農村生活垃圾治理體系范文

導語：如何才能寫好一篇農村生活垃圾治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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改革開放過后，在農村經濟進一步發展的形勢下，農民的生活質量水平取得了一定提升，但是農村的生活垃圾數量也在逐漸增加。目前，農村生活垃圾的處理形式仍然難以滿足新農村建設的有關需求。所以，強化農村生活垃圾的處理和處置成為當今工作的主要內容。

一、農村生活垃圾現狀

（一）農村生活垃圾的管理和處理

因為農村區域基礎設備的規劃建設比較落后，而且管理相對缺失，導致農村生活垃圾長時間處在無序堆放和無管理地步。另外，基層政府缺乏必要的和專項的環衛管理體系，農村的環衛基礎設備基本都處在空白狀態。當前，國內農村生活垃圾有關處理一般是隨意傾倒、簡單掩埋等形式。許多農村地區的缺少垃圾收運和處理體制，居民的生活垃圾常常會肆意傾倒在建筑物前后或是坑邊、路旁等。一些農村的生活垃圾主要由村委會進行組織收集，然后運送到村內已有的沙坑或是低洼處完成掩埋或是焚燒處理。只有少部分經濟相對發達的地區或是近郊農村中生活垃圾才被歸屬到城市的換位體系中。

（二）農村生活垃圾造成的危害

因為許多農村生活垃圾并未進行有效處理，其中醫療垃圾和廢舊垃圾等多種危險垃圾直接拋棄，不僅在一定程度上影響農村的生態環境，還直接對農村居民的生產、生活及身心健康造成一定要影響。另外，垃圾中存在的有害成分能夠改變土壤的性質與結構，嚴重影響農作物的產量與品質[1]。同時在雨水的強烈沖刷作用形勢下，垃圾中存在的有機物與有害物質會侵入水體，進而嚴重污染水體。對于垃圾腐爛形成的惡臭會滋生蚊蟲與傳播疾病，對垃圾進行分解或是焚燒產生的有害氣體還會污染大氣，嚴重危害人們的身體健康。亂堆和亂放垃圾，在被風吹散落在地面或是樹梢上就會造成景觀污染，嚴重影響村莊的環境，破壞人們的居住環境。

（三）基礎設備落后，配套資金不足

許多農村的垃圾處置設備相對匱乏，而且資金不足，國內只有大約6%的農村具備垃圾清理資金，大多農村都缺少環境投資的資金。垃圾處理的主要設備相對落后，其主要原因就是資金匱乏。另外，農村的經濟發展本來就要滯后城市，農村居民的人均收入在除去溫飽問題后所剩無幾，難以和城市一樣進行垃圾費的繳納，而且處理農村生活垃圾更加耗費人力、財力，產生的效益也不明顯。因此，政府機構常常會忽視垃圾的處理投入與管理的必要性，導致農村公共環境所需的設施不足。

二、農村生活垃圾處理的制約因素

（一）農村環保的宣傳不足，居民環境意識較差

通過對農村學生的問卷調查發現，大約有將近九成的學生表示在讀書期間并未學習過環境污染的保護宣傳教育，甚至有接近10%的學生根本就未聽說關于環境污染與保護等方面知識。因為農村缺少環境保護的宣傳教育工作，所以在傳統習慣背景下，導致農村居民在環境保護方面的意識相對淡薄，農村居民為了方便，追求眼前利于與自身利益，有許多做法都已經污染了環境。

（二）有關管理體系不適應，法律法規欠缺

在實踐工作過程中，行政管理機構的執法范圍重點集中于市區與中心城鎮，對于農村的生活垃圾處理處在真空狀態。缺乏農村生活環境與生活垃圾治理有個法律、法規，在一定程度上制約了管理部門的工作。

三、加強農村生活垃圾治理對策

（一）強化宣傳和教育，提升農村居民的環保意識

近些年來，雖然農村居民素質得到提升，可是依然有一些農村居民受到傳統生活形式的嚴重影響，同時思想觀念的更新也難以追趕生活質量水平的提升程度，因此環境意識也比較匱乏，價值觀念嚴重落后。目前，農村居民的產品高價和資源低價及環境無價的傳統觀念依然根深蒂固，很多地方政府在進行實踐時難以準確掌握全局、長期生態效益與局部、短期的經濟效益間存在的關系[2]。對此，一定要進一步加強對農村居民進行環境保護意識的宣傳與教育。有關環保機構和新聞媒體等單位一定要經常下基層，運用簡單的方式開展環境保護知識的宣傳工作。與此同時，政府機構必須積極組織多種環境保護培訓、講習與輔導班，不斷提升干部、群眾的環境保護和資源意識。

（二）拓展資金的來源渠道

農村的生活垃圾治理是一項費財、費力的工程項目，各地政府一定要加大在農村生活垃圾的處理方面資金投入。國內基層政府的財力相對較弱，如果政府全額支付生活垃圾處理資金就會造成政府不堪重負，從而造成農村的生活垃圾治理系統難以順利運轉。積極引導并且鼓勵各種類型社會資源加入農村生活垃圾治理中，漸漸完成投資主體的多元化和運營主體的企業化以及運行管理的市場化，其是未來國內農村生活垃圾治理資金的主要來源。首先，政府必須確定投資與受益方的原則，積極利用市場配置資源，進一步激活多種資本參與農村生活垃圾治理系統的創建和運行。其次，還要明確污染與治理目標原則，不斷完善農村生活垃圾處理的收費制度。

（三）城鄉統籌、共建共享

統籌城鄉發展，促進社會主義現代化新農村建設。必須以統籌城鄉經濟的社會發展作為指導，打破傳統觀念與思維形式，加速城鄉一體化的進程，完成城市、農村公共資源的共建與共享。注重農村的生活垃圾治理問題，創建相對完善的農村環境衛生有關基礎建設引導體系，對城市、農村間的有關換位資源進行合理配置與重新組合，實現城市、農村生活垃圾的一體化。由于生活垃圾處理裝置是大型的環境衛生基礎設備，其運行的成本相對較高，如果主要由村莊或是鄉鎮獨自創建是不合理的，而且大部分村莊或是鄉鎮也不具備經濟能力。另外，因為受到處理設備施工質量和運行管理水平的一定制約，村莊或是鄉鎮獨自創建的垃圾處理基礎設施無法確保農村生活垃圾實現無害化處理，容易導致生活垃圾出現污染集中化與二次污染現象。因此，生活垃圾的治理設施一定要在市鎮區域內進行統一規劃，實現區域共享和配置優化，可以集中建立一處或是幾處生活垃圾的處理設施，同時依據農村人口和面積等有關條件進行確定，為了確保農村生活垃圾實現無害化處理，必須由市環衛主管機構負責生活垃圾處理設備的建設及運行管理。

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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，以提高農村（社區）重點區域環境衛生水平為目標，按照“點連線，線擴面”的工作思路，以辦事處轄區內道路、溝渠、居民區臟亂差為重點，動員廣大干部群眾積極開展集中整治，倡導文明衛生的生活習慣，營造潔凈美好的生活環境。進一步加強“十個一”建設，全面升級垃圾清運、處理設施，完善“三員合一”運行體系，規范考評保障機制，全面提高農村（社區）環境水平，努力改善農民（居民）生活質量，實現人與自然和諧發展。

二、整治范圍和重點

以辦事處轄區內道路、溝渠、居民區為重點，在全處所有行政村和社區開展以農村（社區）生活垃圾治理工作為重點的“清潔鄉村（社區）”活動。

三、工作目標

將全處道路、溝渠、居民區作為全處第六輪“三萬”活動的重要內容，通過集中整治，力爭實現“五個潔凈”，即通村道路潔凈、河道岸坡潔凈、溝塘堰邊潔凈、公共場所潔凈、房前屋后潔凈，營造潔凈的鄉村（社區）環境。

四、主要任務

（一）積存垃圾集中清理。對道路、溝渠、居民區的積存垃圾進行集中清理，做到道路兩旁、河道岸坡、溝塘堰邊無垃圾和白色污染，水面無較大的可視雜物和漂浮物。

（二）農村房前屋后環境整治。對全處村民房前屋后亂堆亂放、亂牽亂掛等進行集中整治，做到房前屋后雜物擺放整齊有序，周邊環境潔凈。

（三）推行垃圾分類收集處理。根據農村生活垃圾特點，按照垃圾減量化和資源化的原則，積極開展垃圾分類收集工作，推行有機物就地堆肥或沼氣厭氧處理，無機物定點、定時收集的分類收集處理辦法，實現生活垃圾就地減量。

（四）對農村生活垃圾治理設施進行全面升級。各村對垃圾集并房、集并池、垃圾桶進行維修和補充，力爭每村配備1至2個垃圾鉤臂箱，配備垃圾鉤臂車。江口社區要加強垃圾壓縮中轉站的管理，將污水積液引入下水道，全面實行生活垃圾無害化處理。

（五）推進城鄉生活污水收集納管處理。將社區生活污水盡量納入城鎮污水管網建設歸集，收集到污水處理廠進行處理。農村污水推廣采用建設小型生物污水處理裝置進行處理，辦事處選擇一個行政村開展農村生活污水無動力處理設施試點示范。

（六）建立長效機制。在集中整治的基礎上，全面鞏固“戶分類、組清掃、村收集、處轉運、市處理”的農村生活垃圾治理長效機制，做到有固定垃圾收集點，有穩定的“三員合一”垃圾清掃、清運隊伍，逐步實現農村生活垃圾日產日清。

（七）開展“十個一”工程。以江口社區為重點，全面開展城鎮規劃建設管理“十個一”工程，形成完善的污水處理體系、垃圾清掃保潔體系，服務和引領辦事處清潔鄉村行動，共建城鄉一體潔、凈、美的大環境。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段。1月份在全處召開動員會議進行全面動員，印發實施方案，明確建設任務，并通過廣播、電視、網絡等媒體及工作組，對“清潔鄉村”工作進行廣泛宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。

（二）全面實施階段（1月中旬至5月中旬）。根據工作任務和進度安排，2月5日前完成積存垃圾集中清理任務；2月下旬至5月中旬完成沿線房前屋后環境整治任務。

（三）檢查驗收階段（5月中旬至5月底）。根據工作目標和任務要求，檢查驗收各村（社區）“清潔鄉村”工作成效。

六、保障措施

（一）強化組織領導。辦事處成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、各辦公室和各村（社區）主要領導為成員的領導小組，辦公室設在村鎮建設服務中心，負責日常工作的指導、協調和督辦。各“三萬”工作隊牽頭負責組織實施“清潔鄉村”活動任務，幫助解決有關設施、設備問題，督促清潔鄉村工作任務全面完成。

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1.生態文明的含義

綜合十七大和十的成果，生態文明是指為了保護和建設美好的生態環境，人類在物質、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態文明建設通過可持續生產和可持續消費，引導人類走可持續發展的道路，實現人和自然的和諧統一。生態文明的重點是尊重和保護生態環境，強調在認識自然、改造自然的同時，人類必須尊重自然規律，自覺、自律地樹立生態觀念，約束自己的開發行為。

2.農村生活垃圾現狀和存在問題

農村生活垃圾是指村民在日常生活服務過程中產生的固體廢物，在農村垃圾中所占的比重居于首位，對農村生態環境造成嚴重的影響。自2012年以來，邢臺市借鑒多地經驗，結合當地實際，開展農村環境整治，使得農村的人居環境有了很大的改善，但在農村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。

2.1生活垃圾產生量龐大

據有關資料顯示，在我國農村地區，生活垃圾日均產生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺市農村人口654萬人計算，一年內產生生活垃圾200多萬t，其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產生量、堆放方式成為影響農村人居環境的直接因素，可見，如果沒有合適規范的堆放場所，農村生活垃圾的產生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對農村生態環境造成的影響越嚴重。

2.2農村生活垃圾分類和回收利用系統不完善

目前農村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據調查，邢臺市農村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進行分類集中后處理的只占到17.6%?？梢?，農村生活垃圾分類、回收系統不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導致資源浪費。

2.3農村生活垃圾處理能力不足

農村生活垃圾的年增長率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛生填埋，農村生活垃圾還沒有達到城市規范處理生活垃圾的能力。邢臺市處理農村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場科學設計要求和技術標準，屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式，易造成二次污染。

2.4農村生活垃圾的成分日趨復雜，造成新的污染

隨著居民生活水平的提高和消費方式的改變，農村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發生了較大的變化。據調查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺市農村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產生量約占生活垃圾產生量的30%。

3.農村生活垃圾問題的根源分析

生態文明的指導思想是可持續發展，是生活垃圾處理設施處于良性循環狀態，對生活垃圾的處理能力大大超過產生量，此文明狀態下，村民人人樹立節能環保意識和綠色消費觀念，顯然目前農村生活垃圾的現狀不能滿足生態文明建設的需要，其根源主要是：

3.1農村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高

農村地區的人口居住較分散，尤其是在偏遠的山區，這種分散居住的方式決定生活垃圾設施購置和系統運行的成本高。垃圾桶、中轉站、運輸車輛等環衛設施的人員配置數量大，垃圾收集、運輸路程遠，交通成本高，環衛人員數量多，勞動力成本也高。多方面的因素限制了農村生活垃圾的集中處理。

3.2村鎮經濟承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入

生活垃圾處理設施的建設與正常運行取決于經濟承受能力的高低。雖然農村經濟水平有了極大的提高，但大部分農村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級政府的財政扶持。近3年來，邢臺市加大投入農村環境綜合整治資金，但無法全面、徹底解決農村生活垃圾污染問題。農村生活垃圾集中處理的成本要遠遠高于城市，隨著生活垃圾產生量持續增長，治理負擔加重。

3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術

目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點。高溫堆肥法需要有完整的處理設施，規模大，建設和運行的成本也高。焚燒技術要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費用很大，目前只在極少數城市規范采用。因此，在現有經濟技術條件下，沒有有效、適用的生活垃圾處理技術供農村地區選擇。

3.4環境教育缺失，村民環保和消費知識欠缺

近年來，雖然農民的素質有了較大的提升，但環境教育的相對缺失和受傳統習慣的影響，農民在環境保護和綠色消費方面的意識仍相對淡薄，同時思想觀念的更新也難以追趕生活質量水平的提升程度，農村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環境污染和破壞。同時，村民并不理解消費領域的“意義”消費，在認識上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費。

4.生態文明背景下農村生活垃圾處理的途徑探討

農村生活垃圾造成的困局有其產生的根源，生活垃圾的現狀不符合農村生態文明建設的要求，要徹底解決這些問題，就需要從管理、技術、經濟手段等方面多層次尋找出一條科學發展的道路。

4.1完善法規和技術標準，保障生態文明建設

因地制宜，制定技術標準，完善相關的法規體系，建立健全農村生活垃圾處理的長效機制，是農村生態文明建設的重要保障。首先，建立完善的農村生活垃圾管理法規體系，依據地方需要，豐富細化國家有關防治固體廢物污染的實施細則，加強在農村的可操作性和實用性；其次，針對農村小型的垃圾貯存場和填埋場，完善相關的技術標準，滿足農村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長遠和實效，建立農村生活垃圾處理的長效機制。成立專業化環衛機構，強化生活垃圾的監督管理，對鄉鎮進行公開考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環保資金，保障農村生活垃圾處理設施的建設和運行。

4.2樹立節能環保意識，倡導生態文明理念

鄉鎮領導干部和村民作為農村生活垃圾處理的主體，其生態文明理念和環保意識的強弱是農村生活垃圾處理管理體系成敗的關鍵所在。生態文明目標是構建環境友好型社會，實現經濟、社會和環境效益三者的和諧統一，而和諧統一的關鍵在于人類環境意識的主動性。這就需要堅持從農村的實際出發，有關環保機構和新聞媒體等單位下基層，運用多種形式開展環保知識和生態文明觀念的宣傳工作，與此同時，政府機構需要積極組織多種環保知識培訓班，不斷提升干部、群眾的環境資源保護意識和能力，提高全民生態意識。

4.3推行農村生活垃圾分類，踐行生態文明理念

生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關鍵，是農村生活垃圾資源化的重點，也是難點。建議根據當地條件，在農村配備能對生活垃圾進行分類收集的設施，并進行嚴格的監督和管理，對垃圾分類不到位的村民進行教育和引導。另外，鄉鎮的環保機構要進一步宣傳綠色生態環保的理念，引導村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農村環境的提升和生態文明的建設，可以通過農村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關垃圾分類的知識，推廣有毒有害垃圾回收的活動信息，促使生態文明理念付諸日常生活實踐。

4.4轉變消費方式，適應生態文明的發展要求

農民生活的方式和消費的價值觀直接影響著生活垃圾的產生量。在生態文明的背景下，生活垃圾問題的徹底解決需要村民節約保護資源、環境友好地消費。首先樹立村民的節約意識。在農村中，采取各種有效措施進行廣泛動員和宣傳，開展節能減排等農民實用技術培訓，全面提高農民的節能減排意識，保護和改善農村生態環境。其次要樹立可持續消費觀念。為保證居民的身心健康，保持農村環境的整潔，需要農村居民必須樹立環境保護意識，形成健康的生活消費方式，追求消費品的高效用和高質量，自覺注重消費品的環保性能，同時還要通過政府的宣傳和引導，農民對可持續消費方式的良好互動，培養可持續消費的市場。

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遵化市抓住列入2020年全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的契機，著眼構建農村生活垃圾治理體系，堅持政府主導、市場運作、社會參與，探索系統化推進、市場化運作、源頭化分撿、資源化利用的“四化”治理模式，努力打造凈化、綠化、硬化、亮化、文化“五位一體”的農村新面貌。

一、系統化推進。把農村生活垃圾治理作為推進鄉村振興的重要任務，以確定2021年為“村容村貌整治提升年”為主抓手，統籌推進示范縣建設。一是強化統籌協調。成立由分管市領導任組長的工作領導小組，選拔精干力量組成工作專班，設立4個生活垃圾治理督導組和1個專項巡查組，全面負責推進農村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出臺《遵化市城鄉環境衛生治理責任分工》《遵化市城鄉環境衛生治理考核辦法》《遵化市村莊容貌整治提升行動實施方案》等系列文件，提高治理標準，提供制度保障，確保治理工作扎實有序開展。三是加強臺賬管理。各鄉鎮對照全市總方案，因地制宜制定工作方案，形成具體責任分工、時間表和路線圖，每月上報臺賬，及時分析研判工作推進情況，做到內容詳實、數據準確。四是營造濃厚氛圍。每季度組織一次美麗家園拉練觀摩活動，逐鄉鎮、逐村拉練觀摩，營造對標先進、比學趕超的濃厚氛圍，使農村生活垃圾治理深入人心，充分調動農村群眾的積極性主動性。對全市行政村的特色亮點做法及時進行總結復制推廣，發揮模范帶動作用。

二、市場化運作。堅持市場化方向，探索建立“有完備設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有長效資金保障”“五有”運作模式，并在全市648個行政村全面推行，徹底解決農村垃圾問題。一是實行政府購買服務。市財政每年安排專項資金3752萬元，向第三方購買服務，統一收集運送農村垃圾，實現農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”。二是實行專業公司運營。通過市場招標，挑選技術先進、力量充足、資質優秀的第三方服務主體，引入宏鑫科技有限公司、山東偉琦物業服務有限公司，分別負責全市東西兩個片區垃圾的收集、轉運、處理。現配備生活垃圾壓縮清運車34輛，道路清掃車12輛，安排保潔員1956人。全市農村每天產生生活垃圾約300噸，全部運到市生活垃圾無害化處理場處置，農村生活垃圾治理率達100%。三是實行網上網下并行督導。在全市組織開展環境衛生監督“隨手拍”活動，發動全市人民對全域范圍內的環境衛生及不文明行為進行實時監督，發現問題后，通過拍攝照片、視頻，及時上傳到手機APP“隨手拍”板塊，由后臺工作人員及時交辦相關責任單位處理，整改落實情況及時反饋，實時監督垃圾整治成效。督導小組深入鄉村明察暗訪，每天發現的問題在農村垃圾治理群里曝光，要求涉事單位和保潔公司及時整改反饋，對問題嚴重的下發整改督辦單，要求按時限整改到位。

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農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩定器和蓄水池。然而，伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。

這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉村環境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘農村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環境的現狀

1、一個典型個案——某鄉鎮的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮工作時，鎮政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮政府需要面對的現實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮政府欠下數百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的不滿和上級領導的注意。鎮政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當地居民相鄰，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當地人居環境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態環境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。

2、從城市到鄉村——生活垃圾污染環境的整體情況

筆者工作過的湘南某鎮所在的縣，不僅所有鄉鎮政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農村地區也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區的環境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區黃集鎮的生活垃圾就被轉移到該鎮的胡崗村，堆放的垃圾已經堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。

農村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉”，呈向郊區和農村轉移的趨勢。據國家統計局統計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無害化處理的生活垃圾轉移到了農村！一些郊區和農村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農村環境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環境的原因

1、上級財政無投入而鄉村財政無能力

目前，農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環?；A設施等公共服務的能力薄弱，農村環?；A設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面，涉及環保的部門亦因為經費不足、人力缺乏而只能對環境污染持觀望態度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統，單憑鄉鎮自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮來做顯然不太現實。鄉鎮自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農村生活垃圾與現代化市場消費如影隨形

在過去計劃經濟時代，農村是自給自足的自然經濟，基本不存在著農村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農村生產、生活消費的各個方面。消費品主要是工業產品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農村，消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給農村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農村環保治理責任缺失

新農村建設，對農民看病難的問題十分重視，但對農民健康的保護，以及農村環境衛生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環境衛生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫藥費。農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農民對所生活地方的環境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農村建設，就是要加快農村的發展。但是，“人”是發展的最終目的，人的衛生健康等都得不到應有的保障，發展就失去了意義，新農村建設也就失去了方向。

4、農村環保治理措施缺位

由于傳統城鄉二元結構的影響，環境保護的重點常常在城市，農村是環境保護的真空地帶，環境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環境治理上的典型病癥。國家環?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。[3]顯然，農村生活垃圾污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后：由于農村環保是環保工作的盲區，不僅表現在農村環保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環境的危害

農村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農村經濟可持續發展，影響新農村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉居民生命健康。

1、造成水資源的嚴重破壞

隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農村環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據有關資料，農村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險隱患

農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過去在農村集鎮生活的居民，可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭。過去在農村到處都是鳥語花香，農家小孩可肆意玩耍，放養禽畜也方便；現在由于很多空地垃圾成堆，農民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養禽畜變成了圈養禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產和生活。

4、轉移的處理方式使政府遭遇法律困境

隨著《物權法》的出臺，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權法》第7章第90條規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”《民法通則》第83條規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄豆腆w廢物污染環境防治法》第85條也規定，“造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀?！备鶕@些規定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險廢物、惡臭物、垃圾等的時候，應當與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應及時處理，消除損害，排除妨礙，并應按環境保護法和其他法律的有關規定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉鎮和縣城這種連填埋也沒有進行的生活垃圾處理辦法未能達到上述要求，侵害了垃圾場附近農民的相鄰權。據媒體報道，常州市武進區漕橋鎮滸莊村農民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環境相鄰權是基于環境污染、環境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現實需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執政能力提出了新的挑戰。

四、農村生活垃圾污染的治理對策

1、政府部門的強力監管

農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村生活垃圾的處理問題，相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴格立法，建立治理農村生活垃圾污染的相關法律法規，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農村環境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對農村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立農村生活垃圾的處理系統，加快各級環保機構的設置，增強環境檢測站的監控能力。要探索相應的機制來確保農村生態環境保護的順利進行，努力克服環境保護中可能出現的“搭便車”行為和可能出現的相關困境。

2、縣市指導、鄉鎮負責、村級執行——規劃協調生活垃圾的處理

應該肯定，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實事的，問題在于，農村的垃圾到底應該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個統一的規范。因此，農村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個多大的垃圾堆放點，責任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應該有個基本的規范和要求，需要加以科學規劃。這么大的一個國家，9億農民，這么多的農村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學規劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創造條件做起來。同時，科學規范生活垃圾的處理，最大限度保護農村生態，不僅關系到生態環境的持續發展和經濟的可持續發展，還關系到人們的生命安全問題，“一旦發展到人們日常的飲用水都難以保證的境況，其現實是十分可怕的”。政府要利用經濟手段和相關政策引導企業和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。、

3、政府加大投入，完善環境保護的基本設施

農村環境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言，因為絕大多數鄉鎮的財政債務很重，在“以工哺農，以城帶鄉”的新農村建設的戰略中，上級政府無疑要承擔更多的責任。特別是環保設施建設的問題，要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施，盡量就地解決，不使污染源擴大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠，否則貽害無窮。

4、通過制度和教育培養干部和農民的環境保護意識

由于各級領導重視不夠、合力不足，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對農村生活垃圾污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。因此，既要提高領導干部的素質，又要提高廣大農民群眾的素質。改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環境污染嚴重的地區，可以采取“一票制否決”原則，使領導干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關部門要加強環保工作宣傳力度和強度，動員廣大農民群眾自覺地參與新農村環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升農村整體環境質量。

引注：

[1]話說新農村：農村的垃圾應該放到哪兒？顧兆農，人民日報，2007-04-29第09版。

[2]別讓城市垃圾污染農村環境，人民日報，2007-02-09第16版。

[3]環保要講社會公平(專家解讀)，市場報，2004年10月29日第4版。

篇6

【關鍵詞】農村 環境 污染 措施

中國城市經濟不斷騰飛的同時農村經濟也在進行著飛速的發展,但隨著農村發展水平的不斷提高，農村環境問題日益突出，已經嚴重制約了農村經濟的發展并且危害了農民的切身利益，四川省作為一個農業大省，其農村地域遼闊，農村人口占總人口比重較大，農村在全省發展中起到了舉足輕重的地位，所以解決好農村環境問題不僅是全省經濟發展的需要而且是保護農民的根本利益的需要。

一、農村主要環境問題

1.耕地污染

耕地是糧食生產的基本保證，據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上。全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。四川省耕地污染主要有以下原因：①化肥、農藥，②鄉鎮企業廢水廢渣污染，③生活垃圾的污染④工業、科研和醫療機構排放的液體或固體放射性廢棄物污染。耕地的污染直接影響土壤生態系統的結構和功能，使土壤肥力降低，影響作物生長，造成農作物減產和農產品質量下降。

2.生活垃圾的污染

農村生活垃圾主要以固體、液體為主，如塑料袋、廢紙、玻璃、廚房垃圾、生活污水等，全國農村生活垃圾年產生量2.8億噸，露天堆放量超過30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經處理，全國農村生活污水年產生量90多億噸，平均處理率15%左右。 生活垃圾不僅是蒼蠅、蚊蟲的繁殖地而且擠占寶貴的土地資源和生存空間，嚴重影響了工農業生產和生活，同時生活垃圾會造成水體的污染，垃圾中的一些有毒有害物質，如磷氮等元素，重金屬等，經過雨水的沖刷進入江河湖泊造成水的富營養化和重金屬在生物體內積累，并沿食物鏈傳遞，給生態系統造成嚴重危害，另外農村生活垃圾有毒有害物質進入土壤或揮發入空氣，造成土質惡化，空氣質量下降。

3.水污染

隨著科技的進步，往日的農家肥被農藥、化肥的廣泛使用所取代，化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入水體，引起地表水體的富營養化。與此同時，又滲入地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質。農村居民生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發生變化，還是按照傳統的生活污水直排、隨處潑灑的方式處理。

4.空氣污染

農村的畜牧養殖雖然規模較小，占用土地較少，但由于相關管理制度缺失和設施的缺乏，動物糞便污染物隨意堆放，嚴重影響農村空氣狀況。秸稈焚燒是農村空氣主要污染源之一，隨著農村經濟的發展和條件的改善，煤炭、液化氣等開始作為農村燃料代替了秸稈，使大量秸稈成為無用廢棄物，大量的秸稈無處存放，占用大量土地，所以農民只有將其焚燒，秸稈焚燒不僅浪費了資源，而且嚴重地污染大氣環境，焚燒秸稈導致空氣中顆粒懸浮物增多，影響空氣質量，還使空氣中二氧化硫增多，容易引起酸雨的形成。

二、防治措施

1.堅持科學發展觀，力促傳統農業向現代農業轉變

全面落實科學發展觀，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體，大力推進農業產業結構調整，推廣有機農業和生態農業，積極引導農民科學合理施用化肥和農藥，提倡和推廣使用有機肥料。把種植業和林業、牧業、漁業以及相關加工業有機結合起來，建立具有生態合理性、功能良性循環、能耗低的新型綜合農業體系，走循環經濟之路，這樣既解決污染問題，又帶來經濟效益，使農業經濟走上健康、可持續發展的道路，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態和社會三大效益統一。

2.提高農民的環境保護意識

我國環境宣傳教育工作重點一直在城市，對農村環境教育宣傳工作還顯得相當薄弱，農村環保宣傳教育普及覆蓋面不廣，農民的環境意識淡薄。解決我國農村的環境問題，其中一項任務就是開展農村環境宣傳教育。從農村、農民的實際出發，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，讓農民樹立強烈的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，積極引導廣大農民群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式，培養良好的生活習慣，動員廣大農民自覺參與環境保護，從自身做起，自覺地建設、維護良好的農村環境，形成農村生態環境保護的整體氛圍。

3.完善農村環境監督和管理體制

3.1立法加強綜合性環境管理監督體制，明確行政職責

制定一部綜合性環境管理體制組織法，以法律的形式明確主管部門和分管部門的管理職責和地位，各類環境部門的管轄范圍，環境執法和處罰的機構設置，環境監管的程度，從而規范行政權力的行使，避免權力的浪費或濫用。完善和創新環境犯罪刑罰制度，調動公民保護環境的積極性，通過司法途徑實現政府對環境的有效管理。

3.2貫徹公眾參與原則，積極發展非政府組織

市場經濟是一個多層次的監管體系，政府監管和非政府組織監督，企業自律是相互配合和補充的關系。環保領域更是如此，鑒于環境問題的復雜性和特殊性，充分發揮非政府組織的作用，完善信息公開制度和公眾參與機制，完善環境糾紛解決機制，引入公益訴訟，促進輿論監督方式的革新。

3.3狠抓環境保護責任制的落實

根據法律、行政法規，建立嚴格的環境保護問責制，對完不成環境保護任務，達不到環境保護目標的責任人，要有嚴格的處理措施；對因決策失誤、監管不力造成重大污染事故的，要嚴肅追究責任。將每一環節置于監督和控制下，使各級領導干部真正環境監管和治理落到實處。

三、結語

解決農村環境問題，保護好農村環境是實現農業可持續發展的重要手段，是提高農村經濟發展的重要依托，是改善農民生活水平的重要標志，是建設社會主義新農村的重要保障，同時有利于小康社會和社會主義和諧社會的建設。

參考文獻：

[1]李干杰.深入貫徹落實科學發展觀全面推進農村環境保護工作[J].理論前沿，2009(7) :5~8.

[2]陳潤羊.新農村建設中的環境問題初探[J].環境保護,2008(11B):31~33.

[3]劉菁.農村環境污染的現狀及防治對策[J].河南農業,2008(10):32.

[4]曾鳴,謝淑娟.中國農村環境問題研究[M].北京:經濟管理出版社，2007:90.

篇7

關鍵詞：錦州農村；對策及建議；環境污染問題

1引言

近年來，錦州市各縣區、各部門按照國家、遼寧省農村環保工作的有關精神，不斷加大農村環境保護工作力度，開展了農村環境綜合整治、農村生態示范區建設、土壤調查及農業污染源普查等工作，使得部分地區環境質量有所改善，但污染問題依然嚴重，環境問題亟待解決。

2當前農村存在的主要環境污染問題

2．1農村生活污染不斷加劇

全市農村每年生活垃圾排放量約60萬t，生活污水約0．5億t。由于農村基礎設施相對落后，污水缺乏有效收集治理措施，生活污水排放分散，水量小，污水收集難度大且建設成本高，致使管網覆蓋率低，少數村鎮污水處理廠運行效率低，處理效果差；農村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。同時隨著人民生活水平的提高，農村的生活垃圾的組成日趨復雜，有毒、有害物質增多，農民的垃圾還田積極性不高，土地消解比例下降。垃圾處理率低、處理設施建設不完善和管理落后，導致大部分污水隨意排放，垃圾排放多為填溝、填坑、沿河排放和露天堆放，嚴重影響村容村貌，雨季被沖入河流造成水體污染。城市生活垃圾向農村轉移的現象仍然存在，清運車將垃圾傾倒在農村，成為農村環境的“潛在污染源”。綜上，由于對農村生活污染缺少行之有效的建設和管理模式，導致農村地區的環境問題日益突出。

2．2畜禽糞便污染

隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，但是，大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，造成臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場產生的廢液污水，多數就近直接排入溝渠，導致農民生產和生活環境污染加劇。未經過無害化處理的畜禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵，直接作為肥料，或一遇大雨，糞便污水隨地表徑流入水體，必然會導致疾病傳播，威脅到人體健康。

2．3新能源利用率低

多數村屯對太陽能、秸稈生物能等新能源利用率低。大量秸稈在農田直接燃燒在浪費能源的同時，還造成對大氣環境的污染。

2．4農業面源污染嚴重

農藥、化肥及農膜的大量使用，使農產品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農民盲目追求農產品單產，超量或不科學使用化肥，使農產品質量降低的同時過量的農藥化肥隨地表徑流造成對地表及地下水潛在污染威脅；此外過量或濫用農藥，使糧食、果蔬等農產品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，可以使農作物早結果、早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，造成了農用地膜污染嚴重。這些都使農村及農業污染日益加重，農業面源污染比重逐步上升。

3環境污染問題的對策及建議

3．1農村生活污水治理

錦州市目前各縣政府所在地均擁有一座縣級污水處理廠，并投入運營，但各鄉鎮和村民居住集中村屯的污水處理廠（設施）建設相對滯后。根據錦州市農村現有經濟發展水平，按照“因地制宜，突出重點”的原則，結合農村生活污水收集和處理系統的現狀，全面啟動鄉鎮（中心村）生活污水集中處理設施建設，到“十二五”期末，基本實現各鄉鎮都有污水處理設施的目標，同時對于規模較小的村屯修建排水溝及出戶排污水管道，修建氧化塘接收污水，種植水生植物，實現污水自然氧化并有效利用。這在一定程度上可解決農村人口生活污水未經處理直接排放問題，實現可收集污水基本得到治理、配套管（渠）網初步形成、治理設施正常運轉。

3．2農村生活垃圾治理

對于農村生活垃圾治理問題，力爭在現有縣城生活垃圾衛生填埋場的基礎上建設規模較大鄉鎮生活垃圾集中處理處置設施，大力推進垃圾減量化、資源化、無害化，推動人居環境的全面改善。在重要水源地、交通干線沿線、主要河流域沿岸和城市近郊等重點區域的村莊，充分依托現有的城鎮垃圾處理設施，對生活垃圾進行集中收運處理，采用“戶分類、村收集、鎮（鄉）中轉、區（縣）處置”模式。在經濟欠發達、交通不便的地區，實行垃圾不出村，除漚肥、回收利用外，自行將不可利用垃圾填埋在合適的地方，采用“統一收集、就地分類、綜合處理”模式。農村垃圾收集轉運體系由縣區政府統一負責，或鄉鎮政府直接負責，或鄉鎮委托公司市場化運營。積極推進農戶或村莊實行源頭分類，就地減量收集，分揀回收可利用垃圾。鼓勵收集廢家電、廢電池、農藥瓶、廢燈管（泡）等有害垃圾，并定期交送有相應處理資質的單位集中處理。各鎮建立專業環衛保潔管理隊伍，負責鎮區內（包括自然集鎮區域）及交通干道兩側垃圾清運和公共區域的衛生保潔；各村建立保潔隊伍，負責本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾清運和公共區域保潔。全面推進農村垃圾“組保潔、村收集、鎮中轉、縣（區）處理”的生活垃圾集中收集與運轉的四級集中處理模式體系，以及“市、鎮（街道）、村（居委會）、組”四級聯動、分級負責、城鄉一體的長效保潔機制。到2015年，所有行政村設置垃圾箱，聘用保潔員，配備垃圾轉運車，保障垃圾的統一集中焚燒處理或填埋。各鄉鎮根據實際需要分別設置垃圾中轉站，中心村及其他大型農村居民點設置垃圾收運點。各村（居委會）負責選點建設垃圾池，組織落實保潔人員和設備，將屬地范圍內的生活垃圾統一清運至鎮（街道）垃圾中轉站，并負責對本村（居委會）保潔人員進行管理考核。各鎮（街道）中轉站壓縮處理后的垃圾由區環衛辦統一轉運至縣（區）垃圾填埋場進行無害化處理。建立專業環衛保潔隊伍，環衛保潔員按大村4人，小村2人配備。

3．3農村畜禽糞便治理

目前，各縣區養殖業發展迅速，養殖種類涉及肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞及豬等5類，且飼養量不斷提高，為縣域農畜業發展、拉動地方經濟增長及保證城鄉居民菜籃子供給起到積極的推動作用，但由于沒有普及規?；B殖場，畜禽散養戶居多，畜禽養殖環境污染問題逐漸顯現，對畜禽糞便治理應按照規?；B殖場、分散式畜禽養殖小區及庭院養殖戶分類治理原則。（1）對規?；B殖場，按照雨污分流、干濕分離、種養結合、達標排放的要求，指導養殖業主進行綜合配套治理。采用節水措施，減少污水排放；鋪設污水管道、實施雨污分流、完善沼氣池等糞污處理設施；建造與養殖量相匹配的防雨水沖刷（流失）的干糞堆倉和污水處理池，保持養殖場整潔衛生等措施，強化養殖面源污染的“源頭控制”。鼓勵建設規?；笄蒺B殖場有機肥生產利用工程，實現畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。（2）鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶進行適度集中，對污染物集中收集和治理。（3）對分散的小規模庭院養殖，主要依靠加強宣傳，推進人畜分居，實行畜禽圈養，鼓勵建設沼氣處理設施，配套“一池三改（沼氣池、改廚、改廁、改圈）”等技術措施，引導糞污還田利用。針對養殖專業戶和散養戶積極推廣諸如發酵床養殖等新的生態養殖技術，做好糞污處理技術篩選及推廣。到2015年末，全市100％以上的規?；笄蒺B殖場和養殖小區已配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，但要保證設施正常運行，同時畜禽糞便處理率達到80％以上。

3．4農村新能源

利用新能源主要包括太陽能、秸稈綜合利用、沼氣利用、氫能、核能、風能等，結合目前錦州市農村地區實際情況，重點推廣生物質能轉化、太陽能綜合利用和沼氣發電等農村新能源。

3．4．1太陽能開發利用與推廣

太陽能目前在農村正在普遍采用，太陽能熱水器主要用于取暖、洗澡、日常生活用熱水、冬季養豬拌飼料等。至2015年農村30％住戶采用太陽能供熱。

3．4．2沼氣技術綜合利用

隨著北方冬季沼氣應用技術的成熟，以及農技部門的大力推廣，沼氣應用的優點在廣大農村被普遍認識，被采用的越來越多。主要技術以“一池三改”、“四位一體”為主要內容，農戶改廚、改廁、改圈，發展沼氣生態農業，也包括鄉村級農村沼氣服務網點和縣級服務站。

3．4．3秸稈綜合利用建立

以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發展農作物聯合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養殖場（戶）和飼料企業利用秸稈生產優質飼料。積極發展以秸稈為基料的食用菌生產。結合農村環境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發展生物質能，逐步改善農村能源結構。推進利用秸稈生產燃料乙醇，逐步實現產業化。合理安排利用秸稈發電項目。鼓勵采用清潔生產工藝，生產以秸稈為原料的非木紙漿。引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極發展秸稈飼料加工業和秸稈編制業。到2015年，秸稈綜合利用率已達到90％。

3．5農村面源污染治理

對于農村面源污染治理應采取多方位多渠道進行，具體措施如下。

3．5．1逐步建立農村土壤監測體系

開展糧食主產區、瓜果和蔬菜產地以及礦產資源開發影響區等重點地區土壤污染加密調查。在農村環境綜合整治目標責任制試點地區和“以獎促治”政策實施村鎮開展土壤環境監測試點，逐步建立和完善土壤環境監測網絡，加強土壤突發環境事件應急能力建設，建立土壤突發環境事件預防預警工作協調機制。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。

3．5．2加大農用地土壤環境保護力度

以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為重點，開展農用地土壤環境監測、風險評估與安全性劃分，建立農用地土壤環境質量檔案。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。按照《食用農產品產地環境質量評價標準》、《溫室蔬菜產地環境質量評價標準》和《畜禽養殖產地環境評價規范》等環保標準的要求，開展農產品產地環境質量狀況評價，推進保障食品安全工作。按照《化肥使用環境安全技術導則》、《農藥使用環境安全技術導則》、《農業固體廢物污染控制技術導則》等環保標準要求，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。

3．5．3啟動農用地土壤修復試點

工作開展農村地區污染場地調查與評估，建立農村地區污染場地清單，嚴格控制污染場地再開發利用的環境風險。以環境糾紛多發區等環境熱點地區，以及以地下水為水源地的地區、集中式飲用水水源保護區等為重點，查明全省土壤污染狀況、污染程度和污染成因，針對不同土壤污染類型（重金屬、農藥殘留、有機污染、復合污染等），選取有代表性的區域開展土壤污染治理與修復示范工作。組織篩選農用土壤、農村地區工業污染場地土壤治理修復技術，通過“以獎促治”等政策措施，加快農村地區歷史遺留工業污染場地治理修復。

3．5．4加大土壤污染防治宣傳力度

發揮輿論導向作用，充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護土壤環境的相關科學知識和法規政策。把土壤污染防治融入學校、工廠、農村、社區等的環境教育和干部培訓當中，引導廣大群眾積極參與。

4結語

農村地區環境污染問題日益突出，在現有基礎上加大治理力度，至2015年末農村環境已得以初步改善，同時隨著中央積極推進城鎮化進程，到2020年末農村污水、生活垃圾及畜禽糞便治理率可實現100％，同時土地流轉政策的實行，便于機械化種植和科學、合理施肥，也便于土地涵養，秸稈綜合利用率可實現100％。

參考文獻：

［1］劉青松．農村環境保護［M］．北京：中國環境出版社，2003．

［2］張雪綢．我國農村環境污染的現狀及其保護對策［J］．農村經濟，2004（12）．

［3］馮燕，周梅．發展生態農業，控制農業污染［J］．山東環境，2002（13）．

篇8

一、指導思想

深入貫徹黨的十和十八屆五中全會精神，以“推動城鄉協調發展、塑造城市文明形象、建設清潔美麗家園”為目標，以整臟治亂、完善措施、確保長效為工作重點，堅持政府主導、部門協作、群眾動手、社會參與，堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長效管理，全面開展城鄉環境衛生綜合整治，明顯改善城鄉環境衛生面貌，有效提升居民文明衛生意識，不斷提高全民健康水平。

二、主要行動目標

（一）總體目標。以文明城市、衛生城市等創建活動為中心，結合社會主義新農村、美麗鄉村建設、改善農村人居環境工作、農村社區建設試點工作，以完善城鄉環境衛生基礎設施和長效管理機制為主要內容，以城鄉環境衛生薄弱地段、農村生活垃圾污水處理、農村改廁為重點，連續深入開展整潔行動，統籌治理城鄉環境衛生問題，實現環境衛生基礎設施水平全面提升，大氣污染、地表水環境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉生產生活環境更加整潔有序、健康宜居。

（二）具體目標。到2020年底全面實現以下目標：

——全處農村衛生廁所普及率提高到95%；

——省級衛生鄉鎮、村（社區）創建成果得到鞏固提高，爭創國家級衛生鄉鎮；省級衛生村（社區）達到100%。

——農村集中式供水人口比例提高到100%。

——城鄉生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，達到“十三五”規劃相關目標要求。

——鄉道、村道整潔通暢，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

三、工作重點

（一）實施“城鄉清潔工程”。統一編制城鄉環境衛生管理、城鄉生活垃圾統籌治理規劃并認真組織實施。逐步完善“戶分類、組保潔、村收集、處轉運、市處理”的農村生活垃圾處理體系。加快垃圾處理設施建設，不斷完善功能。加強宣傳引導，大力推進凈菜進城，引導居民使用菜籃子布袋子、超市和農貿市場等商業網點“限塑”、服務性行業限制使用一次性生活用品等方式，促進城鄉生活垃圾源頭減量。

（二）加強生活污水治理。開展城鄉生活污水統籌治理，推進城鎮生活污水處理設施和服務向農村延伸。城郊位于污水處理廠服務范圍內的村莊，逐步建設和完善污水收集系統，將污水納入到污水處理廠集中處理；位于污水處理廠服務范圍以外的村莊，以居民小區為中心，建設污水處理站；散居及沒有條件建設污水處理站的村莊，可建設戶用污水處理設施。重點解決好農村畜牧養殖場（點）的污水處理問題，養殖業污水應單獨收集，處理達標后排放。

（三）推進農業清潔生產。大力推進農業清潔生產技術和無公害農業生產技術，發展無公害產業，推進農藥減量、控害增效和商品有機肥應用，控制農村面源污染。加強農業資源循環再利用，培育生態循環農業，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品生產，提高農產品質量。認真貫徹執行市人民政府《關于禁止露天焚燒秸桿的通告》，禁止秸桿焚燒，積極推廣秸桿肥料化、飼料化、能源化處理綜合利用。逐步完善農村病死畜禽無害化處理場所，逐步建立起收集和處理體系。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。

（四）實施水網凈化工程。加強村莊河道溝塘整治疏浚，全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，重點整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物，疏通水系，提高引排和自凈能力。加強溝渠水塘的精細化管理，實現溝渠水塘的管護經常化、制度化。

（五）開展公路沿線環境治理。加強農村公路養護與管理，平整、硬化道路，強化路面保潔，疏通邊溝，清理柴草堆、糞堆，整治占用鄉村公路晾曬、堆放等現象。強化公路、河道溝塘沿線環境衛生設施建設，全面清理公路沿線非法廣告、標志、標語，實施綠化美化。

（六）強化病媒生物防治工作。大力開展城區除“四害”工作，統一組織開展季節性病媒生活防控，有針對性地組織開展除“四害”活動，清除病媒生物孳生場所。

（七）廣泛開展群眾性衛生大掃除活動。堅持開展愛國衛生月活動，推動解決社會關注、群眾關心的突出衛生問題。積極推進各村、社區制定村規民約，將清潔衛生納入村規民約的內容。定期組織開展大清掃、義務勞動、衛生評比等活動，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會廣泛參與衛生創建活動的良好格局。

四、保障措施

（一）組織領導。各村、社區要結合實際，制定切實可行的實施方案和年度工作計劃。要將整潔行動列入重要議事日程，加強對活動開展情況和目標任務的檢查考核。

（二）宣傳動員。要結合愛國衛生月活動，通過多種方式，廣泛深入宣傳報道，營造社會氛圍，調動群眾參與的積極性，組織婦女、共青團員和青年投入到整潔行動中來，充分發揮志愿者作用，著力推動解決群眾關心、社會關注的重點衛生問題。

篇9

關鍵詞：農村；環境保護；對策建議

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A

一、農村環境保護工作現狀

文成縣堅持以科學發展觀為指導,以創建國家級生態縣為載體，以“811”生態環保行動、美麗鄉村建設、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手，不斷加大農村環境綜合整治力度，目前農村環境質量現狀總體良好，經監測表明，全縣農村地表水水質90%以上達到環境質量Ⅱ類標準;大氣環境質量達到二級標準;聲環境質量達到Ⅱ類功能區要求;土壤環境質量良好,符合土壤綠色食品產地環境標準;自然生態環境保護良好,森林覆蓋率達70.43%,轄區內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。全縣集中式飲用水源達標率100%; 加大農村生活垃圾處理工作，全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核，垃圾收集處理覆蓋率達到100%，逐步實現了城鄉生活垃圾收集處理體系規范化運行，有效遏制農村環境污染惡化趨勢，逐步改善農村生態環境狀況，對國家級生態縣創建打下了堅實的基礎。

二、農村環境保護工作存在的主要問題

（一）群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農民群眾長年的生活習慣對農村環境保護工作認識不足，參與意識不強，缺乏主動性，普遍存在少數人治理、多數人污染的現象，未形成“農村環境人人有責，清爽環境人人共享”的共識，解決農村“臟亂差”問題有一定的困難。

（二）資金缺口過大造成農村環境整治成果難以鞏固。文成的大部分農村集體經濟比較薄弱，在環境整治方面資金嚴重短缺是制約農村環境整治的瓶頸，盡管近年來農村環境保護工作的投入力度和資金都在逐步加大，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環境整治的需要。

（三）農村生活垃圾處理成效難以鞏固。農村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事，一直普遍存在“我扔你撿”的局面，雖然農村生活垃圾處理收集率達100%，但每次上級來檢查時臨時抱佛腳，檢查完成之后馬上恢復原樣的現象還是存在，潔化成效難以鞏固，工作壓力十分繁重。

（四）農村生活污水處理設施管理有待加強。開展了農村生活污水處理設施建設情況調查，發現部分村生活污水處理設施設計容量過大，造成服務區管網相應拉長，以致接污管網不暢；部分村設施表面現象比較普遍，或有覆土種植農作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度；部分村缺乏及時維修，少數設施過去曾經使用過，有的因為周圍其他項目施工而損壞管網，有的使用一段時間后管網自然損壞沒有及時維修，現處于停廢狀態等，未能讓生活污水處設施發揮最大效益。

三、加強農村環境保護的建議和對策

（一）突出宣傳教育為引導。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯網等輿論導向作用，強化每月20日“縣環境衛生日”活動，組織黨員干部、村民參加環境整治活動，自已動手美化生活環境，提高大家的文明衛生意識，改善環境衛生面貌，并通過廣播、電視等媒體進行反復宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，及時對整治行動中涌現出的新做法、新經驗、新典型進行宣傳、報道、傳播，使農村環境保護工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統宣傳教育。在中小學開設生態環境保護教育課，開展“小手拉大手，共建美家園”主題實踐活動，加強對青少年環境保護的宣傳教育和培養工作，以學生帶動家長，以家長帶動鄰里，形成全民參與的良好氣氛，提高宣傳效果。三是完善志愿者服務活動。以“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治等為載體，通過發放志愿者宣傳手冊，講解“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治政策法規，參與義務清掃等活動，在活動中潛移默化宣傳環保知識，營造人人參與環境保護工作的濃厚氛圍。

（二）籌措建設資金為抓手。按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，積極籌集農村環境整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金，同時落實好地方配套資金，逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補等有效形式，確保城鄉環境綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，加快推進“小五化”（硬化、亮化、綠化、潔化、凈化）建設和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯。結合縣管干部駐企聯村、下派農村工作指導員等工作機制，聯系的部門領導要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，盡自身所能在資金爭取、項目建設等方面予以幫助，切實解決所聯系村環境“臟亂差”問題。

篇10

關鍵詞：農村；生態文明；意義；措施

中圖分類號：F130 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

改革開放以來，我國經濟社會迅猛發展，生產力進一步提高。隨著工業化和城鎮化的進一步加快，農村生態環境不斷遭到破壞，所面臨的人口、資源等矛盾日益突出，成為了制約農村地區發展的節點問題。近年來，國家大力實施新農村生態文明建設，農村人居環境不斷改善，發展潛力不斷增強，但仍然有一些問題沒有得到根本解決。如何更加科學地統籌新農村生態文明建設，是當前面臨的重要課題。

一、新農村生態文明建設的重要意義

生態文明建設關系人民福祉，關乎民族未來，是中國特色社會主義事業的重要內容。農村是中國經濟社會的基礎，沒有農村生態文明，也就沒有整個社會和國家的生態文明，大力推進新農村生態文明建設，具有非常重要的意義。

新農村生態文明建設是農村科學發展的必然要求。三十多年來，經濟社會的飛速發展，付出的是生態破壞、環境污染的沉痛代價，這種問題在農村地區更加突出。中國是農村地區占絕大部分的國家，共有56萬個行政村，9億多農村人口，因此，農村地區的生態環境質量決定著全國的生態環境質量。實施新農村生態文明建設，就是總結經驗教訓、轉變發展方式，構建遵循自然規律的農村經濟社會發展體系，實現人與自然和諧、發展與環境雙贏的農村發展新格局。因此，推進新農村生態文明建設，符合科學發展理念，也是推動農村科學發展的必然要求。

新農村生態文明建設是維護人民利益的現實需要。經濟的快速發展，付出的是環境的慘痛代價，不僅污染了水、空氣等資源，還導致自然災害頻繁發生，威脅著人民群眾生存安全，優良的生態環境越來越成為城鄉居民迫切需求。推進新農村生態文明建設，積極轉變農村發展理念，致力解決水、空氣、土壤、資源污染等制約農村地區發展的突出環境問題，建設美麗新農村，滿足了人民群眾對的環境需求。同時，生態文明建設也是全面建成小康社會的重要組成部分，因此，推進農村生態文明建設，是維護人民利益、建成全面小康的現實需要。

二、新農村生態文明建設存在的問題

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大決定，新農村生態文明建設應運而生。十年來，國家出臺了一系列政策文件，凝聚了推動新農村生態文明建設的強大合力，取得了重大成效，農村人居環境不斷改善，發展方式愈加科學，農村發展呈現出新面貌、新氣象。但是，受多種因素的影響，農村經濟發展方式沒有得到根本轉變，新農村生態文明建設仍然存在一些列問題。

1.農用化學污染較為嚴重。當前，大部分農村地區農業生產離不開化肥農藥，而且普遍存在過量使用的現象。據統計，2012-2014年全國農藥年均使用量31.1萬噸，比2009-2011年增長9.2%。農藥的過量使用，不僅影響農產品質量安全，也造成大量土壤板結和酸化，導致作物容易生病，又增加了農藥的使用量，形成了惡性循環，這給新農村生態文明建設帶來了巨大挑戰。

2.鄉村企業發展不夠科學。農村改革釋放了龐大的勞動力，也催生了石灰、石頭、礦業等一系列粗放式鄉鎮企業，這些企業促進了廣大農民脫貧致富，但也造成了水土流失、資源枯竭、生態破壞等問題。部分鄉鎮在招商引資過程中，缺乏正確導向，導致重污染的工業企業頻頻進駐，造成了水、空氣等污染問題嚴重。同時，缺乏科學的農業產業發展思路理念，對種植業規模、養殖業布局等方面把握不夠，導致環境壓力較大，帶來了系列問題。

3.農村生活垃圾治理不善。隨著農村居民生活水平的不斷提高，農民市民化進程加快，農村日益增長的生活垃圾與落后的垃圾治理體系的矛盾越來越突出。一方面，農村地區缺乏有效的生活垃圾治理體系，農村居民對垃圾治理的思想認識有待于加強；另一方面，農村地區生活垃圾填滿、處理等硬件技術條件較差。這些問題，制約了農村生活垃圾治理工作開展，因而導致農村生活垃圾治理不善，阻礙了新農村生態文明建設。

三、推進新農村生態文明建設的路徑思考

1.強化宣傳，加快轉變思想觀念。觀念決定出路，推進新農村生態文明建設，應堅持觀念走在前列。將新農村生態文明建設與其他農村工作深度融合，貫穿于“三農”工作始終，充分依靠農民這個建設主體，積極引導農民，開展多種形式的生態文明宣傳教育，不斷提高農民對生態文明建設的思想認識和綜合素質。充分利用雜志、廣播、電視等媒體，積極向廣大農村干部群眾宣傳新農村生態文明建設的重要意義和作用，大力倡導生態環保生活方式，不斷提高農民的生態意識和環保意識，增強支持和配合新農村生態文明建設的主動性和自覺性。加強宣傳的同時，也要強化教育。將新農村生態文明建設作為鎮村干部教育、培訓、學習的重要內容，與崗前培訓、日常學習、專題教育有機結合起來，切實強化基層干部的思想認識。在實施農民技能培訓、農村黨員遠程教育等工作同時，將新農村生態文明建設融進去，增強農民對生活垃圾治理、生態環境保護等工作的認同感，切實培育理解支持新農村生態文明建設的新型農民。尤其要重視青少年的生態環保教育，將新農村生態文明建設相關知識融入鄉村中小學課堂，向中小學生普及生態文明知識，促使廣大農村居民養成良好生活習慣，增強新農村生態文明建設的后勁。

2.加強領導，發揮政府導向作用。政府是推進新農村生態文明建設的主體，必須強化引導、全面統籌，深入推進新農村生態文明建設各項工作。完善整體規劃，將新農村生態文明建設作為經濟社會發展規劃的一部分，明確建設內容、建設目標、建設方法等，確保新農村生態文明建設健康有序進行。堅持正確導向，正確處理好農村經濟社會發展和新農村生態文明建設的關系，將生態理念貫穿于農村經濟社會發展始終，切實推動農村地區經濟社會與生態文明共同發展?？茖W指導農村產業發展，堅持因地制宜原則，充分尊重和利用農村地區特色資源，差異化布局農村企業發展；適度控制采石、采砂、采礦等資源密集型企業生產規模，支持企業改良技術、轉型升級；合理布局雞、鴨等家禽養殖企業，確保發展、生態“兩不誤”；同時把握招商引資導向，堅決摒棄重污染、高排放等企業落戶農村。加大整治力度，對于污染農村環境的企業和個人，采取罰款、恢復原狀等行政強制措施，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理，堅決制止破壞環境的行為，為新農村生態文明建設提供堅強后盾。

3.完善機制，提供堅強法治保障。堅持法治思維和法治方式，不斷完善新農村生態文明建設的法律法規和體制機制，促進建設工作規范化、常態化開展。國家應加快完善新農村生態文明建設相關法律法規，以《環境保護法》等法律法規為藍本，結合實際、細化舉措，出臺新農村生態文明建設的相關具體法規或條例，增強建設工作的指導性。尤其要結合新型工業化、新型城鎮化過程中出現的農村生態新問題，對農村環境污染轉移、遏制農村生態化境惡化等方面的法律法規進行補充完善，為新農村生態文明建設提供更加切合實際、操作性強的法律遵循。大力完善工作機制，各級政府尤其是基層政府要根據新農村生態文明建設總體要求，堅持上級政策的原則性與本地實際的靈活性相結合，不斷完善相關體制機制，厘清政府、部門、企業、農民等主體的責任與義務，形成上下順暢、井然有序的工作格局，為新農村生態文明建設提供堅強制度保障。

4.保障公眾環境參與權益

要健全完善保障公眾環境參與的法律基礎。通過立法明確規定參與權是公民環境權利的重要組成部分，任何個人不得侵犯和阻撓，要細化公眾環境參與的具體途徑、程序和方式，規范信息公開的范圍、內容、時效、責任、結果以及對信息公開的質疑、咨詢、監督方法等，各地區也應結合自身的實際情況制定相應的實施條例，使得法律法規具有可操作性和可行性，確保公眾環境參與真正具體化、制度化、法律化。要建立覆蓋全過程的項目環境信息披露機制。在項目立項階段，相關部門和企業應編制環境影響評價（EIA）大綱，及時將大綱評價內容及環境影響結論明確易懂地公布于眾，鼓勵公眾就所關心問題以及對自身利益的損害程度提出看法。在施工階段，要將有關流程、管線布設、環保措施及達標情況等透明化。在項目竣工驗收階段，應如實反映項目建設是否達到既定的環保法規、標準要求。在項目運行階段，評估部門要深入公眾進行個別訪談、發放問卷、座談等形式掌握實際情況，為公眾關注環境保護、參與環境保護監督與管理提供充分條件。

參考文獻：

[1]張好收.制約農村生態文明建設的主要因素及對策分析[J]. 新鄉學院學報，2015（01）.