村級財務核算制度范文

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關鍵詞：新農村建設；村級財務核算；會計電算化

改革開放30多年來，我國經濟社會各方面取得了巨大進步，改革成效舉世矚目，但自20世紀90年代后期以來，嚴重的“三農”問題令世人關注。新農村建設已成為現今的焦點問題，我院在2008年申報省級特色專業時提出會計教學服務于社會主義新農村這一特色，2012年會計電算化專業以良好的成績順利通過了省級特色專業的評審，提出了“以崗設課，課證賽結合；以生為本，服務新農村”的會計專業特色。在新農村建設中必然涉及到村級財務核算問題，在村級財務核算中應充分應用會計電算化，促使會計電算化的普及，以此促進社會主義新農村的建設。

一、新農村建設情況

我國提出的新農村建設是指按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終建成經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

揚州市新農村建設經過這些年的發展已取得了一定的成績，比如：①農村“三大合作”穩步推進，上半年，全市新增農民專業合作經濟組織數居全省第一，約有56個。②落實各項扶持政策，經濟平穩增長，預計今年上半年全市實現農業總產值65.8億元。③現代高效農業加快發展，在去年新增高效農業面積19.3萬畝的基礎上，今年上半年又增34.4萬畝，另有一批高效農業園區正在加快發展。④河道疏浚和改水改廁等有序推進，一批農村公路、橋梁開工建設，農村生產、生活環境明顯改善，村容村貌變化較大。

二、農村村級財務核算會計電算化應用的現狀

在1994年5月4日國家頒布的《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》（94財會字第15號）中提出“到2010年，力爭使80%以上的基層單位基本實現會計電算化”。吉林省最早實施會計電算化試點工作，開啟了會計電算化在村級財務核算中的嘗試性應用。但是從目標的提出到現在的這十八年中，村級會計電算化發展的并不是很快，在實施過程中遇到了很多困難，就截止到2012年初，在我國近600萬個村莊中，有9457個鄉鎮（涉及17萬個村莊）實現了財務核算的電算化，僅占全部村莊的2.8%，而這些農村主要分布在經濟較發達的地區，比如東南沿海一帶、長江沿線等。

三、揚州市農村村級財務核算會計電算化應用的現狀

本實踐小組調查得知，2012年12月，揚州市城南新區農經站經過多方努力，已經成功為全區“四村一社區”安裝網絡版財務軟件，在全市率先實現全村會計電算化。

推行電算化是農村財務核算的治本之策，不僅可以避免手工記賬誤差，節約工作時間，而且可使農村賬務管理更加規范、快捷、公開、及時。城南新區會計電算化的普及，為該區農村財務工作再上新臺階打下了堅實的基礎。

為讓農村財會人員盡快熟練掌握財務軟件系統，進一步提高業務水平，新區農經站還組織村（社區）全體會計進行了電算化崗前培訓。

四、新農村建設財務核算實行會計電算化的重要性與必要性

（一）實行會計電算化可以提高村級財務核算的質量

村級財務核算共設置33個一級科目，其中資產類13個，負債類6個，所有者權益類4個，成本類1個，損益類9個，傳統的手工做賬模式，工作量很大。在我國，有部分村會計是由主要領導指定，其標準主要是“信得過”，文化水平并不一定高，業務素質并不一定強，難以按照國家的統一要求進行會計核算。實行會計電算化，通過利用電腦的運算速度與會計軟件的系統設置進行完美結合，可以較好地解決會計信息質量不高的問題，使得各會計信息相關者能夠放心。

（二）實行會計電算化可以加強資金管理、防止腐敗

傳統的會計工作都是手工做賬，人為因素較多，往往會使資金管理混亂，容易造成基層經濟的腐敗。在我國很多農村集體資金的使用并不是很合規，有的村干部甚至會指使財務人員巧立名目以騙取農村集體資金，進行，使得集體資產大量流失。在農村會計核算中推行會計電算化，會計軟件就會很好地控制這一問題，對有關費用會進行自動控制，提示應收應付往來賬目的時間和金額，從而避免農村集體資金的沉淀和流失，加強對集體資金的管理，規范化基層領導和財務人員的經濟行為。

（三）實行會計電算化可以促進村級財務公開

農業部曾發出通知《關于進一步加強農村集體經濟組織財務公開和財務核算工作的通知》（農經發[2004]8號），要求農村集體經濟組織必須實行財務公開制度，并且要做到“經?；?、制度化、規范化”。但是有些農村并沒有很好地實施，所謂的財務公開很多只是一個形式，并沒有正在去公開有用的信息，不公開的情況也時有發生。在村級財務核算中實行會計電算化，財務公開表會由會計軟件自動生成，公布時間、方式、內容、程序都會進行統一管理，提高了科學性，減少了人為性，使得公開內容更準確，格式更規范，村級財務公開的透明度和可信度也得到了較大的提高。

（四）實行會計電算化可以精簡機構和人員

村級財務核算實行會計電算化，會使得會計工作更加科學有效，可以減少會計機構和人員的浪費。會計電算化為精簡機構和人員提供了有力保障，在實行會計電算化后原來需要多人完成的工作，現在可能只需要幾個人就可以完成了，大部分的工作可以由計算機去完成。將會計電算化和會計委派制有機結合，還可以改變各個鄉（鎮）原有的需要專門成立農業經濟管理站或農村會計機構等部門來進行村級財務核算的模式，從而精簡了機構和人員。

五、新農村建設財務核算實行會計電算化存在的問題

（一）思想認識上存在誤區

在我國的農村工作中，有很多的農村負責人并不了解會計電算化，實施會計電算化的目的以及對農村經濟發展的影響，思想認識上存在不足。另一方面，某些農村負責人還會認為農村勞動力多，推行會計電算化會使村級會計人員出現冗余，就有可能被解聘，而這人中不乏農村經濟發展中的有功之臣，為了他們不會失業，所以就從思想上不贊成實行會計電算化。在一些貧困地區的基層農村中會出現對于會計電算化 “領導覺得沒必要，會計心里不想要”的局面。這種思想認識阻礙了村級財務核算會計電算化的全面推行。

（二）資金投入不足，財務軟件難求

會計電算化雖然已發展多年，但由于市場經濟的作用，其軟件的發展一般是“重商輕農”，市場上的大多數會計軟件都是面對各種企業的，適合農村使用的會計軟件較少，就算有幾款，其開發的也不會很完善，難以滿足現實需要。財務軟件的缺乏必然會影響村級財務核算會計電算化的推行。另一方面，在財政資金上也存在不足，實行分稅制以來，財權有不斷上移的趨勢，基層單位可供支配的資金越來越少，在一些農村，特別是國家級貧困縣多的省份根本不具備推行會計電算化所需要的資金，沒有一定的硬件和軟件設施，會計電算化的推行必然會受到很大的影響。

（三）缺乏合適的村級會計核算人員

現有的村級財務核算的會計人員主要是自主選任和委托兩種模式，自主選任的會計由于選任的人選較少，層次不夠，往往存在文化水平不高，接受新生事物的能力較弱，面對計算機和信息化技術知之甚少。會計雖然熟悉會計實務，但對會計信息技術的掌握也存在不足。推行會計電算化要求會計人員除了懂會計方面的知識還需要掌握計算機等現代的信息技術，會計如果沒有專門的培訓，也不能適應工作，缺乏合適的會計人員在很大程度上阻礙了村級財務核算會計電算化的推行。

（四）制度保障不夠全面

村級財務核算中實行會計電算化也有多年的發展了，相關部門也曾陸續頒布過規范性、指導性的文件，但時間較早，只是在前些年剛提出的時候，內容也沒有直接針對村級財務核算，一般都是指導性的，只是提出了一些號召，而沒有從具體的方面提出可行的辦法，真正在實施會計電算化過程中的有用的文件幾乎沒有。這成為在村級財務核算中推行會計電算化的一個瓶頸。

六、新農村建設財務核算實行會計電算化的對策建議

（一）提升對會計電算化的思想認識

很多農村的村級干部和村級會計人員對會計電算化的認識存在著一些誤解，政府首先從思想去加以正確地引導，各級管理部門應充分利用各種新聞媒介宣傳農村會計核算中推行電算化的意義，使大家從思想上對會計電算化提高認識，增強有關部門的使命感和責任感，思想是指導行動的有力武器，從思想上解決問題會促進村級財務核算中會計電算化的發展。

（二）加對村級財務核算實行會計電算化的資金投入

在村級會計核算中實行農村會計電算化離不開必要的軟、硬件設施，而這一切必須要有資金的保障。我國曾提出“優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向‘三農’、民生、社會事業等領域傾斜，支持欠發達地區的建設”這樣的優惠政策，中央政府應加大對村級會計電算化的資金投入，各級政府也應該進行資金的配置，幫助村級財務核算實行會計電算化。在農村適用的會計軟件開發問題上，國家可以采取財政補貼等方式，鼓勵和扶持相關軟件公司進行專項開發，以開發出適合農村會計使用的會計軟件，為村級財務核算會計電算化實施提供保障。

（三）培養選拔合適的村級會計人員

實行會計電算化對會計人員的要求較高，要求會計人員不僅要懂會計知識，而且要掌握計算機相關知識和應用技能，成為一個復合型的人才。可以從實際出發開展形式多樣的培訓，以提高現有會計人員的專業水平，也可以積極引導會計專業的大學畢業生到農村去就業，優化村級核算會計人員的隊伍，快速提升村級財會人員的業務素質。

（四）以制度規范村級核算會計電算化工作

我國村級財務推行會計電算化雖然已經有一段時間，但由于受各種因素的影響，成績并不理想，國家沒有出臺有關村級財務核算中實行會計電算化方面的政策和有關的文件，這就早成對村級會計電算化的實施沒有制度可循，或者是章法不一，我們要出臺一系列有針對性的規范、政策或文件，形成一套可行的制度，為會計電算化的發展提供政策上的扶持和制度上的規范。

新農村建設已成為現今的焦點問題，推行農村會計電算化，是從根本上解決農村財務“告不完的狀、查不完的賬”問題的治本之策，更是實現農村經濟工作全面信息化的基礎。村級會計核算實行會計電算化是一個里程碑，是農經工作方式、方法和手段的一次重大變革，會計電算化的實施，提高了經營管理水平，加快了工作效率，規范了村級財務核算，今后將以會計電算化為突破口，帶動整個農經工作向規范化、信息化方向發展，努力促進農村經濟健康運行，為建設社會主義新農村提供良好的經濟環境。（作者單位：江海職業技術學院）

本文是江蘇省2012年大學生實踐創新項目研究成果。

參考文獻：

[1]常樹春，陳順達：我國實現村級會計電算化的問題研究，黑龍江社會科學，2010年8月

[2]張軍：基于新農村建設，研究村級財務管理信息化的發展對策，第十屆全國會計信息化年會論文集，2011年7月

[3]張相宏：會計電算化在農村財務開展的現狀研究 ，《當代經濟》2011年12月

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【關鍵詞】規范；村財鄉管；核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定，對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》，保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利，過渡平穩

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研，從2005年起，這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算；縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。

鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮)；新舊會計制度銜接到位，移交手續清晰，會計檔案管理規范，上崗會計人員素質普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神，積極規范鄉級農經部門記賬業務。

在調研中發現，各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現，和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況，我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明：全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村，無證會計從業人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用，有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求；二是無法體現農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。

(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質

調研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業務培訓，財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規范農村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查，大多數核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業務素質較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數民族地區，農村特別是偏遠農牧區，主要以少數民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看，經濟不發達地區的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉鎮，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉鎮，財務制度制定得相對完備；個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規范，存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結；發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》，確保農村經濟核算安全、完整

2006年，農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》，要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度，但截至目前，《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規，促進村級記賬健康發展

(一)立足當前，規范農村村集體經濟會計核算隊伍

當前，農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革，由于歷史原因，農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算，財政所根據改革進度，目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際，建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存，共同完成鄉、村財務核算的方式，隨著鄉鎮管理體制的推進，適時提出將農經站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統一管理村級核算。

自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅，轉為為農村服務、核算轉變；這些同志長期工作在農村一線，少數民族人員比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。

農經部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍，一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬；在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。

建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經部門統一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限

鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定，通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限，村級賬務的核算才能符合法律規范，才能真正體現村民權益，保障機構合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落，惠及各族農民兄弟。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國會計法[S].1999.

[2]中華人民共和國注冊會計師法[S].1993.

[3]財政部.記賬管理辦法[S].

[4]財政部.村集體經濟組織會計制度[S].2005.

[5]農業部.村集體經濟組織財務制度[S].

[6]農業部.關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.

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1 統一思想，充分認識“村賬鄉（鎮）代管”改革的重要性

1.1 實施“村賬鄉（鎮）代管”改革，是保障財政資金安全的必然選擇。為保證基層正常運轉，隨著中央對“三農”問題的重視以及建設社會主義新農村的要求，財政投入的資金逐年增大，只有財政監管到位，才能充分發揮資金的使用效益，確保資金安全。因此，實施以財政部門為主的“村賬鄉代管”成為必然選擇。

1.2 實施“村賬鄉（鎮）代管”改革，是規范村級財務管理的客觀需要。近年來隨著農民民主意識、法制意識的增強，以財務公開為重點的村務公開呼聲越來越強烈。實行以財政部門為主的“村賬鄉代管”改革，可以充分發揮鄉鎮財政所業務力量強，且已全面實行了會計電算化和管理網絡化的優勢，實現完全意義上的村級財務規范化管理及財務公開。

1.3 實施“村賬鄉（鎮）代管”改革，是促進農村社會穩定的現實要求。長期以來，由于村級財務缺乏監管，大部分村級組織財務管理較為混亂，突出表現在集體資金使用上缺乏程序化，沒有透明性，收支隨意性大，漏洞多，支農資金挪用現象嚴重，滋生腐敗問題，導致群眾意見較大，嚴重影響干群關系。通過“村賬鄉（鎮）代管”改革，可以有效堵塞財務管理漏洞，預防違法違紀問題的發生，有效控制村級組織的債務膨脹，防范債務風險，增強村級組織在群眾中的威信，促進農村經濟發展和社會穩定。

2 規范運作，努力增強"村賬鄉（鎮）代管"改革的科學性

2.1 明確改革的主要內容。堅持以行政村為獨立核算主體，在村級資金的所有權、使用權、審批權不變的前提下，由鄉鎮農村財務管理辦公室村級進行財務核算。其主要內容可以概括為“一建立、二取消、三監督，四統一”?！耙唤ⅰ?， 即每個鄉鎮設立“農村財務管理辦公室”， 具體負責各村財務核算工作?！岸∠?，即取消各村會計出納，每村設一名兼職報賬員，取消村級所有銀行賬戶，由農村財務管理辦公室在信用社開設“村賬專戶”。“三監督”，即對村級財務實行村民主理財小組監督，鄉鎮農村財務管理辦公室監督，農民群眾監督?！八慕y一”，即統一村級財務核算辦法，統一收支票據管理，統一財務檔案管理，統一實行會計電算化。

2.2 確立改革的實施主體。在深入開展調查研究的基礎上，根據村級財務管理現狀以及過去實施村賬鄉管的經驗教訓，我縣確定了以財政部門為主推進“村賬鄉（鎮）代管”改革的工作思路。

2.3 把握改革的關鍵環節?！按遒~（鎮）代管”的關鍵是要真正管住村級的收入和支出。在收入管理上，重點是管住村級自有收入。一是摸清收入底子，對村級經常性自有收入開展全面調查，逐項進行明細登記，督促及時入賬。二是按時繳銷票據，每季必須將已使用和未使用的票據全部繳銷，并做到票款同行。三是嚴格獎罰制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，采取暫停辦公經費報賬的辦法予以制約。四是定期公布賬目，接受群眾監督。在支出管理上，重點是確保支出合理規范。

2.4 完善改革的配套措施。一是建立？各項管理制度。制定“村賬鄉代管”財務管理辦法，對“村賬鄉管”的崗位設置、財務管理、資金審批、票據使用、檔案管理、民主理財和固定資產、債權債務管理都做出了明確規定。鄉鎮結合本地實際，制定了村級財務管理實施辦法，對村級資金的審批權限、審批程序、報賬辦法和財務公示、會計報表、票據管理等做出了具體規定。二是制定了“村賬鄉代管”的目標管理考核辦法和激勵約束措施。明確規定凡實施了“村賬鄉代管”的村，縣鄉財政給予適當的資金獎勵，沒有實行“村賬鄉代管”的村，縣鄉財政暫不安排村級辦公經費。三是明確“三不變”、“三不準”的工作紀律。即資金所有權不變、使用權不變、審批權不變；不準平調、不準挪用、不準拆借。對鄉鎮占用、平調村級資金的，由縣財政從該鄉鎮分成收入中雙倍扣回歸還村級。

3 著眼長遠，切實保障“村賬鄉（鎮）代管”改革的實效性

3.1 理清了村級財務。在接管村級賬務之前，各鄉鎮對村級歷年賬務要進行認真的清理，通過清理，基本上理清了村級的陳年舊賬，給了群眾一個明白，還村干部一個清白。

3.2 規范了財務管理。實施村賬鄉（鎮）代管以后，記賬、算賬、結賬都由財政所的人員來做，使會計核算的質量得到根本保證，做到了賬目設置科學，財務手續完善，票據要素齊全。對收入、支出憑證進行了規范，有效地消除了村干部坐收坐支、白條抵賬的行為，大大地減少了“草紙”發票現象。同時規范了報賬程序和審批權限，強化了會計監督，有效防止貪污挪用、胡支亂花等違法違紀現象的發生，從源頭上促進了村級廉政建設。

3.3 減輕了農民負擔。實施“村賬鄉（鎮）代管”后，加大了財務管理監督力度，做到了該用的資金合理使用，不該花的資金不再亂花，充分發揮了集體資金的使用效益，杜絕了大量不合理的開支。

3.4 抑制了村級債務。實施村賬鄉（鎮）代管以后，明確規定村級不得舉債興辦企業和社會公益事業，不得借款墊繳各類稅費和進行達標升級活動，并建立了嚴格的債務管理辦法和舉債審批制度，有效地抑制了村級債務增長。

篇4

會計基礎是會計核算體系的核心，它是決定會計科目設置、報表體系設置的前提，它也是會計確認、計量與報告的基礎。其方法有權責發生制和收付實現制，具體的選用要根據單位的資金性質、會計目標等因素來確定。

（一）權責發生制的會計基礎已不適

宜因地制宜村級財務核算現時國家財政支持農村發展的資金項目多、金額大。對于財政資金的核算所使用的會計基礎，在理論層面上大多認同收付實現制；在政策層面上，2014年12月30日國務院辦公廳下發的《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（〔2014〕70號）文件中規定：“規范權責發生制核算。各級政府要嚴格權責發生制核算范圍，控制核算規模。從2014年起，地方各級政府除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發生制列支，嚴禁違規采取權責發生制方式虛列支出?！惫矢鶕F實情況的變化與政策的要求，原確定的會計基礎已不適宜，應有效進行改革。

（二）村級財務核算應采用收付實現

制與權責發生制并舉的會計基礎會計基礎選用是由行業的會計核算對象的資金屬性決定的。村級財務的資金渠道凸顯為多樣性，既有自籌資金，也有經營所得，更有財政一般與專項轉移支付。為此，村級財務核算應采用收付實現制與權責發生制并舉的會計基礎，對于對國家財政轉移支付的資金要采用收付實現制，而對于自籌與經營所得資金的運動核算應采用權責發生制，并以此為依據來對會計各要素進行確認、計量與設置會計報表體系。

二、資產計量方法存在的問題與改革

資產的計量方法按其計價的時點分為初始計量與期末計量，按其價值構成屬性分為歷史成本、重置成本、可變現凈值、未來現金流量現值。不同的資產在不同的時點應采用不同的方法，以便合理對資產的價值進行科學的估計。

（一）單一計量方式致使村級資產信息虛假

現時的村級財務與會計制度僅對資產初始入賬價值計量方法進行了規定，即按歷史成本計量，而對于資產期末的動態計量方式只字未提?，F代財務會計對資產計量的應是其現時的賬面價值，而非過去的成本。在經濟發展、物價上揚的今天，若以過去耗費來計量現時的資產價值，其結果就是使會計報表提供的資產信息不真實，不是低估就是高估了資產的現時價值，這將直接會誤導投資者的投資績效預期與今后的投資經營決策。

（二）組合計量方式將使村級資產信息真實

在持續經營的經濟活動中，不但要考慮資產的初始的合理計量，更要關注與探索科學的期末計量方式。資產初始計量可以采用歷史成本法，而對于期末的計量要根據每類資產的屬性分別選用其相匹配的方法。根據村級財務核算與管理的需要，流動資產中的應收款項期末計量要預測發生壞賬的可能性；存貨期末計量要預測現時的售價與其在生產過程中追加的人工成本、銷售過程中發生的稅費進行配比，以此為依據來確定存貨現時的價值；非流動資產中的固定資產要預測現在市場的售價與銷售過程中發生的相關稅費來確定其現值，或也可按現時購入同類資產的價值來確定。對于期末與初始計量的價值存在差異的情形要分別不同情況進行處理，當期末計量的資產價值少于初始價值時，說明資產已存在減值的可能性，在會計核算中就應該確認該損失。資產負債表中的資產按期末的賬面價值來反映才趨于真實，所提供的會計信息對債權人與投資者才具有重要的參考價值。

三、會計科目設置存在的問題與改革

會計科目不僅是設置賬戶的基礎，更是進行系列會計核算的載體，它設置是否科學合理直接影財務工作的效率與會計信息的質量。

（一）會計科目設置凸顯的問題

1.丟棄了財政資金的整體核算類別。

村級的會計目標既有企業的元素，又有行政事業單位的元素；其資金的性質既有經營資金，又有財政資金。這就決定了村級會計科目的類別需兼容兩者的合理元素。但現行的《村集體經濟組織會計制度》全部照搬了企業會計科目分類的方法，而丟棄了財政資金的整體核算的會計科目類別，故現行的村級會計科目的類別有待調增。

2.遺漏了天然與再生資產的科目設置。

農村巨大的資產是集體擁有的天然土地、山林、河道及再生的水利、道路，但現行的會計科目體系中卻沒有完全地將此納入其中，造成了大量的集體資產游離與賬外，致使了資產核算不實、管理不善。

3.模糊了會計科目具體核算邊界。

會計科目的設置應簡單明了，不能含糊不清。而在現行村級核算的會計科目中有不少模糊地帶，如資產類科目“應收款”與“內部往來”兩個科目的核算范圍就存在交叉；又如負債類的“應付款項”與“長期借款及應付款”兩個科目都含有“應付款”一詞，重疊不清的兩個科目令人不知所措；再如所有者權益類的“公積公益金”科目，將不同來源性質的兩種資金核算混同在一起。

（二）對現有的會計科目進行有效的修改

1.增加基金類科目。

為了規范財政資金核算與有效進行專項管理，在原五類會計科目的基礎上增加基金類，該類主要設置“財政補助結余”“財政補助結轉”“、非流動資產財政基金”三個科目。

2.補充資產類科目。

對原資產類科目未涉及的集體擁有的天然土地、山林、河道及再生的水利、道路等資產，根據其具體的屬性不同增設“土地資產”“天然山林資產“”水利資產”與“道路資產”等科目。

3.厘清模糊類科目。

為了使會計科目核算的范圍清晰明了，根據經濟業務的性質將一些邊界不清的會計科目進行必要的調整。將原科目進行細分，如“：內部往來”科目細分為“其他應收款”與“其他應付款”；“公積公益金”科目細分為“公積金”與“公益金”；“生產成本”科目細分為“生產成本”與“勞務成本”；“補助收入”科目細分為“財政補助收入”與“上級補助收入”；“發包及上交收入”科目細分為“發包收入”與“附屬企業上繳收入”；將原來的“應付工資”與“應付福利費”兩個科目合并為“應付員工薪酬”。

四、會計報表設置存在的問題與改革

會計報表簡言之就是有用會計信息的集成體，其目的是為了滿足投資者、經營者、債權人等相關使用者的需要?，F時的村級會計報表無論在種類上還是表內的項目的設置上都需進行適當的修正。

（一）會計報表凸顯的問題

1.未顯現財政資金的運行狀況。

現行的《村集體經濟組織會計制度》中設置的報表為“資產負債表”與“收益及收益分配表”兩種，將財政正常性的一般轉移支付與特殊性的專項轉移支付資金作為村級自身的收益來反映與分配，在報表中未單獨系統地反映財政資金的收入、支出與結余的情況。這顯然既不符合財政管理的要求，也虛增了村級自身的收益，還形成了虛假的所有者權益。

2.報表項目之間層遞邏輯關系混亂。

資產負債表各項目的排序一般規律為：資產按變現能力的強弱分為流動資產與非流動資產，而村級現行的資產負債表中卻將資產分為“流動資產”“農業資產”“長期資產”“固定資產”四類，致使了“農業資產”“固定資產”與其他兩個項目間的邏輯關系錯亂；村級的收益與收益分配表中將經營過程中發生的其他正常收入與支出排除在本級的正常收益之外，將其與經營外的偶然利得與損失混淆在一起。

（二）對現行報表進行的有效修改

1.增加財政資金使用情況表。

為了系統反映村級財政經費的投入、使用、結余與效果等情況，需增加設置“財政資金使用情況表”。該表設置的項目為：財政補助收入，下設經常性補助與專項補助兩個明細欄目；財政資金支出，下設經常性支出與專項項目支出兩個欄目；財政補助結余，下設經常性結余與專項項目完工后轉入兩個欄目；財政補助結轉，下設以前年度結轉、本年結轉兩個欄目；非流動資產財政基金，下設固定資產基金與無形資產基金兩個欄目。

2.理順報表項目之間的層遞關系。

篇5

1.1財務管理的定義

所謂財務的管理，具體內容包含的是，對于企事業單位資金的分配，固定資產的購置，以及在進行正常的經濟業務活動中資金的營運情況所進行的管理。企事業單位的管理中，財務管理占據了相當重要的位置，財務管理的進行是根據相關的法律法規，對企事業單位的財務活動及相關經濟活動進行的財務關系的處理。

1.2財務管理的內容

1.2.1收支兩條線管理企事業單位在進行相應的財務管理時，要對支出和收入兩方面進行相應的資金管理，以此來完成企事業經濟業務活動的預算管理，推進企事業單位的長足發展。在具體的管理過程中，根據相應的法律法規制度，進行相應的管理，同時在資金支出和收入的過程中，建立專門的賬戶，以保證資金能夠有效的管理，提高經濟效益。

1.2.2規范專項資金管理單位的專項資金是單位在一定時期所應完成的專項任務而特設的資金項目。對專項資金的管理，能夠決定著單位是否能順利長期的發展。如何將專項資金管理得當，必須首先從預算編制開始進行，對財務預算要嚴格控制和監督，對專項資金是否安排合理要實時監督。對預算進行編制時，要結合本單位的實際情況申請專項資金，財政撥款部門要實地考察，結合單位的發展實際，考慮是否給予發放專項資金。單位在對專項資金進行使用前，要向財政部門提出申請，申請的內容包含：使用目的、使用方式、項目名稱、項目規劃等，專項資金如果屬于需要政府采購，那就要求單位辦理相應的采購手續后，方可撥付款項。專項資金的使用中，要求單位不能肆意改變項目，也不能將項目擴大化。

1.3財務管理的特點

第一，財務管理的涉及面之廣，其包含了經濟業務活動的方方面面。下面以企業為例，財務活動所涉及到企業的供應、生產、銷售等，企業中的各個部門，無論是管理部門、技術部門、銷售部門、生產部門無一不跟財務產生聯系。企業的任何部門都受到了財務管理部門的監督，其在使用資金上，也都是合理地使用，節約開支。企業的各個部門之間也與財務管理有著千絲萬縷的聯系。財務管理部門不僅僅對各部門進行有效的監督和管理，同時也為各部門提供客觀、準確、真實的財務數據，以供各部門能夠根據財務數據進行更好的生產和經營。財務管理不僅僅涉及到企業的內部，其與外部的聯系也非常緊密。如企業與供應商之間、企業與金融機構之間、企業與地方政府之間、企業與各個股東之間等等。第二，綜合性強。以企業為例，現代企業的管理不單單是對財務進行管理，它所包含的方面很廣，如生產管理、經營管理、人員管理、銷售管理、設備管理等等，這些錯綜復雜的管理關系構成了現代企業的管理。從字面意義上得知，除了財務管理以外的企業管理，都是針對實物進行的管理，這其中只僅僅涉及到企業經營的一個環節，如生產環節、銷售環節、質量環節等等，它的變化不可能影響整個企業的整體運營情況，只是在某一項經濟活動中造成一定的影響。但是財務管理卻不同于其他的企業管理，財務關系到整個企業的經濟命脈，通過對財務的分析，可以了解整個企業的生產經營活動狀況，可以根據其對企業的各項管理有針對性的完善，可以預測未來企業的發展狀況，可以根據其制定企業未來發展戰略。財務管理涉及到企業的方方面面，諸如供應、生產、銷售以及企業的各個部門，即管理部門、技術部門、銷售部門等，由此得出，企業的財務管理是企業管理的核心部分，通過加強財務管理，才可以使企業獲得長足的發展。

2經濟管理中心在具體的管理工作中的分析研究

經濟管理中心在具體的管理工作中，有自己的長處和不足，但是在實際發展的過程中，財務管理起著舉足輕重的作用，財務管理如何為經濟管理中心的發展更好地服務，以下從幾個方面做簡要的分析。

2.1健全財務制度，保障制度有效執行

財務管理為經濟管理中心的發展服務，其首要任務是要對財務的制度進行完善，形成有效的支出約束機制。在單位內部建立行之有效的支出約束機制，完善制度，依照制度辦事，依照制度進行管理。該制度包含的內容有：會計檔案的管理制度，財務報表的管理制度，固定資產的管理制度，財務報銷的管理制度，票據的管理制度等等。在制度制定的同時，必須要結合單位的實際情況，制定出符合單位工作內容的制度，制度制定要嚴思縝密，各項規章制度要明確，在具體的執行過程中不能引起爭議。制度制定后，要嚴格按照規定執行，不能對其視而不見，視制度為擺設。如何為經濟管理中心的發展服務，必須按照規章制度來進行財務管理，以此推動企事業單位的發展能夠順利有效的進行。在財務管理具體的實施過程中，要從預決算和開源節流兩方面著手，以此來確保經濟管理中心的資金，使其能夠正常有序的運轉，同時為村級經濟管理中心的發展提供了財務上的支持。

2.2合理編制預算，保障資金統籌安排

無論企事業單位的規模多大，行之有效的財務管理都占據了相當重要的地位。以村級經濟管理中心為例，財務管理工作首先要從預算管理工作開始，對于有預算的項目，要按照實際預算來進行實施，對于沒有預算的項目，不給予撥款。這種方式，是從根本上保證單位資金的有效運轉，合理編制預算，能夠保證資金的正常運轉?，F如今，村級經濟管理中心經費的構成模式主要采取以下兩種：其一，差額撥款模式。這種模式具體指的是由財政和單位兩個系統各自負擔一部分經費；其二，財政負擔模式。這種模式具體指的是經濟管理中心的資金完全由財政進行撥付。經濟管理中心在編制預算時，要對比今年與去年的經費情況有哪些不同。在一般情況下，經濟管理中心的財務收支情況每年都有一部分相同之處，比如，員工的工資，日常的開支等，在編制預算時，對于這些不變的財務情況可以輕而易舉且較為清晰地預算出。每年不同的財務預算是，當單位的發展重心發生了變化，當工作要求有了進一步的改變，由于天氣因素發生的變化等等，都會對財務預算產生相當大的影響。所以在編制預算時，要將預算針對不同情況進行分析。其一，要根據不同的項目，進行實際考察，認真周到地分析，做出最合理的預算；其二，要對全單位的核算做全面的分析，做出最合理、最貼近實際的預算。還有一部分預算是單位辦公場所所花費的經費，比如，設備的更新換代，辦公室的環境美化等，這些可能會隨著具體的要求隨時發生變化，在做預算時，要與相關部門做好溝通。在有限的經費下，爭取做到合理配置，合理使用。

2.3認真組織核算，保障資金高效運轉

2.3.1收入核算經濟管理中心的收入一般情況下都由兩方面組成，其一是財政的撥款，其二是單位本身的收入。其中，財政的撥款往往是指針對單位員工的工資開支，而單位中其他事物的開支都是由單位本身的創收收入支撐。

2.3.2支出核算在單位的財務管理上，支出核算顯得尤為重要。支出核算是對每月的用款進行核算，通常情況下都是當月編制下月的支出核算計劃。其可用的資金包含的是單位申請的財政撥款，單位本身進行的經濟活動所取得的資金，如廣告收入、借入款、其他活動收入等。雖然是可用資金，但不是任何情況下都可以用，而是要做到?？顚Ｓ?，單位重大事件先用。在安排支出預算時，要做到合理、準確。在進行具體的支出計劃時，要根據以往單位的資金使用情況進行核算，在滿足重大事件先處理的情況下，合理有效地安排資金情況，使單位的資金能夠順利有序地運轉。

(1)日常公用支出核算。在村級經濟管理中心的財務管理中，在正常情況下，都是將其歸到財政收付中心進行管理。村級經濟管理中心的每一項收入和支出都要經過收付中心進行決算，同時也有效地加強了對財務進行的監督。日常工作公用支出的核算中，財務管理要有一定的標準，在對款項進行支出時，要嚴格按照規定和計劃進行撥付，在對資金進行節約的同時，也要防止資金的浪費，科學調度與配置資金，最大限度地提高資金的使用效益。日常公用支出一般而言與上年、上月有可比性，可以根據上年或上月開支情況，估算出本年或本月支出數字。

(2)專項經費支出核算。村級經濟管理中心專項經費往往包括專項經費、設備購置專項經費、維修維護專項經費等。建立專項經費保障機制，保證專款專用，準確進行賬務處理，是日常專項經費管理的重要內容。在專項經費支出中，通過規范會計核算，合理安排支出，嚴格執行財務制度，使經費確實落到實處，發揮出了應有的經濟效益和社會效益。

2.4期編制分析，保障決策有正確依據

篇6

關鍵詞 村集體經濟組織 財會管理 存在問題 完善對策

改革開放尤其是近幾年以來，隨著新農村建設及相關服務措施的推進，各地農村經濟得到了快速發展，農民收入和生活水平不斷提高。農村財會管理問題是制約農村經濟社會發展的重要因素，同時也是廣大農民群眾關注的焦點。因此，各級政府制定了一系列法規、制度和政策，實施了民主監督、財務公開、村賬鄉管、村（居）委審計等制度，使農村財會管理水平有了較大改觀，但農村財會人員業務水平低下、村級財會管理較亂、農村集體資產流失等問題仍屢見不鮮，這些問題直接影響了農村經濟發展、黨群關系和社會穩定。因此，如何采取有效措施解決農村財會管理問題、提高農村財會服務效率迫在眉睫。

一、村級組織財會管理的內容和特點

村集體經濟組織（簡稱村級組織），是指全體村民以主要生產資料集體所有的形式組成的，實行獨立核算、自負盈虧的以從事經濟活動為主，同時兼有社區管理職能的農村基層管理單位。目前，農村實行的是以為基礎，以村集體統一經營和家庭分散經營“統分結合”的雙層經營體制。農村財會管理，一般是指村級組織財會管理。村集體經濟組織既要從事生產經營活動，又要從事社區服務活動，涉及到很多經濟和財會問題，必須進行全面系統準確地反映和總結，并依此進行決策、計劃、控制和監督。因此，農村財會管理主要就是指村集體經濟組織的會計核算、內部控制、財務管理和審計監督等工作。

目前，一些村一級集體經濟規模還較小，業務量不大，所以村財務管理和村會計管理往往合二為一，通稱為“村財會”。村財會管理的核心任務是維護村集體及其成員的合法權益，促進村集體經濟發展，所以要實行民主管理和財務公開，并實施必要的審計監督。

（一）村級組織會計核算的內容和特點

村集體經濟組織會計是以貨幣為主要計量單位，對村級組織的經濟活動（資金運動）進行核算和監督的經濟管理活動。

村集體經濟組織會計的對象是村級組織中能以貨幣計量的經濟活動（資金運動），包括資產、負債、所有者權益和收入、支出和收益等六個方面內容（會計要素）。這六個會計要素構成了村級組織“資產負債表”和“收益和收益分配表”的基本內容。

村級組織的資金運動不同于村辦集體企業、農場和農戶的資金運動，但與它們存在一定聯系。例如，村級組織有來自村辦企業或農場、農戶上繳的利潤和承包費，也可能有對這些經濟單位的投資等。村級組織會計只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經濟單位內部的經濟活動。

村集體經濟組織會計作為管理經濟的具體活動，受村級組織自身經營形式和經濟活動的特點、內容所制約和決定。與其他行業的會計主體相比，現階段村級組織的會計核算具有以下特點：（1）核算內容的復雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級組織的會計核算和管理主要應圍繞經濟承包合同來進行。另外，村級組織會計核算的方法和體制還因受到當地經濟管理體制和經濟發達程度的制約而體現出不同的特色。

（二）村級組織財務管理的內容和特點

在市場經濟條件下，村集體經濟組織財務既體現為財務活動（資金運動），也體現為財務關系。

村級組織要開展生產經營和社會管理活動也必須擁有一定的資金。資金是村級組織開展生產經營和社會管理活動過程中各種財產物資的貨幣表現。村級組織在生產經營過程中，形成了資金運動（即“資金流”）或財務活動。它是村級組織財務管理的主要內容。從廣義角度看，村集體經濟組織的財務活動（資金運動）包括資金籌集、資金投放、資金耗費、資金收回、資金分配五個方面內容。從狹義的角度看，村級組織財務活動主要包括籌資、投資和凈收益分配三個方面。

村集體經濟組織資金運動的每一個方面，表面上看是錢和物品價值的增減變動，其體現著村級組織與相關各方的經濟利益關系。這種經濟利益關系就是財務關系。村級組織的財務關系主要包括與國家、投資者、債權人、被投資者、債務人之間財務關系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財務關系，還包括村級組織內部成員之間的財務關系。

所以，財務管理是村集體經濟組織根據相關財經法規制度，按照財務管理的原則，組織財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作，是村級組織運營管理的一個重要組成部分。

村級組織的資金流轉具有兩重性：首先，村級組織社區管理活動中的資金流轉，與行政事業單位資金收支流轉的性質相同。其次，村級組織經營性活動中的資金流轉，與企業資金流轉的性質相同。因此，村財務管理的范圍，從涉及的內容看，有農業財務活動、工業企業財務活動（下屬加工企業）、非營利組織的財務活動（村行政管理和社區服務）、基本建設財務活動等多個方面多個層次。

在村經濟和社會事務的管理中，財務管理和會計的對象都是資金及其運動，但管理的角度和方式卻不同。會計核算側重的是對經濟活動的反映和控制，側重的是村資金運動所體現的信息流；而財務管理側重的是有關村資金運動本身的預測、決策、計劃、控制和分析。

由于目前多數村級會計與財務管理工作往往合而為一，財會工作一起抓。因此，村級組織財務管理和會計應相互協調，相互配合，共同完成加強集體資產管理，實行民主理財，確保村級財務正常運行，提高資金使用效率，促進集體經濟發展和農民增收的任務。

二、當前村級財會管理工作中存在的問題

由于各地的經濟社會發展情況不同，財會管理的條件和水平各異，所以，當前各地采用的村級組織財會管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級組織自行委派財會人員管理資金和賬務，進行日常核算和管理。具體實施方式又有：村財自管、村賬鄉監、村賬站審。（2）代管式。即實行村賬鄉管。在不改變村級組織資產所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，經村級組織表決同意，由鄉鎮會計集中核算中心、會計服務中心或會計管理站，全面負責處理村會計業務，進行會計集中核算，即記賬，集中管理。（3）會計委派制。由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員，經擇優錄取、集中培訓后統一委派到各村組從事會計工作。（4）委托中介機構記賬。（5）村間互助管理。（6）統管式。在這種模式下，不僅村集體的會計核算由鄉鎮代為處理，而且內部控制、財務管理工作的一部分或大部分也由鄉鎮統一管理。但是，在實際工作中，由于機制不完善，農村財務管理不規范等使當前農村財務管理仍面臨著種種困境。

（一）管理制度不完善，會計核算不規范

當前一些農村基層組織財會管理還較混亂，一些村級組織在進行賬目處理過程中，沒有嚴格按相關制度進行，甚至相關總賬與明細賬處理也迥然不同。賬目混亂，財務收支不明確，存在部分收入未入賬。財務資料和會計檔案保存管理混亂，直接導致無法正常開展賬目的核對查證工作。所以，亟待加強規范化治理力度。

一些農村基層組織中，財會人員沒有經過專業培訓學習，會計兼出納現象比比皆是，一人說了算，缺乏有效的監督與約束機制，助長了一些基層干部、現象發生。一些村級組織會計責任意識和職業道德淡薄，做賬時，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況比比皆是。

（二）財務人員素質偏低，財務監管力度薄弱

從管理機構角度來說，鄉鎮經管站是村級財會的主要監管部門，但它缺乏行政強制措施，再加上一些村級組織中缺乏民主理財監督的嚴肅性，致使村級組織財會實際工作中出現的問題很多。主要有：一是違規設立賬外賬。如有些村土地管理經費實行單獨建賬，未納入村統一財務核算。二是票據管理不規范，存在村干部自領收據和收據保管不完善的情況。三是原始憑證不規范，白條抵庫和坐支行為存在較多。

農村經濟監管者主要是農民，很難采用相應的行政手段。雖然設有村民民主理財小組，但村民受教育程度較低，缺乏對本村財務運作主動監督的意識和維權意識，大多數村沒有審計組織。

村級財務人員專業知識偏少，普遍年齡老化，業務水平差，甚至一些不具備基本財會素質的人員也進入了財會崗位，長期采用“單式流水賬”，僅記錄現金收支，造成無法稽查考核。

隨著村級經營活動開展越來越多，農村債務呈現增長趨勢，一些村級組織債務及物資管理手續不全，呆賬壞賬較多。

三、完善村級財會管理工作的對策建議

（一）建立健全各項財會管理制度

在貫徹執行黨和國家相關財經政策與法令的前提下，建立和完善并嚴格執行村級財會管理的相關制度，當前尤其要建立簡明、規范、適用的內部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現金及銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬管理制度、票據管理制度、財會人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度等財會管理制度的建設和完善。要規范財會工作流程，管好村級組織的財產物資，確保會計信息處理工作有條不紊地進行，提高財會工作的質量和效率，促進各項計劃的完成。

（二）貫徹落實民主監督、財務公開

農村財會管理工作關系到廣大農民群眾的切身利益和農村社會的穩定。因此，實施民主監督、財務公開至關重要，要充分發揮村民民主理財和監督小組的作用，不定期對財務的來龍去脈進行檢查，讓更多的村民參與到農村財務的管理中，以保護自己的合法利益。要統籌兼顧，正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，處理好村集體內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系及與投資者、被投資者、債權人、債務人的財務關系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經營成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結算和兌現工作。

（三）鄉鎮相關部門要加大管理和監督力度

鄉鎮相關監管部門要加大對村級組織財會管理工作的監管力度，成立財務監察委員會，建立審計小組，安排具有相應資格能力的專業人員不定期對村級組織的財務進行審計，及時發現并解決問題。這是保證村級組織各項經濟活動真實性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經濟計劃、財務預算貫徹落實的重要方法，同時也是防范和控制經濟風險、財產損失和腐敗現象的得力舉措。

（四）加強財會人員培訓，提高財會人員素質

一些農村地區相對欠發達，信息獲取可能會滯后，因而可以通過開展專題財會專業講座和培訓班等途徑使相關財會人員普及財會政策和專業知識，不斷提高農村財會人員素質。從而促進農村財會人員利用會計和財務管理專業手段和方法，認真做好經濟核算工作，開源節流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財務風險，改善經營管理，擴大集體積累，管好、用活村級組織的各項資金，保證資金的順暢流轉，提高資金的使用效益，積極參與經營決策，加強內部控制，指導和幫助承包戶、農民專業合作社、村辦企業以及村事業單位搞好會計核算和財務管理，提高業務水平，為農戶提供成本、價格等經濟信息和經營咨詢，進行經營指導，促進生產發展。

（徐潔單位為嘉興學院商學院；張惠忠單位為嘉興學院商學院會計系）

[作者簡介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學院財務管理專業。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學院商學院教授，研究生導師，中國注冊會計師，二級理財規劃師，會計系主任，財務管理研究所所長。]

參考文獻

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[3] 張彥輝.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].農村經濟與科技，2011（7）：146-147.

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1、會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限;有的村委會不按會計制度規定設置賬簿;使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經營情況。

2、白條入賬、抵庫現象比較普遍。“白條”現象非常普遍，有的村街，將近半數的票據為不合規票據，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費;還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元;有的將借條作為原始憑證入賬報銷;有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

3、財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度;有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監督的作用;有的出納對現金往來不及時報賬處理;有的會計將單據“握在手里”長期不記賬。

4、賬款、賬實不符。主要表現在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符;三是賬面登記的實物，尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

5、會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款;有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規范;還有的村會計、出納一人兼管。

6、會計人員交接不辦理交接手續。有的村上下任會計交接時，沒有按規定辦理交接手續，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續性。

二、提高農村財務管理的幾項幾點建議

1、保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

2、 推行農村財務管理網絡化、電算化。

實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。

3、有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化”五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序;統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

4、加強財務公開、會計核算管理……緊抓財務公開、會計核算管理以及民主理財等逐項重要工作的開展，加大農村財務公開力度。財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。

5、成立村民主理財監督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監督，并向鄉鎮農經站和村民代表會議報告監督情況。鄉鎮農經站負責指導民主理財監督小組的工作，定期進行業務培訓，指導幫助其正確履行監督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

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一、指導思想

鄉村衛生服務一體化管理（以下簡稱“鄉村一體化管理”），對于貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，健全農村衛生服務體系，強化農村衛生服務功能，縮小城鄉之間、區域之間的衛生服務差距，對于進一步鞏固農村三級醫療預防保健網絡，規范鄉村醫療衛生服務行為，維護農村醫藥市場秩序，緩解農民群眾“看病難、看病貴”等問題具有重要而長遠的意義。我市鄉村一體化管理工作就要是在國家深化醫藥衛生體制改革精神的指導下，按照衛生部、省及市業務部門的要求，逐步理順鄉鎮衛生院與村衛生室的關系，明確兩者在農村衛生服務中的責、權、利，最大限度地發揮鄉村衛生組織的服務功能，提高衛生資源的利用率，逐步建立起宏觀調控有力、微觀運行有序的新機制。

二、工作目標

以行政村為單位，規范、穩妥地推行鄉村一體化管理，在全市探索市、鄉二無治理模式的有效形式，通過實行鄉村一體化管理，合理規劃和配置鄉村衛生資源，規范服務行為，加強規范管理，提高服務效率，為我市廣大農村群眾提供方便、價廉、優質、高效的基本醫療衛生服務，使人民群眾真正享受到醫改工作帶來的惠民成果，確?！叭巳讼碛谢拘l生保健服務”目標的實現。

三、基本原則

1、堅持村衛生所的公益性，增進農村基本醫療衛生服務的公平、可及和效率。

2、堅持實行醫療機構設置規劃，以優化調整現有衛生資源為主導，健全農村基層衛生服務網絡。

3、堅持循序漸進，分階段、有步驟推進，逐步實現全面整合。

4、堅持院辦院管為主體，強化鄉鎮衛生院對村級衛生機構的綜合管理和業務指導。

5、堅持預防保健、公共衛生服務、基本醫療全面推進，中西醫相結合。

6、堅持探索村辦鄉管的運行機制，切實保障鄉村醫生的合法權益，促進村衛生所健康發展。

四、目標任務

（一）建立健全村級衛生網。

1.規劃。嚴格按照我市村衛生所設置規劃，以方便群眾、合理配置衛生資源為原則設置村衛生所。原則上，每個行政村應有1所村衛生所，人口少的鄰近行政村也可以聯合設置衛生所；對村型較大、人口較多，自然村較為分散的行政村，可在距村衛生所較遠（1公里以上）、居民較為集中的自然屯設村衛生室。村衛生所和村衛生室同屬鄉鎮衛生院派出機構。

2、房屋。村衛生所房屋鼓勵爭取政府支持、集體租賃和村醫集體購買。其房屋面積和基本裝配要按照國家規定的標準，合理規劃和配備，其中，村級衛生所（室）業務用房面積原則上不少于60平方米，有獨立分開的預防保健室、診察室、治療室、處置室和藥房。

3、設備。至少擁有以下基本設備：聽診器、血壓計、體溫表、身高體重計、診察床、診察桌、出診箱、藥品柜、輸液器材、換藥器材、紫外線燈、污物筒、資料柜、電話、簡易高壓滅菌設備、滅火器、觀察床、輸液椅等；有與開展的診療科目相應的其它設備；有條件的應配置電腦、電視、心電圖機、氧氣瓶等；設有健康宣傳欄或宣傳窗。

4、標識。全市村衛生所實行統一標識，印章。

5、布局。要做到結構合理，環境整潔，物品、器械放置有序到位，相應制度、圖表上墻公示，要在醒目位置張貼便民措施或服務公約、服務電話及投訴電話、常用醫療收費標準和注射藥品配伍禁忌表。

（二）實行“七統一，兩獨立”。

“七統一”即：在行政、人員、業務、財務、藥品、工資、績效考核等七個方面加強規范管理；“兩獨立”即：村衛生所（室）實行法律責任和財務核算獨立。

1、行政管理。

（1）市衛生局管理職責。市衛生局統一領導全市鄉村一體化工作，制定出臺工作制度、管理制度、鄉村醫生工作職責等各項規章制度。

（2）鄉鎮衛生院管理職責。鄉鎮衛生院負責對本鄉鎮衛生工作統一規劃、統一安排、統一檢查、統一考核，對村衛生所（室）實行統一管理。鄉鎮衛生院聘任村衛生所（室）長，聘期一年，實行目標管理。鄉鎮衛生院協助衛生局打擊和取締本轄區內無證行醫、鄉村醫生所外行醫等非法行醫行為。

2、業務管理。

（1）鄉鎮衛生院統一部署、安排上級業務部門下達的各項工作任務。要加強對村衛生所（室）人員進行指導和培訓。

（2）鄉鎮衛生院要帶領和指導村衛生所轉變服務模式，貫徹落實預防為主的衛生工作方針，組織醫務人員實行上門服務和主動服務，加強對農村居民的健康管理。

（3）鄉村兩級醫療機構要為農村居民提供規范的國家基本公共衛生服務，協助專業機構落實重大公共衛生項目。

（4）要嚴格加強鄉村兩級醫療質量管理，建立健全村級衛生機構的門診登記、處方書寫、藥品使用等規章制度和業務技術規范。

（三）財務管理

鄉鎮衛生院和村級衛生機構要嚴格執行國家規定的財務會計制度，規范會計核算和財務管理，加強對經濟活動的控制和監督。

（1）市衛生局職責。要加強對鄉鎮衛生服務一體化管理財務工作的業務指導和收支審計。

（2）鄉鎮衛生院職責。統一管理各村衛生所（室）的業務收入、社會保障和固定資產，實行“村財鄉管村用”。設立村衛生所(室)總帳和分帳，對各個村衛生所（室）的財產、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產、藥品調撥和業務收支帳冊。公開醫療服務收費項目及其價格和藥品價格，對各村衛生所（室）實行統一的收費標準、收費收據，做到收費價格公開，票據齊全。

（3）村衛生所職責。自覺接受鄉鎮衛生院財務監管。財務實行獨立核算。從業務收入中統一提取衛生事業發展統籌資金，用于支出村衛生所（室）的房屋租賃、辦公用品、取暖費、水電費、交通費等相關費用。

（四）藥品管理

鄉鎮衛生院和村衛生所全部實施基本藥物制度，實行集中網上采購和零差率銷售，村衛生室實施基本藥物和非基本藥物雙軌制。村衛生所（室）定期向鄉鎮衛生院報送藥品采購計劃，由鄉鎮衛生院負責供應，禁止從非法渠道購進藥品。村衛生所（室）要建立真實完整的藥品購銷、驗收記錄，不得擅自擴大用藥范圍，要按照基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方的要求，規范、合理使用國家基本藥物和省增補基本藥物，嚴格控制門診輸液和抗生素、激素的使用。對于不認真執行規定藥品銷售私自加價的，一經發現，進行處罰；鄉村醫生不得私自進購藥品，一經發現，將給予嚴肅處理，并按相關法規嚴肅查處外，同時取消其鄉村醫生聘用資格。

（五）工資管理

鄉鎮衛生院統一核算、管理和發放鄉村醫生工資，鄉村醫生工資由公共衛生服務、基本藥物補助和診療活動收入三部分組成。

公共衛生服務性收入，根據承擔的公共衛生服務項目及完成情況、個人的工作能力、業務技術水平、兼顧績效考核取得；基本藥物補助按銷售額比例補到人頭；診療活動收入根據村衛生所（室）診療次數獲得相應比例的一般診療費。此外還包括中醫藥收入等其它收入。鄉鎮衛生院統籌本鄉鎮村級醫療衛生機構業務收入用于支付鄉村醫生工資和村衛生所（室）業務支出。

鄉村醫生業務收入利潤提取比例（第一次統籌），鄉村醫生取得的月收入低于300元的不參加統籌。

當月利潤(元)提取利潤比例(%)業務收入工資發放(%)

低于(含)300不參加利潤提取全額發放

301—500595

501—1000694

1001—2000793

2001—3000892

3001以上991

村衛生所診療活動的利潤提取統籌后，所取得的利潤達到一定金額后進行第二次統籌，工資達到2500—3500元/月的按2%統籌，達到3501—4500元/月的按3%統籌，超過4501元/月的按4%統籌（不含開展公共衛生服務收入）。

鄉村醫生業務收入二次統籌比例（第二次統籌）：

業務收入按比例提取后利潤達到（元）統籌比例

2500—35002%

3501—45003%

4501以上4%

（六）人員管理

按照國務院《鄉村醫生從業管理條例》等相關法規規定，村衛生室的鄉村醫生按所轄常住人口的1‰—1.5‰配備，服務人口多的村衛生所（室）可適當增加鄉村醫生配置。

（1）鄉村醫生應接受鄉鎮衛生院統一安排，全部進入村衛生所（室）執業，私自執業者一律取締鄉村醫生執業資格。

（2）鄉鎮衛生院可根據需要調配鄉村醫生到衛生院或村醫生所（室）工作。在本轄區內取得執業助理醫師及以上資格的鄉村醫生方可調配聘用到衛生院工作，并簽訂聘用合同，聘用期限為一年。具備《鄉村醫生執業證書》的鄉村醫生可在本鄉鎮本村級醫療機構調配使用。

（3）鄉鎮衛生院建立鄉村醫生人事檔案，對其聘用、考核、獎懲等情況建檔管理。聘用人員報衛生局審核備案后，統一辦理注冊或變更注冊手續。

（4）禁止一人辦所。對于夫妻或父子（女）同所的必須三人或三人以上同時執業。

（5）鄉村醫生聘期屆滿經考核合格者可繼續聘任，不合格者予以解聘。對于未完成本年度公共衛生服務工作的鄉村醫生，不予參與年度考核和下年度聘用。

（七）目標考核管理

（1）衛生局職責。負責對鄉鎮衛生院鄉村一體化組織實施工作進行考核。制定鄉鎮衛生院和村衛生所（室）績效考核辦法。組織實施村衛生所(室)從業人員培訓和年度考核。

（2）鄉鎮衛生院職責。鄉鎮衛生院對村衛生所（室）實行年度目標責任考核?？己说闹饕獌热莅ǎ?、公共衛生服務指標的完成情況；2、村衛生所的醫療服務質量；3、村衛生所的內部管理；4、執行新型農村合作醫療管理規定的情況；5、群眾的滿意度?？己嗽u分辦法按衛生局制定的《鄉村醫生目標管理考核辦法》執行。

（3）依據考核結果兌現獎懲和工作經費。在衛生院工作的鄉村醫生參照衛生院職工績效考核，享受與衛生院職工同等工資、待遇和福利。

（八）兩獨立：即村衛生所（室）法律責任和財務核算獨立。

1、法律責任獨立。村衛生所（室）均為獨立法人，其法人代表根據國家有關法律法規承擔相應的法律責任。村衛生所（室）的工作人員在開展診療及其他活動時，產生的風險和責任自行承擔。

2、財務核算獨立。村衛生所（室）的業務開展實行財務獨立核實，統一分配，自負盈虧的經營管理。

五、工作步驟

1、調查摸底。對全市村衛生所（室）進行排查，核實在崗鄉村醫生人數。

2、統一規劃。根據全市實際，綜合統籌鄉村一體化工作布局，重新核發村衛生所（室）《醫療機構執業許可證》，確定鄉村醫生執業地點。

3、實質運作。對村衛生所（室）進行整合，對村衛生所（室）現有資產進行盤點，確認，出臺考核和獎懲制度，層層簽訂責任書，履行有關人員聘用手續。

4、總結驗收。重點考核工作落實進度、管理制度執行、衛生服務開展、藥品采購使用、技術人員執業等情況，及時總結經驗，在全市打標立樣，予以推廣。

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一、稅收征管方面

____年完成稅收任務4128萬元，____年我們將進一步加強與國、地兩稅的協調和溝通，年初組織國、地稅及稅源征管一科，一起對街道轄區內的規模企業、房地產項目、政府性投資建設項目和納稅人進行走訪、摸底，做好稅源分析和調查，為財政局稅收任務的下達提供依據，積極培植新的稅源，并分月分稅種建立好臺賬；加強稅法宣傳、教育，為順利完成稅收任務打下堅實的基礎，力保____年完成稅收6000萬元。

二、財務管理方面

1、精益求精地做好財務核算工作，嚴格遵守會計法和財經紀律，嚴格落實機關財經管理制度，做到財會核算工作日清月結、賬賬相符、賬實相符、賬表相符，并分月向主要領導報送項目收支情況表、非生產性開支情況表、月報表，當好領導的參謀。

2、加強專項資金的規范管理和使用。為加強專項資金的規范管理和使用，財政所將繼續堅持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴格資金撥付程序和專資金報賬制度，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規性，加強項目資金臺賬管理，積極協調與區財政局等相關部門的關系，確保項目資金及時到位，保證征拆項目順利推進。

3、認真履行財政監督職能，盡職盡責搞好財政監督，進一步加強村級財務的監管和督查。加強對四個村級財務的監管和督查力度，下半年計劃組織財政、代管中心相關人員，對村級財務管理進行一次專項財務檢查；定期不定期的對村各項資金撥付和使用情況進行督查。堅持會計工作季例會制度，組織對村會計和村級報帳員開展業務培訓，不斷提高村級財會人員的業務水平和遵紀守法的自覺性。制定村級財務定期報財和定期審查制度，嚴肅財經紀律，強化責任追究。

4、及時做好各類涉農補貼，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼項目、家電下鄉、摩托車下鄉補貼的登記、核查、上報和發放工作。

三、統計工作方面

進一步規范統計基礎信息、臺財和統計數據的匯總，并加強與街道各單位、各部門和各辦線的聯系協調溝通，確保各項統計數據按照上級要求及時準確上報，確保區局各項統計數據的超額完成并及時完成好區局交辦的各項普查工作，為明年的績效考核打下堅實的基礎。

四、工業方面

____年我街道共完成工業總產值 4.4億元，其中規模工業產值3.9億元，____年初我們將會同工信局一起，對企業走訪、調研，并積極與工信局相關科室的協調，爭取合理下達各項工業指標數據，對街道范圍內的三家規模企業和12家規下企業進行定期走訪，了解企業的生產壯況、投資狀況，為企業排憂解難，加強溝通，確保各項工業數據指標超額完成任務。

五、建議

1、加強非生產性開支控管。

2、在外現金結賬制、大額支出報告制。

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[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0010-01

1 農村集體經濟財務管理存在的問題

1.1 村級財務設置中的存在的問題

我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。

1.2 財會人員設置的問題

隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。

1.3 貨幣資金管理中存在的問題

作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。

1.4 財務收支預算制度中存在的問題

作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。

1.5 財務信息披露制度缺失

現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。

2 導致農村集體經濟財務問題的原因

2.1 歷史因素

這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。

2.2 我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后

不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。

2.3 監督與審計的渠道不夠暢通

與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。

3 解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策

從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。

3.1 建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度

要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。

3.2 建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度

建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。

3.3 加大貨幣資金管理與稽核的力度

貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。

3.4 建立并完善財務預算與決算制度

我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。

結束語

總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。

參考文獻