器和辦公自動化進入教學科研領域。這些儀器和設備可歸納為兩類：一是固定資產；二是低值易耗品。都屬于高校教育事業的物質基礎。如何對其進行科學管理，是高校普遍存在的問題。筆者從定義上及如何管理上作出具體分析。

一、固定資產與低值易耗品的區別：《事業單位財務規則》規定固定資產的單位價值標準：一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，且使用年限在一年以上，在使用過程中保持原有形態的資產。低值易耗品則是不夠固定資產標準又不屬于材料范圍的用具、設備及容易損耗的物品。

二、固定資產與低值易耗品的關系：固定資產與低值易耗品既有相同性質，又有不同特點。兩者相同之處主要在于均可多次使用而不改變原有實物形態，并在使用過程中一般要進行維修，報廢時有殘值收入等。兩者的不同之處主要有：一是固定資產單位價值大，是管理重點，也是上級主管部門檢點，低值易耗品單位價值較低：二是固定資產使用年限長，且不易毀壞，技術性強，低值易耗品使用年限較短、品種多、數量大、耗用量大，在日常工作中往往會被人們認為是無足輕重的，難以引起領導重視，多只注重實用而忽視管理。三是核算方法不同。高校固定資產增減變動的核算是通過固定資產與固定基金會計科目進行的[1]。一般情況下，在增加固定資產的同時應增加固定基金，相反減少固定資產時應同時減少固定基金。固定資產不計提折舊。低值易耗品在核算過程中，不同于企業根據價值的高低采用不同攤銷方法核算，是在購入時，直接從各部門的經費項目中列支，或對大批的低值易耗品先列入材料會計科目核算，待領用時將分攤到各部門的經費中。四是采購方式不同。各個高校據自身實際情況與《高等學校固定資產管理辦法》以及《高等學校儀器設備管理辦法》相結合制定相關的內部管理制度，固定資產采購一般采取政府采購方式，由資產管理部門匯總統一申報，以招投標方式進行，貨到驗收后辦理資產入帳手續，作到帳、卡、物相符。低值易耗品的管理較靈活，由各系部根據自己需求，自行購置，貨到驗收后由資產部門登記備案。

三、固定資產與低值易耗品在管理上存在的問題：通過幾年具體的資產管理工作，筆者發現普遍存在以下問題：（1）概念混淆。該屬于固定資產項目的資產列入低值易耗品進行管理與核算，而屬于低值易耗品的資產被列入固定資產項目下。（2）產權不清，觀念淡薄，公物私用。（3）資產的管理和使用監控不到位，只重視固定資產管理，忽視低值易耗品管理。往往固定資產管理有一套嚴密的規章制度可循，而低值易耗品幾乎沒有提上日程，更談不上規章制度。（4）重采購輕管理。在專家云集的投標現場以價格最低者為上，可是其使用價值和使用率卻無人問津。（5）管理者、使用者、財務等職能部門缺乏協調與溝通。在日常工作中，財務部門負責資產的會計核算，實物管理則屬于不同部門或歸口部門。高校領導、資產管理者、使用部門對所在單位到底有多少資產及其分布情況了解不足，各部門間既沒有定期盤點，又缺乏協調與溝通。

四、固定資產與低值易耗品都是不可缺少的物資基礎加強對其的管理在高校的日常管理工作中越來越重要，加強管理的措施：（1）實行管理責任制。從上到下統一思想，意識到它的重要性和必要性，明確分工，層層負責。校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責。誰使用誰負責，強化管理意思，充分發揮資產的最大使用率。（2）建立一套完善的資產管理制度和健全的管理體制，防止國有資產流失。各高校應建立一種“統一領導分級管理”的管理體制。同時對采購、調劑、報廢等事項有章可循，做到采購事先有安排、財務有預算、籌資有計劃，確保資金合理使用。（3）利用網絡技術和條形碼技術，建立定期的清理盤點和資產核銷制度，提高資產管理水平。利用網絡技術，將資產掛在網上，讓全校教職工在權限內隨時隨地可以查看到資產從采購到報廢的全過程和變化情況，利用條碼技術提高資產管理的準確性和工作效率[2]。（4）強化內部監控制度。首先是預算控制，通過科學的編制預算，確保對其的購置具有科學性和計劃性。其次內部審計的加強也有利于資產管理的審計監督[3]。資產的取得有購入、自建、接受捐贈、無償調撥等方式，審計人員應根據具體情況具體分析。審計部門建立健全的審計制度，在審計中發現資產產權變動、資產流失嚴重等現象及時報告有關部門按規定嚴肅查處，保證資產完整性。（5）建立資產管理評價體系，提高資產管理員的業務水平。每個部門資產管理員的業務水平決定著每個單位資產管理的好與壞。學校一級資產管理部門應定期對資產管理員進行業務培訓，了解資產使用情況，加強部門間聯系，進行年終考評，給予適當獎懲[4]。對工作成績突出，節約開支，減少浪費的單位和個人，給予物資和精神獎勵，并作為晉升、晉級的重要考察依據。對工作不負責任，在管理上出現差錯的人員，給予批評及處罰?？傊?，高校的固定資產和低值易耗品管理是項長期而艱巨的工作，從上到下，各級部門都要各司其職，相互配合。各高校應建立一套完善的管理機制，努力保持資產的合理結構，降低損耗，提高資產使用率，實現資產管理的制度化、現代化和科學化。

作者單位：湖南人文科技學院國資處

參考文獻：

[1]孫玉霞.淺談高等學校固定資產與低值易耗品的區別與管理[J].經濟師.2007.01:129-130

[2]左勝平.我國高校固定資產管理中存在的問題及其對策[J].經濟師.2006.02:94-95

篇6

關鍵詞：民辦高校；固定資產管理；方法；探索

固定資產是高校財產的重要組成部分，是開展教學、科研等一系列活動的重要物質條件，是高校開展業務、完成工作任務的必要條件，也是高校生存和發展的物資基礎，具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。近年來，隨著高等教育事業的發展，國家加大了對教育事業的投入力度，民辦高校在固定資產管理工作中，也出現了許多與其他高校固定資產的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現為：資產管理機制的欠缺不全、資產使用管理的隨意多變、資產轉移的規范不清、資產報廢的缺乏透明等現象。下面對民辦高校資產管理存在的問題及成因以及改進思路進行詳細論述：

一、民辦高校固定資產管理存在的問題及成因

（一）對固定資產管理重要性認識不足，管理制度不完善

1.管理體制不順，管理職責不清。在適應民辦高校發展壯大的過程中，民辦高校的管理機制體現出靈活多變、適應力強的優勢，但是由此也造成固定資產管理體制變化快，職責劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產管理弱化的一個根本問題。

2.管理人員數量有限，專業素質較低，管理水平低下。出于節約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產管理人員的數量與學校固定資產總量的差距較大，管理人員數量不足，專業性、系統性、持續性較差，是造成民辦高校固定資產管理水平低下的又一重要原因。

3.資產管理制度存在缺失，資產管理辦法執行不力。目前民辦高校的固定資產管理制度與實際的管理需要普遍存在脫節現象，在現有體制下匆忙制定的資產管理制度不能有效的指導和約束資產管理，資產管理辦法很多時候無法執行或得不到切實執行。

（二）賬實不符，反映不真實

1.由于管理機構不健全、職責不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對固定資產管理實行賬物分管的辦法，造成資產管理的混亂。

2.合并、搬遷時不及時清查。民辦高校不斷發展壯大，但在兼并規模較小的單位時，對資產的清算不夠徹底，只是簡單核對；在搬遷時也沒有及時對資產進行整體盤點，導致賬實不符。

3.交接不清。在崗位人員有變動時，不能及時對資產進行交接，或交接不清。

4.調撥、報廢、毀損、變賣、轉讓固定資產時，缺乏制度化、規范化管理。資產使用部門處置后沒有及時通知財務部門，導致賬實不符。

（三）閑置資產較多，造成資源浪費

由于日常管理基礎薄弱，學校盲目購置現象比較突出，一方面存在資產閑置，而另一方面購置經費緊張。而且隨意處置閑置資產，存在資產流失隱患，資產的安全完整得不到保證，更談不上資產的保值增值。

（四）固定資產管理信息系統的單一性、固定性與不斷變化的新形勢存在矛盾

目前民辦高校使用的大都是單機版固定資產管理軟件，但是隨著教育事業的快速發展，學校固定資產的不斷增加，其管理亦變得復雜化，以往的管理軟件與新形勢下的管理要求出現了越來越多的差距。

（五）固定資產清查工作未得以落實

民辦高校普遍對固定資產清查工作重視不夠，忽視資產清查工作，使資產清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點，也是往往流于形式，虛報、瞞報、漏報現象突出。由于存在賬實不符問題，在年末進行的固定資產盤點也很不規范，資產盤盈盤虧數據不準確。對于清查結果，財務部門也未能按規定程序及時處理與入賬。

二、改進民辦高校固定資產管理工作的思路與探索

（一）完善管理組織機構體系

民辦高校應建立健全固定資產統一領導、分級負責、責任到人三環相扣的固定資產管理組織機構體系。明確各職能部門在固定資產管理工作的職責和權利，相互核對、牽制。

1.民辦高校應設立專門的固定資產管理機構，管理學校的固定資產，如房屋、土地、設備、家具等。

2.財務部門負責對固定資產的會計核算，做好對固定資產的計劃、采購、變動、清查盤點等工作。對學校固定資產管理部門和使用部門起到監督作用，做到以賬控物。

3.固定資產的使用部門在使用過程中應做好登記工作，對資產的管理必須做到責任到人，準確了解資產的去處，確保資產完整性。

（二）對固定資產采取進入、使用、退出的全過程動態管理

1.加強對固定資產進入的管理。這就要求固定資產的管理部門對計劃增加的固定資產的可行性報告的評估、論證、評價，提出審核意見；對通過審核的固定資產要嚴格執行資產采購的有關制度，公開招標，公平競爭；嚴把價格和質量關；在驗收新增資產時，實物資產必須與合同規定相符；對驗收合格后的固定資產建立卡片，并把附有卡片的實物資產移交給具體的使用部門。

2.加強固定資產使用過程的管理。在資產使用過程中，要讓職工養成自覺維護的好習慣，只有職工都以身作則，才能保證資產的安全完整。其次，平時要對資產使用情況及維護情況做到及時記錄。在部門人員有變動時，要對實物資產進行清點核對，核實無誤后交給新的使用人。固定資產有時會在不同部門間借入借出，這時一定要做好相關記錄。高校應根據自身情況制定切實可行的資產清查制度，以便及時掌握資產情況。

3.加強固定資產退出的管理。對于準備退出的固定資產，應通過學校資產管理部門或外界的資產評估部門進行評價并予以確認，同時將固定資產報廢、毀損單，注明資產編號、名稱、數量、單價金額及原因等相關信息，提出審核意見并經財務部門核實資產凈值，然后上報給單位進行審批。通過單位審批后，應選擇公開透明化的處置方式，如競價出售。這樣可以有效防止個人或部門對資產的隨意處置，減少資產流失。對準備處置的固定資產必須由學校資產管理部門、資產使用部門或邀請外界評估機構對固定資產實物進行評估及鑒定并予以確認，同時填列固定資產報廢、毀損單，注明資產編號、名稱、數量、單價金額及原因等相關信息，提出審核意見并經財務部門核實資產凈值，報單位領導審批。經審批通過可以進行處置的固定資產，應選擇競價出售等公開透明方式進行拍賣，以防止部門、個人對固定資產的隨意處置，造成資產流失。

（三）創新管理手段，實現固定資產電算化管理

固定資產的管理工作細致而煩瑣，民辦高校應創造條件，以便盡快實現固定資產管理電算化，實現資產管理電算化可以使管理人員實時獲得資產動態，固定資產從進入到使用到退出的全過程都能夠被實時監督管理。這樣不僅可以節省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎上，民辦高校應設立專門的資產管理部門，設置各個崗位的專門負責人員，保持資產管理人員穩定，加強專業素質培訓和業務技能交流，使創新資產管理手段獲得根本的人力資源保證。

（四）探索完善會計核算制度及核算辦法

為了適應民辦高校固定資產類別差異大、價值高低不齊、使用地點分散、管理難度大的特點，更利于民辦高校固定資產的日常管理，建議參照企業ABC庫存分類管理法，探索實行民辦高校的ABC固定資產分類管理法，按照固定資產價值高低、貴重程度、數量多少、存放地點、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產類別，實行分類管理。從會計信息利用角度看，各類固定資產都應準確計提折舊，確保固定資產的賬面價值得到真實反映，及時利用固定資產凈值數據掌握資產新舊程度，為學校的宏觀調控提供有用決策信息。

（五）建立可行的固定資產管理績效評價體系

固定資產的績效評價是對高校固定資產的使用情況進行評定，評定其是否配置合理，安全完整和科學使用。首先，要將固定資產的維修率、報廢率、流失率及增值率作為考核指標，以此來評價固定資產的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產管理部門和財務部門可以隨機對固定資產的使用情況進行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負責人業績的主要依據。

（六）完善內部審計監督制度

內部審計監察部門應對高校的固定資產全從進入到退出的全過程進行審計監督、評價。具體要做到以下幾點：首先，在固定資產進入時進行招標、詢價監督，審核合同條款，對驗收情況進行監督；其次，在固定資產退出時，應將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計監督重點，加大對擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護固定資產的安全完整；同時協同資產管理部門對固定資產管理開展績效評價工作，加強資產管理執行力度?？傊?，健全完善民辦高校固定資產的各項管理工作是學校保障教學科研服務等活動正常運行的重要前提條件。經過不斷努力，積極加強體制建設和制度建設，逐步改進和完善資產管理方法和手段，實現科學有效的固定資產管理，對民辦高校優化資源配置，提高效率，使資產安全完整并保值增值，提高會計信息質量都具有重大意義。

參考文獻：

[1]王萬水，高千亭.高校固定資產管理中存在的問題及對策[J].會計之友，2008，(1中).

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關鍵詞：工務站段；固定資產；存在問題；措施

固定資產管理是現代企業經營管理的重要組成部分，如何進行規范化、制度化、科學化的管理，使之現有的固定資產發揮更大的效益成為現代企業固定資產管理所追求的目標。

一、固定資產管理的研究背景

（一）中國鐵路總公司市場化改革需求

2013年3月，中國鐵路總公司成立，國家要求鐵路總公司要根據國家產業政策，完善路網結構，優化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。鐵路總公司的企業屬性和市場化功能的定位，要求建立以落實國有資產保值增值責任為核心，以提高國有資產經營效益為目的的資產管理方式。

（二）鐵路局資產經營管理需求

鐵路總公司明確了鐵路局是生產經營型市場主體，承擔安全生產、市場經營、資產保值增值等主體責任，是自主經營、自負盈虧的鐵路運輸企業。鐵路局的資產總額中，固定資產占比在80%左右，鐵路局一般側重固定資產的會計核算和安全生產保障需求，卻淡薄固定資產創造更多效益的要求。

二、A鐵路局所屬工務站段現有的固定資產管理現狀

本文重點從鐵路企業固定資產的分類、構成和管理弊病方面進行研究分析，所涉及數據以A鐵路局工務站段進行案例分析。

（一）鐵路企業工務站段固定資產分類

鐵路企業固定資產是指使用壽命超過一個會計年度，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。工務站段固定資產按結構和性能分為類：線路、房屋、建筑物、機械動力設備、運輸起重設備、儀器儀表、工具及器具、信息技術設備。

（二）鐵路企業固定資產構成分析

以A鐵路局為例，基于2015年末資產負債表和固定資產明細表的相關數據，重點對固定資產價值構成和數量構成進行分析。固定資產構成分析如圖1所示：

分析可知，從資產價值量看工務線路資產原值占固定資產總額的49%，機車車輛資產原值占固定資產總額的25%，其他類別資產原值占比均為1%至6%以內。結合數量占比分析可知，工務線路數量占比0.91%，但價值量占比為49%，是資產管理中重要關注的對象。

（三）工務基層站段現固定資產管理現狀

在基層站段固定資產管理模式中，參與站段固定資產管理工作的主要是技術部門、使用部門和財務部門，多數站段對固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊，固定資產的管理流程根據《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》（鐵總財[2015]45號）進行管理，每年根據鐵路局更新改造計劃入賬，期末組織單位固定資產的盤點，固定資產使用部門對本部門的固定資產進行日常的使用維護和保管工作。

1.基層站段固定資產管理意識淡薄，長期以來，鐵路產權和治理結構是政企不分的形式，提高固定資產的價值理念還未建立，在站段正常的生產運營過程中，安全生產是第一位，對固定資產的管理只是簡單的理解為上級下轉，財務部門在做財務的年度預算的時候，對于固定資產的整體把握性差，預算編制隨意，使得固定資產的采購配置活動效率低下，由于管理工作的不重視，因而造成了站段固定資產不能優化配置，在經營運作的過程中，經常會出現固定資產不必要的浪費。

2.基層站段固定資產的管理控制不到位。在固定資產管理上基層站段還存在“重資金，輕資產、輕管理”的現象，在賬上幾百元資金手續都很嚴格，幾萬元的固定資產使用卻很隨意?；鶎诱径维F階段沒有建立專門的固定資產管理隊伍，由于權責不明，常常會出現監控不力的局面。同時固定資產的使用部門，管理部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，在管理部門將規定資產交付給使用部門后，對其使用缺乏管理制度的約束，忽視資產的具體使用情況，導致固定資產經常會出現閑置甚至丟失。在固定資產管理考核上基層站段還缺乏有效的績效考核辦法，各個部門之間為了進行攀比，隨意進行固定資產的報廢和重新購置，造成了資源的不必要的浪費。

3.基層站段對資產的資本化、費用化標準模糊不統一。固定資產改良方面：根據固定資產管理辦法規定，“與固定資產有關的后續支出如果使可能流入企業的經濟利益超過原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高，或者使產品成本實質性降低，則應當計入固定資產賬面價值，其增計金額不應超過該固定資產的可回收金額，否則應將這些后續支出予以費用化，計入發生當期的損益?！惫照径蔚墓潭ㄙY產在投入使用后，尤其是線路中的軌道、道岔、橋梁等為了適應新技術發展的需要，每年投入近10億元對工務系統線路現有的固定資產進行改建、擴建或改良大修，但在固定資產改良維修后，到底應該費用化還是資本化時，標準模糊不統一。因為工務站段在標準判斷時，并不是根據維修更新的技術性能對固定資產的價值帶來的變化，而是根據上級計劃下達的款源來區分的。如果費用下達的是大修款源，則費用化，進當年的成本，如果款源由設改項目解決，則資本化。同樣的設備改造，要分列不同的科目，這樣導致的結果是，同樣賬面價值的資產，經過了同樣的改良維修，最后賬面價值差別很大，違反了會計可比性、一致性原則。

4.清查問題，工務站段每年年末清查工作量較大，在固定資產的盤點過程中時間短、工作量大，盤點人員少，線路實際資產與財務系統資產比對困難較大，造成了年年盤點年年混，經常出現“盤而不清、前不清后更亂的”資產管理局面，容易出現固定資產賬實不符等情況，財會計資料無法真實完整地反映實物數量，財務不能有效地控制固定資產的增減變化及實際情況，無法真實了解企業固定資產的動態。

5.財務信息5.0系統中固定資產信息管理的“孤島現象”。目前各工務站段財務信息5.0系統中的固定資產信息子系統的應用只是滿足財務部門核算要求，部分滿足各職能部門借助計算機進行卡片登記、簡單計算等。大部分與技術部門的技術臺賬不相符，尤其是線路資產、橋梁等由于當年種種原因，造成賬賬不符，賬實不符的現象，信息化管理的缺位，導致固定資產基本信息得不到及時、一致的更新，不能實現深層次的管理分析，更無法進行投入產出最大，成本效益最優的精益化資產管理。

三、結合當前強化國有資產管理的需要，針對現階段A鐵路局基層工務站段在固定資產管理方面的問題點和盲點，建議做好以下幾個方面的重點工作

（一）樹立固定資產先進的管理理念

通過建立固定資產管理績效評價體系，樹立固定資產先進的管理理念，按照固定資產對于企業經濟效益增值貢獻的大小，通過對資產折舊和資產維修環節兩大補償費用的再分配，努力使固定資產管理效率與折舊費用、維護費用相匹配，以達到固定資產“實物管理”和“價值管理”的一致性。

1.考評控制與固定資產維護管理?？荚u控制主要體現在固定資產的日常維護中，根據固定資產業績指標的表現情況安排檢修任務、分配維修費用，以保障對資本保值增值貢獻較大的固定資產更好發揮作用。如：軌檢車與月度驗收考評相結合，對提速線及重要干線的線路資產加強經濟風險檢修和故障發生風險的雙重檢修；對站專線及通過車輛較少的支線線路作為節約檢修的對象，使成本費用達到最優化的使用。

2.考評控制與固定資產處置管理。考評控制中，發現固定資產業績程度達不到企業經營目標要求，與資本保值增值目標呈反作用，比如固定資產閑置、生產房屋剩余等，可以改變固定資產使用方式加以處置。通過評估和有償轉讓方式，既降低了折舊和維修支出，更獲得變現收入，解決資金的緊張問題。

（二）建立科學的固定資產管理模式

管理制度和操作流程的規范化，對于站段的固定資產要進行動態管理，實時監管，為了有效發揮鐵路企業固定資產的效用，必須嚴格固定資產的管理制度，規范固定資產管理的操作流程，對固定資產實施統一領導，分級負責，嚴格鐵路企業固定資產的責任人制度，保證在固定資產管理中無盲區。

1.與市場接軌，健全完善各項制度、體系。要根據企業會計準則第4號規定進一步修訂目前的固定資產管理辦法。建立健全路局、站段統一的資產添置、更改、處置的決策會議制度模式，利用局域網進行月初站段申報，月末相關站段、局主管科室統一辦理。改變當前使用部門和技術部門先無計劃購置、報廢，財務部門事后補辦的現狀。

2.建立閑置資產調劑平臺，挖掘部分單位閑置資產和封存資產效益。建議以路局為樞紐，利用現有計算機信息技術，構建閑置資產和資產需求數據庫，一方面對既有的閑置資產和封存資產進行最大限度地盤活；另一方面，對各基層單位上報的購置、更新改造建議計劃先在該數據庫中進行檢索，本著“滿足需要、優先利舊”的原則安排預算計劃。

3.引入固定資產循環盤點法。固定資產循環盤點法是將每季度或每半年、每一年當作周期來盤點資產的方法。如：對工務站段的固定資產分成ABC清查盤點等級：A級為價值量高、資產管理要求高的資產，每季度盤點一次，如：線路資產；B級為價值量高但數量大的資產，每半年盤點一次，如：機械設備；C級為價值量較高數量大的資產，要求每年盤點一次，如：房屋建筑物等。

（三）實施固定資產的信息化管理，我國信息化經濟的發展，為鐵路企業的固定資產管理提供了新的方式

1.電子條碼技術，在工務站段的固定資產管理中，現在管理最難分清的就是軌道、路基、道岔，原先入賬時軌道、路基是按線別、上下行入賬，道岔按型號入賬，且軌道、道岔不計提折舊，現在固定資產賬上依然是80年代的資產價值及型號，軌道由原先的45公斤/每米、50公斤/每米近年全部通過大修更換成60公斤/每米，道岔由原先的9號道岔更換成12號、18號道岔，例如；某工務段正線上行路堤36.093公里是從甲地到乙地，具體到每公里無法分出，如果發生原值增加、損毀等只能在一項資產中反映，道岔更是不能具體到每一組，如表1。

工務站段固定資產應當采用電子條碼技術，每公里線路、路基、每組道岔都有唯一電子條碼，站段固定資產技術部門利用電子條碼系統對接財務部門的財務5.0系統 ，以電子l碼記錄站段的固定資產從購置到報廢的全過程，具體包括資產購置，資產使用，資產維護，資產改良、資產報廢，同時可以利用手持設備，進行站段固定資產的盤點，提高盤點的工作效率。保證站段的管理決策層可以對固定資產情況進行動態的掌握，有效提升企業固定資產的使用效率，節約管理工作中的人力物力財力損耗，優化站段的資源配置。

2.電子圖片輔助系統，加強固定資產檔案管理，實行固定資產新舊的電子圖片輔助存檔，在財務5.0系統中固定資產管理子系統的附件中增加電子圖片，對更新的固定資產要有新舊圖片對照，減少賬實不符情況。

3.推廣使用審計軟件，積極引進現代計算機技術，實現計算機輔助審計。例如，在5.0財務管理系統中，通過軟件的運用將財務數據導入審計系統中進行分析，全面了解站段固定資產的整體運行狀況，通過對財務數據的分析，及早發現問題，解決問題，督促管理者盡可能客觀、準確的提供會計信息。

管理是一座金礦，有待我們去挖掘。鐵路企業正面臨著嚴峻的挑戰，只有樹立固定資產先進的管理理念、建立科學的固定資產管理模式、優化信息系統管理手段，才能提高鐵路企業的市場競爭力。本文以A鐵路局工務站段進行案例分析研究，基于A鐵路局是中國鐵路總公司的重要子企業，且全國鐵路工務系統固定資產管理模式相似，所以對全路的工務系統的固定資產管理也有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》（鐵總財[2015]45號）.

[2]《財務成本管理》2015年注冊會計師考試輔導教材（中國注冊會計師協會編）.

[3]李梅香.資產管理實務，清華大學出版社[M]，2012.

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關鍵詞：事業單位會計制度；固定資產管理；影響；措施

一、概述

（一）新制度下固定資產定義。新制度規定，事業單位固定資產是指所擁有的單位價值在一千元以上且使用年限超過一年的實物資產，此外，單位價值雖未達到價值標準，但使用期限超過一年的大批量實物資產也應該劃分為固定資產進行管理。

（二）為真實反映事業單位固定資產、無形資產賬面價值，新制度規定事業單位固定資產與無形資產應按照資產使用年限計提折舊或攤銷，將財務報表中應反映資產原值與折舊額。同時，新制度也對資產折舊所涉及的會計科目進行了詳細規定。

二、新制度對事業單位固定資產管理的影響

（一）新制度對事業單位固定資產采購入賬管理的影響。新制度為了真實反映事業單位固定資產購入初始價值，規定當捐贈、投資所增加的固定資產如無相關合同、發票證明其原始價值時，應使用該固定資產在同類市場的價格作為會計入賬價值，以便事業單位可以真實反映單位資產價值總額，保證國有資產的安全、完整。同時，新制度也規定新購入固定資產應在剔除預計殘值的基礎上，根據資產預計使用年限計提固定資產折舊。

（二）新制度對事業單位固定資產會計核算科目使用的影響。新制度為使事業單位會計科目與企業會計準則相銜接，便于報表使用者使用事業單位會計數據，在固定資產、無形資產科目下設置“累計折舊”、“累計攤銷”兩個資產備抵科目，以反映事業單位資產折舊價值。同時，新制度下固定資產相關會計科目使事業單位財務部門可以更加科學、系統地設置固定資產會計賬簿，為固定資產管理部門對本單位資產進行盤點、保管、對賬提供方便。

（三）新制度對事業單位固定資產管理績效考核的影響。新制度要求事業單位應在規范固定資產管理的基礎上，對固定資產管理工作進行績效考核，通過建立獎懲機制，以促使事業單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產管理觀念。固定資產績效考核還包括固定資產處置后損益金額，以評價事業單位固定資產管理及使用部門對資產的日常管護成果，促使其養成保護國有資產的良好習慣。

三、目前我國事業單位固定資產管理中存在的不足

（一）固定資產管理部門職責劃分不清。目前，我國多數事業單位缺少固定資產管理部門或工作人員對資產進行日常保管、統計、報廢處置及回收管理，導致財務部門掌握的固定資產賬簿記錄與實物數量不一致。例如，個別單位在對辦公電腦或筆記本電腦進行更新后，未能及時將更換的舊電腦或筆記本電腦進行回收、統一處置，造成國有資產流失。由于事業單位未設立資產管理部門對固定資產進行專門管理，促使事業單位未能完全摸清本單位固定資產家底，極易造成資產重復采購或個別工作人員侵占資產現象的發現，無法保證事業單位資產安全、完整。

（二）忽視固定資產賬面價值。在傳統事業單位會計制度下，事業單位只重視固定資產采購申請及入賬價值的確定，賬簿只登記固定資產原值，未能根據固定資產的物理及內在損耗計提折舊，導致財務報表中反映的固定資產金額與其實際價值嚴重脫節，降低了事業單位會計信息質量。例如，個別事業單位固定資產賬簿登記辦公電腦若干臺，但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產管理不善，已無實際使用價值，導致該事業單位未及時對報廢資產進行清理，虛增固定資產價值。

（三）固定資產用途轉換界線不清。由于國家對政府機關及事業單位國有資產在產權登記、權屬劃轉等方面有嚴格的規定，事業單位應嚴格區分經營性與非經營性固定資產，以適應不同性質資產所應遵循的法律規定。但由于個別事業單位固定資產管理混亂及工作人員的工作疏忽，使得事業單位固定資產未嚴格區別經營與非經營性質，在辦理產權登記、Y產權屬轉移等過程中未能選擇正確的法律條文，極易導致事業單位國有資產被惡意侵占，同時也給事業單位增加法律風險。

（四）固定資產管理沒有使用現代的固定資產管理軟件。新制度規定：事業單位購入的不構成相關硬件不可缺少組成部分的應用軟件，應當作為無形資產核算。隨著計算機技術的飛速發展，對于固定資產管理，應該使用更加先進的資產管理軟件。但由于某些單位管理技術手段更新緩慢，固定資產管理系統沒有設置無形資產，而財務部門根據新制度作為無形資產核算，這樣造成兩部門對同一資產做出不同的分類，限于固定資產管理涉及部門的復雜性，相關的關系部門不夠協調統一，固定資產的財和物兩套管理系統各自孤立，各類別的固定資產存在差異，加上管理中存在數據處理不及時，造成固定資產賬和實物賬無法核對。

四、完善新制度下事業單位固定資產管理的措施

（一）提升固定資產管理人員綜合業務水平。一是建議事業單位聘請大學教授、財政部門工作人員就新事業單位會計制度及固定資產管理等內容進行培訓，并通過考試、競答等方式鞏固財務人員及資產管理人員學習成果。二是通過建立固定資產管理業績考核機制，給予資產管理人員精神與物質方面的獎勵，以鼓勵其嚴格按照新制度下固定資產管理工作規范。三是督促事業單位各部門積極配合財務或資產管理部門工作，將固定資產購置、存放地點、報廢等情況及時與財務部門實現信息共享，以保證固定資產賬實相符。

（二）強化固定資產管理意識。在事業單位的固定資產管理中，要強化管理者對固定資產管理意識，要充分認識到固定資產管理工作對公共服務工作的保障和積極的推動作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意識上高度重視事業單位固定資產管理工作，并落實到行動上，依據事業單位實際發展狀況，建立和健全有關固定資產管理的相關制度規章，以此推動事業單位的固定資產得到良好的管理。

（三）加強事業單位固定資產日常監督。一是事業單位應建立內部會計控制制度，對固定資產采購申請、詢價、審批、報廢處置等流程設置風險控制點，以降低事業單位工作人員利用資產管理漏洞侵吞國有資產行為發生的機率。二是加強內部審計，對事業單位內部會計控制制度設計、執行情況進行日常監督，保證事業單位各科室及工作人員能夠嚴格執行內部控制制度及資產管理辦法，以督促事業單位提高資產管理水平，保證資產安全、完整。

（四）建立健全事業單位內部固定資產管理制度。建議事業單位根據固定資產規格、型號及使用情況設計固定資產管理辦法，管理辦法應包括資產購置、使用管理、報廢處置等流程，制定詳細的固定資產盤點制度，督促資產管理部門積極開展定期、不定期資產盤點，保證資產賬實相符。同時，應對固定資產管理、財務及資產使用部門管理職責進行詳細規定，避免各部門因制度漏洞互相推諉。

（五）加快固定資產的信息化管理。隨著信息化時代的發展，事業單位應建立固定資產管理信息化系統，實行網絡化管理，實現資產管理部門、財務部門、使用部門網絡一體化，使各部門實現信息共享，提高固定資產的流動性，避免固定資產重復購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應新會計制度的要求，必須加強固定資產管理人員和財務人員的培訓，提高道德水平和業務能力，促使他們盡快轉變思維模式，掌握和熟練新會計制度的內容。同時還要對相關人員進行信息化管理系統的培訓，使其能夠熟練操作信息化管理系統，提高資產管理效率。

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關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

固定資產是行政事業單位開展業務活動所必不可少的基本物質要素，也是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源之一。如何科學有效地加強固定資產管理，確保安全和完整，實現保值增值，對提高單位的社會效益和經濟效益，無疑是十分重要的。近年來，筆者通過對本市的部分行政事業單位會計信息質量檢查發現，多數行政事業單位的固定資產管理很不規范，存在許多弊瑞?，F結合本人近兩年的工作實際，談談自己對如何加強行政事業單位固定資產管理的一些看法。

一、存在的問題

1.固定資產購置缺乏計劃性，處置手續不全，隨意性大。一些單位對預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，使國有資產管理部門監管困難；一些單位擅自處置固定資產，未經國有資產管理部門審核備案；出租、出借固定資產，僅經單位負責人同意，手續不完備，管理乏力，導致固定資產的流失。

2.固定資產的入賬價值不準確。單位固定資產入賬價值不完整，設備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用；車輛購置不包括車輛購置附加費；對改建、擴建的建筑物所發生的增值費用，也不記入相應的固定資產賬戶中。

3.固定資產疏于日常管理，造成賬實不符。通過近幾年資產清查等工作的開展，部分單位固定資產管理意識有所提高，但有些單位由于更換保管人或工作地點變化，造成財產物資交接不清，致使資產賬實不符；有些單位對出租的固定資產不進行備查登記，融資租入的固定資產不辦理入賬，捐贈、無償調入的固定資產不進行核算，如上級部門配置的手提式電腦、照相機等，若不予管理，則會變成私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。

4.單位房屋出租不規范。 房屋租賃合同簽定不規范，有的不簽定《租賃合同》，有的逾期不續簽，有的條文不符合法律法規的要求，造成租賃費不能及時收??；有些單位對外招租不透明、不公開，以低于市場價格出租，經辦人從中謀取私利；單位出租公房，收入未全部入賬，形成“小金庫”；四是由于收支不入賬的核算，造成出租、出借方偷逃房產稅、營業稅以及所得稅等稅款情況的發生。

5.崗位職責不明確，賬物一人管理。按照《會計法》的要求，財務會計部門和財產物資管理部門以及使用部門應做到分工協作、責任到人。然而，長期以來，一些單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，造成國有資產流失。

6.固定資產應每年盤點一次。但實際工作中，由于年終人手少工作繁雜而未進行。財產管理中的問題不能及時發現，導致財產丟失、損壞甚至自盜、被盜現象發生。

二、問題存在的原因

1.政府有關部門重國有企業的資產管理輕行政事業單位的資產管理。由于人們片面地認為行政事業單位是“吃皇糧”的，一般不具有經營性，固定資產就不存在保值增值的問題。因而，在核算上流于形式。

2.部分行政事業單位的負責人看重政績和形象工程，片面追求資產的增值，脫離實際，在大型設備的購置引進上，不進行科學預測和論證，盲目上項目，致使項目引進后，業務開展甚少，經濟效益低下，投資成本無法收回，給單位背上了經濟負擔，給國家造成了資源浪費。

3.固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制。固定資產采購預算沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用，盡管單位已實行國庫集中支付，但實際采購中單位提出購買申請，只要零余額賬戶有額度，就可以購買該資產。而財政部門在預算撥付后未能繼續跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況。

4.缺乏統一、規范的管理制度?！敦攧找巹t》僅對資產作出原則規定，在實際操作和運行中缺乏統一、有效、規范、責權利明確一致的管理辦法和系統的制度，這給資產流失留下了可乘之機。

三、對策與建議

1.國有資產管理部門，要切實加強對行政事業單位固定資產管理。一是制定和完善資產管理辦法、增減審批等規章制度，使每個單位有法可依，有章可循，便于操作。二是開展經常性的監督檢查，逐步建立正常的監督制約機制，要通過檢查工作，不斷探索行政事業單位固定資產管理的新模式、新方法，完善監督制約機制，做到單位資產管理質量與財政撥款相結合。

2.擴大政府采購的范圍和規模，加強政府對資產購置的監管。隨著《政府采購法》的貫徹實施，努力擴大政府采購范圍和規模，科學制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各行政事業單位在購置、新建固定資產時，一律通過政府采購的形式進行，使固定資產的增加在源頭上得到有效控制。

3.政府采購部門和國有資產管理部門加強信息溝通。政府采購部門把通過政府采購的固定資產信息及時通報給國有資產管理部門，便于國有資產管理部門建立檔案加強日常管理；國有資產管理部門也應及時將對單位日常管理以及報廢、拍賣固定資產的情況通報給政府采購部門，便于審查單位固定資產采購申請及實施采購時予以參考。

4.強化固定資產管理人員的培訓，提高管理人員素質。固定資產管理不僅局限于數據統計，傳遞資料，還應對固定資產的使用進行分析，為管理者提供決策參考。因此必須建立人員素質控制制度，管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，提高業務技能。

5.各監督部門加強對固定資產的監督。審計、財政部門以及車輛、房產、土地管理部門從各自的職責出發，加強監督，形成健全的監督網絡，確保行政事業單位固定資產的安全完整。

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一、如何解決高?？蒲薪涃M管理問題中的問題

(一)強化科研經費預算管理樹立“科研項目申請立項與預算執行并重”的理念。建立預算管理的有效機制。實行預算編制和預算執行責任制,明確課題負責人的科研管理及財務管理責任,逐步形成預算管理的各個環節相互聯系、密切配合的聯動機制。實行預算管理的績效考評制度,根據科研項目預算,確定相應的項目支出績效指標,建立績效評價指標體系;實行預算管理的激勵制度,將科研經費預算的執行情況與科研人員的工作績效掛鉤、與年度考評和學?？蒲歇剟顠煦^。(二)加強高?？蒲许椖款A算管理的信息化建設各高校應構建科研項目預算控制信息化管理平臺,加強對科研經費的管理和核算。研發專有平臺,要涵括科研項目的立項進度、項目預算安排合理性分析、項目支出進度、項目結題等各個環節,包括適時地進度提醒等。這樣涉及到的各類人員,只要打開平臺,各環節情況都能及時全面掌握,實現科研經費的管理由“結果控制”轉變為“過程控制”,由被動式管理轉變為主動式管理。(三)完善科研管理體制,提高科研經費的使用效益完善科研管理體制,結合各高?？蒲薪涃M的管理辦法在嚴格執行科研項目合同的預算后,對于正常形成科研經費結余的項目,高校應根據實際情況,制定科研經費結余管理辦法,明確規定對結余經費的分配比例及用途?？蒲许椖拷Y題并通過驗收后,高?？蒲泄芾聿块T與財務部門應就已結題課題的相關信息進行溝通,財務部門應在對其它科研課題的成本進行詳細分析、認真核算結余的基礎上,嚴格執行科研經費的結余管理辦法。(四)強化資產管理,提高了固定資產的使用效率運用信息化的管理手段,建立網絡版高校固定資產管理信息系統,在系統中可以查看所有固定資產的相關信息。信息化的管理手段為高校提升固定資產管理水平提供了技術支撐,使得各項目組間的設備設施相互租借、資源共享成為可能。針對重大的固定資產購置項目,必須實行由校內的科研管理部門、財務部門和固定資產管理部門聯合審批制度,實物入賬后嚴格登記,以此才能有效的避免過去那種賬實不符、家底不清、重復購置及損失浪費現象的發生。

二、結論