加強網絡輿情監管措施范文

導語：如何才能寫好一篇加強網絡輿情監管措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總則

 （一）編制目的

網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩定，為公司發展營造良好的網上輿論環境。

（二）適用范圍

本預案適用于處置網絡上出現的關于公司及所屬各部門發生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩定的各類網絡輿情突發事件及其它各種類型突發公共事件的新聞報道或論壇、博客帖子等。

（三）工作原則

按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，以“屬地管理原則、黃金四小時原則、解決問題原則”為處置工作原則，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。

二、組織機構

1.網絡輿情領導機構。成立金茂擔保網絡輿情引導處置領導小組，作為公司網絡輿情應急指揮的領導機構，在公司黨支部的統一領導下開展工作。領導小組組長由黨支部書記、總經理擔任，領導小組副組長由副總理擔任，領導小組成員由公司各科室主要負責人擔任。副組長具體負責引導處置的組織實施，辦公室協助抓好工作落實。

2.領導小組下設辦公室。成員由各科室負責人組成，負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。

3.領導小組工作職責。組織相關科室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

三、應急程序

輿情應急，應堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：

第一步：發現輿情。輿情監控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關鍵詞，以及結合瀏覽國家、省、市、區主流網站媒體的方式，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。

第二步：監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報公司網絡輿情引導處置領導小組，以便及時有效地處理。

第三步：快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間（半小時內）上報公司網絡輿情引導處置領導小組組長和區金融監管局、區委宣傳部。特別重大網絡輿情要上報區委辦、區政府辦。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。

第四步：會商措施。接到輿情上報后，公司網絡輿情引導處置領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情,要及時聽取區委辦、區政府辦、區委宣傳部的會商措施并結合本單位的實際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施，以便及時有效地對輿情加以引導和回復。

第五步：形成通稿。較大輿情經過會商形成通稿，通稿經區委辦、區政府辦、區委宣傳部或區金融監管局、公司網絡輿情引導處置領導小組同意后，及時對輿情加以回復。一般網絡輿情由公司領導小組審核把關。

第六步：正面回復。新聞發言人在輿情發生后十二小時內根據通稿，通過媒體渠道進行正面回復。同時網絡評論員根據通稿撰寫網絡評論文章對輿情正面回復，回復評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。

第七步：跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經公司網絡輿情引導處置領導小組會商后拿出一個合理的方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。

四、分級響應

Ⅰ、特別重大網絡輿情

根據需要，經引導處置領導小組組長向區委、區政府、區金融監管局請示，在區委、區政府、區金融監管局的領導下，引導處置領導小組具體負責開展應急工作。

Ⅱ、重大或較大網絡輿情

由引導處置領導小組領導上報區政府分管領導、區委宣傳部、區金融監管局，會同相關部門開展應急工作。

Ⅲ、一般網絡輿情

由引導處置領導小組領導上報區金融監管局，會同相關科室（單位）開展應急工作。

Ⅳ、影響較小的網絡輿情

經引導處置領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關科室（單位）開展應急工作。

五、工作機制

（一）網絡輿情檢測

1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引導處置領導小組，為引導處置領導小組提供社會輿情方面的信息支持。

2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，為決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。

（二）網絡輿情預警

1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。

2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。

3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。

（三）網絡輿情應對

1.針對網上出現虛假不實報道，由引導處置領導小組及相關科室（單位）及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。

2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關科室（單位）會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。

3.根據網絡輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞會，由引導處置領導小組領導上報區委、區政府、區金融監管局指定專人對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。

六、后期處置

（一）善后工作

網絡輿情引導處置結束后，引導處置領導小組辦公室和相關科室（單位）負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。

（二）總結評估

網絡輿情應急處置結束后，引導處置領導小組組織有關科室（必要時可邀請相關專家），對引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。

七、應急保障

1.通信保障。引導處置領導小組應在全公司建立網絡輿情應急處置工作隊伍，公司各科室均有專人負責，確保網絡輿情工作隊伍之間的聯絡暢通及時。

2.人力和技術保障。由引導處置領導小組負責協調，組織全公司網絡輿情工作隊伍，不間斷對重點網站、重點論壇進行監控。

3.培訓保障。定期組織全公司網絡輿情隊伍開展培訓，不斷提高網絡輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業務上的嫻熟能力。

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2015年，中國網民已多達6.49億，大學生是其主要力量，也是網絡輿情的主力軍。大學生網絡輿情指在一定時期內，大學生通過互聯網對某些社會事件、言論所表達的態度意見和情緒的總稱。網絡的普及使大學生越來越多的參與到網絡輿情中來，因為具有一定的文化知識，他們也更樂于發表自己的看法。在對各大社會熱點問題的評論中，都可以發現大學生群體的身影，網絡給他們提供了一個表達自己看法的平臺。無論是學習，還是工作、生活，從網上購物、交友、找工作到思想交流和閑置物品交換，可以說互聯網已經深深影響了大學生群體的日常生活。

網絡上的信息良莠不齊，真假難辨，大學生正處于“三觀”形成的重要時期，難免會受到一些不良、不實信息的影響，從而不理智的對待一些問題。大學生網絡輿情的主體現以90后為主，他們擁有良好的知識素養以及一些90后的特質：總體上個性張揚、善于表現、目標明確、樂于發現接受新事物……。這些特質也體現在大學生網絡輿情的特點中：

1．自發性與互動性。在某一社會熱點事件爆發之后，便會有眾多針對這一事件的看法通過各類平臺直接發表，其他人也會紛紛瀏覽并跟帖發表自己的看法。

2．相似性。大學生文化素養的相似以及所處群體的相似性使大學生群體對事件的看法趨于相似。

3．廣泛性與匿名性。各類事件一經網絡，立刻就會獲得巨大的點擊數量以及轉載和匿名跟帖評論，并迅速被更多的人所熟知，網絡輿情大規模爆發。

4．情緒化。由于90后大學生群體個性張揚善于表現的特點，在一些特定的事件爆發之后，他們急于表達自己的看法，而這些看法有時會帶有主觀情緒甚至沖動情緒，這些言論又會影響其他人，引導他們的言論向此方向發展。

二、大學生網絡輿情現狀

上述這些特點使得大學生網絡輿情呈現出積極輿情與不良輿情兩個方向。積極的網絡輿情很好理解，指對于已經發生的某個事件，客觀理智地發表自己的看法與觀點，會促進事件的發展或者提供建議觀點促進事件的解決。不良網絡輿情，雖同樣是發表對于事件的觀點看法，但是往往伴隨著虛假信息、一些激烈煽動性言論和攻擊他人的辱罵性詞匯。很多時候，網絡輿情會同時朝這兩個方向發展。例如在新浪微博中曾紅極一時的“最萌身高差情侶”分手事件。這一事件其實很簡單，就是一對情侶分手，但是由這一事件造成的后續網絡輿情的發展卻大大超乎意料。事件的兩個主要當事人都是在新浪微博具有很高知名度的知名用戶，都是大學生。事件起源于這對情侶中男生發表的一條用詞欠妥的分手微博，后來這條微博有了數量眾多的轉發與評論，評論中有表示遺憾勸阻的，這些言論促進著網絡輿情向著正常淡化的方向發展，但是同時也出現了很多謾罵詆毀的評論，這類評論用詞難聽，對該男生進行人身攻擊，持續很久，并影響到該男生及其周圍朋友的生活。

網絡世界中類似的事件有很多，上述事件只是其中之一。如果僅僅是對于某事件發表自己的觀點無可厚非，參與事件的討論，不僅可以拓展大學生的知識面，而且與他人交換意見還可鍛煉大學生的交往能力。但是如果利用社交平臺的匿名特點而肆無忌憚的發表詆毀謾罵他人的言論，就不應該了。這些言論除了有損當事人的形象，還會對看到的其他人造成影響，對網絡輿情的發展造成不良影響，也對大學生的健康成長造成不良影響。其中，敏感煽動性網絡輿情易引起大學生群體躁動。大學生往往對以下幾類信息較為敏感，一是與自己切身利益相關的校園內的消息；二是涉及國家的時政問題，還有就是涉及一些明星緋聞的消息。想想事件出現后的游行活動，火遍網絡的“周一見”，這些輿情事件中都出現了一些活躍的賬號，他們把對事件的評論引向某個方向。這些賬號的評論勾起人們心底的某種情緒，鼓動目的明顯，使得評論中罵聲一片，將事件推向異化的。這樣的言論所引起的躁動既不利于社會穩定，也不利于網絡的健康發展，更甚者會引導大學生做出觸犯法律的行為。

三、不良網絡輿情的成因

1.網絡言論管理存在缺陷，大學生情緒缺乏引導目前我國對網絡言論的管理還較不完善，只要不涉及國家安全和信息，就會擁有較大的言論自由。在此環境下，大學生往往會為了吸引別人注意，滿足自我虛榮心，而發表一些不實或者攻擊性言論。大學生在不穩定的情緒之下還容易發表一些攻擊、詆毀性的言論，給自己、學?；蚴巧鐣聿涣加绊?，比如會有一些學生在網上信息抹黑學校，最后不僅學校名譽受損，自己也會付出相應的代價。

2.大學生網絡素質有待提高，道德規范意識不強由于網絡的匿名性，人們認為沒有人知道自己是誰，往往隨心所欲地發表意見，甚至與道德標準不符也無所謂。大學生由于價值觀并沒有完全成形，判別能力有限，在這種開放的網絡環境中容易做出一些不當的行為，如不實信息、不雅照片、做黑客攻擊網站等。這些歸根結底還是因為大學生網絡教育管理存在缺陷，他們掌握著計算機、網絡知識，卻沒有人告訴他們在網絡世界應該遵守怎樣的道德守則。

3.網絡監管技術不夠成熟近年來，不良的網絡輿情事件時有發生，正是互聯網監管技術的不成熟讓那些別有用心之人有機可乘。試想如果互聯網的監管技術足夠發達，網絡監管者能夠及時察覺，進而通過IP地址，攔截、封鎖這些惡性消息，這類事件發生的幾率還會這么大嗎？

四、大學生網絡輿情的引導

面對大學生負面網絡輿情，我們要科學理性的面對，要“防患于未然”。在對大學生網絡輿情進行引導時，首先要注意方向性，將躁動偏激的情緒引導到客觀理智上來；其次要有針對性，針對不和諧的觀點意見，用科學的方法將網絡輿情引導到正確的道路上；最后是參與性，引導大學生更健康的通過網絡發表自己的意見觀點，并讓他們在參與中形成正確的價值觀、道德觀，從而使大學生網絡輿情向健康積極的方向發展。

1.構建正能量信息平臺健康的信息平臺有利于正能量信息在大學生群體甚至全社會傳播。在建設網站時要注意：首先，網站的信息要關注大學生的訴求，如有助于大學生學業的信息資料、校園生活的消息、重大突發事件的真實情況以及大學生關注的新聞；其次，具體消息的選擇、一定要不離傳播正能量、弘揚主旋律的初衷，通過的內容引導大學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而引導大學生網絡輿情朝正確的方向發展。

2.培養引導“活躍賬號”除了網站以外，各類網絡社交平臺中的活躍賬號也很值得注意，這些賬號的所有者在網絡世界中被稱為“大神”，在輿情的發展過程中很可能活躍賬號的一句話就會左右輿論的發展方向，所以培養一些積極的網絡活躍賬號也是十分必要的。這些賬號主要的作用就是了解大學生網絡輿情的發展情況并在其發展過程中起引導作用，還有在平時一些正能量消息，確保大學生網絡輿情朝積極健康的方向發展。

3.建立健全大學生意見訴求表達機制，加強情緒引導大學生通過網絡表達自己的態度和訴求，一方面體現出大學生參與意識不斷增強，另一方面也體現出當前大學生利益訴求機制的不完善。在校園生活中，大學生更加關注與自己利益生活直接相關的校園環境、相關硬件配套設施、教學環境、教學質量等。如果學校沒有給他們提供一個能夠表達自己意見的平臺，他們就會尋求別的途徑來表達自己的利益訴求，網絡恰好給他們提供了一個這樣的平臺。為此，高校應該建立健全大學生訴求表達機制，可通過建立專門的大學生利益訴求部門，設立訴求信箱等，來建立與大學生溝通的正式渠道。也可以通過學生會、社團等等學生組織了解大學生關注的問題，并積極解決，避免大學生群體因訴求機制不完善而產生的不良情緒。

4.加強大學生網絡素質教育不良輿情不僅給社會帶來不良影響，有的甚至觸犯了法律。要杜絕此類輿情，必須提高大學生的道德素質、引導他們形成正確的價值觀。高校應增加關于網絡道德素養的教學內容，提高大學生對網絡道德素養的重視程度，并通過課程潛移默化的使網絡道德的重要性深入大學生的心里。讓他們逐漸樹立正確的網絡道德觀念，進而提高不良信息的辨識能力，杜絕不良網絡行為。此外，學校還可以定期通過講座、辯論會、宣傳畫報等多種形式來加強大學生網絡素質教育。

5.加強網絡監管和引導加強不良網絡輿情預防能力，必須建立校園不良網絡輿情的預警和危機處理機制，健全網絡輿情收集、分析、監管系統。在校園網絡出現不良輿情產生的預兆時，通過管理員封鎖惡意用戶賬號，使用對其禁言等方式及時處置，阻止不良輿情進一步擴散。一旦不良輿情爆發，要通過新聞發言人等制度，第一時間公布事實，確保大學生的知情權，將網絡輿情引導到正確的方向上去。

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以近年來在中國興起并急劇發展的輿情監測和分析行業為例，即通過海量信息采集、智能語義分析、自然語言處理、數據挖掘，以及機器學習等技術，不間斷地監控網站、論壇、微博、平面媒體等信息，及時、全面、準確地掌握各種信息和網絡動向，從浩瀚的數據宇宙中發掘事件苗頭、歸納輿論觀點傾向、掌握公眾態度情緒、并結合歷史相似和類似事件進行趨勢預測和應對建議。

互聯網如今已經成為收集民意、了解政府和企業工作成效的一個非常有效的途徑。然而由于缺乏對互聯網發貼等行為的必要監管措施，在輿情危機事件發生后，難以及時有效獲取深層次、高質量的網絡輿情信息，經常造成輿情危機事件處置工作的被動，因此，北信源輿情分析專家建議應該重視對互聯網輿情的應對，建立起“監測、響應、總結、歸檔”的輿情應對體系。

輿情服務應對大數據挑戰

在國內市場中，輿情分析類產品很多，產品水平也參差不齊。要選擇優秀的產品首先需要選擇技術背景雄厚的生產廠商。北信源經過十幾年的發展，擁有專門的數據管理部門和專業分析團隊，專業的技術人員對信息的鑒別力、萃取力、掌控力處于全國的領先水平。

對大數據的采集加工是整個輿情分析服務的基礎。掌握數據抓取能力與輿情解讀能力，通過“加工”實現數據的“增值”，是輿情分析的必備技能。北信源網情監測平臺采用多線路、加密隧道方式作為互聯網上公開信息的采集通道，通過自主研發的爬蟲系統，從網上自動獲取頁面信息。北信源輿情搜索引擎使用信息采集技術對全球范圍內的網頁進行檢索，通過中文語義特性并結合輿情結構特點而構成的元數據搜索技術，能夠提高信息采集的針對性，同時擴大采集范圍的廣度，提升輿情搜索的精準度。另外在采集的速率上，北信源網情監測平臺通過“云計算”技術在互聯網不同位置可任意部署監測工作站PC機，實現非重點網站的定時監測、重要網站及鏈接全天候監測。并根據網頁及鏈接的重要度，做到對最重要的網站數據分鐘級的采集更新。

如何對復雜大數據進行解釋是輿情服務的關鍵。數據分析的模式是否科學將直接影響數據分析的質量，決定了輿情產品的可用性?；跀祿治觯芊裉釤挸霆毜?、高質量的觀點，在凌亂紛繁的數據背后找到更符合客戶要求的輿情產品和服務，并進行針對性的調整和優化，這是大數據時代輿情最大的變量。北信源輿情分析引擎，涉及的最主要的技術包括文本分類、聚類、觀點傾向性識別、主題檢測與跟蹤等計算機文本信息內容識別技術。以數據挖掘為核心技術， 應用不同的建?；A，包括關聯規則、序列模式、頻繁序列、決策樹分類、神經元網絡、線性回歸、Logistic回歸、K-Means聚類、模糊聚類、異常檢測等多種數據挖掘算法，結合相應的數據挖掘模型可視化方法，用預測模型對輿情數據進行預測評分。

對趨勢的研判是大數據時代輿情分析的目標。如今人們能夠從浩如煙海的數據中挖掘信息、判斷趨勢、提高效益，但這遠遠不夠，信息爆炸的時代要求人們不斷增強關聯輿情信息的分析和預測能力，把服務的重點從單純的收集有效數據向對輿情的深入研判拓展。北信源輿情監測與分析平臺從情報檢索與分析技術基礎上發展起來，除了能夠跟蹤、協助解決關聯輿情，還能夠輔以經過分析后的決策參考。

輿情面臨變革

大數據時代的大輿情充分反映數據爆炸背景下的數據處理與應用需求，這是大數據時代最大的輿情變革。北信源網情監測與分析管理平臺成功地實現了針對互聯網海量輿情自動實時的監測、自動內容分析和自動報警的功能，有效地解決了傳統的以人工方式對輿情監測的實施難題，加快了網絡輿論的監管效率，有利于組織力量展開信息整理、分析、引導和應對工作，提高用戶對網絡突發輿情的公共事件應對能力，加強互聯網“大數據”分析研判。并能夠協助用戶建立起輿情監測應對體系：

快速發現：實踐表明，在互聯網輿情出現后4小時內是控制輿情的黃金時間，被稱為“黃金4小時”。

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關鍵詞：地方政府；網絡輿情；政府能力

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0121-02

隨著互聯網技術的發展，網絡輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個重要的因素。網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的意見，也可以說是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。

據2013年1月15日中國互聯網絡信息中心的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。網民的意見越來越可以代表全體社會公眾的意見，大量的民情民意聚集在網絡上面，形成了政府與民眾溝通的一種新通道。面對集合了多方權利訴求的網絡輿情，如何提升地方政府的應對能力，達到及時監測、有效引導并積極地化解網絡輿情危機的目的，對于維護地區穩定、促進社會發展具有重要的現實意義。

一、地方政府應對網絡輿情存在的主要問題

伴隨網絡傳播的迅猛發展和日益豐富的網絡問政形式，在社會政治、文化等因素的共同作用下，在社會輿論復雜程度明顯上升的新形勢下，地方黨委、政府在提高互聯網輿情認知水平、暢通網絡輿情引導主渠道等方面存在許多不適應的方面，網絡輿情應對能力有待進一步健全和完善。

（一）對網絡輿論的重要性認識不夠

部分地方領導干部對網絡政治與網絡輿情缺乏深入的理解，不看網，不懂網，不能充分認識和把握網絡傳播規律、網絡輿情引導作用和方法，仍然用一些傳統思維和辦法去認識和應對網上輿情和炒作。一是將網絡虛擬社會與現實社會剝離，對網上發生的事情抱有“無所謂”的態度，認為其沒有或者不會波及到現實社會，任其自由發展；二是輕視網絡輿論的影響和作用，出了事情不重視，首先想到的就是用封、堵、刪、捂的方法來控制信息的傳播；三是對一些突發事件和網絡熱點的網下實際問題解決迅速妥當后，卻在網上不敢說、不愿說、不會說，回應的時機、內容、方式掌握得不夠好。這些現象往往導致地方政府在面對網絡熱點和突發事件時，失去話語權和主動權，使得原本可以在小范圍快速解決的事件演變成難以掌控的大事件。

（二）網絡輿情工作格局有待完善

我國互聯網管理部門眾多，存在多頭管理的現象，權限與內容交叉重復，部門之間監管邊界很難厘清，存有管理的空當和重疊；加之各部門間缺乏有效的信息交流和溝通制度，進一步消弱了管理力度，使輿情應對工作易產生疏漏和混亂。

在這種情況下，地方政府的網絡輿情引導和調控工作隨意性較大，缺乏規范性、有序性，效率不高，成效不明顯，極大地制約了網絡輿情危機應對能力的提升，使網絡輿情引導和調控工作難以適應形勢發展的需要。

（三）主流網站建設及其輿論引導力有待加強

長期以來，基層宣傳部門普遍存在“重傳統媒體宣傳輕網絡媒體宣傳”的現象，對網絡媒體宣傳沒有明確的要求，導致各級主流網站建設滯后，網上宣傳不夠主動和有力，網上正面聲音不強。

從整體上看，主流新聞網站建設文化產品創新的能力普遍較低。一些地方主流新聞網站僅僅是傳統新聞媒體的信息轉載和簡單堆積，形式呆板，經濟實力與核心競爭力不強；部分政府網站甚至成為政府資料的檔案庫或新聞資訊網。部分政府網站沒有能夠充分體現服務理念，“政民溝通、公眾咨詢、反映問題”等功能形同虛設，降低了政府與民眾溝通交流的有效性，致使政府網站的公信力下降，影響了政府公共管理與公共服務的質量和水平。

二、提升地方政府輿情應對能力的建議

（一）提高網絡監管力度，有效預警

首先要善于傾聽民意，加強輿情監測。發出聲音是主張利益的基礎，各級政府應加強對輿情的監測，同時積極傾聽民間的聲音，兌現社會公眾的表達權，從而避免重大輿情突發事件的發生。網絡輿情的實質是公眾借助網絡平臺，維護自身利益。隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，參與群體逐漸擴大，信息量劇增，政府必須設立相應的信息整合機制和制度，來收集和辨別信息。面對網民群體的逐漸遞增以及信息量擴大的局面，進一步加強網絡監管力度是輿論工作的基礎，也是有效預警輿論危機的必要條件之一。

2011年5月26日，江西撫州市檢察院、臨川區行政中心、臨川區藥監局先后發生三起爆炸案。該案件是該市農民錢明奇對其正在審理中的一案件不滿所為。在此次事件中，江蘇省各部門聯合行動，將案件本身及可能存在的征地補償不公相關情況進行了較好的處置，處置問責的力度也比較到位。但是，在網絡輿情的應對方面，暴露出了很多不足。其中重要一點是由于當地官方缺乏輿情監測意識，未能充分監測、重視在爆炸案之前犯罪嫌疑人的微博――該微博包含了錢明奇的個人遭遇并明確表達了作案原因、方式和時間――從而沒有能預見該事件可能發生。這一點可以說明當地政府在輿情信息監測意識方面的匱乏，不能主動發現輿情，只能被動應對危機。

（二）建立應急反應機制，處置問題

公開、快速、暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。社會上的突發事件一經發生，一般2-3小時內便會在互聯網上出現，6小時后就可被其他網站轉載，24小時后網上的跟帖議論就會達到。先發制人，后發制于人。這就要求政府及時做出合理的處置應對，在較短的時間內組織相關部門以及集中優勢資源，妥善而合理地處理危機。為了達成上述目標，建立輿情應對快速反應機制就成為了一個必要的選擇。凡事預則立，各種網絡輿情危機事件時有發生，一定要在完善應急反應機制上有所作為，面對危機才能從容應對。

一是要成立網絡輿情應急領導小組，作為地方政府網絡輿情應急指揮的非常設領導機構，組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。二是要建立符合地方區域的互聯網輿論事件應急預案。可借鑒《國家突發公共事件總體應急預案》，按照互聯網輿論事件的性質、危害程度、涉及范圍，將互聯網輿論事件分為特大、重大、較大和一般四個等級。每一等級都有一套工作流程，根據危機的等級，調動與之對應的資源力量進行危機化解。所謂特大網絡輿情危機事件，主要指涉及對地方公共安全和社會秩序造成嚴重危害和影響，受到境內外媒體和網站關注的互聯網突發負面輿情，需要統一指揮，協調政府有關部門和力量進行緊急處置，并做到現場處置與網上處置同步。三是在應對過程中，政府相關部門應該“第一時間”，“以我為主”，“提供全面”的情況，主動介入，先“聲”奪人，牢牢控制網絡輿情的主動權，從而確立處危機事件的主動地位，不至于陷入被動局面。

（三）準確權威信息，贏得話語權

在輿情事件的反應處置過程中，政府要盡量在第一時間新聞，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，掌握輿論的主動權。強化對突發事件的權威報道和快速反應能力，努力做到先聲奪人，準確權威信息，發揮引導網上輿論的主渠道作用。網絡時代是信息透明的時代，事件一旦發生，網上參與人員多，收集和公布證據的多，監督無處不在，謊言無處藏身。面對網絡輿論，我們要坦然面對，按照“適度公開、確認事實、快速反應、妥善處理”的原則，及時采取公布事實、明確觀點、疏導情緒等方法，明確解答網絡反映的熱點、難點、焦點問題，妥善回復網民的各種回帖。透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發恐慌、給政府添亂，反而能促進網絡民間力量與政府力量良性互動，產生積極效應。不怕網民知道，而怕網民不是通過權威媒體知道，力爭把輿情帶來的負面影響減到最低。

上文提到的撫州爆炸案，事件初期當地官方采取了種種封堵的措施，比如收繳記者的相機和手機；原定26日16時召開的新聞會遲遲不召開；官方公布了犯罪嫌疑犯，卻對其作案動機等未做出具體說明……等等因素致使爆炸案的負面輿情快速發酵，民間輿論場持續對事件進行“合理”的想象和討論，較大地沖擊了官方的公信力。

（四）拓展官民溝通平臺，平等交流

拓展官民溝通平臺，提升新媒體平臺的運用技巧。微博作為一個官民平等對話的平臺，不應該僅僅成為民間輿論發聲的地方，官方也應該充分掌握其規律，積極借助此平臺，傳遞官方立場，引導民間輿論。

5?26江西爆炸事件發生的第一時間，即有網友將相關照片上傳上網，新浪微博、騰訊微博等在第一時間推出事件專題，不少媒體記者借助微博平臺現場直播。各種證實和未證實的消息通過網絡發出，使得當地官方陷于輿論漩渦。而媒體記者“妖燕”在微博反映，她在臨川政府爆炸案現場被公安指揮人員收繳相機和手機等物品，更是將網絡輿論推向高峰。如果在爆炸事件發生時，撫州公安局能夠在其認證微博上呈現出一種“低姿態”――積極回應網友訴求，切實與網友進行溝通和交流，爭取網民的支持，應該能夠更好地化解輿論危機。

參考文獻：

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關鍵詞：網絡輿情，地方政府，治理

中圖分類號：G25073文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02

一、引言

隨著信息技術的廣泛發展，互聯網被作用于更廣泛的領域，目前互聯網的使用人數以及達到了一個新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規模達到了56623萬，網絡新聞的用戶規模達到了56440萬，論壇和BBS用戶規模達到了11901萬，并且微博占到了社交應用使用率的335%，人人網占到了15%，豆瓣網占到了136%。這所有的數據都表明互聯網已深深地扎根于我們的生活了。

而在地方政府的治理中，互聯網也成為了必不可少的一部分，政府上網、電子政務、政府信息公開等都與互聯網息息相關。網絡輿情就由此產生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達政治信念、態度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。

二、網絡輿情的相關概念

周如俊、王天琪（2005）認為，所謂網絡輿情是指在互聯網上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認為，網絡輿情是民眾通過互聯網對社會公共熱點問題或者與自身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態度。徐曉日（2007）認為，網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的現狀。

綜上，筆者認為，網絡輿情就是民眾根據網上各類事件、問題、社會現象等，所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。

三、地方政府應對網絡輿情的現狀

由于互聯網的迅速發展，各種形式的上網方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應用，成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網絡輿情涉及領域廣泛，在經濟領域、政治領域、文化領域以及社會時間的方方面面都有網絡輿情的存在。地方政府在面對網絡輿情危機時，能積極參與到事件中來，能主動提供相關信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權。

另一方面，雖然我國近年來地方政府應對網絡輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統的網絡輿情應對機制，缺乏相應的知識和經驗，我國地方政府駕馭和應對突發事件、復雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件，出現了幾次輿情的翻轉，從最初的消費爆出被宰，輿情同情消費者，到后來店家提供消息，稱在客人消費前已報價，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調查與干預，但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法，最終調查結果也不得而知，并且相關部門還以無法聯系當事人為由，在沒有通知當事人的情況下，進行了調查，這就更讓輿情發展到了一個新高度，如此種種。

四、地方政府應對網絡輿情中存在的問題

郭樂天（2005）認為，我國地方政府在應對網絡輿情時，主要存在的問題有：網絡輿情應對態度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關手段、應對經驗欠缺（主要以甕安事件為例）、網絡應對機制不健全，以及新聞發言人制度空值現象嚴重等問題。

吳蕓（2011）認為，地方政府在應對網絡輿情時主要存在以下問題：對網絡輿論的重要性認識不夠，網絡輿情工作格局有待完善，主要體現在多頭管理現象嚴重，政出多門，權責界限不明確；再次是主流網站建設及其輿論引導力有待加強等問題。劉毅（2007），地方政府在應對輿情危機時存在滯后性；網民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網絡空間的開放性和虛擬性，地方政府在應對網絡輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。

綜上，筆者認為地方政府應對網絡輿情時主要存在以下問題：

首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應對機制不健全，機構設置有待優化，職責權限不明確，公關手段和應對經驗欠缺，信息收集不完善等問題。

其次，從網絡輿情方面來看，其虛擬性和開放性導致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。

五、地方政府應對網絡輿情的主要措施

姜勝洪（2009）認為在地方政府應對網絡輿情的問題時應主要采用建立政府各職能部門網絡輿情工作機制，各級地方政府要統籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時要建立好網絡輿情引導機制，輿情預判預警機制以及建立政府網絡輿論的危機處理機制和部門間協作交流機制。

同時，李靖（2013）認為，要通過以下措施來解決政府應對網絡輿情時存在的問題，分別是充分應用網絡輿情分析軟件，各級政府可開設類似于人民網“輿情監測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。

李國宇（2010）認為，要想提升地方政府網絡輿情應對能力，就要提高網絡監管力度，進行有效預警，要建立應急反應機制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權威信息，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。

綜上，筆者認為，針對地方政府在網絡輿情中存在的問題，主要有以下措施：

首先，在輿情發生初期，地方政府要快速反應，建立預警機制，配備新聞發言人和網絡監督平臺，公開信息，與民眾形成對等關系，以免讓民眾在不了解事實的情況下，過多發表觀點性突出的言論，造成失重失實，以至帶來嚴重的后果。

其次，要建立監督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機構人員的言論進行監督，嚴懲言論不實行為，巡查各類網站，了解事情發展動態，以及在事情調查結果公布以后，看民眾和當事人的反饋，及時回應。

最后，政府要響應網絡輿情，與民眾進行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導致輿情危機的再一次爆發，引起公眾的不滿。

六、研究中存在的不足與評述

由于互聯網的發展，網絡已成為公民與社會溝通的橋梁，而網絡輿情的出現更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網絡輿情的研究中人存在許多問題：

首先對網絡輿情的研究多為規范性研究，僅立足于理論和現有的資料，而沒有去進行實證研究。

其次，在各學者對網絡輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個大范圍上，不夠具體與細化，不夠貼近實際。

再次，對網絡輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關于網絡輿情的文章多是關于輿情事件發生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應對策，而不是真真正正從網絡輿情的形成、發展、現狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。

最后，對網絡輿情的研究是一個多學科的交叉，所以對于研究網絡輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時學科又不能過于寬泛。

七、結語

總之，網絡輿情作為互聯網發展的產物，作為政府與公民建立良好溝通關系的橋梁，同時也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網絡輿情的研究過程中，一定要多進行實證研究，深入細化地了解問題，從起因、發展、結果，一步步形成研究內容的體系化，其對于公民生活、社會穩定和國家和諧發展具有十分重要的現實意義。

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[論文關鍵詞]法院；網絡輿情；反思；應對

關于涉法網絡輿情，并沒有統一的定義。本文所稱的涉法網絡輿情，指的是因人民法院的司法行為或者其工作人員的個人行為所引發的事件的刺激而形成的并通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、情感和行為傾向的集合。人民法院作為國家審判機關，既是社會矛盾的集中地帶，也是化解社會矛盾的法律平臺。所以，其具體的審判工作，包括工作人員的一言一行，都易成為社會關注的熱點和焦點，并在特定條件下引發網絡輿情。在網絡媒體環境下，反思涉法網絡輿情，并尋求積極有效的應對策略十分必要。

一、涉法網絡輿情的生成原因

事實上，任何事物的產生都不是偶然的。涉法網絡輿情的生成，也是各種因素交互作用的結果。其中，有來自人民法院系統外部的原因，也有來自人民法院系統內部的原因。

（一）人民法院系統外部的原因

1.涉法網絡輿情生成的深刻社會背景

具有“公民意識”的公民是涉法網絡輿情生成的主體基礎。公民意識是“公民”最重要最本質的表征，只有具有一定公民意識的人才能稱之為“公民”。隨著我國公民主體意識、權利意識以及社會責任意識的不斷增強，他們越來越關注國家事務和社會發展，關注自己權利的實現，并希望通過適當的途徑表達自己的愿望與意見。

現實利益沖突的存在是涉法網絡輿情生成的潛在原因。社會發展中，不平衡、不協調等問題不可避免。在各種利益關系的快速調整中，不可能所有人同時、同等受益，甚至有些人的利益會暫時受損，由此造成一定的利益沖突。故而，一些個案的發生，極易激發眾多網民的潛在利益訴求，進而演變成熱點法律事件。

訴求表達以及解決渠道的不暢通，在一定程度上催化了涉法網絡輿情。一方面，社會民眾渴望為自己的權利訴求找到表達的渠道，并凸顯自己的公民意識；另一方面，相應的解決渠道卻因為種種原因沒有完全暢通。這時，網絡便成為一種選擇。一些當事人希望借助網絡引起社會特別是有關部門的關注，最終實現自己的權利；而其他社會民眾，在關注個案的同時也借機表達自己的內在訴求。

2.涉法網絡輿情生成的現實心理基礎

總體而言，我國社會民眾的心理是積極健康的，對社會發展前景和個體生活未來充滿希望。但是，由于利益沖突的客觀存在，以及權利訴求得不到及時、適當回應的情況時有發生，必然造成社會民眾一定程度上的心理不適，進而產生諸如失望、埋怨、焦慮、迷茫、懷疑、甚至憤怒等負面情緒。

涉法網絡輿情形成的直接誘因，往往是一些具體的涉法事件。一般來說，多涉及人民法院的審判活動，也有因法院工作人員的個人行為引發的。這些事件，之所以能夠引起人們的廣泛關注并引發網絡輿情，是因為其激發了人們積極或消極的情緒。涉法網絡輿情主體中，除案件當事人外，更多的是其他“無直接利益沖突”的人；而后者，更多的只是借助輿情事件表達自己的情緒。如一些案件中，人們熱衷于挖掘當事人的身份，或者過分關注案件以外的所謂“背景”，正是源于社會民眾對權力公正性的期望或疑慮。

3.涉法網絡輿情生成的客觀技術支撐

網絡技術的發展為涉法網絡輿情的生成提供了便利。傳統媒體時代，信息的傳播速度和范圍受到限制。網絡技術的快速發展，使得信息的傳播極為迅捷和廣泛，加之網絡表達的自由性、開放性和匿名性，在技術上使得普通民眾擁有更多話語權，網民“既可以通過在新聞后面跟帖的方式對司法加以評論，也可以通過博客、微博的方式來分析評價案情，每一個網民都能起到記者的作用?！边@恰好迎合了社會民眾表達意愿、維護權利和實現監督的需要。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2013年1月15日的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2012年12月底，我國網民規模達5.64億，微博用戶規模為3.09億。如此龐大的網民群體，足以使簡單的個案瞬間演變成全社會關注的熱點事件。當然，涉法網絡輿情的生成不能完全歸咎于網絡本身。存在于網絡領域的不規范、不道德甚至是違法犯罪的行為，客觀上助推了涉法網絡輿情的生成。

（二）人民法院系統內部原因

1.法院工作人員方面存在的問題

與審判權行使有關的問題，表現為法院工作人員訴訟過程中的違法犯罪行為以及業務素質與職業道德的缺失。實踐中，不少涉法網絡輿情事件源于法院工作人員的違法犯罪行為，主要表現為在訴訟活動中濫用審判職權或背離審判職責謀取私人利益的現象。這些行為，既可發生在立案、審理、執行等階段，也可發生在委托司法鑒定、評估、查封、扣押、拍賣等環節，嚴重損害了司法公信力，極易引發網絡輿情。此外，現實生活中，有些法官不注意業務水平的提高和職業道德的錘煉，工作不細致、態度不認真，案件判斷失誤或久拖不決，因而引發當事人不滿。這種不滿一旦在網絡上被快速放大和炒作，就會引起其他網民的共鳴，瞬間造成混亂，導致負面網絡輿情的產生。

與審判權行使無關的問題，表現為職務行為之外的違法犯罪行為以及其他道德失范行為。個別法院工作人員的某些違法犯罪行為，盡管與職務行為無關，也會給人民法院和法官整體形象造成極大損害，降低司法公信力，成為社會民眾懷疑司法公正和宣泄不滿的理由。同時，因身份的特殊性，法院工作人員的失德行為，更易遭受公眾詬病。例如，2013年8月初發生的某高院法官集體事件，在網上引起廣泛討論，導致轟動效應，給法官隊伍包括人民法院的形象造成不良影響。

2.法院管理方面存在的的問題

隊伍管理方面。每一種組織，都需要對其事務、資源、人員進行管理。人民法院作為國家審判機關，同樣存在管理問題?？茖W、高效的管理，能夠充分發揮人民法院的審判職能，全面提升人民法院的司法公信力。但是，實踐中，個別法院在管理上存在不規范、不細致等現象以及措施不得力、手段和方法不科學等情況。某種程度上講，個別法官的違法犯罪行為和道德失范行為與缺乏來自系統內部的有力監管有一定關系。

網絡輿情管理方面。網絡輿情往往具有突發性，需要常態的管理機制。然而，在法院系統內部，對網絡輿情負面影響認識不足，預警機制和應對能力缺乏等問題依然存在。因此，一旦網絡輿情事件發生，難以快速反應和實行有效控制，從而造成輿情事件處置的被動，導致輿情危機的產生和擴散。

二、網絡輿情對司法審判的影響

涉法網絡輿情，極易轉換成網絡輿論；并且，在網絡條件下，輿論運行“呈現出自組織結構和蝴蝶效應。輿論的出現不可預料，依賴于隨時可能發生的‘初始條件’，并在特定條件下會造成‘雪崩’?！盵3]從而，對司法審判產生的積極的或消極的影響。

（一）網絡輿情對司法審判的積極影響

1.推動司法民主

根據《不列顛百科全書》的解釋，民主源出希臘語domos（人民）和kratos（統治），字面意思是人民統治，常被用于描述國家的政治。在我國，學術界在“司法民主”的理論認識上存有分歧。不過，在司法實務界，卻積極探討著與“司法民主”有關的問題。2010年3月11日，最高人民法院首次將“司法民主”寫入工作報告，提出“完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法”。部分法院也積極開展有關完善人民陪審員制度、創新社會多元化糾紛解決機制、依法接受人大和社會監督等司法實踐。[4]

筆者認為，民主原則與司法制度并不相悖，問題是“民主”與“司法”以何種形式結合并和諧互動的問題。事實上，法律本身就系立法機關在廣泛聽取民意的基礎上通過人民代表表決而制定的，而司法制度中法官選任、對司法機關監督、合議庭制度、審判委員會制度等，同樣體現了一定的民主原則。涉法網絡輿情中，社會民眾迫切要求滿足知情權，要求有表達的自由，要求司法的公開透明。因此，客觀上能夠促使人民法院在公開透明、民意吸納、群眾參與、民主監督、司法決策等方面作出思考，更加公正地審理案件。

2.促進司法正義

網絡輿論監督是人民群眾行使民主權利的形式之一。司法審判的合理運行、司法正義的實現需要包括網絡輿論在內的社會輿論的恰當監督。一方面，來自網絡的不同聲音，可以從多個不同的角度詮釋對案件的理解，從而在一定程度上防止法官出現片面性認識以及專業性錯誤。另一方面，在網絡輿論的強大監督之下，承辦法官必然慎言慎行、公正裁判，而那些試圖謀求法外利益的不正當行為，因面臨來自輿論的監督會得到不同程度的抑制。

（二）網絡輿情對司法審判的消極影響

1.妨礙司法獨立

司法獨立是司法正義的重要基礎。但是，網絡輿情環境下，司法獨立性受到了前所未有的考驗。首先，網絡輿情主體的思維方式干擾法官的理性判斷。網絡輿情的主體是構成復雜的社會民眾，他們秉承“法不外乎人情”、“情理法兼顧”等傳統理念，對事物的判斷往往道德色彩濃重且缺乏理性，特別是法律理性。所以，種種以道德倫理評斷為基礎的評說和意見，在博取輿論同情的同時，也影響了審判人員的法律判斷，以致出現貌似順應“民意”而欠缺法律理性的裁判。其次，網絡輿論壓力影響法官的獨立思維。一方面，網民或媒體隨意對尚未審判或正在審判的案件發表各種傾向性意見，在引發廣泛附和并形成輿論態勢的情況下，勢必給法官造成心理壓力，影響其獨立思維。另一方面，某些案件當事人為尋求輿論支持，針對審理中的案件，通過聘請相關領域的專家進行學術討論等方式，給人民法院及承辦法官施加輿論壓力以影響其辦案思維。法官缺乏獨立性的法律裁判，不僅使司法獨立原則受到損害，也使社會民眾加深了對法律“隨意性”的誤解。

2.損害司法權威

美國著名法學家伯爾曼有句名言，“法律需要被信仰，否則它將形同虛設?！薄八痉嗤鳛橐环N特殊的權威類型，是指司法在社會生活中所處的令人信從的地位和力量?！彼憩F為司法裁判的穩定性和社會公信力。因而，判決、裁定一旦發生法律效力，就具有穩定性并應當得到切實的遵行，當事人和社會公眾對司法裁判普遍認同和支持。然而，現實生活中，一些案件當事人，在判決、裁定已經生效的情況下，為了實現其個人目的，通過網絡媒體炒作案件，引發網絡輿情，致使社會公眾對司法的公正性和有效性持懷疑態度，嚴重損害了司法權威。

三、應對涉法網絡輿情的幾點思考

近年來，人民法院在應對網絡輿情方面已經作出了積極的努力，如制定規范性文件、完善法院系統網站、設立網絡發言人、加強輿情監測等等。不過，在應對機制的系統性、操作性與有效性等方面，仍有可探討之處。

（一）有效應對涉法網絡輿情首先要理性認識網絡輿情

1.正確認識網絡輿情與司法審判的關系

網絡輿情與司法審判在價值追求上是契合的。司法公正是司法的最高價值目標，審判權的獨立行使就在于保證和實現司法公正；而網絡輿情，也透視出社會民眾對司法公正的價值訴求。基于內在價值目標的一致性，正常情況下，網絡輿情不僅不會干擾司法審判，而且會促進司法公正。

但是，網絡輿情與司法審判在具體指向上卻有區別。一般來說，網絡輿情更關注客觀真實與案件的實體處理結果，傾向于情感的表達，而司法審判更關注法律真實與案件的程序運作過程，傾向于理性的分析。

2.正確認識網絡輿情與民意的關系

網民是社會民眾的一部分，年齡結構相對年輕化。所以，網絡輿情雖然表達了社會民眾的一定意見和看法，但是，“網民的意見不能代表所有社會群體的意見，網絡輿情只能被視為社會民意系統的一個重要組成部分?！?/p>

理性認識網絡輿情，可以在司法實踐中避免兩種傾向，一是片面強調司法獨立，對網絡民意一概加以拒絕，二是借口尊重民意，向網絡輿論妥協。

（二）有效應對涉法網絡輿情須提高法院工作人員的綜合素質

為有效防范和應對網絡輿情，一支素質過硬、作風嚴謹的法院工作人員隊伍是必不可少的。為此，須加強法官隊伍建設，提高其綜合素質。

1.提高道德素質

作為法官，只有具備良好的思想道德修養，才能尊重和信仰法律，才能清正廉潔、公正司法；而真正成為公平與正義化身的法官，才能贏得社會民眾和當事人的信賴與信服，樹立起司法權威。

2.提高業務素質

法官是司法活動的主體，其業務素質是司法公正和司法權威得以實現的重要保障。作為法官，應當具備深厚的法學理論基礎和豐富的法律實踐經驗。如此，才能準確把握案情、正確適用法律、有效化解矛盾，從而減少網絡輿情的產生。

3.提高心理素質

如上所述，網絡輿情的傾向性意見和評論所形成的輿論環境，勢必會給辦案法官造成一定的心理影響和精神壓力。因此，作為法官，必須具備良好的心理素質，能夠排除外界壓力干擾，根據事實和法律做出理性的獨立裁判。

（三）有效應對涉法網絡輿情須建立必要的預防機制

1.加強對網絡輿情的常態監測與預警

人民法院內部，應設立專門的機構、配備專門的人員，日常監測、收集和研判涉法重點信息，及時分析和評估。事實上，并非所有涉法事件均能引發網絡輿情。一般來說，那些涉及公私權利沖突、法理情理沖突、當事人身份特殊以及爭議較大的案件，法院工作人員違法犯罪案件容易引發網絡輿情；并且，由于引發輿情的問題或事件本身及其變化發展，以及網民情緒等因素的影響，網絡輿情在與現實產生互動的過程中，會以不同的方式經歷一個形成、高漲、波動和最終淡化的發展過程。因此，通過對重點網站、重點事件的日常監測，可以把握潛在的危機議題，預測可能存在的涉法網絡輿情事件及其發展趨勢，以便盡早采取對策，化解輿情危機。

2.繼續推進必要限度內的司法公開

司法獨立并不是司法的自我封閉。知情、表達、參與、監督是公民的基本權利，而且“以公開為原則、不公開為例外”本身就是司法的基本原則。只有公開透明，公眾才能有效監督司法并提升對司法公正的信任。實踐中，多地多級法院都在積極探索司法公開的形式與范圍。2013年9月，多起輿論關注度高的案件都以微博直播庭審現場，如南京“餓死女童案”、北京大興摔童案等。此外，北京法院系統門戶網站、官方微博等現場直播了持續引發輿論熱潮的“李某某等涉嫌案”的宣判之后，辦案法官、陪審員還與網友進行了在線交流。微博直播庭審，是對社會民眾知情權、監督權的積極回應。但是，目前在案件的選擇、公開的內容和方式上仍有一定限制。為此，須在法律許可范圍內探索趨于常態的、最大限度的司法公開模式。除此之外，各級法院在推進司法公開中，還應不斷擴大人民陪審員陪審案件的范圍，提高其參與程度。

3.加強自身宣傳及與外部的溝通

社會民眾對法院的信任，關系到其對司法公正的信心。人民法院應當通過現場或媒體等多種方式和途徑加強自身宣傳，從而使社會民眾更加了解法院、理解法院并支持法院工作。同時，人民法院還應通過“走出去、請進來”等方式，積極與社會民眾溝通，解惑答疑，積極與媒體溝通，形成良性互動。

（四）有效應對涉法網絡輿情須采取可行的處置策略

涉法網絡輿情具有突發性強、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點。為此，有效的處置策略必不可少。

1.反應要迅速

一旦網絡輿情發生，要迅速鑒別其性質，是網絡輿情還是網絡偽輿情。對于一般網絡負面輿情，應及時組織進行有關人員進行研判，準確把握輿情的現狀、特點和發展趨勢，制定相應的應急預案。對于一些有組織的單位或個人，故意在互聯網上散布各種虛假事實和言論，刺激或引導公眾情緒，擾亂社會秩序的行為，應通過法定程序依法追究其相應的責任。2013年9月10日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2013年9月30日起施行的《最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，為在司法實踐中準確而有力地懲治利用網絡實施的相關犯罪提供了明確的司法解釋依據。

2.態度要審慎

網絡輿情中夾雜著理性與非理性、合理與不合理的意見，涉事法院貿然和隨意的回應，容易使自身陷入被動，也會使網絡輿情變得更為復雜。況且，對未經審判確定的事實隨意定性，更易加深社會民眾對司法隨意性的誤解和對司法公正的疑問。因此，要在保證司法審判權獨立行使的基礎之上，選擇合適的司法公開限度和方式。

3.措施要得當

在具體措施上，第一，可以通過網絡平臺發聲，傳遞積極作為的態度，爭取贏得相關當事人和輿論傳播者的寬容和理解，打消社會民眾的疑慮，促使網絡輿論向積極的方向發展。第二，可以積極與主流媒體溝通，借助主流媒體的社會影響力適時傳遞主流聲音，引導社會輿論向積極的方面發展。第三，及時與其他有關部門溝通和協調。有效應對涉法網絡輿情，不僅需要人民法院內部的針對性引導和處理，而且需要人民法院外部的一般性引導和管理。涉法網絡輿情一旦發生，有時依靠法院系統的自身力量是難以解決。為此，須加強與其他相關部門的配合，綜合處置。

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【關鍵詞】自媒體；高校網絡輿情；多中心治理模式

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-197-02

自上世紀90年代以來，我國網絡發展日新月異。各種承載言論與思想的網絡載體層出不窮，尤其是近年來“自媒體”（We Media）不斷更新，出現了如人人、網絡博客、播客、微博等各種新型媒體。作為網絡的主力軍，大學生群體從傳統的“論壇”逐漸轉移到各種新型網絡媒體中來，從而進一步成為自媒體發展中不可忽視的力量。在“自媒體”逐漸發展并成為高校主流傳播網絡媒體的趨勢下，大學生利用“自媒體”網絡發表言論、表達意愿的情況日益增多，高校網絡輿情管理工作遇到了巨大挑戰。

一、相關名詞的界定

（一）高校自媒體

謝因波曼與克里斯威理斯最早對自媒體（We Media）作了權威的定義：“WeMedia是普通大眾經由數字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑。”自媒體的本質就是為普通大眾提供一個對信息的自主提供與個性分享的網絡平臺，其以數字科技為支撐、主體去中心化（平民化、個性化），因此傳播方式交互性強、傳播迅速。

高校自媒體，即在高校中廣泛應用的自媒體網絡平臺，在中國主要分為兩大類，一類是學?？梢灾苯舆M行管理和控制的，如BBS、校園貼吧、論壇等；另一類是學校需要借助第三方力量進行管理和控制的，如微博、人人等。

（二）高校網絡輿情

曾潤喜（2009）將網絡輿情定義為由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。文章認為高校網絡輿情是指高校師生由于互聯網傳播的各種事件的刺激而對該事件產生的言論、認知、態度、情感和行為傾向的集合。

二、自媒體環境下高校網絡輿情管理現狀

目前，我國高校對校園網絡輿情信息的管理基本上實行“誰建網站誰管理、誰負責”。高校網絡管理者對新聞及言論信息通過篩選和“過濾”進行取舍，把握和引導校園網絡輿情的發展方向和傳播內容，但對正面導向型信息的和傳播工作尚有欠缺，而且停留在“把關人”層次。通過分析與總結，文章認為目前高校網絡輿情管理存在以下幾個問題：

（一）角色轉變不成功，存在管理鴻溝

我國的高校輿情管理者出于某些原因將自身定位在“引導者”及“服務者”的角色上，但是缺乏相應的實踐活動支撐，因而這種角色定位在廣大學生群體中發揮的作用并不是很明顯。此外，由于管理者與被管理者之間缺乏積極的溝通與意見分享，高校輿情管理部門與師生之間存在著巨大的“管理鴻溝”，使得管理者更有可能被看作成一種“控制者”與“把關者”，導致高校網絡輿情的管理工作陷入了困境之中。

（二）輿情管理體制不健全，缺乏聯動機制

目前我國大多數高校并未建立起完善的網絡監控、引導、預警、反饋及聯動應急機制，在網絡輿情的控制和疏導方面存在很大漏洞，使得學校在出現網絡輿情緊急情況時會應對不及時、采取措施不恰當。此外，我國的高校輿情管理主體較為單一，主要單純地依靠校方部門進行管理，與校外其他相關網絡管理部門缺乏協調。并且，由于國家在立法方面的缺失以及相關網絡文件內容模糊性較強、缺乏執行力，基層管理者在進行管理時沒有明確的依據和標準，自由裁量權相對較大。

（三）輿情管理手段單一，方式落后

校園新媒體的出現吸引了眾多師生，網絡言論隨之增多，校園網絡的安全問題隨之也凸顯出來。但是，網絡輿情的安全管理手段卻遠遠滯后于其惡化的速度。其中，機械地屏蔽敏感詞匯導致了管理方式過于僵化，人為刪帖與操作控制也參雜著過重的主觀色彩，嚴重影響了輿情管理的公平公正性。而近幾年校園網絡暴力事件、緊急突發案件頻發，管理方式與技術手段的單一與落后性勢必給網絡輿情的安全管理與危機管理造成很大阻礙，更新先進的技術設備、開發新的技術手段、培養專業的網絡管理人員成為學校改善輿情管理現狀的迫切要求。

三、自媒體環境下高校網絡輿情的多中心治理模式

多中心治理理論由奧斯特羅姆。提出，其核心是，在私有化和國有化兩個極端之間，存在其他多種可能的治理方式，并且能有效率的運行。這意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應用，要求政府轉變自身的角色與任務。

借鑒多中心治理理論，文章認為，高校網絡輿情管理構建起一個以高校管理為核心、國家立法為保障、受眾參與為基礎、第三方支持為輔助的多中心管理模式（如圖1-1）。通過這一模式的有效運行，最終建成積極向上的網絡文化，特別是“學習型”網絡文化，引導輿論向健康、有序的方向發展，使廣大師生在自媒體這一平臺上，交流觀點、共享信息，提高自身素質。

（一）國家層面

在網絡輿情的管理中，政府應當重視大學生的合理要求，但是，相對地，也要對其進行必要的限制。政府應該且有能力做到的有以下幾個方面：

第一，完善國家立法，對需要網絡立法且尚未立法的方面及時立法，對不合理或者不適應社會發展的法律條文進行修改或刪除，對于法律中模糊的規定進行明確地定義或規范，使網絡輿情管理有法可依。

第二，執法部門（如公安局等）、監管部門要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，運用行政命令、行政強制等手段，一方面，對違反法律法規的當事人進行行政處罰，另一方面，對相關的運營商進行處罰或警告，雙管齊下，切實維護好網絡秩序。

（二）學校層面

進行角色轉變，從思想和行動上真正實現向“引導者”和“服務者”角色的轉變。高校應從思想上認識到自己要發揮引導和服務的作用，同時更應該從行動上為師生提供更多的校園網絡平臺和參與管理的機會。

第一，高校大學生在日益追求網絡民利，各高校在進行網絡管理時，應重視學生的主體地位，充分認識到學生的重要作用，根據自身實際情況，開發適合本校的網絡參與方式，主動為學生提供參與管理和表達意見的途徑，如建立“學生參議制”、模擬人大常委會會議參政議政等，轉變管理角色，加強與學生的溝通對話，了解學生的需求，收集學生的意見和建議，將其作為學校進行管理決策的重要參考，從而實現學校和學生之間的良性互動。

第二，完善網絡輿情管理體制，建立多方聯動機制。各高校應當建立一套信息監測、分析、判斷、上報、反應機制以及應急聯動機制。成立專門的網絡輿情管理小組，對網絡輿情進行實時監控和信息判斷，及時處理網絡上出現的不良信息，并且定期進行統計，形成匯總文件進行上報。應急聯動機制在出現緊急事件時，迅速啟動，將危害降到最低。按照分工，各職能部門各司其職、輪流值班，對特殊網絡輿情實行重點監控，并且由學校網絡管理者在校園重要媒體上及時權威信息，澄清事實，積極應對危機事件，通過信息的公開化和透明化有效防止謠言的傳播。

第三，開設網絡教育課程。各高校應該在新生入學之初，對其進行一個學時的網絡教育，介紹網絡法律和法規、網絡道德規范、網絡使用規范及保密的重要性等知識，讓學生對網絡有正確的理解，樹立責任意識，維護校園網絡安全，使校園網絡健康有序運行。

（三）第三方層面

由于各高校科研資金有限且研究時間較長，難以在短時期內研究出適合本校網絡輿情管理的硬件與軟件設施，因此，各高校與社會第三方組織的合作是必不可少的。

第一，軟件公司向各高校出售自媒體軟件，其中包括用于網絡輿情管理的技術軟件，因此，在純技術手段方面，軟件設計公司要做到合理設計自媒體版塊，向學生提供便利服務與參與管理的渠道。

第二，盡管自媒體公司（如騰訊公司等）的受眾是廣大網民，但是高校大學生仍是其中的“主力軍”。因此，這些公司要參與到高校網絡輿情的管理中來。一方面，通過敏感詞過濾，公司發現不當言論后可以屏蔽或刪除；另一方面，正面信息，公司可以對廣大網民特別是高校學生的思想與言論進行引導。

（四）受眾層面

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（一）境外信息安全威脅已然顯現

棱鏡門事件折射出美國通過國內高科技公司實施全球網絡空間霸權的戰略圖謀，為我國金融業敲響警鐘。是國外對中國金融信息的竊取僅次于軍事情報，我國金融業核心軟硬件多為國外企業產品，使得我國金融信息系統容易被國外掌控，為行業信息安全埋下隱患。服務外包對國外廠商依賴度較高，加大了風險控制難度，敏感信息、核心技術泄密的可能性增加。我國對外政治經濟摩擦不斷增多，金融改革持續推進，競爭進一步激烈，金融機構數據中心遭受境外黑客攻擊的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中國煤炭銀行”官網被黑，其官網稱此次事件系日本金融財閥勾結國內金融集團所為。

（二）互聯網輿情威脅不容忽視

互聯網是廣大網民獲取信息資源、表達訴求最便捷和最有效的平臺。微博客、網絡社區、論壇等網絡輿論平臺飛速發展，成為社會輿論的發動機。網絡輿論與摘要：我國金融業信息化進程不斷加速，國內外信息安全環境深刻變化，金融機構須定期判斷和分析國內外信息安全形勢，不斷提高風險防范水平。本文分析了當前金融業面臨的信息安全形勢，并從完善信息安全組織機制、夯實信息安全基礎、強化互聯網風險防范等角度提出應對策略和建議。關鍵詞：金融業；信息安全；安全威脅；形勢分析；應對策略傳統媒體相互呼應，將迅速形成風險擴散的“蝴蝶效應”，放大信息安全風險。一旦金融機構局部的信息安全風險被網絡聚焦、放大，會加大風險控制與事件處置的難度。此外，一些組織或個人出于競爭、報復或利益的目的，通過互聯網關于金融機構的不實信息，營造“偽輿論”。還有一些小摩擦或小糾紛，由于沒有得到及時察覺和合理處置，引發網民圍觀，形成網絡熱點事件。這些不僅會嚴重影響金融機構聲譽，還會給整個行業帶來不良社會影響，甚至造成巨額經濟損失，實力相對較小的微型金融機構可能面臨倒閉風險。

（三）互聯網金融使信息安全形勢更趨復雜

2013年中國互聯網金融出現了快速發展勢頭，被稱為中國互聯網金融元年，各大互聯網企業巨頭紛紛進軍互聯網金融，推出“余額寶”、“微銀行”、“京寶貝”等金融產品和服務。面對激烈競爭，傳統金融機構積級調整戰略介入其中。互聯網金融為金融業帶來新的發展機遇的同時，同樣引入了信息安全風險和威脅。除具有傳統金融業經營過程中存在的流動性風險、市場風險和利率風險外，互聯網金融還存有信息技術導致的平臺風險、技術風險、系統安全風險和基于虛擬金融服務的業務風險，且風險誘因更加復雜、風險擴散傳播速度更快。移動互聯網發展和智能手機的普及使互聯網金融隨處可及，互聯網金融活動突破了時間和空間的局限，將成為網絡釣魚、黑客攻擊的新目標，金融業面臨信息安全形式更趨復雜。

二、新形勢下金融業信息安全應對策略

（一）完善信息安全工作的組織機制

組織機制是保障信息安全最基礎、最有效的長效機制，金融機構要基于當前信息安全形勢和監管部門要求，進一步完善信息安全工作的組織機制。

1.明確不同部門和崗位的信息安全職責。當前，保障信息安全已不是一個或幾個部門的責任，而是機構內所有部門、全體員工共同的職責。金融機構要明確業務部門、內控部門與技術部門共擔信息安全風險的責任，將信息安全保障納入到各崗位職責中，將信息安全工作作為一項重要的日常工作，努力形成全員參與信息安全保障的局面。

2.嚴格信息安全責任追究。按照“誰主管，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，落實信息安全問責制，把信息安全風險的防范、識別、消除納入業績考核范疇，使所有員工意識到信息安全責任重于天。

3.提高制度的執行力。建立健全制度落實的規范流程和監督檢查機制，關注各流程、環節之間的銜接性，實現部門自控與機構內控相結合。及時發現和解決制度執行中的問題，保證制度的有效落實，維護制度的嚴肅性和權威性。

（二）夯實信息安全基礎，提升風險防范水平

信息安全工作涉及內容較多，內外部的信息安全威脅不斷發生變化，信息安全保障和風險防范不可能一蹴而就，而是一項不斷建設、持續完善的工程。金融機構應根據機構現狀和內外部安全形勢，科學制定機構信息安全發展規劃，有重點、有層次推進機構信息安全工作，不斷提升信息安全防范水平。

1.切實落實國家信息安全等級保護和信息系統分級保護工作。按照國家有關等級保護和分級保護的管理規范和技術標準開展等級保護和分級保護工作，嚴格遵照安全等級劃分標準確定機構計算機網絡和信息系統的安全等級，并按相應等級具體要求，建設安全設施、建立安全制度、落實安全責任，接受公安機關、保密部門、國家密碼工作部門對信息安全等級保護工作的監督、指導，保障信息系統安全。

2.穩步推進信息產品國產化進程。“棱鏡門”事件后，信息安全國產化進程加快，金融業要牢牢把握國產化機遇期，以安全生產為底線，按照“推廣成熟、擴大基本成熟、試點逐步成熟、攻關不成熟”的策略，穩步推進金融業信息技術國產化進程，逐步實現信息安全產品、關鍵設備、核心系統、系統等國有產品替換。加強人才隊伍建設和培養，提高自主運維能力和水平，逐漸減少對國外企業外包服務的依賴。

3.安全管理與技術防護并重。綜合使用多種安全機制，將不同安全機制的保護效果有機結合，安全管理與技術防護雙管齊下，相互配合，形成完整的立體防護體系。金融機構要摒棄“重技術，輕管理”的認識誤區，突出安全管理在信息安全保障體系中的重要性，增強技術防護體系的效率和效果，彌補當前技術不能完全解決的安全缺陷，實現最佳的保護效果。

4.完善災備體系建設和管理。災備體系是保障金融業務連續性的重要防線，是維護信息系統和網絡安全的重要措施。金融機構要把災備中心建設規劃提升到國家信息安全戰略高度予以重視，扎實做好機構災備中心布局規劃和災備建設工作。定期研究、評估當前災備中心布局，對存在的問題及時進行整改。對于核心業務系統，要實現應用級備份，保證突發事件發生時可及時恢復業務運營。確保備份數據的有效性，定期對冗余備份系統、備份介質進行深度可用性驗證。

5.加強人員操作行為管理，防范操作風險。從風險防范角度進一步完善網絡和信息系統的操作流程，加強操作流程管理和審查，實現人員操作事前能控制、事中可監控、事后有審計，使風險防范從“管住人”進一步發展到“管住行為”。善于運用技術手段加強對操作風險防控，達到從管理和技術兩個方面防范技術人員操作風險的目標，確保操作零風險。

6.提高機房設施保障水平。計算機機房是信息中心的核心部位，除承載機構的重要網絡和信息系統外，還有空調、消防、防雷等保障機房設備安全穩定運行的機房設施。要加強機房設施的監測和風險評估工作，確保UPS供配電子系統、機房空調子系統、防雷接地子系統、設備監控子系統、機柜微環境子系統、安全消防子系統等機房設施健康運轉，為機房這個“軀體”提供充足的“氧氣“和“血液”，保障作為“器官”的各信息系統正常運行。將機房設施安全放在同網絡和信息系統安全同等重要地位，發現風險隱患及時整改，勿將本應發揮安全保障功能的機房設施變成風險易發區域。

7.重視應急演練工作，提高應對突發事件的能力和水平。全面評估信息安全風險，建立風險全覆蓋的應急預案體系和應急演練常態化工作機制。根據風險的等級和影響程度，合理確定單項演練、綜合演練、跨部門演練、跨地域演練等不同類型演練的組合，具備應對不同類型風險的應急處置能力。依據風險的變化和應急演練效果完善應急預案，不斷提高應急預案的可操作性。堅持在演練中鍛煉隊伍，持續提高人員的風險意識和突發事件的響應處置能力。

（三）強化互聯網風險防控工作

1.加強互聯網輿情監測，妥善處置網絡熱點事件。完善互聯網輿情監測系統，加強人才隊伍建設，建立網絡輿情摘報和熱點專報制度，及時掌控輿情動態，盡早發現各種形式“偽輿論”，避免形成網絡熱點事件，影響正常的金融秩序。重視信息和輿論引導工作，做到未雨綢繆、預防在先。完善輿情熱點事件處置機制和流程，做到反應快速、判斷準確、處置合理，充分發揮傳統媒體與網絡媒體的協同作用，對網絡輿情進行正面引導和回應，將不利影響控制在最小范圍內。

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信息技術與經濟社會的融合引發了數據迅猛增長，數據逐漸成為與土地、物質和能源同等重要的基礎性戰略資源，日益對經濟運行、社會生產生活和國家治理產生重要影響。大數據（Big data），或稱巨量資料，是指由數量巨大、結構復雜、類型眾多的數據所構成的數據集合，必須通過特殊化處理分析，才能形成有規律、可預測的信息服務能力。具有容量大、類型多、存取速度快、應用價值高等特征。

隨著大數據時代的到來，政府安全監管部門、企業或者其他機構通過對生產經營活動中海量、無序的數據進行分析處理，總結數據的規律，發現數據的價值，為安全生產風險評估、隱患排查、執法檢查、事故調查和決策分析等業務提供支持，安全生產逐漸步入大數據時代。

安全生產大數據特征

安全生產大數據是大數據的子集，是信息技術與安全生產業務融合過程中形成的海量數據。通過對這些海量數據的分析，發現潛在隱患、評估安全風險、尋找事故規律、追溯事故原因，實現安全生產風險管理和事故預防。

安全生產大數據除了具有大數據的一般特點之外，還具有以下3項特征。

數據分散

安全生產大數據主要存儲在生產經營單位、政府安全監管監察機構、技術服務機構（從事安全評價、文化宣傳、教育培訓、檢測檢驗、產品研發等工作的機構）、社會公眾（如網站、論壇、社交網絡、互聯網），這些數據融合困難，信息孤島現象普遍存在。

數據邊界模糊

安全生產涉及眾多行業領域，面廣復雜，如何界定安全生產數據較為困難。在企業生產經營過程中，企業經營管理、工藝技術和安全生產密切相關，安全生產數據定義模糊，尤其是涉及到企業商業秘密時，安全生產數據采集就更加困難。

數據效用時間短

企業安全生產監測、視頻圖像等數據效用時間短，比如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等動力災害演化規律不清，瞬時突發，瓦斯突出、礦震、礦壓監測數據效用時間很短。相比于金融、社交、物流、零售等大數據，安全生產大數據價值密度更低，比如在低瓦斯礦井下，瓦斯監測數據長期不變。

安全生產大數據應用案例

國家安全監管總局積極推動安全生產大數據的應用，組織研發團隊開展安全生產大數據平臺研發與試用工作。采用了NoSQL（非關系型）數據庫、MapReduce計算框架、HDFS高性能分布式存儲系統、圖計算、語義分析、人工神經網絡、智能識別、毫秒級索引查詢分析和實時處理等技術，初步建設了安全生產大數據平臺。開發了集地圖導航與圖表相結合，靜態、動態監測預警與多維度關聯相結合的事故鉆取分析、事故發生規律與致因挖掘、事故預測預判和風險防控于一體的大數據應用系統，具有事故統計分析、隱患分析、遠程執法巡查、態勢分析、安全研判、輿情熱點分析和決策服務等功能。

下面，簡單介紹安全生產大數據的兩個應用案例。

安全生產互聯網輿情分析

安全生產輿情具有負向性、突發性、情緒化與非理性、主觀性和去中心化等特點，這些輿情信息會直接或者間接地影響安全生產工作。大數據給輿情監測和分析方式帶來了變革。

使用網絡爬蟲技術定期從互聯網上采集安全生產輿情信息，進行預處理后分類管理，建立安全生產輿情大數據?？梢允褂弥悄苷Z義分析、自然語言處理、數據挖掘等大數據分析技術對輿情趨勢、等級、影響程度上進行分析，實現對安全生產輿情的監測分析、判斷安全生產工作的潛在影響和風險、確定輿情的等級和影響程度。

安全生產事故規律分析

首先建立安全生產事故大數據，應用大數據技術分析事故原因，挖掘事故規律。例如，通過地域性分析，發現山西、湖南、重慶為煤礦事故多發地區，黑龍江發生重大事故起數較多，據此，應加強對這些地區的安全監管監察工作；通過事故統計分析，可知頂板、瓦斯、運輸為煤礦事故的主要類別，因此要求煤礦加強對這些事故類型的預防；對災害傷亡模型進行回歸分析得出傷亡模型，傷亡人數逐漸減少，表明安全生產形勢趨向好轉。

應用大數據分析技術可以進行安全生產態勢預測，根據結果采取相應的預防措施減少事故發生，提高事故風險防控能力。

安全生產大數據應用的問題

當前，安全生產信息化還很落后，成功的大數據應用案例還很少，主要存在以下問題：

一是安全生產數據采集機制和手段不健全，有些安全生產數據難以采集或者采集的稻薟蛔既貳⒉煌暾。安全生產數據不規范，融合難，質量差。

二是企業由于信息安全、商業秘密保護等多種原因，不愿意開放共享自身的安全生產數據。

三是適用于安全生產大數據分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生產大數據應用價值點還沒有全部發掘，業務需要進一步研究。安全生產大數據平臺建設是一個漸進的持續過程，需要不斷開發完善。

安全生產大數據應用方向

安全生產隱患排查

通過人工方式很難完全排查企業存在的隱患，特別是對于有隱蔽性的隱患，需要排查者具有較強的專業知識。這種方式易受主觀因素影響，而且很難界定安全與危險狀態，隱患排查效果差。應用大數據能夠及時、準確地發現隱患，提高企業隱患排查能力。

美國安全工程師海因里希通過分析55萬起工傷事故發生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法則”。這個法則告訴人們，每一起重傷或死亡事故，背后必定發生了300件無傷害事件，也就是潛在的隱患，這些無傷害事件往往被人們忽略了。

采集企業生產經營過程中人、物、環境的監測信息和安全生產管理信息，建立企業安全生產大數據。利用圖像識別、神經網絡、遺傳算法、模糊數學等算法，建立隱患診斷大數據模型，通過對多個數據參數分析比對，發現人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理缺陷，從而界定是否構成隱患。

安全生產風險管理

建立風險評估指標體系，通過專家獨立打分的方法可以評估企業安全生產風險。但是，這種方法主觀性強，而且多是使用靜態數據評估企業安全生產風險。應用大數據可以動態評估企業安全生產風險。

首先，構建企業安全生產動態風險評估模型和風險指數，采集企業各類安全生產數據作為模型輸入，根據算法計算出企業安全生產風險指數。融合區域、行業或者全國企業安全生產風險數據，建立區域性安全生產風險指數。安全生產風險指數可以用紅、橙、黃、綠、藍等不同的顏色表示，通過地理信息系統在地圖上可視化展示。建立安全生產風險預警機制，促進安全生產監管監察的精細化和精準化。

突出預防為主，強化信息技術對安全生產風險識別與管理的支撐保障，督促企業落實主體責任，提升源頭治理能力，降低安全生產事故的發生。

事故調查

大數據用于安全生產事故調查也是一個主要方向。建立安全生產大數據，記錄企業安全生產基礎信息、管理臺賬、隱患排查信息、監測監控信息、執法檢查等信息。事故發生后，調查組可以φ廡┦據進行取證，從而分析事故發生原因，認定事故責任。2010年，美國西弗吉尼亞州發生死亡29人的礦難，由于該煤礦的監管記錄保存完整，每條記錄都包括檢查的時間、結果、違反的法律條款、處理的意見、罰款金額、已繳納的金額、煤礦是否申訴等數據項。逾千條的監管記錄為事故追責提供了重要證據，最終事故認定礦山安全與健康局無監管失職，煤礦所屬公司承擔主要責任。

安全生產監管監察

安全生產監管監察機構應用大數據可以更加有效地開展工作，是“智慧安監”的發展方向，應用點包括：

1.大數據應用于安全生產行政許可業務

政府安全監管監察機構收到某個企業安全生產許可證延期（或換發）業務，分析企業安全管理、風險、事故、信用、標準化、隱患排查等數據，依法判斷是否批準企業安全生產許可申請。

2.大數據應用于日常安全監管監察業務

安全監管監察機構在日常監管監察工作中，通過分析企業安全管理、風險、事故、執法、信用等數據，對企業實行分類監管監察，提高安全監管監察工作的效能。

3.大數據應用于安全生產執法

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網絡作為繼報紙、廣播、電視等傳統媒體之后出現的“第四媒體”，與傳統媒體相比，有著實時、開放、交互、虛擬等鮮明特點。與之相伴生的網絡文化作為一種新興的文化，已經滲透到人類社會政治、經濟、教育等諸領域及人們學習、工作、生活的各個方面，尤其是高等院校，表現出其獨特的功能，即校園網絡的展示性、服務性、交流性、育人性等功能。并力爭使校園網站的欄目設置、信息內容與受眾群體的工作、生活密切融合，因地制宜，結合該校地域、文化、專業及師生員工知識結構等特點，以豐富多彩、形式多樣的網站吸引并留住受眾群體，為該校及其下屬單位所屬的專業文化提供良好的展現平臺和互動交流園地。

2校園網絡文化建設與管理存在的主要問題

2.1校園網站職能分開，內容技術兩張皮，網站管理者素質良莠不齊。許多高?；蚱湎聦賳挝坏木W站管理者素質良莠不齊，甚至有可能是不熟悉網絡技術和網絡環境語言的教職工兼任，這就直接導致該校或該單位的網站幾乎形同虛設，長期處于睡眠狀態。比如網站缺乏基本的維護與管理，內容長期得不到更新，信息監管不力，制作水平低等。這樣的網站根本不能發揮其應有作用，更談不上營造網絡文化氛圍。

2.2校園網站內容單調、重復，沒有發展成為良好的展現平臺和互動交流園地。許多高校及其下屬單位的網站，在欄目設置以及信息上大多數是重復、單調的，僅對該校或該單位的基本信息和工作動作宣傳，基本上屬于單向傳播，因此忽視了信息受眾群體思想的動態，而校園網站也只是發揮了信息的功能，充當起信息告知臺的角色。許多高校因在人、財、物等方面不能夠及時有效地補充和加強，就會導致網絡各類信息得不到及時的更新和維護，功能不能得到充分的發揮，網站建設也將受到一定的限制，而網站數量雖然過百，但在受眾群體中具有較高品牌效應的網站卻幾乎沒有，缺乏具有高校特色的、極具影響力的大型網絡文化傳播平臺。

2.4學校相關職能部門的管理觀念相對落后。學?；蚱湎聦俑鲉挝痪W站除了本身的內容缺陷之外，在管理觀念和管理方式上也存在著一定的問題，在很大程度上都把學校網絡定位在用語宣傳的方面，從而忽視了網絡其他的功能，這些被忽視的網絡服務功能恰恰就是宣傳部門加強網絡陣地建設，占領網絡輿論高低不可缺少的重要手段和措施。

2.5校園多種媒體分而不合，校園媒體管理體制有待改進。校園網絡新聞、廣播、電視臺等校園媒體分屬不同的管理部門，在工作中相互獨立，幾個媒體各有一套運作機制，各自為戰，未展示出不同媒體的個性和特點，學校應建立集中領導管理的體制，以能充分調配和發揮各媒體所長，做到又要各施其責，又要協同合作，只有這樣才能收到媒體報道效果疊加的結果。

3校園網絡文化建設與管理的途徑

要想建立健全校園網站，形成良好的校園網絡文化氛圍，就需要高校及從事校園網絡建設工作者們認真研究對策，加強網站建設與管理，多管齊下，通力合作，從思想意識到具體措施的制定及執行上狠下功夫，主要表現在以下幾個方面：①進一步提高對校園網建設重要性的認識，增強責任感和緊迫感。②加強領導組織，并建立健全工作機制，明確工作責任，為高校網絡文化的建設和管理工作提供組織保證。③組織精干力量，開發制定大型的校園網絡文化平臺，打造具有校園特色的網絡文化品牌，以此進一步繁榮發展校園網絡文化。④充分發揮師生的主體作用，實現校內網絡資源共建、共享、共管、共創，拓展校園網絡文化的新內涵。⑤進一步改革校園媒體管理體制，優化配置媒體資源。⑥建設一支復合型、專業化的校園網絡文化建設和管理隊伍。⑦加強對網絡信息的監控和輿情分析。

4總結