電子政務市場現狀范文

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【關鍵詞】電子政務現狀與問題；電子政務發展趨勢；長春市電子政務技術架構

一、國內電子政務的現狀與問題

1、我國電子政務的現狀

經過幾年的建設，中國的電子政務有了一定的發展，主要表現在下列方面：

網絡建設現狀

網絡建設是中國各級政府進行電子政務建設的首要關注點。經過幾年的投資建設，國內大多數市縣級政府都建成了較先進的網絡環境。2003年，電子政務建設形成外網、內部網兩個物理或邏輯隔離的信息網絡為主要模式，其中內部網為網，外網與互聯網相連。絕大部分政府管理部門開始建立了內部局域網，完善內部的政務辦公系統，進行信息共享。

電子政務法規建設

在電子政務法規建設方面，政府作了許多工作。先后出臺了信息公開條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關法律與法規。與此同時，圍繞行政審批制度改革，有關電子網絡狀態的行政程序、流程的調整，也被提到重要議程。

2、我國電子政務存在的主要問題

根據有關機構的分析研究，中國電子政務存在下列典型問題：

沙丘型 — 根基弱、質量低的大批政務網站

克隆型 — 簡單地把政府事務搬到網上

冒進型 — 不平衡的發展，縱強橫弱

孤島型 — 信息孤島，缺少信息的整合與共享

進展慢 — 建設與推進緩慢

存在這些問題與下列方面原因有密切關系：

（1）理念、定位和推進力度不夠

許多政府的電子政務建設沒有明確合理的定位，缺少合理可行的近期、中期和長期的發展目標，許多政府沒有專門的組織機構來負責電子政務的規劃和建設。

（2）缺少統一規劃

電子政務不是一個簡單的應用系統開發建設，而是一個復雜、長期、與多方面相關聯的系統工程。國內各級地方政府和部門在開展電子政務時，常常出現沒有統一規劃，各自為政、重復建設，“弱、小、散、差”的局面。

（3）投資不平衡

我國IT投資包括電子政務建設中，硬件投資高達80%，在軟件、開發服務方面的投資遠遠落后，顯示出國內信息化仍處在初期階段。

（4）缺乏整體性觀念

國內的電子政務建設大都是從單個應用系統開發建設的，由此形成了許多“信息孤島”。

（5）內部信息門戶相對落后

內部信息門戶正在成為先進電子政務體系協同工作環境的統一入口。除了使用Office之類的通用客戶端軟件處理文檔信息，政府員工幾乎全部在內部信息門戶上開展日常工作。

（6）外部信息門戶缺乏服務和互動的能力

出于形象宣傳的需要，目前國內政務外部網站普遍存在重信息、輕服務的問題，多數網站處于政務信息上網階段，是政府的宣傳窗口和信息平臺。

（7）內部應用系統亟需發展

先進的電子政務體系最突出的特點，是已經有了豐富的、能供滿足政府信息化辦公的所有需求的眾多應用系統。當前國內電子政務建設中，普遍缺少高質量的應用系統。

3、未來發展趨勢

面向公眾的基于網絡的服務型政府

（1）政府服務全面上網，提高服務質量

電子政務的根本目標是使政府更好地履行為公眾和社會提供服務的職能。為此，世界各國政府正積極應用互聯網為民眾提供在線服務，為民眾提供獲取政府服務的多元化渠道。

（2）強調“以民眾為中心”的理念

信息技術帶來的最大影響之一就是縮短了服務提供者與接受者之間的距離。

（3）建設電子政務體系的互聯互通能力

隨著網絡條件的不斷改善以及各種信息系統的開發使用，電子政務體系的互聯互通能力正在成為新的關注點。

（4）加強組織管理，邁向知識管理

電子政務不僅僅是把信息化技術應用到傳統的政務辦公和服務中，更重要的是在信息化的過程中對于傳統政府機構的重組、整合，再造。

二、長春市電子政務的現狀及基礎實施建設

信息是當前主要業務模式；

電子政務建設整體水平處于“分散建設”階段；

門戶相對成熟，電子政務應用薄弱；

基礎設施建設處于“基本”階段；

IT運維能力建設正在起步；

1、長春市電子政務的發展趨勢

面向公眾的基于網絡的服務型政府；

系統互聯互通，信息資源共享；

主導思想是建設一個具有國內領先的、先進的統一政務信息處理平臺。一個先進的電子政務體系需要與四個用戶群體進行信息交互、提供各種服務、滿足用戶的需求。圖1描述了這種關系。（見圖1）

與電子政務相關的行為主體主要有：政府（這里泛指市政府、黨委、人大、政協、和司法監察等各級政務部門）、企業、社會公眾和公務員。電子政務的運作也主要圍繞這四個行為主體展開，包括政府與政府（G to G）、政府與企業（G to B）、政府與社會公眾（G to C）的互動，以及政府與內部公務員（G to E）的互動。

（1）政府與政府（G2G）互動

政府與政府之間的互動包括：城市政府機關與中央和地方政府組成的部門之間、政府的各個部門之間的互動。主要包括：

1、國家和地方基礎信息的采集、處理利用，如人口信息、地理信息等；

2、政府之間各種業務流所需采集和處理的信息，如經濟管理、社會經濟統計、公安等；

3、政府之間的通信系統，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統；

4、政府內部的各種管理信息系統，如財務管理、人事管理、公文管理等；

5、政府的決策支持系統和執行信息系統等。

圖表 1 電子政務體系與用戶群體的關系

（2）政府與企業（C2B）互動

政府與企（事）業的互動主要包括：政府向企事業單位的各種方針、政策、法規、行政規定，政府向企事業單位頒發的各種證照等，實質上都是政府向企事業單位提供的各種公共服務。

企業面向政府的活動包括：企業納稅、填報各種統計信息和報表、參加政府采購、對政府工作的意見反饋等。

（3）政府與公眾（G2C）互動

政府與公眾的活動，實際上是政府面向公眾所提供的服務，包括：信息服務、各種證件的管理和防偽、醫療保險等。

公眾對政府的活動，除了包括個人應向政府繳納的各種稅款利費用，按政府要求應該填報的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等。

（4）政府與公務員（G2E）互動

政府通過Intranet、E—mail和能夠在線管理工資、福利、預算、會計和其他功能的信息應用系統來增加與內部員工間的電子交互。

2、總體技術架構

參考國內外先進城市的電子政務建設成功經驗，為了全方位支撐電子政務建設，保障電子政務建設有序的、可持續的發展，電子政務建設需要有一個科學合理的總體框架和整體架構。

實踐經驗表明，一個合理的電子政務總體框架可以用下圖描述：

3、建設原則

參考國內外先進、成功的電子政務建設經驗，并結合長春市的電子政務建設現狀，長春市基礎應用平臺是一個標準統一、功能完善、安全可靠的政務平臺，必須具備先進電子政務的全方位支撐能力，包括下列主要部分：

1、 建設和完善信息處理的基礎軟件設施，為全市統一政務信息處理平臺奠定基礎；

2、 建設和完善統一政務信息處理平臺的安全體系；

3、 建設新的信息處理應用系統，能提供各種辦公業務支持，包括面向政務工作人員的信息化辦公系統、決策系統等；

4、 建設政務信息資源整合、共享、交換的能力和政務網關。

4、建設目標

基于微軟技術平臺，建立一套適應長春市政務信息化發展需要的整體技術架構，包括：基礎設施技術架構和應用系統技術架構，并實現知識轉移，形成：長春信息港政務信息化支撐平臺=產品技術平臺+標準規范體系+專家隊伍

5、實施的范圍

長春市電子政務體系是一個復雜程度高、規模大的信息體系。建設這種大規模的信息體系。

主要建設的內容包括：

部署實施基礎架構

1）統一目錄服務體系；

2）統一服務器監控管理；

3）統一補丁分發體系；

4）統一桌面管理體系；

5）統一軟硬件資產管理；

6）統一的數據交換體系；

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一、我國電子政務發展的歷程

(一)我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。

二、我國電子政務發展的現狀

2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。

3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善

我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區建設蓬勃發展

北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。

三、我國電子政務發展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。

(二)信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。

(三)標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。

(四)國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和業務流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優質、規范、透明的公共服務。

摘要：以計算機、通信技術為代表的信息技術的發展，帶來了社會、經濟等多方面信息化的熱潮。在我國，電子政務雖然起點比較低、各地區的電子政務建設發展不平衡，但是可以預測我國的電子政務建設未來幾年將呈現一個良好的發展趨勢，信息中心轉型步伐將進一步加快，標準規范將不斷完善，國內的廠商也將有更大的發展空間。

關鍵詞：電子政務發展趨勢通信技術

參考文獻：

[1]韓文報.電子政務概論[M].北京：出版社，2005.

[2]趙國俊.電子政務教程[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

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電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。隨著電子技術和因特網（Internet網絡）的發展，信息技術作為工具被引入到商貿活動中，在世界上，電子政務的發展十分迅速，政府管理和信息服務已經初步實現了電子化，國民經濟信息化的水平大大提高。而我國的電子政務才剛剛起步，電子信息服務還處于初級階段，政府可公開向公眾提供的信息資源還很不充分，政府信息化水平與主要信息技術國家的差距很大。因此，我們需要大力發展電子商務，并在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，在政府內部進行大規模推廣應用。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部，各部門之間可以通過網絡實現信息資源的共建共享聯系，既提高辦事效率、質量和標準，又節省政府開支、起到反腐倡廉作用。通過互聯網這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規，增加辦事執法的透明度，并自覺接受公眾的監督。

2電子政務的基本條件

電子政務是一個系統工程，應該符合三個基本條件：第一，電子政務應用中勢必存在內網與專網、外網間的信息交換需求，然而基于內網數據保密性的考慮，我們又不希望內網暴露在對外環境中。解決該問題的有效方式是設置安全島，通過安全島來實現內外網間信息的過濾和兩個網絡間的物理隔離，從而在內外網間實現安全的數據交換。安全島是獨立于電子政務內、外網的一個特殊的過渡網絡，它被置于內網、專網和外網相交的邊界位置，一方面將內網與外網物理隔離斷開防止外網中黑客利用漏洞等攻擊手段進入內網，另一方面又完成數據的中轉，在其安全策略的控制下安全地進行內外網間的數據交換。第二，電子政務的網絡應該處于嚴格的控制之下，只有經過認證的設備可以訪問網絡，并且能明確地限定其訪問范圍，這對于電子政務的網絡安全而言同樣十分重要。然而目前絕大部分網絡是基于TCP/IPV4網絡協議的，它本身不具備這種控制能力。要加強電子政務網絡的控制與管理能力，可以采用基于802.1x帶網絡接入認證功能的交換機來實現。802.1x協議能夠對接入設備實現認證，從而控制網絡的設備訪問，它可以利用第三方的認證系統加強認證的安全強度，如Radius、TACACS以及CA等系統。第三，任何的安全措施都無法保證數據萬無一失，硬件故障、自然災害以及未知病毒的感染都有可能導致政府重要數據的丟失。因此，在電子政務安全體系中必須包括數據的容災與備份，并且最好是異地備份。

3電子政務的特點

電子政務是指通過信息和通信技術，政府機構應用網絡技術提供集成的管理和服務，借助因特網實現組織結構和工作流程的優化和重組，超越時間、空間和部門分離的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。從上面的定義可以看出，電子政務具有以下特點：第一，在電子政務的概念中，政務是核心內容，即政府的兩大職能———管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。第二，網絡安全的重要基礎之一是安全的操作系統，因為所有的政務應用和安全措施(包括防火墻、防病毒、入侵檢測等)都依賴操作系統提供底層支持。第三，在操作系統安全方面，有兩點是值得考慮的：一是采用具有自主知識產權且源代碼對政府公開的產品，二是利用漏洞掃描工具定期檢查系統漏洞和配置更改情況，及時發現問題。第四，電子政府必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，綜上所述，電子政務首先是觀念的轉變，是認識上的提高，這也是建設電子政務的關鍵因素，資金投入和技術選擇都必須圍繞這一中心。

4我們電子政務應用的主要問題

4.1我們電子政務發展的多層次性和不平衡性。眾所周知，我國經濟社會發展不平穩，根據經濟發展水平電子政務的發展也是不同的，因此，中央部委、沿海發達地區和中西部地區電子政務的發展水平存在較大差距，呈現出多層次、不平衡性的特點。從中央到地方主要的縱向業務系統，像海關、稅務、審計等經濟監管電子政務系統發展較快，成效顯著，但地方尤其是不發達地區的電子政務水平相對較低。另外，雖然在近幾年政府門戶網站的發展較快，但網站內容與所能提供的服務卻比較少，有很大提升空間。

4.2電子政務應用中信息化意識薄弱。綜合國內外各方面的調查和評估，可以認為，目前我國電子政務整體尚處在初步發展階段，現在有很大部分的政府工作人員信息意識淡薄，覺得有個網站就行了，無非是做個樣子，或者是沒有安排專職人員進行后臺維護、更新，當然這也與人員的學歷狀況有很大的關系。

5電子政務的建設方向

根據我國現階段電子政務的現狀，全面鋪開整體推進電子商務應用的策略并不符合我國現狀，需量力而行，選擇重點，分步實施。因為在許多地區，政府部門間橫向的信息資源共享和業務協同是目前最大的困難所在，其電子政務目標就應重點克服這一瓶頸制約。下面我們闡述一下發展的重點方向。

5.1電子政務不能要政府大量投資，粗放型擴張?！白陨隙隆钡慕ㄔO方式應當與來自社會需求的“自下而上”的方式緊密結合。征求社會各階層的意見，進行廣泛討論，準確定位，就像企業的生產要瞄準市場需求一樣，電子政務也必須對社會需求作出適當反應。

5.2在我國電子政務的建設方式上，可以選擇多樣化。除了依靠自身的力量，應盡可能尋求市場化的的解決方案，比如通過IT外包實現。通過市場化的方式不僅節約成本，還因為專業IT企業的服務在專業化和成本上更具競爭力。

5.3電子政務應用涵蓋兩大方面：政府內部辦公和面對公眾的信息服務。就政府內部辦公而言，電子政務系統涉及到部門與部門之間、上下級之間、地區與地區間的公文流轉，這些公文的信息往往涉及到機密等級的問題，應予以嚴格保密。因此，在信息傳遞過程中，必須采取適當的加密方法對信息進行加密。基于IPsec的加密方式正被廣泛采用，其優點顯而易見：IPSEC對應用系統透明且具有極強的安全性，這一點對于要開發龐大應用的電子政務來說，就顯得極有好處了，應用系統開發商不必為數據傳輸過程中的加密做過多的考慮。

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關鍵詞：電子政務 農業發展

一、電子政務概述

1、電子政務的概念及內涵。在探討如何通過電子政務平臺促進農業經濟發展前，對于什么是電子政務必須澄清。關于電子政務，從世界范圍來看，有多種多樣的提法，如電子政府、計算機化政府、政府信息化、數字政府、網絡政府等，但比較普遍的理解為“電子政府”或“電子化政府”，它的原意是指對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之后，重新構造成新的政府形態。其核心內容是借助互聯網構建一個跨越時間、地點、部門，以顧客滿意為導向的政府服務體系― ―虛擬政府，其月的是使政府機構在管理和服務職能中運用現代信息技術，建成精簡、高效、廉潔和公平的政府運作模式。

電子化政府最重要的內涵是運用信息及通信技l術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統的要經過層層關卡書面審核的作業方式；而政府機關間及政府與社會各界之間也是經南各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時問及地點，提供人們各種不同的服務選擇。主要從應用、服務及網絡通道等三個層面進行電子化政府基本架構的規劃：一是政府部門內部的電子化和網絡化，二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信，三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。具體地說， 目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統，屬于第一類電子政務的范疇；國家最近建設完成的“三金” 工程和電子口岸執法系統就是第二類電子政務的典型例子；政府部門通過自己的互聯網站政務信息，以及進行網上招標、網卜招聘、接受網上投訴等，則屬于第三類電子政務的范疇。

2、當前我國電子政務建設現狀。

根據CNNIC統計報告，截止到2002年6月30日，以govern結尾的域名總數6686個，是1997年l0月第一次調查結果323個的2l倍。政府網站數量的上升充分反映了我國電子政務建設，尤其是“政府上網工程” 的豐碩成果。在政府信息化的建設和應用過程中，北京、上海、廣東等很多省市都在努力推進政府信息網上公開，重大決策網上調研等工作。

二、農業生產現狀淺析

我國的國情就是農業人口多，農村范圍廣，在政府工作中，一直是比較難管理的一部分，基層情況上報和政府文件下達都存在層層傳遞的問題，這樣在時間上延誤不說，還存在數據失真以及上傳而下不達的情況。農業是我國的根本，但是由于農業生產本身的特點，使得農業生產中無論是在技術還足在理念上都比較落后，農業管理的方式落后，信息不暢通，造成

嚴重的供求不掛鉤問題，嚴重阻礙了我國農業的發展，也挫傷了農民的生產積極性。

1、管理方式落后。目前我國對農業生產和農村經濟發展提供管理服務的農業管理機構的設置還是沿襲過去的計劃經濟管理方式， 并形成部門分割、行業壟斷的缺陷， 使農業資源不能有效配置。部門分割、行業壟斷、地區封鎖， 形成了地方保護主義、內貿外貿脫節、產供銷脫節。在全球經濟一體化的大環境下， 這種管理方式嚴重阻礙了我國農業生產和農村經濟的發展， 使我國農產品在國際市場上處于十分不利的競爭地位。

2、信息滯后現象明顯。在傳遞農業生產服務信息方面， 大多數還是采用過去的傳遞渠道， 現代先進的傳遞工具應用的不多； 傳遞的信息經常在時間上滯后， 而且所傳遞的信息以事

后信息居多， 事前預測分析性的信息偏少； 農業市場信息的收集、分析處理能力不強。這些因素嚴重影響我國農業生產和農村經濟的健康持續發展。

3、農村信息化水平低。目前我國農村還有很大一部分農民生活處在維持溫飽狀態， 不具備購買計算機等人網設備的能力。據C N N I C 的統計數據顯示， 在我國上網人群當中， 農民只占0.4％，不能上網的非網民占非網民總數的31.4％ 。即使在比較富裕的地區， 對于昂貴的網絡、計算機設備的購買能力還是比較有限。

三、發揮電子政務在農業經濟發展中作用的具體舉措

1、建立和完善農業專家系統。由于我國國情的特殊，我國的農業從業人員一般文化水平不高， 在實際的農業生產中， 難以應對一些特殊的問題，比如種子品種選育、蟲害防治、牲畜養殖等， 這就需要建立起基于電子政務平臺的農業專家系統， 及時解決農業生產中的問題， 在系統中開設針對農業生產的不同欄目，如種植業、養殖業等，對養殖業又可以分為豬、雞、兔子等子欄目，每個欄目中添加相關的農民可能遇到問題的一般解決方法，也可開設專家咨詢欄目，請專家為廣大農民答疑，提高農民的農業生產技術。

2、建立和完善農業的電子商務平臺。農業信息的閉塞扭曲了市場主體的行為，而讓農業信息暢通的一個簡單方法就是設立和完善農業的電子商務平臺，專門針對農業相關的農產品購銷信息，買賣雙方可以在網上直接瀏覽相關的購銷信息，并達成購買意向， 甚至簽訂購買合同；買賣雙方還可以購銷信息，并注明地區、價格、數量、品質以及種類等詳細信息；還可以設置在線拍賣系統，對農產品進行在線拍賣。

3、注重國內信息與國際信息系統

建設的關系， 防止信息的“ 片面性”。隨著經濟全球化進程的加快和我國對外開放的推進， 農業農村經濟與世界經濟的關聯度日益增強，農業的競爭要面對兩種資源、兩個市場。

四、結束語

雖然目前我國有部分地區在發揮電子政務在農業經濟發展中的作用方面進行了一些嘗試，但鑒于我國現行的行政管理體制， 農業信息大多分散于不同的相關管理部門， 不僅給農民和涉農企業獲取和利用信息帶來不便，也難以滿足全球經濟一體化對政府加強宏觀調控的要求，所以我們在電子政務在農業中的應用一定要注意信息的互聯互通以及信息的共享問題，建立相關的標準，確保一致性。

參考文獻：

[1]何海波.“我國電子政務發展淺析”[J].希望月報(上半月),2007 年第 12期

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關鍵詞: 電子政務;安全 ;研究

電子政務是政務工作的電子化,其范圍包括各級行政機關系統的政務工作信息化,涉及了國家政治、軍事和經濟的各個層面。對電子政務信息管理和保護的缺失,人為的攻擊、網絡病毒等不安定因素的影響,會造成政務信息的丟失、泄密,影響政府為社會提供公共服務的質量。

1.網絡安全現狀

電子政務帶來的經濟和社會效益是巨大的,網絡病毒等不安全的因素造成的損失也逐年上升,安全意識、安全管理滯后于電子政務的發展,其表現為以下幾個方面:

1.1安全意識淡薄

在網絡安全問題上還存在不少認知盲區。許多人一接觸就忙著用于學習、工作和娛樂等,對網絡信息的安全性無暇顧及。某國的諜報機構聲稱,在他們獲得的情報中,近80%來自“公開的信息”來自于互聯網。原因主要有:一是網民的疏忽,在網上發表關于的科技論文。二是收購信息,外國特工人員常常在聊天室、論壇故意發帖子引誘網友泄密或暴露身份,甚至明碼標價收購信息;三是管理上的漏洞,比如政務信息時把關不嚴。

1.2 信息處理能力滯后

計算機及其網絡技術的飛速發展,而人們的信息處理能力并不能及時更新提升。一個計算機新產品往往會帶來新的安全問題。當U盤成為人們交流資源的重要載體,一種叫擺渡木馬病毒將的文件悄然傳遞出去。當U盤在被感染的上網電腦上使用時,也會被感染上這個木馬。如果這個U盤再用于的辦公電腦,木馬就會自動收集硬盤上的文檔資料和敏感信息,并悄悄地打包存儲到U盤上。

1.3 缺乏自主產權的核心技術

我國基礎信息產業薄弱,核心技術嚴重依賴國外,缺乏自主創新產品,電子政務建設中硬件、軟件產品大多依賴進口。我們的網絡發展很快,但安全狀況愈來愈令人擔憂。每一個進口的設備都會有隱患。由于過多的依賴外來技術,會使網絡安全處于極脆弱的狀態。

1.4 安全防護能力較弱

信息犯罪在我國有快速發展趨勢。不少政府電子政務部門單位沒有從管理制度上建立相應的安全防范機制,在整個運行過程中,缺乏行之有效的安全檢查和應對保護制度。不完善的管理內部人士自身的違法行為;境外黑客對我國信息網絡進行攻擊;國內也有部分人利用漏洞進行網絡犯罪,例如傳播病毒、竊取他人銀行賬號等。

2.網絡安全問題產生的原因

網絡安全產生的原因有人為和非人為兩類威脅。非人為威脅是計算機硬件、軟件和網絡協議三個方面導致網絡的信息安全。

一是計算機硬件安全性。它是指電腦所用的芯片、板卡及輸入輸出等設備。顯示器的電磁輻射會把電腦信號擴散到幾百米甚至達到一公里以外的地方。電腦CPU、打印機中存儲芯片可預先置 “邏輯炸彈”人武器里或敵方計算機系統中;

二是軟件的漏洞。一個操作系統的程序有幾百萬行的語句,由不同的程序員編程。其本身存在不可避免的錯誤,這些錯誤或者說漏洞需要長時間的調試才能得以解決,但為了盡快進入市場,占領市場,于是采取先進入市場,找漏洞,公布漏洞的方法,由用戶自己打補丁。除了操作系統以外,應用軟件開發著往往為了盡快進入市場,繞過操作系統的訪問機制,造成大量的安全漏洞。零日漏洞是指被發現后可以立即被惡意利用的安全漏洞,如果企業或個人對此漏洞缺少防范意識或缺乏相關技術手段,就可能遭受巨大損失。

三是網絡協議的漏洞。美國用于軍事、科研上的研究,在70年代設計出TCP/IP(Transmission Control Protocol/Internet Protocol的簡寫,中文譯名為傳輸控制協議/互聯網絡協議),它是用于不同的網絡之間的數據傳送,TCP/IP協議開始存在著協議的漏洞。其中DNS(domain name system,域名解析系統) 的安全漏洞可能會導致“釣魚”詐騙攻擊。詐騙分子可以把人們引誘到假冒的銀行和信用卡公司等商業網頁,欺騙用戶泄漏自己的賬戶號碼、口令和其他信息。

人為威脅是指電子政務系統的正常運轉實施或無意破壞的個人或組織結構。有四類:一是系統用戶的誤操作,或利用系統的安全漏洞實施主動攻擊,進而從中漁利。二是犯罪集團惡意攻擊。這些集團有豐富的資源和強大的技術實力,甚至還可以實施跨國際犯罪。三是國外政府。

3.提高網絡安全的對策

電子政務的安全目標是保護政務信息資源價值不受侵犯,保證信息資產的擁有者面臨最小的風險和獲取最大的安全利益,使政務的信息基礎設施、信息應用服務和信息內容抵御威脅而具保密性、完整性、真實性、可用性和可控性的能力。

網絡環境的復雜性決定了網絡安全威脅的客觀存在,信息網絡安全是一個系統工程,每一個環節都可能引發網絡安全事故。要增強信息網絡的防護能力、隱患發現能力、網絡的應急反應能力和信息對抗能力。就政府層面來說,解決網絡安全問題應當盡快采納以下幾點建議:

一是加快出臺相關法律法規。法律、法規是保障電子政務信息安全的最有力手段,我國電子政務立法的工作雖然已經取得了很大的進展,但仍然存在著一定的問題,主要表現在立法無統一規范、立法層次不高且結構不清晰,缺乏操作性的現狀。應完善我國信息安全的法規體系,加大對網絡犯罪和信息犯罪的打擊力度,對其進行嚴厲的懲處。

二是提高信息保障技術。信息保障技術有物理安全、網絡安全、系統及應用安全。物理安全就是保證對物理設施的合法訪問,避免人為破壞,并將自然災難的影響降到最低。針對自然災害造成的破壞最好的辦法就是異地容災。所以異地容災,是將全部數據的拷貝保存在異地,一旦發生災難能夠將服務提供快速由本地轉移到異地;應避免內網的違規操作:1、誤用:操作失誤造成的泄密或系統癱瘓;2、濫用,把計算機拿回家上互聯網。

三是完善電子政務基礎設施,在不安全的互聯網上構建安全的可信通道,建立一個功能齊備、全局協調的安全技術平臺(包括應急響應、技術防范和公共密鑰基礎設施等系統),與政府電子政務信息安全管理體系相互支撐和配合。

四是加強運行管理體系。改變原來職能不匹配、重疊、交叉和相互沖突等不合理狀況,提高政府的管理職能和效率。

五是高度重視信息安全基礎研究和人才的培養。為了在高技術環境下發展自主知識產權的信息安全產業,應大力培養信息安全專業人才,建立信息安全人才培養體系發展有自主知識產權的信息安全產業,加大信息產業投入。增強自主創新意識,加大核心技術的研發,尤其是信息安全產品,減小對國外產品的依賴程度加強全民信息安全教育,提高警惕性。從小做起,從己做起,有效利用各種信息安全防護設備,保證個人的信息安全,提高整個系統的安全防護能力,從而促進整個系統的信息安全。

4.結束語

總之,電子政務安全是一個系統工程,信息安全問題不僅涉及國家的經濟安全、金融安全,同時也涉及國家的國防安全、政治安全和文化安全,必須由國家統籌規劃、社會積極,即國家主導、社會參與、全局治理、積極防御。才能有效保障電子政務安全。

參考文獻:

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關鍵詞 電子政務 公共服務型政府 政府能力

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

1引言

黨的十七大報告進一步強調了電子政務在推進政府改革和構建服務型政府進程中的重要作用，這標志著中國電子政務建設進入了與政府改革同步并進的新階段。電子政務以其特有的便捷性、互動性等特征，為改進政府服務提供了新途徑，是大幅提升政府能力不可或缺的手段。因此，了解我國當前電子政務的發展現狀，分析其對政府能力的影響，對促進政府職能的實現、建設服務型政府具有重要的現實意義。

2我國電子政務發展的基本現狀

改革開放以來，我國電子政務取得明顯成效，也得到了各級政府的高度重視。電子政務在加強管理、轉變職能、提高效率、方便群眾等方面發揮了積極的作用，特別是在推進“金關”“金稅”“金卡”等工程建設，以及打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發揮了重要作用。其中，2011年3月的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上、電子監察和審計體系；工業和信息化部信息化推進司組織編制的《國家電子政務發展“十二五”規劃（2011-2015年）》已經審批通過并。中國正由管理型政府逐步向服務型政府轉變，注重通過發展電子政務作為政府創新的突破口，以電子政務的積極影響來促進政府能力的提升。中國政府一直是一種以管理為重、服務為輕的管理型行政，然而我國目前正處在社會轉型時期，現代市場經濟與民主政治所要求的服務行政和法治行政理念尚未真正形成。因此，要提升政府能力，關鍵是要轉變行政理念，以政府創新來促進政府職能的轉變。

3電子政務對政府能力的正面影響

3.1電子政務可促進政府社會管理能力的提升

政府是社會最大的“信息資源中心”，政府管理社會的過程便是信息搜集、加工處理并進行決策的過程。政府要體現群眾利益，引導社會發展，就必須適時掌握準確的信息，有效了解群眾的需求。近年來建立的“政務超市”“一站式服務”“市長電話”等便民行動給群眾帶來了很多便捷。我們可以看到發展電子政務對于政府社會管理能力的提升有著重要的促進作用。

3.2促進政府內部各部門之間協作能力的提升

電子政務的發展打破了原有的信息封閉流動的固有格局，要求政府上下層級之間、不同職能部門之間加強聯系與交流，以“事務”為中心，以“高效、便捷”為目標，實現信息數據的樹狀輻射傳播，做到真正的信息無障礙傳輸，從而進行一站式的便民服務。通過電子政務服務的平臺，政府能夠極大地削減中間層次和簡化政府辦公的流程，促進信息的快速、準確傳遞。

3.3有利于政府決策能力的提升

電子政務的發展大大提升了政府決策的科學化和民主化。一方面，為政府與公眾之間的信息互動提供了技術上的支持，增強信息的全面性，減少信息的流失和失真，從而為政府決策的科學化提供保證；另一方面，電子政務的平臺為公眾提供參與決策的條件，公眾通過互聯網了解到政府決策的信息，為政府決策獻言獻策，使政府的決策過程更加民主化。

3.4有效提高政府提供公共服務的能力

電子化辦公使得行政管理的流程簡化，實現政府管理效率的提高。其次，電子政務優化了傳統政府服務的內容和領域，傳統的服務內容完全可以實現自動化、高效化管理和一線到底的服務。再次，公眾可以通過互聯網對政府各項活動進行監管，公眾也可以利用網絡平臺對政府的工作進行評價，與政府的行政人員進行交流互動，提高政府服務質量。

4電子政務對政府能力的負面影響

4.1電子政務可能會增強社會能力，從而減弱政府能力

社會能力是指相對于國家的社會及其組織和個人在社會進步與發展過程中的自我組織能力和主動參與能力。政府能力來源于社會資源，社會能力的興衰直接或間接地導致政府能力的增減。社會能力的發展需要政府能力的催化和執導，政府能力的水平和運用方向影響社會能力的發展速度和質量。所以，電子政務在促進政府能力提高的同時也會提高社會能力，從而在一定程度上減弱政府能力。要使社會處于良性運行狀態，政府能力與社會能力必須和諧共處，相互促進。

4.2電子政務可能對政府政策執行能力造成負面影響

事實上，網絡技術的復雜性、專業性，極易使一批精通此類知識的官僚脫穎而出，形成“技術官僚壟斷”。政府信息網絡化一定程度上弱化了基層及中層對高層權力的制衡作用，為政策執行權力在高層的集中和壟斷提供了可能。過量信息的供給也可能會引起政策執行過程的阻滯。政策執行過程從根本上說是一個信息的選擇和處理過程，信息的準確、全面程度直接影響其進程。電子政務還存在信息安全隱患，一旦網絡不能正常運轉，甚至全部癱瘓時，整個公共政策系統將陷入危機，整個社會也將陷入危機。

4.3政府及其部門之間的協作能力可能會下降

當前還不可能在所有政府和部門中全面實現電子政務，傳統政務會與電子政務將同時存在。電子政務與傳統政務之間的“排異反應”會使政府及其部門之間的協調合作變得困難，從而影響政府的協作能力。

4.4電子政務的不平衡發展可能會降低政府公信力

在電子政務建設中，由于各種原因不可避免地存在著“數字鴻溝”，各個地方的公眾所得到的公共服務會有很大差別。所以在電子政務建設過程中，一定要處理好優先發展與平衡發展的關系，盡可能二者兼顧，把引起社會矛盾的因素降低到最低限度。

5結論

電子政務為促進政府能力的提升承擔著重要責任，雖然目前電子政務對政府能力存在負面影響，但是問題一定會得到有效的解決。電子政務的發展將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力，這就要求各級政府對現有的政府工作人員的能力狀態做細致、全面的評估，形成整合型政府管理知識系統，立足服務型電子政務，以人為本，以服務為導向，整合資源，加強組織建設和體制創新，使政府網站走出一條高績效、可持續發展的健康之路，使電子政務的發展與服務型政府的建設與發展形成整合互動的局面，使我國政府能力提高到一個新的水平。

參考文獻

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此期專題我們優選出了30多個方案予以重點推薦，希望通過優選和推介應用廣泛、產品成熟、技術領先、性價比優異的解決方案/產品，規范電子政務領域目前已經出現的無序競爭，消除一些不必要卻又廣泛存在的混沌和不明朗狀態，推動產業良性發展，更好地服務于政府信息化這一宏偉事業。

作為電子政務的積極參與者和推動者，IT企業在這個領域的地位從來不容質疑，在《互聯網周刊》的電子政務專題中，方案是主角，而他們是方案背后的提供者和支撐者。同時對于政府部門來說，選擇合作伙伴比選擇產品更重要。綜合性的復雜大系統，技術和管理必須十分過硬，這樣就需要選擇一個有實力、服務好的IT公司作為長期的合作伙伴。在了解方案之前，讓我們先把目光投向方案背后的IT企業，看看在電子政務越來越走向務實和深入的2004年，他們對電子政務的思考和理解是否更加成熟？他們提供的哪些技術和方案正在受到政府部門的青睞？在致力于改進技術、方案的同時，IT廠商們的心態和生存狀態又是如何？

以戰略眼光看待電子政務

電子政務領域的IT企業們正在努力推動這樣一種觀念：也許有朝一日電子政務將不僅是公用事業，它也可以贏利。這樣的一種理解顯示出IT企業們正在以戰略眼光看待電子政務。而事實是現在發達國家的電子政務不僅可以為公眾提供服務，也可以為政府部門帶來投資回報。IBM軟件部政府事業部及制造業中國區總經理駱菲認為：“目前越來越多的人和企業希望得到政府的管理和服務，這構成了中國政府改善其服務水準的一種動力；從另一個角度來說，一個城市其實也是一家‘企業’。城市間也存在著一定的競爭。因此，不同層級的政府部門需要不斷進行改進，以便能提供更好的服務?！彪娮诱找残枰襁\作Business那樣運作。

埃森哲在最新的電子政務報告中也指出，“全球電子政務經過一系列發展階段后開始成熟，而價值的驅動使得電子政務的發展前景更加廣闊。隨著電子政務進入到非常成熟的階段，政府部門跨到了一個穩定的臺階，那些不重新思考他們電子政務策略并且不關注增值服務方式的政府會停滯不前?！币M一步提升電子政務水平以及管理效率的話，就要像企業信息化中做的那樣，“用CRM(客戶關系管理)系統來有效地加強電子政務以及尋找新的突破口?！?/p>

將“競爭”、“商業運作”的概念引入電子政務無疑對政府部門提出了更高的要求，延伸下來，政府對企業的要求也相應提高。當上海市副市長在一份報告中提出，上海政府的門戶網站和服務熱線已經開始為市民提供每天24小時、每周7天、每年365天的服務的時候，更多的IT企業開始意識到24×7×365守侯電子政務，正成為躋身電子政務市場的基本要求。政府部門24×7×365的服務方式正在對硬件和軟件提供商提出更高規格的安全要求，對系統集成商提出更高規格的服務要求。在當前我們看到的各種各樣的電子政務解決方案中，24×7×365正在成為必備條款?！斑@已成為一種潮流”，難怪一位電子政務集成商如此慨嘆。

競爭門檻的提高不僅體現在服務水平上，技術門檻同樣在提升，技術框架的構建同樣在考驗IT廠商對電子政務的戰略眼光。IT企業越來越多地意識到政府需要的多是一體化解決方案，而不是支離破碎的各種產品的堆積，正是由于本土優勢和先知先覺，在一體化方案提供上，國內廠商目前占有了很大的市場空間。這種情況的產生和東西方企業的發展理念有一定關系，國外廠商往往會把某個產品做得很精；國內廠商則可以把這些優秀的產品構造在一個體系里面，充分利用標準化的優勢，來構建一體化方案。就電子政務一體化建設，或者叫電子政務軟件基礎設施建設而言，其基本構架要構造好，要具有持續生長的潛力，這就要求有驅動機制。它是政府強制和電子政務自身發展需求相結合的產物，也是電子政務基礎標準具有可操作性的基礎，對以后的發展有著深刻的影響。這一點在眾多的電子政務企業中達成了共識。

同時IT企業們還逐漸意識到電子政務建設需要遵循信息化的基本規律，用戶的需求在不斷變化，作為這些需求的產品、方案提供者——廠商則要從一開始就建立起適應性機制，以滿足用戶提出的新要求。電子政務啟動之初曾遇到過許多問題，這些問題都經過了從不適應、到整合、到適應的過程；在建設過程中還應注意順序的問題，比如：門戶是界面層、共享是數據層、交換系統是業務層、再下面是資源層。

一樣的電子政務，不一樣的做事與生存

正是由于電子政務建設在各層面有不同的需求，應用也存在不同的順序，很多電子政務建設的失敗就是由于構建體系的先后順序錯位造成的。因此對于如何實施電子政務，不同的廠商也有著不同的理解，面對龐大的政務信息工程是要“分步實施”還是“分布實施”？如何有效利用政府部門的有限資金？如何盡量降低開發大型項目時的風險？對于以上問題，中關村科技軟件公司給出了自己的答案：在分步實施的前提下進行分布實施

“做電子政務，要總體規劃，在分步實施的原則下分布實施，‘分布’就是從最簡單、最容易見到成效的地方入手。對于中國政府來說，就是從稅務、車牌照的年檢、高考、社保等這些不太波及到流程的、不會傷筋動骨的部門開始。這樣實施起來難度也不是特別大，項目比較容易見成效?！睂Υ?，中關村科技市場總監張國慶作了進一步解釋，“一旦涉及到管理，很難躲開流程。因此從外到內的實施，可行性比較強?！?/p>

企業承擔一個龐大的電子政務項目時如何面對非自己所長的領域？對此，很多企業選擇“拿來主義”或“合作開發”的政策，上海的上信實業發展有限公司在這方面做得相對突出，它在充分了解各個政務信息化項目特點的基礎上，與多家IT業巨頭以及一些擁有成熟技術方案的中小廠商達成各種層面的合作，以期達到多贏。其實目前以上信實業為代表的一種嶄新的電子政務開發模式“項目管理＋合作”正在中國應運而生。該模式強調企業要有效協調各方資源，強化自身項目管理能力，同時進行多領域多廠商的緊密合作?，F在的電子政務服務商越來越向一個大服務聯盟體系發展，也就是說，以大型的具有一定的市場和渠道體系的IT廠商作為總承包商，對項目負責，其他相對來說只在某一個或某幾個領域較有專業優勢、但規模并不大的供應商則以分包商的角色出現。

哪些應用正受追捧？

答案是移動辦公和協同應用。而且對于IT企業來說，面對這兩項明星應用所引發的商機，現在投入也為時未晚。

短信在中國的興起，不僅催生了一個50億元的巨大市場，也賦予了中國電子政務建設一把利器。很多省份和城市都正在利用這種新型的傳播工具實現移動辦公、即時溝通等以前無法完成的“任務”。

在杭州，浙江移動創造性地提出了“移動信息化”的戰略構想，為市政府提供了市長熱線短信平臺全面解決方案。市民遇到難題除了打市長熱線之外，還可以馬上發送手機短信到“12345”市長公開電話手機短信平臺向市長反映，從而避免了以往“12345” 市長熱線撥打難的問題。此次開通的市長熱線短信平臺，每秒都可接收上萬條短信。

如果說杭州的移動信息化只是解決了民、政溝通的基本問題，那么廣州和大連的“移動電子政務”建設則要走得更遠一些，對其他地區電子政務建設的借鑒意義也要更大。

廣州是全國信息化試點城市，也是國務院信息辦確定的電子政務試點示范城市之一。在廣州市60%的政府部門采用網絡化的公文傳輸系統進行政府公文的傳遞和辦理；90%以上的政府部門建立了網站，提供信息服務；25%的政府部門通過網站提供網上辦事項目，可提供給市民下載的表格數量為383個。在此基礎上，廣州市政府同時提出了“移動電子政務”的設想，而廣州移動也同時提出政務可“以SMS短信來通知、以GPRS來傳送、以移動終端來實現”。兩者的不謀而合，使得廣州的移動政務建設又一次走到了全國的前列，廣州移動客戶服務中心立刻響應政府這一要求，提供了基于SMS短信、WAP手機上網和GPRS專線接入等方式的移動辦公解決方案，在警務、水利氣象及交通等政府及公共事業中都得到了很好的應用。

在大連，移動政務的應用則是另一番景象。據了解，大連市政府目前正在使用一個內部移動辦公系統，主要是通過手機短信來提高辦公效率，現在公務員開會，都可以通過移動辦公系統，公務員可以將自己的電子郵件系統與手機短信聯動，一旦收到郵件，就會得到短信通知、并且知道是誰寄來的，以便及時回復。支持這一移動辦公系統的是“政府短信服務平臺”，目前大連市的警務信息也是通過同一個通信平臺來傳遞，不同的是在警務人員隨身攜帶的PDA上使用了專用協議。

另一個在電子政務領域大放異彩的是協同應用，天津市某區政府所建設的電子政務軟平臺系統在實現協同辦公方面頗有亮點，該平臺系統采用了一種“混合型體系結構”的整合方法，這并不是常見的瘦客戶端技術，因為這種技術并不支持用戶離線操作的功能。據了解，此方案采用了一種被稱為“反轉C/S的結構”，這種結構和常見的C/S結構不同，它不是以服務器為中心，而是以客戶端為中心，所有關鍵數據的處理都在客戶端進行，而服務器僅僅起到協調和優化的作用。這種“反轉C/S的結構”可以說是解決信息孤島的一種新嘗試。

期盼與商機

新經濟時代的一個最重要的特征是動態團隊管理模型。當前，在許多行業或機構當中都會存在這樣一些團隊，其成員會來自于不同的部門、不同的企業、不同的機構，而且其中的任何一個成員都有可能擔當不同的角色，同時參與多個團隊的工作，這樣的團隊被稱為動態團隊。動態團隊概念的提出也對當前電子政務建設提出了跨組織協同管理、松散協同管理、可變流程協同管理的更高要求，協同應用技術在中國信息化大潮中的熱銷與此也不無關系。而如何利用協同應用技術解決中國電子政務建設中碰到的困難，成了擺在政府和廠商們面前的問題，同時，它也意味著新的商機。

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【關鍵詞】民政；電子政務；建設發展

中圖分類號：TP39文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-103-01

近年來，電子政務工作在各級領導的關心指導下，按照“以民為本、為民解困”的工作宗旨，以電子政務“應用、完善、維護”為重點，本著“有用、適用、好用”的原則，圍繞辦公自動化、便民服務、政務公開、廉政建設、社會監督等方面，著力加快電子政務建設步伐，積極打造“數字民政”政務平臺，有力地推動了民政事業的發展。但是在實際應用中依舊還存在一定的不足，本文則以蝸居為例分析其建設現狀和不足，并出相應發展對策。

一、民政電子政務建設現狀

我局以促進部門職能轉變、提高部門行政效能為重點，大力開展電子政務建設，取得一定的成效。

第一，基礎網絡與硬件建設取得了突破性的進展，至今為止，我局內、外網及政府專網已建成，辦公人員計算機已全面到位，內、專網的安全物理隔離設備已安裝，兩臺防火墻已安裝應用。兩臺應用服務器也上架正為后期電子政務系統的網絡與硬件打好了基礎，

第二，部門業務應用也上了個新的臺階，從沒有網絡業務系統到民政網絡業務管理系統已全面開始啟用，和社保、就業實現信息共享。業務數據基礎庫已基本形成。

第三，部門內部辦公自動化進一步發展，本部門OA系統已投入使用，實現了內部工作效率提高和工作方式的轉變。

第四，視頻終端系統配置及視頻會議室布置完成，實現全省民政系統的遠程會議。

第五，電子政務規章制度不斷健全。我局已下發了民政局網絡運行管理條例、業務系統操作規范、網站維護條例，逐步保障人員的操作規范及信息安全。為電子政力的其它規章制度打好了基礎。

第六，正版網絡版殺毒軟件的實施應用，有力地保護了計算機信息及系統的安全。

第七，社區96345服務信息工程，已經推廣應用，為百姓提供非常方便、快捷的服務。

但是，我局的由于電子政務還處在初期階段，存在不少問題，主要是業務系統利用率不高，部分業務功能還待完善，信息化業務應用需要形成和提出比較慢，全局人員信息化應用水平還待提高，應用系統開發商支持力度不夠。

二、民政電子政務的建設發展

（一）完善網絡安全管理

對現在防火墻進行深入研究加以應用，增加入侵檢測系統，安裝正版網絡殺毒軟件，保證網絡數據傳輸的安全和計算存儲信息的安全。所有服務器必須安裝正版操作系統軟件，并及時進行更新和升級。對于重要文件的訪問控制應設置嚴格的權限，保證重要文件的安全，安裝部門級數據庫管理系統。

（二）建設民政業務的VPN網絡

實當前實際區、鄉（鎮）街道已接入因特網，不在增加大量投資的情況下以現有資源為基礎建立通過因特網進行安全通信的VPN網絡。實現整個地區的民政VPN，為電子政務做好基礎網絡平臺。

（三）完善民政業務基礎信息庫建設

業務基礎信息庫是各業務應用系統的基礎部分，它的建立為今后的業務應用與各業務系統的整合及數據交換及決策系統起到關鍵作用。業務基礎信息庫應統一規劃，分步實施。從而形成我部門、全市、全省、全國數據庫系統互聯。

（四）建設政務公開信息服務門戶網站

門戶網站作為我們直接對外的服務形象窗口，應作為重點建設，建設好后應明確工作分工，以保證信息等數據的及時更新，門戶網站建設主要內容有每日民政，政務公開，政策法規，熱點政務，民政風采，表格下載，服務機構，辦事指南，行政許可公告，民政。

（五）逐步完善現有民政業務系統及其它業務系統

我局已開發的現有業務系統利用不高，業務功能還不夠齊全，需要通過不斷的使用來完善現有業務需求及功能，整合業務處室之間數據交換與共享及與其它部門之間的數據交換與共享。實現高利用。根據民政工作的實際需要，開發急需的業務應用系統。

（六）強化培訓是做好電子政務工作的保證

民政電子政務建設，不僅需要技術設備和財力的支撐，而且還需要有一定專業技術人才來實現。我們積極采取有力措施，吸收和培養了一批既懂民政業務，又掌握信息技術的復合型人才，并對現有工作人員，圍繞計算機應用技術開展多層次的培訓，先后培訓了計算機辦公應用系統、計算機公文處理系統、民政信息綜合處理系統等，進行了多種方式的技術和業務培訓，提高了干部職工的專業知識和計算機應用技能，使他們能夠熟練地操作和使用計算機，并通過電子政務建設，逐步改善了民政干部隊伍的知識結構和專業結構，提高了整體素質，為提高行政運行效率和降低行政運行成本、依法行政和陽光行政奠定了基礎。

（七）注重應用是做好電子政務工作的關鍵

電子政務的生命力在于應用。實踐證明，圍繞民政各項業務，充分利用、發揮信息網絡平臺的作用和功能，是提高民政隊伍的整體素質、提高工作效率，降低工作成本的有效途徑。可以通過民政內部辦公系統設立的電子文件、電子通知、民政動態、工作情況、業務專欄、學習園地等欄目，使民政工作人員只需通過瀏覽器點擊，便可方便查詢有關文件、了解工作動態。

三、結語

民政電子政務系統是電子政務建設的重要組成部分。本文提出構建以“統一網絡系統、統一數據中心、統一業務支撐平臺、統一民政業務綜合辦公平臺”為主要內容的省級民政電子政務系統，實現應用系統之間的互聯互通、信息資源共享、協同辦公和政務公開，進一步提高民政電子政務整體發展水平。

參考文獻：

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篇9

【關鍵詞】宿州市；電子政務；研究

一、宿州市電子政務發展的歷史階段

1.電子政務建設階段（2003—2005年）

2003年至2005年是宿州市電子政務的建設階段。2003年，安徽省十屆人大一次會議通過《政府工作報告》，提出了“數字安徽”建設的戰略任務，2003年11月，安徽省人民政府制定《“數字安徽”建設五年規劃綱要（2003—2007年）》。宿州市結合實際，制定了《“數字宿州”建設五年規劃綱要（2004～2008年）》。2004年宿州市與安徽省同步開通運行電子政務專網。到2005年底，宿州市委辦、政府辦、發改委、統計局、局等部門和單位均可在專網上完成與安徽省廳、局的信息交換和文件傳輸。

2.電子政務迅速發展階段（2006—2010年）

2006年至2010年是宿州市電子政務迅速發展的階段，宿州市電子政務在“數字宿州規劃”發展的基礎上得到了迅速的發展。2006至2008年也是《“數字宿州”建設五年規劃綱要（2004～2008年）》的一部分。2006年，宿州市編制《宿州市電子政務建設“十一五”發展規劃》，在其指導下，電子政務建設與應用成為宿州市繼續推進政府效能建設、提高政府行政效率的重要手段。

3.電子政務日趨成熟階段（2011年—）

2011年2月28日，宿州市信息化建設論壇暨年會召開，對“十二五”期間宿州市信息化建設意義重大。2012年9月7日，宿州市電子政務外網暨電子政務系統建設項目正式簽約，這是“無線城市·智慧宿州”的首個啟動應用項目——智慧政務工程，這標志著宿州市信息化建設進入了一個全新的階段。

二、宿州市電子政務存在的問題

雖然宿州市的電子政務建設取得了顯著的成績，但與安徽省內其他先進城市特別是國內先進水平相比還有差距和不足，主要表現在：

1.電子政務投入不足與資金浪費并存。中央明確指出：“地方電子政務系統的建設資金和運行經費，由地方政府承擔”，由于地方政府財政緊張，城市基礎設施建設任務繁重，投入不足是我國地方電子政務建設存在的普遍問題。

2.政務信息資源的開發應用力度不強，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎設施建設相對滯后。

3.政務信息化發展不平衡，有的部門、縣區發展相對迅速，但仍有部門地區發展滯后，在一定程度上阻礙了宿州市電子政務的總體發展進程。

4.信息化人才匱乏且流失嚴重。電子政務的建設需要一支強有力的團隊來組織、規劃、建設、管理和維護，它既需要一支技術上過硬的隊伍，也需要行政領導在思想認識上不斷提高，在實際行動上切實推進。

三、對宿州市電子政務的發展建議

1. 加強資金保障，提升使用成效

宿州市電子政務的發展應提高資金的使用效率，結合實際實現集中統一、高效、低成本的管理制度。加強電子政務建設發展必需的財政資金保障，調整和優化支出結構，統籌各種渠道的建設資金，實行公共基礎設施、業務應用和系統運維的資金分類保障制度，加強資金管理和監督，不斷提升資金使用成效。

此外，在宿州市電子政務的發展過程中還要積極推進公共基礎設施統建共用和統一運維服務的集中投入，確保基礎設施投入效益，堅決制止重復建設和資金浪費。加強業務應用和信息資源開發利用建設投入，滿足部門業務發展需要，深化電子政務應用，持續提升電子政務應用成效。保障電子政務系統運維經費，研究制定部門系統運維費用支出核定標準，落實政務部門系統運維費用，確保電子政務可持續發展。

2.強化政務信息資源開發利用

首先要建設高質量政務信息資源。推進政務部門依據職能建設政務信息資源，逐步覆蓋業務活動中產生和獲取的各類政務信息；加強政務信息資源建設規劃和計劃的制定，梳理信息內容，明確程序，建立制度，落實責任，提高質量。

其次要加強政務信息資源管理。建立健全政務信息資源管理制度，提高政務信息資源管理能力，明確政務信息管理要求，提升政務信息資源管理水平。加強政務信息資源專業管理隊伍建設，建立政務信息資源產生、傳輸、存儲、管理、維護、服務等環節的管理規范和標準，加強政務信息資源管理系統運行維護，保障信息安全，強化信息服務，提高政務信息資源利用成效。

最后要大力推動信息共享和政務信息資源社會化利用。積極推進跨地區、跨部門、跨層級信息共享，豐富信息共享內容，擴大信息共享覆蓋面，提高信息共享使用成效；建立完善有利于社會化、市場化利用政務信息資源的機制。

3.加強組織領導，加大工作力度

加強宿州市電子政務統籌協同工作制度建設，建立健全部門協同工作機制。宿州市一定要結合地方的實際，進一步明確部門職責，不斷完善在統籌規劃、頂層設計指導下的各司其職、各負其貴、相互配合的工作體系和機制。宿州市政府和部門要重視電子政務發展工作，將其列入重要議事日程和考核內容，確定分管領導和責任單位及人員，明確目標和任務，精心組織實施，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

4.加強隊伍建設，提高服務能力

宿州市政府要加強行政部門、技術服務單位和專業人員隊伍建設，建設一支規模適當、結構合理、德才兼備、符合不同層次需要的高素質、職業化電子政務管理和服務隊伍。加強行政機構和干部隊伍建設，建立科學考核評價制度，對任務完成情況實行績效考核，完善激勵約束機制，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的電子政務干部隊伍，提高履行職責能力。

參考文獻：

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[2]趙金華，徐娟.合肥市電子政務建議與發展研究[J].合肥工業大學學報，2010（3）

[3] 宿州市人民政府《關于印發“數字宿州”建設五年規劃綱要（2004—2008年）的通知》，宿政發（2004）37號

篇10

【關鍵詞】政府信息化 基層政府 評估 保障 電子政務

一、引言

自上世紀90年代末啟動“政府上網工程”以來，我國在電子政務建設方面的財政支出都達到數百億元，而且投資額幾乎都以年百分之十幾速度增長，在取得成就同時也出現了諸多問題。2012年5月國家發展改革委員會的《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中指出“公共服務和改善民生的重要信息系統尚需加快建設，信息共享、業務協同和服務應用程度需進一步提高”，同樣針對政府信息化的問題眾多學者進行了研究探討，探討重點也有所不同，眾多理論研究成果對基層政府信息化實現并加強具有指導作用，很遺憾的是大多研究是以政府整體信息化為出發點或是對政府信息化的一個或兩個方面的影響因素展開的，很少有文獻對基層政府具體行為方式進行明確系統論述。

本文通過對上述研究成果的學習和分析，以政府信息化的主要內容為基礎，將基層政府作為切入口，探討我國基層政府信息化存在的問題并提出解決方法。

二、文獻綜述

我國政府信息化起步較晚，隨之出現的問題調整進展緩慢，例如行政體制、職能調整等問題，在中央與省級政府信息化基本建成時，作為第三層結構的基層政府還存在種種問題，影響了政府整體信息化進程（圖一：電子政務發展階段 資料來源：互聯網實驗室，電子政務的模式分析）。伊萊恩和約瑟夫?奈（Elaine Ciulla Kamarck and Joseph Nye）在分析21世紀政府變革的趨勢時指出，未來政府變革必須放在三個相互關聯的時代潮流，即全球化、市場化和信息化的大背景下加以考察?？梢娦畔⒒瘜φ母锏闹匾?。因此，我們將對政府信息化所探討的重點問題的研究理論進行梳理。

（一）行政組織結構。

現代政府普遍采用馬克斯?韋伯（Max Weber）的官僚制模式，政府組織就是一個分工細致、等級嚴格的縱橫交錯的龐大金字塔體系。隨著社會信息技術的發展，官僚制向網絡式變遷，這不僅是垂直方向扁平化，更表現在水平方向的組織合作上，信息技術降低了組織合作成本，克服了組織合作障礙，增強了凝聚組織合作的社會資本（陶文昭，2003）。在某種程度上，可以說，信息化是實現政府變革的工具。被稱為“當代馬克斯?韋伯”的曼努爾-卡斯特（Manual Castells）認為信息時代的組織形式是網絡化（network），卡斯特指出組織模型最重要的轉變就是從垂直的官僚系統轉變成水平式公司（Horizontal corporation）[3]。教軍章（2003）分析了政府信息化所帶來的政府組織運行方式、內容和行政組織中的公務行為方式的全方位變革，證明政府信息化引領行政組織結構及其運行方式變化發展的基本趨勢。政府信息化使多層少點的金字塔組織結構演變成層少點多的扁平結構[4]。拉塞爾?林登所倡導的無縫隙政府（Seamless government）就是對組織結構的一種改變?？傊?，有效的行政組織結構是政府信息化能夠健康發展的根本保障，正如美國著名決策家赫伯特?西蒙所言：“有效地開發社會資源的第一個條件是有效的組織結構。”

（二）信息資源管理。

政府信息化工程的核心任務是政府信息資源整合。李軍國等人（2008）將二次建模方法應用在政府信息化軟件的開發工作中，提出了在任務分解時，首先從需求中分解出獨立特征和具體業務特征，再從具體業務特征中分別抽象出共性特征和具體業務的個性特征，并對共性特征和獨立特征與具體業務的個性特征分別建模，從而提高政府對信息資源的整合。覃燕梅（2009）提出不但要重視政府信息資源的開發與利用還要注重對政務信息的二次開發管理，這是直接避免政務信息資源建設在一開始就流于形式的有效措施，也是電子政務今后持續快速發展的基本要務。將信息作為資源資源對其進行管理，標志著信息管理進入了信息資源管理時期，但傳統管理、技術管理與其同時并存。行政信息管理是推動政府信息化進程、開展電子政務的重要保證，信息資源的開發利用是政府信息化的前提（譚芝靈，2010）。王知津等人（2011）以我國政府數字信息資源管理存在的問題為基點，從知識管理視角出發，提出了政府信息資源整合模式。

三、基層政府信息化必要性及其特點

基層政府作為一線政府，是與社區和民眾接觸最多、最直接的一級政府，只有加強這一級政府的信息化水平，才能夠為其管轄的社區及民眾提供更具關懷、更具創造力的公共服務，真正做到注民生、匯民意，使政府“向策于民”，在“政民互動”的基礎上提高政府整體行政能力。

在了解我國地方政府信息化的現狀的基礎上，將我國基層政府信息化的特點總結如下：

（一）基層政府信息化是基層行政管轄區經濟與社會信息化的基礎，是提高行政效率的途徑。

基層政府有義務為民眾提供政府和社會現有的與預測的信息，基層政府信息化能夠保證政府有效履行其職責，同時信息化將會成為基層政府履行其職能的重要途徑和基本工具。

（二）基層政府信息化實現政府職能轉變，是政府創新管理的必然選擇。

基層政府在自己的轄區承擔著管理者角色的同時也承擔著民眾與中央政府之間的協調員角色。一方面要執行與落實上級政府所制定的政策法規，另一方面還要及時把民眾的需求反映給上級政府。

（三）基層政府信息化可以有效提高政策科學化和民主化，實現政務公開。

基層政府與自身特點結合制定、出臺規劃、法規等，基層政府將公眾關注的問題通過網絡第一時間傳達給民眾，遏制政府出現信息壟斷現象、政府工作人員出現“尋租”行為，切實保護民眾的利益，實現政務公開。

（四）基層政府信息化帶動當地全面發展，政府適度調控得到完善。

基層政府通過信息化幫助中小微型企業克服信息不足、品牌知名度低等不利因素，通過發揮網絡外部性效用，讓企業之間做到公平競爭，使得政府調控得到進一步完善?；鶎诱男畔⒒瘜τ诖龠M行政區域經濟與社會發展起著帶頭作用，有著“牽一發而動全身”的效果。

四、基層政府信息化的建立與完善

（一）內部。

1.辦公自動化

不能將實現辦公自動化等同于保證部門內部計算機得擁有量。在部門中組建信息化管理機構，由專人負責，在信息化進行前期投入后，進行必要的運維，建立內部信息通信和信息平臺，實現辦公活動無紙化、工作流自動化和文檔實現電子化，還通過電子化手段實現自動化處理與管理。

2.克服“信息孤島”

統一考慮數據標準或信息共享問題，信息體系應該以政府使命為綱，進行業務重新梳理分層，構建信息資源整合的支持平臺，再進行部門業務、資源、服務的有效整合與集成，促使整個政府的擴大部門協同合作，我們可以借鑒SOA架構思想來構建“邏輯集中，適度分布”的政府數字信息資源交換平臺。

3.人員

（1）培訓

加強各機構管理人員對信息整合系統的理解，樹立基于知識管理的全新行政管理理念，包括知識共享及創新等方面，做到收到信息不耽誤，及時高效的決策，及時的回應民眾，滿足民眾對有關信息的需求，避免出現預料外或災難性的后果。

（2）績效

網絡平臺的管理需要高素質的團隊，以作為政府網絡信息共享工作提供有力的技術指導，此類政府工作人員考核績效，就應該關注其是否把握好自留信息與共享信息效用的編輯替代率等概念，并將此作為對其績效考核的依據。

（二）外部網絡構建。

注重信息收集后的分析挖掘工作，運用知識管理模式為民眾提供多項功能，嚴格減少政府網站單方向信息，對只提供嚴肅、靜態信息部門給予批評規范，避免高成本重復建設現象的發生。普恩斯（J?E?.J?Prins）認為，電子政務就是要使公眾在任何地方、任何時候都能方便地獲得政府信息與服務，這就要求政府重視電子政務在線服務，做到真正意義上的服務人民。

通過網絡形成品牌效應，尤其對主動提供信息的市場主體開放展示窗口，進行鏈接，通過對信息工具的改善，市場主體即商家可以通過信息網絡了解市場供求， 通過信息網絡迅速地做出對應決策，改變自己的生產數量和價值。 達到最大限度的市場和資源的優化配置并市場主體之間的博弈是較過去更完整的信息下的博弈。實現基層政府網上采購，我國現在實行的國庫集中支付制度就很好的證明了信息化政府可以更有效率地適應市場化，并進一步實現有機發展。

五、監督保障體系

（一）財政保障。

《中華人民共和國電子政務法》專家建議稿在多處考慮到電子政務的運維資金，第十九條要求年度報告必須包括電子政務運行維護資金的使用的說明，第五十條電子政務運維資金應當在部門預算中單獨列出并由各級財政予以保障，第五十五條對不為電子政務項目提供運維資金保障部門的主管部門人員依法給予行政處分。

（二）公民監督。

民眾通過查詢當地政府的評級和排名，了解該政府對信息處理的真實、公開水平，可以選擇線上和線下的咨詢，通過上線率了解網站的日常工作情況，這種民眾“用腳投票”的方式很大程度上對政府工作產生了監督效果。美國學者庫珀（Phillip J?Cooper）曾作出評論，“一個民有的政府如果沒有廣泛的信息通道，或者公民沒有得到這些信息的方法，那么，這個政府只能是一場鬧劇或悲劇或者二者兼而有之的結果?！?/p>

六、信息安全

信息安全工作須著重從以下三方面入手：其一，建立關于信息安全的一系列法律法規體系，做到有法可依，依靠法律的強制力來規范、協調公眾的信息行為，構建屬于信息化的第一道防線。其二，加強信息安全監管，從組織和制度角度入手制定安全規劃、風險管理、應急計劃，進行安全教育培訓，完善安全系統評估以及安全認證等程序。其三，提高技術防范，對重要信息采取加密的方法實施保護，完善信息確認技術、網絡控制技術、計算機反病毒技術等。

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