養老社區建設方案范文

導語：如何才能寫好一篇養老社區建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）社會救助體系日益健全，困難群體基本生活切實得到改善。1、城鄉低保工作有序開展。嚴格做到了應保盡保，分類施保，有進有出，動態管理。截止目前，城鎮低保共注銷了902戶，1811人，新增了153戶，274人。農村低保共注銷了470戶，730人。新增293戶，417人。同時按照城鎮低保人均補差227元/月的標準、農村低保人均補差92元/月的標準，共2971戶、5452人發放城鎮低保資金1461萬元，為3318戶、4664人發放農村低保資金513萬元，使城鄉低保群眾的基本生活得到了有效保障。2、城鄉醫療救助政策更加惠民。重新修訂出臺了《雙灤區城鄉特困群體疾病醫療救助辦法》，進一步擴大了救助病種，提高了救助比例，簡化救助程序。目前，共為60人發放城鎮醫療救助資金13.6萬元，為142人發放農村醫療救助資金38.3萬元。3、救災減災工作進一步加強。積極籌措救災資金，強化救災力度。目前，共為5260人發放救災款共86萬元，及時發放救災物資，其中棉被375、毛毯40條、面粉6噸。同時結合基層建設年活動，我局職工共集資6200元用于大廟鎮上碾子村村民李洪賢的危房改造。深入群眾，摸底調查，排查出313戶農村危房戶，涉及956人，已轉報有關部門。4、收養登記、孤兒救助工作進一步規范。嚴格按照《中華人民共和國收養法》的要求，規范收養登記流程。孤兒救助資金按照每人每月600元的標準，目前，共發放孤兒基本生活補助資金10.08萬元，通過“一卡通”，直接發放到孤兒手中，確保了孤兒的基本生活。

（二）社會養老服務體系有了新的突破，老年群體生活切實得到保障。1、加快推進養老服務。按照以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的總體思路，加大資金投入力度，支持民辦養老服務機構建設。爭取到省級專項資金75萬元，用于“一鍵通”建設，為老人進行全天候服務。為解決農村留守老人的生活問題，整合農村各種資源，因地制宜，建設農村互助幸福院。目前我區共有民辦養老機構3家。同時制定了《高齡老人生活津貼發放辦法》提高了標準，目前，共發放高齡老人生活津貼8.4萬元，健全老齡組織機構，制定并完善了各項老齡工作制度，建立老齡人員檔案，對全區60周歲以上老齡人口進行了全面統計。2、高度重視五保供養工作。我區共有五保人員283人，其中集中供養28人，分散供養255人。目前，共撥付集中供養資金132.5萬元，分散供養資金33.15萬元。為不斷提高農村五保供養服務中心服務水平，爭取省級專項資金85萬元，新建餐廳一座，同時對排水、浴池進行了維修，重新對中心整體進行綠化美化，使五保老人住的更舒心。

（三）社區和基層民主建設體系有長足發展，百姓權益切實得到維護。1、社區整體水平大大提高。積極貫徹落實區委《關于全面提升社區建設水平爭創全國和諧社區建設示范城區的實施意見》（雙灤字[2012]1號），按照社區建設“四五六”發展戰略，建立了社區建設幫扶工作機制，采取部門結對幫建的形式，明確幫建職責，落實幫建項目、資金，進一步提升社區軟硬件建設水平，為順利實現爭創全國和諧社區建設示范城區目標打下堅實基礎。全區共投入資金2900萬元，通過新建、改擴建、資源共享等方式使全區18個社區軟硬件建設得以升級改造，其中10個社區達到1000平米以上，16個社區全部高標準建設了社區事務服務中心、文化活動中心、衛生服務中心、綜治維穩中心和生活服務中心“五個中心”，提供了日間照料、配餐中心、便民菜站、老年休閑室等服務設施，滿足了群眾的基本需求。我局為更好地完成社區建設任務，明確專人積極深入社區了解情況，與相關單位進行溝通，指導完善了各項社區工作制度，起草擬定9項新制度。組織開展了“在經濟欠發達地區社區建設的重要性”進行課題研究。同時，作為東園社區的幫建牽頭單位，制定了《聯建幫扶東園社區的實施方案》，落實幫建資金10萬元，組織完成幫建項目8項，努力將東園社區打造成先進典型。2012年3月，全國城市街道社區創先爭優活動簡報第2期和省民政廳基層建設年活動工作簡報第六期分別對我區社區建設工作做法給予了肯定。2、順利完成第九屆村委會換屆選舉工作。依法制定了《雙灤區第九屆村委會換屆選舉工作實施方案》，選舉工作自2012年1月6日啟動，至2012年3月底前結束，嚴格做到了把握重點，突出特色，統一調度，周密安排，落實政策，依法合規，各部門密切配合，克服困難。于2月27日順利完成了全區6個鄉鎮，63個行政村的換屆選舉工作。選舉一次性成功率達100%。同時積極做好選舉后的整章建制工作，配合組織了新一屆的村委會成員培訓工作。2012年6月，我區獲得省第九屆村“兩委”換屆工作先進單位。

（四）雙擁優撫安置工作有新進展，特殊群體的困難切實得到解決。1、加強雙擁優撫工作。落實撫恤定補資金，全部通過“一卡通”方式按標準發放到位。我區有重點優撫對象359人，目前，共發放撫恤資金148.55萬元，城鎮義務兵待安置期間生活補助費2.8萬元。深入開展優撫對象安居工程。截止目前，已為2戶重建戶撥款26000元，為35戶維修戶撥款15.7萬元，維修及重建工作正在進行中。為11名優撫對象補助醫療費7200元。落實了14人的參核待遇。2、努力做好退役士兵安置工作。完成了27名退役士兵的接收報到工作，爭取領導支持，協調有關部門、企業制定了退役士兵的擬安置方案，5月份，對退役人員進行了技能培訓。

（五）社會專項工作規范運行，確保各項工作切實順利開展。1、高質量完成區劃地名工作。自2011年12月啟動第二次地名普查工作以來，制定了《雙灤區第二次地名普查實施方案》和《雙灤區第二次地名普查實施細則》，科學謀劃，周密部署，積極穩妥地開展全國第二次地名普查工作，于2012年4月較好地完成了普查任務，得到了市民政局的充分肯定。同時我局積極對全區各街、路進行實地調研走訪，召開座談會、聽證會、研討會等，出臺了標牌設置方案，變更3條大街、2條大道、2條路，命名3條大街、11條路，經人大會議通過。組織開展《中華人民共和國政區大典•雙灤卷》編纂工作。目前各級初級詞條、區級詞條已上報市民政局審核完成，待省檢查驗收。2、殯葬管理逐步規范。積極宣傳落實《殯葬管理條例》和《雙灤區殯葬管理實施辦法》，倡導健康文明殯葬新風，聯合相關部門對喪葬用品和棺木市場進行了清理、整頓，責令4家經營殯葬用品的店點限期整改。起草了《雙灤區關于開展村級公益性墓地建設的意見》，杜絕非法占用耕地、林地亂建墓地、亂埋亂葬等違法違規行為。3、民間組織管理更加嚴格。按照《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關要求，堅持登記標準，嚴格把關，做好新成立民間組織的審批工作。2012年，我局共批準成立3家民辦非企業（幼兒園），1家社團。目前我區共有社團20家，民辦非企業5家。4、婚姻登記體現溫馨。改造完成了婚姻登記大廳，設置登記室、調解室、提示欄、公示欄，規范了服務標準和用語，辦件合格率達100%，得到了群眾的好評。

（六）全面落實民族宗教政策，維護全區和諧穩定。1、積極開展“和諧寺觀教堂”創建活動。宣傳黨的宗教政策，教育廣大教職人員和信教群眾與社會主義社會相適應，幫助佛教、基督教、伊斯蘭教解決實際困難，確保全區宗教領域和諧穩定。2、加強了對清真飲食市場的的監管和服務。聯合工商、衛生等部門對清真市場進行了監督檢查指導和服務，確保清真食品更加清真衛生，杜絕了非清真食品對清真市場的侵蝕。3、加強了對宗教場所和宗教活動的監管和檢查，真正做到了：保護合法、打擊非法、抵御滲透、打擊犯罪。4、年初市委市政府正式確定市天主教主教府落戶雙灤區，天主教主教府的建設工作具體由區委統戰部承接，目前已完成征地，其他手續正在辦理中。5、積極謀劃了綠禾養殖散養柴雞項目和灤牧肉牛養殖兩個少數民族發展資金項目，爭取少數民族發展資金20余萬元。

2013年工作謀劃

2013年，我局以保障和改善民生為主線，以項目建設為依托，以創新社會管理、完善城鄉救助體系、提高社區治理水平、加強養老服務等為主題，進一步加強低保工作規范化建設，確保救助公平、效率；認真貫徹大病醫療救助政策，提高困難群眾健康水平；繼續加強救災減災體系建設、提高避災自救能力、減輕災害損失；落實雙擁優撫政策，推進退役士兵安置改革工作，深入開展雙擁活動；加強殯葬管理工作，倡導綠色文明的喪葬之風；抓好農村基層政權建設，提高村民自治水平；清理規范民間組織；提高婚姻、收養登記管理水平，創建群眾滿意的服務窗口；全面貫徹落實黨的民族宗教政策和國家法律法規，使民族宗教工作上臺階。同時，重點做好以下幾方面工作：

（一）重點工作

1、完善社區服務體系建設。以“四有一創”為基礎，以“四五六”發展戰略為方向，全面加強社區軟硬件建設，不斷提高社區服務居民能力。提升社區工作人員素質。依法選舉產生一批社區居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區工作人員，使一大批素質高、能力強的人員走上社區工作崗位，建立培訓和年度考核制度，不斷提升社區工作人員素質。加強社區服務組織建設，不斷拓展社區服務內容。建立和引進各類社會化服務組織，無償服務與有償服務結合起來。使勞動就業、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項全面覆蓋；家政服務、物業管理、養老托幼、食品配送、修理服務等便民利民服務項目逐步進入社區；推進社區志愿者服務活動，逐漸使志愿者成為推動社區建設和社區服務的重要力量。改善社區服務方式。依托街道社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務，推動社區信息化建設，逐步滿足社區居民多樣化需求。真正把社區服務體系建設成為服務居民的民心工程。2、進一步加快城鄉養老服務體系建設。全面落實省政府《關于加快推進養老服務體系建設的意見》，同時制定符合我區實際的養老服務體系建設的實施意見，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導，科學編制養老服務設施布局規劃，合理整合現有養老機構資源，提高養老機構資源的利用率，對居家養老服務進行統籌，全面推進居家養老服務中心建設以及農村互助幸福院建設，加大對社會興辦養老服務機構的扶持力度，全面落實養老資金補助政策，提高對民辦養老機構的資金補助。逐步形成以居家養老服務為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為補充的養老服務體系。3、強化維穩工作。積極做好優撫對象、困難群眾等服務對象的工作，建立完善民政服務對象群眾維穩機制，通過及時掌握動態、耐心細致交流、真心實意服務，第一時間化解矛盾隱患，維護社會和諧穩定。

（二）重點項目謀劃

1.續建項目

1）藍旗嶺墓園建設。該項目位于西地鄉吳營村南溝，總投資2億元，占地1444.7畝，建筑面積1萬平方米，主要建設殯儀館、墓地、專用公路、停車場、人行道、辦公用房等。目前，已完成投資2000萬元，規劃設計方案已報市規劃局，外業勘探、墓園評估、地震安全性評價及審定意見已完成。預計明年全部完成，投入使用。2）市兒童福利院及市流浪未成年人救助保護設施。位于雙塔山鎮白廟子村，總投資1427萬元，占地10畝，建筑面積5600平方米，共6層。目前，已投資500萬元，主體結構已經完工。預計明年全部完成，投入使用。

篇2

各位領導、同志們：

近年來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣有關部門和社會各界的關心支持下，不斷重視加強民政工作，堅持突出重點，強化服務，切實增強服務居民、服務社會能力，著力維護安定團結政治大局，為促進全鎮經濟社會持續協調發展創造了良好環境。

一、建好機制，打牢社區建設基礎。

社區是城市構成的基本單元，是三個文明建設的重要陣地，也是開展民政工作的基礎。近年來，我們根據省、市、縣關于加強社區建設的指示精神，堅持把社區建設作為民政工作的重點，提到重要議事日程，通過各種渠道和形式，大力宣傳加強社區建設的重要性和迫切性。在認真統一思想認識基礎上，圍繞打牢基礎，著力建好社區建設機制。

一是逐步增加社區投入。在鎮財政資金較為緊張的情況下，鎮黨委、政府每年都保持對社區的投入，每年每個社區2萬元辦公經費按時撥付到位。2005年，社區投入100多萬元，同比增長20%，先后改造了白田、桃園、泰山東村社區辦公用房。今年我們計劃再投入120萬元左右，新建鐵橋社區辦樓，改造學墩、東門、牌樓等社區辦公用房，完善社區公共設施，力爭通過三至五年的努力，使全鎮21個社區居委會辦公條件基本達到省級示范社區要求。同時，我們還采取向縣財政爭取一點、縣駐社區部門單位支持一點，有關企業、個人捐助一點的辦法，多渠道籌集社區建設資金。2005年，縣駐社區部門單位大力支持社區工作，主動幫助社區添置各類辦公用品，款物累計達萬元，大大改善了社區辦公條件。在這里，我謹代表鎮黨委、政府對縣有關部門單位和社會各界的關心支持表示衷心的感謝！為促進和鞏固社區建設，我們將逐步增加對社區的投入，也懇請縣有關部門和單位繼續關心支持社區建設，扎實推進結對共建活動，為社區建設提供堅實的物質基礎。

二是研究解決社區重大問題。面對新的形勢和要求，社區建設任務重、困難多，還與時展不相適應。為此，鎮黨政主要領導經常深入社區了解情況，建立了社區重大問題民主決策機制，由鎮分管領導和社區辦提出有關問題處理方案，提請鎮黨政聯席會議研究解決，每年至少解決3-5個社區實際問題。2005年，先后解決了社區人員調資，部分退休職工醫保，改善部分社區辦公用房等問題。

三是加強社區干部隊伍建設。建立一支過硬的社區干部隊伍，是促進社區工作，加快社區建設的關鍵。我們堅持通過組織考察、公開招聘等方法，調整充實社區干部隊伍，尤其重視配齊配強社區領頭人。對年紀輕、工作能力強、政治思想素質好的同志，有意識地作為后備干部進行培養和（鍛煉。同時，在社區大力營造崇尚學習的良好風氣，鼓勵社區干部參加各類培訓和函授學習，重視對計算機等現代辦公設備的掌握運用，并利用每月25日的社區例會，加強學習交流，從而大大提高了社區干部隊伍的整體素質。2005年，全鎮共有名社區同志參加了黨校、電大函授，社區干部中，高中以上學歷的占%。

二、紓解民憂，不斷優化民政服務

關注民生，紓解民憂，是黨和政府一貫的優良傳統，也是民政工作的重中之重，直接關系到社會大局穩定。近年來，我們在正常開展扶貧濟困、捐助和慰問貧困家庭活動的同時，突出城鄉最低生活保障和解困房建設兩個重點，把這兩項工作作為落實先進性教育的具體措施，關注弱勢群體的民心工程來抓，積極改進工作作風，提高工作效率，著力優化民政服務，

貫徹落實低保政策。首先，建立組織。鎮成立了由鎮主要領導任組長，民政、社區、農經等部門負責同志為組員的領導小組，加強對全鎮低保工作的領導，從組織上、領導精力投放上，為落實低保工作政策提供強有力的保證；其次，配備專職人員。針對低保工作面廣量大的特點，我們在縣民政局的大力支持下，專門配備了6名低保工作專職人員，分片負責社區低保調查等項工作。目前，全鎮低保已達1388戶3628人，其中城區1051戶，2859人，農村337戶，823人，真正做到應保盡保。再次，加強動態管理。堅持深入調查走訪，認真把握低保對象實際情況，注重加強對低保戶的思想教育，向低保戶講清停保、降?；虿慌鷾嗜氡５恼?，耐心說服解釋，徹底消除少數低保戶“終身制”思想和依賴思想。去年，我們根據實際情況，先后提標60戶，降標18戶，停保149戶，近650人，較好地落實了上級關于最低生活保障政策。

扎實抓好解困房建設。實施解困房建設是縣委、縣政府關心特困家庭的一項重大舉措和實事工程。繼2002年完成首批廉租房建設和特困戶入住后，去年我們又配合縣政府新建了40套解困房。為把實事辦實、辦好，我們認真總結汲取首批廉租房入住經驗做法，嚴格制定入住條件、入住方法程序，堅持公開、公正、透明原則，實施陽光操作，對156戶申報入住對象，按照個人申請、社區調查、鎮政府核實、社會公示、民政局把關審批等程序，確定了入住對象戶，并于今年元月份舉行了入住儀式。

三、創新特色，加快推進老年事業

我國正逐步邁入老齡化社會。老齡工作作為民政工作的重要方面，近年來，我們堅持不斷開拓創新，打造特色，切實豐富老年人精神文化生活，真正做到“老有所為，所有所靠，老有所醫，老有所樂”。在具體工作中，注重圍繞以下兩個方面創特色：

一是因地制宜，搭建老年活動平臺。建立了200多人的“不老松”志愿者服務隊，社區“五老”同志在參與社區管理、關心下一代、宣傳黨的政策和法律法規，以及開展各類為社區居民服務活動，尤其是在去年創建省級文明城市活動中，發揮了獨特的作用，深受社會各界的好評。為進一步做好老齡工作，我們還配合縣民政局，積極實施社區老年星光計劃，先后對7個社區老年活動室進行了裝修，添置了桌椅、棋、麻將和圖書等娛樂學習用品。加強與縣駐區單位協調，向社區開放廣場、綠地、圖書室等，為老年晨練、休閑、學習、娛樂提供了有利條件。老年人晨晚練現已成為城區一道亮麗的風景。

篇3

1.1養老社區評價指標的確定

在我國養老社區建設發展進程中，老年群體的養老意愿及養老方式的選擇日益受到國內學者和開發商的關注。通過查閱大量關于老齡群體養老方式選擇影響因素的文獻，本文將其研究中所涉及的影響因素歸納為自身因素、健康因素、家庭情況以及社區環境，這些因素顯示出老年群體對養老社區的關注重點。此外，在養老社區建設投資中，土地成本比重較大，嚴重影響投資回收期，進而影響開發商對養老社區的運營穩定性。因此，養老社區的評價還需考慮土地成本因素。綜合考慮上述因素，建立如下養老社區評價指標體系：1）居住方式指標，細分為養老選址、與子女的居住方式及養老成本三項指標；2）社區環境指標，細分為醫療條件、養老服務供給（數量/質量）、適老化設計以及社區居住人群年齡段四項指標；3）宜居老人類型指標，僅以老年人的自理能力為評判對象。養老社區是否符合老年人及開發商對各類因素的期望成為評價社區優劣的標準。

1.2現有養老社區的指標比較分析

隨著我國養老產業的發展，國內涌現出眾多養老社區類型，如綜合型養老社區、會員制養老社區、異地養老社區和混合養老社區等多種形式。本文主要依據社區老年人口聚集程度及選址的不同，將我國現有養老社區分為集中養老社區、異地養老社區和混合養老社區。集中養老社區是指老年人群集中供養的場所，其經過適老化設計且養老配套設施齊全，老人的生活起居得到照顧，同時還可享受各種專業化為老服務。異地養老社區是指在離開老人現有住所所在地而在另一城市建設的配備商業化為老服務的社區，常以環境宜人，且房價、地價、生活費標準較低的城市或大城市周邊地帶作為遷入地?；旌橡B老社區通常包括兩種形式：其一是在建設初期充分考慮青年住宅、老年住宅及相關配套服務的規劃，以老年人居住要求為核心而設計建設的復合社區；其二是在社區投入使用后，參考居民老齡化程度，在社區內部建設相應規模的老年住宅或托老所以及養老配套的綜合社區。

1.2.1居住方式

由于老年人行動能力受限，社區成為其主要活動區域，它不僅關系到老人的居住環境、養老條件，也會影響養老成本及代際關系。集中養老社區和混合養老社區為獲取充足的周邊配套和養老資源，通常建設于城市繁華地段。這使得入住老人的生活、出行較為便利，但也導致開發商土地成本高昂。而異地養老社區常以房價、地價、生活費標準較低的地區作為遷入地，可減輕遷出地政府及居民的養老負擔，也可降低開發商的土地資金投入，并能與遷入地產生經濟聯動。集中養老社區和異地養老社區均實行老年群體集中供養，這能產生養老服務的規模效益與分工效應，有利于節約養老服務成本，提高經濟效益和服務效率。但老年群體聚居使老年人與子女分開居住，親情成本升高，代際分離問題嚴重。同時，老齡群體消費意愿及消費能力較弱，難以為社區商業配套設施帶來足夠的利潤。而混合養老社區通過實行老年住宅、青年住宅、托老所等不同居住形態的混合，有效拓寬了社區的適用人群范圍，可有效提升社區的整體消費水平。

1.2.2社區環境

對于老齡群體而言，社區能夠提供的服務水平以及養老配套設施的完善程度都會影響其對養老社區的滿意度。集中養老社區和混合養老社區在養老服務供給方面水平相當，不僅擁有齊全的周邊配套設施，還在社區內配備多樣的服務和設施。相較而言，由于混合養老社區注重居民的全齡化，服務人群廣泛，故社區醫療內容更豐富、更專業。而異地養老社區受遷入地經濟和資源條件的限制，開發商需投入大量資金自建醫療和為老服務，通常會因資金不足致使服務水平差，或因投入過高而繼續延長投資回收期。同時，在集中養老社區和異地養老社區中，單一老齡群體聚集極易形成“老人城”，老年人缺少多樣的社會交往，容易產生孤獨感和壓抑感，不利于健康養老。而混合養老社區的居民涵蓋老、少、中、青各年齡層，可有效解決養老社區的活力不足問題和親情化需求。2.2.3宜居老年人類型參考國際上對老年人自理條件所做的自理、介助、介護老人的分類，同時考慮社區中老年配套、為老服務水平及醫療護理條件，可以判定各類養老社區的宜居老人類型。異地養老社區由社區提供為老服務和醫療護理，但因技術水平和專業化程度較低，只適用于自理及介助老人。集中養老社區和混合養老社區有充足的周邊配套設施和資源，且社區內部具備完善的服務和專業的醫療團隊，自理及介助老人可獲得全方位照料。同時，部分規模較大的項目還配備介護老人專用床位，可為其提供全天候治療與護理，實現了老齡群體的全生命周期養老。通過現有養老社區的指標比較分析發現，理想養老社區不僅要全方位滿足老齡群體的需求，還應兼顧開發商的收益性。混合養老社區相較于集中養老社區和異地養老社區具有明顯優勢。它構建的年齡層次混合、居住形態混合、養老服務類型混合的社區可滿足老齡群體生理及心理上的整體需求，且青年群體的引入提升了居民的整體消費能力，社區資金平衡加快。然而，混合養老社區雖然強調全齡化居住，但子代與父代溝通聯系性不強，在住宅設計、規劃布局、功能劃分上也缺乏整體的開發思路。本文針對混合養老社區的上述缺陷做出改進，提出多代分居養老社區。

2多代分居養老社區

2.1多代分居養老社區的功能分區及配套設施

多代分居養老社區以混合養老社區模式為基礎，在規劃布局上將不同居住類型分區設置，并按功能需求的不同將各年齡段人群分區布置，組成一個相互聯系、布局合理的有機整體，明確劃分建筑布局、功能配置和室外環境。多代分居養老社區劃分為子女公寓區（A）、老年公寓區（B）和社區服務與護理保健中心（C）三個功能區。（1）A區即子女公寓區，以中、青年子女為入住對象，并細分為兩個組團。組團一是建筑類型及配套設施與普通住宅類似的片區，用以滿足青年子女對住宅的剛性需求；組團二是功能配置較高的高檔公寓，以滿足中年子女對住房的改善性需求。該區住宅的運營實行房屋產權出售。（2）B區即老年公寓區，供自理老人和介助老人入住。該區住宅以配有醫用電梯的高層和小高層為主，室內外設計均實現適老化和智能化，內部設計采用走廊式，走廊及走廊側留有放大空間。同時，基于管理效率的考慮，該區采用集合式居住的形式，建筑內部以走道連通。老年公寓區住宅的運營采取租售結合的方式。（3）C區即社區服務與護理保健中心，重點負責協調社區與政府部門及醫療機構的合作，為居民提供日常生活和醫療保健服務。為規范和指導社區工作，做好養老社區建設和老人管理工作，社區服務中心需要與民政部門、勞動部門和衛生部門等政府部門協調，以獲取其政策、技術及資金上的支持。此外，為了向社區老年群體提供預防、醫療、康復、護理照料一站式服務，通過與當地大型醫院建立長期合作關系，為社區老人提供以下三種醫療方案：1）合作醫院建立就診綠色通道，社區老人可免掛號，優先就診。同時，醫院與社區建立數據庫，統計并共享社區老人的病情、過敏史、接受過的治療、日常注意事項、護理辦法等信息，這樣便于醫生問診，也可保證老人出院后能在社區得到更為有效的護理治療。2）由合作醫院提供專業醫護人員和常用醫療設備，建立科室齊全的社區醫院。同時，招募并培訓一批老年護理團隊，向社區老人提供醫療保健、上門護理和住家護理服務。3）依托于社區醫院，社區與合作醫院合資開設介護老人床位，實現床位制醫院養老，允許介護老人長期入住該區，由專人對其進行照料和康復訓練。介護老人床位的運營實行只租不售。規劃布局上，多代分居養老社區將A、B、C三區按“品”字形布置，A區與B區毗鄰而立，這樣既方便子女探望老人，又可以保證各自獨立的生活空間，實現子女陪伴養老，降低親情成本。C區是病人、醫護人員、探訪者的聚集地，人流量、車流量較大，為方便交通，同時保證A、B區安靜的居住環境，因此規劃在“品”字形布局的前端。為加強各功能分區間聯系，在A、B、C三個功能區間布設視頻呼叫系統，子女與老人家庭一對一，C區與老人家庭一對多，以保證在老人遇到突發狀況時及時聯系醫護人員或子女，避免因搶救不及時而造成事故，也便于子女和醫護人員觀察老人身體狀況。多代分居養老社區的人群結構多樣化，配套設施必須符合各類人群的需求，如為孫子女一代配備幼兒園、游樂設施、親子樂園，為中青年子女設立健身俱樂部、酒吧，以及面向大眾的餐飲、農貿市場、商業街、超市、休閑娛樂、美容美發、教育機構（包含老年大學專項）等配套設施。社區持有經營餐飲、商業、醫療護理、管理服務、物業增值等配套設施，運營方式主要采用“家庭會員制”，即以家庭為單位辦理會員卡，按會員級別的不同，家庭成員可共享規定范圍內的配套設施和服務。

2.2多代分居養老社區的主要優勢

2.2.1加速資金平衡，降低管理成本

多代分居養老社區通過出售房屋產權或使用權收回前期投入，快速實現資金回籠，縮短了投資回收期。同時，社區持有經營餐飲、商業、醫療護理、管理服務、物業增值等配套設施，并通過引入非老齡群體提升整體消費水平，為社區正常運營注入動力。多代分居養老社區以功能分區的方式將功能需求相近的人群集中安置，從而產生服務和管理上的規模效益和分工效應，可降低管理成本。

2.2.2社區溝通性強，規劃合理

多代分居養老社區將不同居住形態分區設置，并明確劃分公共設施和室外環境，在規劃布局上形成一定的專屬性和獨立性，可有效避免管理和使用時出現糾紛，且便于社區資源與服務的支配，避免造成資源浪費。同時，社區運用視頻呼叫系統將三個功能區緊密聯系，不僅方便子女與老人的溝通，也有效提高了社區養老的安全性和便捷性。

2.2.3社區內部形成自循環體系

多代分居養老社區實行老少共同入住，適用于各年齡層次以及不同家庭結構和身體狀況的人群，并通過提供多樣的居住形態、配套設施和為老服務構成了社區內部的自循環體系。一方面，若老人對住房的要求隨著身體狀況或家庭變化而產生差異，社區可協助其轉入符合其需求的其他功能區繼續養老，老人無需脫離社區，從而實現“一站式”養老。另一方面，家庭中的幾代人共居于多代分居養老社區，并按功能需求的差異分住于不同功能區，各代人可隨身體狀況或家庭結構的變化在不同功能區間轉換，享受相應的服務，家庭內部也可實現自循環。

3結語

篇4

［關鍵詞］新常態;物業管理;新型農村社區

1背景

當前我國社會經濟發展進入“新常態”，經濟增長速度將由高速增長轉為中高速增長，產業結構優化升級，新經濟增長轉向第三產業。“新常態”下新型農村社區建設進入了新階段，更注重為農村居民提供與城鎮居民均等的基礎設施和公共服務，實現城鄉均等化發展。由于物業管理具有社區、人文、環境、服務和管理的綜合功能，在改善新農村居民生活環境、拓寬就業、維護社會穩定、提高文化素養等方面，具有獨特的優勢，已成為現代服務業的重要組成部分，而新農村物業管理還在探索中發展。2010年以來，北京新型農村社區建設成果顯著，其中物業管理也發揮了舉足輕重的作用。北京城鄉接合部地區668個村莊，根據城中村、平原村、山區林地村、特色產業專業村等五種形態，全面實行社區化管理，累計投入專項資金20多億元，建設完善新型農村社區市政配套基礎設施等工程。新農村政策的推行，讓農民們“上樓”過起了城里人的生活。2014年6月，門頭溝軍莊鎮東楊坨村開始接受北京天合立信物業公司進村管理，村委會則負責協調、監督物業公司的工作。經過幾年發展，不僅使當地農村環境清潔有序，農村社區物業使用效率得到提高，鄰里物業糾紛也有所緩解，同時還帶動農村物業產業的發展。因此，專業化、規范化、市場化、特色化將成為北京新型農村社區物業管理發展的新方向。

2物業管理在新農村建設中的作用

2.1物業管理促進新型農村社區建設，有助于解決影響新型農村社區建設的諸多問題

社區建設是城市建設的基礎，物業管理是社區建設的載體和組成部分，社區建設中的許多內容需要依托物業管理服務來進行。很多新型農村社區管理由于先天條件不足，起點較低，存在諸多需要解決問題。鄉鎮相關行政管理部門的認識不一致，職責分工不明確，房屋沒有專項維修資金、缺少專業隊伍管理，全靠村集體經濟支撐、村委會代管。村集體貼錢管理小區，村民們頗有微詞。如果沒有專業管理和資金保障，新型農村社區的很多公共設施，特別是電梯、消防、二次供水等設施持續使用會出問題。北京市政府為加快推進新型農村社區建設與管理，成立專門機構，明確農村政企分開、政府公共服務和居民自治管理分開，各村鎮根據不同形態社區采取不同的物業管理服務模式，出臺相關政策與臨時指導文件，在新型農村社區按照城市小區標準配備物業管理用房，建立住宅專項維修資金，全面實施物業管理。對符合條件的社區，可以選聘有資質的物業服務企業提供物業服務，各鎮根據物業服務成本核算進行補貼。物業服務不僅為村民解決后顧之憂，還能為村民房屋保值增值，帶來直接的經濟效益。

2.2物業管理拓寬就業渠道，帶動經濟發展

當前新型農村社區的物業管理服務人員大多來自社區村民，土地流轉后，不再種地，部分村民通過招聘參與物業服務，實現了社區村民就近就業，減輕了政府壓力，增加了村民收入，促進家庭穩定、社會和諧。針對社區物業管理人員文化程度和職業技能水平較低，沒有培訓和相關證書的情況，北京市農委會同市勞動保障局、市財政局、市教委等部門先后出臺了相關意見和辦法，一名農民市級財政補貼培訓費200元，農民可以免費參加電工、焊工、家政等各類培訓，獲得職業技能證書后就業，避免了一些農民上樓入住新型社區后，收入不見增長而生活成本增加的困擾。物業管理不但有利于解決村民就業，對擴大消費、拉動經濟增長也有重要作用。據估算，在房屋七十年的使用過程中，物業管理對公共設備設施維護及房屋修繕的費用與購房費的支出比例為1.3∶1，物業服務管理所創造的經濟總值將越來越多，新農村物業的市場價值會越來越顯現。

2.3物業管理有利于維護新型農村社區穩定，改善農村治安問題

新型農村社區的建設和推進使農民的生活環境大大改善，生活質量有了很大的提高。但由于城郊新型農村社區生活成本相對較低，流動人口多;社區村民之間，村民與村干部之間因為各種原因發生矛盾產生糾紛繁多，常引發治安或刑事案件，給社區治安帶來一定隱患，影響社區和諧穩定。如大興區推廣實施村莊社區化物業管理以來，村莊刑事發案數與2008—2010年三年同期平均刑事發案數相比下降了25%，群眾安全感由原來的48.3%提升到96.5%。物業管理企業對于維護農村治安和社區秩序具有積極作用。通過協助村干部加強社會治安綜合治理和安全監管工作，做好矛盾糾紛排查調處及安全保衛工作，協助公安派出所對外來人口登記，最大限度地降低社會矛盾，積極預防、妥善處理矛盾糾紛。另外，物業建立長久有效的治安防范體系，落實安保責任，規范安保制度，布置安防系統設備，實現24小時監控值班，定時保安巡視、進出口有門崗值班，規范停車管理，保障和維護好社區村民生命財產安全，提升村民安全感和滿意度。

2.4物業管理社區文化活動，有利于提高村民文化素養“新常態”下，文化建設與經濟發展同樣重要

社區文化建設在城鎮化進程中起到越來越重要的作用。物業管理企業通過策劃新穎的活動項目，運用宣傳、教育、娛樂等多種形式，培育村民和流動人口的社區意識，更新觀念、提高素質，引領村民形成良好社會風尚。北京懷柔區湯河口鎮新地村在村中60多塊墻面上建起了文化墻，書寫詩詞、名人畫像、弟子規圖畫、愛國英雄、尊老愛幼圖畫等，倡導新農村鄉風文明新風尚。色彩繽紛的文化墻也成了新村亮麗的人文風景線。

3推進新型農村社區物業管理再提升的建議

從北京市實施物業管理的農村社區反饋看，物業化管理符合農村發展的實際和新農村建設的要求，可大大提升社區管理水平和農民生活質量，讓農民真正享受到與城市居民一樣的待遇，提升新型農村社區物業管理服務水平也勢在必行。

3.1新型農村社區物業管理要提前謀劃

有相當一部分人認為物業管理是房屋建成后，在使用過程中的日常維護和管理。隨著物業管理行業發展，這種理念已不能與時俱進了。在新型農村社區建設過程中，對物業管理的需求和依賴越來越強，為提升物業管理能力和工作質量，根據目前物業管理取得顯著效果的成熟經驗，在新型農村社區建設過程中，應提早謀劃物業管理工作，提前參與。這對于提升社區物業管理質量、減少物業糾紛、保障村民權益有積極作用。新型農村社區物業提前參與不同于城市社區物業提前介入，在新型農村社區建設過程中，請物業管理專業化團隊提前參與，對社區未來的發展提出建設性的意見，做好引導與開發，提前培養專業化團隊。2013年被北京市新農村委員會定為市級新型農村社區示范村的平谷西古新農村，也是中國養老示范基地。規劃四個大區:以道教文化和燈彩藝術為特色的文化區、養老產業區、觀光農業區、新民居住宅區。物業管理在規劃階段進入，對產業發展和建成使用都有更長遠的意義。另外，現代物業管理制度向廣大農村地區推廣，會面臨很多由農村具體情況引發的新問題，如物業費收繳。物業管理企業應該早做準備，有必要通過前期調查，盡可能多地發現這些可能出現的問題，并提出相應解決方案，防患于未然。

3.2推行新型農村社區物業管理市場化

新農村物業管理市場化是指突破農村社區自給自足和內部交換為主的物業管理初級階段模式，經過公開市場過程，選聘物業服務企業，而不是被動地接受物業管理單位的管理和服務。在選定物業服務企業過程中，建議重點關注物業資質、物業管理方案、投標報價、企業信譽、管理業績等條件，綜合評判，確保最終選定服務收費合理、專業技術力量較強、管理行為規范、信譽良好的物業管理服務專業公司。這樣，總體服務質量必然有保障，不僅節省村民物業服務費用，也會減少物業管理爭議。物業管理收費不是福利，新農村物業管理必須盡快擺脫收費難問題。新型農村社區受經濟來源、傳統觀念、傳統文化、消費習慣的影響，入住后，部分村民不愿意交納物業費和公攤電費等，影響物業管理的正常運營，從而影響社區的生活質量。某種意義上講，免費、廉價、低值的服務，對新型農村社區物業管理是一種損害，無助于新型農村社區建設長久、可持續發展。在“新常態”下，物業管理消費，是“花錢買服務”、物業保值增值，享受社區建設成果。新常態促使新型農村社區建設觀念更新，通過注重市場在社會經濟發展中的決定性作用，可以引導市場行為和社會心理預期。新型農村社區物業管理推行市場化模式，企業化運營，是提高物業管理總體服務質量的有效途徑，切實可行，不僅有迫切的現實必要性，也是長效管理的必然趨勢。

3.3堅持新型農村社區物業管理規范化

在北京新型農村社區物業管理實踐中，也有些物業管理公司前期服務表現較好，但隨著時間的推移，服務質量越來越差，究其原因，與新型農村社區物業管理尚不規范有關。如何扭轉服務質量下降的狀況，如何規范新型農村社區物業管理已經迫在眉睫。目前北京市新型農村社區已基本實現物業管理全覆蓋，其物業管理模式雖不同于城市，但可借鑒城市現代物業管理制度，從長遠發展看，提高農村物業管理水平和服務質量，規范化是農村物業管理企業發展的必由之路。新型農村社區物業管理規范化，主要包括小區文明建設、業主(居民)自治管理和綜合服務規范、重要事務決策規定，物業共用部位、共用設施設備的維修、養護和管理，房屋安全管理、治安消防秩序維護、環境衛生維護、綠化養護、重要信息公開等。培養農民“自己家園自己管”的意識，建立了包括業主(村民)、社區、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)、行業主管部門在內的物業管理評價體系。隨著新農村建設的不斷深入，新型農村社區物業管理的逐步規范，物業管理服務質量必然水到渠成，穩步提升，并能始終如一保持高水準不變樣。

3.4新型農村社區物業管理特色化

物業管理服務能力的體現，不只在于提供所謂高檔奢華服務，而在于提供恰當的服務。新型農村社區物業管理更加注重以村民為核心，以需求為導向的切實可行的特色化的物業管理方案。根據新型農村社區相對獨立的特點，建立24小時應急服務機制和專項措施。依照“以人為本”的人文精神，推出了老人護理、學生學習、兒童看護、送洗衣、代送代收快遞等針對性較強的特約服務。隨著新農村建設的不斷發展，農民也逐步形成資產統籌管理增值升值意識。在新型農村社區物業管理中，物業管理公司有著與村民距離近，聯系緊密的天然優勢，建議物業公司拓展資產經營能力，逐步成為村民資產經營的合作伙伴。物業管理公司可以適時開展房屋租賃、農產品統一銷售等多種經營活動。物業管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以與社區村民共贏，農民獲得了預期收益，物業服務公司也可取得經濟效益。在“新常態”下，新農村建設發展的新階段，現代物業管理從城市逐步延伸到農村，也不應僅局限于農村社區物業管理，對于農村大量存在而且是發展現代農業物質基礎的農業基礎設施、設備等農村公共資源，更應該引入物業管理模式，以降低使用成本，提高農村公共資源的使用壽命和利用效率。現代物業管理在農村、農業的可持續發展過程中將大有可為。

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篇5

一、以民為本，為民解困，20*年民政工作可圈可點

（一）救災救濟能力不斷提高。

1.進一步健全城鄉救助工作體系。

一是城鄉低保工作實現分類管理。去年來，民政部門按照“動態管理、應保盡保、應補盡補”的原則，嚴格抓好低保動態管理、分層分類管理、低保檔案規范化管理，確保城鄉低保工作運轉順暢、績效優質。通過實施分類管理，真正做到救助資金向常態貧困對象傾斜，動態管理向非常態貧困對象傾斜。通過落實“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據可查、規范管理。20*年，城鄉低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，共發放低保金985.01萬元、物價補貼340.42萬元，春節慰問金86.03萬元。二是醫療等專項救助成效明顯。去年來，民政部門通過采取降低救助門檻、擴大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫療難問題，全年支出醫療救助資金332.13萬元,救助689人次。扎實開展慈善募捐活動，全年共募集慈善救助資金165萬元，累計撥付貧困大學生助學等各類類慈善救助金92.5萬元,定向慈善援助金158萬元。此外，從去年1月1日起，將精減老職工、定期救濟老職工、“三老”人員等部分生活困難對象的生活救濟標準再次提高40%，全年累計發放補助資金達465萬元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災害。去年年初，在突如其來的災情面前，民政部門按照市委、市政府的統一部署，在第一時間啟動救災應急預案，執行24小時值班和零報告制度，派出工作組深入鄉鎮（街道）、村了解受災情況，做好災情統計、核查和報告工作。用最短的時間組織一批大米、棉被、柴油碾米機等應急物資送往災區，并累計下撥133萬救災款幫助災后恢復重建，保障了受災群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災行動?！??12”汶川地震災害發生后，民政部門迅速貫徹上級決策部署，成立了支援四川抗震救災工作領導小組，通過慈善總會向社會第一時間公布接收捐贈賬號，廣泛動員社會各界參與捐贈活動。民政部門及各慈善機構累計接收到1036.7萬元捐贈款和價值90.8萬元的捐贈物資，捐贈的款物居衢州市各縣（市、區）之首。

（二）公共服務能力不斷提高。

1.養老服務體系不斷完善。10個城市社區達到省級老齡工作規范化社區標準，55個農村“星光老年之家”順利建成，初步形成了市有社會福利院，鄉鎮（街道）有敬老院，村（社區）有老年人服務中心（星光老年之家）的老年福利服務新格局。同時，積極兌現各項老年人優待政策，發放《浙江省老年人優待證》7.6萬本，落實了60周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對全市21位百歲老人按每人每月200元標準發放健康補貼。

2.殘疾職工權益有效保障。順利完成全市福利企業年檢年審工作，并對各福利企業殘疾職工用工情況單等進行了全面細致的核查，切實保障殘疾職工的各項權益。

3.城市和諧社區創建扎實推進。在市委、市政府的高度重視下，我市下發了《關于推進和諧社區建設的意見》。該《意見》的實施，進一步完善了社區工作機制，理順了黨政職能部門與社區組織的關系，改進對社區居委會的指導；進一步加強社區建設規劃，把社區建設納入城市總體規劃，原則上按1500戶至3000戶左右規模設置；進一步加強組織陣地建設，切實解決社區必要的工作服務用房和經費，從20*年全市各社區的工作服務用房面積全部達到350㎡以上，社區經費按照每百戶4000元標準列入財政預算，并做到逐年增加；進一步加強社區工作者隊伍建設，切實解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當地上一年的職工平均工資水平，并參照企業有關標準享受養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。

去年來，在兩個街道的辛勤努力下，在各相關部門的大力支持下，我市基本完成了縣前、城南、周家青等7個城市社區新建辦公服務用房任務，提前實現了省民政廳提出的“三年內完成社區辦公服務用房建設”的目標。在完善硬件設施、改善辦公條件的同時，各社區以創建“和諧示范社區”為載體，積極推進社區居民自治工作，不斷規范社區居務公開的形式、時間和內容。去年，我市民聲社區、安泰社區被省城鄉社區建設領導小組評為“和諧示范社區”。

4.農村社區示范點創建順利推進。去年共創建示范點39個，在便民、文體、衛生、治安等服務方面構建一整套公益體系，促進了農村經濟社會的可持續全面發展。

（三）社會管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規模調整工作平穩有序。按照“規模調大、實力調強、班子調好、布局調優”的要求，全市21個鄉鎮（街道）的村數量從557個減少為312個，調減幅度為44.22%。通過調整，村布局更加合理，資源配置更加優化，資產管理更加規范，新村班子更加有戰斗力。此外，穩妥做好了*鄉前村村劃歸清湖鎮管轄、鳳林鎮烏鷹壟村劃歸淤頭鎮管轄的交接工作，為加快相關鄉鎮功能區發展奠定了基礎。二是村委會換屆選舉工作依法合規。去年來，在全市上下的共同努力下，我市應完成換屆村數3*個，已完成換屆村數306個，完成率達99.4%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結束后，我市及時向全市各村主任頒發當選證書，明確了權利義務，增強了他們的責任感使命感。同時，通過熱情接待，耐心疏導，務實辦理，積極穩妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導到支持新年一屆村委會工作上，促進新一屆村委會健康運行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關部門的大力支持下，縣前、菜農經濟合作社正式城市，為加快推進我市城市化建設作出了巨大的貢獻。

2.復退軍人維穩工作扎實有效。去年“兩會”、奧運期間的社會穩定工作任務艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人接待室。同時，在各鄉鎮（街道）、人勞、公安等相關部門的密切配合下，民政部門針對復退軍人維穩方面出現的新情況、新問題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢，對有訴求的復退軍人逐一進行調查摸排，列出了重點穩控對象，落實了領導包案和專人負責制，通過主動上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻愛心等，有效掌控對象的思想動機與上訪動態，實現了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補院”全省領先。在抓好敬老院內部長效管理的同時，通過超前謀劃、有效激勵、精心組織等措施，全市各敬老院積極開展農副業生產、來料加工等院辦經濟，使敬老院走上了“以副補院”良性循環發展軌道。我市敬老院“以副補院”的做法，得到了陳加元副省長的充分肯定。

4.邊界地區社會和諧穩定。進一步完善制訂邊界管理的相關制度，建立邊界突發事件應急預案，組織開展“平安邊界”創建活動，與遂昌縣、柯城區、衢江區簽訂了“平安*”共建協議書。深入開展第二輪界線聯檢，順利完成52.26公里“江衢線”聯檢任務，有力維護了邊界地區社會穩定；圓滿承辦了浙贛線聯檢工作會議，聯檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務工程基本完成。自20*年以來，共設置各類地名標志17.54萬塊，完成總體工作量的98%。同時，地名總體規劃編制論證和《*市標準地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會組織登記管理逐步加強。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會團體和民辦非企業單位年檢年審工作。組織開展民辦非企業單位和行業協會誠信評估工作，評估產生*市海維輸變電設備研究所、*文溪實驗學校、*市實驗幼兒園等6家民辦非企業單位和*市養蜂產業化協會等2家行業協會為3A級單位。開展社團會費收支專項檢查工作，促使社會團體會費標準制定、會費收支行為、票據使用、捐贈情況等依法、有序、合規。

7.婚姻和收養登記日益規范。持續深入開展“婚姻登記規范化建設”活動，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級資格證書。嚴格依法辦理收養登記，切實維護棄嬰與當事人的合法權益。全年共辦理婚姻登記43*對，離婚登記720對，收養登記81件。

一年來，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。我市被省民政廳評為“民政政務信息工作先進單位”和“全省養老服務社會化示范市”，并連續9年被授予“全省民政工作先進市”。民政部門被國家民政部授予“全國婚姻登記規范化建設單位”；被市委、市政府評為“抗擊雨雪冰凍災害先進集體”和“包案穩控工作先進單位”等等。這些榮譽的取得，充分說明我市民政工作始終走在了全省的前列。

成績來之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關心、支持民政工作的社會各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、突出重點、狠抓落實，切實做好2009年各項工作

民政工作事關社會安寧和政權穩固，隨著金融危機的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長、抓轉型、重民生、保穩定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發展民主、促進民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進”三步走戰略目標，以建設“工業新城、旅游勝地、山水家園”的美好*為己任，全面履行好“解決民生、落實民權、維護民利”的民政工作核心職責，在和諧中凝聚力量，在穩定中促進發展，努力開創民政工作新局面。

（一）社會救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據全省統一部署，全面推行各類救助資金社會化發放工作，即通過銀行將救助資金直接發放救助對象手中，最大程序地縮短發放流程。同時，大力推行使用社會救助管理信息化系統，確保實現救助審批、數據統計、資料查詢、結果公示網上運行，打造最便捷、最高效、最透明的社會救助工作平臺。二要加強救災應急管理水平。在總結去年抗擊雨雪冰凍災害的經驗，根據《*市避災工程建設實施方案》（江政辦發〔20*〕171號）文件精神，繼續深入開展“避災工程”建設，確保順利通過上級驗收。三要規范社會救助資金的募集。在去年的抗震救災過程中，我市嚴格按照上級有關要求，及時開展對抗震救災資金和物資實行跟蹤審計，保質保量完成了上級下達的各項救災任務。因此，今后工作中，民政等相關部門要一如既往地按照有關要求，依法、規范、有序開展救助資金的募集工作。

（二）社會福利事業要有新拓展

目前，我市60歲以上老年人口已達7.6萬人,占總人口的13.5%,我市已步入老齡社會，且今后這一發展趨勢還會加劇。因此，以創建老齡工作先進市為契機，積極應對人口老齡化，加快推進養老服務體系建設，是今年民政工作的重中之重。一要加快養老服務社會化步伐。進一步完善、落實對民辦養老服務業的扶持政策，特別是民辦養老機構的建設用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優惠政策。要通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式，進一步整合制度資源和物質資源，支持鼓勵社會力量興辦養老事業、提供養老服務，實現多元化共同推進。二要提高職業化、專業化服務水平。推動養老服務業與現代服務業接軌，用發展現代服務業的理念、知識和管理方式發展養老服務業，實現經濟效益和社會效益雙豐收。加快培育專業化養老服務隊伍，積極引導職業社會工作者從事養老服務工作，不斷提高從業人員的待遇。三要與發展福利企業相結合。強化福利企業的社會責任，引導福利企業參與養老服務公益活動，鼓勵福利企業發展老年產業，開發老年人用品，豐富老年服務市場。探索福利機構與福利企業聯動新途徑，鼓勵福利企業托管養老機構或代管殘疾老人，拓寬養老服務范圍。同時，要把慈善事業和養老服務結合起來，把慈善捐贈的重點更多地引導到養老事業上來。四要做大做強慈善事業。要充分發揮慈善事業對社會福利體系建設的補充作用，按照“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的要求，大力宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神和樂善好施、無私奉獻的先進典型，激發社會各界參與慈善事業的熱情。要堅持不懈地抓好慈善總會的規范化運作，提高慈善事業的公信力，擴大慈善品牌效應。要繼續完善慈善超市運作方式，進一步完善慈善市場化勸募機制。五要加強乞討人員救助。根據危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協作救助機制，確保特殊對象的救助順暢實施。同時，開展救助站獨立建站的論證調研，適時啟動集辦公、住宿為一體救助站的建設，為乞討人員救助工作創造良好條件。

（三）基層民主建設要有新突破

一要全面推進農村社區建設。要認真貫徹省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》，加強統籌規劃，完善農村社區民主治理機制，形成社區建設工作合力。結合我市新農村建設實際，把加快村級社區公共服務中心建設作為社區建設的第一要務，依托村級辦公服務場所，整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系，滿足農民群眾議事、健身、娛樂、求醫、求助等需求。二要加快城市和諧社區建設。要合理配置城市社區發展所需的各種資源要素，充分發揮好我市新建的7個社區辦公用房的模范帶動作用，推進城市社區的進一步發展。三要不斷完善村務公開民主管理。開展村委會換屆選舉“回頭看”工作。指導新村組織做好資產融合、基礎設施融合、便民服務機制建設、民主管理、社會穩定等工作，妥善解決后續遺留問題，總結經驗，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經驗。

（四）雙擁優撫要有新舉措

今年是建國60周年，也是建軍82周年，又是雙擁模范城的新一輪評審年，雙擁優撫安置的工作任務更繁重更光榮。一要認真開展好新一輪雙擁模范城創建工作。通過多種形式的擁軍優屬活動，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國防和軍隊現代化建設貢獻力量。二要進一步完善優撫安置保障體系。深入實施優撫對象醫療保障工程，提高各類優撫對象生活水平。三要加快推進城鄉一體的退役士兵安置改革。落實復退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實際困難，千方百計地多辦穩軍心、暖兵心、聚人心的實事好事，促進社會和諧穩定。

（五）社會事務管理要有新作為

一要引導民間組織增強自身發展能力。要在廣泛借鑒先進地區經驗，探索成立民間組織促進會，有效加強各類民間組織的培育發展和監督管理工作，大力推進行業協會服務能力建設，打造一批服務功能優、紐帶作用好、助推發展強的工業行業及農業專業協會。要全面實施行業協會和民辦非企業單位城信評估體系建設，引導各類民間組織做優做強服務。二要加快地名公共服務工程建設。要充分依托地名數據庫，開通城市地名問路電話短信服務，遵循“貼近群眾、內容豐富”的原則，進一步完善建立*地名網站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內設置好地名觸摸屏，制作好地名光盤，提供便捷地地名信息化服務。三要深入推進收養及婚姻登記規范化建設。要嚴格按照民政部下發的《收養登記工作規范》規定，依法規范收養登記、認真探索解決“事實收養”問題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務禮儀規范，鞏固全國婚姻登記規范化建設窗口單位成果。四要繼續完善邊界管理相關制度。要“以平安邊界”建設為載體，創新工作方式，深化管理內涵，建立健全“兩圖一責”、“定期走訪聯絡”、“應急糾紛處理”、“界線聯合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開展殯葬改革集中整治活動。要以整治活動為起點，加大殯葬監管執法機構和隊伍建設力度，加快鄉村公益性生態墓地建設，規范喪葬行為。

（六）老齡事業建設要有新發展

要圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂”的目標，統籌城鄉，完善老年優待政策體系，進一步夯實基層老齡工作基礎，不斷提高老齡工作水平。一要統籌推進城鄉老齡服務發展。在深化社區老齡工作“3587工程”，加快推進城市老年人生活照料網絡建設的同時，重點完善農村戶籍和失能老人居家養老服務網絡，促進城鄉養老服務均等化。二要抓好為老年人辦實事項目。要創造條件，以國家投資4萬億元為契機，謀劃建設*市第二福利院。三要推進基層老齡機構隊伍建設。四要加強老齡事業宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

（七）民政隊伍建設要有新提高

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（一）以保障和改善困難群眾基本生活為重點，進一步提高城鄉救助水平

一要全面提高城市低保標準。為應對物價上漲和工資標準提高的新情況，提高困難群眾的整體生活水平，城市低保標準預計在現有基礎上提高20％。全市要對現有低保對象家庭收入情況進行一次全面核實，在鞏固應保盡保、動態管理和規范化成果的基礎上，狠抓落實。探索城市低保標準隨經濟社會發展同步提高的自然增長機制。

二要認真落實城市低保邊緣戶救助政策。在4月低前完成救助對象的審批工作，在城市低保提標過程中搞好與邊緣戶救助制度的銜接，協調有關部門抓好醫療、就業就學等優惠政策的落實。

三要進一步規范農村低保制度。全面落實農村低保規范化管理要求，進一步健全和完善農村低保政策和各項制度，深入推進管理工作規范化，家庭收入核實科學化，保障資金發放社會化，提升農村低保工作整體水平和檔次。

四要完善城鄉醫療救助制度。建立困難群眾大病救助與城市居民基本醫療保險相銜接的救助制度，農村困難群眾醫療在新農合基礎上開展救助。

五要提高救災減災能力。進一步完善縣鄉兩級救災應急預案體系，搞好救災應急指揮中心建設。協調有關部門做好救災資金、物資儲備，提高應急反應能力。研究建立救災款物發放制度，確保救災款物公開、公正、陽光發放。健全救災機構，搞好減災宣傳教育，提高防災減災能力。

六要大力發展慈善事業。要繼續保持我市慈善事業發展的良好態勢，突出抓好慈善協會自身建設和自我發展能力建設，繼續組織開展援助活動，引導慈善組織重點圍繞災民和貧困戶危房改造工程、助醫助學等開展專項募捐活動。同時，加大慈善工作宣傳力度，在全社會形成良好氛圍。

二、以養老服務為重點，進一步滿足群眾的福利服務需求

繼續鼓勵社會力量興辦養老機構，引導社區興辦小型托老所，增加集中供養老人場所，今年要新建1所規模在100－200張床位標準的中型養老公寓。繼續探索農村居家養老工作，解決農村不符合五保供養老人的養老問題，全年實現居家養老（）。全面落實五保政策，盡早完成供養標準制定工作，全部實現供養金社會化發放。加大農村敬老院整合力度，形成4－6所區域院為主、鄉鎮院為輔的格局。以“六個老有”為目標，全面落實老齡事業“十一五”規劃和“敬老行動”實施意見，推動基層老齡事業持續健康發展。認真開展福利企業年度資格認定工作，加強福利企業管理和服務，提高殘疾人員就業和權益保障水平。

三、以城鄉社區建設為重點，進一步加強基層民主建設

落實省和*市關于加強城鄉社區建設的有關文件，制定相關配套文件，逐步搭建起城鄉社區建設工作制度框架。推行社區干部包戶制度，建立健全社區干部分片包戶責任制。探索政府購買服務的有效形式，今年要至少選擇一個街道的所屬社區為試點，通過費隨事轉、項目管理等形式，實行政府向社區和社會組織購買服務，促進政府只能轉變。積極推進農村社區建設工作。認真落實《*市農村社區建設實施方案》，在全市選擇5個實驗村，有計劃、有步驟、有重點，積極穩妥地推進農村社區建設工作。加強村務公開民主管理，認真貫徹落實《遼寧省村務公開民主管理實施辦法》，6月低前完成村務公開目錄編制工作，堅決將村務公開規范化率等硬性指標靠實。要確定三分之一的村為示范村，進行重點規劃和培育，爭取再有30個村達到示范標準。組織好村委會組織法頒布實施10周年幾年活動。

四、以落實優撫安置政策為重點，進一步促進軍政軍民團結

全面貫徹落實國家、省雙擁模范城（縣）命名表彰大會精神，啟動第七輪省雙擁模范城創建工作。進一步加大雙擁政策落實力度，確保駐凌部隊現役軍官子女入學、家屬就業、專業退伍安置等涉及軍人切身利益的政策落實。要全面督促、檢查各項優撫政策落實力度，不留死角，特別是重點監督優撫對象醫療保險政策的落實情況。要以紀念東北解放60周年為契機，繼續開展優撫慈善救助活動。對20*年冬季退役士兵實行以扶持自謀職業為主與安排工作相結合的安置辦法，把城鄉退役士兵有效就業作為衡量安置工作的基本標準，積極穩妥地予以推進。要以拓展就業市場為工作重點，大力推進“普惠制培訓、訂單式就業”，扶持自謀職業要達到應安置人數的60%,全市推薦就業達到（）。同時做好退役士兵安置遺留問題的清理工作。要進一步做好部分軍隊退役人員政策落實和特困人員解困，維護社會穩定。

五、以規范管理為重點，進一步提高民政公共服務水平

繼續培育發展農村專業經濟協會，簡化審批登記程序，放寬登記條件，推動專業協會在帶動農村生產發展、促進農民增收發揮重大作用。進一步加強民間組織的規范管理，對全市已經注冊的社會團體和民辦非企業進行一次全面清理整頓，不符合要求的，要堅決注銷登記。完成縣鄉兩級行政區域界線的標注，建立行政區域界線管理數據庫；積極配合*開展行政區域界線聯檢工作。積極爭取資金，完成我市次干道和之路的街路牌設置以及村屯地名標志的設置工作。積極推進生態殯葬建設，保證100％火化率，抓好平墳工作。繼續推進婚姻登記規范化建設。

三、保證措施

一是理清新時期民政工作思路。要高度認識民政工作在和諧社會建設中的基礎性作用，按照黨的十七大要求，以全局觀念、超前眼光分析民政工作面臨的新形勢，努力實現社會救助由城鄉二元、部門分割向政策配套、形成體系拓展，社會福利由補缺型向適度普惠型拓展，社區建設由以城為主向城鄉一體化拓展，退役士兵由指令性安置向扶持就業拓展，專項社會事務管理由注重管理向強化服務拓展，為實現民政工作的新突破提供明確方向。

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第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，孝感市民政局認真梳理群眾反映的各類突出問題，立行立改，著力掃除發生在群眾身邊的作風之弊、行為之垢，打通服務群眾“最后一公里”。

服務大局提速

孝昌縣桃源社區婦女之家充滿著歡聲笑語，手工絲網花受到社區居民的歡迎。在培訓老師的楊小丹指導下，一些不起眼的材料，在居民們靈巧的手中魔法般地變成一朵朵艷麗的花。

桃源社區是按照“產業新城、城市新區”理念和三個“1+×”建設的一個集生態宜居、居家養老、健身娛樂為一體的大型城市新社區，現住人口1.3萬人，三年內人口可過3萬人。社區里，居民服務中心、養老中心、鄰里中心比鄰而立，各項社會公共服務功能一應俱全。

桃源社區是我市三類新社區中的一個，全市共規劃建設三類新社區252個。目前已開工建設新社區161個。

三類新社區建設，是市民政局承擔的市委市政府中心工作之一。針對社區服務水平不高的問題，市民政局對全市200名社區干部進行集中培訓，免費為社區發放12萬元的培訓教材，幫助提高社區干部工作水平。我市三類新社區和三個“1+×”服務體系建設入圍“2013年度中國社區治理十大創新成果”候選名單。

在教育實踐活動中，市民政局工作轉變作風，圍繞中心服務大局的能力不斷提高。不僅是新社區建設，“百大工程”項目建設推進順利?？偼顿Y1.7億元、建筑面積5.1萬平方米的示范性養醫結合的養老機構――市福利康復中心即將投入使用；市兒童福利院在“六一”之前也將以全新的面貌迎接小院民，市救助站也將于6月底搬遷新址。

為民解困提質

4月，孝感市各銀行網點領取低保金的低保對象欣喜地發現，這個月的低保金比上個月明顯增加，一般家庭都增發了幾百元。

針對群眾反映低保標準偏低的問題，市民政局迅速回應，大幅提高城鄉低保標準。將城市低保月人均補差標準提高到243元，農村低保補差標準提高到107元，五保供養標準提高到集中供養4600元/年、分散供養3400元/年，城鄉低保對象醫療救助比例由50%提高到60%，年封頂線由5000元提高到10000元。調整后的標準高于全省和武漢“城市圈”平均水平。這種做法得到了省民政廳的充分肯定，要求全省學習借鑒。

市民政局聯合財政局出臺《關于做好貧困腎衰竭透析病人醫療救助工作的意見》，對城鄉低保對象、農村五保對象、困難優撫對象、經縣（市）級民政部門認定的有其他特殊困難的低收入家庭腎衰竭透析病人進行救助，救助標準為每人每年10000元。

針對低保審批中存在“關系保、人情?！眴栴}，市民政局派出專班到縣市區深入鄉鎮村組，全面抽查核查低保審批情況。全市一季度共清退不符合條件的城鄉低保對象4800余人。

規范服務增細

打破慣性思維，增添主動服務的內動力，站在群眾的角度想問題，從細節入手，為群眾提供精細化服務。

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CCRC模式在國外已經得到了一定程度的發展，而我國正處于發展的起步階段，有待于進一步的發展和完善。本文介紹了武漢合眾優年養老社區的運行概況，并對其成本和風險問題分析。通過分析數據和借鑒國外的發展經驗，針對前期投入成本、社區設計成本、管理成本均較高等問題提出相應的解決方案。風險方面，我們對政策風險、財務風險、競爭風險等進行了分析，并提出了未來防范風險的措施。同時我們結合本國整體現狀，探究出一種較適合我國國情的CCRC運行方式。

[關鍵詞]持續照料退休社區；CCRC；新型養老

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.088

隨著我國經濟的發展，老齡化問題日益突出，其中“空巢老人”現象尤其引人關注。到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬，獨居和空巢老年人將占54%以上。目前各養老模式普遍存在缺點，獨生子女政策的執行和醫療技術的進步，使得我國在家庭結構的核心化和小型化的同時，家庭中老年人的比例也在不斷上升，這使得家庭養老已不再適應當前社會的需要。另一方面，由于養老機構的單一服務功能忽視了養老市場的“剛性需求”，使得我國的養老機構陷入了虧損經營的惡性循環中。

CCRC是從美國引進的為二次退休人士建立的租賃式復合社區，突出特點是集居家養老、社區生活和機構服務為一體的可持續性養老，該模式進入中國后演變為保險公司與養老產業相結合的“中國式CCRC”，即合眾優年社區。

CCRC對新時期新的養老模式提出挑戰，以求可以把這種養老模式進一步完善，使之具備推廣價值。同時也可以使我國社會養老保障體系更完善。

1 武漢市“合眾優年生活持續健康退休社區”現狀

合眾養老社區是基于美國的CCRC持續健康理論而設立，建筑面積48萬平方米，分為持續健康退休社區、活躍老人社區、養生中心、健康管理、老年專屬醫院、醫療康復中心等功能區。一期工程啟動區有2005套住房，可提供4000張床位，2015年全部建成后可提供床位1萬張，目前已經開始接待老人體驗入住。

社區由定位于55歲到70歲的活躍老人社區（AAC）和70歲以上的持續退休社區（CCRC）組成，涵蓋養老服務的所有層級，將傳統的養老保險與新型養老社區進行對接，將單一的保單保障，轉變為“保單+實物養老”的雙重保障。在社區配套設施方面，設有“聯合100”連鎖超市、優年醫療機構等便民社區配套設施，醫護方面更是得到了武漢市蔡甸區中醫醫院的大力支持。

2 武漢“合眾優年生活持續健康退休社區”成本問題分析

2.1 前期投入成本高

合眾優年生活持續健康退休社區的計劃總投資為100億元，一期投資80億元，項目占地245畝。按2010年武漢蔡甸區土地成交價格360萬元/畝計算，一期土地成本為8.82億元。

在稅收與土地政策方面，盡管國家加大了政策支持力度，但民間資本投資養老產業仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”，甚至“旋轉門”。合眾人壽公司在投資養老地產過程中，并沒有享受到具體的政策優惠。

2.2 社區建設成本高

2.2.1 適老化設施全面覆蓋

合眾優年生活持續健康退休社區在老人休息區域和活動場所全面覆蓋了適老化設施，而這一面面俱到的服務也大大增加了社區建設成本。

2.2.2 公建配套面積大

社區內的公建配套建筑面積比例在20%以上。一般的居住社區的服務面積，包括會所、娛樂場所等充其量不超過5%。

2.2.3 裝修成本高昂

合眾優年生活持續健康退休社區仿照美式田園的裝修風格、高檔品牌定制的家具、房間內部的無線定位等高科技設備都導致了較高的裝修成本。

2.3 管理成本高

2.3.1 社區內的人工成本高

社區內部設立的四大服務團隊：醫護團隊、餐飲團隊、社區服務團隊、物業管理團隊保證了細致的養老服務，但也導致了人員龐雜，利用效率不高，增加了人工成本。

2.3.2 專業醫護人才培訓成本高

由于目前我國國內養老服務人員缺少正規的崗前培訓和資質認證，高素質的護理人才極為匱乏，市場供需失衡。對此，合眾優年社區加大了崗前培訓的力度，但也導致培訓成本的上升。

3 武漢“合眾優年生活持續健康退休社區”風險問題概況和分析

3.1 政策風險

在政策支持方面，由于沒有在養老社區置地等方面的法律法規，養老社區發展失去了產業政策的支持。有專家認為，政策缺乏使社區地產的融資成為難題。養老社區地產是一個投資回報周期長的行業，全部用自有資金而不允許銷售的話會發展很難。目前如果以養老項目向銀行融資，銀行擔心如果項目出現資金鏈斷裂問題，是不可以把老人從作為抵押物的房子中趕走的。因此銀行不愿意承擔風險給養老地產項目貸款。

3.2 行業風險

CCRC社區屬于新興產業，具有高回報和高風險性，面臨政策調整、體制束縛、過度競爭等內外風險。市場需求的變化是新興產業發展的重要推動力，同時市場的不確定性也是新興產業發展所面臨的重要障礙：一是市場不均衡風險；二是需求滯后性風險；三是外部市場不確定風險。

此外，養老社區開發除了建筑本身要求更高，還要橫跨養生、護理和治療等多個專業領域，而這些領域進入臺階都相當高，要形成規模和體系就更是難上加難。在這樣的情況之下，商業性養老項目如果只是僅僅介于開發層面，就很難找到著力點，如果僅僅靠“摸著石頭過河”，其開發出來的產品最終還是停留在普通社區的開發水平之上。

3.3 管理風險

我國在養老產業普遍存在的問題：管理意識淡薄，管理體系不健全；資金管理模式不適應企業實際；資金管理手段落后，使用效益低下；資金風險管理不足，引發嚴重財務風險。

企業的成本管理也存在一定的問題：成本管理觀念落后；成本管理方法陳舊；分工過細，人力資源浪費嚴重；不能與變化的外部經濟環境相適應；利益驅動導致成本信息失真。

3.4 人力資源風險

企業決策者容易忽視企業長期發展戰略的設計，人力資源管理部門通常只能被動地去滿足企業提出的人力資源需求，而不能根據企業總體發展戰略和發展實際對未來的人力資源需求進行適當預測，提前做好準備，難以為企業的發展提供及時、高效的服務。由于資金的問題，容易造成人力資源投資不足，培訓機制不健全。由于人員的招聘本身具有的明顯的計劃性、程序性和科學性，會導致人員招聘選拔機制不科學，存在單一落后的問題。容易忽視建立和健全有效的激勵機制，缺乏對員工職業生涯規劃的管理。

3.5 財務風險

包括資金周轉風險以及財務管理風險。由于資金供需市場、宏觀經濟環境的變化，公司籌集資金給財務成果帶來的不確定性，會給公司帶來一定的籌資風險。由于金融市場金融資產的波動而導致籌資成本的變動，會給公司帶來利率風險。由于金融市場上金融工具品種、融資方式的變動，導致公司再次融資產生不確定性，會使公司陷入再融資風險。由于幣值的變動給籌資帶來的影響是公司遇到的購買力風險。因為公司資產不能正常和確定性地轉移現金或公司債務和付現責任不能正常履行的可能性，會給公司帶來一定的流動性風險。因為公司的財務活動貫穿于生產經營的整個過程中，所以籌措資金、長短期投資、分配利潤等都可能產生風險。

3.6 項目風險

本項目風險之一就在于老年人及其子女對CCRC社區這種居住新型養老方式和生活方式和價格水平的認知認可程度及時間長短。前期住戶可能較少，住戶的信任感不足，入住率較低，收入較少。

3.7 競爭風險

合眾人壽通過將養老險植入社區服務等來開發養老社區的模式容易被其競爭對手模仿。

目前，泰康人壽已在北京建立養老社區，隨后又在廣州、上海等地試水并創新推出與之掛鉤的保險產品，中國人壽、新華保險等也緊隨其后。此外，中國平安去年年底在浙江桐鄉建立養老社區，主要采取“租售并舉”的運營模式?？梢姡ｋU資金爭相進入養老社區產業已經成為不可阻擋的形勢，勢必對合眾人壽健康養老社區形成競爭風險。

盡管CCRC養老模式具有持續性養老、配套設施完善、醫療看護專業等優點，但由于家庭養老獨特的文化價值和生活照料、精神慰藉等方面的功能，及中國中老年人的生活狀況及觀念，家庭養老將會在相當時期內依然是我國的主要養老模式，這也對合眾人壽健康養老社區未來的發展造成了競爭風險。

4 武漢市“合眾優年生活持續健康退休社區”優化方案

4.1 在其他地方建設社區時優化成本

4.1.1 適當降低前期投入成本

（1）爭取獲得政府等監管部門稅收優惠和財政補貼。合理利用政府在本市養老方面出臺的優惠政策，利用稅收減免等優惠政策的刺激作用。在項目開發的早期階段，應該積極和政府等部門進行溝通，以獲得政府在相關方面的支持。如：以合理的形式轉讓土地的使用權，減免土地使用費等稅費。在經營過程中除免征營業稅外，水、電、煤氣（天然氣）的收費標準也應做出相應的調整。

（2）政府應建立健全監管體系和政策優惠。優惠政策實施方面，政府應對建設工程中的各項收費費率，經營過程中的企業所得稅、營業稅、水費、電費等給予適當減免優惠。對于社區養老機構的建設用地，采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。政府應該盡快填補法律和政策的空白，大力推動養老產業的具體管理政策細化工作，并建立健全的監管體系。

4.1.2 適當降低社區設計成本

（1）在經濟發展較低一級的二線城市，結合當地的實際情況做出相應的調整，主要以中型的CCRC社區為主，所有的基礎配套服務設施不必追求高端品牌，保證精致、實用即可。

（2） CCRC社區可依附現有社會保健、社會福利、商業網點、教育及文化娛樂設施等，減少不必要的投入，集中力量興建檔次較高的服務設施和設備，創造特色服務。

4.1.3 適當降低管理成本

（1）實行企業內部化。食堂蔬菜水果的采購來源地也可考慮設在社區內部為老人搭建的百畝田園處，這樣既可以為老人提供種菜的休閑場所，也能減少在采購蔬菜水果這方面的成本。

（2）盡量避免正式員工成本增長，適當招聘兼職人員，減少開支。可以招聘實學生擔任服務臺咨詢人員，招收藝術類特長生兼職教授老人繪畫、舞蹈、手工等。同時大量吸收下崗職工，可降低人工成本。下崗職工只要經過必要的護理知識培訓和人際交往培訓，就可以達到上崗要求。另外，吸納下崗職工還可以享受國家的優惠政策，可以降低工資成本。

（3）實行精細化管理。首先加強能源消耗控制，有效降低了供暖的水、煤及其他消耗。進一步強化日常精細管理，突出管理增效。在“節流”的同時做到“開源”也可以采用BOT模式――政府提供一塊環境舒適、交通便利的地塊，由開發商來蓋，蓋了以后由開發商經營，幾十年后再交還給政府。對于那些建設資金短缺而又想盡快實施的工程項目，通過引入私人投資來提高服務效率和降低服務成本。

4.2 風險問題優化

4.2.1針對政策風險

國家應該設立統一部門進行管理從而完成養老產業民間資本的有序高效進入。國家可建立一套專門針對保險公司投資建設養老社區的法律，一方面規范保險公司所建設的養老社區在基礎設施上的標準，另一方面規范養老服務人員的服務規范，保障老年人在權利受損時可以維權。在法律中還需要明確規定在養老社區中生活的老年人具有的權利和義務，在維護老年人權益的同時注重公平。

4.2.2 針對行業風險

及時占領先機，盡快確立行業地位，以資本優勢及經驗優勢不斷改進服務，提高盈利能力，用先進的管理方式和運營模式保證一段時期內的領先優勢。同時以規?；男岣咝袠I內知名度。根據合眾優年健康產業一年的經營效果，實施改革并制訂更加詳細的風險解決內控方案，堅持經營戰略與風險策略一致、風險控制與運營效率及效果相平衡的原則，針對重大風險所涉及的各管理及業務流程，制定涵蓋各個環節的全流程控制措施；對其他風險所涉及的業務流程，要把關鍵環節作為控制點，采取相應的控制措施。

4.2.3 針對管理風險

認真甄選管理人員，引入風險評估機制，成立決策評議部門，在重大決策面前充分考慮市場因素與政策因素。以便及時發現失誤。避免重大損失。強化成本管理基礎工作，實現現代化的成本管理手段。實行績效管理，完善企業管理的構架，做好企業的各個方面管理。對銷售人員，建立實施科學、統一、有效的管理制度，讓業務員的甄選錄用、組織管理、教育培訓、業績考核、傭金和手續費、解約離司等程序都得到規范。

4.2.4 針對人力資源風險

關于養老社區在人才方面的建設，首先，保險公司必須足夠重視，擴大從事養老社區服務和管理的人員隊伍的建設，要從人才結構上進行優化，吸引一批學歷素質比較高、年紀輕、做事踏實的人才補充到養老服務和管理的隊伍中來。其次，可以在現有基礎上，對相關的工作人員進行培訓，或者對新引進的人員進行培訓，使之能夠盡快熟悉了解養老社區這一新領域。再次，保險公司需要完善對人才的保障機制，提高從事養老管理和服務人員的福利待遇、提升他們的社會地位和存在感，這樣一來不僅能夠吸引人才更能夠留住人才。最后，保險公司可以直接聘用對老年服務有經驗的專業從業人員，這樣不僅可以縮短培訓時間，還可以降低保險公司對專業人才的培養成本。

4.2.5 針對財務風險

針對社區內部存在和潛在風險，建立重大風險預警制度。對重大風險如資金風險等進行持續不斷的監測，及時內部預警信息，制訂應急預案，并根據情況變化調整控制措施。

本文建議合眾優年持續照料養老社區根據各分社區所在地區的消費水平，社區建設的成熟程度，可以將30%-40%的房源賣掉，這樣使大部分投資得到回收，緩解資金壓力，剩下60%-70%則可以用于運營租售?；蛘咴诜桨冈囉贸跗冢瑢⑸鐓^10%-20%的房源作為適老化住宅，未來可以通過運營公司來管理。而老年人可以與子女居住在一個小區方便相互關照，其居住的戶型經過了適老化設計方便舒適，還有余力解決家庭關系。

合眾人壽應充分發揮險資進入養老產業的優勢，將資金周轉周期合理利用，用養老地產的使用權代替現金對投保人進行支付，同時享有產權和物業增值收益。同時，應在合眾人壽持續照料養老社區的實踐中，不斷探索經驗，改進現有模式，穩定資金流，為后續的養老產業發展奠定 入老年人的生活。堅實的基礎。

篇9

城市社區建設工作的不斷推進，社區居委會成了城市社會管理和公共服務最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區自治組織。為此，無論是在組織保障機制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區服務管理和活動等綜合用房建設、工作經費保障力度，還是為社區居委會營造良好工作和社會環境上，XX區委、區政府都給予了高度關注，先后研究出臺了一系列加強和推進社區居委會建設，促進城市社區和諧發展的政策措施，確保了城市社區居委會的健康發展。

一、社區居委會工作經費保障有力、使用規范

早在20XX年11月，XX區的《區委常委會議紀要》就明確了社區工作經費納入財政預算的相關意見，規定城市社區工作經費每年按社區住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標準核撥，其中，經濟基礎較好的街道（鄉鎮）區級財政承擔50%，差一些的區級財政承擔70%。20XX年起，該標準提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。

按照這一標準，到20XX年，全區社區工作經費達到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區居委會也有XX萬元。社區居委會正常工作經費構成一般有：工資、獎金、社保、節日補貼，辦公費用，培訓考察費、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態、文明等社區創建等。社區居委會工作經費全部納入街道（鎮）統一管理，即統一預算、統一劃撥、統一會計。

二、社區工作者隊伍建設和福利待遇情況

自20XX年11月《區委常委會議紀要》下發之后，全區社區專職工作人員月工資統一調整到X元，年終獎金為XX元，社區居委會主任系數為1.5，副主任系數為1.3。20XX年7月開始執行XX市統一標準。20XX年起加大了社區工作人員激勵機制：一是評先推優。每年評選一次“優秀社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者按照全區社區（公共）服務中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內，任職期間參照上年度區社平工資50%左右的標準，每月享受崗位補貼。二是選拔擔任“鄉鎮長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內按照上年度區社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補貼。

按照省里有關規定，目前我區有3個社區居委會工作人員未達到5人以上。原因是社區居民人數少，分別在500戶至1000戶以內，但符合每300戶配備1名專職社工要求。

三、社區居委會工作服務用房情況

早在20XX年，我區就在全國率先制訂完成了城市社區布局規劃，并一直在實施和完善著這一規劃。按照該規劃，我區城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積按社區人口數配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數配置未達到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區37個城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積平均已達到1400平方米。

四、社區公共服務事項準入情況

自200XX年6月北侖區委辦公室印發《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》的通知后，我區對政府公共服務項目采取申報、核準制度，具體由區城鄉社區建設工作領導小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區居委會工作負擔的做法，只是治標的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區，造成社區居委會負擔越減反而越重。

實施準入制度的難點主要有三點：

1.工作協調難。政府的很多部門大多因為工作任務或目標，紛紛將工作任務分解下達到街道或社區，盡管其性質是公共服務，利在社區居民，但實施的過程卻依靠社區居委會。而街道這級層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區減負，也無可奈何。更何況有些工作達到了某種目標，就能評先進和加分，如一些創建達標活動等。鑒于這種情況，區社區建設工作領導小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》規定，申請單位根據有關文件資料向區社區建設領導小組提出書面申請，并寫明申請事項、時間、配套的工作人員以及下放的相應權利（包括劃撥的工作經費）等，由區社區建設工作領導小組辦公室審核并提交區社區建設工作領導小組討論，經審批同意后，由申請單位持審批表與社區所在的街道辦事處、鄉鎮政府聯系，由街道辦事處、鄉鎮政府指導社區居委會按照要求落實。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進度，況且有的事項屬于創新性工作，可能拿不出文件依據；二是如果認真參照執行，申請單位就得制訂工作方案，落實經費和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區社區建設工作領導小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。

3.觀念上的差異。傳統的思維模式導致了不少政府部門的工作方式方法的習慣性和機械性，加上潛意識里沒能正確對待社區居委會的減負工作，有的甚至誤認為社區居委會用政府財政，理 應當為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。

對此，近年來我區采用了變“堵”為“疏”，堵疏結合的辦法，為社區居委會減負。首先，通過大力培育發展社區社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養老、衛生教育、治安保潔等社會組織，為社區居委會減負提供人力、智力等條件。

其次，堵疏結合，有理、有節、有序承接政府公共服務事項。堵，區民政局作為社區建設工作的牽頭協調部門，仍理直氣壯地為維護社區居委會的自而呼吁，為社區減負而堅持政策把關著政府部門工作進社區的審核和協調。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務的眾多事項，明確哪些是社區社會組織能做和不能做的，框定了社區社會組織承擔社區公共服務的主要事項，和在居民自治上承接聯系居民和承載政府、居委會職能的輔工作，做到社區社會組織不越位，社區居委會也不錯位。

第三，有所為有所不為。引導社區居委會正確對待政府公共服務事項，在盡心工作，盡力而為的基礎上，區別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉交給社會組織做，什么事可以婉轉拒絕。把更多的精力致力于社區居民自治上。

五、推進社區體制改革，完善撤村建居社區的社區服務管理

近年來，北侖區在城市社區體制改革上著重探索了社區化黨建促居委會自身建設、區域化共建促社區自治的做法，今后將嘗試著進行社區專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關系，促使社區居委會事務與政府公共服務事項的明確區分，改變目前什么事情都冠以“社區”的現象，清晰專職社工身份。

在完善撤村建居社區的社區服務管理上，我區的主要做法：一是強化社區居委會班子建設。通過依法程序，把具有農村管理工作經驗的撤遷村干部選拔到社區居委會中擔任主角，同時抽調優秀的城市社區專職社工充實其中，形成一個既有農村工作經驗，又有城市社區建設理念的管理服務班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區前，充分做好相關的服務準備，讓拆遷安置的居民一進入社區就能感受到社區溫馨的服務和人性化的管理。三是強化服務。通過搭建平臺，完善服務功能，在開展“四個面向”服務的同時，增加符合農民特點的服務項目，在居民的家政、就醫、求學、婚育等綜合服務上力求及時、方便、高效，同時開展就業培訓和中介服務，想方設法提高失土農民勞動技能，形成社區再就業工程一條龍服務。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農民與居民的距離。

六、社會工作在社區建設中的運用

目前，我區社會工作主要運用在扶貧幫困、居家養老、社區矯正、矛盾調處、心理干預、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導的扶貧幫困上有較為完善的工作機構和工作制度、相應政策外，以社會組織為骨干的服務活動也有自成體系的相應制度，而且一部分社區服務項目政府也有“出錢買服務”的支出。此外，區民政局還在扶持社會組織發展上也有一些“項目補助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。

社會工作是政府主導、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎用科學的方法的助人服務活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分刑釋歸正、經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務功能，提高社會福利水平，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發揮作用，我們認為至少在以下幾方面需要加強：

一是要不斷強化政府主導舉措，建立健全或完善市場經濟條件下專業服務機構，并有一定的人力、物力、財力保障機制。

二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業準入等。

三是加強社會工作者隊伍建設，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護社會工作者在自律、勤勉的基礎上有個茁壯成長的社會環境。

七、居民自治與業主自治相得益彰

居民自治與業主自治既相聯系又有區別，從社區建設工作理念出發，廣義地說，在社區內居住的居民都可視作社區居民，那么，小區業主自然便是社區居民。而業主是指房屋物業的產權人，他具備房屋的使用權、所有權，因此，居住在小區內的居民不一定是業主。社區居委會作為社區自治中的主體，在和諧社區建設中理當擔當起組織、指導、監督業主委員會的創設和工作。近年來，我區的主要做法有二個：

1.構建社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業“三位一體”的指導、服務、監督體系。小區業主委員會的組建，由社區居委會牽頭，所在地街道（鄉鎮）社區辦和區物業企業管理部門配合或協調，業主委員會運作期間由社區居委會給予業務指導。當物業企業與小區業主委員會發生矛盾或難以達到一致意見時，社區居委會就予以協調。當然，平常更多的是指導和監督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。

2.建立物業服務管理協調組織。如新碶街道芝蘭社區成立了社區物業服務管理協調小組，其成員均為各小區的業主委員會主任和物業服務企業負責人。該組織作為一種社會組織，負責協調小區服務管理中出現的矛盾和問題，研究如何提高服務管理水平的措施和辦法。

在老小區物業管理上，我區雖有個別業主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續，主要原因是未能建立良好的激勵機制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準物業管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實行的“準物業管理”模式：

新碶街道共有小區143個，其中，1999年以前的老小區有80多個，建筑面積達112萬平方米，占總面積的1/3。這些老小區，一是規劃“先天不足”，建筑年代久遠、房屋陳舊、硬件基礎設施缺乏；二是居民物業消費意識不強；三是物業管理企業服務較差，個別物業企業服務意識不強，服務不到位。前些年，街道辦事處都是委托營利性物業服務企業代行管理，而且每年都有100多萬元經費補助，但收效甚差，居民怨聲載道。20__年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營利性組織——新碶街道社區服務中心購買服務，由街道社區服務中心承接無物業小區的初級物業管理。

篇10

一、新建四所標準化中小學校和兩所公辦示范幼兒園，完成薄弱學校三年改造計劃，全面改善辦學條件，解決幼兒入園困難問題（責任單位：教科局）

（一）標準化學校新建項目

1、億利東方學校（一所小學、一所中學）。學校規劃在白海子鎮政府以北、縱二路以西、紅海子以南新建一所小學、一所中學。學校總占地面積12萬平方米，建筑面積約2.9萬平方米，擁有現代化教育綜合辦公樓實驗樓、宿舍樓及標準化操場。學校今年4月正式開工，目前教學樓、綜合樓、圖書館等項目主體已封頂，開始內裝修。

2、學校占地面積約80240平方米，總建筑面積約33504平方米，預算投資1.2億元?，F教學樓已完成基礎部分。

3、小學（暫定名）。小學規劃在110國道以南，工農南路以東，新建住宅小區內規劃新建一所小學，學校占地面積1.3萬平方米，建筑面積5600平方米，容納18個教學班，現學校已通過規劃。

（二）公辦示范幼兒園新建項目

1、第四幼兒園利用原馬橋街小學校園新建，規劃占地面積7012平方米，建筑面積3868平方米，預算投資700萬元。幼兒園內設12個教學班，每班容納30名學生，計劃入園360人，其中大、中、小班各4個。現已開工，完成基礎部分。

2、新建第五幼兒園，該園位于和順小區內，占地面積3000平方米，建筑面積2400平方米，預算投資600萬元。幼兒園內設12個教學班，每班容納30名學生，計劃入園360人，現已開工，完成基礎部分

二、落實企業退休人員養老金調標政策，每人每月平均提高120元以上；提高職工基本醫療保險報銷比例，財政籌資比例達到5%；新型農村合作醫療報銷比例平均提高到63%（責任單位：人社局、衛生局

（一）在企業退休人員養老金調標政策方面。今年共為13887名企業退休人員調整了養老金，人均207元，超過每人每月平均提高120元以上的目標，平均養老金水平達到1410元。

（二）在提高職工基本醫療保險報銷比例方面。財政籌資比例達到6%，超過了5%的任務目標。

（三）新型農村合作醫療報銷比例由上年的45%平均提高到63%。

三、實施老城區體育場改造和民廣場、綠地建設工程，為民提供高標準、高檔次休閑和健身場所（責任單位：文體局、住建局）

（一）老城區體育場改造項目實施。目前，前期規劃設計已基本完成，老干部活動中心已開工建設。

（二）廣場集中整治改造全部完成。今年，重點對廣場、中心廣場、文化廣場等5個主要廣場實施全面整治改造，維修廣場地面、池體面積達2.66萬平方米，增植綠化面積10000平方米，對中心廣場、廣場的噴泉全部維修,文化廣場、廣場、街道增設特色造型景觀6處，同時對其它9個廣場進行了維修整治。

四、完成20個標準化社區建設任務，不斷提高社區服務水平（責任單位：民政局）

年，下達區的社區建設任務數為20個，要求每個社區建設面積為650平方米以上。截止目前，已建設完工的社區有5個，即：泉山辦事處的水岸雅園650㎡、世基維邦650㎡、新華街辦事處的益民社區500㎡、常青辦事處華寧社區900㎡、虎山辦事處的工農路社區700㎡；現已開工建設的社區有6個，主體已完工；其余9個因未能如期拆遷或開發商沒有開工等原因未開工建設，預計在2012年開工建設。

五、治理改造小街巷20條，完成便道硬化10萬平方米，全面改善居民出行條件（責任單位：住建局、城管局）

（一）小街巷治理改造。年完成了集中改造居民小街巷23條，超任務3條。總長度4350米，面積20630平方米，其中鋪筑瀝青路面8650平方米，鋪筑環保磚11980平方米。針對城道路兩側的出入口路面粗糙、破壞、高低不平與周圍的平整的道路、人行道極不協調的狀況，對城內主要道路兩側167個出入口進行大規模改造整治，改造面積6750平方米，徹底解決了局部區域通車行人的出行不便問題。

（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前進大街、虎山西路、常青路、學府路、泰昌北路、友誼路等街路5米內公共部分14萬平方米的便道硬化任務；完成新體路、團結大街、解放大街等街路5米以外2萬多平方米的便道硬化任務；共計完成便道硬化任務16萬平方米，極大地改善了群眾出行條件。

六、完成保障性住房300萬平方米，其中廉租住房1110套、改造農村危房600戶，切實改善城鄉困難家庭住房條件（責任單位：房管局）

目前共落實保障性住房建設任務411.32萬平方米，其中廉租住房5.5萬平方米、1110套（億利城百旺家苑小區1.5萬平方米、317套；江東郡、祥和東方小區2.5萬平方米、441套；盛世新城小區1.5萬平方米、352套），年，區承擔農村危房改造任務730戶、3.5萬平方米，其中：新建380戶，維修加固350戶，目前已完成700戶改造任務，其余30戶年底前全部完成。

七、完成第三醫院新院區主體工程和4所1500平方米社區衛生服務中心建設，全面改善群眾醫療衛生條件（責任單位：衛生局）

（一）第三醫院新院區建設工程。已辦理了醫院新大樓開工建設手續，國家開發銀行貸款5000萬已經落實；編制了《再生能源應用》和《太陽能光電建筑一體化》的可研報告，獲得100萬元專項資金。截止目前，拆遷已完成約90%，邊緣部分尚有26戶需要拆遷；主樓地基的防凍工作已完成，以確保明年按時開工。

（二）社區衛生服務中心建設。目前區已建成的社區衛生服務中心有4家，即：前進路、新華街、常青和虎山社區衛生服務中心。其他3家社區衛生服務中心正在建設中，其中：馬蓮渠社區衛生服務中心由于原設計方案受到新規劃條件的限制，現重新選在了白海子鎮嘉禾新苑小區配建，基礎部分已完工；泉山社區綜合大樓包含社區衛生服務中心1500平方米，已于10月18日正式開工建設，目前基礎部分已完工；橋東社區衛生服務中心1500平方米，在虎山新城地面上選址建設，目前拆遷工作還未結束。

八、新增第11路公交線路，更換7路公交車，新建天然氣加氣站5座，全面提高公共交通服務水平，切實解決出租車加氣難問題。（責任單位：住建局）

（一）公交線路運營。年，收回了7路公交線，新增11路公交線，購置車輛34臺，7月1日正式開通7路無人售票車，11路公交車的公交站點已全部建設完成，目前該線路與察哈爾私人開通的公交線路因有一段線路重復問題正在協調解決中，待方案確定后開通。

（二）天然氣加氣站建設。今年開工建設了5座天然氣加氣站，橋加氣站已建成并于8月初投入供氣，加氣站目前已完成50%的工程量，胡格吉街加氣站已完成80%的工程量，年底全部完成這兩座加氣站建設。另外兩座加氣站正在建設當中，天聯公司建設天然氣管道12000米，博源公司建設天然氣管道34000米。

九、完成和橋西兩個熱源點建設，基本取締分散供熱小鍋爐，新增集中供熱面積300萬平方米，集中供熱普及率達到90%，加強供熱運行管理，切實提高群眾滿意度（責任單位：供熱中心）

（一）熱源點建設情況。截止10月底，橋西富磊熱力公司累計完成投資1.2億元，完成計劃的75%，具備了為橋東提供100萬平方米供熱負荷的供熱條件，已如期向橋東熱用戶供熱，供熱質量穩定。察哈爾熱力公司目前熱源廠煙囪主體已完工，主廠房完成地上34米，開始做外裝修及屋頂工程；鍋爐及輔機安裝正在同步進行，脫硫塔、變電所、泵房、蓄水池、破碎間、沉淀池、輸煤廊等土建部分均已完工，開始做內外裝修。管網工程完成16.5公里，換熱站建設、鍋爐房建設正在施工，設備訂購完畢，完成投資額2.2億元。

（二）集中供熱運行情況?！?012年度供暖期投入運行的換熱站94座，集中供熱擴網面積300萬平方米（熱力公司50萬平方米，富磊熱力公司100萬平方米，華寧熱電公司150萬平方米），集中供熱面積達到1000萬平方米，集中供熱普及率達到90%以上，投入建設資金2.6億元。

十、新建水沖式公廁30座，新建農村衛生廁所500座，改善群眾如廁條件（責任單位：城管局、衛生局）