如何提高群眾安全感滿意度范文

導語：如何才能寫好一篇如何提高群眾安全感滿意度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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群眾安全感是反映社會治安狀況、衡量社會運行機制和人們生活安定程度的標志，是衡量社會平安和諧與否的重要指標。滿意度是人民群眾對zd機關工作的評議指數，是zd部門執法工作的“試金石”。

二、群眾安全感調查方式

自治區統計局社情民意調查中心通過電話訪問、群眾座談會和實地考察等方式進行全區群眾安全感和滿意度調查。自治區統計局社情民意調查中心常用0771-12340電話對群眾進行訪問。如果您接到這樣的電話請客觀、真實評價。

三、如何參與平安建設

（一）積極做好自身和家庭防范，提高防火、防盜、防騙、防搶等安全意識，防止受到各種不法侵害。

（二）遵紀守法，不參與違法犯罪活動。

（三）參與“平安家庭”創建，做到家庭平安、鄰里和睦。

（四）遵守交通規則，做到平安出行。

（五）積極參與單位、社區的平安（安全）宣傳。

（六）參與治安巡邏、鄰里守望、矛盾調處等活動。

（七）向公安機關提供、舉報社會治安信息和違法犯罪線索。

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“南京的安全感應該打100分。我的孩子深夜獨自回家，我從不擔心?！钡聡倘宋翰┱f起自己多年居住的這座城市，顯得很自豪。

在南京，與魏博有著相同感受的還有更多的市民和游客。

據最新公布的數據，有著820萬人口的南京市，2006年搶劫搶奪案件和殺人案件的發案數在全國同等城市中均居后位，而破案率則居全國第一、第二。各類刑事案件的發案率連續三年下降，其中暴力性案件在全國同類城市中發案率最低。

命案破案率96．2％

最近，一名從江西潛逃到南京的網上通緝的“三逃”人員，剛在旅店入住就被南京警方抓住了。與全市大小賓館旅店聯網的南京“數字警務”平臺，在客人登記住宿時即可自動查詢犯罪分子信息及時報警。

自2001年南京率先在全國開展“創建平安城市”以來，全市政法部門共投入8．6億元，建立了以公安數據庫為支撐的現代化多功能指揮調度系統，以及匯集了圖像監控、110電話自動報警、GPS定位指揮、綜合信息查詢、智能化警務查報站、公安信息網絡傳輸于一體的“數字警務”管理運行新平臺。

這兩年，南京市利用“數字警務”平臺破獲的刑事案件超過破案總數的三分之一，抓獲網上“三逃”人員超過5000人，運用指紋自動識別系統和DNA分析檢驗直接破案4000余起，為群眾提供服務救助近10萬次，大大提高了南京的安全保障水平。

按照“設防城市”要求，南京公安部門還打造了三道“都市防控圈”，布設了縱橫全市的網格化巡防格局，以4200多個視頻監測系統和14萬只監控探頭組成了街面、社區、單位治安防控圈。

去年，南京市命案破案率達到了96．2％，八類大要案破案率達到88．6％，在全國同類城市中位居前列。

警力有限，民力無窮

2006年10月的一天，出租車司機葛明巧行駛至紅山路時，發現兩名騎摩托車的男子搶奪路人的皮包后逃跑。葛當即駕車追趕，和另一位“的哥”一起將其中一名犯罪嫌疑人抓住扭送派出所。

在南京，不少“的哥”都有協助警方抓捕罪犯的經歷。全市出租車行業現已有920輛治安協警車，共有1700多名治安協警員。2006年一年，這些治安協警員就提供了破案線索608條，協警破案359起，直接抓獲各類違法犯罪嫌疑人243人。

采取專職部門與群眾聯防相結合，是南京保障百姓平安的重要路徑。近年來，通過增強專職保安聯防力量、組建治安志愿者協會、警務室走進社區和農村、出租車司機“游動哨”等措施，全市已有1.3萬專職保安隊伍，15萬治安志愿者，構筑起了堅實的群眾聯防網。

南京集慶家園由政府買崗，從下崗職工中招聘了經培訓的社區保安隊伍，治安狀況明顯好轉。

在加強群眾聯防的同時，南京還全力提高街面的見警率。南京市政法委社會治安綜合治理指導協調處處長王善昌介紹說，為了增強路面警力，南京許多派出所撤掉了辦公桌，讓更多的民警上街執勤。全市公安機關干部每天有10％的人上街巡邏，城區重點派出所的警力達到40人至80人。目前，全市巡邏民警已占到全部警力總數的一半。

基層安則社會安

南京許多社區的警務室門前都有一張“社區治安晴雨表”，本地治安狀況如何、有無刑事案件一目了然。從2003年開始，南京市在全市創建“無刑事案件社區”和“平安社區”。

有2000多住戶的南京市下關區五唐新村社區，已連續7年無刑事案件發生。

“打造平安的環境，需要居民間一種感情的傳遞，特別要幫扶那些一時走錯人生道路的人，讓他們回歸社區大家庭?！鄙鐓^委員會主任楊秀蘭這樣理解平安社區建設。

在“平安社區”建設中，南京“兩勞”釋放重新回歸社會的人90％以上實現了就業，98％以上沒有再重新犯罪。目前，全市“無刑事案件社區”占社區總數的20％，“平安社區”占社區總數的一半。

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【關鍵詞】公安機關 警務機制 創新

2010年9月，河南省公安機關全面展開警務機制改革，引起了全國媒體的廣泛關注。這次改革的核心是“一減一加”。“一減”，就是減機構設置，把市區原有的公安分局和派出所全部整合為派出所，市局統一進行指揮；在此基礎上，把交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉，由派出所統一進行管理，形成“四警合一”的工作格局?！耙患印?，就是增加民警的單警職能，使一名民警同時能夠滿足數個工作崗位的需要，形成“一警多能，綜合執法”的工作局面。通過改革，河南省公安機關改變了傳統的大機關、小基層“倒三角”警力配置模式，突出了組織結構“扁平化”、用警模式集約化、警務工作效能最大化和社區民警的專職化等特色，對于探索新時期警務工作重心下沉、警務效能提升和公安機關正規化、專業化建設具有極強的標本意義。本文結合河南省公安機關工作實際，就警務機制改革談幾點膚淺的認識。

進行警務機制改革是公安工作實現自我完善和發展的內在要求，是構建現代化警務機制的必由之路

現代警務機制有三個顯著特征，即：指揮扁平化、警務專業化和高度信息化。而我國沿用60多年的公安管理體制，由于指揮層級過多、警種職責分工過細、派出所功能單一且執法權限不足，導致機關和基層警力倒掛、對社會面管控能力不強、快速反應能力不足、服務群眾水平不高、基層基礎工作薄弱等諸多弊端。因此，緊扣中國當代國情實際，按照現代化警務機制的特征，建立一套指揮體系扁平化、警務工作專業化、信息應用實戰化、工作重心在基層的新型警務機制，勢在必行。

推進警務機制改革是當代中國國情對公安工作提出的必然要求。當前，我國社會發展到了一個關鍵時期，社會轉軌，經濟轉型，人民群眾利益訴求多樣，社會矛盾復雜，新形勢對公安機關和公安工作提出了新任務、新挑戰。群眾對公安機關和公安工作的期望和要求也明顯提高。特別是互聯網信息時代的到來，讓傳統警務管理模式的弊端顯露無遺：一方面民警職責分工過細、專業化不強、信息化應用水平不高等問題日益凸顯，另一方面在以往社會封閉、交通和通訊不發達的情況下，通過高密度設置派出所，有效縮短物理距離，有利群眾報警求助和各類案（事）件及時處置的做法也已不再奏效，反而造成了警力分散、民警負擔重、警務運行成本高等問題。如何適應新形勢、新發展要求，提升公安機關維護社會穩定和社會管理服務能力，成為了當前公安機關亟待解決的問題。

進行警務機制改革是實現扁平化政務管理方式的內在要求。扁平化管理原是企業或組織為解決層級結構組織形式在現代環境下面臨的難題而實施的一種管理模式。如今，警務扁平化已成為當前的國際趨勢，是世界各國提升警務工作效能的首選路徑。而我國原有的警務體制，是集權制的金字塔狀組織結構，既不利于組織高效運作，也不利于組織快速適應社會變化的需要，亟需改變。

進行警務機制改革是實現警務工作專業化和信息化的必要前提。我國公安機關現行的機構設置在警力整合的趨勢下顯得非常不適應，如刑偵、經偵、國保、禁毒、治安、交警、巡警等部門既職能交叉、定位不全面，又各自為政。分工過細，警種林立，導致信息資源不能充分共享，警力資源嚴重浪費，甚至出現遇利相爭、遇事相推的情況，這些都充分暴露出公安機關專業化隊伍建設中存在的問題。要徹底改革這種局面，就必須強力推進警務工作專業化，實行“機構非線性設置”，即：根據警務實戰的需要，合并相關警種、部門，克服“上下一般粗”、“機構一條線”的問題，通過嚴格區分內部勤務和外部勤務，內部勤務規劃外部勤務，外部勤務實施內部勤務規劃，使我國警察勤務運行與發達國家接軌。

此外，不論是扁平化指揮體系的建立，還是警務工作專業化的實現，本身都需要信息化的強有力支持。而隨著現代信息技術的迅猛發展，尤其是計算機管理信息系統、互聯網科技熱潮的出現，使傳統的管理幅度理論不再有效，因此，建立一個“高效、迅速、精準”的信息化主導警務模式，也勢在必行。

進行警務機制改革是破解警力不足難題的有效途徑。一直以來，各級公安機關均將群眾的安全感和對公安工作的滿意度作為衡量公安工作的一個重要標準，但警力有限，特別是基層警力的短缺，在一定程度上影響了這一重要標準的提升。河南省人口超過一億，在全國排名第一，但全省的正式民警只有8萬多名，占人口總數的萬分之八，距離全國的平均水平還有不小的差距。警力資源有限，加之現行的管理層級過多，導致基層力量薄弱問題更加突出，直接從事打防犯罪、維護社會治安、服務群眾的警力更加不足，直接影響了群眾的安全感和滿意度。如何開發現有的人力資源，尋求效益的最大化，就成為了打破河南警務工作瓶頸的關鍵著力點。河南省推行的警務機制改革創新也正是在現有條塊結合管理體制不變的情況下，打破傳統的粗放型警務運行機制，實現了警力資源的優化配置。通過這一變革，實現了警力下沉和工作重心下移，破解了長期困擾公安機關的警力不足難題。

警務機制改革的實施以實現警務工作效能最大化為核心，以人民群眾滿意為根本衡量標準

在河南省推行警務機制改革之前，已先后有吉林遼源 “撤銷分局和派出所，設立警察署”模式、黑龍江大慶“撤銷派出所、做精做細公安分局”模式和福建廈門“整合重點業務警種，實行一級接處警”的“四化一機制”模式等諸多警務機制改革路徑。究其本質，都是通過壓縮指揮層級和管理層次，實現警力下沉和工作重心下移，對有限的警務、警力資源進行優化配置，以節約運行成本、提高工作效能，實現資源投入最小化、收益產出最大化?？梢哉f，正是當前公安機關所擔負的繁重工作任務和原有警務機制的諸多不適應，在倒逼各地公安機關不斷變革現有警務機制，尋求實現警務工作效能最大化的路徑。具體到此次河南的警務機制改革，警務工作效能最大化是通過如下路徑實現的：

通過“局所合一”、“做大做強派出所”，減少管理層級，實現組織體系扁平化。把市級公安局派出的公安分局和派出所進行整合，實現局所合一，由兩級派出機構變為一級派出機構，由三層管理變為兩層管理，并簡化指揮流程、實行扁平指揮，推動警力下沉，實現重心下移。整合后新的派出機構由省轄市公安局直接指揮、管理、監督、保障，承擔原城市公安分局和派出所的職責任務，行使縣級公安機關執法權。以許昌市公安局為例，市區的3個城區公安分局和所屬17個派出所，在警務機制改革后被整合為6個新的公安派出所。取消公安分局后，全市600多名機關警力充實一線，基層民警增加到1000余名，而改革之前基層民警不到400名；一線警力在總警力中的比例提高到了66%，而改革之前的比例僅為22%；每個派出所警力均達到120人左右，形成一個綜合戰斗實體和作戰單元，能夠第一時間有充分的力量應對轄區內發生的各類案件事件；而改革之前，派出所人員大都在10到20人之間，警力偏少，處理轄區內突發重大案件事件的力量不足。通過局所合一的辦法，一方面建立起扁平化指揮體系，增加了警方的快速反應能力；另一方面，通過做大做強派出所，實現了警務工作重心下移，打牢了公安工作根基。

通過實行“大部門制”、“執法執紀監督派駐制”，做優做精局機關，彰顯警務工作專業化。以省轄市許昌市公安局為例，在改革中該局圍繞指揮協調、管理服務、技術支撐、攻堅處突的要求，合理調整機關內部機構設置、加強專業化建設，按照大部制要求對內部機構進行調整。成立四個綜合管理機構，分別是警令部、監督部（設置紀檢監察機構，與監督部合署辦公）、政治部、警務保障部。成立七個執法勤務支隊，分別是國內安全保衛和反恐怖支隊、治安和出入境管理支隊、犯罪偵查支隊、網絡安全和技術偵查支隊、交通管理支隊、監所管理支隊、特殊警務支隊。通過對內設機構的有效整合，省轄市公安局切實強化了執法勤務警種的專業化建設，確保了各項業務工作得到全面加強，為派出所業務工作的開展提供了有力支持、服務和保障。

同時，在取消公安分局后，通過省轄市公安局向派出所派駐集執法、執紀、督察職能于一體的隸屬市局的執法執紀監督室，實現體內體外雙重監督，對派出所辦理的案件進行審核把關，對違法違紀案件進行受理和初查，對重大決策部署落實情況進行全程監督，切實提高了派出所規范執法能力和隊伍管理水平。

通過推行“四警合一”、“一警多能”，強化派出所綜合執法權限，探索集約化勤務模式。河南警務體制改革中的“四警合一”警務模式，將擺在街面上的交警、巡警、刑警、特警等主要力量匯聚起來，攥成一個拳頭，都集中到派出所來。改革后的派出所不但同時擁有了派出所和分局的執法權限，還通過“四警合一”擁有了諸如交通管理等市局的部分執法權限，有利于派出所發揮最大限度的工作效能，更好地服務于人民。對于民警個人來說，“一警多能”帶來的是對警務技能和綜合化執法水平的鍛煉和提升，能夠有效杜絕工作中推諉扯皮的現象。

在實踐中，許昌市公安局南關派出所等城區派出所還在探索另一種“一專多能、綜合執法”的集約化勤務模式。即在保留社區民警專職化的前提下，將派出所四個業務大隊的民警按照合適比例進行混編，以此為標準組建四個新的勤務大隊，實行四班循環接處警，由當天值班大隊承擔所有公安外勤業務的集約化用警勤務模式。以此解決“四警合一”模式在實際運行過程中出現的警種之間職能劃分過細，相互之間配合不夠默契，整體作用發揮受到制約等問題。

通過“做專做實警務室”，實現社區民警專職化，提升服務群眾水平。河南警務改革的一大特點就是在新成立的派出所增設社區警務大隊，調配專職社區民警處理與群眾生活息息相關的工作業務，隨時接受群眾的問詢和求助，為人民群眾解決困難、處理問題。在實際工作中，專職化后的社區民警除全天在警務室值守，為群眾提供咨詢、幫助辦理各類證照外，還要全面承擔起信息采集、人口管理、治安防控、矛盾調處等各項基礎性工作，從而使每個警務室更加充分地發揮出保一方平安、加強社會管理、服務人民群眾的“三種功能”。許昌市公安機關還將原隸屬于治安、交警等部門的戶政、車駕管理等與群眾密切相關的公安管理服務工作下放至社區警務室，讓群眾在家門口或不出家門就可以辦理戶政、車駕管理等業務，極大方便了群眾。警務機制改革創新后，在一線維護社會秩序、開展街面巡邏防控的民警多了，在社區開展走訪的民警多了，群眾報警后公安機關的出警速度更快了，群眾享受到的服務更加方便快捷了，群眾對公安機關和公安工作更加滿意了。

改革后，河南公安機關在警務運行模式上實現了工作鏈條有效縮短、攻堅能力更加強化、基層基礎更加夯實，警務工作效能和公安機關正規化、專業化水平有了質的飛躍。警務改革不僅要提高破案率，還要提高人民群眾對公安工作的滿意度，增強群眾的安全感。還以許昌市為例，從統計數據來看，改革后該市基層一線的警力由過去的22%升至66%，110接出警時間由過去的5分鐘減至現在的3分鐘，發案率同比下降至9.7%，破案率同比升至12.5%，人民群眾安全感達95.5%，滿意度達94.7%，為全省之首。于此可見，此次河南的警務體制改革還是卓有成效的。

警務機制改革的步伐要與中國當代國情相適應

目前我國行政權力按照行政區劃來設置，省、市、區縣、鄉鎮四級行政機構，各自對應一級權力設置。河南公安機關開展的警務機制改革，在權力設置上取消一級，意味著治安區與行政區分開了。由此也引發了部分學者專家對目前河南公安機關改革的爭議，主要有以下幾點：

行政執法主體不適格。主要表現在公安派出所行政執法權限設置上。我國治安管理處罰法規定：派出所可以決定警告、500元以下的罰款的治安管理處罰；其他的治安管理處罰權限，由縣級以上人民政府公安機關行使。國家處罰法規定：行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管理。按照以上法律規定，派出所不具備原公安分局所具有的行政執法主體資格和權限。

刑事執法層級銜接問題。在辦理刑事案件時，必須經縣級以上公安機關負責人同意，方可向檢察機關提請逮捕或提出意見。公安派出所只是縣級公安機關的派出機構，不能履行縣級公安機關的刑事執法職能。公安派出所在刑事案件的辦理過程中，不能直接向某一地方的區級檢察機關或區級審判機關報送任何案卷。在取消分局一層的情況下，出現刑事執法的銜接問題。

黨委政法委在區級黨領導政法工作的困境。撤銷公安分局之前，在安排社會治安綜合治理、協調政府機關內部工作時，政法委直接與公安分局局長、政委溝通，公安分局撤銷后，則需要與轄區內所有派出所進行溝通聯系，工作時間增加，工作難度加大。在與其他行政機關和法院、檢察院、司法行政機構聯合行文時，使聯合行文的署名成了問題，如果把所有的派出所全部署名，由于派出所數量眾多，影響公文的嚴肅性。

基于上述一系列執法問題的存在，目前河南公安派出所的做法都在一個模式下進行，在法律對接上，公安派出所加掛公安分局的牌子，在刑事執法上，兼有原分局和原派出所的職權，啟用該分局的公章，從而減少層級問題。這一舉措可以看作是河南公安機關在推行改革和與現行法律對接問題上做出的妥協，但也是適應中國當前國情的需要。

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一、社區警務的一些常識

首先，我們要明確社區警務的中心工作。在此我認為有必要說一說社區及社區警務的一些常識。社區是一個社會學的概念，通常解釋為“指在一定地理區域上活動的具有同質性的社會群體”。其含義是指以地區為范圍，人們在地緣的基礎上結成的相互合作的群體，用以區別在血緣的基礎上結成的相互合作的群體。要保持這一特殊群體的相對穩定性，社區安全防范工作是維持這一群體存在和穩定的重要工作。由此延伸出社區警務的概念，我本人的理解，社區警務是指：警方與社區能動地互相作用，共同發現和解決社區所關注的治安問題，是警方工作將原有的反映型、被動型變為超前的預防型、主動型的思想模式和方法體系。其實質就是要求警察立足于社區，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區群眾，實行警民合作，不斷增強社區民眾參與社區各項治安管理、預防違法犯罪的意識。這種理論認為抑制犯罪的關鍵在社區，有效的抑制犯罪必須依靠社區，警察工作的主要內容是為社區服務，發現和了解社區的犯罪和社會問題，鼓勵公眾參加預防犯罪工作。主張以公眾為打擊犯罪的主體，以社會為根治犯罪的主戰場，以宣傳、教育公眾為警務工作的中心。社區警務是存在于警方和社區之間的一種互相作用的過程，通過警察工作與社區治安自治工作的有機結合，進一步密切警民關系，控制和減少社區犯罪，搞好社區的安全防范。在我國公安機關的派出所和民警自然成為社區安全防范的主導力量，是具體社區警務的實施者。由此我們可以知道社區警務的中心工作就是搞好安全防范，則安全防范是我們的主業。

二、社區警務與“博弈”理論的關系

很多社區民警雖然知道安全防范在社區工作的重要性，但是怎么去開展缺乏方法，致使社區防范措施不到位，可防性案件不斷發生。社區防范其實與霍金的“博弈”理論非常相似，我們可以用這個理論來解釋社區的防范工作。根據社區警務的工作性質，我們社區工作的“博弈”對手是“潛在之敵”，則是那些欲入侵我們所管理社區的一切違法犯罪分子，所以說，我們與違法犯罪分子進行的是一場沒有硝煙的戰爭；我們就如同與犯罪分子下一盤棋，這就是“博弈”。我們社區中各種群防群治力量及各種先進的物防、技防措施是我們的“棋子”，如果我們充分的調動、整合了社區的各種群防群治力量，部署、落實了各種物防、技防設施，那我們就不會缺“車”少“馬”，我們就能充分掌握了我們的社區資源。而違法犯罪分子的“棋子”則是他們的各種作案手段、工具、選擇作案的時間等等一切因素。之后雙方角力，進行較量，而且是無時不刻都存在的較量。有充足的資源給我們，如果我們不會運用或運用不當，也就是說“下棋”的方法不對，出現防范漏洞，那違法犯罪分子就抓住我們的漏洞而輕易的將我們擊敗，那就是說我們的社區發生了可防性的案件，我們敗給了對手。我們的失敗是小事，但因我們的失誤，卻造成了嚴重的后果：社區群眾蒙受了財產的損失，或受到了人身的傷害。我們作為一個“棋手”，必然要受倒查責任追究。我們如果連續發案，就證明我們是一個非常失敗的“棋手”。但如果我們“棋高一著”，方法得當，料敵先機，那我們的社區就形成了張網以待之勢，一旦有敵來犯，必敵來即擒；甚至違法犯罪分子看到我們擺下難以破解的“棋局”，感到無法下手，對我們繞道行走，在“博弈”中我們就贏了。

三、防范與入侵的“博弈”較量

因此，在社區“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的問題，也就是我們在治安控防中所做的一切工作及如何有效的進行防范的問題。首先，我們必須充分利用社區的各種資源，做到各種資源能為我所用。各種資源總的來說就是我們社區中人防、物防、技防所有物質及技術的總和。現在我先談談資源的整合。一個成功的社區民警應該是善于整合各種社區資源，甚至是善于挖掘各種社區資源的人，從而使之形成合力。有的社區民警說我也在做這項工作呀，但是從縱深的角度來看，這些社區民警是做表面的功夫而已，如其組建的社區義務巡邏隊根本沒有發揮作用，只是用來應付上級檢查；他的門前治安三包只有形式，沒有內容，形同虛設；他的治安耳目一年到頭一條有價值的線索都沒有提供過，只是人有我也有而已；小區存在的防范漏洞入眼后麻木不仁，人防、物防、技防措施不到位，根本不去想辦法解決，只是發發整改通知書，至于物業單位落不落實漠不關心，致使社區形成發案居高不下、防不勝防的局面，犯罪分子來到他管理的社區如入無人之境，他也深得犯罪分子的“喜愛”，因而對他的社區頻頻光顧。此類民警在社區中不在少數。但也奇怪，考核時，這些民警所整理的資料洋洋大觀，形式合格而且規范，還能受到表揚，所得分數也很高?？梢哉f這些現象在我們社區工作中形成了一個怪圈，很值得我們基層領導認真并審慎的進行檢討。問題的焦點是我們太在乎形式，對實質的社區工作雖然也想重視，但實際工作中缺乏相應的調研，因而形式脫離了實際工作。說到這里，我想談談西方警察的科學研究工作。西方警察部門一般不擅長作理論推導（而往往理論推導則是我國警察部門采取的主要方法），而是采取通過調查證明的方法，確認一個論點的成立，形成對實際工作的指導。這種方法比較機械，但是很科學。其理論源于實踐，治學態度嚴謹，同時也比較務實。如果我們適當使用他人的科學方法，可能對實質的社區工作有所幫助。話說回來，有的社區民警確實有高度的責任心，想盡辦法利用并挖掘社區的各種資源，為其所用，所以在社區控防與違法犯罪分子的“博弈”戰中占盡了先機，能夠水來土掩，兵來將擋，輕而易舉的擊退來犯之敵，甚至違法犯罪分子來到社區，見到其嚴整的社區防范陣容后“棄局而逃”。

“手中有兵，糧草充足”，是社區防范工作的重要前提。缺少上述的條件，社區民警要做好社區防范工作，要與違法犯罪分子“博弈”過招，那是紙上談兵。這就有社區防范資源“行兵布陣”的方法問題，很多民警最缺乏的就是這個方法。我見到不少這樣的民警，他也經常到物業公司檢查工作，周圍走一圈以后，一個問題都發現不了，臨走時說“你們給我搞掂”，之后揚長而去。說話輕松之極，他不會知道“搞掂”二字之中包含著多少內容，也不知在這兩個字里他要負擔多大的責任。在我們派出所每次召開的社區工作會議中，我說得最多的也是工作的方法問題，我最不喜歡聽的話是“要發案我也沒有辦法”。如果你作為一個社區民警，作為社區防范的第一責任人都“沒有辦法”了，那誰才有辦法？辦法不是天生就有，辦法是由我們“放下包袱，開動機器”想出來的。

由此我想說說逆位思考的問題，說得不好聽也叫“賊位思考”。話雖不好聽，但我認為非常實用。也就是說，我們社區民警要帶著問題去檢查物業小區，與物業小區共同探討防范的措施。我們假定自己是欲入侵小區之“賊”，由此而找尋小區控防的薄弱環節，之后確定作案的方法及選擇作案的時間及時機，從薄弱環節侵入小區，將之擺出來讓小區進行防范。這樣假設后我們由此不難發現小區的控防問題，有針對性的堵塞漏洞，同時還可以大大促進物業小區的控防能力。為了不斷提高物業小區的防范水平，作為一個社區民警自然也要相應提高自己發現問題的能力。這些能力從何而來？那就需要社區民警每天分析派出所和分局乃至全市的主發警情，從中歸納犯罪分子的規律性作案手段、方法及作案時間，以警情通報的形式，知會各物業小區，有針對性的加強防范工作，同時發宣傳單張讓社區群眾做好自我防范措施。每月的物業小區控防工作會議就應由這些內容組成。我們有治安耳目廣辟情報信息來源，敵動我知，未動先知，料敵先機；同時社區嚴密布防，構筑“點、線、面”全方位、立體化、全民化的防范網絡，一旦有違法犯罪分子進入控防網絡之中，必被群眾無數雙雪亮的眼睛緊緊盯住。只要我們的措施得力，方法得當，我們一定能在社區控防的“博弈”戰中取勝。

四、社區警務與社區秩序的關系

構筑運作良好的點、線、面防范網絡，其目的，從理論的角度來講，那就是通過構筑嚴密的治安防范網絡來實現良好的社區治安運作秩序。違法犯罪的產生與社區社會秩序之間有著密切的內在聯系，社區環境的混亂和社區的無序狀態是誘發、縱容、擴大違法犯罪的重要原因。比如一個社區民警在你管理的社區中不能向小偷小摸的輕微違法分子發出明確的信息：這里不適合你。那么扒手、盜竊犯、詐騙犯、搶劫犯由此得到的信息可能就是：這里我有機會！這些人就會蜂涌而至。

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如何反映人們對社會和經濟發展的滿意程度,幸福指數就是這樣被提出并得以應用的。目前，國際上最具權威的幸福指數的計算是由美國密歇根大學教授羅納德?英格哈特（Ronald Inglehart）負責的世界價值研究機構(the World Values Survey,WVS)公布的幸福指數(Happiness Index)。這一指數是通過對被訪問者的調查結果進行處理后得出的。問題只有一個，而且非常簡單：把所有的事情加在一起，你認為你是非常幸福、十分幸福、不很幸福，還是不幸福？通過對被訪問者答案的統計處理，WVS得出了各個國家的幸福指數。

在2004年WVS公布的對世界上82個國家幸福指數的排名中，經濟不太發達的拉美國家波多黎哥和墨西哥高居榜首；北歐國家丹麥為第3名；美國只排到了第15名；日本、中國和韓國分別排名在第42、48、49位，居中等水平；印度尼西亞位于參加調查的國家的最后一位。這個排名和我們直觀的感覺是接近的。拉美國家的人們生活樂觀，追求幸福；北歐國家丹麥作為一個福利國家，人民安居樂業，當然對目前的生活滿意程度較高；美國雖然在經濟上是世界強國，但人們在生活中也感受較大的工作壓力，排名就可能偏后；日本、中國和韓國都屬于東亞新興工業化國家，只是工業化程度有所不同，雖然經濟增長的情況比較好，但是人們要在工作和生活中承受較大的競爭壓力，因此排序更為偏低；而印尼屬于仍在動亂中的國家，降低了人們在生活中的安全感和幸福感，排序在最后也是應該的。

在中國，中歐國際工商學院行為科學研究中心主任奚愷元與《望東方周刊》合作，在2004年對中國6大城市進行了一次幸福指數測試。排在第一位的是杭州，后面依次是成都、北京、西安、上海、武漢。這一測試結果也和我們的直觀感覺非常接近。

在增長中改善人民幸福

幸福指數的數據結果似乎給人們這樣一個結論，那就是幸福和收入不一定成正比，提高人們的幸福感，不一定要通過改善收入的途徑。這個結論有客觀的一面，即它指出了改善一個人群的幸福程度可以通過很多方式；但也有值得商榷的方面，即不應該把收入和幸福對立起來。

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關鍵詞：檢察機關；檢察權；人民屬性；群眾工作

中圖分類號：DF4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0285-02

檢察機關所行使的檢察權是由憲法產生，憲法是檢察機關行使職責的權力來源和基本出發點。而憲法是廣大人民群眾法律意愿的體現，所以，檢察機關所行使的檢察權來源于人民，檢察機關履行法定職責具有人民屬性。檢察機關群眾工作是檢察機關履行法定職責的重要表現，具有對象廣泛、內容復雜、方式多樣及效果單判等特點。隨著黨的十勝利召開，群眾路線教育實踐活動火熱開展，檢察機關秉承“立檢為公、執法為民”的理念，不斷加強群眾工作，不斷提高為群眾服務水平，受到了人民群眾的認可。但與人民群眾的不斷增長的需求相比，與“全心全意為人民服務”的宗旨相比，檢察機關群眾工作能力仍顯不足，檢察機關服務群眾的能力亟待提高。對此，筆者嘗試從強化自身職能、公示制度機制、加強從嚴管理、創新工作方式、落實責任追究等五方面進行探討，以求切實做好檢察機關群眾工作，把群眾工作貫穿于檢察權行使的全過程。

一、強化自身職能，提高為民執法能力

檢察機關要切實把“執法為民”的要求落實在執法辦案中，體現在工作成效上，以執法為民的工作實績取信于民。充分履行批捕，職能，始終把維護穩定作為壓倒一切的首要任務，通過審查批捕、審查工作，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極開展未成年人犯罪幫教工作，對未成年人犯罪案件全部制定專人分案辦理制度。推進“檢調對接”、社會風險排查研判、外來人員管護教育等工作，最大限度防范社會管理中的風險隱患，增加社會和諧因素。加大查辦和預防職務犯罪工作力度，嚴肅查辦危害民生民利的職務犯罪力度，保護人民群眾的合法權益，進一步維護和鞏固黨和政府在人民群眾中的形象，努力從源頭上預防和減少職務犯罪的發生，促進社會和諧穩定，提升人民群眾對反腐工作的滿意度。充分發揮訴訟監督職能，維護人民群眾的合法權益，依法糾正群眾反映強烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等問題，加強刑罰變更執行監督，防止和糾正超期羈押，依法監督糾正侵犯被監管人合法權益的違法行為；強化民事行政訴訟監督，保障當事人的合法權益。檢察機關要找準、抓住群眾關心關注的熱點、難點問題，從廣大群眾最關心、最迫切，以及最容易見成效的事情抓起，制訂具體措施，認真抓好落實，履行好法定職責，提高為民執法能力，使人民群眾直觀、真切的感受到檢察機關為維護社會和諧、穩定的努力付出。

二、完善制度機制，引進外部力量監督

檢察機關是司法機關，是適用法律規范來調整社會秩序的法律監督機關。這一司法屬性，使檢察機關具有強力性、神秘性。廣大人民群眾對我們了解甚少，造成空間上的疏遠。對此，檢察機關應當打開大門，公示制度機制，用制度機制管人、管事、管案件，引進外部監督，打破空間壁壘，讓人民群眾真正參與其中，真正看得見、摸得著、感受得到。

筆者系基層檢察院的檢察長，自中央八項規定出臺后，深感檢察機關的政治使命、時代重任在肩。并迅速開展行動，立足檢察實際，積極貫徹執行中央八項規定，結合我院工作實際，制定我院10項具體措施。一是貫徹落實中央規定精神的現實需要，要求我院全體檢察干警尤其是領導干部要帶頭執行，以實際行動帶出檢察機關的良好風氣。二是進一步做好關心群眾各項工作，要求積極幫助困難人民群眾解決實際困難和問題。三是進一步加強和改進調查研究，要求緊扣檢察機關業務建設、隊伍建設和檢務保障的熱點難點問題確立調研主題。四是進一步改進會風，要求時間相近和工作內容相同的會議應合并召開，力戒空話、套話，會議原則上不得超過1個小時。五是進一步改進文風，要求文件簡報要突出思想性、針對性和可操作性，文件原則上在檢察內網上流轉，減少紙質文件和簡報材料。六是進一步加強公務用車使用管理，抓好專兼職駕駛員的教育，組織學習新出臺的交通法規并嚴格遵守。七是進一步嚴格執行公務接待標準，嚴禁用公款吃喝，接待原則上在單位食堂進行。八是進一步嚴肅廉潔從檢紀律，嚴禁違反規定接受托請打聽案情、干涉辦案，嚴禁辦關系案、人情案、金錢案。九是進一步加強槍支彈藥管理，改進工作措施，實行槍彈分人、分庫管理，雙人雙鎖。十是進一步加強監督檢查，要求各部門干警認真履行“一崗雙責”，紀檢監察部門要圍繞節日期間易發、多發以及群眾反映強烈的突出問題加大督促檢查力度。

為將上述制度落到實處，開展了厲行節約、反對浪費活動，全面推行網上辦案、辦公，從節約一張紙、一度電入手，壓縮辦公經費開支，加強了警車管理、干警考勤；取消了年節的聚餐計劃，院日常招待全部實行工作餐，辦公室重新制定用餐標準，做到不超標、不超支；不參加外單位的宴請活動，也不組織與其他單位進行節日交流宴請活動。加強節假日期間的作風建設、廉潔自律工作，對全院干警特別是領導干部提出明確要求，嚴格執行廉潔自律各項規定。

將上述制度貫徹落實的同時，通過召開座談會、上門走訪、邀請視察等方式，主動征求人大代表、政協委員的意見和建議，特聘人民監督員，對制度機制執行情況全程監督、不留情面，使檢察機關的改變讓人民群眾看得見、摸得著、感受到。在今年“兩會”期間，兩會委員們對檢察機關一年來的工作滿意度達到百分之百，取得了良好的政治效果和社會效果，進一步增強了檢察機關的良好形象。

三、加強從嚴管理，提高人民群眾滿意度

檢察機關是一支紀律部隊，在這支隊伍里，不允許有拖沓、散漫、作風渙散的情況出現。抓紀律作風、抓從嚴管理，才能提高戰斗力、提高隊伍素質、提高辦案質效、提高司法公信力、提高人民群眾滿意度。為此我們以發現問題、解決問題為總抓手，制定紀律作風、檢務督察、案件質量、、督查等五項通報制度。2013年度，筆者所在基層檢察院共下發一類通報26期，二類通報104期，三類通報182期。通過以上舉措，做到了警車按時、按序、按位停放，杜絕了公車私用；干警按時上下班，杜絕遲到早退；值班值宿無脫崗漏崗現象；工作著裝規范、行為舉止端莊；瑕疵案件逐漸減少，案件質量明顯提高。干警精神有新風貌，機關作風有新轉變。實踐證明，五項通報制度是加強內部管理、整肅隊伍風氣的管用抓手。加大執行五項通報制度的力度，開展經常性的自檢自查，注意發現影響人民群眾滿意度的深層問題，把發現和發生問題情況與干警切身利益掛鉤，努力通過主動發現問題、解決問題，促進不出問題、少出問題，提高人民群眾的滿意度。

四、創新工作方式，深化服務職能

檢察機關是司法機關，而司法往往具有保守性、被動性，創新性不足使得與人民群眾聯系不夠，服務職能不深入使得人民群眾不能真切感受到檢察機關的存在。對此，筆者認為，應加大服務非公有制經濟力度，認真貫徹落實黨的十八關于為非公有制經濟服務的目標和要求，牢固樹立大局意識和服務意識，不斷優化經濟發展法制環境。加大走訪非公企業力度，召開座談會，提供行賄檔案查詢，走出去開展法律咨詢服務，開展法律專題講座，發放檢察機關的法律宣傳卡，發放普法書籍，開設24小時法律咨詢熱線，通過發揮檢察機關在服務發展中的職能優勢，主動為社會經濟發展提供高效便捷的法律服務。圍繞當前發展戰略，以服務國企、服務非公經濟、項目建設等為重點，整合力量，由預防部門牽頭，抽調自偵、民行、刑檢、檢察室等業務骨干組成預防犯罪聯合工作組，實施跟蹤預防與專業指導并行、系統預防與法制宣講并行、專項預防與法律服務并行、重點預防與服務新農村建設并行的工作模式，不斷增強服務大局的實效性。創新社會管理機制。將檢察室作為服務經濟發展和新農村建設的主體部門和聯系基層的窗口，組織業務骨干開展普法講座，受理人民群眾來信來訪，提供法律幫助。定期走訪田間地頭協調相關部門幫助人民群眾解決實際問題，了解農民所需，化解涉農矛盾，實現服務發展與管理創新并重。檢察機關通過上述“接地氣”的方式，深入基層、密切聯系群眾，加大服務力度，使“能動”司法，真正產生服務人民群眾的“動能”，讓人民群眾滿意。

五、落實責任追究，完善懲戒問責

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如今，我國經濟體制改革已經進入攻堅階段，下一步改革的難度會越來越大。第一，資源配置方式的多樣化引發了人們思想觀念的激烈沖突，資源配置存在的一些不合理、不合法方式導致人們利益直接受損的現象引發了人們對社會的不滿；第二，市場經濟主體的多樣化導致人們就業方式多樣化，帶來了不同行業、不同單位的收入差距，由不合理收入分配方式造成的收入差距日益成為人們對社會不滿的重要因素；第三，參與社會財富分配的要素日益多樣化，目前勞動要素在社會財富分配中所占的比重明顯偏低，引發了占勞動就業人口絕大多數的普通勞動者對社會的強烈不滿；第四，國有企事業單位改革改制導致一部分職工下崗分流甚至權益受損，引發了分流下崗職工及其家庭對社會的不滿；第五，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對企業經營的影響日益擴大，由此可能引發員工權益保護和大規模失業等社會問題，―旦應對不及時，員工合法權益得不到合理維護，就可能引發社會不滿甚至釀成事端。種種對社會不滿的因素會聚在一起，很容易造成社會心理失衡，進而影響社會安全穩定，在一定時空條件下甚至可能釀成影響社會安全穩定的重大。因此，如何及時了解、把握廣大人民群眾的各種訴求，引導人們把對社會的不滿情緒通過正常合理的途徑反映、宣泄出來，切實保護好人民群眾的合法權益，逐步實現各種利益關系的合理化，最終實現共同富裕的奮斗目標，是社會管理工作必須研究的新課題。

社會結構調整滯后于經濟結構變化帶來的社會不適日益明顯

經濟結構和社會結構是一個國家和地區的兩個最基本結構，其中經濟結構是觀察、認識一個國家和地區經濟狀況和發展水平的重要維度，社會結構是觀察分析一個國家和地區社會狀況、社會發展水平的重要維度。我國經濟社會發展的若干重要指標表明，當前中國的經濟結構已進入工業化中期階段，有些經濟結構指標甚至已經進入工業化后期階段，但社會結構指標并沒有隨著經濟結構的轉型而實現整體轉型，多數社會結構指標仍處在工業化初期階段。社會結構滯后于經濟結構帶來的直接后果就是社會的不適應，主要表現在：第一，經濟主體日益多元化，社會管理的原則日益遇到挑戰，對不同經濟主體的管理難度明顯加大；第二，社會組織方式多樣化，社會組織的管理工作面臨著新的挑戰；第三，中國的就業市場不完善，就業結構不合理，就業壓力巨大，社會困難群體在就業市場中處于不利地位，合法權益經常受到侵害；第四，中國的消費結構不合理，住房、醫療、教育等方面支出過大，成為廣大人民群眾沉重的經濟負擔，嚴重影響了我國消費結構的改善和升級，嚴重制約了人們生活質量和幸福指數的提升；第五，中國社會建設水平滯后，社會建設支出比重偏低。與發達國家相比，我國社會建設工作剛剛起步，社會保障覆蓋率低，社會安全保障水平低，導致人們抗社會風險的能力普遍較低，對社會的總體滿意度較低。因此，如何適應經濟主體多元化的形勢，加快我國社會結構調整，提升社會安全保障水平，推動經濟社會協調發展，是社會管理工作必須破解的重大難題。

利益格局深刻調整、收入差距繼續拉大引發的社會分化正在凸顯

第一，在當代中國社會，階層的分化越來越趨向于表現為職業的分化，造成體力勞動者與非體力勞動者、管理者與非管理者的日益分殊；第二，根據對組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況不同，中國可大致劃分為十大社會階層，社會階層的分化十分明顯，不同社會階層之間的差別越來越大；第三，我國社會分層結構開始出現剛性化和固化的趨勢，貧困階層和富裕階層的社會地位出現了代際傳遞跡象；第四，貧富差別、城鄉差別、行業差別、地區差別持續拉大，激化了不同階層之間的矛盾；第五，收入分配秩序的混亂進一步降低了人們對現行社會分層結構的認同度。人們對上層精英群體所擁有的財富和聲望的合法性或正當性產生了質疑。因此，如何更好地調節好過大的收入差距，調整好不同社會階層之間的利益關系，促進不同社會階層之間的社會整合，重建不同社會階層之間的認同、信任與團結，是社會管理工作面臨的新挑戰。

快速推進的城市化與滯后的社會管理導致的社會失序正在增多

改革開放以來，我國的城市化率已經從1978年的18％提高到2009年的46％左右，總計有超過4億人口進入城市就業、生活，給城市和農村的社會管理提出了許多新的課題。第一，城市化的快速推進導致大量的農村集體土地被政府征用為城市建設用地，由此引發一系列社會問題，原有的傳統村民社區在短時間內被“瓦解”，一些村民成為沒有土地、沒有職業、沒有社會保障的“三無”農民；第二，由于城鄉二元體制分割的戶籍管理制度等現實原因造成農民工很難享受基本公共服務，難以參與城市公共生活，特別是隨著90后等新一代農民工的出現，勞資矛盾和農民工維權事件將逐漸增多；第三，城市化進程產生了一個因失業、下崗、患病、殘疾、孤寡等而形成的城市生活困難群體，他們居住的老舊小區、平房區，危舊房多，衛生條件差，市政基礎設施缺乏，公共服務匱乏，社會管理薄弱；第四，城市化進程中的舊城改造涉及眾多主體的利益格局調整、原有居民的安置補償等，容易引發矛盾糾紛；第五，由于大量青壯年勞動力進入城市就業，導致農村出現大量的留守老人、留守婦女和留守兒童群體，由于自我保護能力弱，他們普遍缺乏安全感，精神和情感需求難以得到滿足，家庭生活和勞動負擔重，生活質量不高；第六，隨著大量農村精英的流失，大多數農村的基層組織建設遇到了前所未有的困難；第七，快速城市化造就了數量越來越多的由陌生人組成的城市社區，社區居民之間普遍缺乏暢通的互動渠道，基層社會管理力量薄弱，不同利益主體之間常常出現矛盾糾紛，卻缺乏有效的化解途徑。因此，如何適應快速城市化的需要，適時調整完善包括戶籍管理、社會保障等在內的社會政策，推進社會建設，切實加強城鄉基層社會管理，加大社會矛盾排查化解力度，為城鄉居民創造和諧的社會環境，是社會管理工作無法回避的難題。

高度流動性社會引發的社會風險擴大

改革開放以來，我國人口開始在不同地區之間大規模流動，人口流動的范圍已經從國內不同地區擴展到不同國家和地區之間。據統計，全國有約2億多人口處于流動狀態，有300萬外國人在中國長期居住生活。學者們指出，包括人、財、物、信息等在內的社會資源的大規模流動已經蘊藏了巨大的風險，而且會強化其他原因產生的各種社會風險。中國社會正在由低度流動性的社會演變成高度流動性的社會，環境污染和生態破壞等都因社會流動性的增加而被放大。因此，如何更好地認識和把握高度流動性社會的規律，更加充分地認識和控制現代社會的各種風險，創造出更具適應性、更具靈活性的現代社會動態管理模式，是社會管理工作面臨的艱巨挑戰。

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在優質護理服務示范病房，如何做好護生的臨床帶教工作，改變傳統帶教模式，提高護理帶教質量，是臨床教學的重要課題。開展優質護理服務以來，大膽創新，勇于探索，在護生帶教方面取得了良好成績?，F將帶教體會報告如下。

資料與方法

2010年5月1日～2011年8月1日開展優質護理服務示范病房，接收護理實習生36人，每批次到科室6人，其中本科生2人，?？粕?人，實習時間為每批次2個月，科室設立帶教組長。在護士長的領導下，帶教工作由帶教組長全面負責，擬定科室帶教計劃，及時反饋帶教信息，做到帶教質量持續改進。

方法：⑴制訂帶教計劃：根據醫院科教科及護理部的護生帶教計劃，結合優質服務示范病房實際情況及專業特點，制定科室護生帶教計劃，包括教學管理組織，帶教老師，教學形式，學生需要掌握的內容，教學檢查內容，出科考試考核內容等，組織帶教老師學習科室帶教計劃，并按帶教計劃對學生進行系統帶教。

⑵帶教老師的選擇：護士長認真做好帶教老師的選擇，根據臨床工作情況選擇具有理論知識扎實與操作技能嫻熟，業務水平高，政治素養好，思想覺悟高的護師或主管護師擔任帶教工作，實際一對一的帶教方式[1]。

⑶入科教育：護生由校園生活轉入臨床實習或由一個科室轉入另一個科室，都是一個嶄新的開始，因此做好入科教育工作尤為重要，護生入科后由帶教組長熱情接待，講解實習要求。①儀容儀表：淡妝上崗，儀表端莊，佩帶胸牌、掛表，微笑服務；②勞動紀：強調嚴格遵守勞動紀的重要性，介紹各班次交接班時間及帶教老師，建立完善的請假制度；③安全管理：強調職業安全及個人安全；④介紹病區的環境、布局、物品位置、人員分工，本科室護理特點、教學計劃、出科考評內容，學習院部及科內的規章制度。

⑷培養護生優質護理服務意識：護生在校期間未涉及現代護理觀類課程，因此培養護生優質護理服務意識非常重要。①指導思想：深入貫徹落實醫藥衛生體制改革總體部署和2010年全國衛生工作會議精神，認真實踐科學發展觀，堅持以患者為中心，進一步規范臨床護理工作，切實加強基礎護理，改善護理服務，提高護理質量，保障醫療安全，努力為人民群眾提供安全、優質、滿意的服務。②目標：患者滿意，社會滿意，政府滿意，醫生滿意，護士滿意。③主題：夯實基礎護理，提供滿意服務。通過組織護生認真學習，展開熱烈討論，更新護生服務理念，調動護生的積極性，懂得了優質護理服務的重要性。

⑸加強護理技術操作：基礎護理技術操作的目的應注意培養護生的觀察能力和動手能力，由帶教組長根據《臨床護生出科考核項目》對每批次護生進行必考項目的示范操作及講解，并指導護生的其它護理技術操作，在帶教過程中，提出明確要求，使護生務必掌握護理操作規程及操作方法。

⑹加強理論知識學習：結合優質服務示范病房實際工作情況，每周由帶教組長組織護生進行科內知識小講課，講解常見疾病的病因、病理及臨床表現、治療原則并發癥的預防及護理措施，使護生了解掌握?？浦R，能夠理論與實際相結合，指導臨床實踐。如：患者入院后由責任護士熱情接待，講解入院須知，進行衛生處置，術前及術后護理，一般和危重患者的生活護理，健康教育，出院指導，讓護生掌握護理工作流程。

⑺護生溝通能力的培養：優質護理服務示范病房工作模式實行責任包干制，因此帶教老師和護生分床位到人，每位護生分管床位不超過4人，由帶教老師作示范操作及講解，從患者入院到出院，從基礎護理到病情觀察及健康教育、康復指導，都能給患者提供連續、全程、全面、及時、有效的優質護理服務，在這個過程中，帶教老師要求護生多觀察老師如何與患者溝通，學習怎樣運用語言和非語言技巧，使護生在實習過程中自覺觀察語言交流技巧的實際運用。通過學習，由帶教老師指導護生應用護理程序，對所管床位的患者根據護理級別進行護理，主動巡視病房，關心患者，理解患者感受，及時提供幫助，滿足患者需要，老師做到放手不放眼，優點給予肯定及表揚，不足之處指出改正。護生通過與患者的溝通交流，既增強護生的責任感，又使護生與患者關系更加融洽，提高了患者及家屬的安全感和滿意度。自開展優質護理示范病房以來，無1例投訴護生情況發生。

⑻督促、檢查：在實習中后期，帶教組長應對實綱規定要求掌握的?？浦R、操作項目及分管床位情況進行抽查考核，以了解帶教老師和護生對教學大綱的執行和掌握情況。對概念模糊或操作不規范的護生，帶教組長應及時講解和示范操作，使每位護生在實習過程中對?？频睦碚撝R、健康教育和操作規程基本掌握。

⑼出科考核：實習結束后進行出科考核，由帶教組長對護生進行統一的?？评碚摽荚嚭筒僮骺己?，對護生及帶教老師所分管床位患者抽查1～2名(包括基礎護理、健康教育落實情況等)，完成所管床位患者滿意度的調查，并上交一份完整的護理病歷，及時上報“護生出科考核報表”，一式4份，科教科、護理部、大科各1份，科室保留原始評分表。

討 論

實行帶教雙向考評：實習結束時，由科室統一安排，帶教組長分別召開護生和帶教老師座談會，征求雙方意見或建議，無記名投票評出優秀帶教老師和護生，給予表彰，樹立學習的榜樣。一方面圍繞教學目標，對護生進行考評，找出各位護生存在的問題，及時進行指導，同時讓護生努力學習，自我提高。另一方面，了解掌握帶教老師教學情況及帶教管理，從中找出問題，根據問題不斷提高和完善帶教。通過對護生進行滿意度調查，滿意率均99%以上，比傳統的帶教滿意率上升了4%。

護理教學是關系到醫院未來護理人才梯隊和競爭力等重要方面，護理隊伍整體水平的提高需要每一位帶教老師的共同努力，認真做好護生帶教工作是義不容辭的責任。優質護理服務示范病房護生帶教需要付出更多的愛心、耐心、責任心，在不斷提高自身素質的同時，還要與時俱進，不斷學習創新，以適應新形勢下優質護理服務示范病房的臨床帶教工作。

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【關鍵詞】 優質護理；血液透析；應用

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.08.447 文章編號：1004-7484（2013）-08-4476-02

加強醫院臨床護理工作，為人民群眾提供優質的護理服務是深化醫療衛生體制改革，落實科學發展觀的重要舉措。為了使人們對護理質量提升的要求得到更好的滿足，我們血液透析室也開展了優質護理服務，我們通過加強基礎護理，改善護理服務，促進醫患和諧，提高患者滿意程度，強化以優質護理服務為行動指南。經過加強護理工作管理，實行優質護理服務，我院血透患者提供優質護理取得了良好的效果?，F報告如下。

1 資料和方法

1.1 一般資料 選取我科2005年11月――2012年3月收治的80例行血液凈化療法治療的患者，其中，男64例，女16例，年齡58-79歲，其中急性腎衰11例：流行性出血熱9例，高血壓1例，藥物性1例；慢性腎衰24例：尿路不全梗阻7例，糖尿病腎病9例，高血壓10例，腎炎14例，不明原因4例。隨機分為對照組和觀察組兩組，每組平均40人。兩組患者在性別、年齡等方面差異沒有統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 護理方法 對對照組患者采用常規護理方法，對觀察組患者在常規護理的同時開展優質護理。優質護理服務具體方法如下。

1.2.1 血透操作前的護理

1.2.1.1 環境的安排保證空氣清新，環境清潔，安靜少干擾，溫濕度適宜，患者正前方安置電視機，播放柔和、舒緩的音樂或畫面。病床可搖高坐起，設床欄、床桌。血透前用紫外線行空氣消毒，并更換清潔的床單、被褥及枕套。

1.2.1.2 優質舒適的護理尿毒癥患者由于長期血透，經濟上的負擔重，對預后易產生憂慮、恐懼心理，且隨著血透時間延長，并發癥較多，易產生緊張情緒，因此，血透前做好患者的心理疏導，講解相關血透知識，有效利用患者家庭的支持系統尤為重要。與患者進行誠懇交談，認真傾聽患者的心理感受，評估身體上不舒適的原因、位置、程度及心理上負面的應激，鼓勵家屬關心體貼患者，予生理、心理支持，使患者在身心和諧的狀態下以輕松愉悅的心情以及更積極的心態接受血透治療[1]。

1.2.2 血透中的優質護理

1.2.2.1 動靜脈穿刺的優質護理合理選擇穿刺點，嚴格無菌操作，每次穿刺更換部位，不可在同一穿刺點反復穿刺，爭取一次性穿刺成功，并與透析管路相連，在患者處于舒適的情況下妥善固定，必要時穿刺側肢體墊以軟枕，指導患者如何活動肢體可以避免血液外滲及其活動量有多大、什么樣的不影響血透，盡量滿足患者的要求，以消除緊張、煩躁心理。

1.2.2.2 并發癥的觀察與處理在透析過程中，脫水不宜過多過快，密切觀察患者的全面情況，掌握病情變化，經常詢問患者的感受及需要，如出現：打呵欠、冷汗、心慌、便意、眼花、內瘺震顫音減弱或消失，常采取緊急措施，如生理鹽水快速靜滴，停或減超濾，緩慢靜脈推注50%葡萄糖液，如效果不理想，及時回血，指導患者放松技巧，如深呼吸，聽輕音樂，保證患者生理、心理上的舒適感和安全感。

1.2.2.3 血液外滲的護理加強巡回，若巡回中穿刺處有血腫應立即按壓，膠布固定，冰袋冷敷，迅速更換穿刺部位，第2日血腫處再用50%硫酸鎂濕熱敷。

1.2.2.4 飲食的優質護理創造良好的就餐環境，根據患者的飲食習慣合理安排，給低鹽、低磷、優質高蛋白易消化的飲食，避免油膩、辛辣之物。飯前消毒毛巾擦手，不方便進餐者協助其進餐，飯后協助漱口，維持口腔清潔，促進生理舒適。

1.2.3 血透后的護理

1.2.3.1 健康教育告知患者及家屬血透結束后在家休養的注意事項，掌握透析后的內瘺護理，結束當天保持內瘺干燥，避免搬提重物，第2日可溫水毛巾熱敷，有利于軟化、營養血管?；颊呙刻鞕z查內瘺情況（學會用聽診器聽血管雜音，觸摸血管震顫等）。如發現異常（震顫減弱或消失）或穿刺部位紅腫熱痛，盡快與醫護人員取得聯系，及時得到處理[2]。并教育患者盡量減少外出，避免到公共場所，不與感冒者接觸。飲食清淡易消化，控制入水量，掌握低鹽低磷優質蛋白質飲食譜，維持皮膚、口腔清潔，保持大便通暢，控制情緒，保持樂觀的心態。

1.2.3.2 有效利用家庭支持系統加強對家屬的宣教，告知家庭支持系統對患者病情穩定的重要性，鼓勵營造良好的家庭休養環境，給予無條件的物質和精神支持，讓患者感受親人的可貴、生活的美好，樹立與疾病斗爭的信心，以良好的身心狀態接受下一次血透治療。

2 結 果

觀察組患者及其家屬對護理人員滿意度為80%，對照組滿意度為60%，同時觀察組護患糾紛事件明顯較少，兩組比較差異有統計學意義（P

3 討 論

隨著醫院開展創先爭優活動的深入，我科本著“人性化服務”的服務宗旨，突出“服務創先、爭優”的活動主題，從細節入手，從小事做起，為血液透析患者開展多項特色優質護理服務項目，使護理工作更加貼近患者的需求。做好“六勤”，確保醫療安全。血透安全是護理工作的重中之重，所以血透室護士必須具有高度的責任心，認真觀察每一個病情的細小變化，做到“六勤”，勤巡視、勤測血壓、勤看管路、勤詢問、勤匯報、勤處理，確保患者能順利完成治療。

總之，優質護理服務的推進，讓我們將工作做得更加扎實有效，也讓我們體會到了護理工作的重要意義。血透室優質護理服務的開展不僅贏得了各位患者的滿意，同時激發了護士們的工作熱情，整個透析病區洋溢著醫患情深的和諧氣氛，也為醫院開展的創先爭優主題教育活動錦上添彩。

參考文獻

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[2] 王代明.在兒科護理中強化細節管理探討[J].醫學信息，2011，24（1）：220-221.

篇10

醫院文化是醫院在長期醫療服務實踐中凝聚積累起來的文化氛圍和價值觀，是廣大醫務人員所認同的醫院精神、經營理念和行為模式。滿意度，是員工對其需要已被滿足程度的感受，是一種主觀價值判斷，反映了員工期望與實際感知相比較的結果。員工滿意度對于醫院而言至關重要。因為醫院服務的對象是患者，是一個特殊群體，通過開展讓醫務人員滿意進而促進患者滿意的雙滿意建設工作對醫院文化推進具有特別意義。

【關鍵詞】

滿意度；企業；文化建設

0 研究背景

塔西南職工醫院位于新疆南疆，作為偏遠的企業醫院，受特殊的地理位置和固有的管理體制影響，人員老化、梯隊建設滯后，技術滑坡、保障水平下降，定位模糊、持續發展受限。如何克服不利因素制約，最大程度地挖掘現有資源，為企業和群眾提供滿意的醫療服務？從醫院文化建設入手，開展員工滿意度調研，以此來充分調動全體員工內生動力，不失為一種新的嘗試。研究對象和方法：為掌握醫院文化建設情況，我們設計了一份調查問卷。包括員工一般情況和對醫院工作滿意度的認知，共28個選項，很不滿意、不滿意、不確定、滿意、非常滿意，分別賦值1分、2分、3分、4分、5分，分值越高表示滿意度越高，問卷最后設置了開放式的建議或意見欄。本次調查范圍僅限于醫院員工，包括醫生、醫技、行政管理、護士、后勤，發放問卷100份，有效問卷95份，有效率95%。調查方式采用按部門劃分，隨機抽樣的方法，根據不同部門人數確定樣本量，最終數據使用統計軟件處理。

1 研究結果

調查對象基本情況。人員專業和職稱構成與全院情況基本相同，族別中少數民族占比近20%，低于實際情況（30%），文化程度以大專居多，職稱以中、初級為主，年齡集中在36-50歲。

綜合滿意度?？倽M意度3.57分，處于總體偏上水平。僅有3項滿意度超過4分，分別是：得到家人的支持4.08分、對現有工作的職責明確4.04分、與同事之間人際關系融洽4.03分，排名后3項的分別是：能否及時派送學習和考察3.04分、薪酬待遇3.10分、職務及職稱晉升難度3.22分。醫務人員的工作是高技術、高投入、高付出、高風險，迫切需要家人的理解與支持，同事之間良好協作，分工具體，職責明確，在這些方面，員工大多數表示滿意。醫療行業學習具有周期長、費用高、更新快的特點，外出培訓受接替人員不足等影響開展力度不夠；醫院屬于企業后勤單位，業績獎金調節系數偏低，薪酬待遇在公司層面上處于總體靠后位置；職務及職稱晉升受醫院規模、個人能力等限制，上升空間較?。粏T工對這些方面滿意度較低。

2 滿意度具體分析

1 ）各維度總體滿意度。10個維度中，團隊協作及人際關系得分最高3.97分，需要繼續保持；薪酬及績效考核的分配制度得分最低3.2分，可見員工對薪酬滿意度意見較大，表明現行的薪酬分配和績效考核存在不完善的地方，急需各級領導高度重視并盡最大可能改善。

2） 不同崗位員工滿意度。滿意度由高到低依次是護士3.67分、醫技3.62分、醫生3.53分、后勤3.5分、行政管理3.23分。由于公司在醫護人員職稱評定上實行相對寬松的政策，醫院內部獎金分配向臨床一線傾斜，還有一些單項獎，就收入而言，醫護人員普遍高于行政和后勤人員，滿意度位居第一。行政管理人員處于單位樞紐地位，對上迎接公司各路考核，對下承擔各項服務職能，一人多崗，經常加班沒有補助，業績獎金處于最低層次，現有工作與個人期望有較大差距，總體滿意度排名最后。

3 ）不同職稱員工滿意度。滿意度由高到低依次是無職稱3.73分、初級3.54分、中級3.52分、高級3.50分。醫院無職稱人員大部是由原來工人崗轉入管理崗，待遇得到相應提升，主要從事收費、護理等工作，風險相對較小，無職稱主要是個人原因造成，因此，總體滿意度高。副高、正高職稱由公司統一評定，從醫院現有情況來看，中級晉升副高難度較大，副高晉升正高幾乎沒有可能，專業發展空間受限，同時，醫院獎金分配是根據工作量，與職稱沒有直接聯系，因此職稱級別與滿意度呈現反比趨勢。

4） 不同年齡員工滿意度。低于30、31-35、36-40、41-45、46-50、51以上，滿意度分別是3.92、3.32、3.65、3.44、3.58、3.42。滿意度最高的是低于30歲員工，計3.92分，這批員工基本上是近些年新分配的大學生，學歷起點高、職稱評定快、待遇落實好，各項分值均處于最高。51歲以上員工，一方面受晉升途徑、人事政策等方面限制，專業提升希望渺茫，另一方面，醫院人員嚴重不足，老同志依然從事倒班、值班等工作，比較辛苦，有些力不從心，滿意度3.42分，排名靠后。

醫院是知識密集型單位，對工作和生活條件期望值也高于一般單位，若付出和回報與預期產生較大差異，會加深不滿情緒。從調查數據來看，員工對團隊協作和人際關系、工作本身、領導素質、管理制度、社會認可等方面滿意度較高。而對薪酬和績效考核的分配制度、工作感受、個人及專業發展、工作風險、以人為本等方面滿意度較低，其中“薪酬和績效考核的分配制度”最為敏感，也是影響滿意度的最主要因素。目前，醫務人員年齡逐步老化，接替力量存在斷層隱患，薪酬待遇、發展空間等方面缺乏吸引力，總體滿意度不盡如人意。據權威研究表明，員工滿意度提高3個百分點，顧客滿意度會相應提高5個百分點。因此，推而廣之，提高員工滿意度，對于構建特色文化，提升服務水平，促進單位持續穩健發展都有著現實而深遠的意義。

3 對策

完善薪酬激勵。實踐證明，薪酬水平與工作滿意度密切相關，隨著薪酬的增加，滿意度也會隨之增加。保證員工物質待遇使他們的勞動價值得到合理體現，是目前提高員工滿意度的重要條件。首先，改進績效管理體系，規范薪酬分配制度。明確部門、崗位的職責、權限，凡事有章可循，按章辦事，考評到位，獎罰分明，做到科學透明公正。其次，在充分考慮整體效益的基礎上，將薪酬與員工的業績緊密結合，大膽拉開收入差距，體現出多勞多得、付出收獲相一致的原則。第三，提高薪酬分配公平性。單位內部從崗位的復雜性、風險度、責任大小、控制范圍、所需知識和技能等方面衡量不同崗位的相對價值，確定合理的薪酬分配結構，使員工的崗位和薪酬相對應。同時，積極爭取，提高總體收入水平，降低單位外部不公平感。當然，物質激勵要保持適度，否則勢得其反，必要的精神激勵在一定程度上可能會發揮更大的意想不到的成效。

實施人本管理。員工是單位最大的財富，也是創造效益的源泉，只有做到“員工第一”，才能實現“顧客第一”。搭建開放有效的溝通平臺，使管理人員與基層員工能夠經常相互交心，既掌握員工真實想法，征求意見或建議，集中民智，又落實各項工作，解決存在的問題，最終取得相互理解和支持，凝聚力量。對員工要做到理解尊重，充分發揮他們的優點和長處來提高單位效能，善于滿足員工不同層次（生理、安全、社交、受尊敬、自我實現）的需求，在管理中滲透情感因素，增加親和力，讓員工感受到家庭式的溫暖與和諧，精心培育員工對單位、對崗位的感情。同時，建立健全動力、約束、壓力、保障、選擇等機制，推進人本管理順利實施，努力為員工營造出良好的工作學習生活氛圍，使“把單位放在心上，把心放在單位上”的理念真正深入人心，多措并舉，最終贏得實效。

重視學習培訓。當今社會是知識社會，終身學習已是職場人士的必然選擇，個人職業發展過程一定伴隨著不斷的學習和培訓?，F在許多人在選擇單位時除了考慮薪酬待遇外，業務培訓和晉升空間也是重要參考因素。我們要關心員工的個人發展，制定隊伍發展詳細規劃并推進實施，大力實施培訓工程，鼓勵開展學術研究，在政策上支持，費用上保證，使用上優先，不斷提升技能水平。在夯實專業技術的基礎上，引導員工拓寬知識層面，熟悉工作方法，我們做的許多工作是與人打交道，掌握一定的溝通技巧非常必要，再了解一些心理學方面的內容，對于增進相互信任，化解矛盾將取得事半功倍的效果。