應急局應急指揮中心的職能范文

導語：如何才能寫好一篇應急局應急指揮中心的職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在車流量增幅巨大的情況下，浙江省建立綜合交通應急搶險指揮中心后，浙江高速公路的交通擁堵情況卻大幅好轉，通行運轉效率提升明顯。這與綜合交通應急搶險指揮中心的建立是分不開的。本文以浙江省綜合交通應急搶險指揮中心的實踐為藍本，分析了交通打造陸?？站C合交通應急指揮中心的構建。

【關鍵詞】

交通;綜合指揮中心

1 綜合交通應急搶險指揮中心提出的背景

從自然條件方面看，長三角及長江下游沿江地區是中國綜合自然災害高風險地區之一，浙江也在這個范圍內。臺風、洪澇等自然災害頻頻侵襲浙江。惡劣條件下保障交通暢通是對浙江交通人的極大考驗。從經濟社會方面看，浙江是中國經濟發達地區，對交通需求較高。另外，資料顯示，浙江省機動車保有量在全國省市居前十名;再加上浙江旅游資源豐富，浙江交通一直承受著較重的應急指揮壓力，尤其是重大節假日和惡劣天氣時。

2 綜合交通應急搶險指揮中心的概念

2013年春節之前，浙江專門成立了以交通、公安、氣象等12個職能部門為成員單位的省綜合交通應急指揮部省綜合交通應急指揮部，對全省節日期間道路水路、民航、鐵路運輸和城市交通實行綜合指揮協調，全面加強雨雪冰凍天氣及公路大流量條件下運輸保障和安全監管工作。交通運輸廳成立了浙江省綜合交通應急指揮中心，作為省綜合交通應急指揮部的工作平臺。建立這個指揮中心，通過系統分析和圖表展示，為春運等應急指揮和領導決策提供更為科學、有效、及時的服務，使浙江交通應急指揮邁上一個新臺階。

3 綜合交通應急搶險指揮中心的功能

概括的說就是，“兩個為主、兩個兼顧”和“三大職能”?！皟蓚€為主、兩個兼顧”指的是，即以保障重大節假日及惡劣天氣等復雜情況下的綜合交通安全暢通為主，兼顧平時;以保障高速公路路網交通安全暢通為主，兼顧其它交通運輸方式?！叭舐毮堋敝傅氖?，一是運行監控分析職能，實現綜合交通運行的可視可測可控。二是信息收集，為領導決策和公眾出行提供綜合交通信息服務。三是應急調度指揮，在應急狀態下及時對各成員單位下達指令。

4 綜合交通應急搶險指揮中心的運作模式

每日由交通運輸廳領導輪流坐鎮指揮中心，省高速交警、省公路局、省港航局、省運管局、省機場管理局、廳宣傳中心等相關單位也派專人值班。尤其在長假首日和惡劣天氣等復雜情況當日，交通運輸廳領導實時掌握全省交通動態，并對應急保通和抗擊臺風等工作提出明確要求。指揮中心對假期道路、水路、民航、鐵路運輸和城市交通實行綜合指揮協調，從容應對長假后半段返程客流和惡劣天氣等復雜情況，充分發揮應急協調、服務群眾的重要作用。

為確保假期通行安全有序，還優化服務。一是收費站免費道口實行入口不發卡、出口抬桿放行的管理模式，正常收費車道實行入口發卡、出口收卡的管理模式。二是督促各收費公路業主準時完成收費系統的程序轉換工作，并在規定的免費通行開始前和結束前的過渡期內，做好臨時通行憑證的準備和發放工作，確保免費期與收費期的平穩過渡。三是加強收費站現場管理，規范設置免費車道，在收費公路沿線及收費站適當位置設置重大節假日小型客車免費通行臨時交通誘導標志，維護良好收費秩序。四是要按照“四改八提升”服務區文明創建活動的要求，確保公路服務區加油站、超市、餐飲、衛生間等服務設施功能完好，食品、油品供應充足，停車秩序良好，環境整潔有序，應急措施有力。五是認真制訂落實重大節假日小型客車免費通行工作的應急處置預案，針對可能發生的突發事件，提前準備應對措施，確保事件一旦發生，及時有效處置。

5 綜合交通應急搶險指揮中心的優勢

與傳統應急指揮相比，目前的綜合應急指揮中心有何優勢？綜合交通應急指揮中心是省政府綜合交通應急指揮部做好應急交通保障的重要抓手，打破了傳統應急指揮各自為戰的狀態。

一是信息整合的中心。信息是綜合交通應急指揮中心工作的基礎，掌握全面的信息，才能當好省委、省政府的參謀。按照部署，信息整合要實現“三個全覆蓋”，各種交通運輸方式信息的全覆蓋、“省市縣信息全覆蓋”和“業主單位信息全覆蓋”。只有掌握了這三個方面信息，才能正確分析判斷，應對突發事件，實現有效智慧。

二是權威指揮的中心。指揮中心上下暢通，能按照指揮部統一部署調度省市縣三級、系統內部，實現縱向到底;能實現左右暢通，指揮中心涉及很多單位和部門，每家都有自己的管理范圍，能做到在應急需要下，協調發揮好自己的作用，步調一致地開展工作。

三是服務公眾的中心。保障交通暢通，服務公眾出行，是建立綜合綜合交通應急指揮中心的根本目的。指揮中心能在提供公眾出行信息服務方面發揮更大的作用，能在暢通重點擁堵道路方面發揮更好的作用。

四是決策參謀的中心。指揮中心既能有效執行省委省政府決策，也要科學服務決策。在整合信息的前提下，將加強平臺數據的分析，研究規律，為科學研判形式、應急處置、擁堵治理等工作提供可靠依據。

五是協調問題的中心。解決實際問題是檢驗綜合交通應急指揮中心工作成效的重要標準。目前，依靠指揮部各個成員單位現場集中辦公機制，一旦發現問題，第一時間聯手解決。

篇2

一、目標任務

(一)建設目標

根據國務院辦公廳和省政府辦公廳關于到2012年底基本形成“統一領導、協調有序、專兼結合、優勢互補、處置快速、保障有力”的基層應急隊伍體系的要求，具體建設目標與進度是：

1.到2010年底，區綜合應急救援指揮中心和區綜合應急救援大隊組建完成。

2.到2012年底，區重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強。各鎮(開發區)、重點企業等基層單位應急救援隊伍普遍建立，應急救援能力基本滿足全區及重點領域突發事件應對工作需要。

(二)主要任務

1.區綜合應急救援指揮中心主要任務：研究決定突發事件應急救援工作的重大事項，協調解決突發事件應急救援工作的有關事項，突發事件發生后，在政府相關突發事件應急領導機構統一領導下，組織開展災害或事故現場的應急救援行動。

2.區綜合應急救援隊伍主要任務：除承擔消防工作外，同時承擔以搶救人員生命為主的地震災害、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊和群眾遇險等事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林災害、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件的搶險救援工作。

二、隊伍建設

(一)區綜合應急救援指揮中心建設

區綜合應急救援指揮中心由區政府辦公室主任(分管主任)擔任指揮，區應急辦主任、區消防大隊大隊長和公安、安監分管局長擔任副指揮，成員單位由區應急辦、公安、消防、安監、建設交通、人武、人防、衛生、發改經貿、環保、財政、勞動保障、民政、工商、質量技監、水利、農林、廣電、外宣中心、科技、電力、電信以及相關部門組成，并根據應急救援的需要適時調整充實。

(二)區綜合應急救援隊伍建設

1.區政府依托公安消防大隊組建區級綜合應急救援大隊，形成以公安消防隊伍為主體、其它應急救援專業隊伍及當地各種形式消防隊伍有效聯動和各相關職能部門密切配合的綜合應急救援體系。

2.區有關部門可結合本部門處置相應突發事件的特點，全面加強重點領域專業應急救援隊伍建設，提高應急救援的針對性。

三、制度建設

(一)應急響應聯動制度

1.應急事故接處警。區各類災害事故的接處警依托市公安局110指揮中心和區公安分局110指揮中心，區公安分局110指揮中心接到各類災害事故的報警后及時向區綜合應急救援指揮中心報告并調派相應力量進行現場處置。

2.救援力量調派。在各類災害事故處置預案啟動后，根據預案要求，按照分級響應的原則，實行信息報送和力量調派。區綜合應急救援指揮中心各成員單位力量調派工作，由區綜合應急救援指揮中心進行通知、聯絡、調派，各成員單位在接警后，必須按預案、有關規定和現場指揮部的指令，指派相應人員攜裝備，到場參與處置。

3.救援物資調用。在災害事故發生后，由區綜合應急救援指揮中心統一調集包括戰勤保障中心的各類救援物資和全區范圍內日常儲備的各類生活及其他相應物資。

4.現場組織指揮。較大級別以上的突發事件，由區領導負總責；區領導未到場時，預案制訂部門負責人是現場總指揮。較大級別以下的突發事件，在政府相關突發事件應急領導機構統一領導下，由區綜合應急救援指揮中心實行統一指揮或由區綜合應急救援指揮中心指定部門(預案制訂部門或區綜合應急救援指揮中心成員單位)實施現場指揮，組織開展災害或事故現場的應急救援行動。

(二)例會制度

1.聯席會議。區綜合應急救援指揮中心與區綜合應急救援大隊定期召開聯席會議，研究和決定全區應急救援工作重大事項，協調解決突發事件應急救援工作的有關問題，部署各類應急救援重點工作。

2.專家小組會議。由區級各類事故專家小組成員參加，根據需要適時召開，主要是交流經驗、研究工作形勢、探討處置方法，為處置工作決策和指揮中心的臨場指揮發揮參謀助手作用。

3.案例研討評估制度。區綜合應急救援指揮中心和專家小組及其他相關人員參加，按需要召開針對特定事故處置的評估會議，為各類災害事故的處置不斷積累經驗。

(三)演練和培訓制度

1.演練制度。按照預案，區綜合應急救援指揮中心與區綜合應急救援大隊每半年組織一次應急救援聯動演練，切實提高應急救援隊伍承擔災害事故處置的實戰能力和處置水平。區綜合應急救援指揮中心各成員單位根據本部門預案和實際需要，有計劃地組織各類專業演練。同時根據演練和救援工作需要，每年有針對性地修改完善相關預案。

2.培訓制度。根據應急救援工作需要，區綜合應急救援指揮中心與區綜合應急救援大隊每年一次，組織相關人員進行軍事素質、專業救助、綜合救援等有關科目的培訓，提高救援理論和專業技術與技戰水平。同時積極選送人員參加應急救援培訓，加強區域間交流學習，提高隊伍應急救援能力。

(四)綜合應急救援物資儲備管理調用制度

1.儲備模式。全區的應急救援物資儲備，按照“統一管理”和“集中、分散儲備相結合”的模式，以消防大隊為依托，籌建區綜合應急救援戰勤保障中心。區綜合應急救援戰勤保障中心對專用應急救援物資、重要應急救援裝備器材和各類專業車輛等進行儲備和應急保障；其他區各部門及各社會單位分散儲備各類應急救援器材裝備和生產生活物資。

2.管理模式。區綜合應急救援指揮中心及綜合應急救援戰勤保障中心，負責協調全區各類應急救援物資的日常管理和戰時保障。由區綜合應急救援戰勤保障中心和其他區級部門和單位按照各自儲備的應急救援相關物資情況，進行分工錄入，由區綜合應急救援指揮中心和區應急救援戰勤保障中心備案，實行動態化統一管理。

3.調用模式。在災害事故發生后，由區綜合應急救援指揮中心統一調集包括戰勤保障中心的各類救援物資和全區范圍內日常儲備的各類生產生活物質及其他相應救援器材裝備。各部門各單位必須無條件服從區綜合應急救援指揮中心的調用。

(五)檢查考評制度

1.檢查考核方式。將應急救援工作納入政府工作目標考核之中。區綜合應急救援指揮中心受區政府委托，負責對區綜合應急救援大隊工作和區級聯動各成員單位參與應急救援行動進行考評，并作為檢驗各鎮(開發區)和各聯動部門工作成效的重要標準之一。

2.檢查考核內容。主要為：應急救援隊伍建設、日常管理、物質儲備、聯動響應、救援處置及經費保障等方面。

四、保障措施

(一)基地建設保障

1.綜合應急救援訓練基地建設。以區消防訓練基地建設為依托，進一步構建區綜合應急救援訓練基地，落實相應經費保障，增加應急訓練設施及其他必備物質，以承擔區綜合應急救援隊伍及社會相關單位人員的培訓工作，并制定相應的年度培訓計劃，按計劃落實培訓任務。

2.綜合應急救援戰勤保障基地建設。在現有消防大隊的基礎上，著眼長遠，逐年加大財政投入，加強保障基地營房、場地建設，按省、市下達的標準儲備各類綜合應急保障物質，進一步構建標準化的綜合應急救援戰勤保障基地，逐步實現各類救援器材、裝備、車輛和物質儲備基地化、規?；⒓谢⒁幏痘摹八幕北Ｕ夏Ｊ?。

(二)裝備建設保障

1.區綜合應急救援大隊裝備建設，根據省、市下達的綜合應急救援隊伍裝備建設通用標準，結合區災害事故類型特點，綜合考慮財力和實際需求，合理統籌裝備配備，強化攻堅和應急救援器材裝備的配備，分階段逐步完善。

2.區綜合應急救援隊伍的戰勤保障，依托消防戰勤保障體系，加強對專用應急物質、重要應急救援裝備器材和生活必需品的儲備與保障，確保應急救援任務順利實施，具體按照《省人民政府辦公廳關于印發省消防戰勤保障體系建設標準的通知》、《省財政廳省公安廳關于印發<省綜合性應急救援隊伍裝備建設標準>的通知》要求分步施行。

(三)經費保障

1.區綜合應急救援隊伍建設經費納入區政府財政預算。

篇3

關鍵詞：內河交通 安全預警 機制建設

嘉興內河水上交通事故規律性分析

事故與時間的關系。通過對嘉興內河2005-2009年水上交通事故發生時間分布的統計發現，不同時間段事故發生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發生率最高的時間段。

事故與船舶交通流量的關系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內河航區主干線航道。通過統計嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對應的事故數量，從定性的角度進行分析，發現事故數量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經濟計劃落實實施進程的高密時段。

基于事故發生規律建立嘉興內河交通安全預警指標體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應急指揮中心對進入轄區船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺，可以獲取船舶交通流量的信息和實行有效監測。因此，通過研究事故發生與時間分布、船舶交通流量變化之間的關系，建立單因素的內河交通安全預警指標體系，可以在不同的時間段，基于船舶交通流量的改變，及時對事故發生的概率進行預測，進而對轄區水域的安全狀況進行有效預警。

現行水上交通安全預警管理存在的主要問題

側重于事故后應急救援管理，缺乏預控性、前瞻性。目前，嘉興內河水上交通安全管理主要側重于事故后的應急救援、當事人責任的追究、大力完善航道基礎設施、改進航道通訊管理、實施目標考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題。可是這些方法一方面難以對水上交通事故進行事前預防、早期識別，不能從根本上預防水上交通事故的發生；另一方面是針對預先建立的日常重復的航運模式而制定的，并不能對問題做出動態反應，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。

缺乏統一預警管理指揮協調機制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫療及通信等多個相關部門，由于各部門的管理職能和出發點不同，在處理標準和方法上常會有出入，缺乏統一高效的協調機制，雖然各部門己經制定了應急預案，但一旦發生水上交通突發事件，各部門難以充分發揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應不及時現象，各管理部門之間的協作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。

水文信息采集滯后，缺乏趨勢預測資訊。嘉興內河水文情況是航道重要的操作指標，水文的變化直接影響航道的變化，對于航道部門提前預知、提前做相應防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點新問題。一方面，水文情況影響因素復雜化，不具自然規律性。以往水文情況為一個自然狀況，變化遵循自然規律，但隨著內河航線周圍城市、集鎮防洪工程的修建，現在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關，參與了人為因素而非自然現象，同時受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調節）共同影響，變化不具規律性，難以預測。另一方面，水文信息在相關部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點監測只能測出實時數據，對未來水文等級無法預測，存在滯后性，不利于內河水上交通安全預警工作的有效實施。

關于完善嘉興內河交通安全預警機制的設想

充分發揮水上應急指揮中心的預警職能。近年來，水上應急指揮中心的設立以應對水上突發事件應急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應急指揮中心的職能局限于承擔水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協調等工作，對安全預警這一職能顯著缺失。水上應急指揮中心可以及時地對轄區內水域的船舶交通狀況進行監測，有效獲取實時船舶交通流量信息。因此，應該充分利用和發揮水上應急指揮中心在安全預警中的樞紐功能。

加強部門合作，建立協調統一機制。安全預警工作涉及多個部門，一旦發生險情，則需要調動大量的人力物力。因此，應加強各個職能部門間的合作，建立統一的應急預案。當前內河航道周邊布置了諸多港航站點，站點在安全預警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個轄區水域內站點的安全預警能力，建立職能部門間，站點與站點間的協調統一機制。

篇4

國家安全生產信息化“十一五”專項規劃

安監總規劃[2007]166號 二七年八月八日

四、“十一五”期間重點工程

依據《安全生產“十一五”規劃》的主要任務和重點工程，“十一五”期間安全生產信息化的重點工程是安全生產信息系統建設工程（即“金安”工程）、安全生產應急平臺建設工程、國家安全監管總局辦公內網和政府網站群改造擴容工程。

（一）安全生產信息系統建設工程（“金安”工程）

國家信息化領導小組已將國家安全生產信息系統建設項目正式列為“金安”工程，與金財、金關、金稅、金宏、金審等金字號工程一起寫入了有關文件。這對加強安全生產信息系統項目后續工程建設特別是二期工程建設、以“金安”工程推進安全生產信息化建設具有重要意義。

作為資源專網建設的主要項目即“國家安全生產信息系統”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產信息系統”第二階段（“金安”工程二期）建設將涵蓋“國家安全生產信息系統”第一階段未能覆蓋的內容。

1. “金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產信息系統在國家發展改革委立項，2006年國家發展改革委批復實施，根據批復內容建設的國家安全生產信息系統為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎上，通過購置、定制必要的軟、硬件設備，主要建設：

（1）網絡節點建設

依托公網及已有網絡基礎設施，構建國家安全生產信息系統的網絡平臺，實現覆蓋國家安全監管總局（包括國家煤礦安監局）到省級機構、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構和900個區（縣）級機構、以及現有的72個煤礦監察分局四級安全生產監管和監察部門的網絡系統。

（2）應用系統建設

建立安全生產監管與煤礦安全監察應用系統的主體框架并使部分主要業務應用系統投入應用并發揮作用。主要應用系統包括：

安全生產監督管理及行政執法系統，包括煤礦安全監察、傷亡事故管理、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、非煤礦山安全監管、重大危險源監管等監管和監察子系統；

安全生產調度與統計系統，包括事故調度快報、事故統計、行政執法統計、職業病危害統計、煤礦經濟運行統計和安全生產輔助決策支持等子系統；

供國家礦山應急救援中心使用的礦山應急救援信息管理系統。

（3）數據庫建設

建立重點監管企業安全生產基本情況、重大危險源監管和預案、重大安全生產隱患、危險化學品、行政執法、行政法規、重特大事故檔案、事故統計、搶險救災資源、安全生產專家等基礎資源數據庫。

（4）建設相關的安全保障和運行維護系統。

（5）制定相關技術和業務標準

組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設，在全國部分區域初步建成安全生產信息化體系：對專網覆蓋范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理監察可達到100%，對煤礦執法文書的數字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產統計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安全生產調度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策的效率，縮短響應時間；進一步發揮安全生產信息的分析和指導作用，提高安全生產監管和監察的輔助決策水平，提高安全生產政策策略研究、科技規劃制定和提出重大安全生產項目研究與技術示范工作的水平；實現對安全生產形勢作出綜合分析、預測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學決策提供服務。

2. “金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎上，繼續補充和完成其余安全監管與煤礦安全監察機構的網絡擴建，對原有監管和監察應用系統與數據庫進行擴容升級。

（1）網絡節點建設

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結構的專網系統的基礎上，對未聯通的地級、縣級機構和新建的省級煤礦安監機構及監察分局，以及總局直屬事業單位實施專網連接或對部分節點擴容。

（2）應用數據庫建設

“國家安全生產信息系統”在一期數據庫建設的基礎上進一步完善和擴充各個數據庫的內容，全面裝備到地市、縣級節點；

建立安全生產中介機構數據庫；各級機構協同辦公數據庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫；建立對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患數據庫；

健全重大危險源監督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內開展重大危險源普查及申報登記工作，即在?。ㄖ陛犑?、自治區，包括新疆生產建設兵團）對貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數量、狀況和分布。根據申報登記的數據，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫。

以市（地）為基礎建立數據庫服務器，利用數據庫同步技術實現國家、省、地市間的數據庫同步，并做好數據備份工作；同時利用公網上各級安全監管部門的門戶網站，通過身份認證系統實現各級企業的數據采集。

實施數據處理中心和培訓中心的擴容和功能的擴展建設。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數字化信息的積累滿足安全生產監管、監察的需要。為實現對煤礦瓦斯、劇毒化學品和重大危險源為主的監測監控數據以及重大事故隱患動態跟蹤數據的記錄、匯總、分析，為預防性監管和監察提供輔助決策支持。

（3）應用系統建設

對“金安”工程一期建設并投入初步應用的安全生產監察和行政執法系統、調度與統計系統功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產形勢分析和預測輔助決策系統，全面裝備到各級節點；在部門內資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎上，實現各級安監部門對安全生產狀況的統計分析和輔助決策支持，為我國安全生產形勢的穩定好轉提供服務支持。

按照業務需要，新建安全生產中介機構管理系統，各級機構協同辦公系統；對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統。

督促和指導企業對重大危險源實施監控管理，落實企業重大危險源監控的主體責任，推動企業建立重大危險源安全管理系統。逐步構建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態監管及監測預警網絡系統。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統建設，該系統可實現城市重大危險源的多媒體信息的動態數據管理，遠程網絡化的重大危險源數據動態采集和整合，重大危險源信息的分布、動態查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災、救災應急預案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數據庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產信息系統數據庫和安全生產應急平臺數據庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，對歷史數據和公用數據進一步提煉，作為安全生產決策支持系統的信息來源。加強信息資源的收集、加工、和信息咨詢、反饋等環節的科學化管理，建立自主的信息更新及監督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業間的信息交流，完善安全生產電子政務體系。

（5）建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備以及運行支撐環境

建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，通過模擬真實環境搭建的測試環境、專業的測試工具，科學的測試方法對應用系統和數據庫的功能和性能進行測試，保證安全生產、應急救援系統和數據庫的高效性和穩定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備以及運行支撐環境。

（6）進一步擴充建設應用支撐平臺、系統支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設所需的系統支撐平臺；依托國家安全生產信息系統所建成的基礎，進一步建設安全生產所需的安全保障（包括災備中心）和運行維護系統。

制定相關技術和業務標準，盡快組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和展行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。

制定國家安全生產信息系統與企業應用系統的數據接口，研究RFID技術（非接觸式識別卡）在政府與企業數據共享交換中的技術和應用標準。

依托國家安全生產信息系統所建成的標準規范，建立國家安全生產信息系統相關技術標準和管理規范，以及安全生產信息系統相關的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

通過“金安”工程二期的建設，可以全面提高安全生產監督管理、煤礦安全監察行政執法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產監管、煤礦安全監察機構共用共享，實施安全生產監管、煤礦安全監察主要業務信息化的數據庫群和應用系統，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息保障；依托資源專網系統將全國范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理；煤礦執法文書實現數字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現監管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協調的效率，縮短響應時間；形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管與監察業務的建設、管理及技術的規范和標準，實現安全生產信息化建設的可持續發展。

（二）安全生產應急平臺建設工程

安全生產應急平臺是國家應急平臺體系的組成部分，是安全生產信息體系和應急救援體系的重要建設內容，也是國家安全生產信息系統的重要組成部分。安全生產應急平臺主要依托國家基礎電信平臺、國家電子政務以及國家安全生產信息系統，建設國家安全生產應急救援指揮中心的通信、網絡、數據庫和應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化，通過與全國其它應急救援機構和各地安全生產應急機構信息網絡的互聯互通、信息共享，進一步提高全國安全生產應急管理的水平和應急響應的能力。

安全生產應急平臺主要包括通信系統、網絡系統、應用系統和數據庫、應用支撐系統、指揮大廳和其它部分等內容。

1. 建設安全生產應急平臺的通信系統

建設包括衛星、無線移動等通信系統，實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產應急機構或基地之間的通信聯絡。

2. 建設安全生產應急平臺的網絡系統

建設國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網系統，擴充國家安全生產信息系統主機房、數據中心等網絡基礎設施，購置安全生產應急平臺的數據庫和應用系統所需的軟硬件設備；購置與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、省級安全生產應急機構以及礦山醫療救護中心之間的網絡接口設備。實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、國家安全生產應急救援培訓演練基地、國家級專業應急救援基地、專業應急救援機構、省級安全生產應急機構、礦山醫療救護中心，以及地市級機構的網絡連接。

3. 建設安全生產應急平臺的應用系統

建設包括應急綜合業務管理系統、應急保障系統、應急模擬演練系統、應急監測預警系統和應急智能方案系統、應急協調指揮調度系統、數據庫管理系統等7個應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化。

4. 建設安全生產應急平臺的數據庫系統

建設安全生產應急平臺的專用數據庫，用來收集、存貯、管理與安全生產應急救援活動有關的靜態和動態數據，并支持各應用系統的數據加工處理及信息服務。數據庫分為國家安全監管總局應急救援數據中心、省級應急救援數據中心和地（市）應急救援數據中心三級，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內的應急救援的信息和數據，包括10個業務數據庫和4個基礎數據庫，其中業務數據庫包括應急信息數據庫、應急預案數據庫、應急資源及資產數據庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、應急事故救援案例數據庫、應急政策法規數據庫、應急知識管理和決策支持模型數據庫、應急空間信息數據庫；基礎數據庫包括編碼庫、數據字典庫、用戶數據庫、權限管理數據庫。

5. 建設安全生產應急平臺的應用支撐系統

依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設安全生產應急平臺所需的門戶系統、數據交換系統、地理信息系統、安全管理系統和應用集成系統。

6. 建設安全生產應急平臺的指揮大廳系統

建設國家安全生產應急救援指揮中心的指揮大廳系統；建設省、地市各級安全生產應急救援指揮機構的指揮大廳系統。

7. 建設安全生產應急平臺的其它部分

包括應急標準與規范、應急救援指揮中心網站建設、培訓設施擴充和場地建設。

安全生產應急平臺工程建設投資估算為22億元。

通過安全生產應急平臺建設，初步建成安全生產應急救援信息化體系：實現國家應急救援指揮中心與國務院生產安全委員會各成員單位、各專業應急救援指揮中心、省級應急救援指揮中心、市（地）級應急救援機構及事故現場的數據資源共享，為全國生產安全應急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統一指揮生產安全特大事故的應急救援工作，協調各專業及省、地應急救援機構，參與事故應急救援工作，提高國家生產安全領域的危機管理水平，增強各種突發性生產安全特大事故的應急處置能力；形成國家統一的技術支撐平臺，及時掌握國家安全生產應急救援力量和相關資源信息，做到統籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應急救援資源，提高應急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數；建立“標準、規范、統一”的應急管理系統，使應急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調度處理和事后分析總結研究的目的。

（三）國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程

在現有基礎上，按照職能和國家電子政務總體要求，進一步補充和完善國家安全監管總局機關日常業務應用的基礎設施和設備，推進總局辦公內網及其電子協同辦公系統的建設與應用；完善國家安全監管總局內網及其應用系統和政府網站群，即基于互聯網構建各級安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構的門戶網站，全面提升安全生產公眾信息服務水平。

1．內網基礎平臺的擴容和升級

升級國家安全監管總局內網信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監管總局與各省級機構加密公文傳輸系統的用戶節點、深入開展業務協同（辦公自動化）、連通國務院專網并運行維護好專網網站。

（1）按照國家電子政務的發展要求，進一步拓展和提升內網支撐和門戶平臺。

（2）進一步補充和完善國家安全監管總局與各省級機構的加密公文傳輸系統，并擴展到新增的省級煤監局和有關直屬事業單位，擴大內網無紙化辦公的范圍，深化內網辦公自動化的應用。

（3）使國家安全監管總局內網與國務院專網連通，與國辦相關節點實現信息共享，完善總局網站節點建設，保障內容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監管總局內網辦公系統的建設和應用

在進一步擴展現有公文管理系統、會議活動管理系統和政務信息管理系統功能的基礎上，按照國家電子政務建設的總體要求，建設總局和煤礦安監局、應急救援指揮中心的值班管理系統、督察管理系統、文檔管理系統、檔案管理系統和內部行政管理系統，發展與內網辦公相適應的數據庫，促進電子協同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯網建設以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心的安全生產政府網站群

以國家安全監管總局政府網站為基礎，以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心構建安全生產政府網站群，積極推進安全生產宣傳、公共信息服務和政務公開工作。

（1）創新安全生產政府網站理論，建立健全政府網站建設、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產政府網站政務信息、在線受理與反饋、安全生產政府網站建設標準規范、安全生產政府網站績效評估及安全保障制度5項規章。

（2）突破安全生產政府網站現有的運行維護模式，建立和規范垂直管理的各級煤礦安全監察機構子站，初步形成上下聯動、統一標志、統一風格和主體欄目對應的安全生產政府網站群。

以國家安全監管總局政府網站為安全生產政府網站門戶，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站。力求做到：總局組網，網站組欄，維護到處，數據入庫。以為核心，細化政務信息公開目錄，加大政務公開的深度，以固定欄目體現規范性，以專題專欄體現特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網站的三大支撐平臺，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

建立政府網站采編發平臺。支撐以國家安全監管總局政府網站為主站，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站的政府網站子站群。

建立“一站式”服務窗口，通過資源整合實現服務的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務的統一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網已有數據庫資源實現12類信息查詢：安全生產政策法規查詢、應急救援救護查詢、安全生產科技成果查詢、事故查詢、安全生產許可查詢、停產整頓企業名錄查詢、危險化學品名錄查詢、安全評價資質查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產用產品安全標志查詢、安全生產專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產科技成果申報系統、建立安全知識培訓系統。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，在線培訓等多種方式，提高政府的辦事效率。

建立公眾參與政府網站互動平臺。公眾參與是大力推行政務公開的一個重要環節。為此完善安全生產論壇、建言獻策、事故舉報、網站調查四大系統。新建在線訪談、民意征集兩大系統。在政務信息公開的基礎上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權、參與權、監督權。

（4）及時對國家安全監管總局政府網站進行擴容和系統升級，建立較為完備的總局網站和中央政府門戶網站內容保障機制和強化運行管理服務。

隨著政務公開程度的提高，對于政府網站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網站信息、系統運行，對網站軟硬件基礎平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網站的整體水平。

各級機構不斷更新和完善局域網系統、網站和郵件系統等的裝備，以適應電子政務發展的需要。

4．國家安全監管總局外網郵件系統的改造建設

總局2001年投入使用的郵件系統，已經不能滿足各級機構日益增加的數據傳輸的實際需求，因而需要對現有的郵件系統更新改造，實現具有反垃圾郵件網關，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統。

國家安全監管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。

國家安全監管總局升級擴容工程將改善總局內網辦公條件，擴展總局到全國范圍內各省級節點和直屬事業單位的網絡連接，實現總局內網和國務院專網的互聯，形成以全國范圍的安全生產信息報送、安全生產災害事故報警、搶險救災調度指揮及事故處理信息的報送為主要內容的通信服務保障體系；促進內網業務協同辦公，加強社會公眾服務，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的業務服務保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領導保障體系

國家安全監管總局及各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援指揮部門要進一步加強組織領導，各級機構建立健全信息化建設和應用管理機構，提高認識，轉變觀念，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設。要高度重視組織機構建設，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯動的統籌協調機制，加大不同業務部門間的協調力度。

在信息化建設中，要明確項目責任制，建立重點工程領導小組，組長由國家安全監管總局分管領導擔任，成員由相關司局負責人組成，對項目建設的進度、質量、安全、資金管理使用和目標實現負主要責任。將項目建設任務、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設，實現“十一五”信息化專項規劃的目標

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術的發展實際出發，充分發揮信息支撐單位的作用，做好統一規劃、統一標準、統一應用、分步實施、技術服務、應用培訓等方面的工作，并注重為全系統安全運行提供解決方案和技術服務。

依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范國家安全監管總局信息化項目建設全過程管理，落實專家審議制度、中介機構評估制度、工程建設監理制度、項目中期檢查制度、項目建設績效考核制度、風險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設管理機制，實行項目法人負責制和項目經理負責制，利用市場機制，確保工程質量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，避免重復建設和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產信息化發展模式。

（三）資金投入保障

安全生產信息化建設是跨行業、跨地區的重要的社會基礎公益性事業，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調研及評估）、項目建設期及運行維護期等。將法規和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預算，將信息安全保障的建設資金納入電子政務建設項目預算，將有關研究開發所需資金納入財政科技經費預算。

由于國家安全生產信息化建設剛剛起步，基礎薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產信息化建設及信息網絡日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構應積極支持進行有關安全生產信息化基礎標準、規范以及急需應用系統的研究和開發。

要通過爭取各級政府支持，以及調動生產經營單位和社會力量，解決安全生產信息化建設及其系統運行所需的資金投入。

（四）技術保障體系建設

隨著各項信息化建設的推進和信息系統應用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓的技術含量很高的復雜系統，因此要建立健全信息技術保障體系。

安全生產信息化建設需要既懂業務、又熟悉信息技術的隊伍。為了保證國家安全生產信息系統的建設和有效運轉，通過體制和機制創新為信息技術人才營造良好的發展環境。國家安全監管總局要充分發揮總局通信信息中心在全系統安全生產信息化建設、運行維護的技術保障體系建設和技術歸口管理方面的作用。

各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構也要廣納賢才，采取多種措施，培養、引進既懂行業知識、又懂信息技術的復合型人才，建立相對穩定、技術全面，能夠勝任本地安全生產信息系統運行保障的隊伍。完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創建良好的人才環境。

圍繞電子應用技術和信息管理大力開展全面的技術培訓，多渠道、多層次、多形式開展信息技術和應用技能的培訓，除了造就一批精通各項業務的復合型技術人才，建設一支國家安全生產信息化技術骨干隊伍外，還應將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術技能納入安全生產文化建設、教育培訓計劃和考核計劃，強化各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構從業人員信息化意識和信息服務能力。

各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構要充分調動社會各方的積極性，提升地區保障中心的能力。以市場化的方式積極規范、引導和推進企業安全生產信息化發展，發揮市場對信息資源配置的基礎性作用，引導社會力量廣泛參與到安全生產信息化的建設與運營中，探索新形勢下安全生產信息化建設的管理體制與運營模式，使安全生產信息化建設和服務逐步走向社會化。

（五）信息化基礎裝備保障

保障各級安全監管監察部門信息化基礎裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網絡基礎條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關信息化建設的法律、法規與條例，并制定本單位信息化建設相關的流程和必要的規章制度。按照國家信息安全等級保護和信息系統管理的有關要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網絡與計算機系統、信息安全管理的規章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網絡信息服務運行管理服務體系，保證網絡信息安全運行。

六、投資估算

篇5

論文關鍵詞：應急物流，組織結構，作業流程

 

應急物流中心是為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資進行緊急保障的一種特殊物流設施。近年來全球極端天氣頻發，自然災害接連不斷，應急物流也因此上升到戰略高度。美國、德國、日本等發達國家長期以來已逐漸建立起一套較為完善的突發事件應急管理體系，通過法制化的手段、完善的應急物流設施、健全的網絡組織等有效的提高了災害應對能力。在我國，應急物流的研究起步較晚，2003年SARS疫情之后我國學者才開始了系統的研究，目前我國已在哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、西安10個城市設立了中央級救災物資儲備庫，在近年來發生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災害中，這些物資儲備庫發揮了重要作用，應急物流中心的建設也因此受到了各級政府的重視。

一、應急物流中心建設的必要性

南通地處長江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風氣候區，海洋性氣候明顯，冷暖氣團活動頻繁，多氣旋，加之地勢低平，氣團運行不受阻滯，容易發生洪澇、梅雨、臺風、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災害，是典型的氣象災害頻發區。在大地構造上作業流程，南通以靖江—如皋—海安西場—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線為界，南部大部分及勿南沙以南海域屬下揚子臺褶帶，為相對隆起區，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強烈的沉降區，是一個由北東向和東西向斷裂復合的構造斜坡，隱伏斷裂構造發育，地震活動頻繁[1]。近一年來，如東附近海域多次發生小級別地震，南通及周邊地區均有震感，因此應急防范意識時刻不能放松。

南通近年來經濟發展勢頭迅猛，隨之而來的是人口、產業、財富的高度聚集，如果沒有有效的突發事件應急體系，一旦突發事件爆發，損失將難以估量。為了做好應急物資的有效調配工作，使各類物資能夠在最短的時間送達災區和救災機構，合理設置應急物流中心就顯得尤為必要，通過對物資進行分揀、包裝，甚至簡單的加工，可以使救災物資得到有效的分類，及時配送到目的地，以保障人民的生命財產安全。

二、應急物流中心的組織結構

與普通的物流中心強調效率與效益兼顧不同，應急物流中心更重視速度，因此在構成形式、組織結構等方面有著自己的特殊性。

1、 構成形式

南通目前已建有國家級的儲備糧庫和儲備糖庫，然而應急物資種類繁多，包括醫藥、醫療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類，儲存條件各異，僅憑一個物流中心很難全部囊括，需要借助社會力量共同完成，因此應急物流中心在構成形式上應該是網狀的。具體來說，應急物流中心應由一個主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關生產企業構成。主物流中心存放絕大部分應急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應的加盟物流中心保證供應。當應急物資數量需求超出存貨量時，相關生產企業要迅速承擔起物資供應的任務。應急物流中心通過一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關生產企業的網絡系統，組成一個網狀應急物流體系，在災時，應急物流中心通過網絡連接作業流程，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心和相關生產企業組成一個保障體系。

2、 組織結構

應急物流中心的運作必須依靠強有力的政府職權。借鑒廣州等城市應急物流管理的經驗，結合南通實際情況，南通市政府應成立專門的應急物流指揮中心，定期向政府部門匯報工作。當突發事件發生后，應急物流指揮中心成為政府救災工作的一個執行機構，根據現代物流運作流程，依靠政策法規行使職能和開展工作[2]。應急物流中心組織結構如圖1所示。

圖1 應急物流中心的組織結構圖

信息在應急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產企業實現信息共享，了解各類應急物資的儲備情況，還要與地震、氣象、衛生防疫、環保、交通等災害監測部門保持密切的聯系，及時掌握各種自然災害、公共衛生、環境污染、道路交通等方面的情報，并做出準確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。

三、應急物流中心的作業流程

應急物流中心在指揮中心的統一調控下，將應急物資的籌措、儲存、加工、運輸、回收等環節有機結合起來，以此達到提高應急物資保障的能力，具體作業流程如圖2所示。

圖2 應急物流中心作業流程圖

在平時，應急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產企業的合作，進行網絡維護，建立供應商檔案，充分了解可能用到的應急物資的生產、分布情況，以及做好應對突發事件的宣傳、教育及應急預案的制定、演習等工作。要做好日常信息的監測，運用數據挖掘技術分析、評價可能發生的突發事件種類、概率、規模，并設置應急處置預案。

當突發事件發生后，應急物流指揮中心根據事件的大小、性質、影響范圍等，根據有關政策啟動應急預案。對所需應急物資作初步的需求分析，通過應急物流信息系統，查詢應急物資的儲備、分布、品種、規格等具體情況，緊急調用各加盟物流中心、生產企業的部分或全部應急物資與設備，組織運輸與配送，及時送達需求者手中[3]。

整個應急事件處置完畢后，需要對應急物流系統的運行效果進行績效評估，包括響應突發事件的速度、物資滿足率、儲存完好率、運輸效率、部門間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過設置多項評價指標來全面、公正、合理的評價應急物流中心的每一項工作，從而發現存在的不足并加以改進，以提高應急效率。

四、實施保障

僅有完善的組織結構和順暢的作業流程還不夠，應急物流中心要實現高效率運作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。

1、監測預警機制

監測預警是一切應急事件救援、處置的基礎。應急物流中心要依托先進的科技手段作業流程，提高對非常規突發事件的預測能力，對于早期發現的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發生的災害性突發事件，要會同衛生、防疫、地質、氣象、消防、防洪、環保等有關專家進行風險預測評估，及早采取應對措施，以增強災害預防能力。

2、預案編制與演習

完備的應急物流預案可以確保應急物流反應迅速、處置果斷，因此要重視預案的編制，充分考慮各種環境條件、內外界因素等，以增強預案的科學性和有效性。應急預案要明確如何分工完成各項物流活動，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對涉及全局、危害嚴重、重大事件的應急預案，應聘請有關部門的領導和專家參加。

應急預案制定后，應進行幾次演習，以提高人們的應對能力。在舟曲泥石流災害中，縣武裝部15名職工憑借演習時打下的過硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習既要包括專業人員的演習以提高操作執行速度，在實際中能高效完成任務，也要包括對普通民眾的演習，以提高人們居安思危的意識，能夠在自救的同時也配合救援人員，變單向救援為雙向應急，極大地提高應急物流系統實施的效果。

3、物資籌措與儲備

突發事件發生后對物資需求量大，時間要求迅速，因此，物資籌措應多渠道、多方式，在時間上盡量縮短周期，除了動用平時儲備，還可采取強制征用、緊急采購、社會募捐等方式。在進行物資籌措時，要嚴把質量關，工商、質檢、衛生等部門要密切配合，加強對應急物資的質量檢驗、監督工作。

應急物資的品種要科學設置，由過去單一的帳篷儲備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲備轉變。要科學地制定應急救援物資的合理儲備量，如救災帳篷、衣被、凈水設備等應急物資對儲存期限沒有過多限制，要科學的進行需求預測，確定其最佳儲存量，實現既能滿足救災的基本要求，又不會發生較大的庫存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應急物資有嚴格的有效期限制作業流程，不僅要科學的確定最佳儲存量，還要定期更換，以免失效、變質[4]。

4、車輛調配

應急物流中心平時有一定的車輛運力儲備，但若遇特大災情，車輛運力不足，可與飛鶴物流、交運物流等南通地區知名物流企業合作，進行聯合運輸，也可向第三方物流企業租用運載工具，以保證運力。為避免應急車輛從災區返回時因空車返程造成的應急效率低下，可對應急車輛稍作調整，進行傷員、病員的轉移運輸，這樣不僅能提高車輛的運載力，也提高了整個應急物流過程的效率。

5、法律保障機制

法律保障對應對處理重大自然災害、突發性公共衛生事件及安全事件有著至關重要的作用。由于明確了危機發生時的處理機構和權責劃分，可以使應急物流的實施有法可依、有章可循，它還可以規范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務，以確保應急物流的有效實施[5]。

結束語

“居安思危”方能“安居樂業”。隨著城市規模的不斷擴大和極端天氣的頻發，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應該加強應急物流中心的建設，確保這條搶救人民生命和財產的“生命線”時刻暢通，為災害的發生做好一切準備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財產損失最小化。

參考文獻

[1]蔣慶豐．南通市自然災害時空分布規律及其防治[J]．國土與自然資源研究，2004年（3）：21～22

[2]夏晶．吳燕妮．夏季．武漢城市圈應急物流系統構建的研究[J]．湖北工業大學學報，2009年（12）：6～8

[3]薛梅．胡志娟．我國應急物流系統構建研究[J]．2010年（7）：145～147

[4]余朵茍．何世偉．應急物流體系構建研究[J]．物流科技，2008年（11）：1～5

[5]王豐．姜玉宏．王進．應急物流[M]．中國物資出版社，2007年1月第1版：51～56

篇6

關鍵詞：南寧；東盟經濟開發區；應急聯動系統

Abstract: along with the social economy development and the culture life of progress, how to efficient use of limited resources, and improve the city to emergency rapid response and resistance to the ability of the risk, and for the citizens of more quickly and provide emergency service, highlights the growing importance.

Keywords: nanning; Asean economic development zone; Emergency linkage system

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

城市應急聯動系統 (CERS:City Emergerey Response System)是在一個城市中，通過采用統一的號碼用于公眾報告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應急救援力量及市政服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一接警，統一指揮，聯合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術平臺。

⒈城市應急聯動系統在國外的發展概述

隨著城市信息化進程的不斷推進和城市現代化程度的不斷提高，應急聯動指揮系統已成為政府工作中的一項非常重要的任務。20世紀60年代以來，世界上許多國家先后建立起應急聯動指揮系統，在這些應急聯動系統中，美國的應急聯動系統最具有代表性。美國1959年制定災害救濟法后，先后修改3次，每改一次都擴大了聯邦政府救援范圍及全面協調減災、預防、緊急管理、恢復重建等工作，各類全國性防災法律有近百項。美國于1967年規劃建設了全美應急聯動指揮系統，將報警號碼統一為911。美國政府選用“911”作為統一的社會緊急救助特殊服務號碼，這種先進的危機管理以及長期積累的應急聯動救援經驗，使美國政府在應對“9.11”危機時能夠有條不紊，化險為夷。此后幾十年美國各州紛紛制定與應急聯動指揮行業相關的政策和法律，以保障應急聯動指揮系統的運行環境更加完善。目前在美國各大城市都建立了統一、高效的“911”指揮系統，將匪警、火警、消防、醫療救護等部門從管理上聚合起來，保證在緊急事件發生時救護、搶險、安全等人員能夠同時出動，密切協作，合力解決問題。除“911”系統之外，美國非緊急救助服務“311”系統也在快速發展，并作為“911”系統的物理備份，以確?！?11”系統能夠不間斷地運行。當市民撥打911電話后，由911中心的接警員統一接警，根據事件內容，迅速做出反應，聯合各相關部門統一處置。市民在很短時間內便可得到最快速的救援和服務。這種高度統一的管理體制和運行機制，保證了在發生緊急事件和重大災害事故時，各聯動單位能跨越部門、警區及警種的界限，使應急救援行動成為高度協調的整體，這一模式已成為世界各國公認的高效做法。應急聯動指揮系統在加拿大的發展情況同美國相類似。在歐洲歐盟于5年前做出規定，將各成員國報警電話號碼統一為“112’，原有的治安、消防、醫療等應急指揮系統照常運行，并作為“112’’處警系統。香港地區已實行了統一的“999”警號碼。

⒉城市應急聯動系統在國內的發展概述

①以南寧市為例的集權模式(又稱大使館模式)。2001年投入運營的南寧市是應急聯動系統中國第一個應急聯動系統。南寧市建立的一套城市應急聯動系統，是聯合國開發計劃署在中國的第一個應急聯動智力援助項目，其建設思路是通過全面的組織、資源和信息整合，充分利用現代通信技術，建立統一接警、統一指揮、聯合行動的機制。南寧市應急機制的組織結構簡單明確，分為市應急聯動中心和聯動部門兩級，聯動中心負責直接處置突發事件，具有越級指揮權、聯合行動指揮權和臨時指定管轄權，各聯動部門按照聯動中心的指令統一行動，進行應急處置和救援;應急響應機制運行快捷準確，求助者只要呼叫 110、119、120、112中任何一個號碼，應急聯動中心就能迅速指定相關應急部門緊急出動，提供準確及時的緊急救助。在功能上它整合了政府和社會所有的應急資源，成立了專門的應急聯動中心(IERC)，代表政府全權行使應急聯動指揮大權，政府牽頭、一級接警、一級處警，統一協調各警種聯動，統一配置無線資源，集中辦公。在技術實現上南寧市應急聯動系統在中國首次利用C4I(計算機、指揮、控制、通迅、信息)集成技術，對計算機骨干網絡系統、計算機電話集成系統(CTI)、集群指揮調度通信系統、無線數據傳輸系統、計算機輔助指揮調度系統 (CAD)、全球衛星定位系統(GPS)、數字錄音系統、60方會議系統、視頻圖像傳輸與數字監控系統、基于GIS的數據庫等多個子系統進行了集成，建立了統一的應急指揮調度平臺。在引進、吸收和消化國外先進技術和管理經驗的過程中，南寧市進行了結合自己城市特點的創新，并制作了一批有自主知識產權的軟件。在實際運行過程中南寧市城市應急聯動中心是直屬市政府的正處級事業單位，中心負責調度相關資源直接處置緊急事件，并具有越級指揮權、聯合行動指揮權和臨時指定管轄權。南寧市目前全市共有50余家單位被列為聯動單位，其中公安巡警 110、醫療急救112、火警119等緊急救助職能部門的人員執行“雙重管理”。這套系統的其好處在于，關鍵信息和資源能夠共享，指揮層次少，效率較高。但也有不利之處，即單一指揮不利于發揮職能部門的作用，體制難度較大，故只適用于中小城市。

②以上海等城市為例的授權模式。作為志在成為“國際一流大都市”的上海，近年來以其海納百川的氣度和日新月異的發展越來越受到世界的矚目。但多年來上海的城市應急管理和服務卻一直成為這個東方大都市發展的一塊“短板”，直到上海市城市應急聯動系統(簡稱:SHCERS)的建成。SHCERS是在汲取了國內某些先行應急聯動系統模式的經驗和教訓的基礎上，經過多次推敲，反復論證，在各方的協調和努力下，歷經數月承建，于2004年8月完成了系統的順利割接，這標志著SHCERS的初步建成。該系統的建設主要呈現三大亮點。第一，探索應急聯動系統集中統一管理的新模式。社會應急聯動系統涉及公安、衛生、消防、交通、通信、電力、防洪、抗震等眾多部門，只有理順管理機制，才能使各行各業都真正的“聯動”起來。上海應急聯動中心實現了公安、交警和消防三家聯署辦公，是我國目前第一個真正意義的三臺合一系統。目前該中心覆蓋市公安局指揮中心、全市十幾個公安分局和公安直屬單位，以及近20個社會聯動單位，包括醫療、電力、水務、交通、司法、煤氣等。市民只要撥打110或119中的任何一個報警電話，聯動中心會根據報警內容，向相關聯動單位發出協同作戰的方案，共同處理緊急突發事件。第二，上海應急聯動系統的建設規模目前在國內是最大的。應急聯動系統建設的總投資相當大，而其中用于信息系統建設的資金就近一半。從聯動中心到各公安分局都采用SDH光纖網連接，即各公安單位間建立了一個應急聯動專網;從聯動中心到各聯動單位則通過政務網互聯。聯動中心內設有近百個座席，配有地理信息系統、輔助決策系統，指揮大廳內有大屏幕顯示，各種信息盡收眼前。第三，上海應急聯動中心啟用的是一套完全自主知識產權的產品[4]。系統中采用的排隊交換機、中間件軟件以及接處警應用軟件都是萬全自主知識產權的產品，顯示了民族產業的實力。上海應急聯動中心的啟用，將對全國各大中城市應急聯動系統的建設起到積極的推動作用。它的誕生，開創了很多新的紀錄。它是國內特大型城市中第一例成功建成的城市應急聯動系統;更令人感到鼓舞的是，它是我國特大型城市中第一例具有自主知識產權的城市應急聯動系統;它的建設規模是亞洲第一;開通后，它的日均受理報警量將達到了2.5萬次以上，最高接警容量達到5萬次，這又是一個雄踞國內第一的紀錄，甚至在世界上也是名列前茅。可以預見的是，SHCERS的建成將掀開中國城市應急聯動領域發展的新篇章，因為它能夠更好的將“先進與實用，共享與安全，可靠與擴展”等諸多曾經困擾諸多優秀供應商的難以解決的矛盾完美的統一到同一系統中，許多細節的設計和實施也稱得上是妙到巔毫，這是一套真正意義上的立足于中國應急管理和服務模式并且由具有多年應急服務成功經驗的本土供應商設計建設的系統，因此更符合中國的國情，也正是基于此，SHCERS對中國城市應急聯動領域的發展有著更積極的推動意義和更權威的影響力。

③以北京為例的模式。它是建立在各個相對獨立、體系完整而龐大和應急反應機制高度發達成熟的各個應急部門的基礎上的。要整合龐大成熟的機構部門，形成一種平穩的一體化城市應急處理體系，必須由市政府牽頭、統一接聽，然后各自指揮、反饋與監督。這種模式與歐盟模式相近，適于特定情形，其建設難度較小。深圳市建立應急體制機制建設的思路，是對原來相對獨立的應急組織和資源進行整合，建立統一的應急指揮體系。

3 研究內容和擬解決的關鍵問題

論文基于“數字城市”及“城市警用地理信息系統”的建設成果，對實現南寧東盟經濟開發區應急聯動系統的關鍵技術進行研究，合理選擇系統開發平臺及數據庫管理方案，最終達到實現指揮中心系統功能的目的。論文研究的主要內容為:

①城市應急聯動系統研究

調研國內外城市急救系統的現狀及其發展趨勢，基于現有應急聯動系統的基礎上提出建設南寧東盟經濟開發區應急聯動系統的必要性和可行性;

②南寧東盟經濟開發區應急聯動系統設計

通過實地調研，并結合“南寧市應急聯動系統”的建設經驗和成果，對“南寧東盟經濟開發區應急聯動系統”進行總體設計，并對系統需求進行詳細分析;

③ 南寧東盟經濟開發區應急聯動系統功能實現

選擇合理的開發平臺和開發語言以及數據庫存儲方案、收集和制作相關數據，最終實現南寧東盟經濟開發區應急聯動系統相關功能。

參考文獻

張佰成，譚偉賢城市應急聯動系統的建設與應用 北京:科學出版社2005

篇7

偉思國瑞成立于2008年，于2016年8月9日在全國股轉系統正式掛牌，其主要業務為智慧城市應用系統軟件研發、計算機網絡系統集成、信息技術安全工程與智慧城市規劃設計的國家級高新技術企業和福建省創新型企業；面向政府、氣象、水利、環保、農業等行業提供以綠智數據生態系統為核心的智慧城市整體解決方案、產品與服務。偉思國瑞始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，立志為國家大數據提供有力支撐，惠及全國乃至全世界人民。

偉思國瑞自創立以來，陸續獲得了國家高新技術企業、福建省創新型企業、福建省軟件企業、福建省著名商標、CMMI3、ISO9001、ISO14001、ISO20000、ISO27001等資質認定。

現階段，偉思國瑞將通過云計算、大數據等新技術切入，以“綜合管理服務平臺+云數據中心、指揮中心+民生、政務、社會管理三系統+N個應用” 為抓手，實現大智慧的愿景。

智慧城市綜合服務管理平臺

平臺基于SOA架構的基礎平臺，可接入多種行業應用的標準化應用環境，分為展現平臺與綜合應用、服務運營平臺兩部分。展現平臺向用戶提供綜合應用服務，展現形式包括PC版和手機版，內容包括政府頻道、企業頻道和公眾頻道。綜合應用、服務運營平臺用于整合外部資源，為平臺提供應用和數據服務。運營平臺功能包括跨平臺數據整合、處理、智能分析、信息協同等功能，支持信息綜合查詢、資訊、推送、便民服務、報表生成、輔助決策等。

平臺包括電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公眾信息服務、文化教育、衛生醫療、社會保障、環境監測與管理、社區管理與服務、家居，以及城鄉一體化發展等幾乎涵蓋城市經濟的各個層面，城市社會生活、城市運營管理各個領域和主要環節。

將各種城市信息化應用作為一個整體進行規劃，采用分層設計思想，實現“數據、管理、服務、應用相對分離”的架構原則，以應用支撐平臺為基礎，按照“數據層、支撐層、應用層和展示層”四個層次建立起可持續發展的整體應用架構；同時將各類應用系統按照應用規范有機組織起來，納入整體應用架構之中，共同構成智慧城市綜合管理服務平臺。通過不同應用在同類層次上共用基礎功能模塊，實現不同應用之間更好的信息共享、應用整合，達到既整合已有的信息化成果、降低系統建設成本，又減少管理維護復雜度，并可持續發展的長期建設目標。

綜合服務管理云數據中心

數據中心是將計算、存儲、網絡、虛擬化和管理統一集成到同一個平臺中，從而提升數據中心的成本效益，實現操作的簡便性和運作的靈活性，滿足一流云計算和 IT 即服務的本質需求。能夠簡化數據中心操作，加快部署速度并降低成本。它可在裸機、虛擬化和云計算環境中更快地運行各種應用，將存儲、數據聯網和網絡服務集于一體，提供基礎的連接功能，在物理環境、虛擬環境和云環境中實現架構靈活性和網絡一致性。

數據中心的特點除了幫助政府、企業節省成本并簡化操作，同時也為 IT服務的設計、操作交付提供一個整體性方案。它可以讓 IT 將現有技術孤島集成起來，并且能夠更快地響應業務需求，降低成本支出和運營費用，簡化 IT 操作，整合虛擬化、私有云、應用或基礎設施即服務、大數據。

平臺可以提供自動化、協作、生命周期管理功能，用于簡化物理/裸機、虛擬和云基礎架構的部署和運營；提供高性能的數據和存儲網絡，有助于簡化部署，保證體驗質量，降低運營成本；將計算、訪問網絡和存儲網絡集成到其高度可擴展性的系統級計算。

平臺消除了融合式基礎設施的復雜度：兼容物理資源和虛擬資源，發揮出色的性能；根除孤島現象，簡化部署流程和任務實施流程，從而提升成本效率；快速部署經過實踐驗證并且高度安全的基礎設施，支持各項新的企事業活動；各種各樣的存儲、虛擬化、應用及管理聯盟合作伙伴，選擇面廣；提供靈活的開放式數據中心架構，不但支持原有的基礎設施組件，并且促成 IT 即服務和云服務的交付。

綜合服務管理指揮中心

指揮中心綜合應用音視頻技術、集群無線網、GIS技術、衛星通信技術、GSM無線通信、快速網間數據交換、數據庫技術、決策支持技術等，在整合現有的數據資源、通信資源、網絡資源、系統資源、應急聯動資源的基礎上，構建縱向與政府部門聯接，橫向與有關廳局和社會應急聯動機構直接聯接的多層次、多角度、高效的綜合指揮平臺。

平臺主要由應急通信系統（含移動指揮系統）、計算機網絡系統、視頻會商系統、視頻監控與圖像接入系統、綜合應用系統、數據庫系統、應急指揮場所、數據中心和安全保障體系等組成，涉及計算機技術、網絡技術、有線通信技術、無線通信技術、GIS技術、圖像監控技術、數據庫技術、可靠性技術、安全認證技術、異構數據交換與共享技術、計算機輔助調度技術等多種技術。

平臺產品以“平時”和“戰時”相結合作為設計理念。平時，滿足日常業務管理和社會服務的需要，實現各級單位業務信息資源共享，形成一套科學的、智能化的管理體系。戰時，突發事件和緊急情況下，大規模綜合性實時地指揮調度，縮短反應時間，提高整體反應能力，更大限度減少人民的生命和財產損失。

平臺擁有諸多功能：分布式調度，在衛星鏈路有壓力或失效的情況下，現場應急車調度系統自成體系，完全可以獨立對現場進行指揮調度。解決了多個公共事業部門之間協同作戰的問題。

視頻回傳。通過單兵終端視頻設備和車載視頻終端，將現場圖像實時上傳至應急車或指揮中心，指揮中心領導依據現場圖像做出各種實時決策。

視頻監控。通過應急車上的車載視頻采集終端監控現場情況，并可以遠程控制視頻終端的監控方向和角度；指揮中心與現場語音調度通信，指揮中心通信設備通過衛星鏈路可以和現場通信設備建立雙向語音通話；通過網關設備，可以將GSM和傳統公網電話系統接入調度網絡。

現場通信系統?，F場工作人員可以配備手臺或者單兵調度終端，應急車上可配備車載調度終端和車載視頻設備，終端之間通過無線鏈路實現語音、視頻互通，完成調度任務的上傳和下達。

應急多媒體會議功能。指揮中心、救援現場，以及其他任何裝備多媒體交互終端的地方可進行集視頻、語音、數據為一體的多媒體交互會議。

聯動與對接。各種通信網絡聯動，各種語音、視頻設備聯動，各種廣播系統聯動。做到多網融合，破除通信孤島。

防災減災綜合管理平臺

平臺是以適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的現代化體系產品作為研發思想。增強災害防御能力，加強氣象、住建、交通、電力、水利、旅游、環保等部門之間的聯防聯動，建立起綜合信息互動式共享平臺，推動公共服務產品精細化、個性化、智能化應用；通過層次分明、功能全面、技術先進、快速高效的預測預報服務體系，實現災害預警信息的時效性、針對性和覆蓋率的有效增強，顯著提升防災減災水平和效益。

平臺擁有諸多功能：多媒體顯示屏終端，通過集成的多媒體顯示屏、觸摸屏展現各功能欄目，欄目包含但不限于天氣預報欄目、氣象預警欄目、衛星云圖欄目、臺風路徑欄目等；氣象信息，針對多媒體顯示屏終端和觸摸機終端軟件的各個欄目管理平臺和其他輔助功能管理平臺，是為防災減災服務終端管理配置的、操作人員專門設計開發的信源管理平臺；移動客戶端服務，移動客戶端包含安卓和iOS版本，內容包含但不限于天氣預報、天氣預警、風雨查詢、氣象生活、衛星云圖、臺風路徑、數值預報等服務欄目。

智慧環保在線監測系統平臺

平臺是面向企業和監管執法部門的多功能管理軟件，通過對揚塵噪聲的實時監測與自動監控，及時、準確、全面地通過傳感器數據、圖片、視頻、音頻呈現監測站點污染全景信息；實現報警信息短信、E-mail 推送、APP 終端等功能，提高數據應用時效；定制各部門專題報告定時推送，為污染源控制、環境執法提供實時、準確的執法依據。

篇8

0引言

近年來，隨著我國經濟的高速發展，城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大。伴隨著城市的發展，城市的安全形勢也變得十分嚴峻，尤其是火災、爆炸、毒物泄漏等由于對重大危險源管理不善而造成的重大惡性事故不斷發生，造成的經濟損失和社會心理創傷十分巨大。據統計，全國每年因公共安全問題造成的經濟損失高達6500億元，約占全國gdp總量的6％，其中安全事故引發的損失大約為2500億元。在聯合國的一項統計中也顯示，目前世界各國平均每年工業事故經濟損失約占國民生產總值的2．5％，預防事故和應急救援措施的投入約占3．5％，共計6％統計數據表明，巨大的經濟損失幾乎都發生在國民經濟發展中占有特殊地位、人口集中、經濟文化比較發達的城市，事故災害帶來的連鎖效應十分明顯一。

在我國gb18218-2000《重大危險源辨識》標準中，將“重大事故”定義為：“工業活動中發生的重大火災、爆炸或毒物泄露事故，并給現場人員或公眾帶來嚴重危害，或對財產造成重大損失，對環境造成嚴重污染”；對“重大危險源”的定義則是：“長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元”，單元指一個(套)生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。

隨著國家和人民對重大危險源問題的日益重視，如何處理好城市重大危險源問題，已經成為我國城市經濟發展過程中必須面臨的一項緊迫課題。生物免疫系統是高度進化的非常復雜的智能系統，具有的分布式、自適應和動態平衡能力等良好特性，與城市重大危險源管理網絡具有一定的相似性，可以借鑒用來建立具有人工免疫功能的城市應急管理系統。

筆者是基于生物免疫系統網絡和城市重大危險源管理網絡的相似性，將生物免疫的概念和機制引入城市重大危險源應急管理體系，在生物免疫系統理論的基礎上，將系統研究城市重大危險源應急網絡模型、城市重大危險源免疫機制和城市重大危險源免疫模型。通過對城市重大危險源免疫機制的研究，有助于更好地管理和控制城市重大危險源，促進城市持續、健康、和諧的發展。

1生物免疫系統理論

生物免疫系統是一個非常復雜的自適應系統，可保護生物機體不受外部病原體侵害，并將體內所有的細胞或分子分成或者屬于自己的種類(自體細胞)，或者屬于外部來源的非自體分子種類。免疫系統不依賴任何中心控制，具有分布式任務處理能力，具有在局部采取行動的智能，也通過起交流作用的化學信息構成網絡，進而形成全局觀念。生物免疫系統多種多樣，具有獨特性。免疫系統與生物機體其他系統聯合作用，從而保證了生命體運行規律的穩定。免疫系統的主要功能是：免疫防御、免疫穩定和免疫監督。免疫系統基本元素包括巨噬細胞、淋巴細胞及其抗體，抗體識別特定抗原并清除抗原。人體系統具有大量發達的抗體系統，能夠處理不斷變化的環境。

免疫系統的功能主要由免疫細胞完成，b細胞和t細胞是免疫細胞的兩種主要類型，兩者都屬于淋巴細胞。

b細胞由骨髓產生，并通過分泌抗體(antibody)與抗原(antigen)相結合，實現抗原的清除。

t細胞由胸腺產生，在免疫反應過程中能刺激和抑制b細胞的增殖和分化，對免疫調節起著重要的作用。

圖1是satoshiendoh(1998)給出的一個生物免

疫系統示意圖。

免疫系統可分為先天性免疫系統和適應性免疫系統。

先天性免疫系統是生物在種系發育和進化過程中逐漸建立起來的一系列天然防御功能，其特點是與生俱有的，能傳給下一代，無特異性，對各種病原體都有一定的防御功能。

適應性免疫系統在“初次響應”之后，可記住病原體，當再次遇到時會產生“再次響應”，迅速而有效地消除病原體。

生物免疫系統是高度進化的智能系統，它具有

如下特點：

1)分布式系統。生物免疫系統沒有中央控制器，它由廣泛分布于全身的免疫細胞組成，該類免疫細胞通過時間和空間上的分布式網絡結構實現各種免疫功能。

2)自適應系統。自然界中存在的抗原種類遠遠多于生物體內的抗體種類，因此，侵入生物體內的抗原具有不可預知性。但免疫系統會通過免疫細胞的增殖和分化作用，不斷地產生新的抗體，最終生成適合的抗體來消滅抗原，從而動態地適應外界環境的變化。

3)動態平衡系統。在免疫應答過程中，免疫系統內部各免疫細胞之間、抗原與抗體之間、抗體與抗體之間形成一個相互作用的動態平衡網絡體系，使免疫應答維持合適的強度。

4)具有學習和記憶功能。生物免疫系統具有兩種類型的免疫應答：初次免疫應答和二次免疫應答。當抗原第一次侵入生物體內就會引發初次免疫應答，使免疫系統產生抗體消滅抗原。在該過程中，免疫系統通過學習抗原產生記憶細胞。如果相同類型的抗原再次入侵時，二次免疫應答被觸發，免疫系統通過喚醒記憶細胞，在比初次免疫應答短的時間周期內產生大量的抗體消滅抗原。

5)具有識別功能。生物免疫系統具有辨認“自己”和“非己”的特殊識別能力。對于“非己”的抗原，免疫系統能啟動免疫應答來排除異己；而對于“自己”的組織細胞，免疫系統能保持免疫無應答，形成免疫耐受，維護生物體內環境的穩定。

生物免疫系統具有的分布式、自適應和動態平衡能力，可用來借鑒建立人工免疫網絡模型，為城市重大危險源應急管理體系建設提供一種新穎而有效的思路和方法。

2城市重大危險源的免疫機制和免疫模型

2．1城市重大危險源應急網絡模型

在圖3中，建立了城市重大危險源應急網絡模型。在模型中，不僅更加注重危險源監控的嚴密性，而且城市應急管理主體之間的溝通更加頻繁、職責更加明確。

2．1．1城市安全生產監督部門

在城市重大危險源應急網絡中，城市安全生產監督管理部門主要負責城市重大危險源的綜合監測與風險評估，它的職責是保障城市不受企業安全問題的威脅，向城市應急管理中心傳遞危情，并為城市應急管理中心的預警決策提供決策支持依據。

2．1．2消防等城市應急服務部門

面對危機，消防、公安、醫療、交通、通訊等部門的職責是負責城市應急指揮中心統一指揮下的應急作戰。在城市應急網絡中，上述部門承擔著兩項任務：接收預警和報警，應急備戰；提供資源，實施預警。

首先，各部門的主要職責是回應來自各方的預警信號和報警，迅速加入到應急備戰與戰斗中，收集危機信息、提供可調度資源。在決定向公眾預警信號后，除了媒體與通訊部門之外，各部門除了自身的常規職能外，還必須承擔提供預警資源、執行預警任務的工作。

2．1．3危險源企業

危險源企業是危險源的生產者或消耗者，是風險、危機、事故甚至是災難的發源地，同時也是它們的直接受害者。在城市重大危險源應急網絡中，企業作為危險源的擁有者，其主要任務是危險源的監測、控制、上報以及報警等。

2．1．4其他企業、單位和組織

其他企業、單位和組織也是城市的一個重要組成部分，也應該在城市重大危險源應急網絡中起到重要的作用。面對危機事件，其他企業、單位和組織可以幫助收集情報，發現危機存在的前兆，傳遞潛在危機的信息，引起有關部門注意，防范危機的爆發。同時還可以提供相應的應急資源，以更好地實現應急救援。

2．1．5城市應急指揮中心

城市應急指揮中心是城市應急管理的臨時組織，它由政府直接領導，在應急作戰中取代城市應急管理中心的地位，負責協調應急管理主體問的關系，發揮統一指揮、協調行動的作用。在城市重大危險源應急網絡中，城市應急指揮中心負責最終的預警決策與啟動。

面對剛剛開始或即將到來的危機，城市應急指揮中心的決策者們必須迅速對事態的嚴重性和發展進行分析，作出是否向公眾發出警報、向哪些公眾發出警報、借助什么預警方式、什么樣的預警信息、哪些資源可以利用的決策。

2．1．6城市應急管理中心

城市應急管理中心是城市管理的常設機構，是城市危機管理的權威部門，作為城市危機管理和應急管理的統籌規劃者，在應急管理中負責城市危機預警、制定工作計劃、舉行應急訓練等。在城市重大危險源應急網絡中，城市應急管理中心的職責主要包括：制定預警方案、編制應急預案和預警。

2．1．7城市應急管理研究中心

城市應急管理研究中心作為城市危機管理的研究機構，旨在為城市各部門提供指導和幫助。在城市重大危險源應急預警網絡中，城市應急管理研究中心的任務是針對城市重大危險源和危機向求助方提供專家級的幫助和支持。一方面指導危險源的監控、評估，為應急預警提供決策支持；

另一方面利用信息技術，研究、設計與開發現代化的監控、評估和預警系統，從而提升城市的應急預警能力。

2．2城市重大危險源免疫機制

城市重大危險源應急網絡與人體免疫網絡都具有分布式、協同性、動態性等特征，可以從生物免疫機制中得到借鑒，形成如圖4所示的城市重大危險源應急管理的免疫機制。

2．2．1重大危險源辨識機制

政府主管部門和權威機構在物質毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發性等危險性基礎上，規定出要重點監控的危險物質或高能量設施及其臨界量標準。即首先應明確事故預防要防什么、安全管理管什么、應急救援的對象是什么。只有在相關標準的指導下，才能更好地進行危險源的辨識。危險源辨識的方法很多，各種方法從切入點和分析過程上，都有其各自的適用范圍或局限性，在辨識危險源的過程中，使用一種方法不足以全面地識別其所存在的危險源，必須綜合地運用兩種或兩種以上的方法。目前常用的危險源辨識方法包括：詢問交談、問卷調查、現場觀察、查閱有關記錄、獲取外部信息、工作任務分析、材料性質和生產條件分析、系統安全分析和風險評價法等。從某種程度上說，scl(檢查表)、hazop(危險可操作性研究)、eta(事件樹)、m(事故樹)是比較規范的危險源辨識的方法。

2．2．2重大危險源監測和預警機制

監測和預警機制是城市重大危險源免疫機制的重要組成部分。對于城市系統內部的重大危險源，必須進行實時地監測。當危險發生時，必須及時地預警。首先，建立一套完整的安全評價指標體系，從城市重大危險源應急管理網絡的各個環節完善對危險源的監測和預警體系。其次，建立和完善城市重大危險源應急管理的知識庫，將應急預案、應急后的經驗和教訓存到知識庫，方便以后更好地進行危險源識別、監測和預警。

2．2．3免疫耐受機制

免疫耐受是指機體免疫系統接受某種抗原作用后產生的特異性免疫無應答狀態，是免疫應答的一種特殊類型。對某種抗原產生耐受的個體再次接受同一抗原刺激后，不能產生用常規方法可檢測到的特異性體液免疫或細胞免疫應答，但對其他抗原仍具有正常的免疫應答能力。正常免疫耐受機制的建立對維持機體自身穩定和進行免疫調節具有重要意義。城市重大危險源應急管理網絡在對可能的危險源進行免疫識別后，當結果被認為是“自己”的時候，就會實行免疫耐受，對所識別的對象不采取任何措施。這種免疫耐受行為，使得城市應急免疫系統在對系統發生的可疑對象進行識別后，作出比較合適的行為，不會對城市系統存在的非危險對象作出過多的反應，這樣可以節省城市系統中的很多資源，可以提高城市系統運行的效率。

2．2．4免疫記憶機制

當城市系統初次遇到一種危險對象時，系統需要一定的時間進行學習和調整以更好地識別危險對象，并在識別結束后以最優解決方案的形式保留對該危險對象的記憶信息。而當城市系統再次遇到相同或者結構相似的對象時，在聯想記憶的作用下，其應答速度大大提高。免疫記憶對應于再次免疫應答和交叉免疫應答，而城市重大危險源應急網絡的交叉免疫應答是城市系統對結構相似的危險對象所產生的免疫應答。免疫記憶屬于聯想式記憶，可以加快城市系統的學習進程并提高學習質量。免疫記憶是提高城市重大危險源網絡運行效率的一種非常有效的手段。

2．3城市重大危險源免疫模型

運用城市重大危險源應急管理的免疫機制，并將多智能主體理論引用到城市重大危險源應急網絡中，可以建立城市重大危險源免疫模型。在模型中，不同形式的主體都是面向危機，圍繞可用的信息和資源進行協同性活動，不同主體的功能和處理能力是不同的，主要分為以下主體結構(見圖5)：

1)監測主體。該主體是時刻保持警惕的，并與環境交互作用，具有特殊的目的。當監測環境狀況變化時，如出現危險、錯誤、異常等狀況，監測主體會及時作出反應。對應人體免疫系統中具有監測作用的抗原提呈細胞(ayc)，而在城市系統中，監測主體對應的是危險源企業等城市應急管理主體，也包括各種先進的監測系統，如gis，gps等。

2)行動主體。根據自己的任務，包括在制定決策或者執行特殊任務中，對應b和t淋巴細胞這些人體免疫系統中最重要的效應細胞。城市系統中的行動主體就是當危險和災難發生時，采取指揮決策行動的各方面組織，其中最主要的就是政府機構和公共應急組織，包括城市應急管理中心、城市應急指揮中心等城市應急管理主體。

3)通信主體。作為信息載體或者交涉者，用于保持其他主體之間的聯絡。它們對應自然免疫系統中t細胞分泌的淋巴因子，也就是起第二信號作用的因子。城市系統中的通信主體的功能，主要由城市重大危險源應急網絡模型中的通訊部門完成，通訊部門中尤其關鍵的就是信息資源共享平臺和信息處理平臺。

4)輔助主體?？梢员槐O測主體或者行動主體通過通信主體激活，一旦被激活，它們會報告情況。對應免疫系統中的t輔助細胞，它輔助b細胞完成清除抗原的任務。城市中的每個組織、機構都可能成為輔助主體，當災難發生需要他們幫助的時候，他們就應該能夠協助政府和相關組織應對和處理問題。像社會志愿者組織，非危險源企業的其他企業組織和單位都可能起到輔助主體的作用。

5)殺傷主體。該主體能夠迅速采取行動、處理危機。它們可以通過通信主體被多個主體激活，從而防止實際危機。對應免疫系統中的t殺傷細胞，被激活后，可迅速采取行動、處理危機，并進行救援。城市系統中的殺傷主體就是直接面對危險和災難并進行處理的人和物及其組合，尤其是指消防、醫院等城市應急管理主體。

6)抑制主體。可以被行動主體通過通信主體激活，但是通常將抑制其他任何主體可能進一步采取的行動。對應人體免疫系統中的t抑制細胞，抑制功能性細胞的活動。在城市系統中，其抑制主體發揮的作用主要在于協調和抑制危險的進一步惡化及擴散，維持城市系統的穩定。像公安部門在出現危險時維護社會治安和穩定，交通部門協調道路交通，都避免了城市危機的進一步擴散，起到了抑制主體的作用。

在城市應急管理體系中，各個城市應急管理主體能夠充分整合城市系統中的各種信息，最大程度地共享應急管理資源，在整體上實現信息協同、資源協同和流程協同，提高整座城市應對危機的免疫功能

3結論

由于任何一座城市都是一個復雜的動態系統，因此，它對系統的城市應急管理工作提出了更高的要求，而且伴隨著城市的快速發展，城市重大危險源應急管理工作已經變得越來越重要。筆者利用生物免疫系統網絡及生物免疫概念與機制，引入城市重大危險源管理進行研討，可以得到以下幾點結論：

1)基于生物免疫系統的各種優良特性，在生物免疫系統理論的基礎上，對城市重大危險源免疫機制開展研究，旨在研究構建一個智能化城市應急管理免疫模型。

篇9

（一）加強機關“準軍事化”建設

一是加強人防干部隊伍的培訓教育。學習貫徹黨的“十”精神，科學謀劃各項工作，切實做到把學習宣傳十精神與當前工作緊密結合起來，加強了干部的組織建設、思想建設和作風紀律建設，制定和實行了干部學習制度、考勤制度、衛生值日制度等，進一步落實了“構建和諧單位、創建學習型機關、打造進取性團隊”的管理理念，全體干部的精神面貌有了很大改觀。二是省、市、縣領導多次專題調研人防工作。今年以來，省人防辦紀檢組長鄧建華、省人防辦副巡視員黃宏江、市人防辦主任鐘志京、縣分管人防工作的副縣長劉武及縣人武部領導等相繼到我辦進行了人防工作調研指導，有效形成了各級關心支持人防事業的合力。

（二）全面開展人防宣傳教育“五進”工作

嚴格按照人防宣傳教育“五進”的工作思路開展人防宣傳教育。一是進學校。重點抓了學生的人防教學，將人防知識教學納入了課時計劃和素質教育。印制了10000冊人防讀本陸續發放到學校，且對學校課程進行了不定期的抽查；利用警報試鳴日，與縣教育局聯合召開了縣城范圍內11家中小學校長會議，布置了配合警報試鳴，結合全縣應急演練和警報試鳴日，開展學生疏散演練活動?？h人防辦與縣教育局對基地人防學校進行了學校人防教育考核驗收，學校人防教育開展有聲有色。二是進機關。已創辦了的《人防》刋物，每月一期，寄發至省、市人防辦各級領導，以此推介我辦工作。三是進社區。加強主管部門責任，縣人防辦與花江鎮召開了社區人防宣傳教育座談會，九個社區分別成立了人防宣傳教育領導小組，統一安放了人防宣傳教育宣傳欄，內容每兩月一更新，社區通過創衛、七一慶典等活動，發放人防宣傳資料，宣傳人防工作；利用警報試鳴日，組織社區發放試鳴公告，并在縣城進行試鳴宣傳。四是進企業。加強與企業聯系，通過每年到企業收取公用人防工程維護費，組織企業召開座談會，到企業上門宣傳人防有關法律法規。五是進網絡。凡我縣人防工作的重大工作事項，每次都在公眾信息網上及時。利用MS系統發送人防信息，每周兩次，加大了人防的宣傳力度。我縣人防辦的工作職能，人員情況，服務宗旨，均已通過網絡向社會全部公布。在搞好“五進”的同時，分別在《人防》、市人防網、電視臺、通訊等進行了大量宣傳。在全省人防工作會議上，對人防做了《夯實基礎重點突破推進人防工作全面快速發展》的經驗介紹。

（三）陽光執法，創造性地開展人防行政執法工作

我們加強了對建設項目的審批管理，對行政許可項目進行了清理，依法開展了易地建設費和公用人防工程維護費的征收工作，取得了較好成效。到目前為止，今年我縣已征收易地建設費150萬元。堅持人防工程以建為主，以收促建的原則，重點抓了結建工程建設。邀請省、市人防辦專家多次來我縣指導東方新城的結建工程和富錦花園人防結建工程建設，并對人防工程的安全排查進行了跟蹤監督。目前，這兩個結建工程已完成大部分建設任務。

（四）全面推進地面指揮所系統工程建設

按年初重點工作目標任務，我辦已于7月份完成了人防應急指揮中心的選址，并已辦理土地報批及相關手續。近日，國務院辦公廳印發了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，我縣已暫停了所有樓堂館所建設，人防應急指揮中心建設后續工程暫緩進行。

為加大縣城區人防應急疏散場所建設，縣人防辦通過招商引資已與財信中昊人防有限公司達成初步意向，且經請示縣委、政府主要領導同意，對縣體育場進行提質擴容改造工程，此項工作有望有年底前促成。

（五）通信警報建設穩步發展

加強了對警報設施的管理，舉辦了警報管理人員培訓班，使警報設施經常保持良好的使用狀態。按照上級要求，嚴密地組織了全縣應急疏散演練警報鳴放和警報試鳴工作，鳴響率和音響覆蓋率均達到了100%。

（六）“三訪三化”工作穩步推進。

積極支持扶貧村建設。為浮邱山鄉黃南沖村、回龍灣村解決扶貧資金、抗旱資金共計3多萬元，有力地推動了村級建設。群眾工作站定期到村、社區進行走訪調研，收集群眾意見，提出參考性建議，形成調研報告，為切實解決問題提供依據。

2014年的工作打算：

2014年我縣人防辦的總的指導思想是：高舉黨的十八的偉大旗幟，在省、市人防部門及縣委、縣政府的正確領導下，進一步做好做強我縣人防工作，力爭再上新臺階。結合我辦的工作實際，主要做好以下幾個方面的工作：

一、繼續加大人防宣傳力度

拓寬宣傳思路，加強人防宣傳“五進”的推進，特別是加大縣城范圍內學校人防知識的教育，全力做到人防家喻戶曉人人皆知。努力在全社會形成一個人人了解人防、支持人防、參與人防建設，依法履行人防義務的氛圍。

二、加強人防行政執法

人防工程建設以建為主，以收促建，在人防易地建設費、公用人防工程維護費征繳方面做到公開、公平、公正。

三、加強人防指揮通信建設

一是加大人防警報設施的維護與管理，二是完成指揮所系統工程的建設，購置移動指揮車，建成人防地面應急指揮系統中心。

四、加大人防立項爭資與招商引資力度

篇10

【關鍵詞】車載應急通信系統;裝載平臺;組成架構;車輛選型

1.引言

隨著政府公共應急管理體制的逐步健全和應急通信產品不斷的更新換代，不少職能部門如公安、人防、衛生、安監等單位均配置了車載應急通信系統，實現了圖像、語音、數據等信息同步傳輸，有效地提升了處理突發事件和重大災害救援的現場應急指揮能力。

車載應急通信系統裝載平臺既為指揮員和操作員提供工作環境，又為上裝電子設備提供符合設備使用的環境條件。而車輛又是其不可或缺的主要載體。一般要求裝載平臺應具有一定的機動性和越野性能以及較大的總載質量，能提供設備安裝固定空間以及基本的辦公環境。假如其承載能力低和通過性差，將難以避免產生因車體“擺動”而對車載設備造成的不利影響（如使衛星通信系統“丟星”）和降低應急處突的工作效能。

為滿足不同應急部門的各自需求，裝載平臺的主要構件（組成架構和車輛選型）將視設備配置、地域環境及應用場景等多種因素的不同，存在著一定的或者是比較大的差異，凸顯行業特征。

2.組成架構的選擇與研究分析

常見的裝載平臺有五種組成架構形式，分別是：

（1）“指揮通信功能合一”的大（中）型單車架構;

（2）“小型信息采集車+大（中）型指通車”的兩車架構;

（3）“小型信息采集（通信）車+大（中）型指通車”的兩車架構;

（4）“中型指揮車+中型通信車”的兩車分設架構;

（5）“小型采集車+中型指揮車+中型通信車”的三車架構。

現就上述五種組成構架的特點和優劣勢分別闡述如下：

2.1 指揮通信功能合一的大（中）型單車架構

在此單車架構中，要求實現指揮與通信功能的合一，根據車輛長度和現場指揮員與操作員席位數的不同，有大中型之分。對省級或較大規模地市級應急職能部門所用的大型指通車而言，因有席位數量需求，故對車輛內部空間提出了較高的要求。一般多選用沃爾沃（VOLVO）、奔馳等大型車輛底盤加定制方艙的結構形式來滿足之。更有甚者，采用可擴展方艙形式，以求進一步增加車內空間來保證有更為寬敞舒適的作業環境與辦公場所。

指通合一的單車架構具有功能完善、集成度高、使用方便、投資較小的特點，尤其是大型指通車，不僅滿足指揮、通信的作業需求，還有小型會議室和休息床、衛生間等生活保障設施，故特別適合于要求長時間連續工作的應急處突場合。但是其缺點也較為明顯，即因對內部空間有較大的需求，故造成全車外形尺寸較大。一般來說，車輛外形尺寸越大，通過性和越野能力就越差。在臺風、地震、洪水等惡劣環境條件下，常常會因受制于地面狀況而無法開赴應急救災最前線。

據我公司多年的應急車承建經驗，大型車的外形尺寸長度一般達到12M左右、寬度達到2.5M左右，這對轉彎半徑和道路的寬度都提出了較高的要求，降低了其通行性和機動性，限制了其在復雜現場環境下的使用。對道路寬度有限、路況復雜的中小規模城市，此架構明顯不利于車載應急通信系統發揮應有的效能。

對區縣級應急職能單位而言，因其承擔的職能、所轄區域、人員席位需求等方面均與省級、地市級應急職能單位相比有著較大的不同，故采用中型指通合一的單車架構為宜。

若考慮應急場景主要為城市范圍，路況較好，多選擇中型客車為指通車的車體。

2.2 小型信息采集車加大（中）型指通車的兩車架構

為解決大（中）型指通車難以適應較復雜地理環境而無法到達第一現場的問題（如無法進入小街小巷等），可增配類似豐田霸道車型的小型信息采集車。利用其機動能力強的優點讓它承擔現場信息采集任務，而大（中）型指通車則就近負責構建指揮、決策平臺，提供現場及遠程的通信保障。

這種組合架構有效地解決了應急現場信息采集的問題，使得大（中）型指通車的應用范圍得到了較大的拓展。但因受到通信距離（1KM ～3KM）的限制，小型信息采集車的作業須與大（中）型指通車保持在較近距離的范圍內。這雖解決了現場信息采集的問題，但仍存在著一定的局限性，即無法徹底消除大（中）型指通車所固有的不足。無容置疑，兩車架構的實用性比起單車架構的要強。

2.3 小型信息采集（通信）車加大（中）型指通車的兩車架構

此架構主要是增強了小型信息采集車的通信能力，使之可以在較遠距離上完成與之配套的大（中）型指通車甚至固定指揮中心的通信任務。而大（中）型指通車也可以在距現場較遠的更加安全的地方開展指揮與通信作業。

因小型車承載能力及安裝空間限制，所配備的通信設備能力可能無法與功能完善，設備齊全的大（中）型車的相比。同時因其攜帶的小型化機動應急通信設備（要求其迅速運輸和快速布置）采購價格往往不菲，故此種配置需要有較大的資金投入。

2.4 中型指揮車加中型通信車的兩車分設架構