涉農資金統籌整合存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇涉農資金統籌整合存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。

關鍵詞：

涉農資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。

二、政策建議

加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。

（一）建立健全涉農項目科學論證機制

科學論證關乎預算編制和預算執行?？茖W論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。

（二）建立健全涉農項目工作協調機制

從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農項目制度研究機制

制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農項目資金整合機制

推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農項目數據管理機制

通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處

參考文獻：

[1]桂詠梅.當前財政涉農資金監管存在的問題及對策[J].財政監督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級財政涉農資金監管探析[J].財政監督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強基層財政涉農資金監管的思考———以廣西為例[J].財政監督，2013（13）：42-46.

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1市土地流轉的基本情況

一是政府重視，成效初顯。近年來，市不斷加大推進農村土地流轉力度，2012年市政府下發了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉和適度規模經營工作的實施意見》，縣區也結合當地土地流轉情況出臺了系列激勵辦法，積極引導農民進行土地流轉，提升土地使用效益。截止2016年底，市土地流轉面積197.82萬畝，占家庭承包面積的19.02%。二是形式多樣，經營適度。目前，市土地流轉形式主要有轉包、出租、互換、轉讓、入股、托管等形式，其中以轉包、出租為主，全市轉包、出租面積158.62萬畝，占流轉總面積的80%左右。從調查情況看，市土地流轉后經營規模整體合理，梯次發展，形成了由小到大，從企業到合作社、家庭農場、種植大戶與農民的有機連接。三是財政扶持，潛力巨大。市得天獨厚的自然條件，適合各種農作物生長，為推進土地流轉提供了有力支撐。尤其十以來，市加大財政扶持，農業基礎設施得到不斷完善，農村土地流轉后土地試用效益得到彰顯，農民對土地流轉的認識得到提升，土地流轉的規模呈逐年上升趨勢。但土地流轉率仍低于全省、全國水平，土地流轉還有很大的空間和潛力。

2市財政支持農村土地流轉情況分析

2016年，全市生產總值、一般公共預算收入和一般公共預算支出分別達到1541億元、85.7億元和350.2億元，分別是2012年的1.5倍、2.4倍和2.0倍，經濟和財力的增長為支持土地流轉奠定了堅實的資金基礎。2.1市財政支持土地流轉現狀長期以來，市認真貫徹落實中央、省有關農村改革、土地流轉等方針政策，積極發揮公共財政在促進農村土地流轉方面的職能作用。通過支持農田水利基礎設施建設，加大對相關配套設施建設的財政支持力度，營造良好的土地流轉環境；通過支持高標準良田建設，支持現代農業產業集群培育工程建設，支持農業綜合開發，提升土地流轉后農業綜合生產能力；通過加大支農補貼力度，開展政策性農業保險，建立完善財政引導金融、社會資本支持土地流轉制度，調動土地承包者、經營者的積極性；通過完善農村醫療保險、養老保險等社保體系建設，建立完善農村勞動力技能培訓體系，解決土地流轉后農民后顧之憂；加大扶持鄉鎮企業和農業企業力度，支持改善農村生態環境，建設美麗鄉村，為農村土地流轉提供可持續發展的動力。2.2市財政支持土地流轉中存在問題一是財力支持總量不足。市用于支持農村土地流轉的財政資金絕對量呈逐年增加趨勢，但增長速度相對緩慢，從2013年的1916萬增加到2016年的3583萬元，增長僅87%，年增長速度遠低于財政支農資金增長速度；從財政支持土地流轉資金占財政支農資金的比重看，并無明顯加大，一直徘徊于1.1%～1.5%之間。二是財政支持土地流轉結構不合理。調查中發現，市各縣區財政在支持土地流轉時，都偏向于城鄉結合處及交通便利的農村，而對交通不便但具有較好的土地流轉條件較好的農村支持力度不大。其次，財政資金在支持土地流轉的扶持對象方面不合理。為調動種糧農民的積極性,國家針對種糧農民進行補貼,但由于財政對土地流轉缺乏配套的支持措施,在土地流轉后,這些補貼仍然歸以前農戶所用,新的土地承包者難以獲得國家補貼,增加了土地承包商的經營成本，不利于土地流轉的推進。另外，財政資金支持土地流轉投入結構上不合理。財政支持土地流轉資金用于工作經費比重過大，用于農業生產、基礎設施建設比重則較小，同時，還存在補貼資金過于分散，補貼被挪用、撒胡椒面等現象。三是財政杠桿作用不明顯。就現有市財力而言，僅靠財政很難為土地流轉后剩余勞動力的安置及轉移、提高農民收入、促進農業發展、構建和諧鄉村等問題提供足夠的資金保障，這就要發揮財政的杠桿作用，充分調動銀行、信貸、保險及社會各界的積極性，利用各種資金為農村土地流轉服務。但由于受管理體制、經營范圍、政策等因素的影響，目前，只有農村合作金融機構、農業銀行、農業發展銀行等涉農金融機構及產品為農村土地流轉提供資金支持，社會資本參與度更低。這足以表明財政杠桿作用沒有得到充分體現，沒有起到地兩撥千金的作用，致使大多數金融機構、金融產品、社會資金還徘徊在土地流轉之外，沒有在土地流轉中發揮應有的作用。四是財政資金使用效益低。目前，市財政支持土地流轉資金使用效率普遍偏低，資金的使用缺乏統籌安排，沒有形成合力，而且不同渠道的支持土地流轉資金使用方向、實施范圍、研究建設內容、項目安排存在重復和交叉。如農村公益事業資金和農業綜合開發資金均可用于生產基礎設施建設，建設項目存在重復交叉，資金未能統籌安排，資金撥付與項目建設進度存在時空差，財政支持土地流轉的作用沒有得到體現。此外，財政支持土地流轉資金到位率低、資金被擠占、挪用、預算執行緩慢，非生產性支出擠占生產性的資金等問題，都直接或間接地造成了支農資金的流失，影響了農業資金的投入使用效益。2.3影響市財政支持土地流轉的成因分析一是地方財力有限。從2012～2016年市GDP和一般公共預算收支情況表可以看出，市的一般公共預算收入絕對值持續增長，但增度卻沒有呈現出持續上升的趨勢，近三年而成下降趨勢，由2014年的58.9%下降到2016年的19.1%，下降了39.8個百分點。一般情況下，財政收入占GDP的比重反映了地方財力是否充足的一個重要指標，反映了財政對宏觀經濟運行和資源優化配置的調控能力。市一般公共預算收入占GDP的比重從2012年3.4%上升到2016年的5.1%，而2016年我國財政收入占GDP的比重為22.28%，可見市的財政收入占GDP的比重遠低于全國水平，政府可支配的財力十分有限，嚴重制約著財政對土地流轉的支持力度。二是資金管理不到位。由于歷史和體制的原因，財政支農資金長期存在著多頭管理的問題。從管理部門上說，市財政支持土地流轉資金涉及到農業、水利、農業綜合開發、交通等部門，這些部門都有項目申報和資金使用權，資金管理上的分散化，不可避免地造成資金使用上的分散化和低效化。從資金使用說，資金的來源渠道多元化，必然造成資金使用、管理的多元化。同時，由于缺乏對涉農資金的協調機制和規范統一的管理機制，以及部門之間溝通和協調不到位，各施其職、各行其政，造成項目重復建設，資金交叉使用以及資金分配不合理和資金浪費等現象，增加了財政支持農村土地流轉成本，影響了財政支持土地流轉資金使用效益。另外，對財政支持土地流轉資金的監督不到位，缺乏對財政資金的績效評價，占用、挪用財政支農資金成本較低等，也加劇了財政支持土地流轉資金的低效率使用。

3財政支持市土地流轉的對策建議

一是積極爭取上級扶持力度。緊緊抓住國家大力推進中西部建設、推進農村改革的歷史機遇，認真研判中央、省有關土地流轉精神，準確把握政策動向；深入開展調研，摸清市土地流轉實情，制定科學合理、切實可行土地流轉方案，并及時向上級有關部門匯報，爭取更大的政策和資金支持；積極組織申報基礎好、條件成熟的項目，爭取中央、省政府給予更多專項資金扶持，加快推進市土地流轉進程。二是拓寬支農資金融資渠道。從前文分析可以看出，資金問題一直是困擾市推進土地流轉的一個重要因素。要加大對土地流轉扶持力度，加快推進土地流轉進程，必須發揮財政杠桿作用，充分利用財政政策，拓寬支農資金融資渠道。通過財政資金的正確引導，改進完善抵押擔保機制，鼓勵引導國有、股份制銀行加強提供針對性金融服務；通過財政補貼，大力發展農業保險，鼓勵各財險機構參與開展相關業務；充分利用財稅優惠政策，激活社會沉積資本，激發社會資金的參與農村土地流轉的熱情，助推土地流轉進程。三是加大財政資金投入力度。進一步完善扶持獎勵政策，對土地流轉較好的經營規模主體給予獎補、項目傾斜、資金傾斜、稅收減免、補貼等優惠措施，對積極配合土地流轉并自愿放棄承包地的農戶給予獎勵、就業培訓、創業扶持、最低生活保障補助等；加大農業基礎設施建設支持力度，完善現代農業產業化配套設施；調整財政支農預算結構，加大財政資金向土地流轉傾斜，建全財政支農資金穩定增長機制，提高資金使用效率，幫助解決土地流轉中的資金問題。四是加強支農資金監管管理。支農資金使用效益低的一個重要因素就是支農資金條塊管理，因此，加大支農資金整合力度已成為各級政府推進土地流轉，提高財政資金使用效益的有效手段，及時成立由政府主要領導牽頭的涉農資金統籌使用管理辦公室，將分散于各部門的涉農財政資金進行整合，提高財政資金使用效益。進一步完善資金管理制度，建立“項目設立-資金預算-撥付-使用-評估”為一體的資金管理體系。同時，還要加強資金監管力度，轉變資金監管方式，從被動事后檢查向主動事前、事中監管轉變，從合規性檢查向預算績效監督轉變，建立全覆蓋、全過程的財政大監督機制，加大違規使用資金的懲罰力度，強化對資金使用者的責任約束。

作者:孫海霞 單位:河南省平輿縣疾病預防控制中心

參考文獻

[1]梁莉.財政金融對農村土地流轉情況的影響研究[J].河南師范大學學報，2010（3）：26.

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摘要：財政"三農"支持政策是國家一個重要的財政政策,也是促進農業和農村社會經濟發展的有力保證。近年來,隨著公共財政改革的推進和國家財力的大幅度增長,國家對財政的"三農"支持政策進行了重大創新,并取得良好成效。但“三農”問題是中國社會經濟建設和發展過程中的根本問題,抓住“三農”問題的實質是解決問題的關鍵，要解決這一問題，必須加強完善支農政策體系，,改變二元經濟結構,保證財政支農力度，有序而進、依法而行。以下是對當前財政"三農"支持政策存在的問題進行了分析,最后提出了幾點完善對策。

關鍵詞：財政 三農政策

一、財政支持“三農”政策的現狀

近年來，國家財政認真貫徹落實中央、省有關文件精神，十分重視農業、農村和農民工作，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，對“三農”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農惠農的各項政策和措施。

以江門市為例，圍繞解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作。江門市在財政支農資金的安排上，堅持“兩個高于一確?！钡脑瓌t，即財政預算內支農資金當年預算安排數增幅高于一般預算安排數增幅，當年財政支農資金增量高于上年[1]。在支農資金的管理使用中，圍繞提高農業綜合生產能力，突出基礎設施建設、圍繞發展規模高效農業，突出農業產業化、圍繞改善農村居住環境，突出生態示范村建設，管好用好土地出讓金和財政支農“打包資金”，支持農業綜合開發，提高支農資金的使用效益。金融部門充分發揮涉農金融機構支農主渠道作用，加大信貸投入，為發展農村經濟提供服務。目前，城鄉社會事業快速發展，農村產業結構不斷優化，農業綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件不斷改善，農村經濟呈現出持續健康發展的良好態勢。盡管財政支農政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現很多問題：

二、財政支持“三農”政策存在問題分析

（一）財政支農資金管理制度上的不足

財政支農管理部門過多，資金分散，不易于資金管理。政府在對財政支農資金進行管理過程中管理部門有計委、財政局、農業局、水利局等十多個管理部門。造成財政支農資金管理十分分散，難以對資金進行統一調配。

（二）財政支農資金使用政策落實不到位

財政支農資金整治難度大，造成部分項目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項目的開展。在資金進入地方后，地方需要有與財政支農資金相配套的政策，保證財政支農資金可以更好的投入使用。但地方政府相應的配套措施不完善，影響財政支農資金的正常使用

（三）財政支農資金投入總量不足，投資結構不合理

盡管，近來來為了保證財政支農投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村等，但實際沒有得到很好地執行。特別是一些地方財政支農投入不足，城鄉財政資源配置不對穩妥的狀況沒有徹底改觀[2]。且支農支出占財政總支出的比重呈波段性下降趨勢，以及支農結構、方式不盡合理，不利于農業的可持續發展，政策工具缺乏靈活性。

三、完善江門市公共財政框架下的財政支農政策

（一）加大市財政支農力度，建立支農資金的穩定增長機制

資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎，在推進經濟發展，增加財政實力的同時，要進一步調整和優化財政收入結構，將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，提高支農支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。逐步加大市財政支農力度，確保財政支農資金穩定增長在公共財政框架下，財政支農的界定是以市場是否失靈為依據，而農業生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業是否存在市場失靈的領域。

（二）優化財政支農結構

優化財政支農結構，提高財政支農資源的配置效率財政支農支出的增長推動農業產出的增長，農業產出的持續增長又進一步推動了政府增加財政支農的力度。

（三）調整財政支農方式，靈活運用多種財政支農政策工具

根據國家農業支持政策的調整取向，改進補貼方式，減少對中間環節的間接補貼，增加生產環節的直接補貼，提高財政政策效率；農業補貼同農產品質量、環境保護、生態建設等掛鉤，鼓勵可持續發展的經營方式；注重財政支農政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價格補貼保護外，利用財政貼息、投資補助等多種手段，引導社會資金投入農村的基礎設施建設，對支持農業產業化資金加以整合，支持農民就地或進城創業，強化對農業稅收杠桿的利用，通過啟動免征農業稅政策和其它稅收優惠政策直接增加農民收入；利用財政投資融資手段優化農業信貸體系，促進農業和農村地區的發展。

四、財政支持“三農”政策今后的發展趨勢

（一）支持力度將不斷加大，財政支農資金投入的穩定增長機制初顯雛形

近幾年，無論是用于“三農”的財政投入數量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農投入不斷增加是穩定增長機制的初步形成。目前主要體現在四個方面，一是《中華人民共和國農業法》規定，財政用于農業的總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度；二是新增教育、衛生、文化支出主要用于農村；三是運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村[3]。

（二）市場化取向將逐步增強，公共財政性質將逐步凸現

隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，市政府在“三農”發展中的事務逐步明晰，按照市場經濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農”開始由過去直接支持農產品生產經營為主向支持農產品生產經營和農業市場體系完善并重轉變，支持重點主要放在農業基礎設施建設、農業科技進步、生態建設、農產品市場體系建設、進一步完善農業服務體系、農業救災抗災等體現公共財政性質方面[4]。

（三）體現統籌發展明確，支出“二元”結構開始打破

近年，隨著農村稅費改革試點的全面推開，市財政支出安排中的“統籌發展”傾向逐步顯現[5]。在支持城鄉統籌發展方面，加大了對農村農民發展的支持力度，逐步減輕農村居民的稅費負擔，實現城鄉居民均等享受公共財政提供的公共產品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農村社會經濟發展方面，全面落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策，通過支出增量調整和加大轉移支付力度，加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協調、可持續的科學發展觀和“五個統籌”發展的要求，對于促進城鄉社會經濟協調發展和全面建設小康社會無疑都具有積極的重要意義。

五、總結

財政支持“三農”可持續發展，完善相關體系機制是我市的重要工作，在新的發展時代下，振興農村是政府及社會各界必須重視的大事。然而解決“三農”問題，支持三農發展不可能一蹴而就，必須循序漸進。

參考文獻

[1]韓潔.財政政策多舉并進國家重點投入三農政策[N]. 中國信息報,2019

(08)：35-40

[2]呂冬梅.雷智仙.淺淡財政支農資金在管理使用中存在的問題及對策[J].農業開發與裝備,2018(06):13-24

[3]功平.試論財政三農支持政策的問題與建議[J].現代商業,2018(07):48-54.

篇4

脫貧攻堅工作總結一

X縣轄xx個鄉(鎮、辦事處)，xxx個行政村(居委會、社區)，xx.x萬人、20xxxx戶，其中農村人口xx.xx萬人、20xxxx戶。全縣總面積20xx平方公里，其中耕地xxx萬畝、林地xxx萬畝、宜漁水面xx萬畝，是全國糧食生產先進縣，也是省級扶貧開發工作重點縣和大別山革命老區縣。

2019年，全縣共完成減貧任務20xxx人，占省下達計劃20xxx人的xxx%，超額完成了減貧目標任務。20xx年底，全縣尚有建檔立卡精準識別貧困人口20xxx人，農村貧困發生率約x.x%。根據省委、省政府和市委、市政府安排部署，結合我縣實際，xx縣委、縣政府明確和細化了脫貧攻堅路線圖、時間表，簽訂了打贏脫貧攻堅戰軍令狀，即20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列，xx縣摘掉貧困縣帽子。在20xx年x月xx日X省脫貧攻堅第一次推進會議后，縣委、縣政府及時召開縣委常委會和縣政府常務會，明確堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，切實從講政治高度把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事的的工作要求，繼續加大脫貧攻堅工作力度，全縣上下通力合作，采取過硬措施全力推進，確保全縣脫貧攻堅工作扎實有序開展?，F將我縣脫貧攻堅情況匯報如下：

一、成立高規格的指揮機構和工作機構，為脫貧攻堅提供堅強的組織保證。

2019年上半年縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、有關縣級領導任副指揮長、相關縣直部門主要負責人為成員的xx縣脫貧攻堅指揮部。指揮部下設綜合工作組，行業扶貧工作組，定點幫扶工作組，社會幫扶工作組，扶貧宣傳工作組，易地扶貧搬遷工作指揮部六個工作小組。x月xx日xx省脫貧攻堅推進會議后，縣委、縣政府及時組織人員認真學習研究省委、省政府下發的《XX南省轉移就業脫貧實施方案》等x個方案和《X省扶貧對象精準識別及管理辦法》等x個辦法，結合xx實際，為將脫貧攻堅工作開展的更加系統、更加全面、更加精細，縣委、縣政府決定調整xx縣脫貧攻堅指揮部，下設由縣委、縣政府主要領導任組長的綜合工作組(綜合工作組下設綜合協調組、信息管理及統計評價小組、督導一組、督導二組、督導三組五個工作小組)、資金整合和項目規劃工作組、行業和金融扶貧工作組、專項扶貧工作組、社會扶貧工作組、轉移就業扶貧工作組、產業扶持脫貧工作組、易地扶貧搬遷工作組、社會保障和特殊救助工作組、定點幫扶工作組、扶貧宣傳工作組十一個工作組。目前，調整充實配備的人員已基本到位，詳細的分工和精細安排為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的組織保證。

二、召開各類會議，研究部署脫貧攻堅工作。

20xx年以來X縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，為貫徹落實好市委、市政府的安排部署和會議精神，20xx年x月xx日召開的縣委經濟工作會議和x月xx日召開的縣委工作會議都對全縣脫貧攻堅工作進行了再強調、再部署。20xx年x月xx日，縣委召開了各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮分管扶貧工作領導、鄉鎮扶貧專干、縣直一級機構黨政主要負責人、縣四大家領導及其他縣處級領導干部近xxx人參加的縣委扶貧開發工作會議，縣委書記X、縣長X先后作了重要講話，會議對全縣精準扶貧、精準脫貧工作作了全面安排部署。20xx年x月xx日，縣委、縣政府召開了有各鄉鎮書記、鄉鎮長、分管領導、扶貧專干、xx個貧困村村支部書記、縣直一級機構黨政負責人、縣四大家領導近xxx人參加的全縣脫貧攻堅推進會議，對全縣脫貧攻堅工作進行再動員、再部署、再督促、再推動。從而迅速在全縣上下統一了思想認識、明確了目標任務、工作措施和工作要求，形成了堅決如期打贏脫貧攻堅戰的強烈共識。x月x日，縣委、縣政府召開了各鄉鎮(辦事處)黨委書記、分管扶貧工作領導、扶貧專干和縣直各局委辦主要負責人參加的全縣脫貧攻堅推進會議，會議傳達學習了省委書記謝伏瞻和省長陳潤兒重要講話、鄧凱副書記總結講話和王鐵副省長關于我省出臺的“五個辦法”和“五個方案”說明等文件，對下一步的脫貧攻堅工作進行了再動員、再加壓、再部署，進一步引導和推動全縣各級各部門牢固樹立強烈的政治意識、大局意識和核心意識，清醒認識目標任務的艱巨性，立即行動起來，全面貫徹落實省委、省政府的安排部署，努力把全縣脫貧攻堅任務向前推，完成好。

三、堅持標準，嚴格程序，扎扎實實開展建檔立卡“回頭看、再核實”活動。

根據《X市扶貧開發建檔立卡貧困人口精準識別整改工作實施方案》，縣扶貧開發領導小組及時制定印發了《xx縣扶貧開發建檔立卡貧困人口精準識別整改工作實施方案》，確立了我縣精準識別“xx條標準”，其中退出建檔立卡貧困戶參考標準xx條，新納入建檔立卡貧困戶參考標準x條，同時，要求各鄉鎮按照相關標準，組織得力人員進村入戶摸底排查，拉網過篩。20xx年x月中旬，縣脫貧攻堅指揮部辦公室印發了《xx縣貧困人口精準識別“五清”核查工作方案》，再次安排部署了精準識別“五清”(“一戶一檔”底子清、脫貧措施清、村書記心里清、幫扶責任清、脫貧軌跡清)核查工作，并組織xx個工作組對各鄉鎮“五清”核查工作進行了交叉檢查。x月下旬，根據豫扶貧辦明電號《關于深入做好建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，認真組織開展了為期一個月的建檔立卡“回頭看”工作。力求將達到退出標準的貧困人口有序退出，不符合貧困人口條件的認真進行剔除，所有符合條件的貧困人口識別進建檔立卡貧困系統。按照省長陳潤兒在省脫貧攻堅第一次推進會議上的安排，縣扶貧辦于x月xx日舉辦了各鄉鎮(辦事處)分管扶貧工作的領導、扶貧專干和信息管理員參加的全縣建檔立卡“回頭看、再核實”培訓會議，會上認真學習了全省第一次脫貧攻堅會議上印發的《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》(征求意見稿)，要求全縣再用一個月時間，按照《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》(征求意見稿)明確提出的“20xxx”工作要求，遵照“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則，嚴格識別標準兩條杠，遵循“一進二看三算四比五議六定”識別工作六步法，做到識別程序三步走、六簽字和建檔立卡五個步驟，扎扎實實地開展好全縣建檔立卡貧困人口“回頭看、再核實”工作，確保應進全進、應退全退，一個不漏，一個不錯。x月xx日收到省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發等x個辦法的通知》后，脫貧攻堅指揮部及時將正式文件轉發至各鄉鎮學習和遵照執行，各鄉鎮(辦事處)及時召開了專題會議，組織專門人員，逐村逐戶再次調查摸底，核實貧困戶信息，切實將子女上學負擔重、家庭成員患大病或長期慢性病、C、D級危房或無房農戶核實核清后統籌考慮納入扶貧對象，確保一個不漏，同時，也對發現的個別明顯不符合貧困戶條件的堅決予以剔除，力求一個不錯。截止x月xx日，我縣尚有未脫貧建檔立卡貧困戶xxxxx戶、貧困人口xxxxx人，與原xxxX年底未脫貧人口數基本持平,其中因病致貧xxxx戶xxxxx人占xx.x%，缺資金xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺技術致貧xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺勞力致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，因殘致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，其他xxx戶xxxx人占x.x%。

四、細化和落實扶貧政策，穩步推進全縣脫貧攻堅取得新成效。

1、“轉”。縣委、縣政府已建立了由人社、財政、扶貧、教育、民政等部門參加的聯席會議領導小組，統籌推進全縣轉移就業脫貧工作，充分發揮縣人社局已建成的標準化基層勞動就業和社會保障平臺，為貧困群眾提供求職登記、職業指導、社保辦理等全方位服務。同時，縣扶貧辦計劃在x月初利用已建成的建檔立卡貧困人員信息數據庫，建立精準識別轉移就業臺帳，切實建立“一對一”轉移就業幫扶機制，為開展精準扶貧工作提供全方位服務。

2、“扶”。按照《xx省產業扶持脫貧實施方案》，結合xx實際，縣扶貧辦已起草了《xx縣扶貧開發產業扶貧項目實施意見》(試行)、《xx縣科技扶貧項目實施意見》等，大力支持和幫助貧困群眾發展產業項目增收致富?？h科技局也結合《xx省“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，開展了科技特派員與縣區企業、種養殖大戶等單位對接工作，促進地方產業轉型升級，開展農業技術培訓，帶動貧困戶脫貧致富。下一步，將落實好由縣農業局牽頭制定《發展特色農產品產業和優質糧食產業計劃》、由縣旅游局牽頭制定《發展鄉村旅游產業計劃》、由縣商務局牽頭制定《建設營銷平臺和電商流通計劃》、由縣財政局牽頭建設好融資平臺，全方位支持扶貧產業發展，加快和推動貧困群眾增收脫貧。

3、“搬”?？h委、縣政府及時成立了縣長汪明君任指揮長的xx縣易地扶貧搬遷工作指揮部，并抽調x名工作人員成立了易地扶貧搬遷辦公室，相關鄉鎮也成立了易地扶貧搬遷辦公室，確保全縣易地扶貧搬遷工作的順利開展。截止x月xx日，我縣共完成“十三五”期間易地扶貧搬遷貧困戶標識xxx戶20xx人，超額完成原定易地扶貧搬遷計劃任務。20xx年，省市發改委下達我縣易地扶貧搬遷計劃xxx戶xxx人，任務已落實到戶到人，并逐戶建立了搬遷扶貧工作臺帳。計劃三個鄉鎮共建設四個集中安置點，其中，尤店鄉一個安置點安排xx戶xxx人、高店鄉一個安置點安排x

x戶xx人、青山鎮兩個安置點安排xx戶xxx人。目前，國土資源局、住建局、環保局已完成對安置點的勘探、勘察、測繪、環評和建設設計工作，《實施方案》正在編制中，年底前可完成搬遷任務。

4、“?！?。根據《xx省社會保障脫貧實施方案》、《X市關于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，縣脫貧攻堅指揮部及時研究、制定了《xx縣關于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，要求縣民政部門牽頭，財政、衛計、人社、教體、殘聯、扶貧等部門配合，對全縣建檔立卡貧困戶和低保家庭中的“鰥寡孤獨癡殘”等特殊困難群眾開展摸底排查，認真開展農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬對比，對未納入農村低保的建檔立卡扶貧兜底對象，嚴格按照低保認定程序納入低保范圍，實施政府兜底保障;對已真正完全脫貧的家庭，及時安排退出保障范圍，實現“應保盡保、應退盡退”。確保x月底前將符合條件的兜底對象全部納入兜底范圍，實行政府精準兜底保障。目前，已完成摸底排查工作。經調查，我縣共有政策兜底貧困戶20xx戶20xxx人，已納入兜底保障20xx戶20xx人。

5、“救”。根據《xx省特殊救助脫貧實施方案》，縣委、縣政府已安排部署了由縣衛生部門牽頭開展醫療救助核查、由縣殘聯牽頭開展孤兒和殘疾人救助核查、由教育局牽頭開展教育救助核查等核查行動。目前，各責任部門正在組織精干力量，對救助對象逐戶登門調查，核實信息，建立檔案，預計x月底均可完成調查和建檔工作，為下一步及時開展救助脫貧工作奠定基礎。

五、深入開展結對幫扶活動，實現建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋。

一是省、市、縣三級共向全縣選派了xxx名駐村第一書記。其中，省級x名、市級xx名、縣級xxx名，實現了xx個貧困村派駐第一書記全覆蓋。二是縣脫貧攻堅指揮部及時印發了《關于認真做好領導干部聯村包戶定點幫扶工作的通知》(x脫貧指[20xx]x號)，明確要求每名縣處級領導干部聯系一個貧困村、幫扶三戶貧困戶，每個縣直機關事業單位對口幫扶一個貧困村，每名科級干部和機關干部職工幫扶x-x戶貧困戶。目前，全縣共動員和組織xx名縣級領導、xxx個縣直機關事業單位20xx名干部職工、xx個鄉鎮xxxx名干部職工，共20xx人參與定點結對幫扶貧困戶工作。三是縣委統戰部向全縣各個社會組織發出了《xx縣社會及統一戰線同心扶貧工作倡議書》，確定了帶動性、示范性強的xx個企業作為全縣xx個鄉鎮的企業幫扶牽頭單位，還為每個貧困村選派x-x個企業開展企業幫扶工作，共動員和組織了xxxx名企業家、鄉賢及社會成功人士參與社會幫扶工作。xx友邦木業有限公司被縣委統戰部選派到東鋪鎮擔任企業幫扶牽頭單位，作為縣級扶貧龍頭企業，該公司自愿與東鋪鎮貧困村楊店村簽訂“村企共建”協議。今年春耕來臨之際，該公司向東鋪鎮楊店村有勞動能力、有耕地的xxx戶建檔立卡貧困戶提供了xx.x噸復合肥，并看望慰問了x戶無勞動能力的特困戶，幫扶物資折款達xx多萬元，受到了貧困群眾的一致好評。

六、加大輿論宣傳力度，營造脫貧攻堅濃厚氛圍。

縣脫貧攻堅指揮部制定了《全縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，統一編制了鄉鎮、村扶貧政策宣傳和脫貧攻堅示意圖樣板。目前，絕大多數鄉鎮和貧困村都制作和張掛了脫貧攻堅示意圖和政策宣傳欄，實行了掛圖作戰，大多數貧困村村部設立了扶貧公告公示欄，同時，在人口居住集中處、交通道口、集市等場合懸掛、張貼、刷寫了大量永久性的脫貧攻堅宣傳口號和標語;縣電視臺開設了《聚焦精準扶貧》專題;《今日xx》設立了《脫貧攻堅進行時》專欄，齊心協力營造脫貧xx策家喻戶曉，人人皆知、深入民心。

七、切實加強領導，落實黨委、政府扶貧開發主體責任。

縣委、縣政府承擔縣域內扶貧開發主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，縣委書記、縣長向市委、市政府遞交了脫貧攻堅責任書。鄉鎮黨委、政府承擔本鄉鎮加快發展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長與縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責任書，貧困村支部書記，村長與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長簽訂脫貧攻堅責任書;xxx個縣直單位分別承擔行業扶貧和駐村幫扶責任，也向縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責任書，層層落實脫貧攻堅責任制，壓實各級各部門責任，切實增強各級各部門扶貧開發S的責任感、緊迫感和使命感，促進全縣脫貧攻堅戰順利實施。

八、下一步工作打算

(一)繼續抓好扶貧開發整村推進、扶貧搬遷、科技扶貧、到戶增收、雨露計劃等專項扶貧工作，搶抓工作進度，力爭在年內全面完成建設，改善貧困農民的生產生活條件，扶持發展產業扶貧，幫助他們盡快脫貧致富;

(二)加快推進扶貧到戶小額貸款風險補償機制的建立和開展?？h政府已在x月下旬正式同意縣財政專項安排20xx萬元建立扶貧到戶小額貸款風險基金?？h郵政儲蓄銀行每年安排20xx萬元扶貧到戶小額貸款規模，向建檔立卡貧困發發放扶貧到戶小額貸款。我辦將聯合縣財政、縣金融機構加快推進扶貧到戶小額貸款風險補償機制的建立和開展，確保扶貧到戶小額貸款工程有序開展。

(三)積極探索到戶增收新措施。下半年，我辦將按照《xx省關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中關于“積極探索資金收益等扶貧新模式”的要求，將貧困戶入股分紅作為扶貧的一個重要抓手，一個專項扶貧產品，一個重要舉措來抓。堅持政府引導，貧困戶自愿;鎖定風險，穩定收益;發展產業，持續增收;多措并舉，廣拓渠道四大原則大力推進建檔立卡貧困戶入股分紅方案。目前，我縣在xx鄉xx村、xx村進行帶資入股分紅項目的立項工作，計劃投入專項扶貧資金xx萬元，可使xxx戶貧困戶每年穩定得到分紅收益。

(四)完成市政府下達的脫貧人口目標任務。

脫貧攻堅工作總結二

我縣牢固樹立“脫貧攻堅是第一民生工程”的政治意識和“精準扶貧、不落一人”的使命意識，認真落實中央、省委和市委的要求，全力推進脫貧攻堅工作?，F將20xx年脫貧攻堅工作總結如下：

一、基本情況

xxx年以來，全縣農村貧困人口從xx.xx萬人下降到xxx年初的x.xx萬人，貧困人口減少xx.x%，貧困發生率從xx.x%下降到x.xx%。農民人均純收入從xxxx元增加至xxxx元，年均增長xx%以上。

(一)成立組織，精準策動脫貧攻堅

我縣以脫貧攻堅工作統領經濟社會發展全局，嚴格落實黨委政府的主體責任。一是加強組織領導。成立了X縣脫貧攻堅指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長。指揮部下設綜合、宣傳、督查等x個專項工作組，由縣委常委單位帶頭，從全縣選調xx名優秀干部充實到脫貧攻堅指揮部，單設地點、集中辦公，充分發揮黨委政府在脫貧攻堅中的主導作用。二是積極部署落實。召開了全縣脫貧攻堅動員會，先后出臺了《X縣全力推進四年脫貧攻堅意見》《X縣創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》《X縣打贏脫貧攻堅戰行動方案》等一系列文件并嚴格監督實施，為全縣脫貧攻堅工作扎實開展提供理論支撐和政策遵循。三是完善推進機制。建立脫貧攻堅七人領導小組例會制度，定期研究推進脫貧攻堅工作。20xx年以來，縣委常委會、縣政府常務會、縣四大家聯席會等各類會議共研究脫貧攻堅事項xx余次，對脫貧攻堅工作實行高位推動和全程指導。四是層層傳導壓力。我縣把脫貧攻堅工作納入縣委巡察重要內容，進一步夯實責任。各鄉鎮(辦事處)簽訂了精準脫貧攻堅軍令狀，各村簽訂責任狀，層層落實責任，確保各項工作落到實處。

(二)堅持標準，精準識別貧困人口

我們嚴格按照省市要求，認真開展精準識別工作，確保精準識別“不漏一戶，不落一人”。一是嚴格程序。按照“農戶申報、民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、縣級備案”的程序，緊扣省定人均純收入20xx元貧困線和“兩不愁、三保障”識貧標準，通過“一進二看三算四比五公示”，對符合條件的農村貧困人口進行了精準識別和建檔立卡，真正做到戶有卡、村有冊、鄉有薄，底數清、情況明。目前，全縣共建檔立卡20xxx戶、x.xx萬人。二是認真核查。制定出臺了《關于開展貧困人口精準識別“五清”核查工作實施方案》，采取鄉鎮自查、交叉核查和督導抽查的方式，對全縣xx個貧困村建檔立卡貧困戶精準識別情況進行逐戶核查，做到“一戶一檔”底子清、“一人一策”“一戶多策”措施清、村支部書記心里清、幫扶責任清和脫貧軌跡清。省脫貧攻堅第三督導組在督導脫貧攻堅工作時，對我縣“五清”核查工作給予了充分肯定。三是落實“回頭看，再核實”。按照省扶貧辦統一部署，對全縣農業村和農業社區，重點是對非貧困村、五保戶、低保戶和殘疾人口進行拉網式排查，對符合貧困戶條件未識別進系統的，及時識別、建檔、錄入;對部分確實不符合貧困標準的家庭，嚴格按照退出標準和程序，逐戶逐人銷號，堅決做到“應進則進、應出則出”，進一步澄清了貧困人口底數?，F在正在進行的是第三階段，從x月xx日到現在，對各鄉鎮(辦事處)貧困人口建檔立卡檔案進行集中核查，針對存在問題，現場進行整改，不能現場整改的，下達整改通知書，x天內整改到位。截止目前，X縣已核查xx個鄉鎮，我們下達整改通知書xx份，要求鄉鎮逐條進行整改。通過集中核查和整改情況來看，X縣貧困人口嚴格遵循了識別原則、方法和程序，基礎性工作進一步增加，信息檔案進一步規范和完善。

(三)凝聚合力，精準組織幫扶力量

在精準識貧的同時，我們統籌兼顧，多措并舉，認真落實各項幫扶措施，確保到戶到人。一是組建隊伍。認真選派駐村第一書記，省市縣共選派xxx名第一書記對xxx個村(貧困村、軟弱渙散村)進行結對幫扶。深入開展“萬名干部幫萬家”、駐村幫扶、“百企幫百村”和鄉賢結對幫扶等“四結對”活動，每位縣處級干部聯系幫扶x個鄉鎮x戶貧困戶，每名干部與至少一個貧困戶結對幫扶，組建xx個駐村幫扶工作隊與xx個貧困村結對幫扶，xxx家企業與xx個貧困村結對幫扶，每名鄉賢與一個或若干貧困戶結對互助幫扶。積極推動項目協同、產業協同、合作協同和培訓協同等“四協同”工作，明確xx項重點任務、xx個責任單位和牽頭領導，制訂涉農資金整合、宣傳等xx個扶貧專項方案，凝聚脫貧攻堅工作合力。二是夯實責任。進一步強化主體責任，出臺了《X縣扶貧開發考核評價辦法》，堅持結果導向，督促各級脫貧攻堅責任主體更好履職盡責。進一步夯實派駐責任，嚴格落實“干部當代表，單位做后盾，領導負總責”幫扶工作機制，對駐村工作隊和第一書記工作開展不力的，除追究當事人責任外，還要追究派駐單位責任。三是創新舉措。金融扶貧方面，縣財政注資20xx萬元設立助保金，優先在貧困村開展小微企業、新型農業經營主體助保金貸款，已向貧困村發放貸款x.x億元。電商扶貧方面，與京東集團簽署了農村電商精準扶貧戰略合作協議，引導支持農業產業化龍頭企業、專業合作社、種養基地與電商企業合作。如：X縣八里蓮花電子商務服務有限公司和當地蔬菜種植戶合作，形成了微信賣菜銷售模式，解決貧困群眾xxx余人就業，且帶動當地擴大蔬菜種植面積20xx余畝。產業扶貧方面，實施新型農業經營主體帶動貧困戶脫貧

計劃，全縣規模以上農業產業化龍頭企業達到xx家，農民專業合作社xxx家，種糧大戶20xx戶，優質農產品基地xx處，有效帶動貧困人口脫貧。

(四)綜合施策，精準幫扶到村到戶

一是逐人逐戶制定幫扶措施?！熬珳史鲐?、不落一村、不落一戶、不落一人”為總要求，結合貧困村實際，因地制宜，因村施策，制定了“一戶一策、一戶多策”的幫扶措施，為xx個貧困村20xxx戶貧困戶量身定制扶貧“套餐”，確保扶貧攻堅“精準到村、精準到戶”，力爭率先摘掉“貧困縣”的帽子。

二是積極謀劃，精準施策。準確把握易地脫貧搬遷有關政策，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，因地制宜探索搬遷安置方式?？h扶貧辦、發改委、財政局、人力資源社會保障局、民政局、縣政府研究室等相關職能部門，圍繞脫貧攻堅大局，結合部門實際，全局著眼、全盤謀劃，統籌脫貧資源，聚合脫貧資金，按照“x個辦法”和“x個實施方案”要求，結合實際擬定我縣實施方案?？h政府召開脫貧攻堅專題常務會，成立了X縣易地搬遷脫貧工作領導小組，審議通過了《X縣易地搬遷脫貧實施方案》。為了扎實推進產業扶貧脫貧工作，縣政府明確由縣發改委牽頭制定《X縣產業發展脫貧實施方案》，同時由相關部門制定配套專項方案，其中縣旅游服務中心制定《X縣旅游扶貧專項方案》、縣商務局制定《X縣電商扶貧專項方案》、產業集聚區制定《X縣特色產業扶貧專項方案》、縣金融辦制定《X縣金融助推扶貧方案》。為了扎實推進社會保障和社會救助工作，由縣民政局牽頭制定了《X縣貧困人口政策兜底實施方案》;為了推進貧困人口轉移就業工作，由縣人社局牽頭制定了《X縣轉移就業脫貧實施方案》《X縣基本養老保障脫貧實施方案》;這些方案的制定和實施，在全縣形成齊心合力抓脫貧攻堅的體制機制。

三是整合涉農資金，精準實施扶貧項目。為了整合涉農資金，X縣發改委結合X縣實際制定出臺了《X縣涉農資金整合實施意見》，縣財政整合縣級部門預算和政府性債務資金20xx萬元，集中用全縣貧困村飲水安全提升工程和村級綜合文化服務中心建設，現在資金計劃已下達，預計年底前可以建成并投入使用。xxx年，第一批專項扶貧資金已撥付20xx萬元。目前，整村推進項目已開始招投標，科技扶貧、雨露計劃、產業化貼息和到戶增收項目正在按要求申報中。

(五)加大宣傳，精準營造濃厚氛圍

縣脫貧攻堅指揮部印發了《X縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，緊盯脫貧攻堅特色亮點工作，編輯刊發《縣脫貧攻堅信息》xx期?？h廣播電視臺開設《脫貧攻堅在行動》專欄，插播電子流動字幕;各鄉鎮(辦事處)在首集鎮、主干道、鄉村結合部等位置制作懸掛脫貧攻堅工作宣傳標語、宣傳欄、標語牌，及時、全面、準確解讀脫貧攻堅政策，倡樹脫貧攻堅先進經驗和典型人物，為全縣脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍。

(六)強化督導，精準推動工作落實

一是建立了脫貧攻堅工作督導制度。將脫貧攻堅工作納入縣委巡查組巡查工作范圍，抽調縣紀委、督察局和脫貧攻堅指揮部辦公室人員組成專項督導督查工作組。二是嚴督實導。采取隨機抽查、聽取匯報、查看幫扶記錄、進村入戶、詢問農戶等督導方式，對各類幫扶力量，尤其是駐村幫扶工作隊和第一書記在崗在位和工作開展情況進行常態化督查。在督查中建立并完成督查臺賬，梳理并建立突出問題x個，責令xx個單位限期整改，并積極落實問題銷號制度，實現了對問題臺賬和整改單位動態跟蹤管理，確保督查發現的突出問題都能限期得到整改落實。

三是嚴厲問責。綜合進行定性定量分析，擬訂《X縣脫貧攻堅督查和問責辦法》(試行)，確保督查工作質量。重點督查脫貧目標任務落實及完成情況，對落實不力的鄉鎮、辦事處和縣直責任單位嚴厲批評，目前已發督查專項通報x期，點名道姓通報駐村第一書記xx人。

二、存在問題

一是貧困人口多，自我脫貧乏力。

截至xxx年底，X縣仍有x.xx萬貧困人口，占X市貧困人口的xx.xx%。同時，貧困人口中因病因殘致貧比重大，加上文化程度、年齡等多種因素影響，貧困群眾自我脫貧能力弱，“?！焙汀熬取钡膲毫Υ蟆?/p>

二是農業產業化進程慢，轉移就業有限。X縣是傳統農業大縣，特色農業、優質農業、高效農業剛剛起步，農業集約化、產業化程度低，全縣農業省級龍頭企業僅x家，轉移就業帶動力不足。同時，我縣產業集聚區還處于成長階段，入駐企業量多個小，提供就業機會和就業崗位的空間有限。

三是基礎設施差，支撐作用較弱。因歷史欠賬較多，我縣路、水、電、氣等基礎設施薄弱，農村公路網絡化水平低，運輸場站建設相對滯后。如：全縣還有xxx個村未解決安全飲水問題，城區還沒有實現xx小時供水。四是財政收入少，保障壓力較大。X縣屬于典型的“吃飯財政”，全縣人均GDP、農民人均純收入等均低于全省全市平均水平。xxx年全縣一般公共財政預算收入只有x.x億元，而財政支出xx.x億元，其中xx.x億元來源于轉移支付。

三、下步打算

1.突出精準管理。一方面，強化貧困人口信息維護，持續完善新增識別錄入貧困人口信息。另一方面，做好貧困人口進出動態管理，對最新致貧、返貧的貧困人口及時識別錄入系統，應進則進;對通過幫扶已經脫貧的貧困人口，及時組織考核審定，應出則出。

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[關鍵詞]“三變”；改革；精準扶貧；重要意義

過去，扶貧工作存在貧困對象識別不精準、干部駐村幫扶機制不健全、產業化扶貧內生動力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。扶貧資金、項目等資源無法準確到村到戶，應扶未扶、扶富不扶窮以及 “大水漫灌”等現象較為突出。為了提高我國扶貧工作的精準度，建立精準扶貧工作機制，針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的貧困對象識別機制，因地制宜對扶貧資源進行精確配置，在加強第一書記組織領導精準化的同時，對貧困農戶進行精準化的產業扶持，通過建立全方位、立體化的精準扶貧工作機制，確保扶貧資源真正用在農戶身上、真正用在貧困的地方，使扶貧開發工作從“大水漫灌”向 “精確滴灌”轉變。2013年12月25日，國務院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發工作會議上提出，我國將建立精準扶貧機制，進一步開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，貧困人口識別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。同時，盡快建立全國農村扶貧信息系統，對貧困人口實行動態管理，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。2015年6月18日上午，在貴州省主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會時指出：“扶貧開發貴在精準，各地扶貧開發工作要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人 （第一書記）精準、脫貧成效精準，要因地制宜研究實施集扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批的 ‘四個一批’扶貧攻堅行動計劃?！?/p>

1 “三變”改革有利于建立扶貧識別機制，使扶貧對象更加精準

貧困既是社會問題、政治問題，也是經濟問題，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估 ”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題。

“三變”改革有利于建立扶貧識別機制，使扶貧對象更加精準。具體包括：第一，“三”改革客觀上精細化了貧困人口識別的標準。由于貧困是多種因素綜合作用的結果，因此貧困人口識別的標準不應僅僅只包含收入，而應更多的包含體現六盤水市各片區貧困人口生存質量與發展能力等方面的指標，如基礎設施、教育水平、衛生水平、社會資本等，并且要根據區域社會經濟發展進行動態調整。第二，要充分發揚基層民主，發動群眾參與，透明程序，把識別權交給基層群眾，讓老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，確保貧困戶的篩選透明公開，相對公平。對建檔立卡的貧困人口實行動態管理，及時調整貧困人口數據庫。這樣以來，使得“三變”的開展真正惠及到了需要幫助的貧困人口。

2 “三變”改革有利于建立產業扶貧機制，使扶貧項目更加精準

明確精準扶貧項目的遴選標準。按照實現精準扶貧目標的要求，在對項目識別時，不僅要考慮項目所能帶來的綜合效益，還要考量該扶貧項目的可持續性，包括在社會、經濟、文化、生態環境等方面的可持續性。尤其要評價扶貧項目在促進貧困人口受益和發展方面的作用，要特別強調扶貧項目所具備的益貧效果?？梢钥紤]將扶貧項目所能覆蓋的貧困人口數量作為項目識別（遴選）的一個重要評價指標。

“三變”改革在實施精準扶貧工作機制的過程中，重在通過產業扶貧的方式，把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地結合起來，注重對老百姓自身發展能力的考慮。“三變”改革建立起了企業與農戶之間的利益聯結機制。按照“政府主導、企業經營、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動發展”的運作模式，將國家財政扶貧資金用于有意愿帶動貧困農戶發展當地農業產業的合作社，實現從過去簡單的把扶貧物資發給群眾轉變為通過農業企業和群眾 “對聯”。即企業把技術、市場、資金等和農民的土地、勞動力、原料等聯為一體，利用扶貧項目，實現“公司+協會+農戶+基地”的開發模式。企業得到政府資金項目的支持，農民獲得“三金”：租金――農民，把自家的田地、山林以一定的價格流轉給企業，一般期限為3至5年；股金――企業，在農民土地上發展產業，產生效益后企業和農民以一定的比例對利益進行分配；薪金――農民，在企業打工，不但學會了技術，而且通過打工，獲得工資，或是通過企業提供種苗農戶代種養。當市場效益較好時，由農戶自行銷售至市場；當市場效益較差，或者農戶出售虧本時，由企業承擔起責任，以一個讓農戶略有收益的保護價收購。這樣的合作模式把農戶有限的人力、資金、土地等與企業相結合，既保障了資金的安全，又助推了企業的發展，放大了扶貧資金的效應，企業也實現了自己的利益，雙方處于互利共贏的局面，使扶貧項目更加精準。

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關鍵詞：農村公共文化；發展現狀；存在問題；探索

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.076

1農村公共文化發展現狀

1.1各類文化悄然興起

目前，農村文化隊伍不斷強大，群眾的業余文化體育生活也不斷豐富。各類民間小藝術團、文學社、書法和美術班、攝影、音樂舞蹈等學校逐漸形成；村級建立了農家文化大院、農家書屋、黨員之家、婦女之家等農民活動場所，為農民提供了方便，創造了便利條件。

1.2創新載體開展活動

一是充分利用節日，開展具有特色的節日文化活動；二是開展具有特色的民間文化文藝表演各類活動，趣味運動會、北方冬季滑雪等；三是開展廣場文化活動。

1.3公共文化建設逐步形成特色

旅游業的興起，農村借助旅游景區這一資源優勢，建起了集飲食、休閑、旅游、商貿于一體的休閑場所，各類文化體育活動也不斷開展，展現了地方傳統特色文化，有力促進群眾自辦文化、鄉土文化、產業文化、精神文化快速發展。

2標準化公共文化建設存在的問題和不足

隨著文化惠民政策的不斷落實，標準化文化服務建設尚存在設施不夠全、內容不夠新、服務不夠到位，文化活動相對單一已成為文化發展的制約瓶頸。主要表現在：一是受地方財力限制等因素的影響，縣、鄉對農村文化建設的力度不夠大，財政投入相對不足；二是缺乏一支業務強、素質精的文化骨干隊伍；三是普遍缺乏標準高的文化活動陣地；四是個別群眾信奉各類宗教活動現象極為普遍，不但影響了農村的經濟發展和群眾的素質提高，阻礙了核心價值觀的倡導和普及。

3探索構建標準化公共文化服務建設的道路

3.1提高標準公共文化建設水平

3.1.1因地而宜、因事而宜，科學建設 農村各地的資源、人文、地理、環境千差萬別，既要抓傳統文化，又要發展時代文化，還要加強民族民間文化保護。在發展現代文化的同時，要把原汁原味的文化保護好、利用好，不能丟棄和放棄，要抓好傳統民間藝術和民俗的保護，培育民族民間文化傳承人隊伍，做好燈戲、雜技、嗩吶、剪紙、農民畫等非物質文化遺產的保護工作。

3.1.2多渠道整合建設資金 科學調整分配格局和投資結構，整合涉農資金投入，統籌安排，切實加強標準化“農家文化大院”、“農家書屋”等建設；要加大對農村文化分館、圖書閱覽室和鄉（鎮）文化廣播站、村級文化體育場所等公共文化設施建設傾斜，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點；采取政策扶持、群眾自籌、鄉鎮補助、村級自尋、社會扶持、企業捐助等辦法，多渠道籌集資金，提高農村文化大院建設標準，滿足群眾需求，建立農村標準化公共文化建設投入機制。

3.1.3加大精品文化產品創作 在發揚和傳承傳統文化的同時，堅持與時俱進、跟進時代步伐，深入挖掘和創新活動載體，采取走出去、請進來，與藝校聯姻，創造精品文化；抓好優秀文化產品創作，創造出更多具有時代性、觀賞性、藝術性的文藝精品，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求；提高農村業余文化愛好者能力和水平，創造出更加接地氣、體現時代風貌的文藝節目。

3.1.4著力構建以“內源式”為主的農村公共文化建設新模式 在進行農村公共文化建設中，要改變“只送不種”的農村文化工作思路，通過學、演、創，形成自有特色，實現由“送”到“種”的轉變，使廣大農民文化愛好者更多參與進來，更多地發揮自身優勢，使其成為農村文化建設的主力軍。

3.1.5加強文化隊伍建設 要創新體制機制，加大業余文藝創作隊伍扶持力度培訓，著力培育和發展一批有水平、上檔次、有影響力的文藝表演人才和團隊；要按照自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理、自我發展等市場運作的方式，積極引導和支持熱于文化事業者組建個體民間演出團隊。

3.2完善農村公共文化服務體系機制

3.2.1發揮政府主導作用 在公共文化服務體系建設中，應突出政府的主導地位和主體作用，統籌規劃，合理安排，合理布局，進一步完善相關政策，加大人力、財力、物力投入力度，特別是加大對公益性群眾文化的投入；深入實施重大公共文化服務工作，健全公共文化服務網絡；進一步深化文化體制改革，創新公共文化服務運行機制，努力提高公共文化服務的能力和水平。

3.2.2完善建、管、用管理機制 把建、管、用相互結合起來，推進建設科學程序性，搭建更加完備的監督機制。在管理上，注重人的因素，要進一步明確管理體系建設；在使用上，著力把集中點放在效率上，為提高使用效率，在滿足本地活動使用外，要創新活動方式，采取鄉與鄉之間、村與村之間、屯與屯之間開展豐富文化載體活動，相互交流、互相學習等方式，提高使用率，從而使文化體育活動更加豐富。

3.2.3鼓勵社會積極參與 要積極鼓勵、吸引社會力量從事農村公共文化服務體系建設，形成合力，分工合作，協調發展。鼓勵個人、企業、學校、部隊、社區和其他民間文化社團，圍繞挖掘傳統文化、倡導時尚文化、豐富社區文化、弘揚企業文化、推進廉政文化，積極參與公益性文化建設，形成推動公共文化服務體系建設的強大合力，共同促進群眾文化的發展與繁榮。

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關鍵詞：宿州市現代農業糧食產業示范基地；現狀；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0005-03

1 宿州市現代農業糧食產業示范基地建設現狀

為促進宿州糧食生產規?；?、集約化經營，探索建立現代糧食產業經營組織體系，推進現代農業糧食產業示范基地建設，通過走訪農戶、召開座談會、征求專家意見等方式，對以宿州市橋區灰古鎮高標準良田示范區為核心的優質糧食生產基地進行專題調研。在調研中了解到，規劃建設的現代農業糧食產業示范基地，以灰古高標準良田示范區為核心，基地人口5.84萬人，耕地約0.8萬hm2。具體包括宿州市橋區灰古鎮秦圩、付湖、曹廟和碾盤4個村，耕地約0.27萬hm2；宿州市橋區順河鄉萬橋村，耕地0.05萬hm2；宿州市橋區永安鎮南部王垅、永安、大許、股河4個村，耕地約0.27萬hm2，宿州市橋區朱仙莊鎮境內洪河路兩側新河、塔橋、朱廟3村約0.21萬hm2。

1.1 土地流轉情況 目前示范基地土地流轉面積約為0.21萬hm2，占土地總數的25%，高于全市平均水平10個百分點，高于全省平均水平5個百分點。

（1）從流轉意向看，80%以上的農民支持土地及時流轉；約15%目前不愿意流轉，但認為土地流轉是大勢所趨，3-5a后可考慮流轉；仍有5%人口表示，無論給怎樣的優惠條件，也堅決不流轉。

（2）從流轉形式看，租賃流轉方式占總數的90%以上；托管不到10%；嚴格意義上的土地入股方式尚沒有.朱仙莊鎮塔橋村負責人表示，今年秋季或明年將在本村133.33hm2公攤土地實施股份制，成熟后，將逐步擴展到全村所有耕地。其原因在于，土地租賃最為簡單現實，且土地流出方不承擔任何經營風險，土地租賃之后，農民就可以與土地脫離。土地托管只能滿足了部分農民“惜地”的實際需求，所以在局部地區和特定階段仍有著發展空間，但由于托管是建立在分散經營基礎上的，且農民仍不能完全脫離土地，與社會化大生產的發展趨勢并不完全符合。對于土地入股，農民普遍認為現階段不可行，其原因在于農民認為入股后，與農業企業的種田大戶相比，信息不對稱，沒有話語權。

（3）從流轉價格看，橋區朱仙莊鎮帝元公司租賃的土地價格最高，為7 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣1.5萬元）；其余基本保持在6 000～67 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣13 800～16 200元）。遠高于橋區符離鎮土地流轉平均價格9 000元/hm2/a和合肥、六安等地流轉價格37 500kg稻谷/hm2/a（折合人民幣9 000元）。目前農戶對于土地流轉的心理價格應不低于67 500小麥/hm2/a。

從土地流轉后的種植結構看，基本上以經濟作物和良種繁育為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉價格讓種植大田作物基本無利可圖。

1.2 經營主體情況 基地內農業經營主體總體數量偏低，且規模較小、組織化程度較低，基地內涉農企業、農民合作經濟組織和家庭農場的數量分別為4家、30家、12家，其中農機合作社有15家，但擁有大型機械50臺以上的上規模的僅有2家；4家涉農龍頭企業分別為皖王面業、皖神面業、天益青種業、淮河種業。除了規?；募彝マr場外，還有8%～10%的農戶通過口頭協議形式流轉親朋好友土地種植，但規模較小，平均只有1.33～3.33萬hm2，流轉價格一般在4 500～7 500元/hm2。

1.3 土地治理情況 除橋區順河鄉的萬橋村、王壟村2個村治理面積比例較高外，橋區永安鎮的永安村、大許村、股河村、雙興村4個村治理程度較低，基礎較差，比例只有20%左右。

1.4 外出展で榭 根據統計，外出務工人員占基地內總人口比例較高，總體接近30%。

1.5 美好鄉村建設情況 在全市首批123個美好鄉村建設布點中，只有橋區永安鎮永安村位列其中；2013年全市36個重點示范中心村無一布點在基地內。隨后，2014年永安鎮大許行政村大許中心村、灰古鎮付湖行政村付湖中心村作為全省美好鄉村重點示范村。

2 宿州市糧食產業示范基地建設存在問題

通過實地調研發現，群眾對土地流轉有廣泛共識，群眾基礎較好，涌現出了龍頭企業、家庭農場和農業合作社等一大批經營主體等利好條件，但推進宿州市現代農業糧食產業示范基地還面臨以下制約因素。

2.1 土地流轉面臨問題 從目前調研的掌握情況來看，示范基地近年來土地流轉總體形勢不錯，80%以上的農戶和經營主體都支持土地流轉，呈現出健康發展態勢，但也存有一些制約因素，需引起注意并加以及時解決。

（1）從被流轉主體來看，尚有20%的4類農民不支持土地流轉：一是50歲以上年齡偏大留守在家的農戶，沒有能力外出打工，也沒有其他收入渠道，只能在家守地自己種，養家糊口。二是自家本身已擁有部分農機具且又搞經濟作物種植的農戶，認為自己耕種便利，種植效益更高，機器閑置反而造成浪費。三是承包地地塊太小又過于分散，由于無法一次性全部流轉致使其無法完全脫離土地勞作的農戶。據統計，目前示范基地平均每戶承包地都在5～8塊左右。四是極個別對土地懷有強烈情結的“釘子戶”，或是對土地流轉有顧慮、擔心將來經營權發生變化的農戶，不支持土地流轉。

（2）從承租主體來看，數量明顯偏少，積極性不高。綜合分析主要以下幾方面原因：一是認為目前平均67 500kg小麥/hm2/a的土地流轉費用已經偏高，已達到成本控制臨界點，盈利空間微乎其微，如再繼續推高，2 250元/hm2的微利都將難以保證。二是投入成本大，融資渠道少，大部分承包主體難以承受。土地種植管護、農資成本、承包租金等1hm2每年的各種成本需2.55萬元左右，流轉33.33hm2就需要85萬元的周轉資金。而普通的承包戶沒有銀行貸款所需的抵押物，如此大筆資金投入是重要制約因素。三是農業種植自然風險難以預測，且農業保險支持力度偏弱。對于大部分承包戶來說，抗風險能力較弱。國元農業保險1hm2地理賠的上限也只是4 000元，一旦發生較大自然災害，承包戶根本無法承受。據統計，去年，示范基地近1/5面積的小麥因不抽穗預計1hm2將減產2 250kg左右，承包戶都受很大程度的影響。

2.2 土地確權工作難度較大 從調研情況看，土地確權雖然是大勢所趨，示范基地內70%以上的農戶表示支持，這不僅可以讓農民吃個“定心丸”，便于土地流轉，而且可以為下一步探索用于銀行質押解決融資問題提供很好的路徑。但從目前調研所掌握的實際情況來看，由于涉及人口眾多和既得利益格局的平衡可能被打破，基地內土地確權依然會有較大阻力，而且極有可能激發大量潛在的社會矛盾。農民實際種植土地面積平均大于承包面積的30%左右，農民要求按照實際種植面積予以確權。特別是另外30%的農戶通過個人墾荒等形式，現在實有地畝比承包地畝面積大，將成為土地確權的最大阻力之一。村干部對此也存在很大的畏難情緒。

2.3 社會化服務水平低 社會化服務組織不健全，特別是基地內農機配套服務力量，輻射帶動能力依然薄弱，管理有些松散。據調研中發現，規范管理、合作緊密的農機合作社較少，平均僅僅只有不到基地內擁有量的10%，剩下的大多數都是臨時拼湊的松散型服務力量。示范基地內技術全面的農機手屈指可數，大部分局限于耕種收割環節，至于土地的彈壓、深耕、植保等技術掌握的較少。此外，由于解決基地內晾曬場地的土地指標問題沒有可能性，投資較大的烘干設備幾乎沒有，導致基地內糧食收獲后倉儲晾曬難問題十分明顯，比如，帝元農業等曾出現玉米霉爛問題再次凸顯農機設備供求不對等這一矛盾。

2.4 農田水利等基礎配套設施不完善 統計表明，示范基地內0.8萬hm2土地目前進行土地整理的只有0.13萬hm2左右。示范區基地內橋、涵閘、路等各種水利配套設施不健全，土地整理率過低，土地碎片化嚴重，沒有達到田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標準，難以以適應大型農業機械化和田間作業要求。不能發揮集約經營的應有效益，提高了農業種植的成本。據測算，在示范基地內進行土地綜合整治成本hm2需3萬元，整個基地共需投入資金約2億元。

2.5 政策扶持力度不夠，政策導向不明顯 一是示范基地內政府資金支持力度不夠，尤其是家庭農場一次性投入較大，啟動資金缺乏。二是對示范區基地內當前糧食生產亟需的大型機械、烘干設備補貼政策傾斜力度不夠，補貼上限只有30%。三是農業保險保額偏低，賠付上限只有270元，風險防控能力太弱。

3 加強宿州市現代農業糧食產業示范基地建設對策建議

3.1 抓好整體規劃布局 一是抓好規劃區域布局。在進一步摸清情況基礎上，在橋區4個鄉鎮的12個村確定建設糧食示范基地。但是，對于初步選定的示范區基地內有一部分村的農民沒有土地流轉意愿、村兩委班子較弱的，不應納入示范基地范圍。建議在保證0.67萬hm2總面積的前提下，充分利用天益青種業、淮河種業、皖王面粉、皖神面業等糧食產業化龍頭企業現有的生產基地，在橋區北部選擇農業基礎設施條件、土地流轉基礎較好的地方，按照0.2～0.33萬hm2為單元，分片布局。二是抓好基地內土地整治規劃工作。充分整合示范區基地內涉農方面資金，加大宿州市現代農業糧食產業示范基地的土地整理力度，應做到3個方面優先：整個村整個村民組能夠推進土地流轉的優先、現有家庭農場已經成規模流轉的優先、示范基地內能夠成引進龍頭企業的優先。三是抓好示范基地內種植規劃。在示范基地內，結合地區實際，以種植優質小麥、優質玉米、優質大豆和良種繁育為主，在確保宿州市糧食安全的前提下，向優質品牌要效益，向優勢品種要效益，發展優質、高產、高效、綠色農業。四是統籌做好現代農業示范基地和當地的美麗鄉村建設，在未涉及的朱仙莊鎮、順河鄉2個鄉鎮，每個鄉鎮都要至少選擇1個領導班子戰斗力強、群眾基礎好的行政村，將其納入省級或市級美好鄉村重點示范村建設，同時，結合示范基地內實際，與有實力的工業園區接對開展土地置換流轉，整合示范基地內項目資金，籌集現代農業示范基地建設資金。

3.2 推進土地有序合理流轉 根據調研掌握情況，土地流轉規模以63.33～33.33hm2為規模效益，太小造成資源浪費，規模偏大又會出現邊際效應遞減。由于現有基地范圍內的土地租金比較高，租賃土地收益已經接近土地收益的最高點，以土地方式入股，不能增加收入，以土地入股的流轉形式在示范基地內沒有條件，所以在示范基地內土地流轉的主體，要以示范基地內農民家庭為主，這樣有利于抑制示范基地內土地流轉價格上q。在示范基地內土地流轉的過程中，各級政府部門要以扶持政策引導為主，采取行政干預的方式不宜過多，否則會適得其反。在整村或者整組土地流轉推進中，可以選擇條件較好的橋區灰古鎮秦圩、付湖村實施整村推進，其他鄉鎮各選擇一個村民組作為試點開展整組推進。

3.3 土地確權工作應慎重穩妥推進 在土地確權上，可以借鑒已經較為成熟的山東沂南縣的做法，聘請相對專業的土地測量機構或者隊伍，對示范基地內農民承包地原先登記的面積和與專業實際測量的面積進行“雙重確權”。對于示范基地內農戶通過平整廢棄溝渠田壟等獲得的30%的耕地，可作為村級集體用地。由目前正在耕作的種植戶繼續耕種，下一步由示范基地內的村集體集中調配使用。

3.4 加大對示范基地內的購買農機設備的補貼力度 由于現有的農機裝備存在成本回收期比較長，且購置農機以及機庫建設的資金需求是剛性的，不論是市級還是橋區政府的農機補貼資金應該優先確保示范基地內農機專業合作社使用，對示范基地內加合體的農機專業合作社購買的大型農業機械，在享受現有國家層面農機補貼政策的基礎上，宿州市和橋區財政還應分別給予10%的累加補貼資金，對新建設的機庫棚超過300m2的要給予10萬元的一次性補貼資金，進一步增加示范基地內農機補貼力度。

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一、以強化收入管理為主線，確保財政有效增收

以保持經濟強縣位置為目標，進一步加強財源建設、提高收入質量、調整鎮級體制、狠抓非稅收入、積極爭取資金，努力增加可用財力。

（一）加強財源建設。充分發揮財源建設辦公室綜合協調、分析調度職能，不斷完善涉稅信息網絡報送平臺功能，加強與國地稅部門聯系溝通，全面掌握各類動態財經數據，多視角、全方位進行縱向比較和橫向分析，夯實綜合治稅基礎；時刻跟蹤地方稅收收入進度，保持與業務上級的緊密聯系，暢通信息獲取渠道，通過與省內經濟強縣、各縣市區收入進度、稅收征管情況對比分析，及時提出全市稅收征管任務目標、改進稅收征管的意見建議；完善重點行業、重點企業經營狀況、納稅情況信息來源渠道，強化與省內同行業、類似企業的信息對比分析，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環節，及時發現現實和潛在問題，提出改進稅收的意見建議，為財政增收和領導決策提供依據。對納稅明顯低于行業、企業平均水平的，向國地稅部門提出稽查建議。

不斷創新增加地方稅收的新思路，重點在稅源挖潛、征收質量、政策研究方面下功夫，確保取得實效。提前參與，監控潛在稅源。特別是對新立項和投資意向的項目提前介入，側重關注人工島群建設過程中各環節的稅收控管和數據測算，以及設備類固定資產投資規模大、增值稅抵扣數額大、已實現轉型升級的企業，跟蹤評估，抓好控管；堅持依法治稅，充分運用涉稅部門聯動機制、涉外稅務審計、納稅評估、外地協查等手段，加大反避稅力度，對部分行業實施專項整頓，防范企業利用關聯交易、轉移定價等避稅行為；緊緊抓住“轉方式、調結構”布局調整的有利時機，加強財稅扶持政策應用性研究，找準財稅政策與經濟發展的結合點，跟蹤產業財稅扶持政策，為招商引資、域外稅收向我市集聚提供參考、創造條件。重點加強代開發票等流動性稅收吸納，做好總部經濟文章。

（二）狠抓非稅收入。對照政策標準與收入項目，對各有關部門和單位進行一次全面清查，特別是國有土地出讓金、水資源費、河道維護管理費、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等收費項目，徹底摸清底數，確保應收盡收、足額入庫；加強國有資產收益管理。研究提出《行政事業單位經營性資產管理規定》，對經營性資產進行定性，對非經性資產和經營性資產互換做出明確規定，對資產發包、收支管理做出統一規范；聯合主管部門，逐步對國有獨資及國有參控股企業加強管理，建立企業月報表制度、年度清產核資制度、重大資產購置、處理審批備案制度，全面掌握各企業資產變更及經營情況，確保國有資產保值增值；同時，全面調查、掌握土地轉讓、出讓及土地開發、房地產建設項目，全面準確搜集基礎資料，科學核定契稅、耕地占用稅，依法征收。

（三）積極爭取資金。抓住國家實行適度寬松貨幣政策的有利時機，加強與上級財政的聯系溝通，協調配合有關部門和企業，積極尋找政策、資金扶持重點，爭取更多的資金份額，投入到全市基礎設施、優勢行業企業。重點在農業綜合開發、農業龍頭企業貸款貼息、節能減排環保治污、中小企業發展專項資金、自主創新體系建設等方面下功夫，推動全市基礎設施建設和企業轉型升級。

二、以優化支出結構為重點，確保重點工程民生支出

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，發揮財政收入分配調控職能，進一步優化支出結構。

（一）科學合理調度資金，保重點項目。在優先保證工資性支出、市鎮兩級運轉的基礎上，積極優化支出結構，統籌安排，確保新型農村社區建設、度假區建設、新人民醫院、新一中、教育資源整合等重點項目和重點事業支出需要。積極創新思路，研究市場經濟規律，通過財政政策、資金引導，在“企業、民間資本搞建設、財政資金搞民生”方面進行探索嘗試，引導民間資本向基礎設施建設、社會公益事業投入。進一步完善財政投資項目工程資金臺賬，嚴密資金撥付程序，把好財政監督最后關口。

（二）高度重視群眾利益，保重點事業。教育方面，按規定確定教育支出占財政支出的比重，繼續落實義務教育經費保障機制，按新的教育示范市標準足額安排支出。落實好高校、中職、高中助學金、獎學金政策和中職免費政策；醫療方面，科學測算補助資金，強化績效考核，不斷深化醫藥體制改革，提高群眾基本公共衛生水平；社保方面，鞏固城鄉低保、五保提標擴面成果，推行新型農村養老制度，做好新型農村養老保險試點及前后銜接，足額安排、發放基礎養老保險金；就業方面，落實好各項就業政策，通過職業培訓、保險補貼、崗位補貼、小額貸款貼息、創業扶持等政策落實，努力開發就業崗位，以創業帶動就業，推動創建創業型城市。

（三）側重弱勢群體行業，保政策兌現。隨著通脹隱憂的加大，社會矛盾必然愈加突出，今后工作中，財政財力將更加向基礎行業、弱勢群體傾斜，不折不扣兌現好各項強農惠民政策，擴大公共財政覆蓋范圍。繼續抓好北馬鎮萬畝土地治理項目，跟蹤落實好已申報的石良鎮、興隆合作社土地治理項目，重點將興隆合作社葡萄基地建設打造成土地治理工作亮點，達到農民增收、企業增效的目的；完善“報賬提款”資金監管機制，確保涉農資金安全運行；繼續開展農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，推動農民就業增收；加大村級經費補助力度，推動基層組織建設；及時足額兌現長壽補貼、糧食補貼、農機補貼、良種補貼、家電下鄉等政策，維護群眾利益。

三、以強化財政監管為手段，確保財政資金效益最大

（一）強化預算管理，提高預算執行剛性。本著壓一般、保重點的原則，按照零基預算、部門預算要求，進一步細化部門預算編制，加強預算執行監督，嚴格控制預算追加。

（二）強化工程監管，提高財政資金效益。繼續深化以“部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的“四位一體”監管模式，加強政府投資工程項目監管。超前參與工程項目設計論證，避免盲目追求高標準帶來的設計浪費。通過引入項目方案評估新機制、嚴格控制結算審查質量、加大現場跟蹤監督力度、改進和放寬投標企業限制條件、提前著手參與等措施，進一步提高工作效率，節約財政支出?；I備建設國庫集中支付軟件系統，逐步擴大國庫直接支付范圍，減少中間環節，提高財政資金使用效益。

（三）擴大監管范圍，保證財政資金安全。在深入搞好“小金庫”治理的同時，聯合有關部門開展好強農惠農資金專項檢查，并將檢查范圍擴大到各類社保資金、上級?？睢⒄咝再Y金，不斷健全跟蹤問效機制，確保專款專用。

（四）積極探索創新，節約公用事業支出。對城市環衛、綠化養護、城市照明等公用事業經費管理形式進行調查，在總結以前年度經驗的基礎上，對部分城市管理項目，能推向市場的推向市場，能包干的包干，逐步擴大城市管理項目市場化份額，探索建立“行業管理，社會參與，管養分離，市場運作”的管理模式，節約財政支出。

四、以推行精細管理為保障，確保各項工作銜接緊密

圍繞提速增效、創先爭優，健全四個內部控制體系，全面規范科室間各類業務銜接，堵塞程序性漏洞。

一是健全收入協調控制體系。以財源建設辦公室為連結點，預算、國庫、預算外資金管理處、國資局、農稅局各負其責，加強非稅收入預算編制、執行進度，國有資產、資源經營收入、“兩稅”收入的調度協調和分析預測，形成增收合力。

二是健全工程項目控制體系。以推行國庫集中支付、直接支付為引領，預算、經濟建設、投資評審、政府采購、核算中心、相關業務支出科室協調聯動，健全從預算安排、項目立項、集中采購，到評審監督、資金撥付全過程的、各環節的協調制約機制，科學調整理順資金撥付流程，建立高效嚴密的資金撥付控管機制。

三是健全資金資產控制體系，會計核算中心、國資局、采購辦、監督檢查處、業務支出科室密切配合，在預算資金撥付、專項資金監管、資產購置調配等方面緊密配合，不斷完善手續程序，加強財政資金使用監督和國有資產管理。

四是健全綜合協調控制體系。人秘科、辦公室牽頭，不斷完善機關規章制度、干部教育培訓制度、政治業務學習制度，強化督查督辦，不斷提高機關形象；強化科室、單位間業務銜接，落實協調措施，規范工作流程，細化目標責任，形成政令暢通、各負其責、態度嚴謹、高質高效的機關運行機制。

五、以加強干部管理為抓手，確保工作作風有新提高

以《關于加強和改進新時期群眾工作的意見》為指引，在財政系統內深入開展“設崗定責”活動，在明確、細化各科室、單位工作職責，強化財政人員崗位責任管理的基礎上，以人為本，從三個方面入手，促進財政干部政治業務素質雙提高，服務質量和效率雙改進。

一是狠抓學習教育，促進綜合素質提升。利用好每周五下午集中政治業務學習時機，開展第二次干部輪流授課活動，組織科室負責人、業務骨干，向全體機關干部講授本科室、崗位業務政策、工作經驗、存在問題和改進建議；開展一次調研月活動，要求科室負責人圍繞本職工作深入基層調研，形成調查報告，并進行展示交流；開展第三次“讀書月”活動，統一購買業務及勵志書籍，并組織40歲以下年輕干部進行心得體會交流；組織干部職工走出去學習，學回來講課，進行警示教育，組織拓展訓練，促進財政干部綜合素質提升。

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12011年廣東農業農村經濟形勢

1.1主要農產品實現生產穩定，產量增加

2011年，廣東高度重視農產品生產結構調整和農業生產供給，在城鎮化快速發展、耕地資源日益短缺以及農業內部結構調整的壓力下，糧食、蔬菜、水果、生豬等主要農產品生產均實現了種養穩定、產量增加。其中，全年糧食作物播種面積253.042萬hm2，比2010年下降0.1%；糖蔗種植面積14.058萬hm2，增長3.1%；油料作物種植面積34.334萬hm2，增長1.8%；蔬菜種植面積120.850萬hm2，增長2.4%（表1）[1-2]。產量方面，除肉類產品因生產成本增加、疫情及前期補欄偏少等因素影響，產量有所下降，其他產品產量均有不同幅度提升。其中，全年糧食產量1360.95萬t、增長3.4%，是1997年以來首次連續3年增產；糖蔗產量1202.69萬t、增長6.0%，油料產量91.90萬t、增長4.2%，蔬菜產量2859.96萬t、增長5.2%，水果產量1210.43萬t、增長7.2%，茶葉產量5.81萬t、增長9.0%，全年肉類總產量434.58萬t、下降1.5%。其中，豬肉產量270.97萬t、下降1.6%，禽肉產量150.28萬t、下降1.8%。全年水產品產量762.14萬t、增長4.5%，其中，海水養殖265.57萬t、增長6.6%，淡水養殖331.47萬t、增長5.3%（表2）[1-2]。

1.2農產品價格上升較快，生產效益提高

近年來，受國內宏觀政策對農業生產更加有利等綜合因素影響，廣東農產品價格上升較快、農產品品種優化、質量提升，農業效益明顯提高。據統計部門相關快報顯示，2011年，廣東農林牧漁總產值達4377.28億元，比2010年增長3.9%[3]。其中，農業產值2040.32億元，林業產值204.04億元，牧業產值1146.82億元，漁業產值841.94億元，農林牧漁服務業產值144.18億元。全省農業產業增加值達2659.83億元，比2010年增長4.0%，對GDP增長的貢獻率達2.0%。

1.3農民收入保持較快增長，農村生活持續改善

在各級政府應對金融危機推出一系列促進經濟發展措施的實施效應和經濟逐步回暖的形勢下，今年農村居民外出務工環境好轉，政府惠農政策措施力度也進一步加大，廣東農民收入保持較快增長。2011年全年農村居民人均純收入9371.73元、比2010年增長18.8%，扣除價格因素，實際增長11.9%（圖1），增幅創1983年以來新高，城鄉居民收入比8年來首次降至3以內（2.87∶1）[3]。農村居民生活方面，農村居民家庭恩格爾系數為49.1%，比2010年上升1.4個百分點。農村居民消費支出中教育文化娛樂服務所占比重為6.0%。農村居民居住住房總建筑面積人均30.73m2。農村最高20%收入組人均純收入20292.35元，最低20%收入組人均純收入3379.01元，最高收入組和最低收入組農民人均純收有所改善[2]。全省農村教育、醫療衛生、社會保障等各項社會事業快速發展，新農合政府補助進一步提高，新農保參保人數達1157.6萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞和梅州等地實現了新農保制度全覆蓋。

2存在問題

2.1農資推動農產品價格上漲，產品供給存在壓力

2011年，因農產品流通體系不完善，農產品流通監管體系不健全，加之受化肥、農藥等農資價格上漲影響，廣東農產品價格依然延續了2010年的價格高、波動大等特點，供給抵消市場價格波動的能力不強。如肉類、蛋類、蔬菜類農產品價格均出現不同幅度波動上漲。其中，豬肉價格水平持續高于2010年同期，6~7月生豬出場價、總肉批發價和豬肉零售價漲幅分別達82%、44%和54%；雞蛋零售價比2010年上漲16.72%；水產品價格也明顯上揚，其中原條鯪魚、原條草魚、鱸魚、黃鱔、原條鳙魚、開刀草魚零售價分別比2010年上升了24.67%、11.49%、10.51%、9.07%、8.1%、8.09%。農資推動的農產品價格上漲，給全省持續增強農產品供給保障能力造成了一定壓力。

2.2農業科技創新不足，生產依然依賴物質投入

從農業各要素對于農業增長的貢獻程度來看，科技進步對農業經濟增長呈現出較為重要的貢獻份額。2011年，廣東農業科技進步貢獻率達到55.18%，但物質費用投入仍是廣東農業增長的重要貢獻因素。廣東農業生產依然依賴物質費用投入，一方面與物質費用彈性系數本身較大有一定關系，另一方面廣東農業科技創新仍顯不足，尚未實現全面的農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。因此，面臨資源和市場雙重約束，廣東應根據自身區域優勢，加快農業科技研發，進一步發展區域優勢特色產業，從而加快實現傳統生產資料的可替代產品推廣，將有效降低物質費用彈性系數，提高各區域投入產出比。

2.3價格水平持續高位運行，民生成本增加

自2011年上半年以來，物價指數逐月上升，通脹壓力逐漸加大。居民消費價格指數連續幾個月高于5%，農村居民消費價格指數雖然略低于整個居民消費價格指數，但也處于高位，物價上漲導致農民生活費用支出急劇增加。上半年農村居民人均生活消費支出增速高達26.5%，不僅影響農村居民生活水平，也給經濟運行帶來了隱患。生產方面，農業生產資料價格指數超過8%，推動農業生產成本上漲，影響農民增加生產投入的積極性[4]。

3對策建議

3.1創新農業生產流通方式，保障農產品有效供給

統籌規劃全省農產品流通設施布局，推進全省性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。打造農產品產供銷安全信息服務平臺，開展農產品全程信息管理及追溯技術研究，建立安全農產品產供銷科技支撐體系，加強對農產品數量安全的實時監測、預警和追溯，減少農產品供需波動。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，整合農業生產基地和農業企業資源，建立全省安全農產品產供銷聯盟，減少流通環節，降低流通成本。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，使價格保持合理水平。

3.2加大農業科技投入，打造現代農業科技強省

以推進建設廣東現代農業科技強省為契機，緊緊圍繞實施科教興農戰略，大力提升農業科技自主創新能力，大幅增加農業科技投入，依靠科技創新，加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，逐步構建適應農業發展要求的技術體系，大力推動廣東現代農業科技強省建設[5]。重點在完善農業科技創新體系、建設新型科技支撐服務體系、推動生物育種產業發展、振興現代農業教育、深化農業科技交流與合作、提升農產品質量安全水平、培育農產品市場體系、加強現代農業示范區建設、推進城鄉區域協調發展等9個方面加大科技投入，推動農業科技跨越發展。

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關鍵詞：農村沼氣；生態循環農業；發展模式

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0102-03

農業生產要素的高投入、高消耗，農產品的低產出、低效益以及農村生態環境惡化等問題已成為現階段制約我國農業發展的重要因素。涉及的內容主要有：水資源過度開發利用、農業生產要素污染嚴重、傳統生態農業體系被破壞、農村生態環境臟亂差、農副產品等資源利用率低等問題[1]。在現階段的農業生產過程中，由于水資源過度開發，農業生產中缺乏執行灌溉用水總量控制和定額管理方面的監管，農用化肥施用不合理，氮、磷、鉀總量和比例不均衡、高毒高殘留農藥農藥的大量使用、農用地膜缺乏有效的回收機制等，進一步加大土壤環境承載力，給農產品質量安全帶來了隱患，造成了嚴重的生態問題。結合畢節市實際區域情況，探索構建全市生態循環農業發展模式，堅持“發展”與“生態”2條底線，對加快推進全市農產品標準化生產和“三品一標”認證、實現山區現代農業轉型升級，農業生態環境明顯改善，循環農業經濟產業鏈明顯加長，農產品市場競爭力明顯加強具有重要意義。

1 生態循環農業內涵及意義

1.1 生態循環農業內涵 有相關專家已定義，生態循環農業，又名生態農業，是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。就是在良好的生態條件下按照“一控、兩減、三基本”的原則所從事的“三高農業（高產量、高質量、高效益）”，它不單純地著眼于當年的產量，當年的經濟效益，而是追求3個效益（即經濟效益、社會效益、生態效益）的高度統一，使整個農業生產步入可持續發展的良性循環軌道。

1.2 發展生態循環農業的意義 在農業生產過程中由于化肥、高毒高殘留農藥、生長調節劑和農用膜等農用物資和農藥包裝物的不科學使用和處置，存在一定的農業環境風險。特別是施肥的不合理，氮、磷、鉀比例失調，氮素施用過多，造成土壤中硝酸鹽含量過高，影響作物的品質；化肥、農藥大量流入河流、湖泊，由于地表徑流和地下徑流的作用會對農村地表水、地下水帶來明顯的危害，直接或間接造成水體富營養化進而影響農產品品質。有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養殖、灌溉的要求，其中一個重要影響因子是有機污染超標率較高。加之廢水處理設施在農村大型養殖場普遍缺乏，大量畜禽養殖場糞便、污水沒有合理的消納場所，造成畜禽場周邊地下水中的硝酸鹽、氨氮超標和環境污染，使近年畜禽糞便污染呈加劇趨勢。因此，大力提倡發展生態循環農業，以合理使用各類農業生產要素為重點，以先進技術和設施裝備為手段，根據實際情況合理統籌農業發展規劃，優化農業產業結構，延長循環農業經濟產業鏈，圍繞資源保護與集約節約、投入減量與清潔生產、污染治理與廢物利用，積極探索生態循環農業發展新模式，完善循環農業發展的體制機制，打造資源節約、環境友好的生態循環農業發展新格局迫在眉睫。

2 畢節市農村沼氣發展現狀與發展方向

2.1 農村沼氣發展現狀 自2001年實施農村沼氣工程以來，畢節市沼氣建設得到中央、省、市在政策、項目、資金等方面的大力支持，農村沼氣發展迅速。據統計，截至目前已建設戶用沼氣池34.4萬戶，取得了良好經濟效益、生態效益和社會效益；現有大型養殖場83個，建設大型沼氣工程12處，占現有大型養殖場比例僅為14.46%；現有中小型養殖場1 608個，已建小型沼氣工程181處，占現有中小型養殖場比例僅為11.26%。全市農村戶用沼氣池正常使用率為60.93%，小型沼氣工程正常使用率僅占42.62%，正常運行沼氣后續服務網點僅占34.83%，間歇運行占26.93%，停用占38.24%。隨著農村經濟結構的不斷調整和新農村建設的推進的客觀要求，目前農村沼氣需求和發展的條件發生了根本性改變。2015年，國家農業部取消對戶用沼氣池和小型常溫沼氣池的建設投資項目，就全市而言，農村污水處理、集中供氣項目共獲省級補助資金466萬元。足額資金的投入，加快了農村能源工作轉型升級的步伐。

2.2 發展方向 今后畢節市以大型沼氣工程為重點，積極推廣以“豬―沼―糧（菜―果―茶―漁）”等為主要內容的循環農業生態模式，實現村莊、庭院廢棄物再利用的良性循環。通過大力實施規模化沼氣提升工程、沼氣集中供氣工程及生態循環農業示范基地建設工程等項目，將以沼氣建設為主的農村能源建設主動融入到生態農業循環經濟發展之中，以沼氣為抓手轉到圍繞發展生態農業上來，實現由傳統單一的戶用沼氣到集中供氣、“三沼”綜合利用等多能互補、由能源效益到生態環境經濟效益、由重建輕管到建管并重的轉變，努力提升農業服務質量和水平。

3 探討以沼氣為抓手生態農業循環發展模式

3.1 推進以“畜―沼―種植”為特色的農村生態經濟模式 以沼氣為抓手的生態農業循環經濟模式的特點是一種“資源―農產品―廢棄物―再生資源”循環經濟模式。隨著全市沼氣技術的不斷提高，由于特定的地域條件，探索以沼氣為紐帶，以“畜―沼―種植”為特色的農村生態經濟模式：規范養殖場及沼氣池建造、管理技術，果樹（蔬菜、魚池等）種植和管理，綜合利用山地、農田、水面、庭院等資源，采用“沼氣池、豬舍、廁所”三結合工程，圍繞主導產業，因地制宜開展“三沼（沼氣、沼渣、沼液）”綜合利用，從而達到對各種農業資源要素的科學高效利用、提高農產品質量、增加農民收入的目的。該模式在全市呈現一些亮點，如：部分縣（區）通過建設“豬-沼-菜”標準化蔬菜示范面積20hm2，開展沼渣、沼液用作基肥、追肥、葉面肥以及對土壤改良；在大型規模化養殖場通過新建600m3中溫發酵沼氣池投入使用后，沼氣發電解決了養殖場的加工、照明，同時利用沼液噴施茶葉8hm2，噴櫻桃、桃子6.67hm2，沼肥種植桂花、牧草10hm2。蔬菜、果園等種植養殖面積、養殖規模與沼氣池容積的組合必須合理，這是推廣此模式的重中之中。該模式完成了在系統內部，以沼氣發酵為載體，實現由能量效益向生態環境和經濟效益的轉變，達到物質的良性循環，使農、林、牧等各行業實現有機結合，按“整體、協調、循環、可再生”的原則，全面規劃，不斷調整和優化農業結構，提高農業生產綜合能力。該模式的推廣在農業生產應用中可獲得顯著效益，主要有經濟效益、生態效益和社會效益。也有縣（區）積極探索，通過整合涉農資金、扶持循環經濟企業和組織、獎勵發展循環經濟的群眾，發展一批擁有較長產業鏈的加工企業，發展“畜―沼―菜”、“畜―沼―果”、“畜―沼―糧”等以沼氣為紐帶的循環經濟，推廣林下種養殖業，促進了生態農業發展和產業結構調整、推動農業增效和農民增收、改善了衛生環境、提供了豐富優質的農產品、減少了農村的污染、保護了森林植被。

3.2 推進規?；B殖場生產模式 提升畜禽排泄物資源化利用。立足于轄區內縣域統籌，合理布局安排今后沼氣建設項目、沼液收集貯存利用配套設施設備及管網等節點工程，集成推廣畜禽標準化養殖、厭氧發酵產沼、好氧堆肥還田等模式，加大社會化、專業化服務組織的扶持力度，建設規模化養殖場沼液或糞便等污染物就地消納區域及建立養殖廢棄物加工配送的有效運行機制，推進畜禽排泄物資源化利用；或通過農藝或工藝措施，將規?；B殖場產生畜禽排泄物加以綜合利用，發酵產生沼氣，發酵后的沼渣和剩余的畜禽糞便生產商品有機肥、制作畜牧飼料或直接還田作肥料等，實現農業資源的再生增值和循環利用，既有效控制了環境污染，又帶來可觀的經濟效益，促進了農村生產、生活、生態的協調發展。“十二五”期間，全市在規模化養殖場新建50～300m3小型常溫沼氣工程54處、500m3中溫中型沼氣工程6處、800m3中溫大型沼氣工程1處、1 000m3中溫大型沼氣工程2處，有效處理了畜禽糞便，綜合利用率達90%以上。該模式不足之處是缺乏相應規模的飼料糧（草）生產基地和畜禽糞便消納土地場所的大型養殖場，必需通過一系列生產技術措施和環境工程技術對養殖產生的有機廢棄物進行環境治理，才能最終實現無害化養殖和生產優質畜禽產品。同時還要根據飼養動物的種類和有機廢棄物的養分狀況對養殖場進行分類，規?；B牛場生產模式、規?；B豬場生產模式、規?；B雞生產模式及規?；B羊生產模式，達到分類管理的目的。

3.3 推廣“種―養―加―銷”一體化模式 扎實推廣“種―養―加―銷”模式，延長循環產業鏈。在規模化養殖場周邊配套農田、山地、果林或茶園基地建設，養殖糞便經過沼氣池發酵處理后，利用肥水混合液澆灌農田，通過對養殖有機廢棄物的資源化利用，實現養殖場糞便污水“零”排放。按照“高效、生態、優質、安全”的要求，綜合分析全市資源稟賦、環境承載、消費需求等因素，充分利用坡耕地、荒山草坡推廣應用種養結合的新型種養模式，形成“以農養牧、以牧促農、農牧共贏”的發展格局，實現種養均衡發展。同時依托全市現有70個省、市、縣三級農業高效示范園區和“六大板塊經濟”，按照“三品一標”要求，積極改進現階段農業生產及產業結構調整局限在種殖、養殖、粗加工等環節的格局，探索向精、深加工方向發展，采用“種―養―加―銷”生態循環農業發展模式，創建有機蔬菜基地、無公害糧食基地及綠色食品生產基地?；靥峁╋暳习l展養殖業，農作物秸稈、養殖業產生的畜禽糞便作沼氣發酵原料，經無害化處理后返回到種植園，利用沼氣作能源，實現“三沼”綜合利用。利用種養業提供的產品為原料，發展加工業，加工中產生的廢棄物等可作為飼料，又返回養殖業，經過深加工的食品進入銷售渠道，其收入返回到種、養殖，為擴大再生產提供資金支持。

4 以沼氣為紐帶的生態農業循環經濟模式效益分析

4.1 經濟效益 沼氣發酵以后的沼液既可以喂豬、養魚和浸種，在一定程度上減少種植和養殖成本；沼氣發酵殘留物作為優質的有機肥，將大大減少農業生產化肥使用量，同時還對發展安全生態環保的農產品起到積極推動作用；沼氣可用作燃料和生活照明，將減少農民的生活成本[2]。建一戶10m3“一池三改”傳統混泥土A、B型沼氣池，年產沼氣可達400m3左右，基本可供3～4口之家一日三餐炊事之用，年提供沼肥38萬t左右，經有關部門研究分析，沼肥中的全氮含量比堆漚肥提高40%～60%，全磷比堆漚肥高40%～50%，全鉀比堆漚肥高80%～90%，作物利用率比堆漚肥提高10%～20%。同時還可節約木材1.5t或蜂窩煤3t，節電約100kWh。沼氣池用戶每年/戶能減少12kg二氧化硫和2t二氧化碳的排放[3]。

4.2 社會效益 以沼氣為抓手來發展生態循環農業，通過以上幾種模式的分析，一方面改善了農村環境條件。隨著戶用沼氣池、集中供氣和大中型沼氣池的使用，規?；B殖場大量的養殖廢棄物入池發酵，其中的寄生蟲、病原菌也在池內得到殺滅，減少疾病傳染，提高衛生水平；另一方面進一步解放農村農戶生產力，起到一定的示范、帶動作用。通過對農戶進行沼氣及其綜合利用的技術培訓、學習和實踐，增強了可持續發展和生態環境保護的意識，在農業生產活動中營造一種生態環保循環的良好氛圍。

4.3 環境效益 以沼氣為抓手的生態農業循環經濟模式一方面通過化肥、農藥使用量的減少，降低農田地表和地下徑流污染和空氣污染風險，依法嚴格保護耕地，特別是加強高標準基本農田保護，做好轄區內耕地地力質量評價，加大地方動植物品種資源保護力度，嚴防外來生物入侵，保護生物多樣性；另一方面通過能量交換、廢棄物轉換、循環利用等方式，加快種植業、畜牧業及加工業之間的生態農業產業鏈構建，大大改善農民的生產生活環境，減少疾病的發生率；同時有利于綠色農業的發展，從而形成良性互動的新格局。

5 結論與建議

有學者已總結農業發展的4次類型轉變，主要概括為：原始農業、傳統農業、現代農業、生態農業[4]。在由傳統農業向可持續發展的現代生態循環農業轉型發展戰略的實施過程中，從根本上轉變傳統的農業生產方式，探索全市發展以沼氣為抓手的生態農業循環經濟模式，建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的可持續農業生產體系，是優化農業經濟結構和增加農民收入的重要手段，它不僅可以保護農業生態環境，而且能夠促進農業經濟的持續高效發展。下一步將積極向上級部門爭取資金用于規?；B殖場和中小型養殖場沼氣項目的建設，進一步提高規模化畜禽養殖場和中小型養殖場沼氣工程建設覆蓋率；同時向上級部門爭取解決一定額度的后續服務維修管護資金用于維護與管理，進一步提高全市農村沼氣的使用效益。力爭到2020年，全市規?；B殖場沼氣建設覆蓋率達20%以上；“三沼”綜合利用率達90%左右，實現真正意義上的農業可循環。

參考文獻

[1]周震峰，王軍，周燕，等.關于發展循環型農業的思考[J].農業現代化研究，2004，5：348-351.

[2]黃玉明，李月紅.基于沼氣綜合利用的生態農業循環經濟模式[J].農業工程技術：新能源產業，2011，（1）：37-39.