畜禽養殖法范文

導語：如何才能寫好一篇畜禽養殖法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了規范畜禽養殖行為，預防控制畜禽疫病，防止畜禽養殖污染，保障畜禽產品質量安全，促進畜牧業可持續發展，根據《中華人民共和國畜牧法》等有關法律、法規的規定，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內畜禽養殖區域的規劃布局、畜禽養殖場的設置、畜禽養殖污染防治及畜禽養殖過程的監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱畜禽，是指在人工飼養條件下、以經濟利用為目的的陸生動物，包括豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝等由國務院畜牧獸醫行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的動物。

國家和省、市對伴侶動物、觀賞動物、競技動物、實驗動物等飼養管理另有規定的，從其規定。

第三條（管理部門）

市和區（市）縣農業行政管理部門負責本轄區內畜禽養殖區域的劃分和畜禽養殖場、養殖小區的布局以及畜禽養殖過程的監督管理。

市和區（市）縣環境保護行政管理部門對轄區內的畜禽養殖環境保護實施統一監督管理。

規劃、國土、質監、工商、衛生、公安等行政管理部門按照各自職責，依法對畜禽養殖相關的行為實施監督管理。

第四條（分類管理）

畜禽養殖按照養殖場、養殖小區和散養農戶（以下統稱養殖場戶）實行分類管理。畜禽養殖場和養殖小區界定的具體標準，依照四川省人民政府的相關規定執行。

鼓勵畜禽養殖場、養殖小區實施規模化養殖、標準化生產、產業化經營。土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽規模養殖用地。農村集體經濟組織、畜牧業合作經濟組織、農民和其他投資者按照土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理，需要興建永久性建筑物涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。

第五條（區域劃分）

本市行政區域對畜禽養殖劃分為禁止養殖區和適度養殖區。

第六條（禁止區域）

本市行政區域內下列區域為禁止養殖區域：

（一）錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區（含高新區）和繞城高速公路環線以內的其他區域；

（二）生活飲用水水源保護區、主要河流控制區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區，以及城鎮居民區、文化教育科學研究區、人口集中區域；

（三）區（市）縣人民政府劃定的禁止養殖區域；

（四）法律、法規規定的其他禁止養殖區域。

本辦法頒布之后，在禁止養殖區域內原已有的畜禽養殖場、養殖小區應當限期關閉或搬遷。區（市）縣人民政府對本行政區域內依照本辦法的規定關閉或搬遷的畜禽養殖場、養殖小區應當依法給予補償。

第七條（適度區域）

禁止養殖區域之外的區域為畜禽適度養殖區域。

畜禽適度養殖區域內鼓勵發展畜禽適度規模生產，新建、擴建、改建畜禽養殖場應當符合當地環境承載量的要求，合理布局，按照適度規模、種植業與養殖業結合的原則發展。

第八條（區域劃定）

區（市）縣行政區域內畜禽禁止養殖區和適度養殖區的范圍，由所在區（市）縣農業行政管理部門根據區域養殖控制和管理的要求，會同規劃、環保等有關行政管理部門編制劃定方案，報區（市）縣人民政府批準后公布實施，并報市農業行政管理部門備案。

第九條（新建條件）

新建畜禽養殖場、養殖小區應當具備以下條件：

（一）有與其養殖規模相適應的生產場所、養殖用地和配套設施；

（二）具備為其服務的取得資質的畜牧獸醫技術人員；

（三）具備規定的動物防疫條件；

（四）具備符合環境保護規定條件的治污設施；

（五）法律、行政法規規定的其他條件。

第十條（備案制度）

畜禽養殖場和養殖小區興辦者應當按照相關規定，將養殖場、養殖小區的名稱、地址、畜禽品種和養殖規模等材料向所在區（市）縣農業行政管理部門備案。

第十一條（標準化養殖）

養殖場戶應當按照畜禽養殖技術規程的標準和要求進行飼養，科學、合理地使用獸藥、飼料和飼料添加劑。

畜禽養殖場、養殖小區應當在專職獸醫的指導下正確使用獸藥，建立用藥記錄。

第十二條（禁止規定）

從事畜禽養殖不得有下列行為：

（一）違反法律、行政法規的規定和國家技術規范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥；

（二）使用未經高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽；

（三）使用垃圾場中的物質飼喂畜禽；

（四）使用動物源性飼料廢棄物飼喂反芻動物；

（五）養殖場、養殖小區混養不同種類的畜禽；

（六）法律、法規和規章規定的其他禁止行為。

第十三條（從業要求）

患有人畜共患傳染病的人員不得從事畜禽飼養。畜禽養殖場、養殖小區飼養人員應當符合國家規定的健康標準，按照防疫要求做好個人衛生和消毒、防護工作，并接受專業知識的教育。畜禽養殖場、養殖小區飼養人員的生活區域應當與畜禽養殖區域分開。

第十四條（疫病防治）

畜禽養殖場、養殖小區應當建立健全動物防疫制度，做好消毒和免疫工作。

養殖場戶應當按照國家規定，配合動物防疫監督機構實施強制免疫。

第十五條（疫情報告）

發生畜禽傳染病或者疑似傳染病時，養殖場戶應當及時向當地動物防疫監督機構報告疫情，不得瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情。發生人畜共患傳染病時，養殖場戶應當服從衛生行政管理部門實行的防治措施，配合醫療機構及時對有關密切接觸者進行醫學觀察。

第十六條（疫情處置）

發生一類動物疫病時，養殖場戶應當及時做好隔離、消毒等工作，服從所在地區（市）縣人民政府依法采取的隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、封鎖等強制性控制、撲滅措施。

區（市）縣人民政府可對疫區及其周邊區域的易感畜禽，在一定期限內實施暫緩畜禽養殖、鴿子放飛、水禽放養、動物表演、畜禽交易等措施。

實施暫緩畜禽養殖措施的區域、時限和補救方案，由區（市）縣農業行政管理部門提出，報區（市）縣人民政府決定并公布執行。涉及2個以上區（市）縣的，由市農業行政管理部門提出，報市人民政府決定并公布執行。

第十七條（污染防治）

養殖場戶負責對畜禽養殖污染實施治理，承擔環境保護責任。養殖場戶排放養殖污染物，應當符合規定的排放標準。

禁止向水體直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣、污水等。

鼓勵支持養殖場戶將畜禽糞便用于生態還田、生產沼氣、生產有機肥等無害化處理和資源化利用。

第十八條（檔案制度）

畜禽養殖場和養殖小區應當按照相關規定建立畜禽養殖檔案。畜禽養殖檔案包括畜禽繁育、畜禽免疫、疾病診療、飼料獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等記錄。畜禽養殖檔案應當真實、完整、及時，不得偽造，并按照規定年限保存。

第十九條（違反禁止區域規定的責任）

違反本辦法第六條規定，在禁止養殖區內新建畜禽養殖場的，由所在區（市）縣人民政府依法責令關閉或限期遷移；拒不關閉和遷移的，依法。

第二十條（違反污染防治的責任）

違反本辦法有關規定，有下列行為之一的，由市或區（市）縣環境保護行政管理部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，可處以1000元以上1萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的；

（二）向水體排放、傾倒畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成污染和危害的。

第二十一條（違反防疫規定的責任）

畜禽養殖場、養殖小區未按規定對畜禽實施強制免疫或者強制免疫后未佩帶免疫標識的，以及未建立畜禽疫病免疫程序的，由市或區（市）縣動物防疫監督機構依照《中華人民共和國動物防疫法》的規定處理。

第二十二條（違反檔案制度的責任）

畜禽養殖場、養殖小區未建立畜禽養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，依照《中華人民共和國畜牧法》的規定進行處罰。

第二十三條（違反其他規定的責任）

違反本辦法規定的其他行為，法律、法規已有規定的，按照相關規定進行處罰。

篇2

一、檢查對象

此次專項行動重點檢查規?；笄蒺B殖場，包括常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養殖場，以及達到規模標準的其他類型畜禽養殖場。

重點檢查孔目江流域、仙女湖流域界水段、袁惠渠和袁河流域以及鄉鎮人口集中區域等環境敏感區以及政府依法劃定的禁養區。

二、檢查內容

依據《畜禽養殖污染防治管理辦法》（原國家環?？偩值?號令年5月8日執行）和《畜禽養殖業污染物排放標準》（）及國家相關的法律法規，全面查清規?；笄蒺B殖場執行環保法律法規情況及污染物排放情況，對畜禽養殖場環境違法行為依法查處，并監督企業整改。

（一）查清規?；笄蒺B殖場環保制度執行情況。

對全區規?；笄蒺B殖場數量、環評及“三同時”制度落實、污染治理及污染物排放等情況進行摸底調查，全面查清規?；笄蒺B殖場污染現狀。具體內容包括：

1、規?；笄蒺B殖場執行環境影響評價及“三同時”制度情況。

2、畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理情況。

3、畜禽廢棄物貯存設施和場所防滲漏、防溢流、防雨水淋失、防惡臭等措施。

4、向水體排放、傾倒畜禽廢棄物行為。

5、排污申報登記、排污費繳納等情況。

（二）查處環境違法行為并督促企業整改。

依法查處規模化畜禽養殖場各種環境違法行為，督促企業制度整改方案，監督其整改到位。

1、對地處禁養區內的畜禽養殖場責令其限期整改。

2、對2001年底以后新建、改建和擴建的、未開展環境影響評價的規?；笄蒺B殖場，依法處罰并責令補辦環保審批手續。

3、對未建畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設施、設施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養殖場，除依法處罰外，實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治或關閉。

4、對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境污染和危害的，及向水體排放、傾倒畜禽刻廢棄物等違法行為，責令限期改正，并依法處罰。

三、檢查形式與時間安排

各鄉鎮、辦事處、工業基地管委會配合區環保局進行檢查。檢查時間從年6月開始至年底結束，分兩階段進行：

（一）清查處理階段（年7月至12月）。開展畜禽養殖場專項執法檢查，填報情況匯總表報上級環保部門。

（二）督促整改階段（年1月至12月）。按要求督促畜禽養殖場進行整改，及時填報整改情況匯總表報上級環保部門。

四、工作要求

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關鍵詞：畜禽養殖 環境污染 防治對策 法律研究

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0111-02

Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control

Yao Lihua

（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）

Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved

desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.

Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research

近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖污染問題日益突出，養殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態環境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養殖污染，利用各種手段促進畜禽養殖業規范、可持續的發展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。

1 我國農村畜禽養殖業所帶來的環境污染

在我國傳統歷史上，農村畜禽養殖業大多數以家庭分散養殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥，形成以“養殖-肥料-種植”良性循環為主的生產模式，對生態環境基本不造成污染。但是，隨著養殖業規?；?、集約化發展和化肥施用量的增加，養殖業與種植業相分離，養殖產生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農村水、大氣、土壤環境造成了非常嚴重的影響與破壞。

1.1 水環境污染

畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質，這些污染物質未經處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發黑發臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環系統，一旦影響地下水體水質，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。

1.2 大氣環境污染

畜禽糞便在微生物的作用下，經過發酵后會產生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進入大氣層后會不斷擴散，破壞空氣質量，在通過呼吸道系統進入人體后，還會引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。

1.3 土壤污染

畜禽糞便直接堆放在農田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發生板結，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質量，影響農作物生長。另外，畜禽喂養所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導致土壤功能變差。

1.4 傳播病菌

畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災難性危害，對人的健康造成威脅。

2 我國農村畜禽養殖業造成環境污染的主要原因分析

造成我國農村畜禽養殖業環境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。

2.1 畜禽養殖方式轉變

過去畜禽業多為分散經營，畜禽飼養頭數少、規模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養殖業迅猛發展起來，養殖模式逐漸由原來的家庭分散經營向規?；?、集約化養殖方式轉變，各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養殖場，導致產生污染物往往集中在某一區域，超過了當地的環境承載能力，造成環境污染。與此同時，分散的個體養殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區域畜禽總數不斷擴大。

2.2 養殖技術比較落后

目前，我國絕大多數養殖場、養殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

2.3 選址布局不盡合理

由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，更多地是自發地、單純地面向市場需求自由發展，導致大量農村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養殖，并不考慮場所選址是否符合用地規劃和環保要求，其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環保要求。

2.4 環境意識比較薄弱

農村畜禽養殖污染對農村生態環境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠的。大批畜禽養殖者只注重當前經濟效益，并不重視畜禽養殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養殖廢棄物未經處理就直接排放到環境中。而且作為農村工作的主力軍，一些鎮村干部也存在著重發展、重富民、輕環保的思想，致使環境監管不到位，畜禽養殖污染日趨嚴重。

2.5 防污制度不夠完善

盡管國家環保部于2001年頒布了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，對生豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養殖場糞便污染防治工作提出了要求，國務院也于2013年11月11日頒發了《畜禽規模養殖污染防治條例》，但這兩部法律法規也僅是針對畜禽規?；B殖場所制定的法律法規，目前大量存在的非規?；B殖場、養殖戶還是缺乏相應的法律法規和制度規范，導致現在大量的非規模化養殖場、養殖戶的畜禽養殖環境污染問題無法得到有效解決。

2.6 污染防治措施不到位

當前，大量的非規?；募彝ナ叫笄蒺B殖戶基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產生的糞便、廢水經簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規?；笄蒺B殖場而言，雖然建有污染防治設施，但為了節約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施，防治措施并不能滿足環保達標排放的要求。

2.7 環境監管不到位

長期以來，農村畜禽養殖污染的環境執法一直是環境監管中的一個薄弱環節，存在環境監管不力或不到位的情況。主要原因是現在畜禽養殖污染面廣量大，各執法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執法時更會慎之又慎。

3 我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因分析

農村畜禽養殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環境監管不到位、污染防治措施不到位、農民環保意識薄弱、農村環境法律制度不健全等，下面主要對我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。

3.1 農村畜禽養殖污染防治法律體系不健全

目前，關于畜禽養殖污染防治方面的主要有《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》兩部專門法律法規和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養殖污染防治，開展執法監管的最主要的依據。雖然新《環保法》對畜禽養殖場的選址、建設和管理提出了相關規定和要求，但主要針對的是規模化畜禽養殖場和養殖小區，對非規?；笄蒺B殖卻無專門的技術規范和法律規定，導致非規?；笄蒺B殖污染環境問題發生時，執法人員準備執法處罰時卻沒有明確的法律依據的尷尬。

3.2 農村畜禽養殖污染防治環境執法薄弱

當前，國家在對城市和工業企業污染防治的監督管理上投入了大量的人力、物力，但對農村環境保護的環境執法監管投入卻非常不足，執法力量和資金、技術投入均非常有限。目前，我國現行的環境監管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環境保護機構，但在與農村畜禽養殖污染問題接觸最直接的鄉鎮，卻一般只有一至兩名人員負責環保工作，根本無法做到對農村大量的畜禽養殖戶進行全面、及時的環境監管。

3.3 農村畜禽養殖污染環境侵權追究不足

近幾年來，畜禽養殖污染對農村居民的生活環境、漁業養殖、農田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環境污染的侵權責任已有規定，比如《水污染防治法》規定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數額方面卻沒有明確的規定，當農民在追究人身健康、財產損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養殖污染糾紛頻發，卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環境權益，這在一定程度上間接放任了污染環境行為的發生。

4 法制化解決畜禽養殖污染的對策與建議

畜禽養殖污染問題越來越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環保部也正在全國積極開展農村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養殖污染問題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。

4.1 完善畜禽養殖污染防治立法

新修訂的《環保法》規定，從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。該條款規定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環境的責任。目前，我國已對畜禽規?；B殖場污染防治有了比較全面的法律規定，但對非規模化畜禽養殖還缺乏詳細的法律規定，應盡快出臺相關規定，將達不到規模養殖標準，但已達到一定養殖規模的養殖戶也列入法律監管的范圍，使得農村非規模化畜禽養殖污染防治有法可依。另外，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，畜禽養殖場的具體規模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規模標準，環保部門與農業部門就規模劃定標準意見還沒能達成一致，政府應做好協調牽頭工作，在結合本地養殖規模與污染狀況的基礎上明確規模標準并頒布實施。

4.2 完善畜禽養殖污染執法與監督機制

目前，我國畜禽養殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農村環境執法力量薄弱和監督機制的不完善。為加強農村環境執法力量，可在鄉鎮一級設置由環保部門直接領導的環保執法機構，配備環境監管設備和專門執法人員，在村一級設置一至兩名專職或兼職的環保監察員，并保障他們執法經費，安排他們定期對鎮村的各類農業污染源進行監督與管理。一旦發現畜禽養殖污染行為時，要第一時間展開調查并將調查結果向縣級環保部門報告，及時處理。另外，還應建立畜禽養殖污染聯合執法機制，由農委牽頭環保、國土、畜牧獸醫站等部門組成聯合執法組，定期對畜禽養殖場進行執法檢查。此外，還需進一步完善農村環境執法監督機制，除加大對各級政府農村環境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環境執法監督，提高公眾環境保護意識與維權意識，達到監督農村環境執法的執行力與效率的目的。

4.3 完善農村環境污染損害賠償制度

當前，環境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償，對潛在的、間接的經濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環境權益的維護。為了使環境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環境權益或社會公共利益，促使環境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環境污染，應進一步完善現有的環境污染損害賠償制度，明確農村環境污染損害賠償的范圍、賠償數額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養殖者在巨大的賠償數額震懾下積極采取措施防治畜禽養殖污染，減少環境污染行為的發生。此外，還可以嘗試建立農村環境污染損害賠償基金，一旦發生畜禽養殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。

4.4 進一步明確政府、企業及個人的環境責任

農村畜禽環境污染防治需要政府、企業、農民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進一步明確各級人民政府保護環境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環境質量的職責，切實提高環境執法監管水平和環境公共服務能力。其次，明確農村畜禽養殖企業履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經濟利益的同時要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進行無害化處理，從源頭上減少污染物的產生，并承擔其因養殖活動對農村環境造成污染與破壞的責任。再次，要進一步明確農民保護環境的責任與義務。農民環境維權意識的高低間接影響到畜禽養殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環境保護知識、環保法律法規、環境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養殖者自覺防治污染的目的。

參考文獻

[1] 華春雨，唐尚軍.淺析我國農村畜牧業污染現狀與防治對策[J].法治與社會， 2009（4）：287-288.

篇4

發展健康畜禽養殖小區（場）堅持貫徹落實科學發展觀，從實際出發，緊緊圍繞我市牧業龍型經濟，加快推進健康畜禽養殖規?；?、標準化和優質化，提高畜產品加工企業第一車間的產能和品質，把我市畜禽養殖提高到一個新水平。從年起全市每年新建、擴建健康畜禽養殖小區（場）200個，2012年標準化牧業小區達到1000個。

二、發展標準

（一）距離交通要道、學校、居民區等地500米以上。管理區、生活區、生產區、糞便處理區應分開，布局合理。健康畜禽養殖小區（場）布局要符合城鎮總體規劃和環保要求。生產區要安排在管理區的下風或側風向。

（二）合理擴大養殖生產、各類健康畜禽養殖小區（場）養殖規模應達到規模適度?？茖W確定養殖規模。

1蛋雞存欄1萬只以上或蛋種雞存欄5000只以上；

2肉雞年出欄3萬只以上或肉種雞存欄1萬只以上；

3生豬年出欄1500頭以上或母豬存欄300頭以上；

4肉牛年出欄800頭以上或母牛存欄150頭以上；

5綿羊存欄500只以上。肉羊年出欄500只以上；

6奶牛存欄100頭以上；

7兔年出欄2萬只以上或種母兔存欄2000只以上；

8鵝年出欄2000只以上或種鵝存欄1000只以上；

9鹿存欄200只以上；

10貂、狐、貉總存欄500只以上。

視具體情況由市牧業行政管理部門確定。其他畜禽養殖規模。

（三）設施完備。健康畜禽養殖小區（場）要達到四通、六有、一規范”即通路、通水、通電、通電話；有圍墻、有門衛生、有消毒室、有貯糞化糞池、有治污排水能力、有綠化用地；區內統一規劃、分區布局、科學設計、整齊達標。

（四）雨水和污水排放系統要分離。糞尿儲存設施、堆糞設施應防止雨水進入，生產清潔。畜禽糞尿儲存場所地面要硬化。畜禽養殖小區（場）要采取干法清糞工藝，做到糞便日產日清，廢水、惡臭排放以及廢渣處理，要達到國家環保總局《畜禽養殖業污物排放標準》。

（五）執行統一的防疫和消毒規程，防疫安全。健康畜禽養殖小區（場）應配備有診療許可的專職獸醫。建立規范的免疫和用藥檔案。疫苗應由動物防疫監督機構提供。外來畜禽，須經縣級以上防疫監督機構檢疫合格批準后，方可進入養殖小區（場）

（六）飼養管理操作規程實現科學化。技術指導人員要求具有中級以上職稱。養殖生產，管理科學。畜禽飼養品種實現優良化。要有嚴格的管理制度和完整的生產記錄。

三、扶持政策

（一）對新建和擴建的健康畜禽養殖小區（場）采取先備案后驗收的辦法，從年開始。對達到規范要求的小區（場）給予一次性補貼。市財政補貼10萬元，縣（市）區財政配套5萬元。具體驗收細則，由市牧業行政管理部門另行制定。

（二）省里給予貼息的市財政給予配套貼息。新建、擴建并達到驗收標準的健康畜禽養殖小區（場）從銀信部門獲得的貸款。

（三）免收土地、城建、環保等市本級行政事業性收費。健康畜禽養殖小區（場）建設和使用過程中。

（四）予以保障。相關部門要按照國土資源部、農業部《關于保進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》國土資發〔〕220號）規定，健康畜禽養殖小區（場）建設用地作為設施農業用地。予以辦理。

四、有關要求

（一）納入重要工作日程，加強領導。各縣（市）區要對促進健康畜禽養殖小區（場）發展工作給予高度重視。切實加強領導；要把上級政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保養殖小區（場）發展得到政策實惠，確保配套資金足額到位。各縣（市）區要在深入調查研究的基礎上，制定本地健康畜禽養殖小區（場）發展規劃，并將其納入當地的經濟社會發展規劃之中。要隨時關注畜禽養殖發展動向，妥善解決養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，推進健康畜禽養殖小區（場）更好更快發展。

（二）密切配合，密切協作。市政府有關部門要按照職責分工。通力協作，加強指導，支持縣（市）區做好工作，為促進健康畜禽養殖小區（場）持續健康發展創造良好條件。牧業部門要加強督查指導，定期通報情況。財政部門要在健康畜禽養殖小區（場）補貼資金使用上予以保障。規劃、國地和環保等部門在各項扶持政策上要給予支持。

篇5

一、*等地畜禽養殖及畜禽產品加工的基本情況

*等地被譽為天府之國，經過20多年的改革和發展，經濟和各項社會事業取得了可喜的成績，特別是食品加工業走在全國的前列，成為*省經濟發展的支柱產業。*市各級黨委政府歷來高度重視各種養殖及食品的加工。把區域經濟發展和農民的增收有機結合，為促進當地養殖業和食品加工業發展，發揮養殖和食品加工業的特色優勢，經過他們認真調查研究、方案比較、反復論證，委托國家有關部門對本地養殖產業、食品加工業發展進行了總體規劃，把*市、*、*等地規劃為高品質無公害豬肉的生產、加工基地，把養殖產業列為城市和農村經濟的主要支柱和幫助廣大農民脫貧致富的首選項目，并據此提出建設100萬頭以上生豬屠宰加工廠，以此為龍頭，聯動、帶動*生豬產業化發展項目，確定由*、*知名企業*省*高金元一食品有限公司、得益綠色食品有限公司的美好火腿腸生產線、泓陽養殖公司等承擔項目實施。

整個項目通過良種繁育、商品豬生產、飼料加工、生豬屠宰加工、流通體系及防疫檢疫監督等五個工程體系的建設，完善了生豬產業鏈，推進生豬產業化和食品加工進程，通過打造綠色品牌，提高產品質量，繁榮地方經濟，增加農民收入，促進各地區及周邊養殖業、食品加工業和地方經濟持續穩定發展，使養殖業和食品加工業成為本地乃至全國經濟發展的支柱產業和富民強市的一項重要戰略工程。在考察中我們還了解到，*高金食品有限公司是以遂寧高金為母體，整合“高金”射洪公司、*“高金”、廣元“高金”、瀘州“高金罐頭公司”、“高金”牧業、“高金元一”組建而成的以生豬繁育、養殖、屠宰、分割、鮮銷連鎖經營、罐頭食品生產及豬肉食品精深加工、銷售為一體的*最大的出口型肉類綜合加工企業。該公司年生豬養殖能力達100余萬頭，加工能力達250萬頭，銷售收入達18億元。20*年被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業。目前，該公司投資3.3億元，引進丹麥、德國、法國等世界一流的屠宰、精深加工設備和工藝技術，按“歐共體”、美國農業部等國際質量標準，建成以冷鮮肉、高低溫西式肉制品，對日出口的“蒸煮肉”、“熏烤肉”制作及生物科技開發為一體的大型、現代花園式的高金食品科技園。高金公司強大的實力與良好的發展勢頭贏得了社會的廣泛贊譽。目前，新組建后的高金元一公司擁有按“毆共體”衛生檢疫加工工藝設計的年屠宰60萬頭生豬的自動化生產線，年產分割肉、白條肉、冷鮮肉、大小包裝肉制品及副產品100余個品種、3萬余噸，其中“元一牌冷凍豬分割肉”獲得國家“A級綠色食品”認證，公司從生豬原料的采購到市場銷售，經過了29道工序質量控制，確保產品質量，先后通過了ISO9000和HACCP產品質量控制體系的認證，并獲得*省無公害生豬生產基地認證和無公害畜產品認證。產品在*、*等城市的各大超市深受消費者信賴，凍產品主銷北京、上海、東北、廣東、湖南等全國十多個省市，并對香港、澳門和俄羅斯進行了出口注冊。公司還被省、市、縣三級確定為20*年至20*年農業產業化重點龍頭企業。

二、我縣開展養殖和畜禽產品精深加工的基礎和條件

1、近幾年來，全縣保持了畜牧業的持續、健康發展。以產業結構調整和產業化經營為契機，通過種、料、管、防、訓五大體系建設，推進了畜牧業產業化進程，每年全縣生豬出欄可達20萬頭以上。

2、養殖水平有了進一步提高。我縣母豬、仔豬、肥豬共同發展，已成為農村致富、農民增收的亮點。出欄率保持較高水平、母豬生產率逐步提高、肥豬育肥和品質性能良好、豬的疫病防治有科學保證，為發展生豬奠定了良好的基礎。

3、養殖業區域規?；醪叫纬?。隨著我縣畜牧業的不斷發展，農戶的規模養殖意識不斷增強，形成了龔楊、石山嘴、萬家和黃龍四個規?；守i飼養專業村，對本縣及縣外的肥豬供運提供了有利的條件。

4、社會化服務功能齊全。通過良種繁育體系，飼料加工推廣體系、疾病防治體系、畜產品加工運銷及市場體系、技術推廣體系五大社會化服務體系的逐步建立和完善，服務功能得到了加強?？h良種繁育場和供精站每年可為社會提供優質母豬1500頭，商品仔豬2500頭，年可供優良種豬的3.5萬瓶，可改良母豬1.4萬窩。建立健全動物疫情測報中心，并實現了對動物主要疫病的定期監測、快速反應能力和信息的反饋，為疫病診治、預防提供科學的依據。

隨著通海經濟的日益發展，我縣的養殖和食品加工業將會有較快的發展，參與市場競爭的加工業主將會越來越多，這對于刺激本縣的食品加工、拓展市場的空間，展示自己的優勢將更為明顯。

三、對我縣開展養殖和畜禽產品精深加工的意見和建議

1、加強領導，著手制定養殖和畜禽產品精深加工的發展規劃。食品工業將成為一大產業，養殖和畜禽產品的精深加工是這一產業的支柱。我縣提出的“工業強縣”戰略，應

當包含畜禽產品的加工項目。養殖業是千家萬戶的產業，是農民增收的亮點，多年的發展，已經形成養殖大戶、專業戶和農戶齊頭并進的態勢，每年出欄的畜禽超過二百萬只（頭），產值達到2.2億元。但是出售活禽（畜）等初級產品仍然是普遍現象，產業鏈短、附加值低、經濟效益不明顯是我們的軟筋，因此，縣政府應當利用我縣的畜禽生產優勢，加工畜禽產品的傳統，成立班子和工作機構，開展調研，制定養殖和畜禽產品精深加工的發展規劃，使養殖和加工配套，出欄的數量和產生的效益相符，養殖戶、加工戶和財政“三贏”。達到發揮優勢，開辟財源，富民強縣的目標。

2、投入資金，扶持現有養殖，特別是食品精加工企業做大做強。企業是農業結構調整的動力，是增加農民收入的載體，是推進產業化發展的重要途徑。經過多年的發展，我縣的養殖業也有一定的規模，但畜禽產品的加工企業仍然是空白，連過去零星的作坊式加工也不見蹤影。相反，省外的加工企業不斷涌現，其產值和效益大幅度提升。為此，要采取引進、培植、恢復等形式，在不斷擴大養殖的前提下，投入資金、人力，發展畜禽產品加工企業。立足標準化、國際化、規?；a，通過引進和培養人才，改造和擴建廠房，更新和改進設備，逐步做大做強食品加工企業。

3、創立品牌，加大通海畜禽產品的宣傳力度。要充分利用我縣畜牧業在全省有一定知名度的優勢，確立蛋類、禽類和肉類產品品牌，以相對規模大的企業為主，建立行業協會，共同創造、培育品牌。有關職能部門要引導企業推行品牌發展戰略，實施“綠色生態”戰略。養殖業主也要實行無公害養殖，減少添加催肥等藥劑的使用，打破通海的蛋、禽外銷量大、信譽好，但沒有品牌的歷史，要逐步規范養殖、規范市場行為，創造條件，引導重點企業申報無公害或綠色食品認證，為創立通海的蛋禽品牌打下基礎。此外在扶持肉類精深加工企業的同時，就要超前考慮品牌，并為品牌的創立作好前期準備工作，并加大宣傳，擴大影響。

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[關鍵詞]畜禽養殖污染；脫鉤；LMDI；鄱陽湖生態經濟區

[中圖分類號]S168 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-518X（2015）06-0049-07

[基金項目]國家社科基金重大項目“我國大湖流域綜合開發新模式與生物多樣性保護研究：以鄱陽湖生態經濟區建設為例”（12&ZD213）、國家自然科學基金項目“大湖地區畜禽養殖污染形成機理及管控政策研究――以鄱陽湖生態經濟區為例”（71303099）、江西省社科“十二五”規劃項目“鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染治理生態補償機制研究”（13YJ50）、江西省社科規劃項目“完善我省農村環境污染治理制度研究”（14SKJD20）、江西省教育廳科學技術研究項目“鄱陽湖生態經濟區農業化肥污染管理政策優化：基于農戶行為選擇和管制成本最小化的分析”（GJJ13291）、江西現代農業及其優勢產業可持續發展的決策支持協同創新中心項目“江西生豬養殖對環境影響及其治理研究”（2015-06）

潘丹，江西財經大學鄱陽湖生態經濟研究院講師，博士；（江西南昌 330013）

孔凡斌，江西省社會科學院、江西農業大學一江西現代農業及其優勢產業可持續發展的決策支持協同創新中心教授、博士生導師（江西南昌 330077）

一、引言

改革開放以來，我國畜牧業取得了顯著的發展成就，與此同時，日趨嚴峻的畜禽養殖污染形勢已為學界所廣泛熱議。2010年《第一次全國污染源普查公報》顯示，畜禽養殖污染已經成為我國最重要的農業面源污染源之一，畜禽養殖業排放的化學需氧量（COD）達到1268.26萬噸，占全國所有污染物排放化學需氧量的41.9%；氮和磷污染的排放量分別為102.48萬噸和16.04萬噸，分別占全國所有污染物氮和磷排放總量的21.7%和37.9%。隨著我國工業化、城鎮化、農業現代化進程的不斷推進，以及人們食品消費結構的轉型，未來我國的畜禽污染排放量將會進一步增加。Fischer等的研究預測。2020年我國畜禽養殖污染排放量將會比2007年增加37%。那么，在畜禽養殖產業不斷發展的前提下，如何在保障人們畜禽產品需求供應的同時減少畜禽污染排放？這就有必要探討：畜禽產業發展與其污染排放之間是否已存在脫鉤關系？影響脫鉤與否的因素有哪些？實施哪些政策和戰略能夠促進脫鉤的實現？開展不同類型區域畜禽污染排放與產業發展的關系研究。對實現我國畜禽產業低碳發展具有重要的理論與實踐意義。

目前，關于我國畜禽養殖污染與產業發展關系的研究尚不多見。李飛和董鎖成對我國西部地區畜禽養殖污染與經濟增長之間的關系進行了實證檢驗，發現畜禽養殖氮、磷污染與人均地區生產總值變量之間呈現出顯著的倒U型環境庫茲涅茨曲線關系。田素妍等對經濟發展水平與畜禽養殖碳排放進行了分地區的環境庫茲涅茨曲線驗證，結果發現東部地區經濟發展水平與畜禽養殖碳排放存在顯著的“倒U型”關系，中、西部地區則存在顯著的“正U型”關系。脫鉤（Decoupling）理論近年來由經濟合作與發展組織（OECD）引入到農業政策與環境研究領域，是一種有效的評估經濟增長與環境壓力關系的方法。該方法為測度和評價畜禽養殖污染與產業發展之間的聯系及其發展趨勢提供了新的思路。

2014年11月，國家正式批復《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》（以下稱為《實施方案》），通過實施生態文明先行示范區建設國家戰略，將把江西省建設成為我國大湖地區生態環境保護和科學開發的典型示范區?！秾嵤┓桨浮钒选凹哟髮r業面源污染減排與治理力度”作為加大環境保護力度任務的重要方面，并提出要“通過科學配置農業資源，減少化肥農藥使用量，合理安排農村畜禽養殖布局，有效控制農業面源污染對鄱陽湖流域水環境的破壞”等措施。鄱陽湖生態經濟區是江西省農業大區，以不足全省37%的國土面積生產了全省47%的糧食、85%的棉花、56%的油料、39%的肉類、55%的禽蛋和53%的水產品，并為全省50%鄉村人口提供了生產和生活空間。近年來，隨著農業生產方式的轉變，鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染日益嚴重，畜禽污染對鄱陽湖流域水質的影響達到60%以上。作為我國第一個生態經濟區以及我國生態環境保護的典型示范區域，鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖與產業協調發展將直接影響到我國長江中下游乃至全國的用水安全、糧食安全和生態安全。因此，本文借助脫鉤評價模型，量化分析鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染與產業發展之間的關系，并進一步采用對數平均迪氏指數法（LMDI）對影響畜禽養殖污染脫鉤的影響因素進行分析，以期對鄱陽湖生態經濟區畜牧業畜禽清潔生產政策制定提供參考。

二、研究方法與數據來源

（一）畜禽養殖污染排放測算

參照陳敏鵬的研究，采用清單分析方法對畜禽養殖污染排放進行測算。核算的污染物主要有化學需氧量（COD）、總氮（TN）和總磷（TP）三類。由于我國目前尚沒有相應的畜禽污染排泄系數的國家標準，本文參照國家環?？偩肿匀簧鷳B司調查和試驗得出的畜禽污染物排泄系數，整理如表1所示。

進一步，采用GB3838-2002中的Ⅲ類水質標準將畜禽污染物排放量換算為等標污染排放量，其中COD、TN、TP污染物排放評價標準分別為20mg/L、1mg/L和0.2mg/L。

（二）畜禽養殖污染排放與產業發展脫鉤評價模型

目前，脫鉤分析模型主要包括基于期初值和期末值的OECD脫鉤指數模型和基于增長彈性變化的Taoio脫鉤狀態分析模型。Taoio脫鉤指數模型具有OECD脫鉤指數模型難以比擬的優勢。OECD脫鉤指數模型計算結果的穩定性依賴于基期的選擇，不利于脫鉤狀態的判定，而Tapio脫鉤指數模型可對總脫鉤指標進行因果鏈分解，可以清楚地看出不同因素對脫鉤指標變化的作用，這種分析方法不受統計量綱變化的影響，提高了脫鉤測度的客觀性和準確性，本文基于Tapio的畜禽污染排放與產業發展的脫鉤模型如下：

分別將上述各個效應除以畜禽養殖污染總變動量（AAP）即得到各個效應對畜禽養殖污染變動的貢獻率。

（四）數據來源

由于鄱陽湖生態經濟區的13個設區市的區畜禽產業比重較小，且相關數據難以獲取，所以本研究選取非市區類縣域作為研究單元，同時，由于景德鎮市統計年鑒中僅有全市的相關統計數據，而沒有其所轄珠山區、昌江區、樂平市和浮梁縣4個縣（市、區）的相關統計數據，僅對全市的相關參數進行了估算。因此，最終本文使用的數據為鄱陽湖生態經濟區24個縣（市），即：南昌縣、新建縣、安義縣、進賢縣、九江縣、武寧縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣、瑞昌市、余江縣、貴溪市、新干縣、豐城市、樟樹市、高安市、東鄉縣、余干縣、鄱陽縣、萬年縣和景德鎮市，研究時段為2000-2012年。畜禽養殖數量以及畜牧業產值數據來自于歷年的南昌、景德鎮、鷹潭、九江、新余、撫州、宜春、上饒和吉安各市統計年鑒。

三、結果分析

（一）畜禽養殖污染排放變化

鄱陽湖生態經濟區是我國重要的畜產品生產基地，由于經濟社會發展和人們消費水平的不斷提高，鄱陽湖生態經濟區畜牧業得到快速發展。據統計，2000年鄱陽湖生態經濟區生豬年末存欄562萬頭，2012年增長到880萬頭，增長了56.58%。根據單元調查法，計算得到2000-2012年鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染等標排放量，其變化趨勢如圖1所示。圖1顯示，鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染等標排放量由2000年的24.32萬噸增加到2012年的37.87萬噸，增加了13.54萬噸，年均增長率為3.76%。2008年以前，鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染等標排放量一直處于穩步攀升之中，2008年之后則呈現小幅下降的趨勢，這可能與2009年鄱陽湖生態經濟區規劃實施有關。2009年12月12日國務院批準實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》，明確提出要“加強農業面源污染防治，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業”，并制定了各地區生態環境保護的約束性目標，從而使得畜禽養殖污染排放量下降。

畜禽養殖污染是鄱陽湖生態經濟區農業面源污染的主要來源。2012年，鄱陽湖生態經濟區農業面源污染中，化肥TN和TP排放比例分別為14.49%和7.01%，畜禽養殖TN、TP和COD排放比例分別為72.64%、81.09%和85.43%，農村生活垃圾TN、TP和COD排放比例分別為12.87%、11.90%和14.57%，畜禽養殖污染所占比例超過化肥和農村生活污染的總和，是鄱陽湖生態經濟區農業面源污染的主要來源（如表3所示）。

（二）畜禽養殖污染排放與產業發展脫鉤分析

以鄱陽湖生態經濟區2001-2012年畜禽產值作為畜禽產業發展指標，以畜禽養殖等標污染排放量作為畜禽污染排放指標，分析鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤狀況，具體的脫鉤狀態見表4。

鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤狀況具有明顯的階段性特點。具體而言可以分為兩個階段：2001-2008年是第一個階段，為波動期。該階段鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染與產業發展二者關系經歷了“弱脫鉤-擴張負脫鉤-弱脫鉤”這一過程。除在2002年、2003年、2006年呈現擴張負脫鉤狀態，即畜牧業產值緩慢增長但是畜禽養殖污染排放卻大幅增加外，其他年份均為弱脫鉤狀態，即畜牧業產值增長同時畜禽養殖污染排放緩慢增長。如2001年期間，畜禽養殖污染的增長率為6.40%，小于畜牧業產值增長率的10.04%。其中以2007年期間的脫鉤狀態最為顯著，畜禽養殖污染的產值彈性系數僅為0.15，這一時期鄱陽湖生態經濟區畜牧業產值增速相對較高但畜禽養殖污染的增加速率卻大幅下降，增長率僅為2.72%，遠小于18.72%的畜牧業產值增長率。2009-2012年是第二階段，主要表現為強脫鉤狀態。這一期間畜牧業產值保持上升勢頭，但畜禽養殖污染排放量出現了下降趨勢，如2009年期間，畜禽養殖污染下降了7.72%，而畜牧業產值卻增長了15.50%。從總體上來看，2001-2012年之間鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染與產業發展之間呈現弱脫鉤狀態，畜牧業產值增長同時畜禽養殖污染排放緩慢增長，脫鉤彈性值為0.19，脫鉤狀態較為理想。

進一步，采用脫鉤模型對2000-2012年間畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤彈性在鄱陽湖生態經濟區縣（市）層面上進行了測算，結果見表5。

從表5可以看出，2000-2012年間，安義縣、九江縣、瑞昌市、武寧縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣和萬年縣的畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤關系處于弱脫鉤狀態，這些地區畜禽產業發展的增長速度快于畜禽養殖污染排放的增長速度，脫鉤狀態較為理想：新建縣、余干縣、鄱陽縣、景德鎮、新干縣和貴溪市脫鉤彈性系數位于0.8-1.2的取值區間，畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤關系處于增長聯結狀態，畜禽產業發展的增長速度慢于畜禽養殖污染排放的增長速度，需要采取措施降低畜禽養殖污染；南昌縣、進賢縣、豐城市、高安市、樟樹市、東鄉縣和余江縣脫鉤彈性系數大于1.2，畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤關系處于擴張性負脫鉤狀態，這些地區畜牧業產值緩慢增長的同時畜禽養殖污染排放卻大幅增加，畜禽污染排放減少壓力巨大。

（三）基LMDI的畜禽養殖污染脫鉤影響因素分析

根據前文所述分解方法，對2000-2012年鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染的變動進行因素分解，結果如表6所示。

畜禽環保技術效應和勞動力效應為負值，意味著畜禽環保技術因素和勞動力因素推動了鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染的下降。除了2001年和2011年，其余年份畜禽環保技術因素對鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染排放的貢獻都超過了10萬噸，最多的為2005年的52.721萬噸。然而，畜禽環保技術效應的絕對值呈現逐漸減小的趨勢，2012年下降到10.132萬噸，只有2005年的19.2%。畜禽環保技術效應下降的可能原因在于：通過引進畜禽環保技術，短期內畜禽養殖污染物的處理率會有所上升，畜禽污染排放量減小，然而隨著環保技術的不斷成熟和穩定，其對畜禽污染物的減少效應會減弱。因此，在短期內畜禽環保技術的引進可以降低畜禽污染物排放量，但是長期來看其對畜禽污染物的減少能力將會不斷削弱，需要不斷對畜禽環保技術進行技術創新。勞動力因素也是促使鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染排放量下降的主要因素。勞動力效應最高的為2008的34.835萬噸。隨著畜牧業的規?；l展以及科學養殖模式的推動，畜牧業從業人員的人力資本水平不斷提高，能夠合理利用相關技術和信息降低畜禽污染排放量。

產業結構效應和經濟發展效應為正值，意味著產業結構因素和經濟發展因素對鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染的增加起了正向推動作用。2001-2012年間，產業結構效應取值區間為0.641萬噸-3.044萬噸，最多的為2008年的3.044萬噸。經濟發展效應最多的為2008年的75.813萬噸。產業結構效應和經濟發展效應為正向的主要原因在于：隨著城鄉居民消費結構的轉變以及經濟發展水平的提高。人們對肉類、家禽和蛋類食品的需求也會上升，這就要求畜牧業不得不擴大養殖規模以滿足人們日益增長的消費需求，從而使得畜禽污染排放量增加。在未來很長一段時間內，伴隨經濟的繼續平穩發展和人們收入倍增計劃的實施并得到實現，產業結構效應和經濟發展效應將仍然是推動鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染排放量上升的主要因素。

四、結論及政策建議

基于2000-2012年鄱陽湖生態經濟區畜禽業的面板數據。借助脫鉤評價模型，實證分析鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染與產業發展之間的關系，進而采用LMDI模型對影響鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染脫鉤的影響因素進行分解，研究結果表明：

鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染等標排放量由2000年的24.32萬噸增加到2012年的37.87萬噸，增加了13.54萬噸，年均增長率為3.76%。2012年，鄱陽湖生態經濟區農業面源污染中，畜禽養殖TN、TP和COD排放比例分別為72.64%、81.09%和85.43%，所占比例超過化肥和農村生活污染的總和，是鄱陽湖生態經濟區農業面源污染的主要來源。

2001-2008年期間鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染排放與產業發展之間的脫鉤狀態主要為弱脫鉤和擴張負脫鉤兩種狀態：2009-2012年期間的脫鉤狀態表現為強脫鉤狀態：2001-2012年之間整體脫鉤彈性值為0.19，呈弱脫鉤狀態。分區域來看，安義縣、九江縣、瑞昌市、武寧縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣和萬年縣的畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤關系處于弱脫鉤狀態；新建縣、余干縣、鄱陽縣、景德鎮、新干縣和貴溪市畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤關系處于增長聯結狀態；南昌縣、進賢縣、豐城市、高安市、樟樹市、東鄉縣和余江縣畜禽養殖污染與產業發展之間的脫鉤關系處于擴張性負脫鉤狀態。

畜禽環保技術因素和勞動力因素促使鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染下降。然而，畜禽環保技術對畜禽污染物的減少能力呈現不斷下降的趨勢：產業結構因素和經濟發展因素促使鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染增加。

針對以上研究結論，提出以下幾點政策建議：

第一，積極推動鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖污染治理。以種養結合原則調整畜牧業生產空間布局，采取一定的激勵或者強制措施。促進畜禽糞便還田，減少畜禽糞便向環境排放：實施畜禽養殖業廢棄物綜合利用工程。按照“減量化、再利用、資源化、無害化”的原則，大力發展養殖業循環經濟，建立以沼氣為紐帶形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”、“豬-沼-林”、“豬-沼-魚”多功能生態養殖和循環經濟模式。

篇7

在引導發展林下養殖的過程中，××鄉黨委、政府的主要做法是：

一、提高認識，做好宣傳發動

為了把廣大群眾的思想統一到上級精神及鄉黨委、政府的決策上來。××鄉采取“走出去”與“請進來”的辦法，組織養殖專業戶和林業生產專業戶，由主要領導同志帶隊，到率先發展林下養殖的先進縣鄉參觀考察，算經濟帳。并請養殖專家來我鄉授課，講解發展林下養殖的條件和具體做法。通過一系列的宣傳發動，我鄉群眾的思想得到進一步的解放。對林下養殖的認識進一步加強，堅定了搞林下養殖的決心和信心。

二、加強組織領導

××鄉成立了由鄉黨委書記任政委、鄉長任指揮長、五個管區的管區書記任副指揮長，鄉農技服務站、國土資源管理所、派出所、司法所、財所、畜牧獸醫服務站等部門為成員的林下養殖生產指揮部。層層推行目標責任制，采取副科級領導包村，一般人員包戶的方法。全過程參與，全方位監督。主要領導定期調度，并現場察看，現場解決生產發展中遇到的各種困難和問題。

三、強化工作措施

首先，對資金不足的養殖戶，鄉政府與信用社協調貸款，與養殖戶簽訂合同，采取政府擔保，養殖戶互保等方式，對養殖戶進行資金扶持。并通過與××六合集團聯系同養殖戶簽訂養殖合同，增加了養殖戶搞好林下養殖的信心。其次，為了提高養殖戶的組織性，由鄉政府牽頭，成立了××鄉林下養殖專業合作社，對全鄉養殖戶進行統一管理。在合作社的領導和組織下，養殖戶統一購料、統一進苗、統一防疫、統一銷售，大大提高了抵御市場風險的能力。第三，采取獎懲措施，把林下養殖工作納入全年崗位綜合考評。對按時完成林下養殖任務的干部計入年終獎，對因工作不力，不能完成任務的干部取消年終獎。第四，發揮典型示范帶動作用。組織林下養殖戶外出參觀學習，并且在全鄉養殖戶中間掀起互相學習的熱潮。使廣大養殖戶相互取長補短，共同進步。

四、相關政策到位

建立起土地合理流轉機制。使土地使用權、林業生產戶、林下養殖戶三位一體。搞好土地租賃承包，簽訂長期合同，給廣大林下養殖專業戶吃“定心丸”。使他們敢于投資，從長計議，制定長期發展目標。

五、提供優質服務

首先，鄉政府對養殖小區的交通、安全進行綜合治理，確保各個養殖小區的道路暢通，由鄉派出所負責對全鄉各養殖小區設立執勤點，建立夜間巡邏制度，給養殖專業戶一個和諧寬松的外部環境。其次，由獸醫站抽調精干力量，定期組織疾病檢疫，并請外地專家定期到養殖小區現場授課，解惑答疑。第三，利用黨員遠程教育設施，通過互聯網，獲得養殖致富信息。做到信息共享，取得良好效果。

篇8

年輕富商急病身亡

婆媳之爭一觸即發

2014年2月5日中午，家住上海市閔行區某小區的劉維新、王一梅夫婦突然接到兒媳陳燕的電話。陳燕語氣急促地告訴兩位老人：“劉康肚子疼得厲害，已經在床上打滾了，怎么辦啊？”當了一輩子醫生的王一梅聽罷，當即感覺到事情的嚴重，于是一邊在電話里讓兒媳“趕緊送劉康去醫院”，一邊和老伴下樓打了輛出租車，直奔醫院而去。到醫院后，王一梅才聽兒媳說，兒子劉康當天早上6點多鐘時就感覺肚子疼，他以為自己是胃出了問題，于是到附近的一家藥店買了點胃藥吃下后，便像往常一樣去公司上班。但隨后，劉康腹部的疼痛越來越厲害，于是他便打算回家休息，到家后不久就疼得滿身大汗，在床上打滾。

劉康的診斷結果很快出來了，他得的是急性重癥胰腺炎。王一梅一聽，心當時就提到了嗓子眼。當過醫生的她，知道這個病有可能會危及生命。之后，劉康雖然一直在搶救室里輸液搶救，但生命體征卻越來越微弱。當天下午，醫院開出了病危通知書，王一梅夫婦當即老淚縱橫地拉著劉康的手，呼喊道：“兒子，你一定要挺住啊……”此時的劉康意識還算清醒，他用微弱的聲音告訴母親王一梅：“媽，我會的，我相信你是醫生，能救兒子……”

遺憾的是，雖然醫生進行了全力搶救，但劉康的生命最終還是定格在了2月7日上午。獲此噩耗，72歲的王一梅差點暈厥過去，她撕心裂肺地哭喊著兒子的名字，說：“媽媽做了40多年的醫生，最終卻沒能救自己兒子的命，媽媽不甘心??！”

時年46歲的劉康是上海一家跨國公司的董事長，他的突然去世不僅留下了2800多萬元的巨額財產，還有一對年僅3歲的龍鳳雙胞胎。看著哭成淚人的兒媳陳燕，同樣沉浸在巨大悲痛之中的劉維新、王一梅夫婦，淚眼婆娑地告訴兒媳：“你放心吧，我們會和你一起，把這兩個孩子培養成人的。”所有的人都覺得，這個家庭未來的狀態，應該是公婆和兒媳心往一處想、共渡難關，讓兩個年幼的孩子健康成長，但之后事情的發展卻出乎了所有人的預料。

據陳燕說，丈夫劉康去世的當天下午，婆婆王一梅就開始對自己處處設防，這讓她心里很不舒服?！爱斕煜挛?，婆婆就把我隨身的皮包拿過去，把原先放在包里的劉康的身份證和銀行卡全部拿走了，這是一家人的做法嗎？”

對此，婆婆王一梅說她之所以這么做“完全是迫不得已”。據王一梅說，兒子劉康剛咽氣，兒媳就以要開死亡證明為由，急著要去銷掉兒子的戶口，這個舉動讓她產生了懷疑，“如果我兒子的戶口被注銷，兒媳憑著兒子的身份證，就可以處置兒子的所有財產?！弊罱K，因為兒媳陳燕堅持不肯拿出劉康的身份證，婆婆王一梅這方也沒有再堅持。王一梅說，自己本來以為陳燕短時期內還不至于做出太過分的事，畢竟兒子剛死，“但后來的事實證明，我們把她想得太好了”。

王一梅說，就在兒子過世的當天，兒媳陳燕就把兒子劉康銀行卡上的150萬元，分8次全部轉到了陳燕自己的賬戶上。不僅如此，陳燕還在兒子過世的當天晚上8點多鐘，去兒子的公司拿走了公章等物品，導致公司所有的經營事務都必須經過兒媳陳燕的同意，兒媳陳燕實際上掌控了兒子劉康辛苦創下的公司，這讓王一梅夫婦感到非常不安。

更讓王一梅難以理解的是，幾天后他們突然接到派出所戶籍警的電話，說陳燕要把劉康留下的一對龍鳳雙胞胎的戶口遷走?！拔覀兝蟽煽诂F在住的房子是學區房，半年前兒子和兒媳為了能讓這兩個孩子將來上學時有個好學區，好不容易才把兩個孩子的戶口遷到我們現在的房子里。現在兒子剛死，兒媳就背著我們，想把兩個孩子的戶口遷走，她的真實用意至此已經完全暴露，就是想以此獲得這兩個孩子的撫養權，繼而絕對控制我兒子留下的所有財產。”

法庭上揭開雙胞胎特殊身世

撫養權背后是千萬遺產之爭

氣不過的老兩口當天就趕過去，質問兒媳為何如此薄情寡義，“她（指兒媳陳燕）竟然說，孩子是她的，戶口想怎么遷就怎么遷，與我們無關?！蓖跻幻吩秸f越生氣，她說，兒媳陳燕在兒子劉康去世后不久，就主動拿了一份親子鑒定報告給他們看，以證明這兩個龍鳳胎與兒子劉康的親子關系。她的這番舉動，讓當了一輩子兒科醫生、曾經無數次接觸過試管嬰兒的王一梅心生疑問：為什么這份由湖北某鑒定機構出具的親子鑒定報告，只鑒定了劉康與這對龍鳳胎的親子關系，卻沒有鑒定陳燕與這兩個孩子的關系呢？日常實踐中的鑒定報告，通常首先就要鑒定母親與孩子的親子關系，但陳燕為什么拿不出她與兩個孩子的親子鑒定報告？難道她不是孩子的親生母親？想到這里，王一梅的心里不由得打了一個寒戰。

其實，劉康與陳燕是再婚夫妻，劉康與前妻曾育有一兒一女。2007年，離異的劉康與同樣是離異的陳燕再婚后，一直沒能懷上孩子。陳燕承認，自己的身體有些問題，很難孕育孩子，前一段婚姻的解體與此有直接關系。劉康和陳燕還專門就此事去找過當了一輩子兒科醫生的母親王一梅，說他們“準備找人代孕”，王一梅當時就堅決反對，說“代孕是違法的”，但小兩口似乎態度堅決。

2011年2月，劉康夫婦抱回來一對剛出生不久的龍鳳胎，取名云云和清清。王一梅夫婦一直以為，這對龍鳳胎是用兒子提供的、兒媳提供的卵子找人代孕而生下的，現在看來事情遠不止這樣，兒媳陳燕很有可能與這對孩子沒有親子關系。

為了證明自己的推斷，王一梅某天趁陳燕不注意，悄悄地拔下了幾根陳燕的頭發。經過上海一家親子鑒定中心鑒定，劉康的基因與兩個龍鳳胎孩子高度一致，而陳燕卻與兩個孩子無血緣關系。也就是說，陳燕不僅沒有親歷十月懷胎的過程，連孕育這對龍鳳胎的卵子也是他人提供的。這對龍鳳胎，是陳燕與劉康“私人定制”的。王一梅老兩口這下終于明白，為什么陳燕之前只拿出了劉康與兩個孩子的親子鑒定書，“她是心虛啊！”

想到兒子劉康經過這么多年的打拼，名下除了擁有兩套上海的房產外，公司還有近3000萬的資產，而雙胞胎云云和清清的撫養權如果歸了陳燕，也就意味著與這兩個孩子沒有任何血緣關系的陳燕，不僅奪走了劉家的血脈，還借機侵吞了兒子辛苦打拼留下的巨額遺產，王一梅夫婦覺得，他們必須站出來了。2014年12月29日，劉維新、王一梅夫婦向上海市閔行區人民法院提出訴訟，要求獲得龍鳳胎云云、清清的撫養權。

上海市閔行區人民法院受理此案后，曾兩次召集原被告雙方進行溝通，嘗試進行調解，但作為原告方的王一梅拒絕調解。

2015年7月，上海市閔行區人民法院對此案進行第三次開庭審理。庭審中，龍鳳胎的奶奶王一梅當庭爆出猛料，說坐在被告席上的陳燕并不是龍鳳胎云云和清清的母親，這兩個孩子是她非法雇人代孕代育所生。陳燕聞此瞬間淚奔，并當庭承認自己“缺失了孕育孩子的整個過程”。但陳燕同時表示，自己2007年4月與劉康結婚后，多次嘗試要孩子都沒有成功，無奈之下才選擇了代孕。之后，面對法官的詢問，陳燕當庭講述了自己尋找代孕的過程。

據陳燕說，她與丈夫通過網絡與湖北的一家代孕公司取得了聯系，繼而簽訂了代孕合同，由這家代孕公司找了一位21歲的女大學生提供卵子，與劉康提供的試管結合后，又花錢租用了一位四川女性的子宮進行孕育。陳燕同時表示，丈夫對整個代孕的過程是認可且配合的，“我們為此前前后后花了80多萬元，如果我老公不同意，我一個人是根本做不起來的。因此，這兩個孩子理論上就是我和丈夫的婚生子女?！?/p>

婆婆王一梅卻當庭反駁說，請人代孕生出來的孩子與母親自己生出來的孩子，從法律意義上說是完全不同的概念。

這兩個孩子特殊的身世，一時間也讓審理此案的法官吃驚不小。在法院的要求下，這一大家人又為此專門做了一次親子鑒定，證實雙胞胎云云、清清跟王一梅夫婦存在祖孫親緣關系，跟陳燕沒有血緣關系。這進一步證實，孩子的父親是劉康，而由于卵子和子宮的提供者都不是陳燕，這對龍鳳胎同時擁有三位母親。

這起全國首例因非法代孕引發的監護權糾紛案，由于原被告雙方的互不相讓，審理法院也相當慎重。那么，在基因母親、孕生母親、撫養母親三分離的狀態下，究竟應該認定誰是孩子的母親，在本案顯得尤為重要。

二審改判峰回路轉 更有利于孩子成長才是判決重點

2015年4月16日，上海市閔行區人民法院召開由13名專家組成的“專家法官聯席會議”。經過專家評審組、合議庭的評審、商議，上海市閔行區人民法院于2015年7月29日對此案作出了一審判決。法院審理認為，在夫妻存續期間，雙方一致同意以人工授精所生子女應視為婚生子女，父母子女間的權利義務關系適用于《婚姻法》相關規定。該規定所指向的受孕方式為人工授精，孕母應為合法婚姻關系的妻子，而本案所涉及的生育方式為代孕，目前尚未被法律認可。陳燕既不是孕母，也不是卵子提供者，她與兩名未成年人無任何血緣關系，故不能以親生母親身份獲得監護權。法院判決這對龍鳳胎的監護權歸原告王一梅夫婦所有，被告陳燕將兩個孩子交由原告撫養。

2015年8月14日，陳燕上訴到了上海市第一中級人民法院。2015年11月16日，上海市第一中級人民法院開庭審理此案。當天的庭審持續了三個小時，法院沒有當庭判決。

2016年6月17日，上海市第一中級人民法院對此案作出終審宣判：撤銷上海市閔行區人民法院的一審判決，兩個孩子由陳燕撫養。至此，這起全國首例代孕龍鳳胎監護權案終審落槌。聽到宣判結果后，陳燕當庭喜極而泣，與律師緊緊擁抱在一起。

（為保護當事人隱私，文中人物為化名）

[編后語]

篇9

《省畜禽養殖管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于年4月1日起施行，為深入貫徹《辦法》，進一步規范畜禽養殖行為，促進全區畜牧業又好又快發展，現將有關事宜通知如下。

一、充分認識加強畜禽養殖管理的重要性

近年來，隨著畜牧業的快速發展，我區畜牧獸醫體制逐步健全，畜禽產量、加工能力和科技水平大幅提升，畜牧業已經成為全區農業農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源，對于改善居民膳食結構、控制重大人畜共患疾病等方面具有重要作用。但綜觀我區畜禽養殖業發展現狀，仍存在著產業化水平不夠高，抵御市場風險的能力較弱；疫病、藥殘、人為添加違禁物品等畜產品質量安全隱患監管難度較大；基層監管體系薄弱，難以適應動物防疫和畜產品安全監管等工作需要等問題，制約著畜禽養殖產業的進一步提升和規范。各級、各有關部門單位要以貫徹落實《辦法》為契機，充分認識加強畜禽養殖管理的重要性，進一步強化措施，明確責任，切實規范畜禽養殖行為，加快發展現代畜牧業，努力推動全區畜牧業持續健康發展。

二、全面加強畜禽養殖管理工作

各級、各有關部門單位要認真貫徹落實《辦法》和省、市相關文件精神，并積極與《區畜牧業振興計劃》相結合，真正做到突出重點、加大力度，努力實現畜禽養殖管理工作新突破。

（一）規范畜禽養殖生產行為。一是督促畜禽養殖場（小區）建立完善生產管理、防疫制度及生產技術規范，加強規范化管理，為開展畜禽養殖標準化達標創建提供基礎條件。二是加強疫病監測和免疫工作，各畜禽養殖業戶必須嚴格執行強制免疫計劃，凡未經檢疫或檢疫不合格畜禽不得隨意銷售。三是嚴禁使用國家明令禁止的獸藥、飼料及食品加工過程中的動物制品廢棄物等飼喂畜禽。

（二）加強畜禽養殖檔案管理。畜牧獸醫部門要加強對備案畜禽養殖場檔案的管理指導，嚴格按照《辦法》確定的建檔內容，統一制式，切實規范養殖檔案。要在做好畜禽養殖備案管理工作的基礎上，創新工作方式，鼓勵、支持建設畜禽養殖電子檔案系統，提高養殖檔案的規范化和信息化水平。

（三）嚴格畜禽養殖執法監管。一是依照有關法律法規，建立動態管理制度，將畜禽養殖場（小區）規范管理與養殖檔案建設列入日常監管范疇，不定期進行督查。二是嚴格落實聯合執法、養殖項目檢查、無公害產地認定等工作，推進畜禽養殖場（小區）規范管理，提高建檔質量。三是加強執法監督，對未建立或未按規定管理養殖檔案的已備案養殖場（小區）要責令限期整改；在備案中提供虛假材料的，一經查實立即注銷該養殖場（小區）畜禽養殖代碼；符合備案標準而未申請備案的畜禽養殖場（小區），不得發放畜禽養殖代碼，不予安排相應扶持項目。

（四）做好安全監測和信息。各級、各有關部門要配合國家和省、市做好對畜禽養殖場（小區）的抽檢監測工作，同時發揮當地檢測中心職能，有計劃地開展養殖場（小區）投入品、常規疫病、藥物殘留等安全監測工作。建立網絡信息平臺，全面掌握當地畜禽養殖信息，加強監測信息的分析評估，監測結果按照國家和省規定的權限和程序。各畜禽養殖場（小區）要建立并嚴格落實藥物殘留檢測制度，確保食品安全。

三、嚴格落實畜禽養殖管理工作責任

各鎮、街道要嚴格按照國家和省、市有關規定，安排支持畜牧業發展的良種補貼、貼息補助等資金，并鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險服務等形式，支持畜禽養殖者購買優良畜禽、繁育良種、改善生產設施，擴大養殖規模，提高養殖效益。已備案的畜禽養殖場、養殖小區優先享受國家和省、市相關扶持政策。要把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，畜禽養殖用地按農業用地管理，畜禽養殖者應當按照有關規定合理確定生產設施和附屬設施用地。要抓緊健全畜產品質量安全監管機構、監測體系，健全區畜產品質量安全監測中心、區監測站、鎮規模養殖場和農貿市場速測站。要建立健全畜禽養殖監管執法服務隊伍，設立畜牧執法監管服務機構，配備通訊、交通、辦公等保障工作經費；提高各級畜牧部門實驗室檢驗化驗水平，確保常規監管服務的正常開展；建立畜禽養殖檔案信息化管理網絡，健全可追溯制度；設立公開監督服務舉報電話，擴大監管服務的覆蓋面。

發改部門要將畜牧業列入政府重點扶持計劃，并在項目安排上向畜禽養殖、良種推廣、疫病防治等方面傾斜。

科技部門要將畜禽良種推廣、疫病防治的科學技術研究和產業化發展納入科技發展規劃，組織并支持科研、教學、推廣、生產等單位從事畜牧業基礎性、關鍵性、公益性技術研究。在項目安排、創新獎勵等方面，支持畜禽養殖、良種推廣、疫病防治、飼料生產的科研開發和成果轉化。

財政部門要在項目安排、創新獎勵、資金扶持等方面，支持畜禽養殖、良種推廣、疫病防治、飼料生產的科研開發和成果轉化。

農業部門要將畜牧產業化項目納入全區農業產業化扶持計劃。大力發展循環農業，將畜禽糞污沼氣化處理納入農業發展規劃，為規模養殖場（小區）配套沼氣工程，促進生態環保養殖業發展。

貿易部門要加強生豬定點屠宰管理和規劃，支持做好養殖區域規劃，確保肉品質量安全。

畜牧獸醫部門要將畜禽良種推廣、疫病防治的科學技術研究和產業化發展納入產業發展規劃，為畜禽養殖者提供養殖技術、設施建設、質量安全、生產經營等方面的服務。

農機部門要建立和完善畜牧機械購置補貼政策。對購買國家和省農業機械推廣目錄范圍內畜牧機械產品的，要按照規定優先安排補貼資金，予以重點扶持。

衛生、質監部門要按照職責，為畜禽養殖者提供質量安全、生產經營等方面的服務。

四、切實強化畜禽養殖管理的保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立畜禽養殖監管協調工作領導小組，全面負責畜禽養殖管理的指導、協調。領導小組辦公室設在區畜牧獸醫局，負責日常工作。各鎮、街道也要成立相應工作機構，組織做好《辦法》的貫徹落實，切實推動畜禽養殖產業健康發展。

篇10

第二條本辦法所稱畜禽養殖污染，是指在畜禽養殖過程中，畜禽養殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養場地、器具產生的污水及惡臭等對環境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內畜禽養殖場的污染防治。

畜禽放養不適用本辦法。

第四條畜禽養殖污染防治實行綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則。

第五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在擬定本轄區的環境保護規劃時，應根據本地實際，對畜禽養殖污染防治狀況進行調查和評價，并將其污染防治納入環境保護規劃中。

第六條新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按建設項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價，辦理有關審批手續。

畜禽養殖場的環境影響評價報告書（表）中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

第七條禁止在下列區域內建設畜禽養殖場：

（一）生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；

（二）城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區；

（三）縣級人民政府依法劃定的禁養區域；

（四）國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區域內的畜禽養殖場應限期搬遷或關閉。

第八條畜禽養殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實。

環境保護行政主管部門在對畜禽養殖場污染防治設施進行竣工驗收時，其驗收內容中應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。

第九條畜禽養殖場必須按有關規定向所在地的環境保護行政主管部門進行排污申報登記。

第十條畜禽養殖場排放污染物，不得超過家或地方規定的排放標準。

在依法實施污染物排放總量控制的區域內，畜禽養殖場必須按規定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規定排放污染物。

第十一條畜禽養殖場排放污染物，應按照國家規定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規定排放標準的，應按規定繳納超標準排污費。

第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權對本轄區范圍內的畜禽養殖場的環境保護工作進行現場檢查，索取資料，采集樣品、監測分析。被檢查單位和個人必須如實反映情況，提供必要資料。

檢查機關和人員應當為被檢查的單位和個人保守技術秘密和業務秘密。

第十三條畜禽養殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。

畜禽養殖場應當保持環境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現清潔養殖。

第十四條畜禽養殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播。

第十五條禁止向水體倒畜禽廢渣。

第十六條運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水。

第十七條對超過規定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環境嚴重污染的畜禽養殖場，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準實施。

被責令限期治理的畜禽養殖場應向做出限期治理決定的人民政府的環境保護行政主管部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案。環境保護行政主管部門在對畜禽養殖場限期治理項目進行驗收時，其驗收內容中應包括上述綜合利用方案的落實情況。

第十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的；

（二）向水體或其他環境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

違反本辦法其他有關規定，由環境保護行政主管部門依據有關環境保護法律、法規的規定給予處罰。

第十九條本辦法中的畜禽養殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場。其他類型的畜禽養殖場的規模標準，由省級環境保護行政主管部門根據本地區實際，參照上述標準作出規定。

地方法規或規章對畜禽養殖場的規模標準規定嚴于第一款確定的規模標準的，從其規定。