治安管理征求意見范文

導語：如何才能寫好一篇治安管理征求意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為推動先進性教育分析評議工作的深入開展，我局黨委和各黨總支、黨支部，把征求意見作為找準問題、改進工作、密切警民關系的有力舉措來抓，堅持走群眾路線，廣泛開辟渠道，廣泛征求意見，構筑了橫向到邊、縱向到底的征求意見格局，收到良好效果。目前，全局已收到各類反饋意見信函400余封，初步梳理意見和建議80余條，并逐一研究了整改措施。一是分層次召開座談會，當面征求意見。3月底，鄧為民政委先后組織召開了非黨員民警、黨員職工、退休老干部三個座談會，征求對黨委和領導班子成員的意見和建議。4月初，縣局專門下發通知，要求各黨委成員圍繞黨委和領導班子的工作作風、廉潔自律、從優待警、執法為民、民主決策等六個方面，深入一線所隊，召開民警座談會，廣泛征求意見建議。各黨支部也紛紛結合自身實際，召開服務對象、對口單位、人大代表、警風警紀監督員等座談會，征求意見和建議。目前已召開各個層次座談會18場次。

二是開通局長電子信箱，網絡征求意見。為了進一步暢通溝通渠道，方便民警隨時隨地提出意見和建議，縣局黨委八名成員分別在全縣公安信息網上專門開通了“局長信箱”，讓民警說真話、說實話、說心里話。4月份以來，我局通過電子信箱共向廣大公安民警征集意見和建議33條。我局還專門與電信部門協調，在互聯網上開通了公安局長信箱，定期組織專人認真梳理網民提出的意見和建議，4月份以來，共有網民向公安機關提出意見和建議15條。

三是開展“走門串戶，聯系群眾”活動，登門征求意見。縣局結合縣委部署開展的“走門串戶、聯系群眾”活動，組織黨員民警深入鄉村、深入社區，深入群眾家中，深入機關學校，廣泛了解社情民意，排查突出問題，解決群眾困難，密切警民關系?？h局還專門印發了征求群眾意見表1500余份，組織100余名民警深入田間地頭，深入街頭小巷，在向群眾宣傳防范知識的同時，征求社會各界群眾對公安工作和隊伍建設的意見和建議。

四是在新聞媒體刊發征求意見表，公開征求意見。3月31日，縣局在《寶應通訊（寶應公安）》?？蠈ｉT刊發了征求意見表，面向社會各界廣泛征求意見。為了方便群眾提意見和建議，縣局專門與郵政部門溝通，凡是在信封上注明“征求意見”字樣的，一律免收郵資，由縣局統一與郵政部門結算。

五是出臺征集金點子方案，有獎征求意見。為了激發廣大群眾提意見的積極性，4月初，縣局面向社會各界群眾專門出臺了征集“金點子”的通知，廣泛征求社會各界群眾對公安機關執法辦案、服務經濟、治安管理等方面存在的意見和建議，同時定期對群眾的意見和建議組織評選，選出“金點子、銀點子、銅點子”后，并給予一定的物質獎勵。

六是發放征求意見表，背靠背征求意見。為了更深入廣泛地征求廣大民警和社會各界群眾意見和建議，縣局在先進性教育事跡報告暨分析評議階段工作會議上，專門向全體民警發放征求意見表500余份，征求對縣局黨委及班子成員的意見和建議。

七是設立征求意見箱，隨時隨地征求意見。縣局在機關辦公大樓門前專門設立了征求意見箱，隨時隨地征求來縣局辦事的廣大群眾和公安民警的意見和建議。車管所、戶政股、出入境管理科、室、各派出所等窗口單位，均在服務大廳、接待室等醒目位置設置了征求意見箱，方便辦事群眾隨時提出意見和建議。據統計，各單位共設立意見箱32個。

篇2

保衛科 商寅林

二礦保衛科歷來重視隊伍建設，通過隊伍建設保障了治安保衛工作持續健康發展。今年來，保衛科黨支部注重加強隊員的培養和鍛煉，激發職工的工作熱情。

一是以政治理論學習明確方向，提高政治素質。保衛科在踐行黨的群眾路線教育實踐活動中，通過集中學習、征求意見、相互交心、談心等形式，引導隊員筑牢“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，提高保衛隊員的政治素質和道德素質。

二是以學習法律法規為契機，激發學習熱情。保衛科以深入學習憲法、內部治安管理條例、崗位責任制等內容為切入點，堅持每周一講、一考、一論、一賽等活動，從不同的角度激發隊員的學習熱情。

篇3

關鍵詞：校園暴力；行拘年齡；刑事責任

1 引文

2017年1月16日，公安部公布了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，第二十一條取消了現行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規定，同時將初次違反治安管理不執行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”，將行拘執行年齡從16周歲降低至14周歲，引起了社會各界的討論。網上也大多是兩種意見，一種就是反對或者說這種將行政拘留的執行年齡降低至14周歲值得商榷，是侵犯人權；另一種認為降低行拘年齡又不是降低刑拘年齡，這種做法可取，可以適當約束哪些行為危險的未成年人，尤其是那些社會危害性大，但是又沒有達到刑事責任年齡的未成年人。公安部之所以這樣的舉措，應該是與近年來校園暴力事件的頻發有關。

2 何為“校園暴力”

“校園暴力”準確來說應該叫“校園欺凌”，嚴重的就叫“校園霸凌”。它是指同學間欺負弱小的行為，校園欺凌多發生在中小學，由于很多國家實行多是九年制的義務教育制度，受害者會長期受到欺凌。欺凌過程，蘊藏著一個復雜的互動狀態，欺負同學會對同學構成心理問題，影響健康，甚至影響人格發展。

3 我國有關“校園暴力”事件的現實狀況

早在十余年前，據有關調查，未成年人犯罪年齡就較20世紀90年代提前了2-3歲，18歲以下青少年犯罪上升約120%，14歲以下青少年犯罪上升約280%。[1]10-13歲的低齡犯罪占了未成年人犯罪的70%。[2]

2015年4月20日北京的《中國教育發展報告（2015）》（2015年《教育藍皮書》）指出，我國未成年人犯罪低齡化趨勢明顯，一項對14-18周歲犯罪人群的調查顯示，14周歲的未成年人犯罪比例從2001年的12.3%上升到2014年的20.11%。

我國最高人民法院于2015年9月18日公布了共計67起校園內發生的刑事犯罪的典型案例，這些案件所涉及的地方包括北京市、四川省、河北省以及福建省，這67起校園刑事案件發生的時間分布從2007年至2014年之間。就犯罪人的年齡跨度而言，被告人平均的年齡分布是15歲到17歲之間。

據不完全統計，2016年安徽省檢察機關共受理提請批準逮捕的中小學在校學生之間實施的暴力犯罪案件65人，經審查，批準逮捕39人；受理移送審查160人，經審查，117人。受理提請批準逮捕的成年人組織、教唆、脅迫、引誘、幫助中小學生實施校園欺凌和暴力行為的犯罪案件30人，逮捕14人；受理移送審查25人，21人。

現如今，你隨意在網站搜索“校園暴力”一詞，便會看到滿眼的新聞以及令人發指的視頻。如：7女3男扒光一女生、重慶女生太邋遢被5同學圍毆打成十級傷殘、江西永新女生遭圍毆1人被刑拘、四川一未成年女生被同齡人扒衣拍、福建南安兩初中女生暴力3分鐘、小學女生被扇25巴掌、福建永泰初三男生遭圍毆脾被切除、安徽懷遠火星小學副班長逼同學喝尿事以及女生99秒被扇32記耳光等等。如果不是看到這些孩子稚嫩的面孔，你無法想象這是一個未成年孩子做出來的事。

4 “校園暴力”事件的現實解決辦法是否有效

我認為如果僅僅定義為“暴力”，那么就是客觀行為所造成的傷害。[3]但是這類事件往往造成受害者的精神傷害更為嚴重。由于受害者正處于青少年期間，本身心理與精神都比較脆弱，有些所謂的暴力事件已經不在事件的的毆打，而是變成了辱罵，精神傷害，這應該叫“欺凌”。因為現在只要出現這種校園事件，我們一般都會想到是校園暴力事件。所以才給了校方、施害人家長等監護人、施害人鉆了法律的空子，他們可以將此客觀行為定性為理性不足的孩子們的嬉鬧、打鬧，所以大多是批評教育為主，并沒有實質上的解決，最多也就是施害人及其家L的賠禮道歉和一些賠償金的支付。但是，問題真的解決了嗎？看似皆大歡喜，其中隱藏的問題卻值得人深思。

首先，如果遇到哪些本來就對孩子管教不當的家庭，此類事情發生后，似乎對施害者并沒有太大的影響。也許事情風聲結束后，他們還會繼續施暴。其次，受害人會認為他受的傷害并不是所謂的賠禮道歉或者支付一些賠償金就能彌補的，他可能會認為社會的不公，校方與施暴者的草草了事，他今后的生活該如何繼續，身體上的傷害可能很快痊愈，那心靈上的傷害呢？可能他本來是個成績優秀的孩子，經歷了這件事后，他一蹶不振，前途無限渺茫......

中國人自古以來的對待“壞人”的做法就是將壞人繩之以法，當然這里的壞人可以理解為“違法者”。但是對于這方面行為事件的“法”都沒有，何來以法繩之？你可能會說，站在未成年人這一特殊群體的角度說，他們還是個孩子，他們還沒有較為健全判斷力，他們的心智還很不健全?？墒墙陙沓掷m發生的校園暴力事件，現在這種視頻也比比皆是，似乎那些施暴的“孩子們”覺得是欺凌別人并拍下來上傳到網絡是一件很值得驕傲的事，這真的很令人寒心。再次就是一些潛在施暴者的青少年，在看到之前的施暴者的行為并沒有受到法律的制裁，甚至學校對其的處罰也是很輕微的，所以他就會形成一種潛意識，反正我還沒有到法定的承擔刑事責任年齡，甚至是在年齡處于14-16周歲的青少年認為只要自己不實施故意殺人、故意重傷害、、搶劫、放火、爆炸、投毒、販賣這八種犯罪行為的，就可以逍遙法外，肆意妄為。這是一種很可怕的想法。他們中的很多人已經不是無意識的行為，而是帶有主觀惡性的想法施暴，他們就是想要欺凌這些受害者。

5 總結

縱觀各國關于承擔刑事責任的年齡界限，由于德國刑法的影響，幾乎整個歐陸法系國家都采納了14周歲作為承擔刑事責任的年齡界限，但是“已滿14不滿16的人只為故意殺人、故意重傷害、、搶劫、放火、爆炸、投毒、販賣八種犯罪承擔責任”卻是中國特色的規定，在德國刑法第19條、日本刑法第41條，中國臺灣刑法第18條都僅規定不滿14周歲者，不承擔刑事責任。我認為，時代變了，我們并不是要改變刑法的基本原則，而是適時修改其中的一些法律規則。好像只要說到修改法律，很多人都認為這會使法律的穩定性遭到破壞。我認為這其實是一種偏見，會故步自封，有些法律規則是從前立法者根據當時的國情制定的，如今國情變化了，難道不應該改變法律中不適應社會發展的部分嗎？從《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》以及《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》等文件可看出，降低承擔刑事責任年齡勢在必行，只不過是時間問題而已。

參考文獻

[1]李環.降低刑事責任年齡的立法建議[D]西南政法大學，2011.

篇4

《中華人民共和國河道管理條例》

(1988年6月3日國務院第7次常務會議通過 1988年6月10日中華人民共和國國務院令第3號公布 自公布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為加強河道管理，保障防洪安全，發揮江河湖泊的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于中華人民共和國領域內的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區，滯洪區)。

河道內的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條　開發利用江河湖泊水資源和防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進各項事業的發展。

第四條　國務院水利行政主管部門是全國河道的主管機關。

各省、自治區、直轄市的水利行政主管部門是該行政區域的河道主管機關。

第五條　國家對河道實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區、直轄市的重要河段，省、自治區、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權的江河流域管理機構實施管理，或者由上述江河所在省、自治區、直轄市的河道主管機關根據流域統一規劃實施管理。其他河道由省、自治區、直轄市或者市、縣的河道主管機關實施管理。

第六條　河道劃分等級。河道等級標準由國務院水利行政主管部門制定。

第七條　河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負責制。

第八條　各級人民政府河道主管機關以及河道監理人員，必須按照國家法律、法規，加強河道管理，執行供水計劃和防洪調度命令，維護水工程和人民生命財產安全。

第九條　一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。

第二章　河道整治與建設

第十條　河道的整治與建設，應當服從流域綜合規劃，符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢。

第十一條　修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。

建設項目經批準后，建設單位應當將施工安排告知河道主管機關。

第十二條　修建橋梁、碼頭和其他設施，必須按照國家規定的防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設計洪水位由河道主管機關根據防洪規劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

第十三條　交通部門進行航道整治，應當符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關對有關設計和計劃的意見。

水利部門進行河道整治，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關設計和計劃的意見。

在國家規定可以流放竹木的河流和重要的漁業水域進行河道、航道整治，建設單位應當兼顧竹木水運和漁業發展的需要，并事先將有關設計和計劃送同級林業、漁業主管部門征求意見。

第十四條　堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等建筑物及設施，河道主管機關應當定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設施，必須經河道主管機關驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關的安全管理。

第十五條　確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的，必須經上級河道主管機關批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由河道主管機關商交通部門制定。

第十六條　城鎮建設和發展不得占用河道灘地。城鎮規劃的臨河界限，由河道主管機關會同城鎮規劃等有關部門確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時，應當事先征求河道主管機關的意見。

第十七條　河道岸線的利用和建設，應當服從河道整治規劃和航道整治規劃。計劃部門在審批利用河道岸線的建設項目時，應當事先征求河道主管機關的意見。

河道岸線的界限，由河道主管機關會同交通等有關部門報縣級以上地方人民政府劃定。

第十八條　河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規劃進行河道整治需要占用的土地，由當地人民政府調劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條　省、自治區、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側各十公里之內，以及跨省、自治區、直轄市的河道，未經有關各方達成協議或者國務院水利行政主管部門批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道保護

第二十條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區，兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。

第二十一條　在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求;灘地的利用，應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。

第二十二條　禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施。

在防汛搶險期間，無關人員和車輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

第二十三條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條　在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護林除外);設置攔河漁具;棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動。

第二十五條　在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批準;涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;

(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

第二十六條　根據堤防的重要程度、堤基土質條件等，河道主管機關報經縣級以上人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區。在堤防安全保護區內，禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第二十七條　禁止圍湖造田。已經圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖。湖泊的開發利用規劃必須經河道主管機關審查同意。

禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經過科學論證，并經省級以上人民政府批準。

第二十八條　加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

第二十九條　江河的故道、舊堤、原有工程設施等，非經河道主管機關批準，不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條　護堤護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對護堤護岸林木進行撫育和更新性質的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據國家有關規定免交育林基金。

第三十一條　在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機關應當會同交通部門設立限制航速的標志，通行的船舶不得超速行駛。

在汛期，船舶的行駛和停靠必須遵守防汛指揮部的規定。

第三十二條　山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，河道主管機關應當會同地質、交通等部門加強監測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩定的活動。

第三十三條　在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運和水工程安全，并服從當地河道主管機關的安全管理。

在汛期，河道主管機關有權對河道上的竹木和其他漂流物進行緊急處置。

第三十四條　向河道、湖泊排污的排污口的設置和擴大，排污單位在向環境保護部門申報之前，應當征得河道主管機關的同意。

第三十五條　在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

河道主管機關應當開展河道水質監測工作，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。

第四章　河道清障

第三十六條　對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

第三十七條　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據國家規定的防洪標準，由河道主管機關提出意見并報經人民政府批準，責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章　經費

第三十八條　河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由中央財政和地方財政負擔，列入中央和地方年度財政預算。

第三十九條　受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設施，河道主管機關可以向受益的工商企業等單位和農戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第四十條　在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照經批準的范圍和作業方式進行，并向河道主管機關繳納管理費。收費的標準和計收辦法由國務院水利行政主管部門會同國務院財政主管部門制定。

第四十一條　任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第四十二條　河道主管機關收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用，任何部門不得截取或者挪用。

第四十三條　河道兩岸的城鎮和農村，當地縣級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區域內的單位和個人義務出工，對河道堤防工程進行維修和加固。

第六章　罰則

第四十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得;對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的;種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的;

(二)在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動的;

(三)未經批準或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的;

(四)未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的;

(五)未經批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發掘的;

(六)違反本條例第二十七條的規定，圍墾湖泊、河流的;

(七)擅自砍伐護堤護岸林木的;

(八)汛期違反防汛指揮部的規定或者指令的。

第四十五條　違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款;應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施;

(二)在堤防安全保護區內進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的;

(三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定辦理。

第四十七條　對違反本條例規定，造成國家、集體、個人經濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

當事人對河道主管機關的處理決定不服的，可以在接到通知之日起，十五日內向人民法院起訴。

第四十八條　河道主管機關的工作人員以及河道監理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;對公共財產、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十九條　各省、自治區、直轄市人民政府，可以根據本條例的規定，結合本地區的實際情況，制定實施辦法。

篇5

[關鍵詞]二元戶籍制度 人才 管理

[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）04-0063-01

計劃經濟體制下我國一直沿用按“農業戶口”與“非農業戶口”進行劃分與管理的二元戶籍管理體制，改革開放30多年以來盡管戶籍改革呼聲此起彼伏，時至今日依舊沒有進行徹底改革。2010年國務院將戶籍制度改革列入當年九大重點改革任務，國務院常務會議審議并原則通過的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》協調推進城鄉改革。深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場和人力資源市場。據公安部官方網站提供的信息，在2007年公安部承辦的452件代表、委員建議、提案中，涉及戶籍管理的97件，占總數的21.5%。對于許多代表、委員就推進戶籍管理制度改革提出的建議、提案，公安部治安管理局在廣泛征求意見的基礎上，起草了《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見（征求意見稿）》，并根據國務院領導同志的指示，會同國家發改委、教育部、民政部等13個部門進行了戶籍管理工作綜合調研，形成了《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》（送審稿），正在進行進一步修改、完善。2007年送審，至今沒有下文，看來戶籍改革依舊阻力重重，何日破冰？還需耐心等待。

一、二元戶籍制度框架內的人才檔案管理存在的問題

人才服務中心是在改革開放過程中為適應人才合理流動創建的人力資源和社會保障服務機構，是深化人力資源和社會保障制度改革的產物，它在人力資源配置從統包統配模式向發揮人才市場基礎性作用模式的轉換中逐步成長壯大的，開辟和發展了各項為人才服務的業務。實際工作中二元戶籍制度框架內的人才檔案管理存在的問題是顯而易見的。

一是高校畢業生就業難的矛盾比較突出。2012年全國新增就業1266萬人，年末城鎮登記失業率控制在4.1%。2013年高校應屆畢業生699萬人。根據某知名社會調查機構的跟蹤調查，受宏觀經濟形勢影響，企業用人規?？s減，2013屆畢業生求職難度增加，2013屆高職高專畢業生簽約率為35%，低于上屆同期9個百分點；本科畢業生為38%，低于上屆同期8個百分點；碩士畢業生為29%，低于上屆同期7個百分點。調查表明，高職高?！坝袑I相關實習”的畢業生簽約率為43%、本科為47%；碩士“有工作經歷”的畢業生簽約率為35%。

二是檔案管理任務加重。人事是指人才中介服務機構，經政府人事部門授權，接受單位或個人的委托，依據國家政策法規，對各類人事事務提供社會化服務的一種新型的人事管理方式。檔案管理是工作的重要內容，隨著近年來高校畢業生人數逐年增加，檔案管理工作任務越來越重。

三是異地就業人員檔案管理弊端過多。由于受戶籍制度限制，一些在大中城市工作的大學生檔案無法實現就業地托管，只好把檔案移交戶籍所在地托管，造成人在外地工作，社會保險在工作地繳納，人在千里之外就業，檔案在戶籍所在地保管。辦理相關人才服務手續找人困難，簽字更困難，這種人事對異地就業人員帶來的不便是顯而易見的。

四是造成人事檔案與社會保險費繳納地不一致。如今人事檔案一般都考慮戶籍所在地，許多高校畢業生在異地就業，在異地繳納社會保險費，由于受戶籍制度制約檔案只能在戶籍所在地托管，這對于這部分人員到達法定退休年齡后退休待遇造成新的不公。

二、做好二元戶籍制度人才檔案管理的對策

一是加快戶籍制度改革。在市場經濟體制下，二元制戶籍制度已經嚴重阻礙了人才的合理流動，阻礙了經濟和社會的健康發展，進行徹底改革已是大勢所趨、民心所向、社會和經濟發展所必需的。最近媒體報道，明年將加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化?，F在的問題是農業人口是否愿意市民化的問題，隨著土地價格的不斷飆升，如果繼續延續二元制戶籍制度，現在的農民究竟有幾個愿意放棄屬于自己承包經營的土地，去換取非農業戶口呢？

篇6

一、“以科技手段推動工作、以信息應用提高效能”的工作思路，積極推進“大走訪”開門評警全面協調的開展，開創公安群眾工作“滿意工程”。

(一)、“評”進千家萬戶，讓開門評警“火”起來，實現評議范圍與密度的雙擴大

自從年初“大走訪”開門評警工作開展以來，石后派出所以大造聲勢、人人皆知、全民參與為目標，積極回應人民群眾新期待，滿足人民群眾新要求，不斷豐富走評形式，創新工作方法，最大限度聽取評議，了解民意，高密度、多角度、全方位的宣傳“大走訪”開門評警活動，迅速掀起了“大走訪”開門評警的新熱潮。

1、創新評議模式。工作中，派出所在采取走訪座談、電話隨訪、上門走訪等傳統形式征求意見建議的基礎上，大膽探索創新聯系群眾的新載體和新渠道，搭建了一個集“qq警務室、新浪和騰訊微博、博客”于一體的網絡平臺，吸引了社會各界群體的廣泛參與和積極評議，探索出了一條網絡“1+n”式評警模式(即：1個網絡平系n個群眾)，拉近了警民距離、促進了社會和諧，有效提升了開門評警活動實效，受到轄區群眾的一致好評，先后征求群眾意見建議25條。截止目前，派出所新浪微薄粉絲已達17936人，新浪博客訪問量6230人次，民警小繆的會客廳騰訊微博聽眾達6966人，位居全市基層所隊前列。

2、活化宣傳形式。工作中，派出所自籌資金，安裝了led警務公開顯示屏并通過調試正式對外宣傳，成為我區第一家擁有同步led電子宣傳屏的農村基層派出所。該led屏24小時滾動公開“開門評警”宣傳標語，不間斷播放治安防控宣傳語、警務、便民措施、辦事指南、警情通報、窗口戶籍辦證領證情況。同時，派出所網上警務室、微博、博客地址也公布在屏幕上，不僅增強了警務工作的透明度，而且方便了辦事群眾，拉近了警民關系，受到了轄區群眾的高度評價和普遍歡迎。

3、暢通溝通渠道。針對前期開門評警活動中轄區群眾不敢說、不想說、不愿說的問題，派出所還專門制作了《派出所開門評警問卷調查》網頁，依托蕉城分局警民互動短信平臺，向轄區群眾發送短信鏈接，邀請參與開門評警，并通過該問卷調查網頁強大的數據分析功能，全方位的剖析群眾的意見和建議，查找問題、分析根源。在此基礎上，及時對評議問題進行梳理，凡可公開的立刻上網公布，定期落實整改情況，確保評議實效。截止目前，石后派出所收到有效答卷274份，采納群眾可行性意見15條，派出所開展網絡問卷調查評警的做法在全市公安機關予以推廣。

(二)、“評”出百姓心聲，讓社會目光聚起來，實現社會穩定與和諧的雙促進

為提升“大走訪”開門評警成效，我們緊扣“向群眾報告、請群眾評議、讓群眾滿意”的主題，緊密結合工作實際，突出創新警務機制、創新服務模式、創新管理方法三個重點，盡可能將“大走訪”開門評警的成果落實到推動工作、惠及民生上,讓轄區群眾滿意。

1、創新警務機制。為進一步提高警務效能，我們轉變理念，延伸服務觸角，在全市首推了集辦證服務、法律宣傳、報警求助、現場辦公為一體的“便攜警務室”。該便攜警務室由便攜式帳篷改裝而成，設置了拆卸式的桌椅、筆記本電腦、便攜式打印機、人像采集設備等辦公設施，并專門配置了便攜式高清投影儀和100寸的幕布，用于下鄉播放安全防范電影。“便攜警務室”投入使用以來，共播放開門評警宣傳片和安全防范電影15場，收集開門評警問卷調查表125份，為群眾解決黑戶20人，采集二代證照片120人次，為70歲以上老人免費辦理二代證95人，調處糾紛5起。通過設立“便攜警務室”，進一步“擦亮”了派出所窗口，充分展示窗口優質服務形象，受到了轄區群眾的一致好評。

2、創新服務模式。堅持“服務無止境”的工作理念，積極創新服務模式，最大限度的提高便民利民服務質量。工作中，石后派出所在經費緊張情況下，研發了具有農村特色的、便于群眾操作的的觸摸屏警務查詢機，涵蓋了警方提醒、蕉城警訊、便民服務等警務公開內容，并實現了與外網的即時連接，群眾通過點擊網上警務室模塊，可以直接觀看石后派出所微博、博客，進行現場網上問卷調查。同時，我們針對轄區留守特別是眼睛不便的老人，專門設計了一鍵式“愛心一鍵通電話”，將所內民警的手機號碼、110、120、119等電話號碼置入，以相片的形式設置儲存鍵上，只要群眾需要到派出所辦事、求助，只要輕輕點擊需要的相片，瞬間就可以完成呼叫，有效解決了一些老人因視力不便卻要按多個電話號碼按鍵的苦惱。目前，石后派出所已在轄區為孤寡老人免費安裝了50部“愛心一鍵通”開門評警熱線服務電話，另外，一月份以來，派出所在深入開展“大走訪”開門評警活動中，創新服務模式，在充分考慮石后派出所地處寧古線偏遠山區，轄區內共14個行政村，大多交通不便，到派出所辦事多有不便的情況后，石后所通過 “便攜警務室”，便攜打印機為群眾提供貼身服務，為群眾辦實事，截止6月中旬，我所已通過便攜警務室補報轄區無戶口人員25人，并開展“關愛老年人”活動，上門共為轄區70周歲以上的老人免費辦理二代證109張，上門為轄區群眾辦理二代證385張。。

3、創新管理方法。圍繞日常治安管理工作存在的熱點難點問題，石后派出所在廣泛征求群眾意見建議的基礎上，依托互聯網、qq警務室等平臺，設立了“農民工維權中心”，依托網絡定期組織外來務工人員開展集中教育，靠前為外來務工人員提供法律援助，接受外來務工人員涉及經濟糾紛的投訴。在此基礎上，我們依托便攜式警務室，在寧古線農民工密集的施工單位設立了“農民工返鄉臨時服務站”，由派出所民警擔任公證方，為農民工朋友提供工資結算、合同簽訂等一條龍服務，受到了外來務工人員的一致歡迎。平臺運行以來，先后開展集中法制講座4次，受教育群眾1000余人，轄區發生涉及流動人口的案件同比下降58%，處罰流動人口數同比下降69%，轄區治安秩序明顯好轉。

(三)、“評”出和諧安寧，讓群眾掌聲響起來，實現群眾安全感和滿意度雙提升

堅持將整改落實作為開門評警的落腳點，本著“立抓立改、整體聯動、注重實效”的思路，抓問題破瓶頸，抓整改促發展，通過抓好評議問題落實，用最短的時間把民聲“第一信號”化作民生“第一行動”，使群眾安全感和滿意度得到明顯提升。

1、向治安動態防控延伸。堅持把保一方穩定作為第一職責，將保一方平安作為第一民生。從降低發案率入手，緊緊抓住群眾反映強烈“兩搶一盜”等治安熱點難點，運用科技手段，有效提升了管控水平。工作中，為進一步提高見警率、增強群眾安全感，我們投入使用了“警民一鍵通”，群眾可以全天候24小時通過藍鍵進行開門評警，通過紅鍵進行報警求助。同時，該“警民一鍵通”擁有智能光控感應系統，可以根據晝夜環境亮度變化，及時調控警燈、燈箱、語音播報、電話通話等預設程序，根據工作需要，自定義播放錄音向轄區群眾進行“大走訪”開門評警、法制、防范等內容的宣傳，有效克服了普遍農村派出所警力不足的瓶頸。我們依托“警民一鍵通”，主動搜集影響轄區社會穩定的各類治安動態，接受群眾報警求助，積極構建“群防群治、技防為主”的工作格局，最大限度的發揮民力，擠壓違法罪犯空間，維護社會穩定。3月27日，家住福州的鄧先年獨自一人駕車從我轄區開往福州路上，因為路況不熟，誤入一荒野泥濘路中，鄧先生通過“警民一鍵通”的紅色報警求助鍵和派出所民警取得了聯系，民警在及時了解情況后，馬上聯系上了當地的工程隊鏟車司機協同救助，經過近兩個小時的緊急救助，及時將鄧先生和被困車輛拖出。第二天，鄧先年將一面寫有“危難之中，熱心救助”的錦旗送到石后派出所，“你們民警對我無私幫助，讓我永生難忘”鄧先生連連握著民警的手，對民警在寒夜中的熱心救助深表感激。“警民一鍵通”投入使用以來，接受群眾有效報警20人次，救助群眾10人次，抓獲違法犯罪嫌疑人2人。

2、向化解矛盾糾紛延伸。堅持“網上”與“網下”相互結合，利用qq警務室、新浪微博等“大走訪”開門評警平臺，廣泛搜集轄區各類社會矛盾糾紛和群眾反映的、影響轄區安全穩定的各類隱患，并及時進行登記造冊，暢通信息渠道，動態準確掌握群眾思想狀況、群眾訴求和糾紛動態，形成便捷、準確、詳實的信息網絡體系，并聯合石后鄉政府建立健全了“政府、派出所、村隊”三級矛盾糾紛聯動聯調體系，超前謀劃、超前介入，確保各類社會矛盾糾紛化解及時、消除在萌芽狀態。1月19日下午，經過耐心調解，石后派出所妥善解決了寧古路a4項目部員工鄧某與光榮村村民周某等人因施工問題引發打架斗毆的矛盾糾紛，雙方表示今后和睦相處不再因寧古路項目施工之問題挑起事端。今年以來，石后派出所先后妥善調處各類矛盾糾紛10起。

3、向幫扶弱勢群體延伸。以爭取民心、凝聚民心，提高群眾滿意度為目標，將“大走訪”開門評警同 “送溫暖、獻愛心”活動，依托網絡平臺，全面掌握轄區留守婦女、兒童、孤寡老人等有關情況，并組織深入走訪轄區貧困戶、殘疾人、困難兒童、孤寡老人、失地農民等弱勢群體，詳細了解他們的具體困難，協調相關部門通過結對幫扶、聯合幫扶等方式，積極為轄區群眾解決實際困難，樹立公安機關親愛、愛民的良好形象。今年2月份，我們通過網絡平臺了解到因交通肇事無力賠償損失負案在逃的犯罪嫌疑人黃慶鋒80歲的老父親黃大情無人贍養的實際情況后，及時和黃大情老人建成了結對幫扶對象，每月定時去看望黃大情老人，為老人送去了面粉、米、油等生活用品，同時積極協調出租車公司和保險公司進行先行賠付。通過曉之以情，動之以理，徹底打消了黃大情老人和黃慶鋒的顧慮，2012年4月18日，黃慶鋒到石后派出所投案自首，黃大情老人終于見到了已經多年不敢回家的兒子黃慶鋒，當天，黃大情老人感激的拉著民警的手說：“謝謝黨和政府，感謝石后派出所，如果沒有黨和政府，早就凍死餓死了，更別說還有機會看到我兒子了!”今年以來，石后派出所先后為群眾解決實際困難10次，為群眾做好事12件(次)，幫扶困難家庭6戶，幫教幫扶重點人員5人次，為群眾捐款捐物折合人民幣達5000余元。

二、嚴格執法辦案，扎實開展“春季攻勢”，積極維護轄區社會治安穩定，為群眾創建“平安家園”。

2012年上半年石后派出所共受理行政案件6起，行政拘留2人，行政處罰2人;抓獲上網犯罪嫌疑人3人，積極維護轄區社會治安穩定，為群眾創建“平安家園”。

1、加強流動人口管理，嚴格落實民警包片責任制。

石后所按照轄區實際，進行責任區劃分，責任民警通過走訪調查、排查摸底、專人監管、實施幫教等措施，使常住人口、暫住人口、重點人口、租賃房屋的管理工作扎實有效。對25名重點人口及監管對象落實專人監控、幫教和定期進行思想匯報的措施，實現了無漏管、不失控。2012年6月1日上午8時許，石后所民警在走訪芹后轄區一村民中，從其口中接到一條線索，一名犯罪嫌疑人可能藏匿于蕉城區石后鄉漢遠竹木加工廠內，為了不驚動犯罪嫌疑人，石后所民警通過秘密布控，將犯罪嫌疑人熊光金抓獲。正是通過對租賃房屋落實治安責任，定期進行安全檢查，簽定治安安全責任書和消防安全管理責任書，努力增強出租人、承租人的安全防范意識，督促落實安全防范措施，從而確保了安全無事故。

2、加強社會治安管理，維護社會治安穩定。

為了建設“平安石后”，石后所民警加大了對學校、加油站、水庫等重點單位、公共場所、特種行業的安全管理整治力度，以安全防范、消防安全為重點，定期進行安全檢查，監管各項安全防范制度和措施的落實，確保了轄區政治穩定、社會安定，無治安災害事故和重大刑事案件的發生，對省重點工程寧古路石后段工程進行了定期檢查，下發了安全隱患整改書，確保了重點單位安全無事故。此外為了加強消防、民爆、暫住人口、安全防范等方面的宣傳和教育，針對該路段工程建設進駐較多工人的情況，石后所民警深入工地了解工人的個人身份和生產生活情況，為這些工人免費照相并辦理暫住證，及時了解暫住人口動態，為重點工程保駕護航。同時制定治安防控工作方案，把警力擺上街面，開展治安巡邏，對農村進行安全防范宣傳和指導，石后所民警共為轄區分發各種安全防宣傳單500多份，警民聯系卡200多張。

3、切實加強學校及周邊環境整治，確保校園安保措施落實到位。

為了切實維護校園及周邊治安秩序穩定，確保石后轄區中小學、幼兒園及師生的生命財產安全，石后派出所加強對學校周邊治安秩序，對轄區內重點和公共復雜場所進行拉網式的排查，尤其是針對學校周邊商鋪及違法經營場所。嚴厲打擊違法載客、超載車輛，保證的交通安全，積極組織政府工作人員及村干部開展座談會，深入排查轄區內存在的精神病患者(尤其是具有暴力傾向的患者)、兩勞釋放人員、吸毒人員、待業在家經常到校園周邊游晃的人員和可能危害學校安全的人員，對具有以上可疑的人員，聯合村干部對其進行重點管控。

同時石后所即時召集所內全體工作人員召開所務會，并將有關文件精神進行通報，要求全所工作人員全力做好學校暑期及新學期開學期間的校園安全保衛工作。開學以來石后所民警多次深入兩所學校與學校德育處主任、重點學生家長座談，對學校重點學生進行幫教、共為學生上法制教育課4節，與學校在安全檢查、周邊治安秩序整治等方面進行緊密合作，協調配合，形成合力，攜手共同維護學校及其周邊的治安秩序。

4、做好群防群治工作，有效遏制轄區可防性案件。

落實每季度一次的治安聯席會議制度，進行安全防范常識的宣傳教育和治安狀況的通報，制定不同時期的治安防范重點工作，做好農村治保會組織的培訓，確?；鶎又伪＝M織全部發揮作用，以提高治安防范基礎力量的工作能力。對涉爆單位、學校、水庫等重點單位加強安全防范指導和檢查力度，確保其人防、物防、技防措施全部落實到位，并能充分發揮作用，努力推動社會治安綜合治理工作全面加強，轄區可防性案件和發案總量得到有效遏制。

三、強化內部管理，開展民警素質教育，不斷提高民警執法為民的宗旨意識。

篇7

我們××公安分局組建于20__年1月1日，轄區位于市區的邊緣地帶，總面積214平方公里，總戶數2．4萬戶,總人口10.1萬人,轄區內有17個社區，11個二級企業，136個大隊（礦）單位。建局以來，我們以“平安創建”為載體，以確保轄區治安穩定為目標，充分發揮“三警聯勤”優勢，強化防控體系建設，取得了初步成效。1—6月份轄區發案165起，同比下降了19.2。有3個省級社區，4個市級社區，5個區級社區。我們的主要做法是：

一、完善“三警聯勤”工作機制，促進防控體系建設

全市公安警務體制改革后，我們以實現轄區平安為目標，突出公安機關的防控職能，全力構建以網格化管理為核心的防控體系。

一是建立居民區防控網。為了合理配置警力，我們采取交叉組合的辦法解決“三警聯勤”問題。按照二人一組、三組一隊的模式，將8個居民區劃分為19個網格，在每個網格中都有刑警、治安、社區警種，每個網格都是一塊治安防控“責任田”，網格中三個警種的民警都是責任人，齊心協力做好工作；同時三個警種的警長、巡長、探長在工作中加強配合，發揮骨干帶頭作用，做到利益共享、責任共負、風險共擔；三警種民警加強溝通，及時傳遞信息，形成工作鏈條，完善了居民區基礎防控體系建設。

二是建立社會面防控網。為加強110接處警和日常的巡控工作，結合轄區的實際，實行三警捆綁巡邏。將轄區劃分為5個巡邏網塊，由三警種分塊包干，全天候、全時段、全方位地進行巡邏。本著哪里治安問題突出就重點加強哪里的原則，將易發生出租車搶劫案和其他嚴重暴力案件的解放村地段，交由刑偵大隊巡控，防止惡性案件的發生。

三是建立油田保衛防控網。針對油田保衛工作的實際，我們與油田企業保衛部門密切配合，實行聯防聯控，將轄區內各采油廠、礦劃分為9個重點區塊，每一區塊即為一個網格，將三個警種的11個業務隊投入到9個網格中，各隊平均每周配合油田保衛部門進行兩次夜間巡邏，形成工作機制，既保衛了油田的生產安全，又擴大了巡控面，達到了警企共同創建平安的目的。

四是建立行業場所聯防網。為進一步提高防控效能，發揮群防群治作用，我們以19個網格為單位，在每個網格中以10—20戶行業場所組建一個聯防組，共組建了48個聯防組，加強規范管理，較好地承擔起巡邏守望、提供信息、抓獲現行犯罪、整改自身防范隱患的任務。上半年，行業場所預防案件3起。既提高了對行業場所的控制能力，又提高了行業場所自我防范能力。

二、發揮“三警聯勤”作用，確保防控能力提高

我們在網格化防控體系初步形成的基礎上，從提高聯勤能力入手，強化三警之間的協作配合，充分發揮聯勤工作在構建防控體系中的作用。

一是提高民警對聯勤工作的執行能力。建局之初，為了調動民警參加聯勤工作的積極性，提高參與防控工作的能力，我們多次召開領導班子會，業務隊長會、四次全局民警大會進行座談討論，每次都把聯勤工作作為一個重要議題反復強調；同時組織全局民警以“致局長一封信”的形式開展大討論活動，要求全局每名民警都要給局長寫一封，重點對“三警聯勤”工作提出自己的意見和建議，共提出70多條意見和建議，其中有60以上是針對聯勤的，班子成員依據職責分工一一進行了回復，對民警提出的聯勤等方面的問題認真解答，增強了民警參與的意識，促進聯勤工作的開展。

二是提高聯勤的配合能力。實行業務隊長分工牽頭組織工作模式，由三警種的隊長根據轄區治安情況，分工牽頭組織日常的工作。由社區隊長每周組織召開信息交流會，相互通報工作情況，研究下步工作，并在分局下發的記錄本上做好記錄。網格內發生刑事案件，由刑偵隊長組織其他警種召開案件分析會，擔負起協調三警種破案的責任；網格內治安案件增多及行業場所出現問題，則由治安隊長牽頭組織其他警種開展整治工作。今年2月，解放村地區鐵護欄被盜案件一度多發，我們決定由治安二隊牽頭開展了為期半個月的集中整治，打掉了一個3人盜竊集團，此類案件再未發生。

三是提高轄區防控能力。以“三警聯勤”帶動社會聯動，形成了專群結合、群防群治的防控工作格局。社區七隊以創建“平安社區”為載體，與轄區街道、企業密切配合，探索開展了“五聯工作法”。即：“在防控組織上實行聯建、對重點人口管理實行聯管、對幫教對象實行聯幫、對民間糾紛實行聯調、在控制發案上實行聯防?！逼渌N也在網格內參與社會聯動，依照職責分工，廣泛開展了“警企、警校、警商”共建活動，做到“三上門”，即：“上門征求意見、上門幫助解決問題、上門幫助落實防范措施”，進一步推進了網格化防控體系建設。為加強輔警力量建設，在轄區組建了14支160余人的專職保安巡邏隊、3支70余人的“夕陽紅”巡邏隊、7支120余人的低保巡邏隊；還在街道的配合下，物建了300余名樓長和1300余名單元長，作為堡壘戶和信息員協助我們工作。年初以來，這些輔警力量預防案件5起；在他們的協助下，抓獲了5名“×××”在逃人員，端掉了2個“×××”窩點，促進了居民區社會治安的持續穩定。為提高物防能力，與物業部門聯手開展“四個一”活動，即：對每一條街道、每一棟樓房、每一個單元、每一層樓道的亮化進行檢查，對發現的問題及時整改，確保居民區亮化無死角。為有效控制機動車被盜案件，社區隊與刑偵隊會同轄區街道、物業部門，在社區內增設了2處停車場，不但解決了居民車輛散放易丟失問題，還為下崗職工提供了就業機會。為提高技防能力，社區隊和治安隊聯手與轄區物業部門協調，解決了××地區5000余戶電子監控設備的維修、更新問題，使一度停用的技防設施又發揮了作用。深入油田各企業協調，在轄區的采油二廠、采油四廠的高產井位、重點路段等處建立起移動式紅外監控系統，提高了快速反應能力。

三、落實“三警聯勤”責任，確保工作措施到位

為有效推進網格化防控體系的發展，我們從強化機制建設入手，為平安創建工作提供有力保障。

一是建立 信息反饋機制。我們分局每月召開一次“三警聯勤”會議，由三警種各業務隊隊長匯報每月轄區治安狀況、工作開展情況、任務完成情況，使三警種各隊之間互相了解，掌握相關情況；各大隊每半月召開一次例會，通報全大隊工作情況；各業務隊每周召開一次例會，通報本隊工作情況；綜合科每日在網上通報一次案情，使各警種及時了解全局當日治安狀況。網格內各警種之間、各隊之間采取召開會議、發文、網絡傳輸、組織研討等方法互相反饋情況，實現信息共享。

二是建立科學考評機制。為規范“三警聯勤”工作，實現“捆綁式”考評。年初，我們結合實際，制定了“民警考評辦法”，對三個警種在偵查破案、抓獲逃犯、抓獲現行、治安防范、重點人口管理、信息溝通、治安管理等各項工作制定了獎懲標準和措施。如網格內發案，三個警種不同程度地都要予以減分；明確規定刑偵和治安民警也要熟悉聯勤網格內的重點人口，如果考核不達標也要減分；鼓勵刑偵、社區民警積極查處治安案件，社區、治安民警積極提供破案線索，在考評中分別予以加分。今年5月份，一次為抓獲現行深挖破案65起的王欣鵬加20分，在全局引起很大反響，既使民警感到公平合理、獎罰分明，又充分調動了民警工作的主動性和積極性。依托考評機制，還開展了“五項競賽”，即：“社區民警等級化評定競賽、治安民警巡邏抓現行競賽、刑偵民警破案追逃競賽、爭做模范黨員競賽和無有理上訪競賽”，對成效突出的民警給予重獎。今年1月31日，經局長辦公會研究決定：被評為一級社區民警的，分局獎勵一萬元；被評為二級社區民警的，獎勵五千元；其他警種如果也在上級組織的各項評比競賽活動中取得好名次、好成績，同樣予以獎勵。

篇8

慶城縣人大常委會檢查環境保護法貫徹實施情況 甘肅省慶城縣人大常委會組成執法檢查組，先后深入到相關部門、部分涉油鄉鎮和有關企業，通過走訪座談、查閱資料、現場察看等形式，對全縣貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》情況進行了執法檢查。檢查組建議，縣政府和職能部門要進一步提高認識，加大力度，廣泛宣傳，不斷增強各級領導的環保危機感、責任感和緊迫感，增強廣大群眾的環境意識和法制觀念；環保部門要發揮統一監管職能，加強綜合管理，積極主動與有關部門聯系溝通，協調解決環保工作中存在的問題；縣政府和相關部門要加強對鉆井期間廢棄泥漿和試油期含油污水處理的監管，嚴防亂倒或導入河水中，以及采油期間的監管，以防輸油管線泄漏。（王）

湘西土家族苗族自治州人大常委會出臺《州人大常委會督辦州人大代表建議批評意見實施辦法》 湖南省湘西土家族苗族自治州十三屆人大常委會第十二次會議審議通過了《州人大常委會督辦州人大代表建議批評意見實施辦法》。辦法規定：由州人大常委會主任會議組成人員與機關各委辦共同參與代表建議督辦工作。改變過去由選任聯工委單一督辦代表建議的工作狀況，形成主任會議組成人員牽頭重點督辦，各專委對口督辦，選任聯工委全面督辦的工作格局，以期形成督辦的整體合力，進一步加大督辦力度。辦法同時還對督辦的范圍、重點、標準、時限以及督辦的具體方式進行了明確規定。（陳明燈）

渭源縣人大常委會專題調查學前幼兒教育工作情況 甘肅省渭源縣人大常委會組成調查組，先后深入8個鄉鎮的14所幼兒園和縣幼兒園，就幼兒園園所建設、設施配備、保教管理等情況進行了專題調查。調查組針對存在的新建園所少與入園需求大的矛盾日益突出、部分幼兒園基礎比較薄弱、學前教育教師資源短缺等問題，建議：要加大投入，加快學前教育發展步伐；要規范管理，促進學前教育健康發展；要創新舉措，規范學前教育的運行秩序。（周海娟）

肅州區人大常委會召開涉訴涉法工作座談會 甘肅省酒泉市肅州區人大常委會召開涉訴涉法工作座談會。會上，大家就涉訴涉法案件處置過程中存在的問題和對策建議踴躍發言，提出了“十個問題、八項措施”。十個問題即：導入難；勸返難；終結難；息訴罷訪難；穩控難；網絡應對難；科學設置考核指標難；退出難；依法處置難；經費、人員、救助難。針對這十個方面的問題提出了八項措施：建議上級政府盡快出臺涉訴涉法案件依法處置的實施意見；建議制定出臺涉訴涉法案件的處置流程運行機制或細則；建議建立涉訴涉法案件信息庫，健全受理、辦理、終結臺賬；進一步完善考評機制；建議在政法部門建立健全工作機構，解決人力、經費不足問題；建議加大涉訴涉法案件救助力度，在財政預算中列入專項經費；建議加大對非法的依法處置力度；加強對律師的管理。（焦銀明）

通渭縣人大常委會調研公安局窗口服務情況 甘肅省通渭縣人大常委會組成調研組，先后深入基層鄉鎮政府、派出所和縣公安局窗口服務單位，就公安局窗口服務情況進行了調研。針對個別民警服務意識不強，服務窗口民警少，服務措施創新不夠等問題，調研組提出要強化學習，筑牢服務意識；加強培訓，提高業務知識；創新服務，提高服務水平；加強考核，健全監督機制。（鄭 昕）

民樂縣人大常委會聽取審議法院案件執行工作情況報告 甘肅省民樂縣人大常委會聽取審議了縣人民法院案件執行工作情況的專項報告。常委會組成人員對縣人民法院結合“執行規范年”活動，加強教育引導、創新工作方法、健全激勵機制、完善考評辦法，不斷加大執行工作力度所取得的明顯成效予以充分肯定。同時，建議縣法院進一步加大執行工作宣傳力度，健全完善執行工作聯動機制，提高執行工作水平和應對復雜形勢的能力，切實解決“執行難”問題；逐步加強執行工作力量，保證執行工作效率和質量；完善執行工作風險預警機制，增強執行工作的透明度。（白 云）

敦煌市人大常委會對市國土資源局進行工作評議 甘肅省敦煌市人大常委會根據年初工作要點安排，組織部分常委會組成人員和市人大代表，采取座談交流、發放征求意見表等形式，對市國土資源局進行了工作評議。針對存在的問題，評議組提出：要進一步解放思想，正確處理執行上級政策與解決群眾實際問題的關系，不斷創新工作方法，積極為經濟社會發展出謀劃策；要加強對土地法律法規的宣傳；要處理好審批和監管的關系，由“重審批、輕監管”向“批管并重”轉變；要進一步加強隊伍管理，促使廣大國土干部在作風上有轉變、效率上有提高、服務上有改進。（羅 京）

正寧縣人大常委會積極開展教育實踐活動 甘肅省正寧縣人大常委會領導帶頭，機關黨員干部及時跟進，深入基層，接地氣，找問題，轉作風，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動。一是嚴控“一根煙”。嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支，嚴禁公務人員接受煙草饋贈。由常委會領導帶頭主動接受群眾監督和輿論監督，帶頭禁煙、戒煙，打造無煙公務活動場所和工作場所。二是少發“一份文”。嚴格控制會議數量和規模，嚴控參會人數，堅持開短會、開小會、開務實管用的會。三是節省“一頓飯”。嚴控接待范圍、標準、陪餐次數和陪餐人數，簡化接待程序，一律實行縣內按標準定點接待、鄉鎮機關灶從簡接待、村組“零接待”制度。四是少占“一平方米”。黨組成員和縣級領導干部嚴格執行辦公用房清理規定，帶頭主動騰退辦公用房，并督促檢查機關委（辦）扎實開展辦公用房清理整改工作。五是多走“一里路”。一方面，解決好服務群眾“最后一公里”問題，人大常委會領導經常深入基層、深入群眾、深系點，了解群眾呼聲，集中民智、匯聚民心；另一方面，嚴格實行公務用車“一公里”制度，因公外出城區一公里內（除緊急公務、機要通信外），單位一律不安排公務車輛。（師正偉 ）

宕昌縣人大常委會聽取和審議地質災害防治工作情況報告 甘肅省宕昌縣十五屆人大常委會第十六次會議聽取和審議了《宕昌縣人民政府關于地質災害防治工作情況的報告》。會議指出，地質災害防治工作，事關群眾生命財產安全，各級組織特別是主要行政領導要強化責任意識，相關部門一定要各負其責、密切配合、形成合力，進一步做好宣傳教育、調查規劃、群測群防、勘察治理，從實際出發，完善地質災害防治體系建設，不斷擴大專業監測網點的覆蓋面，健全群測群防網絡。在礦山開采、水電開發、交通建設、開山采石等工作中，要按照“誰引發、誰治理”的原則，加強對可能引發地質災害建設工程的監管，必須堅持做到地質災害治理工程與主體工程建設“三同時”，防止造成人為地質災害隱患。（李培清）

肅南裕固族自治縣人大常委會制定《縣人大常委會組成人員聯系人大代表制度》 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會制定了《肅南裕固族自治縣人大常委會組成人員聯系人大代表制度》，對聯系要求、對象、內容和方式等方面做了明確要求。《制度》要求常委會組成人員每年度至少應與所聯系的代表聯系一次；確定了自治縣人大常委會舉行會議時，邀請人大代表列席會議，每次會議邀請3至5名人大代表列席；每月第一周的星期四為自治縣人大常委會主任、副主任接待代表日，并親自處理代表反映的重要問題?！吨贫取吠瑫r規定，自治縣人大常委會每年召開一次鄉鎮人大負責人和代表小組負責人座談會，研究有關問題，交流活動情況，總結工作經驗，推進代表工作。（吳紅旗）

莊浪縣人大常委會舉辦治安管理處罰法知識講座 甘肅省莊浪縣人大常委會舉辦《治安管理處罰法》知識講座，邀請甘肅省公安廳周舟同志作為主講，主要對目前治安管理處罰法的概況、立法背景和在甘肅省的貫徹落實情況等內容進行了系統全面、通俗易懂、鮮活生動地講解。本次講座有縣人大常委會組成人員、“公檢法”部分工作人員、縣直有關單位負責人等共計300多人參加。（吳君銘）

張家川回族自治縣人大常委會跟蹤檢查動物防疫法審議意見的落實情況 甘肅省張家川回族自治縣人大常委會組成檢查組，采取聽匯報、實地察看、召開座談會等形式，先后深入多家畜牧交易市場、養殖場、畜禽定點屠宰加工廠和鄉鎮動物疫控中心，對縣十五屆人大常委會第十二次會議《關于貫徹實施〈中華人民共和國動物防疫法〉情況的報告》審議意見的貫徹落實情況進行了跟蹤檢查。檢查組在充分肯定成績的同時，針對存在的問題，提出了繼續加大宣傳力度，增強貫徹《動物防疫法》的自覺性；多方籌措，增加投入，改善動物防疫基礎設施條件；協同配合，加強監管，加大動物防檢疫執法力度的建議。（楊景鋒）

永昌縣人大常委會任命人民陪審員 甘肅省永昌縣十七屆人大常委會第十八次會議，經過提請任職議案、審查任職報告、組成人員票決和頒發任命證書等程序，依法任命了24名永昌縣人民法院人民陪審員。此次新任的人民陪審員是通過公開報名、民主推薦和綜合考察確定的擬任人選，來自永昌縣政府部門、企事業單位、社會團體和街道、社區、村委會等不同行業、不同階層，具有廣泛的代表性。他們將在參加培訓后正式上崗，主要參與審理社會影響較大的刑事、民事、行政案件。（楊爭榮）

篇9

一、選準切入點，開展全方位的優質服務教育

人員素質的高低是事業成敗的關鍵，開展優質服務工作就必須提高全員的整體素質和優質服務意識，并運用到實際工作中去，做到學以致用，在教育過程中，交通局主要是采取了三項措施：一是結合在全市開展的學、轉、促干部教育活動，對全體人員進行了三德、三觀教育。組織干部職工認真學習了十六大報告等十四篇學習書目，舉辦了三個代表學習培訓班，結合工作實際每個人寫出了六篇以上深刻的學習心得體會，并在行業內部舉行了一次“假如我是一名車主”的換位大討論，許多干部職工對自己所負責的服務工作都提出了許多好的意見和建議，為實際服務工作指明了方向，從而全面提高了全體干部職工的政治理論水平，使“推己及人，方便他人”的服務理念深入人心；二是堅持不懈地開展了業務培訓。該局對與車主業戶直接打交道的重點服務崗位如業務大廳人員，全部進行了崗前培訓，并統一進行了考試，成績合格后方可上崗工作，并要求工作人員規范使用文明用語，以“文明xxx人行為”規范為準繩，樹立換位思想，此外，該局還對全體執法人員進行了教育，舉辦了執法培訓班，明確了執法工作中應遵守的行為準則，使全體人員的各項業務水平有了明顯提高，增強了優質服務的能動性；三是積極鼓勵全體干部職工參加業余函授學習班。該局制定了畢業后補償學費的激勵機制，號召全體人員進行再教育，不斷提高科學文化水平。目前交通局已經30余人通過再教育取得了大專以上學歷，另有18人報名參加了業余函授學習班，從而使該局的知識層次得到了明顯提高。

在出租車行業，該局加大了全體司乘人員的教育力度，充分利用每月定期召開的出租車例會，對司乘人員進行全方位、多層次的規范經營教育，要求從業人員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立服務對象是上帝的思想，規范經營，文明從業，以自己的實際行動擦亮出租車行業這一城市的“窗口”。該局結合著迎接2008年北京奧運會，在出租車行業進行了常用英語100句教育工作，努力提高司乘人員的英語水平。同時交通局今年在出租車行業還開展了以“打造誠信交通、爭創星級服務車”為主題的精神文明創建活動，進一步強化了司乘人員的優質服務意識，提高了行業服務水平。由于教育工作抓得緊、落得實，出租車行業司乘人員的精神面貌煥然一新，涌現出了一大批好人好事，如：幫扶社會弱勢群體的xxx文明使者車隊，拾金不昧的好司機xxx，數年如一日默默奉獻、優質服務的司機xxx等。今年，群眾對出租車行業的舉報和投訴大幅減少，沒有新聞媒體對出租車行業的負面報道。

二、把握結合點，優質服務與行風建設同行

xxx區交通局在行風評議和優質服務杯競賽活動中，已分別取得了三連冠和五連貫的好成績，站在這樣一個高起點、高站位上，今年該局提出了在行風建設過程中，要以優質高效的服務，文明規范的執法，樹立行業新風、打造誠信交通的工作思路，并圍繞優質服務杯競賽和行風評議兩項活動做了大量卓有成效的工作。首先，該局進一步完善了各項內部服務制度。今年交通局結合工作實際，制定了首問責任制、限時辦結制等九項服務承諾制度，全面規范了業務受理、監督、檢查、辦結等程序，切實地減少辦事環節，提高工作效率，方便廣大車主業戶，同時該局還在各業務大廳統一設置了飲水機、磁卡電話、休息座椅、便民臺等硬件設施，每個站科室和每個工作人員根據自身的崗位特點制定出了服務公約，并以座牌的形式向社會全面公開，使全體人員由過去的被動制度約束轉變為主動實踐承諾；其次加強了外部監督機制。該局在社會各界聘請了28名監督員，定期召開座談會，并通過走訪等形式廣泛征求社會各界對服務、執法等環節好的意見和建議，今年以來，共發放征求意見卡300份，征求意見26條，制定整改措施6項，切實地起到了改進工作的目的。三是舉行了誠信交通由我打造系列活動，提高全員參與優質服務和行風建設的主動性。7月份該局召開了誠信交通由我打造系列活動誓師大會，在會上局主要領導帶領全體干部職工集體宣誓，基層站、黨、團員代表做了表態發言，執法人員進行了執法規范動作演練，充分展現了交通人搞好行風建設、優質服務工作的信心和決心，該局還將按照活動方案，進行演講比賽、知識競賽等活動，努力將全體人員的力量凝聚起來、智慧匯集起來、心氣提升起來、決心樹立起來，調動全員力量集思廣益、群策群力，使行風建設和優質服務兩項工作不斷的上水平、上臺階。正是該局將優質服務與行風評議有機的結合起來，使兩項工作互相促進、相得益彰，起到了事半功倍的效果。

三、找準關鍵點，解決社會各界關注的焦點、難點問題

開展優質服務工作要緊緊扭住社會各界所關注的焦點、熱點、關鍵問題，花大力氣、下真功夫，予以重點解決，讓廣大人民群眾切實地感到作風的轉變，工作效率的提高。xxx區交通局面對群眾所反映強烈的出租車行業不規范經營問題，一靠管理，二靠打擊，全面規范了出租車行業的從業行為。一方面對有合法營運手續的出租車，該局加大了管理力度，在出租車行業實行了四統一，即：統一司乘人員著裝，統一車輛座套樣式，統一制作發放有中英文兩種語言介紹xxx古城風貌景區特點的錄音磁帶，統一使用出租車服務卡；利用出租車年度審驗工作等“源頭”，對出租車經營行為、車容車貌等進行了認真的審驗，特別是在暑期該局派出執法人員對南門外、xxx景區、火車站等重點區域進行了死看死守，嚴厲打擊違規車輛和黑導；該局還本著“嚴管重罰”的原則，加大了日常巡查力度，對出租車行業欺客、宰客、甩客、導客等不規范經營行為進行了嚴厲的查處。另一方面對于非法營運的黑車，該局采取“疏堵”并舉的方法，首先加大了宣傳疏導力度，充分利用電臺、電視臺等宣傳媒體和利用宣傳車、舉行大型宣傳活動、發放宣傳單等手段，向廣大市民宣傳黑車的危害，號召人民群眾自覺抵制乘坐黑車，為了加大宣傳工作的輻射面，該局還在全區黑車出沒較為頻繁的重點區域和旅游景區懸掛了20塊大型打擊黑車宣傳牌，從而在社會上營造了一個社會各界齊抓共管、共同治理的良好打擊氛圍；此外交通局還加強了查堵工作力度，采取了白天查與雨天查、8小時之內查與8小時之外查、設卡查與流動查相結合的“超長規”打擊方法，使黑車車主摸不到規律紛紛落網，特別是今年，該局在xxx出租車治安管理辦公室的緊密配合下，形成合力，加大力度，取得了查處無證營運黑車16臺次的階段性成果，并在xxx舉行了黑車公開處理大會，有效地震懾了黑車車主，全區人民拍手稱快。通過不懈努力，出租車行業經營行為得到了進一步規范，行業服務水平得到了進一步提高，使這一我區對外的窗口更加亮麗多彩。

篇10

關鍵詞：網絡輿論；政策制定；影響

近年來，被稱為“第四媒體”的網絡迅速崛起，其影響力也越來越大。隨著網絡技術的發展，公共政策制定除借助于傳統的信息收集外，越來越受網絡的影響，網絡輿論在公共政策制定中的作用越來越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。

一、網絡輿論：公民參與公共政策制定的新途徑。

隨著民主政治的發展，逐漸出現了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結社、、協商對話等方式，同時，從西方國家的成功經驗看，立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等，對公民直接參與政策制定過程以及擴大政策議題來源也起到了積極作用。這些經傳統途徑進行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴肅的、重大的、反映社會主流思想的內容往往沒有機會成為議題，阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯網的快速發展，以及政府對信息化的大力推動，近年來，中國網民數量逐年遞增，“互聯網已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網絡的開放性、互動性成為民眾表達情緒、發表觀點的重要平臺，逐漸形成了頗具影響力的網絡輿論，網絡輿論使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權，在公共政策制定方面產生了一定的影響。

公民通過BBS、新聞跟貼、網上簽名、網上論壇、專題討論、網上征詢意見、網上民意調查、網上議政等多種方式參與社會政治生活，網民與政府官員進行在線交流，通過網絡投票、網上建議征集參與政策制定。今年兩會前夕，總理走進中國政府網、新華網直接問政于民，表明互聯網已經成為民意的直通車。網絡輿論與傳統途徑相比有很多優勢，比如網絡信息一經便能得到快速的傳播，增強了網絡輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時網絡的交互性也有利于促進政府與公眾的溝通，從而使政府透過網絡輿論更加準確地了解民意。網絡輿論在公共政策制定中的作用越來越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。

二、網絡輿論對公共政策制定的雙重影響。

自2003年孫志剛事件引發的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后，網絡輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關注。

近年來發生的與網絡輿論有關的事件，說明了網絡輿論對公共政策制定的影響越來越大，網絡輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現在：

（一）有利方面。

1.打開“政策窗口”，推動公共政策議程。

社會公共問題轉化為政策問題，是公共政策制定的首要環節，而社會問題轉化為政策問題需要具備一定的條件，一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播，另一方面政府認識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉化為政策問題的關鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段，網絡的發展使得公眾關心的問題能夠更快的傳達到政策制定者，同時政府也可能迫于網絡輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達政府議程的時間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時也增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息，使社會問題盡快進入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發生后，《南方都市報》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國各大媒體紛紛轉載此文，并開始追蹤報道，同時在網上也引起了巨大的反響，文章被各大網站轉載，網絡輿論對于“孫志剛事件”的高度關注和有力報道，讓人們了解到事件的發生，許多專家學者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會公共問題很快進入了政府議程。

2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學。

公共政策制定的最終目標是為了實現公共政策最優化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個最優的是政府部門的職責所在，互聯網上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節假日的調整，就是一個典型的代表。2007年11月9日，國家法定節假日調整方案（草案）在新華網、人民網、國家發改委等網站上公布，并向社會各界征求意見，引起了強烈反響，最終在綜合網絡輿論與各方意見的基礎上，國務院對原有三大“黃金周”進行調整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統節日，這說明網絡輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時節假日調整向網名征求意見也說明了政府注重運用網絡信息對政策方案進行抉擇。

3.及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。

政府出臺的每一項公共政策都要經過理論的評估和實踐的檢驗，如果發現某項公共政策已經不適合社會的需要，不宜繼續執行，或者此項政策的負面作用太大，就需要對此作出必要的調整。2003年6月20日，國務院宣布廢除實行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟和治安管理職能轉變為后者的在自愿基礎上的社會救助，從這一點上我們可以看到中國的收容遣送制度的進步，新辦法更加體現了政府“以人為本”的執政理念，在“孫志剛事件”中，網絡輿論發揮了重要的作用，網絡輿論有利于及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。

（二）不利方面。

隨著網絡技術的發展，網絡輿論在公共政策制定過程中發揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網絡輿論在影響公共政策過程中也出現了一些負面影響，表現在：

第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網絡是民意表達的平臺，但網絡民意與網絡輿論則是既密切聯系又不完全等同的概念。網絡民意可分為“原生態民意”和“真實民意”，“原生態民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網絡技術的發展，雖然網名的數量越來越多，但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術能力而被排除在網絡參與之外。比如農民由于經濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術甚至買不起電腦，這使得農民不能充分利用網絡資源，農民在網絡參與中喪失了“話語權”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

第二，網絡上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯網具有虛擬性，網絡輿論的參與實行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規，就可以免受責任的約束，因此在網絡空間中，缺乏自律的網民就有可能不加證實隨意信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會因網絡上的虛假信息造成決策失誤。

第三，過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”?？茖W決策需要適量、適時的信息支持，網絡條件一方面改變了信息量過少的弊端，但另一方面信息量過多也會產生盲目決策。信息量過多導致方案決擇困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權衡，使得決策者無所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產生所謂的“布里丹效應”。

而且，公眾在網絡上的信息常帶有個人傾向，帶著個人情感傾向的過量信息，使決策者疲于應付，貿然決策。

三、完善網絡輿論在公共政策制定中的作用的對策建議。

網絡輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學、更合理、更能真實反應民意，但網絡輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網絡輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：

1.培養高素質的網民，提高其網絡參與能力。

沒有網絡素質過硬的網民和干部隊伍，網絡參政就會失范，就有可能成為少數人謀取私利的工具。因而，政府有責任采取措施鼓勵、支持提高網民的網絡素質，加強網絡教育，造就具有較高政治素質和網絡素質的網民，是適應網絡時代的政治參與的需求，也是提高公民網絡參與能力的途徑之一。加強網絡教育最重要的是要加強其網絡道德教育，網絡以其自由、開放的特性給網民提供了一個能使個性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現實道德規范的約束，使得網絡上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網絡道德教育，規范網絡政治參與言行。

2.對網絡進行管理，規范網絡輿論。

虛假的網絡輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策的制定者對網絡輿論的信任度，對社會公共秩序產生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應讓民眾認識到網絡輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意虛假信息甚至網絡犯罪的平臺，而是公民向政策制定者“表達民意”的途徑。一方面要完善網絡管理的相應法律法規，同時要對網絡犯罪進行嚴厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網民身份認證制度，通過各種方式鼓勵網民實名登陸，規范網絡輿論，營造良好的網絡環境。

3.建立現代化的政策信息網絡系統。

掌握全面、準確的信息，是各級政府決策避免失誤的基礎。

信息情報量的大小、正確與否直接影響到決策質量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準確的情報研究，因此，要建立現代化的政策信息網絡系統?，F代化的政策信息網絡系統應包括：（1）專門化的信息機構和信息隊伍，以提高信息工作人員的專業知識和專業技能，充分發揮信息機構在政策制定中的職能作用；（2）現代化的信息工具，即以電子計算機和現代化通訊設備相結合，形成網絡系統和電子計算機系統；（3）網絡化的信息傳輸渠道，形成一個四通八達、縱橫交錯的信息網絡。

參考文獻：

[1]樸貞子。在人民日報社考察工作時的講話。人民日報。2008-06-27.

[2]黃麗華，姜曉寧?；ヂ摼W影響公共政策制定的初步分析。哈爾濱工業大學學報。2008（1）。

[3]劉祖華。網絡民意與公共決策。黨政論壇。2007（5）。