村級現有財務情況范文

導語：如何才能寫好一篇村級現有財務情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村 村級財務 規范管理

農村村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群干群關系。隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快，進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

一、當前農村村級財務管理中存在的突出問題

隨著國家對農村工作的重視，對農村各項惠民政策和資金扶持力度不斷加大，各級政府都制定出臺了加強村級財務管理的各項制度，取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：農村財務管理體制不完善，制度不健全；農村財務管理公開化、透明化程度較低；財務管理中執行財務制度不嚴；會計核算不規范，基礎工作不扎實； 農村的財務監管力度薄弱。

二、村級財務管理中存在問題的成因分析

1、村級財務管理意識淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對財經法規、財經紀律了解甚少。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要進行預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預算編制和執行重視程度不夠，雖有財務預算，但流于形式，執行時頭痛醫頭，腳痛醫腳，往往偏離原預算執行軌道。

2、村級財務制度不健全，實施缺乏可操作性。從財務管理方面看，雖然有財政部制訂的《村集體經濟組織會計制度》，但目前還沒有見到可操作的實施辦法，導致村級財務在實際經濟業務發生時斷章取義。從財經紀律看，村干部的費用開支標準、費用控制范圍并無明確規定，導致村級各項經濟活動開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關制度不健全，民主理財工作缺乏可操作性。

3、財務公開缺乏透明度，監督乏力。有的村存在財務公開不及時，公開的內容不具體、不規范，群眾無法了解資金的用途、去向，也無法實施群眾監督；民主理財小組人員補貼由村委會發放，村級財務人員多由村級任命，他們對村干部的經濟違法、違紀行為大多沒有行使監督權力；外部監督也存在障礙。一是司法監督。我國現行的法律制度在某種程度上還存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法監督的觸角很難延伸到村一級。二是紀檢監察機關監督。村干部如果是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門又不便查處。三是審計監督?，F行的法律沒有賦予審計機關對村級集體經濟組織的監督職權，縣級及以上人民政府審計部門不便也沒有足夠人員和精力開展村級財務審計。

4、財務人員不穩定且素質不高。財務管理的工作要求財會人員要有相對的穩定性和連續性。但是，目前很多村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著更換，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，村級財會人員年齡偏大，整體業務水平不高。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些素質低下根本不具備會計從業資格的人員，也被任用到財務工作崗位上來。

三、探索制度創新，規范村級財務管理的建議

1、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2、規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整；搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產，達到集體資產保值增值的目的。

3、積極探索新財務管理形式，理順管理體制。推行村會計委托制，是適應村集體資產的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮財政部門，建立村會計記賬中心，按照自愿的原則，與村社集體經濟組織簽訂記賬協議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

4、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循。為使村級財務管理工作有章可循，嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，制定了《村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《票據管理制度》、《村集體資產管理制度》、《收入支出管理制度》、《資金管理制度》《檔案管理制度》、《債權債務管理制度》等，并制定農村財務核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責，理順了委托中心與村財務報賬的財務關系，為規范農村財務管理提供了制度保證。

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摘要：隨著我國社會主義新農村的不斷建設和農民群體法制意識的提高，村集體逐漸將關注點轉向村級財務。盡管村級組織在財務管理上做出了巨大的努力，但村級財務還是存在諸多問題。本文從加強財會人才隊伍建設、開展財務公開活動、建立監督委員會、完善財務管理制度、實行崗位責任制五個方面提出了自己的看法。

關鍵詞 ：村級財務；監管；規范；財務制度

2013 年6 月27 日，我國農業部、財政部、民政部、審計署聯合《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》，就做好村級財務管理工作提出明確要求，對完善我國農村會計工作起到了一定的指導作用，促進了我國的村級財務管理事業的發展。

一、加強財會人才隊伍建設，提高工作人員的綜合素質

村級財務管理是一項專業性很強的工作，對工作人員有較高的要求，財會人員的專業知識和道德操守直接影響到村級財務管理的質量和效率。因此，必須加強村級財會人員隊伍建設，提高從業人員的綜合素質。

(一) 培訓現有財會人員

定期組織會計專業知識培訓活動，要求全體財會人員參加培訓，培訓結束后進行考核，表現優秀者獲得名譽或物質獎勵，表現較差者給予適當的懲罰，以此提高村級財會人員參加培訓提高自身素質的積極性。除了對會計專業知識進行培訓外，還應向財會人員宣傳相關的法制法規和會計從業人員應遵守的職業道德操守。同時，為了實現村級財務管理的信息化建設，還要對財會人員進行計算機培訓，提高財會人員的計算機操作能力，使村級財會人員能熟練使用office 辦公軟件和金蝶、用友等常用會計軟件。

(二)引進一批專業會計人才

實行公開聘用制，按照公平公正公開的原則進行招聘，只要擁有會計從業資格證和符合崗位的其他要求，即可參與村級財會人員的公開招聘。同時，在各大高校建立人才儲備庫，定向培養專業知識過硬的村級財會人才，引進一批專業的會計人員，提高村級財會人員的綜合水平，從而提高村級財務管理的質量和效率。

二、開展財務公開活動，增加財務透明度

(一)規范公開內容和時間

逐項逐筆地公開村集體的財務開支，必須公開法制法規要求披露的內容，例如：計劃生育罰金、養老保險基金、貧困家庭補貼等。同時，根據制度的變化和農村的實際情況，村級組織可以適度地增加或減少村級財務公開的內容，使村民對村級財務狀況有全面的、詳細的、真實的了解。

應該定期開展財務公開活動，至少每季度開展一次財務公開活動，年末還應該公開本年度的財務總結報告。發生財務開支較頻繁的村級組織，如果條件允許的話，可以每月進行一次小型的財務公開。

(二)規范公開形式和流程

利用財務信息和非財務信息共同傳遞村級財務的管理情況，資產負債表、現金流量表等財務報表直觀地顯示該村在某一時期或某一時點的財務狀況，非財務信息能夠更好地幫助沒有會計專業知識的農民群體了解村級財務狀況，兩種方式的結合能夠同時滿足審計監督人員和普通農民的需要。村級組織可以通過專欄展板和農村官方網站的平臺進行財務公開，適當地輔以廣播、公報、電視等方式。并且，對于發生頻率較大、占村級財務開支比重大的重點事項，應當予以醒目位置或突出標志，不斷創新和豐富村級財務公開形式。

公開的村級財務，由財會人員編制出來后，先由相關負責人和監督委員會審計監督，然后上報給鄉鎮政府，通過所有人的審核簽字后，村級財務才進行正式的公開。

三、建立監督委員會，加大民主監管力度

保證財務的真實性和規范性是村級財務管理的重點，也是加強村級財務監管的有效渠道。為此，應當建立監督委員會，對村級財務管理實行民主監督。

(一)民主選舉監督委員會

監督委員會的會長應由專業的審計監督人員擔任，并聘請兩至三名工作人員，進行日常的監督工作。監督委員會的其他委員由村民大會或村代表會議公開選舉，選舉應當實行規避原則，與村級干部、財會人員有親戚關系的不能參與選舉，這樣有利于選出德高望重、作風正派、為農民群眾謀福利的委員，最后當選的委員要簽署責任協議書，明確作為監督委員會委員的權利和義務，同時要進行相應的教育培訓，培養委員正確行使自身權利和履行自身義務的綜合能力。

(二)實行全過程監督

監督委員會不能僅僅只監督財務的公開，應該實行全過程監督、動態監督，從項目開支的申請到村級財務的審計，都要進行密切的關注，做到事前審核、事中檢查、事后審計，避免相關人員利用職務之便謀取個人私利。監督委員會一旦發現不合理、不合法規的地方，應當責令相關人員改正，并如實向上級反映，保證村級財務的真實性、規范性和透明性。

四、完善財務管理制度，加強村級內部控制

加強村級財務監管就要完善財務管理制度，通過制度提高約束力，保證村級財務管理的有效運行，保護農村的集體財產，提高會計信息的真實性和可靠性，從而達到財務監管的目的。

(一)加強村級債務債權管理

村級組織應當按照“量入為出”的原則，嚴禁借款興辦公益事業，彌補虧損；嚴禁以任何名義向其他機構或個人借款，或者為他人做擔保；嚴禁超額發放獎金、補貼、福利等；嚴禁不合規定地向他人或機構贈予村集體財產；嚴禁對債權不進行或進行不合理的壞賬準備。對于逾期不還的債權，村組織應按照電話催收、寄送信函、委派專人的流程進行催款，一定情況下可以通過法律渠道維護村集體的債權。要加強對村級債務債權的監督管理，實行責任追究制度，對于違反法制法規舉借新債，虛增村級債務債權的行為，必須嚴厲打擊，必要時應追究其法律責任。

(二)強化貨幣現金和票據管理

村集體必須嚴格按照法制法規的要求，建立完善的貨幣現金和票據管理制度。庫存現金由出納人員管理，向村民收取的現金必須及時入庫，不得設立小金庫，不得公款挪用，不得以白條相抵；健全現金收支審批制度，對于不合規定的申請，財會人員應當拒絕，不得付款；加強銀行存款的管理，跟進銀行存款的收支，及時登記入賬，定期進行銀行存款對賬單和賬戶的對比審核，做到“賬賬相符，賬實相符”；統一發放票據，規范票據的填寫方式，嚴格審核票據，妥善保管票據，定期清查票據，不得偽造票據，一旦發現偽造票據行為，必須嚴厲打擊，必要時追究其法律責任。

(三)規范“三資”管理工作

對于村集體的資產、資金和資源，應該實行民主化、服務化、網絡化和公開化，即全面推行“三資四化”監管服務。安排專人管理村級組織的資產，定期實地盤點資產，做到賬實相符，按合理的方式對資產進行折舊或攤銷，年末進行一次大規模的清查，評估資產的公允價值，計提資產的減值準備。

村級組織必須建立集體資源賬戶，如實登記集體資源的項目、數量或面積、經營開況；公共資源的開發經營和承包方案，必須經過村民大會或村代表會議討論同意；除規定必須由專門機構承包外，集體資源的開發和承包需通過公開招標、投標的方式開展，招標、投標方案也須經過村民大會或村代表會議討論同意。

五、實行財務崗位責任制，明確財會人員的職責

為了提高會計工作的規范性，應當實行崗位責任制，使財會人員明確自己的權利和義務，提高村級財務管理的效率和質量，從而達到加強村級財務監管的目的。

(一)堅持“職務分離”原則

在財務管理中，某些職位是不相容的，必須堅持“職務分離”的原則，實行會計內部牽制制度，合理設置會計、出納、審計等崗位。會計負責日常開支的登記、財產的入賬、票據的填寫、報表的編制等工作，出納負責管理村集體的庫存現金、銀行存款等，審計負責對費用的申請、項目的開支、基金的余額等進行審核，這些崗位之間的責任是不相容的，必須安排不同的財會人員進行任職。這種“一人一職”的崗位設置，一方面可以使財會人員全身心投入工作，提高會計信息的有效性和規范性，另一方面可以形成村級財務管理內部的相互監督，防止工作人員利用職務之便謀取個人私利。

(二)建立考核獎懲機制

為了提高村級財會人員的工作積極性，應當建立考核獎懲機制，定期對財會人員的工作進行考核，考核優秀者給予一定的獎勵，表現較差者給予一定的懲罰。宣傳法制法規，增強財會人員的法制觀念，加強對財會人員的工作監督，發現違法違紀者，要求繳納一定數量的罰金，嚴重者交由司法機關處置，做到嚴懲違法違紀行為。

總之，加強村級財務監管，規范農村財務制度，是維護農民群眾切身利益的有效途徑，也是建設社會主義新農村的重要保障。把加強村級財務管理作為立足點，保障村民對村級財務的管理權、知情權、參與權、監督權，建立具有可操作性、規范性、約束性的制度體系，實行公開監管、民主監管，密切村級組織和人民群眾的關系，創造和諧穩定的社會主義新農村。限于作者理論和實務的局限，提出的措施難免會有所偏頗，希望能夠對相關的村級組織有所幫助。

參考文獻：

[1]陳國.加強村級財務監管[J].農村財務會計，2009年第8期.

[2]李愛君.加強村級財務監管促進農村和諧發展[J].財政監督，2011年第9期.

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（一）村級集體經濟資產情況

目前我鎮各村集體經濟主要集中在，集體經濟總資產約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉租等方式。固定資產方面，村主要經濟來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產，無其他流動性資產。

近年來，在中央、省、州、縣相關政策的支持下，對我鎮各村，特別是高半山村基礎設施、產業扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經濟發展的類型

各村在認真總結和借鑒近年來發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。

1.加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，實現村級集體經濟的可持續發展。

一是要按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶等參與流轉轉變，切實提高了土地流轉實效。二是根據現有政策規定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉包、轉讓、互換和入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權。部分村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。

2.村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。

3.利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“鄉抓產業、村抓特色”的發展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調整農業產業結構，引導農民建設優勢特色產業基地，大力發展“一村一品”。

同時，創建“支部+農戶+協會”等各種服務方式，在種養業等方面為群眾提前、產中、產后有償服務，幫助農民解決農戶或養殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加了集體收入。

4.鼓勵村集體領辦農民專業合作社。在為農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、商標使用、信息提供等服務。鼓勵村集體以土地經營權、資產、資金、知識產權參股由能人組建的農民專業合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業，創建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業、農戶提供服務中獲取收益。

（三）村級集體資產管理形式

我鎮目前村級集體經濟參照村級財務管理方式，采取村財鄉（鎮）管，由鎮農經站設立各村統一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮人民政府，經鎮黨委研究同意后使用。

（四）支持村級集體經濟發展的相關政策措施

1.不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經營方式，簽訂經濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關、制定章程關、收益分配方案關、集體“三資”監管關。集體統一經營的項目，必須明確經營者的經濟責任，推行資產抵押和經濟擔保制度，依法簽訂經濟合同，并嚴格兌現合同，確保集體收益權。

2.逐步規范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，采取村財鄉（鎮）管的管理制度。對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。

3.積極穩妥化解村級債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規模的村，實行動態監測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，嚴禁發生新的不良債務。

二、村級集體經濟發展存在的問題與制約因素

一是多數村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經濟發展；

二是集體無資金投入，要發展集體經濟，離不開大量的資金投入，但在現有財政和集體經濟本就匱乏的情況下難以實施；

三是農村經濟合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權參與。

三、發展壯大村級集體經濟的政策建議

（一）培植農業主導產業，發展資源開發型集體經濟，壯大特色農業經濟。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。

（二）盤活農村土地資源,發展資產經營型集體經濟，壯大物業經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規?；?、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。

（三）發展村級合作組織，發展服務型集體經濟。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益和經營相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。

（四）增強村辦企業活力，發展異地發展型集體經濟。引導村級組織依托大中型企業特別是農業產業化龍頭企業，配套興辦各種小型加工、服務等企業，構建企業帶動、產業互動格局。圍繞農村產業結構調整和農業產業化經營，興辦種植養殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。同時，盤活存量優質資產，通過流轉集體建設用地、依法組建聯合投資公司、到開發區和園區興建標準化廠房等方式，“走出去”創業增收。

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一、基本情況

xx鎮位于xx市北郊，總面積109平方公里，人口6萬，下轄14個行政村和4個社區。就從xx片區來看，2014年村級集體總資產19745萬元，負債3870萬元，村級集體經濟總收入為2214萬元。

二、發展村級經濟主要做法及成效

1、依托自身優勢，拓寬村級經濟發展渠道。從xx片情況來看，發展村級經濟的手段主要是依托自身資源優勢和區位優勢，積極壯大實體經濟，實現多項經營創收。如xx村牢牢抓住歷史機遇，早在改革開放初期就開辦村集體企業，為后續資本經營和積累打下堅實基礎。從上世紀80年代創辦xx鎮第一家村級企業——凈水設備廠，凈水廠當年投產當年見效，實現集體經濟零突破，為xx村繼續發展村辦企業堅定了信心，經過十多年的平波和經營，xx村的企業如雨后春筍，從無到有，由小變大，由弱變強，至1991年已發展到25個，還創辦了3個民辦環?？蒲兴?，為企業技術研發、科學轉型、產品提檔升級提供了強有力的支撐。xx村成為全市響當當的億元村。同時，xx村還積極將工業利潤反哺農村，引進各種農業機械，建立專業植保隊、機耕隊，形成了為農服務體系，由村為農民提供機械化服務，根據產值向企業征費，用以代繳農民農業稅，推進村級實事工程建設。xx村一手促農民增收，一手改善村民福利，對全村農戶實行家庭財產保險，成為發展成果由村民共享的真實寫照。

2、大力盤活土地，激發村級經濟發展動力。針對近年來農村青壯年勞動力大量流失，土地使用效率有所降低的問題，各村積極開展農村土地流轉，用以引資建廠、集約種植、整合開發等，既直接提高了農戶的經濟收入，改善了農戶的生活狀況，也使得村集體經濟條件得到優化。胥井村自07年大規模拆遷、征地，8年來全村土地征用、流轉面積已達1500畝，占村域面積的近20%。主要用于鎮工業集中區的發展用地，以及園區道路建設、綠化建設用地。當地農戶中愿種地、會種地、能種地的越來越少，而年齡多集中在55-75歲。為保證糧食產量安全，也為保護農民利益。在尊重農戶意愿的前提下，胥井村積極引進優質種田大戶，以具有市場競爭力的租賃價格，促成農戶的土地出租給種田大戶耕種。目前全村可耕地的出租面積已占總面積的45%，并以較快的速度逐年提升。未來3-5年，土地出租面積有望達到80%以上。以土地出租的方式交由種田大戶耕種，不僅使土地沒有拋荒，依靠種田大戶以集約化、專業化的生產方式提升土地使用效率，實現更大產能；還使農民得到土地租金，增長收入；更使村委降低對農業生產投入，管理也更加便捷，成為真正的有財可理，進而在市場發展和改革的紅利中分一杯羹。

3、發展特色產業，培育村級經濟發展增長點。農村產業結構的調整和人們對生活需求的日益提高，使農村一、三產業的發展逐漸成為農村集體經濟增收的另一有效途徑。以xx葡萄為名的xx村地處西氿河畔，水質清晰，土壤肥沃，周邊無有害物質污染，具備良好的生態條件；依托現代農業發展的大好機遇，圍繞科學發展觀，在村集體的帶領與努力之下，成立以“公司+合作+基地+農戶”服務模式，集生產、科研、推廣、銷售、運輸、加工、儲藏、服務與一體化的農村專業合作組織。在總達1045畝的土地之上，帶領周邊村民共同致富，使xx葡萄成為人們口中的佳品。依托先進科技，大力發展特色產業、利用生態產品資源優勢，引進企業發展生態農業，以產業發展帶動農民發家致富，顯著提高村級集體收入。

三、村級經濟發展過程中存在的主要問題和困難

1、村級經濟發展空間越來越小。當前，國家采取嚴格的土地使用政策，村級爭取不到非農建設用地指標，加上新一輪城鎮化和工業園區的規劃建設，村級集體土地被大面積征用，導致許多村出現土地存量萎縮和增量趨減的情況。同時，在經濟“新常態”大背景下，原來過分依賴土地來發展經濟的固有模式已不再適應，“土地財政”將成為過去，這對新時期村級經濟發展提出了新難題。

2、集體資產轉化為資本效益不高。由于歷史原因，許多村房屋、場所等固定資產無合法手續，難以向金融機構融資、無法以固定資產和企業入股合作發展，無法發揮固定資產的經濟效力。

3、村級集體經濟收入渠道單一。目前，各村村級集體經濟主要以發包土地、魚塘、企業土地租金等租賃性收入和土地征用后的補償性收入為主，村集體經濟收入穩定性已基本定格。

4、村級運營成本越來越高。人工工資、辦公經費、管理費用等剛性支出越來越多、村民福利等軟性支出也逐年加劇。農民群眾的期盼也不斷提高，特別是在農村環衛保潔、村莊環境整治、河道清淤、治安聯防、農田基礎設施建設等方面的支出呈現逐年上揚態勢。

四、發展村級經濟的幾點建議

面對村級經濟發展的現實困難，分析發展的制約因素，我們必須通過又好又快的發展來化解制約，尋求突破，以發展壯大村級經濟硬實力，為推進現代化新農村建設提供有力支撐和重要保障。對此，我調研小組深入xx片各村開展實地專題調研，走訪相關農村企業和涉農部門，獲取了第一手基礎資料。經過調研組集體討論研究，我們的思考和建議主要有以下幾個方面：

1、科學謀劃上層設計

一是科學制定村級集體經濟發展規劃。鎮黨委政府、各村（社區）要因地制宜地制定村集體經濟發展中長期規劃，明確發展目標、主要任務和具體措施，選準選好發展路子，充分發揮各村的資源、產業和區位優勢，加快發展村級集體經濟。

二是發展工業同時提升農業增收水平。要加快傳統農業向現代農業邁進的步伐，大力發展特色種、養殖業，著力提升農業現代化、專業化、規?；褪袌龌?，通過發展現代高效農業增加農業收入。同時加強專業合作社的建設，擴大xx等農業品牌的知名度和影響力，并通過品牌示范效應，帶動周邊農民增收。

三是利用資源優勢積極發展第三產業。對于生活節奏加快的現代人，農家樂、農村休閑觀光有著很大的吸引力，可以利用農村等農村獨有的環境優勢發展集餐飲、休閑、參觀等為一體的新型項目。在資源開發中要注重引入市場競爭機制，采用公開招標等形式，把資源整合發包、流轉信息多渠道對外公布，組織公開招標，吸引有實力的內外部市場主體參與開發，實現資源價格和開發價值的最大化。

2、充分用好資金資產

面對當前宏觀經濟形勢嚴峻和金融趨緊的狀況，我們必須認識到資金資產是村級經濟發展得命脈，是促進村級經濟發展的重要方面。

一是要積極拓寬融資渠道。有資金實力的村，可以在符合相關管理要求的前提下，把富裕資金按照規范的手續，投資到有實力、信譽好、風險低的市、鎮資金經營公司，在對外經營平臺上贏取穩定收益。

二是要高效運用存量資產。最大限度的盤活存量資產，經營集體資產，是促進村級經濟發展的一個好辦法。根據我鎮整體建設規劃要求，有計劃、分步驟地對村范圍閑置土地等資產進行回購，再通過科學謀劃和專業設計，使“舊水池”變成“活泉眼”。通過對現有村級固定資產或閑置資產的整合利用，以自主開發、招標出租、入股合作、使用權有償轉讓等多種方式來提高集體資產的盈利能力和產出效益。

3、嚴格抓好“三資”管理

一是要繼續落實“村賬鎮管”機制。要建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理，收入不折不扣。

二是要加強民主監督。要落實村級財務公開制度，提高村財務公開質量和效果。同時完善“三資”監管平臺的建設，重點抓好農村財務管理、合同管理、工程發包、多種經營發包、土地流轉等管理工作的監督指導，確保了集體資產的保值增值。

三是要做好村級集體“三資”審計工作。建立產權明晰的資產管理制度，防止集體資產流失。通過嚴格執行定村定企、村級財務管理、定期屆中審計、公開述職民主直評和考核激勵等制度機制，真正做到用制度辦好事、管好人。

4、切實增強扶持力度

村級經濟處在城鄉統籌發展的弱勢地位，是經濟社會發展中的“短板”項目，更需要我們從多方面加大扶持力度，營造更加有利于村級經濟發展的良好環境，促進健康持續發展。

一是要加大金融政策的支撐。對村級經濟組織發展項目要優先提供金融服務，暢通綠色融資渠道，對涉農項目、農產品基地、村旅游項目等優先給予金融支持。

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隨著社會的不斷改革，社會主義新農村建設的范圍越來越廣，要求越來越高。由于經濟快速、平穩的發展，農村經濟建設逐漸進入一個嶄新的時代，對于新農村建設下的農村會計事務也有了更高、更加專業的要求。下面，文章就農村會計事務在發展中存在的問題進行一下詳細的闡述，并根據不同地區的農村會計事務的發展經驗，進行思考、分析，從而制定出有利于促進農村會計事務有序發展的創新條例。

關鍵詞：

新農村建設；會計事務；創新發展

一、引言

社會主義新農村的建設有利于促進我國經濟水平的提高，改善人民的生活條件。因此，落實好新農村建設的工作，就需要從基礎抓起。首先，我們要牢抓農村經濟，保證財務的公開化、透明化。其次，我們要逐步增加村級政務公開的措施，保證農村會計事務的規范化、會計人員的專業化，維護農民的經濟利益。最后，對于財務去處記錄不清晰、農民利益受到侵犯的一些現象，我們要予以制止，并制定相應的懲罰措施。只有正確的處理好農村管理的問題，才會進一步的促進新農村的建設，實現群眾和干部的平等相處。所以，促進新農村建設中農村會計事務的創新發展有著十分重要的現實意義。

二、農村會計事務在發展過程中存在的問題

就目前而言，雖然我國在新農村的建設方面取得了很大的成就，但在落實過程中仍存在許多問題需要解決。接下來我們主要分析農村會計事務在發展過程中存在的問題。

（一）現有農村財務管理制度下的各種資源匹配不到位或失效

由于農村財務管理制度不健全，沒有規范的要求，使得各種資源匹配不到位或失效。農村會計需要詳細記錄農村經濟的支出與收入，并保證資金去向的透明化，資金使用的公平化，通過落實到賬面上，保證資金的支出屬實。通過合理規劃資源的利用率，給村里的管理層提供發展的方向。但就目前而言，部分農村只建立了一些財務管理制度，沒有認真執行，只是用來應付上級檢查。同時缺乏專業的人才管理，也沒有全面、系統的管理制度，進一步導致資源匹配不合理。或者業余人員無法進行專業的分析，也不知道如何分配資源，從而使得資源匹配失效等。

（二）農村會計機構的服務目標定位不明確

村委會會計人員一般是通過選舉得來的，因此大部分村報賬員取決于其在村里的人脈，選舉過程中專業知識只占很小的比例。所以導致農村機構中很少全部是由專業的會計人員組成。因此就會出現服務目標不明確等現象，如財務主要用于公款吃喝、財務服務不到位等。部分地方農村會計為了“討好”村干部，對于一些村干部公款吃喝的現象采取無視的態度，甚至還會開單給其報銷，使得服務對象由農民變成了村干部。其次，也會出現非法侵占集體資產，挪用集體資金，導致原本就有限的村集體資源嚴重流失。從以上幾點可以看出，農村會計機構對于服務目標定位不明確。

（三）農村集體經濟的會計管理不規范

第一，資產管理不規范。對于資產的管理主要包括有形資產和不動資產，部分人員會通過其特殊的身份廉價承包公共房屋、田地和園林等，甚至會出現無償占用的現象，進而導致村集體和多數村民不能受益的現象出現。第二，借款程序不規范。部分村干部私自出借或借用公共的資金，從而導致應收賬款增多，當急于用錢時，短期內無法收回借款，嚴重影響生產性開支。第三，存款的方式不規范。大部分農村會進行公款私存，公共的財款多個人開戶，自收自支現象十分嚴重。最重要的是，賬款不符進而導致存款短缺。第四，人員管理不規范，責任明確人不規范。人員不是專業的會計人員，對于會計事務不明確。另外，人員的流動性大，記賬不詳細，缺賬現象嚴重。在農村財務管理工作中，每個人應該做好自己的本職工作，不能越界管理，但就目前情況來看，不管現金的村書記、主任、甚至是一些小組長也會利用職權提供方便，經常性的管理著現金，使用現金時不提前審批，多人管錢無人記賬，出現了許多糊涂賬，從而使得農村會計管理工作混亂，影響了農村經濟的正常發展。

（四）農村會計事務發展模式單一

部分農村會計事務發展單一，銷售渠道少，跟不上時代的潮流。有的村莊以種植業為主就不發展其他業務，以畜牧業為主就只養牲畜等等，農村會計事務需要進一步完善自身管理，結合現有的信息化管理，全面發展其業務。除此之外，也要不斷完善相關的記賬管理模式。許多村莊只有一本現金賬，沒有臺賬，沒有財產帳，也沒有往來賬。單一的記賬模式導致記賬不準確，不全面。

三、促進農村會計事務有序發展的創新模式

第一，規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。首先，我們要設置一本集體資產的臺賬，對各家各戶的實際資產有一個大體把握。明確本村農民的產權，做好農村集體資產所有權的界定，對其產權進行登記。在登記過程中，要做到賬本與實際相符，同時要記錄好資產的使用情況和收入情況，保證集體資產的完整和安全。其次，我們要根據資產的不同特點，進行分配，合理經營。對于營業性的資產，我們要大力發展，加大投入力度，增加其利潤；對于非營業性的資產，我們則需要保護其完整性、實用性，增加其價值等。通過各種方式進行集體資產的充分利用，達到盤活資產，保值增值的效果。最后，加強專項資金的管理。鼓勵農村發展集體事業、公益事業。加強對土地的管理，對征地行為要收取部分費用，嚴格控制亂占耕地、圈占土地的現象，從而有效的保障失地失業農民的合法權益。第二，建立健全民主理財制度和財務公開制度。首先，我們要建立健全民主理財制度。對于民主理財的人員選取，要通過不記名投票進行公平、公正、公開的選舉，保證理財組織的權威性和代表性。其次，建立健全財務公開制度。對于財務的管理狀況，我們要進行全面的記錄，并定期公開財務記錄內容，對于農民的困惑之處，做出耐心的解答?；蛘呤谴迕裣胫滥牟糠皱X用在了什么地方，想要讓財務公開什么內容，都能得到很好的落實。第三，強化農村會計事務的審計監督管理。隨著改革的不斷進步，農村會計事務存在的問題日益凸顯，所以我們需要不斷的規范農村的審計行為，并成立專門的審計小組，配備專門的審計人員，加強農村財務審計監督管理。在審計過程中，為了確保審計質量，我們要配合、支持農村審計的業務指導。在審計過程中，要嚴格監督會計人員的記賬過程，檢查賬本是否記錄全面，支出是否合理，是否出現浪費現象等。對于私自外借公共費用，私下出租公共土地等現象，一旦發現，嚴懲不貸。第四，開展業務培訓，提高農村會計素質。首先，我們要定期對農村會計人員進行業務培訓，增加其對相關政策的了解與掌握。例如對于如何減輕農民負擔，如何管理集體財務等問題需要進行專門培訓，保證農村會計人員對農村情況的整體把握。從而在對村民進行資金撥款過程中可以更好的把握資金的分配。其次，我們還需要注意農村會計人員的道德教育，樹立其責任意識，完善其正確的服務態度，不斷加強對會計人員的管理，在選拔人才的過程中，則要嚴格檢查是否有會計證，對于無證人員，一律不用。最后，我們要提高固定的會計人員的福利性，上調其工資，進一步穩定農村會計隊伍。

四、結語

綜上所述，我們需要努力搞好農村的會計事務管理，解決農村現有的會計管理混亂的問題，不斷完善現有的管理制度，并設立相關部門進行監督管理，保證賬本的實際性和全面性。對于會計管理模式單一，則需要我們多鼓勵農民發展其他產業，并進行適當的產業培訓，促進其對現有資源的認識，把服務重點落到廣大人民群眾的身上。只有這樣，才能真正的實現民主管理，促進農村的經濟發展。

參考文獻：

[1]陳建中.村級會計委托制實施情況與完善對策———來自浙江鄉村的情況調查[J].會計之友,2011(11).

[2]張笑涓,丁佳俊,萬嬙.農村會計信息化建設問題研究[J].中國集體經濟,2012(28).

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一、市鄉鎮基本情況

的一個縣級市，位于省西部，是一個多民族聚居的地區，現有侗、苗、瑤、回、土家等20個少數民族，土地總面積2164.4平方公里，總人口萬人。市現轄25個鄉鎮，共有316個行政村，35個居委會，鄉鎮人口萬人。

二、鄉鎮財政基本情況

1、財政收入。2013年，鄉鎮完成全口徑財政收入萬元；2014年，鄉鎮完成全口徑財政收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

2、地方一般預算收入。2013年，鄉鎮完成地方一般預算收入萬元；2014年，鄉鎮完成地方一般預算收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

3、財政供養人員。2013年鄉鎮財政供養人員人，2014年鄉鎮財政供養人員人。

4、可用財力。2013年，鄉鎮可用財力（地方一般預算收入+上級補助收入）為萬元，財政供養人員人均可用財力元，總人口人均財力元；2014年，鄉鎮可用財力為萬元，較上年增長%，財政供養人員人均可用財力元，總人口人均財力元。

三、鄉鎮基本財力保障情況

近幾年來，隨著鄉鎮經濟、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉移支付的不斷增加，鄉鎮的經費保障水平有了一定提高。2014年，全市鄉鎮財政供養人員人，全年累計支出萬元，其中人員經費支出萬元，公用經費支出萬元，項目經費支出萬元。根據省財政廳制定的鄉鎮基本保障能力的測算口徑和測算標準，全市鄉鎮2014年人員經費支出、公用經費支出和項目經費支出總計萬元，較同年鄉鎮財政預算內財力萬元大萬元。說明全市鄉鎮現有財力與實際支出存在較大資金缺口，如果用鄉鎮財政預算內財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉鎮公共財力存在著嚴重困難，將嚴重妨害鄉鎮機構的正常運行，危及社會主義新農村建設，務必要引起高度重視，加以解決。

鑒于鄉鎮財政運行保障存在的嚴重實際困難，近年來，我市為保障鄉鎮經費需求，要求鄉鎮采取多項措施緩解經費困難，其中主要的有3條：一是大力發展經濟，要求有條件的鄉鎮重點發展工業和商業經濟，增強財政實力，為保障經費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進鄉鎮綜合配套改革和行政事業單位機構改革，逐步壓縮財政供養人員，減少人員經費支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉鎮財政運行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農村稅費改革的逐步推進，鄉鎮財政運行保障遇到的困難，將越來越大，應引起上級部門的高度關注，采取有效措施切實加以解決。

四、鄉鎮基本財力保障中存在的問題

（一）體制現狀決定了鄉鎮財政必然困難

分稅制重新界定了中央和地方政府的財權和事權范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉鎮一級則明顯滯后。分稅制實行以來，地方財力明顯地向省、市集中，鄉鎮財政實際所得明顯減少。在鄉鎮財政收入減少、赤字增加的同時，鄉鎮政府維持機構運轉的費用急劇增加，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，使鄉鎮政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，造成鄉鎮財政支出不斷擴大和債務負擔的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉鎮財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。比如黔城鎮做為一個新興的城關鎮，長期擔負市治新城的開發、城市基礎設施建設、古城保護維護、城市生態環境和城市人文素質等工作職責，使得公用經費支出居高不下，上升趨勢明顯，負擔沉重。

（二）鄉鎮財政收支矛盾突出，債務負擔沉重

從近幾年來的情況看，全市鄉鎮財政普遍存在收入質量差、人均財力水平低和財政調控能力弱的基本特點，具體表現為：一是收支矛盾突出。當前鄉鎮財政收入增長潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項目稅收分成不現實。由于上面出臺、執行的鄉鎮政策極多，加上鄉鎮機構膨脹，供給人員劇增，工資調整頻繁，法定支出增長具有剛性，使得鄉鎮財政收支矛盾尖銳。二是債務負擔沉重。由于政府借貸辦企業、建基地而效益不佳，“普九”達標高硬性建設，借貸完成稅費上交或墊付利息，年終兌現欠發工資，城市基礎設施建設和農村水利、道路建設等原因，截止2014年底，市財政累計債務萬元。

（三）財源受限，財力明顯減少，機構運轉出現困難

鄉鎮財源受限，財力明顯減少，一是自主的財力缺乏。自稅收財政體制改革以來，鄉鎮轄區內的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農業稅政策的出臺，鄉鎮無自主財力。二是自有的財源被劃走。上級黨委政府為發展農村經濟社會事業，出臺了不少優惠扶持政策，但落實政策的主動權不在鄉鎮政府，而在條條管轄下的部門。導致鄉鎮財政機構運轉困難，如巖垅鄉2014年總收入只有182萬元，但各項開支等要260萬元以上，截止2014年底，全鄉財政累計赤字負債達310多萬元，給機構運轉帶來嚴重困難。

（四）村級債務轉嫁給鄉鎮政府

農業稅費全面免征后，興辦公益事業籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現。由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大，加上外出務工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農戶因家境困難無法一次清而產生新的拖欠，事實上無法完成籌集資金工作，但此項工作上級又要求必須去做，因此村委會無處可走，只有找當地政府去贊助、去捐款，無形中加大了鄉鎮政府的開支。

（五）有償資金回收困難，加重了財政負擔

截止2014年底，我市鄉鎮財政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉鎮財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉鎮財政的一大隱患，最終債權變成了債務，成為鄉鎮財政的又一隱性負債。

五、解決鄉鎮基本財力保障中存在問題的建議

（一）合理劃分事權，確保鄉鎮政府能按承擔的職責職能辦事

機構改革和農村稅費改革后，權力上收責任不上收，造成權責分離。諸如文教、衛生、廣電、國土、稅務等，其人事、財政上收，鄉鎮政府沒有管理權力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責，這種“條塊不明”的體制，使工作權、責不統一，造成鄉鎮政府承擔著發展地方經濟、促進地方社會事業發展等無限的事權、責任，而事實上不具備能力。因此如義務教育、衛生、廣播電視事業等投入大、要求高，鄉鎮政府既辦不好也辦不了的事情就應主要由上級政府來辦。

（二）理順財政體制，保證鄉鎮政權正常運轉

要堅持事權與財權對等的原則，合理劃分鄉鎮政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優化支出結構，扭轉鄉鎮財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，為鄉鎮辦公益事業提供一定的資金支持，保證鄉鎮政權正常運轉。

（三）進一步加強財源建設，壯大鄉鎮財政經濟實力

發展農村經濟，加強財源建設是鄉鎮財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農民增收相結合，要切實加強對財源建設的領導，研究制定財源建設發展規劃，狠抓落實。要積極引導農業產業化及其升級，通過大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業，加速農業產業化進程，以此壯大鄉鎮財政經濟實力。

（四）加大對鄉鎮財政轉移支付的扶持力度，增強鄉財政的活力。

農村稅費改革后，鄉鎮財政收入范圍縮小，必須加大對鄉鎮財政的扶持力度。一是在財源建設上要加大投入。緊緊抓住進入新一輪國家扶貧開發重點市的機遇，積極爭取項目資金，把扶貧開發與產業結構調整結合起來，扶持主要產業和農產品加工龍頭企業，加大對重點項目的資金投入。加大農村水、電、路、訊基礎設施建設，實施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉移支付力度。增加鄉鎮的分成比例，增加預算安排，保障鄉鎮機構正常運轉。要爭取上級對鄉鎮承借承還的周轉金中經審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉鎮財政風險，避免新的赤字債務的發生。

（五）加強財政支出管理，嚴格控制支出

要加強對鄉鎮財政支出管理，嚴格控制支出，節約財政經費。一是要進一步完善財務規章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉補助、加班要嚴格執行國家統一的財務制度，從嚴控制非生產性支出。二是要嚴格控制計劃外支出。各級各部門的升級達標必須經嚴格的審批，方能實施。

（六）規范財政管理，積極推進村帳鄉管辦法

要按照“村帳鄉管”“鄉管村用”的原則，實行統一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級財務混亂的局面。要調整和完善鄉、村財務管理體制，逐步建立起規范有序的收入征管新機制，確?；鶎诱嗟姆€固和社會各項事業的發展。同時進一步完善監督體系、健全財政監督機制，加強預算外資金、行政性收費收支兩條線管理，切實提高鄉鎮政府的調節管理能力，避免產生新的村級債務轉嫁給鄉鎮政府。

（七）切實減少鄉鎮財政壓力

上級要充分考慮鄉鎮財政的實際困難，對于教育衛生等公共事務的經費支出盡可能由上級財政承擔，而且在出臺一些政策規定時盡可能少要求或不要求鄉鎮進行資金上的配套，減少鄉鎮財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。同時，要改變上級投入農村基礎設施建設，逐級規定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉鎮出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉鎮財政負擔。

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【關鍵詞】 水利工程；農村；現狀；發展

【中圖分類號】 TU722 【文獻標識碼】 D 【文章編號】 1727-5123（2013）04-090-01

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。

1 我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點：

1.1 工程管理滯后。農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2 財政投入不足。由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊，近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。

2 農村小型水利工程管理的發展

2.1 進行科學管理。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強資金投入。在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

篇8

____年，是我鄉在科學發展、和諧發展、爭先發展道路上邁出堅實步伐、取得可喜成效的一年。一年來，在區委、區政府的正確領導下，我們克服了50年一遇特大干旱的影響，同心同德，銳意進取，政治、經濟、文化、社會和黨的建設均取得了新的成效，全鄉呈現出經濟發展、政治進步、社會和諧、群眾安居樂業的良好局面，譜寫了臥龍持續、健康、和諧發展的新篇章。主要體現在以下幾個方面：

一是農業生產穩步增長。面對今年的特大干旱，全鄉上下萬眾一心，沉著應戰，共投入抗旱資金200多萬元，組織勞力8000余人次，增設臨時泵站82處，疏挖渠道20公里，確保了我鄉3萬畝水稻、魚池的生產用水，農業生產穩中有升。全鄉實現糧食總產20948噸；蔬菜總產82650噸；水產品總產5885噸；油料總產1107噸；牲豬出欄28980頭；實現農業總產值3.5億元，同比增長21%；農民人平純收入8100元，比上年增長1215元。

二是財政收入完成較好。全年完成財政收入1820萬元，同比增長77.7%。其中國稅完成1190萬元，地稅完成630萬元，超額完成區政府下達的目標任務，在全區鄉鎮增幅排名第二。

三是項目建設成效顯著。今年，共引進項目22個，超目標任務14個，其中投資500萬元以上的項目21個，新增規模以上工業企業3家（按老口徑），超目標任務2家，完成規模以上工業企業產值7600萬元，超目標任務11萬元。狠抓了骨干企業的培育。通過不斷加大培植和扶持力度，鼓勵企業加大投入，擴張規模，加速裂變，把企業做大做強、做高做優，全鄉工業結構進一步優化，四維、源豐、雄鷹、宏龍、正團等龍頭企業逐步壯大。

以“三萬”活動為契機，充分利用“以獎代補”、“一事一議”進行了農田水利建設。一是加強泵站維修。針對泵站建設年代久遠的實際，投入資金20萬元完成了泵站兩臺機組的改造任務，新安裝兩臺軸流，對泵房進行了維修、對配電設備進行了更換、對泵站進水渠500米進行了清淤，使排灌能力比以前增加一倍以上。新一屆班子組建以來，還針對白龍泵站裝機容量偏小、線路老化、配電設施老化等問題，啟動了白龍泵站配電設備的增容改造工作。改造完成后，將有效解決2萬余畝農田的排澇灌溉問題。二是啟動渠道疏浚。采取“村級集一點、政府籌一點、上級支持一點”的方式，投入資金140萬元啟動了臥龍渠清淤工程，目前下游三公里已基本完工，正在進行余下四公里的清淤工作，工程完工后將徹底改善沿線居民的生產生活條件。三是推進豆 閘改造。目前已投入資金10萬元完成了對衛東閘閘體、閘室、閘板的改造；投入10萬元完成了對鄧垸村湯家豆閘的徹底改造，新安裝了起閉閘、圍墻等。此外，七里、金星、三合等二十個村自籌資金100余萬元對村內渠道進行清淤加固、配套灌排設施整治等，在全鄉掀起了秋冬農田水利建設的。

投入31萬元全面推進了“鄉村清潔工程”；投入300萬元建設了明德小學和臥龍中心小學；扎實開展了府河禁牧工作，共處置耕牛408頭，實現了府河全線禁牧。加大了對“四類兒童”的關愛力度，組織捐款66500余元；對需救助的群眾發放救濟款9萬元，發放城市低保金108萬元、農村低保金123萬元；投入150萬元在4個村實施了3133人的農村飲水安全工程；扎實做好計劃生育工作，對90%以上的育齡婦女進行了健康檢查，計生率94.07%，出生率12.29%，計劃生育工作連續四年被評為全區先進單位；啟動了有線電視數字化工程，目前已有15個村接通了數字信號。

以創新社會管理為目標，成立了鄉綜治維穩中心，強化了村級的第一道防線作用，確保做到“小事不出村、大事不出鄉”。____年，排查各類矛盾糾紛69起，8起突發事件和5起群體性上訪事件在最短時間內得到控制并化解，特別是去年年終發生的四起非正常死亡事件，我們在第一時間組織專班介入，有效控制了事態的擴大，目前均已妥善解決。切實做好安全生產工作，組織了6次安全生產大檢查，加大了對學校安全的督查力度和重點企業的監管力度，做到了無一起安全事故發生，被評為全區“安全生產先進單位”。

以鄉村兩級換屆為契機，狠抓了干部隊伍建設。在圓滿完成鄉級換屆的基礎上，通過廣泛深入地宣傳引導，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好氛圍，確保了村“兩委”按期換屆率達到98％以上，一次成功率達到90％以上。選優配強村“兩委”干部隊伍，使一批政治素質好、廉潔奉公、年富力強、能帶領群眾致富奔小康的同志進入新的村級領導班子。認真執行黨委議事制度，堅持集體領導與分工負責相結合，做到了按章辦事。建立了

黨政領導聯系村、聯系重點項目責任制度，完善了干部目標考核體系，干部隊伍管理日趨規范。在作風建設上，深入開展“創先爭優”、“三萬”及“治庸問責”等活動，有效整治了黨員干部中存在的“庸、懶、散、軟”現象，黨員干部的思想作風和工作作風明顯轉變，精神狀態明顯改觀?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，成績來之不易。這些成績的取得，是我們認真貫徹落實科學發展觀的結果，是全鄉各級各部門凝心聚力、埋頭苦干的結果，是廣大干部群眾拼搏進取、努力工作的結果，也是所有老領導、老同志、各界朋友積極參與、出謀獻策的結果。特別是各行各業、各條戰線上的先進集體和個人，在推進臥龍經濟社會發展中充分發揮了表率作用。在此，我代表鄉黨委、政府向廣大干部群眾，向所有關心支持臥龍發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！向受表彰的先進集體和先進個人表示真誠的祝賀！

回顧一年來的奮斗歷程，我們深深體會到：沒有科學的發展思路就沒有臥龍的出路。去年我們結合實際提出了建設濱水宜居新城郊的發展戰略，確定了“一手狠抓項目建設、一手爭取政策支持”的工作思路，這是臥龍實現爭先晉位、跨越發展的重要前提。沒有項目的支撐就沒有經濟的快速增長。我們狠抓項目建設，用項目引領經濟社會發展，牢牢把握了發展的主動權。沒有良好的精神風貌就沒有強大的干勁。我們事不張揚，埋頭苦干，不甘落后，奮勇爭先，為臥龍經濟社會的又好又快發展提供了不竭的動力。沒有堅強的領導班子和特別能戰斗的干部隊伍就沒有跨越發展的根本保障。我們在實踐中打造了一支團結一心、頑強拼搏、敢于創業的領導班子和干部隊伍，帶動全鄉上下形成了共謀發展、共創偉業的大好局面。這些經驗是探索實踐臥龍發展道路的結晶，是指導我們今后工作的寶貴財富，必須一以貫之地堅持下去，并在實踐中加以豐富和發展。

當然，在肯定成績之時，我們也應清醒地看到，工作中仍存在一些問題和不足：一是經濟發展不快，鄉級實力不強，社會公益事業投資不足；二是鄉鎮企業稅收大戶不多，帶動力不強；三是農業產業化規模不大，特色不鮮明，龍頭企業少；四是村級經濟薄弱，多數村還沒有穩固的集體收入；五是部分村對土地控管不嚴，導致土地流失和亂建房現象依然存在；六是部分村干部組織性、紀律性較差，對上級布置的任務敷衍塞責，化解矛盾處理疑難問題的能力有待提高；七是農業生產抵御自然災害能力差，基礎設施建設亟待加強；八是農民致富瓶頸不少，門路不寬。對這些問題，我們在今后的工作中必須高度重視，認真思考對策加以解決。

同志們，2012年是區委區政府實施南城新區建設的關鍵年，我們要緊緊抓住各種有利條件，積極應對各種挑戰，全力破解各類難題，在新的起點上推動臥龍經濟社會跨越式發展。

今年，全鄉經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹全區三級干部會議精神，緊緊圍繞“加快經濟轉型、促進社會和諧”總體要求，認真落實科學發展觀，進一步加強項目建設、小城鎮建設、機關作風建設，著力推進農村經濟轉型發展、城鄉統籌發展、社會和諧發展，在戰勝困難中尋求新機遇，在應對挑戰中爭創新優勢，在開拓進取中贏得新發展，為全面建設濱水宜居新城郊而努力奮斗。

主要奮斗目標：

一是抓好農業生產，實現農業增效、農民增收。立足農業資源優勢和現有特色基地優勢，突出我鄉已形成的四大主導產業，切實抓好優質稻、時令菜、特色魚、大牲畜的產業化發展。進一步調整優化農業結構和布局，加快水產、早鮮蔬菜、特種畜禽等優勢農業產業的集聚發展，做深做透特色養殖的新文章，積極培育規模優勢，通過加快土地間的集聚和整合，努力培育一批有品牌、上規模、連基地、帶農戶的農業龍頭企業和專業合作組織，重點要做好麻糖米酒合作社、蔬菜生產合作社、漁業水產合作社、畜牧養殖合作社的建設工作。積極探索農業科技示范園區和規模生產基地，發展生產無公害農產品、綠色食品和有機食品，規劃休閑觀光農業帶和綠色生態農業帶。具體目標為：糧食總產22415噸，同比增長6%；蔬菜總產88435噸，同比增長15%；水產品 6415噸，同比增長9%；油料總產1162噸，同比增長5%；實現農業總產值4.2億元，同比增長20%；農民人平純收入9300元。

二是進一步加強農村基礎設施建設。做好農田水利基本建設規劃，積極對上爭取項目，繼續加強老泵站的維修改造，逐步實現泵站的分批更新換代，并加強全鄉主渠系的疏浚，確保農業抗災奪豐收的能力明顯增強，重點要抓好臥龍渠清淤工程，白龍泵站的配電設備改造和復興村、長湖村、金星村、西閘村10000人的安全飲水工程。

三是進一步加強項目建設。通過園區為主的載體招商、企業為主的產業招商、政府推動為主的環境招商進一步加大招商引資力度，對科技含量高、附加值高的產品和高新技術項目，在用地等方面給予優先保證，力爭引進投資過3000萬元的高質量項目3個以上。同時繼續開展好“親商、安商、富商”活動，提高招商引資成功率。積極引導企業通過增強科技創新和加快設備更新來改造傳統產業，著力培植1-2個骨干工業企業。

四是抓好財政收入。在穩固現有財源的基礎上，開源節流，在條件允許的情況下，發展第三產業，通過強化管理措施，完善服務手段，優化稅源結構，促進財政收入穩步增長，力爭實現財政收入增長25%以上。

五是抓好計劃生育工作。繼續把計劃生育工作放在突出位置，常抓不懈，實行常年工作和突擊活動雙管齊下的工作舉措，認真抓好村級計生網絡建設，提高村為主的工作水平；認真抓好流動人口管理，落實包保責任制，層層強化管理，實行“一票否決”；認真落實獎扶政策，樹立新的生育觀念，確保順利實現“保類進位”的奮斗目標。

六是抓好社會治安綜合治理。堅決貫徹執行“打防結合、預防為主”的社會治安綜合治理方針。動員組織廣大人民群眾維護社會治安，落實群防群治措施。深入開展“嚴打”斗爭，依法嚴厲打擊刑事犯罪，組織開展打擊灣匪路霸活動，著力提升居民安全感。深入推進“六五”普法工作，堅持以疏導化解為主，做好人民群眾的來信來訪。

七是抓好困難、弱勢群體的幫扶救助工作。認真落實農村低保政策，確保困難群眾生活逐步改善，加強殘聯組織建設，努力為殘疾人搭建創業和就業平臺。

八是積極抓好科教文衛和群團組織工作，促進各項工作健康向前發展。堅持把教育放在優先發展的位置，形成黨政重視、學校負責、全民支持的教育工作格局。要進一步加強農村文化陣地建設，組織開展健康向上的文娛體育活動。進一步推進廣播電視、

電信事業發展，不斷提高人民群眾的文化品味和文化修養，不斷豐富群眾的文化生活和精神生活。深入推進新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，解決群眾就醫難問題。團結并積極支持各種社團、群團組織的工作，充分調動各級部門的積極性。九是抓好黨建工作。要堅持將思想建設作為黨建工作的根本，持之以恒地開展下去。以黨委中心組學習為重點，以農村黨員干部的培訓為基礎，以理論聯系實際為途徑，深入學習現代經濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識，不斷更新和完善知識結構，拓寬知識領域，豐富知識儲備，并將學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。要深入推進遠程教育村村通工程，繼續加強全鄉干部的學習教育，不斷提高全鄉干部素質，引導干部爭做勤勞的公仆，廉潔的公仆，務實的公仆。繼續做好入黨積極分子和新黨員培訓工作，要以農村黨員隊伍建設和農村基層組織建設的新成效，為引領農村經濟社會全面協調可持續發展提供堅強的組織保證。繼續深入落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，進一步完善便民服務中心和咨詢督辦中心，著力構建臥龍鄉便民服務大廳，全面實現一站式辦公，一條龍服務。

十是抓好融入城南新區建設工作。圍繞濱水宜居的功能定位，全力配合支持孝南區行政中心南遷、南方國際物流商城建設，澴川風景區建設，打造集行政中心、商貿物流、休閑居住于一體的濱水宜居新城郊。完成臥龍渠綜合治理，實施片區改造，科學設置垃圾中轉站等配套設施，確保污水處理率達80%以上，生活垃圾無害化處理率達70%以上。

同志們，為了全面實現上述10大工作目標，完成各項任務，今年全鄉工作要著重抓好以下五方面：

在工業方面，我們將把主要精力放在工業園區的建設上，“筑巢引鳳”，加快工業經濟的發展壯大。

一是強力推進園區建設。加速同心工業園基礎設施建設進程，力爭在今年6月份以前基礎設施建設全面完工。加強與園區簽約企業的溝通交流，全力以赴促進青云鞋業、鴻運宇星科技、世通倉儲等一批上規模項目早建成、早投產、早生效，確保3個以上企業開始廠房建設。著手園區二期建設，以園區建設為切入點，著力引進產業帶動性強、投資規模大、低能耗、無污染的項目。

二是強力推進項目建設。積極推進重大項目建設，引導企業進行技術創新和技術改造，進一步加強企業服務，對骨干企業實行一個企業、一支隊伍、一張時間表、一套推進措施、一抓到底的“五個一”機制，使其盡快成長為龍頭企業。對科技含量高、附加值高的產品和高新技術項目，在用地等方面給予優先保證。今年我們將重點抓好雄鷹服飾的二期擴能和上域貿易公司的征地工作，力爭新增規模以上企業4家。

三是強化招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的“牛鼻子”，搶抓316復線外遷、孝漢應高速、云孝大道、南路、玉泉南路拉通機遇，努力在招引支撐產業發展的大項目、好項目上實現突破。繼續實施“回歸創業工程”，力爭引進投資過3000萬元的高質量項目3個以上。

在農業方面，以農業項目建設為平臺，加大項目的爭取和建設力度，加快結構調整步伐，穩固農業的基礎地位。

一是抓好農業板塊建設。按照現有的種植習慣，我們將在民主、同春、萬紅等村推廣茭白種植，確保連片種植不少于2000畝；在聯一、前豐、白龍等村推廣芡實種植，確保連片種植不少于500畝；二是繼續鼓勵農戶從事合同肉禽養殖，建立牲豬和肉禽養殖小區，力爭新增養殖小區12個。引導和鼓勵一些特色養殖企業進行產品深加工，努力在延伸農業產業鏈條上實現新突破。三是突出抓好農業基礎設施建設。以“三萬”活動為契機，抓好小型農田水利建設，并力爭完成白龍泵站的配電設備改造和臥龍渠七公里清淤工程。四是大力推進農村改革，推廣“春暉模式”，探索土地承包經營權抵押貸款，加速土地流轉，推進集約經營。

在小城鎮建設方面，我們將重點抓好支持配合南城新區建設工作，推進城鄉一體化發展。

一是抓好規劃的制訂。按照南城新區建設規劃，堅持“貼近實際，突出特色，著眼長遠”的原則，制定符合臥龍實際的城鎮建設規劃，完成《臥龍鄉2012-2020年土地利用總體規劃》，并切實維護規劃的權威性。二是抓好基礎設施建設。配合區委、區政府做好南方國際商城項目和澴川風景區建設工程的推進工作。積極爭取上級資金扶持，繼續完善河口街、臥龍街的綠化、路燈、下水道等市政設施建設，確保亮化率達95%以上、綠地率達35％以上。三是抓好城鎮管理。繼續開展衛生文明創建活動，形成領導掛帥、齊抓共管的長效機制，通過治理違章搭建、臨街建筑、環境衛生、集貿市場，協調好7路車?？奎c，不斷提升城鎮形象。除此以外，還要在提高居民素質上下功夫，鄉黨委擬在清明、中秋、春節開展三次大規模的全鄉衛生大掃除，借此提高鄉民的保潔意識，為今后連接城區做好準備。四是進一步加大控違力度。今年的工作重點之一就是控違，特別是南城新區建設4平方公里范圍，絕不允許新增一片瓦，也不允許任何人找關系說情，對出現違規建房的村，鄉黨委將首先對支部書記問責，造成重大影響的交紀委嚴肅處理或移交司法機關處理，絕不手軟、絕不姑息。

進一步突出教育優先發展戰略地位，繼續完善4所標準化學校建設，實施課堂教學改革，完成中小學所有班級信息點接入，為18個班級配備終端接收設備。深化

學生行為習慣養成教育，加強教師干部隊伍建設，完善崗位目標責任管理，逐步建立現代學校管理制度。積極開展送文化下村和全民健身活動，繼續推進鄉綜合文化站、農家書屋建設，完成村級數字閱覽室8間。組織好全民閱讀活動，在全鄉上下廣泛倡導“讀書好、好讀書、讀好書”的良好風尚，著力提升群眾素質。完善村級衛生服務網絡，健全醫療衛生服務體系，實行國家基本藥物制度。抓好艾滋病、甲型H1N1、血吸蟲病、結核病等重大疾病防控。加大食品藥品安全監管力度，確保群眾飲食、用藥安全。繼續推進生育文明建設，綜合整治出生人口性別比，完善全員人口信息綜合管理服務平臺建設，強化計生優質服務，穩定低生育水平。深入推進有線電視數字化工程，力爭完成31個村的有線電視數字化。繼續抓好農民工就業工作，轉移農村勞動力4000人。與全區同步，積極推行新型農村社會保險制度，解決農村居民老有所養的問題。實施低保動態管理，認真做好社會救助工作，大力發展慈善事業，完成農村危房改造45戶，擴建福利院老人住宅面積200平方米，增加五保床位20個。 隨著南城新區建設的不斷深入，各種矛盾將進一步突出。我們將把維護社會穩定作為第一要務，進一步完善的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置機制。進一步完善應急管理機制，有效應對各種突發事件。積極開展“四訪促和諧”活動，進一步落實領導接待日制度，加大矛盾糾紛排查和調處力度，做到“小事不出村，大事不出鄉”。今年，我們將在全鄉31各村設立信息員，落實信息直報制度，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。認真落實安全生產責任制，高度重視食品藥品安全，切實做好校車、學生食堂和校園周邊環境等安全防范工作，確保無重特大安全事故發生。

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關鍵詞：水利工程問題解決措施新農村建設

0引言

我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。論文百事通但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發揮正常的效益。

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

1我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19％，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

2農村小型水利工程管理的發展

2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。新晨

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一、主要成效

（一）城鄉低保動態管理分類施保規范運行

1、城鎮低保。為5722戶、13249名城鎮低保對象發放低保金1979.67萬元，月均補差126元，比市考核目標月均補差101元超25元，增加比例為25%。

2、農村低保。為17079戶、38152名農村低保對象發放低保金1647.55萬元，月均補差40.5元，比市考核目標月均補差30元超出10.5元，增加比例為26%。

3、主要措施：一是堅持應保盡保；二是做到動態管理；三是嚴格審批程序；四是實行銀行直發。從4月19日開始，按照縣委辦、縣政府辦〔20__〕25號文件要求和低保申請、審批、排查清理的程序原則，堅持“兩制”（即低保進入和取消聽證制，過錯責任追究制)，采取“兩暫停，三取消，一終止”舉措，對全縣13249名城鎮低保對象進行了入戶調查和排查清理，對不符合條件的1020戶、1130人按照程序取消了低保資格。

（二）城鄉醫療救助醫前醫中醫后救助有機結合

1 、城鎮醫療救助。為692名城鎮低保對象發放醫療救助金108.64萬元，人均救助82.00元，比市考核目標人均補助80元超出2元，超目標2.5%。

2、農村醫療救助。為1665名農村低保對象發放醫療救助金301.15萬元，人均救助81元，比市考核目標人均補助80元超出1元，超目標1.25%?？h財政資助參合農民42789人。

3、主要措施：一是實行醫前、醫中、醫后救助相結合；二是對大病實行重點救助；三是資助五保對象和特困群眾參加新型合作醫療；四是嚴格規范審批程序。

（三）五保供養和敬老院建設實現了質和量的提升

1、目標任務：新建、改建、擴建敬老院3所，新增床位300張，五保對象集中供養率達到27%。

2、完成情況：新建2所縣級中心敬老院，擴建1所縣級中心敬老院，11月底全部竣工投入使用，入住人員。改建、擴建、新建鄉鎮敬老院5所12月底竣工投入使用，入住人員。

3、編制管理：新建的晚晴、天年2所縣級中心敬老院，由縣政府批準為財政供給民政社會福利事業單位，縣編辦核定財政供給事業編制8名，管理服務人員在現有財政供給人員中調配，8名炊事、護理等特殊崗位人員從社會招聘。2所中心敬老院建設資金總投入1563.94萬元，按照花園式、賓館式總體要求進行設計和建設，既有標準化的宿舍、清潔衛生的食堂，又有多功能的舞臺、多樣化的健身器材，還有冬暖夏涼的浴室和休閑散步的花園。2所中心敬老院各租賃土地10畝，進行復合式使用，菜地、果園、休閑、綠化，樣樣具備。

4、主要措施：一是供養標準全部落實。全縣有五保對象5619人，縣、鄉敬老院現已集中供養1573人，集中供養標準每人每月200元，其中零花錢20元，分散供養標準每人每月110元。五保人員醫療費用先在新合補償后，剩余部分在農村醫療救助金中予以全額救助。二是新建縣級中心敬老院。利用原講治鄉、騎龍鄉初級中學撤并后的國有閑置資產，新建晚晴、天年2所縣級中心敬老院，11月底竣工投入使用，新增集中供養五保人員283人。三是鄉鎮敬老院建設全部啟動。改建、擴建、新建5所鄉鎮敬老院，新增集中供養五保對象97人。到今年底，全縣新建、改建、擴建縣級中心敬老院和鄉鎮敬老院8所，超目標5所，新增集中供養人員380人，集中供養率達到28%，超目標1%。

（四）農村安居和災后重建打造成為陽光工程

1、工程建設。全縣財政投入資金426萬元，實施災民安居工程150戶，573間，14256平方米，其中分散修建和購買現房97戶，集中修建房屋53戶。同時，對今年以來遭受“5.12”地震災害的災后重建戶786戶、2726間，維修加固戶962戶、3367間房屋分別實施了重建、改建、遷建和維繕。災后重建補助資金和維修加固資金已由財政劃撥到金融部門實行打卡直接發放到災民戶。目前，災民安居和災后重建工程已于11月底前全部完工，災民全部搬進新居。

2、資金發放。一律按照受災農戶的經濟狀況和家庭人數實行分類分擋補助，對困難戶、低保戶給予適當照顧，補助標準分為2類3擋。維修加固戶補助資金按照“農房‘輕微損壞’、‘中等損壞’、‘嚴重損壞’3個檔次兌現落實。

3、主要措施：一是優先選址，二是優先規劃，三是先修建后辦手續，四是豁免有關費用，五是多方籌集資金，六是實行集中與分散建房相結合。

（五）救災救濟救助解決困難群眾后顧之憂

1、救災工作。先后遭受冰雪災害和“5.12”地震災害的重創，對工農業生產及群眾生活造成了巨大損失，農房毀損特別嚴重。為確保及時、快速傳遞災情，給縣委縣政府提供決策依據，我局修定了救災預案，堅持了汛期24小時值班制度。每遇重大災情，及時奔赴災區，調查核實災情，慰問受災群眾，指導救災工作，組織生產自救。5.12”汶川地震災害發生后,按照省、市有關精神，按每人每天10元補助金和1斤糧食，及時為2520名受災困難群眾實施了臨時救助，共發放補助金214.56萬元,發放救濟糧92噸。生活救助金由財政部門直發到被救助對象的“一卡通”帳戶。

2、生活救濟。為妥善安排好災民群眾的基本生活，使救助工作做到有的放矢，采取“縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組、干部黨員包戶到人”的辦法，深入基層調查摸底，按照困難程度和自救能力實施分類救助。為確保救災款物真正用在刀刃上，提出了“四不準”的要求和“三不準”的目標。即“不準優親厚友、不準平均分配、不準層層克扣、不準挪作他用”；“不準有一人受凍，不準有一人挨餓，不準有一人外出討口要飯”。同時，在救助對象的確定上，嚴格按照本人申請、入戶

調查、村民評議、張榜公示、鄉鎮審核、民政審批、電視公告的程序進行,形成了“一查三公、一告三審”（即入戶調查，村民小組、村委會、鄉鎮人民政府三級公示;電視公告，村委會初審，鄉鎮人民政府審核，民政局審批）的救助模式。全縣解決8.4萬人、400噸口糧救濟，救濟金235萬元，救濟衣物2.1萬套（件），棉被5500床，走訪慰問困難群眾8596人次，災區生產生活秩序井然有序。 3、主要措施：一是制定和落實救災預案，二是實施“一查三公、一告三審”的救助模式，三是確保災民和困難群眾有飯吃，有衣穿，有房住，有水喝，有醫療。

（六）雙擁優撫安置工作為優撫對象排憂解難

1、優撫工作：殘疾、復員、參戰、帶病回鄉退伍軍人、“三屬”定補、定撫金，按國家標準，分季度由銀行直發。農村義務兵優待金每人每年1000元，城鎮義務兵優待金每人每年700元，春節期間由民政局直接發放。

2、安置工作：全縣共接受退役士兵204人，其中，符合安置條件的城鎮退伍士兵和轉業士官，全部實行了貨幣安置，一次性安置補償費由財政直發。

3、醫療救助：從今年開始，對重點優撫對象住院期間的醫療費、門診費實行醫療救助。全年實施醫療救助218人次，救助醫療費56.89萬元。

3、慰問活動。在元旦、春節和“八一”期間，對縣人武部、縣武警中隊和消防大隊的官兵進行節日慰問，送去了18000 元的慰問金和電腦等慰問品，同時，對部分在鄉傷殘軍人、烈軍屬進行走訪，為他們送去了慰問金和慰問品。

4、主要措施：一是堅持對城鎮退伍軍人和轉業士官實施自謀職業安置，二是提高了城鎮和農村義務兵優待金標準，三是廣泛開展了“雙擁”活動。

（七）基層群眾自治組織建設躍上新的臺階

1、建設和諧社區?？h委、縣政府出臺了《關于推進和諧社區建設的意見》，進一步明確了社區干部的補助費和福利待遇，解決了社區辦公場地，縣政府決定，重新調整一處面積較大的國有閑置資產無償劃撥給新寧鎮清河社區。

2、創全國自治模范。在爭創全國村民自治模范縣活動中，通過推行村務公開、民主管理，狠抓了隊伍、陣地、組織和檔案規范化建設。重點抓了村居委會干部的培訓，提高了能力和水平。

3、主要措施：一是堅持推行了村務公開制度，二是提高了村居委會干部待遇，三是加強了村居委會陣地建設。

（八）狠抓機關行政效能建設轉變工作作風

1、效能建設。在開展機關行政效能建設活動中，繼續推行了政務導辦服務法，熱情接待群眾來訪，認真辦理群眾來信，主動解決群眾困難，轉變了工作作風，提高了工作質量和服務水平。今年，我們還開展了為困難群眾送溫暖獻愛心活動，捐款6750元，衣物528件，先后兩次深入到重災區慰問了災民和生活困難群眾。

2、主要措施。一是堅持了以人為本的服務宗旨，二是樹立了民政工作無小事的理念，三是開展了“送溫暖獻愛心活動”活動。

（九）民政部門自身建設進一步加強

一是婚姻登記進一步規范。全縣以縣政府政務服務中心婚姻登記窗口為依托，堅持在永興、回龍、長嶺、講治、任市五個登記點辦理婚姻登記，共辦理婚姻登記3908對，其中結婚登記3350對，離婚登記291對，補領結婚登記267對，無一例違法、違規登記，婚姻登記合格率達到100%。

二是救助管理進一步加強。共接待求助人員513人次，對符合條件的438人次受助人員給予了救助，其中，省外受助人員162人，省內救助人員276人，被救助的對象中，有186名老弱病殘人員、31名危重病人、癡呆傻和精神病人員22人。

三是慈善救助進一步落實。通過“慈善一日捐”活動和“5.12”地震賑災募捐活動，共募集資金8011896.65元，其中“慈善一日捐”活動募集資金679523.59元，“5.12”地震賑災募捐活動募集資金7332373.06元，還募集棉被3000床，毛毯1179床，棉毛衣褲13425件，食物、食品折款4.8萬元。募集的地震賑災捐款用于支援廣元、綿陽、雅安等重災區355萬元，本縣定向捐贈用于學校重建110萬元，用于本縣災后重建100萬元。剩余1682373.06元。募集的“慈善一日捐”活動資金用于采購晚晴、天年兩所中心敬老院五保對象生活用品30萬元，臨時救助24萬元，剩余139523.59元。其中資助大學新生204名，資助困難家庭治病22人，資助其他困難群眾45戶、107人。

四是執法水平進一步提高。民政執法工作特別是殯葬執法工作，有了突破性的發展，重點抓了違法違規事件的處理，全年火化遺體達到486具。

五是廉政建設進一步加強。在黨風廉政建設和紀律作風上，我們認真貫徹“八個堅持，八個反對”，從領導班子抓起，從小事抓起，從節儉辦事抓起，堅持常抓不懈，堅決杜絕鋪張浪費，全局上下形成了節儉辦事、廉潔奉公的良好風氣。我們還將優待、撫恤、補助標準和城鄉低保、城鄉醫療救助條件和程序等在政務公開欄上全面進行了公開。

二、存在的主要問題

（一）災民生活資金缺口較大。因今年我縣遭受“5.12”地震和冰雪災害十分嚴重，給災民和群眾生活造成了極大的損失，今冬明春災民和困難群眾生活安排人員較多，資金缺口較大。

（二）農村低保保障標準偏低。農村困難群眾生活存在較大的困難和問題，強烈要求提高農村低保補助標準。

（三）村務公開工作亟待加強。村務公開和村級檔案管理工作有待加強。有的村務公開沒有實質內容，存在著公開不規范、不經常等問題。一些村對村級檔案管理工作不夠重視。

（四）基層民政建設需要活

力。鄉鎮民政辦公室工作任務重與人員少的矛盾十分突出，鄉鎮民政辦公室辦公場地狹窄，沒有辦公自動化設施，基層民政建設需要活力。 三、20__年工作打算

20__年，完成好縣委、縣政府和市民政局交辦的中心工作，除切實抓好雙擁工作、優撫安置、城鄉低保、城鄉醫療救助、救災救濟、基層政權、社會事務、慈善捐贈、黨風廉政、機關效能建設等日常性工作之外，重點抓好以下十項工作：

第一，爭創全國村民自治模范縣。繼續抓好村務公開民主管理工作和村居委會干部培訓工作，積極創造條件，扎實推進工作，爭創全國村民自治模范縣。

第二，抓好中心敬老院建設管理。20__年，新建一所社會所利救助中心，或再新建一所縣級中心敬老院。對新建的5所中心敬老院和社會福利中心，進一步加強規范化、制度化、標準化管理，辦好院辦經濟實體，逐步提高休養人員的生活水平。

第三，抓好救災物資儲備中心建設。20__年上半年，投資500萬元，按照高標準、多功能、反應快的要求，建設好救災物資儲備中心。

第四，抓好__殯儀館建設工程。積極籌措資金，抓好工程建設，20__年8月底前完成一期工程，20__年12月底前完成第二期工程。。

第五，全面抓好村社區陣地建設。從20__年開始，積極創造條件，爭取資金，抓好村、社區陣地建設，逐步解決一部分村、社區辦公無場地的問題。

第六，抓好縣鄉救災信息網絡建設。積極做好搶險救災工作，抓好毀損農房重建和困難群眾生活救助，下大力氣抓好救災救濟信息網絡建設，配備必要的辦公自動化設施，提高應急反應能力。

第七，扎實開展惠民效能建設。繼續開展以城鄉低保、醫療救助、五保供給、安居工程、五保供給和社會救助工作為主要內容的民政惠民行動，進一步提升機關行政效能。

第八，廣泛開展慈善捐贈活動。深入貫徹中華慈善大會精神，廣泛開展經?；⒅贫然?、規范化的“送溫暖、獻愛心，促和諧”社會捐助和“慈善一日捐”活動，為困難群眾籌措資金和物資。

第九，抓好宣傳維穩工作。大力加強民政對外宣傳和政務信息工作，廣泛宣傳民政工作先進典型。做好民政對象穩定工作和民政工作。

第十，加強民政部門自身建設。堅持開展和加強機關行政效能建設，采取多種形式，組織民政干部通過脫產、在職、外出參觀學習，全面掌握民政方針政策、法規、業務技能和工作技巧。廣泛開展崗位練兵、知識競賽和業務技能評比活動，提高實際工作能力，增強責任感，弘揚無私奉獻的孺子牛精神。