肥料登記管理辦法范文
時間：2023-03-26 02:54:58
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篇1
第一條 為了加強肥料管理，保護生態環境，保障人畜安全，促進農業生產，根據《中華人民共和國農業法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內生產、經營、使用和宣傳肥料產品，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營養和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農產品產量，或改善農產品品質，或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。
第四條 國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品。
第五條 實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。
第六條 肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：
(一)臨時登記：經田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產品，生產者應當申請臨時登記。
(二)正式登記：經田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產品，生產者應當申請正式登記。
第七條 農業部負責全國肥料登記和監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門協助農業部做好本行政區域內的肥料登記工作。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的肥料監督管理工作。
第二章 登記申請
第八條 凡經工商注冊，具有獨立法人資格的肥料生產者均可提出肥料登記申請。
第九條 農業部制定并《肥料登記資料要求》。
肥料生產者申請肥料登記，應按照《肥料登記資料要求》提品化學、肥效、安全性、標簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。
第十條 農業部種植業管理司負責或委托辦理肥料登記受理手續，并審查登記申請資料是否齊全。
境內生產者申請肥料臨時登記，其申請登記資料應經其所在地省級農業行政主管部門初審后，向農業部種植業管理司或其委托的單位提出申請。
第十一條 生產者申請肥料臨時登記前，須在中國境內進行規范的田間試驗。
生產者申請肥料正式登記前，須在中國境內進行規范的田間示范試驗。
對有國家標準或行業標準，或肥料登記評審委員會建議經農業部認定的產品類型，可相應減免田間試驗和/或田間示范試驗。
第十二條 境內生產者生產的除微生物肥料以外的肥料產品田間試驗，由省級以上農業行政主管部門認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告;微生物肥料、國外以及港、澳、臺地區生產者生產的肥料產品田間試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
肥料產品田間示范試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
省級以上農業行政主管部門在認定試驗單位時，應堅持公正的原則，綜合考慮農業技術推廣、科研、教學試驗單位。
經認定的試驗單位應接受省級以上農業行政主管部門的監督管理。試驗單位對所出具的試驗報告的真實性承擔法律責任。
第十三條 有下列情形的肥料產品，登記申請不予受理：
(一)沒有生產國使用證明(登記注冊)的國外產品;
(二)不符合國家產業政策的產品;
(三)知識產權有爭議的產品;
(四)不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的產品。
第十四條 對經農田長期使用，有國家或行業標準的下列產品免予登記：
硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。
第三章 登記審批
第十五條 農業部負責全國肥料的登記審批、登記證發放和公告工作。
第十六條 農業部聘請技術專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，負責對申請登記肥料產品的產品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審。
第十七條 農業部根據肥料登記評審委員會的綜合評審意見，審批、發放肥料臨時登記證或正式登記證。
肥料登記證使用《中華人民共和國農業部肥料審批專用章》。
第十八條 農業部對符合下列條件的產品直接審批、發放肥料臨時登記證：
(一)有國家或行業標準，經檢驗質量合格的產品。
(二)經肥料登記評審委員會建議并由農業部認定的產品類型，申請登記資料齊全，經檢驗質量合格的產品。
第十九條 農業部根據具體情況決定召開肥料登記評審委員會全體會議。
第二十條 肥料商品名稱的命名應規范，不得有誤導作用。
第二十一條 肥料臨時登記證有效期為一年。肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿兩個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為一年。續展臨時登記最多不能超過兩次。
肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為五年。
登記證有效期滿沒有提出續展登記申請的，視為自動撤銷登記。登記證有效期滿后提出續展登記申請的，應重新辦理登記。
第二十二條 經登記的肥料產品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業名稱的，應申請變更登記;改變成分、劑型的，應重新申請登記。
第四章 登記管理
第二十三條 肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：
(一)標明產品名稱、生產企業名稱和地址;
(二)標明肥料登記證號、產品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產日期及質量保證期;
(三)標明產品適用作物、適用區域、使用方法和注意事項;
(四)產品名稱和推薦適用作物、區域應與登記批準的一致;
禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容。
第二十四條 取得登記證的肥料產品，在登記有效期內證實對人、畜、作物有害，經肥料登記評審委員會審議，由農業部宣布限制使用或禁止使用。
第二十五條 農業行政主管部門應當按照規定對轄區內的肥料生產、經營和使用單位的肥料進行定期或不定期監督、檢查，必要時按照規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞。對質量不合格的產品，要限期改進。對質量連續不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展。
第二十六條 肥料登記受理和審批單位及有關人員應為生產者提供的資料和樣品保守技術秘密。
第五章 罰則
第二十七條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)生產、銷售未取得登記證的肥料產品;
(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號的;
(三)生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。
第二十八條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20xx0元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)轉讓肥料登記證或登記證號的;
(二)登記證有效期滿未經批準續展登記而繼續生產該肥料產品的;
(三)生產、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的。
第二十九條 肥料登記管理工作人員濫用職權，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第六章 附 則
第三十條 生產者辦理肥料登記，應按規定交納登記費。
生產者進行田間試驗和田間示范試驗，應按規定提供有代表性的試驗樣品并支付試驗費。試驗樣品須經法定質量檢測機構檢測確認樣品有效成分及其含量與標明值相符，方可進行試驗。
第三十一條 省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記證發放和公告工作。省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門不得越權審批登記。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門參照本辦法制定有關復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的具體登記管理辦法，并報農業部備案。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門可委托所屬的土肥機構承擔本行政區域內的具體肥料登記工作。
第三十二條 省、自治區、直轄市農業行政主管部門批準登記的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑，只能在本省銷售使用。如要在其他省區銷售使用的，須由生產者、銷售者向銷售使用地省級農業行政主管部門備案。
第三十三條 下列產品適用本辦法：
(一)在生產、積造有機肥料過程中，添加的用于分解、熟化有機物的生物和化學制劑;
(二)來源于天然物質，經物理或生物發酵過程加工提煉的，具有特定效應的有機或有機無機混合制品，這種效應不僅包括土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括對植物生長的促進作用。
第三十四條 下列產品不適用本辦法：
(一)肥料和農藥的混合物;
(二)農民自制自用的有機肥料。
第三十五條 本辦法下列用語定義為：
(一)配方肥是指利用測土配方技術，根據不同作物的營養需要、土壤養分含量及供肥特點，以各種單質化肥為原料，有針對性地添加適量中、微量元素或特定有機肥料，采用摻混或造粒工藝加工而成的，具有很強的針對性和地域性的專用肥料。
(二)葉面肥是指施于植物葉片并能被其吸收利用的肥料。
(三)床土調酸劑是指在農作物育苗期，用于調節育苗床土酸度(或pH值)的制劑。
(四)微生物肥料是指應用于農業生產中，能夠獲得特定肥料效應的含有特定微生物活體的制品，這種效應不僅包括了土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括了其所產生的代謝產物對植物的有益作用。
(五)有機肥料是指來源于植物和/或動物，經發酵、腐熟后，施于土壤以提供植物養分為其主要功效的含碳物料。
(六)精制有機肥是指經工廠化生產的，不含特定肥料效應微生物的，商品化的有機肥料。
(七)復混肥是指氮、磷、鉀三種養分中，至少有兩種養分標明量的肥料，由化學方法和/或物理加工制成。
(八)復合肥是指僅由化學方法制成的復混肥。
第三十六條 本辦法所稱違法所得是指違法生產、經營肥料的銷售收入。
第三十七條 本辦法由農業部負責解釋。
第三十八條 本辦法自之日起施行。農業部1989年、1997年修訂的《中華人民共和國農業部關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節劑檢驗登記的暫行規定》同時廢止。
有機肥料的作用(1)改良土壤，培肥地力。有機肥料中的主要物質是有機質，施用有機肥料增加了土壤中有機質的含量。有機質可以改善 土壤物理、化學和生物特性，熟化土壤，培肥地力。
篇2
[關鍵詞] 含腐植酸水溶肥 小白菜 試驗
[中圖分類號] S634.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0135-01
1 試驗來源和目的
受某公司委托，在小白菜上對其生產的含腐植酸水溶肥料開展田間試驗，驗證其施用效果，為其登記和示范推廣提供依據。本試驗按照農業部《肥料登記管理辦法》、《肥料登記指南》和《肥料效應鑒定田間試驗技術規程》的要求安排。
2 試驗時間和地點
2.1 試驗時間：2015年1月10日-2015年3月30日。
2.2 試驗地點：河北省衡水市故城縣鄭口鎮五戶村。
3 試驗材料與方法
3.1 試驗地基本情況
土壤類型：潮土；土壤質地：輕壤；前茬作物：甘藍；前茬作物畝施肥量：底施復合肥（15-15-15）50千克，尿素20千克。前茬作物產量：3500千克/畝。試驗田土壤養分狀況見表1。
表1 試驗田土壤養分狀況表
3.2 供試肥料
供試肥料：唐山科豐化肥有限公司生產的含腐植酸水溶肥料。產品通用名：含腐植酸水溶肥料。劑型：粉劑。主要技術指標：腐植酸≥3.0%，N+P2O5+K2O≥20.0%。
3.3 供試作物品種
供試作物：小白菜，品種：小白幫。
3.4 試驗設計
本試驗設3個處理，4次重復，采用完全隨機區組設計。小區面積6米×5米=30.0平方米。
試驗處理：
處理1：常規施肥。
處理2：常規施肥+供試肥料。
處理3：常規施肥+等量清水。
其它田間管理措施相同。
3.5 供試肥料施用方法和施用時間
施用方法：在小白菜出苗期畝用量60克，兌水800倍液葉面噴施。生長期畝用量120克，兌水800倍液葉面噴施二次，間隔7-10天。
施用時間：出苗期2015年2月10日噴施一次，生長期3月2日、3月11日各噴施一次，共噴三次。
4 田間管理
試驗地溫室大棚于1月8日澆底墑水，1月10日表皮干后整地，做成長6米，寬5米的畦。畝底施復合肥（15-15-15）25千克，然后旋耕，耙平，撒播小白菜種，畝播量500克，播后覆土。1月25日出苗，期間只澆水1次，其他田間管理均按常規方法。2015年3月30日收獲，生育期78天。
5 調查記載與結果分析
5.1 不同處理對小白菜生物學性狀的影響
處理2噴施三次供試肥料后，比其他處理小白菜生長快，葉色白綠，植株高大健壯，商品性好。
5.2 不同處理對小白菜產量的影響
試驗田不同處理對小白菜產量的影響見表2。
表2 小區產量統計表 （產量單位：千克）
由上表可以看出，處理2比處理1畝增產88.89千克，增產率5.87%；處理2比處理3畝增產85.56千克，增產率5.64%。
5.3 試驗數據統計分析結果
將小區產量結果進行方差分析見下表3。
表3 隨機區組設計的方差分析表
經計算，F值>F0.01，說明處理間產量差異極顯著，進一步用PLSD法進行多重比較，結果見下表4。
表4 多重比較表
由上表可以看出，處理2與處理1、3相比產量差異達到極顯著水平，處理1與處理3相比產量差異不顯著。
篇3
《肥料登記管理辦法》第十四條規定：“對經農田長期使用，有國家或行業標準的下列產品免予登記：硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨（磷酸一銨、二銨），硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥”。
河南讀者（手機號：151××××7531）問：蘑菇淋雨后菇體發黃怎么辦？
1.將黃萎的蘑菇及時摘除，防止其在菇床上腐爛而造成雜菌污染。2.及時開啟門窗，進行菇房大通風；在菇房的地面撒干石灰粉，盡快把菇房的濕度降下來，營造良好的干燥環境。3.及時進行料內打扦，用竹扦從培養料底自下而上打扦，并搖動，使料內的洞穴呈下面口大上面口小的圓錐形。每隔6～8厘米打一個洞，呈梅花形分布。經過以上處理4～5天后，蘑菇菌絲會快速恢復，長出新生的茸毛菌絲。
陜西讀者（手機號：136××××8853）問：狂犬疫苗打一次可以預防一輩子嗎？
現在尚沒有注射后達到終身免疫作用的人用狂犬疫苗。注射人用狂犬疫苗自產生抗體后，其免疫有效期為6個月，這6個月是指在注射后6個月內如果再次被犬傷，可以不用注射該疫苗。但專家提醒，如果是6個月后再次被犬咬傷，仍需足量注射該疫苗。
安徽讀者（手機號：186××××8947）問：麥田里麥苗很稀，如何補救？
小麥移栽是利用已育成的麥苗進行補稀的一種移苗定植栽培方法。它可以補晚茬、補缺苗和補斷壟，起到以晚促早的作用。一、移栽的時期。一般在初冬和早春兩個時期進行。要求一是日平均氣溫在3℃以上、田間地表不封凍，二是小麥苗齡在4～5葉、分蘗2個以上、次生根不少于4條，且移栽時間最晚不得遲于小麥起身期。二、移栽的密度。初冬移栽每667平方米（1畝）基本苗應在25萬～33萬株，早春移栽應在每667平方米33萬～40萬株。三、移栽的方法。移栽前要潤足水，取苗時盡量不傷根、少傷葉。土壤干旱時需開溝，帶水定植，雨后應在晴暖天氣搶墑移栽，以利于麥苗扎根。栽時根系應理順，埋土需嚴實，以防受凍死苗。
福建讀者（手機號：155××××2051）問：雞痘如何防治？
一、加強飼養管理。搞好雞舍內外的清潔衛生工作，減少環境不良因素的應激。發生雞痘時，要嚴格隔離病雞；剝除的雞痘結痂不能隨便亂丟，可用紙包好后再淋上煤油集中燒毀；對雞舍、用具要用2%的燒堿水進行消毒。二、免疫接種。目前用于本病的疫苗主要有雞痘病毒鵪鶉化弱毒疫苗和鴿痘病毒疫苗，接種方法主要是翼翅刺種法和毛囊法兩種。三、治療。用患過雞痘的康復雞血液，每天給病雞注射0.2～0.5毫升，連用2～5天。
篇4
關鍵詞：農業清潔生產 法律制度 完善
清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業環境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業領域。事實上，無論對自然環境的破壞還是污染程度，農業都不亞于工業，在某些方面甚至超過了工業。因此，將清潔生產的概念引入農業，推廣農業清潔生產．實現農業的可持續發展．是十分必要和迫切的。
1我國農業清潔生產法律制度的現狀
2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業清潔生產法規．農業清潔生產的思想只是分散在一些法律法規中。
1．1相關法律規定
1989年頒布的《環境保護法》第20條規定：“各級人民政府應當加強對農業環境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農業法》第八章《農業資源與農業環境保護》，對農業投入品的合理使用、農作物秸稈和畜禽糞便、農業轉基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產促進法》第l1條規定：“……環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或者地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”：第22條規定：“農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田?！边@是我國第一次以法律形式對農業清潔生產作出明確規范。
1．2相關行政法規及部門規章規定
2000年農業部的《肥料登記管理辦法》第4條規定，國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品：第l3條規定對不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的肥料產品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農藥管理條例》第27條對安全使用農藥、防止污染農副產品作了規定，同時第38條對銷售農藥殘留量超標的農副產品作了禁止性規定。2001年國家環?？偩种贫恕缎笄蒺B殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養殖過程中對環境造成的污染。2002年農業部和國家質監總局聯合的《無公害農產品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農產品質量建設提出了明確要求。
1．3相關地方性法規
2002年福建省頒布《農業生態環境保護條例》，該條例對農藥、化肥、薄膜合理使用、農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農產品質量建設，農業轉基因生物安全的監督管理，防范農業轉基因生物對人類和生態環境構成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規定農村生產、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術對農村生產、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。
2我國農業清潔生產法律制度存在的問題
通過以上對有關農業清潔生產法律法規的梳理．可以看出，近年來我國在農業清潔生產立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產的要求貫徹到農業生產之中，清潔生產還難以成為農業生產的一項基本制度。
2，1農業清潔生產理念未得到完整體現
農業清潔生產的一些要求只在部分農業法律條文中有所體現，不夠完整全面，清潔生產的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農業清潔生產不是單純的環保措施，而是融環境保護于生產建設之中，兼顧了經濟效益和環境效益的生產模式，追求的是經濟效益最大化和對人類與環境危害最小化；其次．農業清潔生產不是僅僅指清潔的產出，生產無公害農產品、綠色和有機食品，只解決農產品質量安全問題，而且還須解決農業自身產生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產過程；最后，實踐中對清潔生產的領導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農業、服務業在內的協調清潔生產的組織管理體系，使清潔生產仍游離于主要經濟活動之外?；緵]有改變生產建設與環境保護相分離的局面[21。
2．2有關農業清潔生產的法律法規不完善。缺乏可操作性
首先，農業清潔生產的要求，在現有立法中僅僅只是附帶性的規定，多只根據需要，在立法中增加一些條文。同樣的內容在相同或不同位階的法律規范中多次出現，創新的內容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農業立法內容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產過程還沒有引起普遍重視?，F在對農產品質量安全建設的重視程度越來越高．對生產過程造成的環境污染問題卻關注不多。實際上。許多地方尤其是工業不發達地區農產品受污染的罪魁禍首不是工業“三廢”。而恰恰是生產中使用的農用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產過程，很難保證有清潔的產出，生產出優質安全的農產品。
其次．實行農業清潔生產會導致生產經營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉化為生產經營者的自覺行動，清潔生產目標才能得以順利實現。從農業現行立法情況看．與清潔生產相關的法律規定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規范為主要內容，直接行政控制和制裁性規范條文很少?！肚鍧嵣a促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規范的缺失，使得生產經營者很難自覺將清潔生產的技術措施主動應用到生產過程之中。
2．3缺乏推動農業清潔生產的經濟激勵機制
首先．現階段我國對清潔生產的建設、改造項目的資金保證．以法規性的規定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產保證資金來源匱乏、渠道不暢、優惠不明顯．農業生產經營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關資金支持的政策和法規。
其次，現行的自然資源、水電、農藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農業生產過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，農業生產經營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農業生產經營推行清潔生產的激勵機制．加之很多農業生產經營者對實施清潔生產的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產信息的渠道不暢．缺乏技術力量和管理力量，致使農業清潔生產推行不力。
篇5
一、多種形式開展法制培訓
（一）黨員領導干部帶頭學法，職工普遍學法。采取黨委中心組、中層干部會、全局職工大會等多種形式相結合的學法制度。我局編制了學法計劃，結合工作需要或會議議題開展會前學法工作，迄今我局中心組已學法三次，召開全局職工大會集中學法兩次。一是結合業務工作，學習《農業法》、《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等農業法律法規；二是集中學習《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等公共法。
（二）農業行政執法人員強化學法。在全局職工普遍學法的基礎上，對農業行政執法人員有針對性地進行培訓。一是介于農產品質量安全日益嚴峻，分期分批組織農業執法人員赴達州培訓學習；二是參加縣法制辦組織的“2016年農業法律法規知識培訓”；三是參加市農業局組織的執法案卷評審，通過相互交流、討論，總結不足，學習經驗。通過執法人員的強化學法，提高了我局行政執法人員法律素質和執法能力。
篇6
1 當前我縣農業行政執法現狀和存在問題
1.1 目前農資市場存在問題
1.1.1 農資經營網點過多過濫，造成一定范圍失控 檢查發現，有些鄉村耕地，果園，大棚不算多，但村里農資經營戶數量卻遠遠超過目前實際需求數量，不僅造成惡性競爭，還給自己造成不必要經濟報失。
1.1.2 無證經營 調查中發現在農村市場許多經營食品.日常用品的門市隨處堆放種子.農藥等物資，與營業執照規定范圍毫不相干，即給食品安全和人身安全造成很大隱患，又給管理者的管理帶來盲區。
1.1.3 無固定場所經營 有些農資經營戶沒有固定場所，平時用三輪車.面包車等農機具趕集式走村串戶進行農資銷售，拿不出任何票據，造成農資市場多元.無序.流動化經營，對日常經營戶造成很大損失，一旦農資出現質量問題，給監管者監管帶來難度，群眾利益得不到保障。
1.1.4 經營過期農藥 農業法律法規都有禁止生產經營假劣農資產品，但在實際檢查中經營過期農藥依然存在，有些農資經營戶甚至銷售未經登記農藥。
1.1.5 農資經營檔案不同 農業法律法規規定農資經營戶必須健立建全生產經營檔案，但在實際檢查中發現票據與經營檔案不相適應者大有人在，有些經營戶只顧掙錢甚至幾個月乃致檢查時實擊一下，以應付檢查。
1.2 農業行政執法隊伍現狀
農業執法要求執法人員同時具備專業知識和熟習法律法規，而現實的情況是農業執法人員大多是以前從事農業技術推廣工作技術人員，專業知識是具備了，但缺乏系統全面的法律法規知識，在具體執法過程中存在著執法人員不會執法.不善執法.不敢執法現象。尤其在檢查和案件處理時很難熟練準確合理運用法律，執法效率和水平不高；另一方面因諸多原因造成一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無。日常缺少一些有計劃有組織學習培訓，對待考核采取睜一只閉一只眼錯誤做法，使執法人員專業知識與技能得不到提高，不僅無法更好勝任執法工作，還會由于找法人員自身素質原因導致農業部門權威性降底，影響到當地農業農村經濟發展。
1.3 管理相對人和人民群眾法律意識淡薄
在市場檢查中發現不法經營戶受到處罰時，往往以不懂法不知法為由推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作正常開展。同時農民群眾法制觀念也不強，自我保護意識差，往往在自己合法利益受到侵害時不知或不能有效保護自己合法利益。
1.4 會對農業綜合執法認識不足
傳統行政執法給人概念不外乎公安.工商.質檢等部門，作為新的公共事物部門，在工作有時需要相關司法部門和行政執法部門配合，比如與公安工商聯合一執法，申請人民法院強制執行，向檢查機關移交案件，如協調不好，加上對農業執法機構認識不夠，就可能出現孤立無援，工作開展困難，執法力度不夠。
2 農業行政執法對策和措施
2.1 嚴把農資市場準入關
與農資經銷戶簽訂農資誠信承諾書。做到對農資門底數清.數據實.情況明，同時對供貨商提供的農資進行網上驗證和三證審查并指導和督促檢查農資經營戶鍵立建全購銷臺帳索證索票制度，將種子.農藥.化肥全部納入經銷貨臺帳登記管理范圍，對不符合標識標準農資責令退出市場，凡未經審定登記以及檢驗不合格農資產品不準銷售，一定做到來源請楚，質量合格，標識規范，價格合理。
2.2 是加強法制宣傳教育，普及法律法規知識
本著服務群眾原則，積極開展政策咨詢.法律咨詢.信息服務和技術指導。一方面充分運用廣播.電視.報紙.網絡等媒體散發資料，現場咨詢等多種形式向農民宣傳《中華人民共和國種子法》《.農產品質量安全法》.《肥料登記管理辦法》《中華人民共和國農藥管理條例》等農業法律法規與農資識假辨假常識.注意事項，以及維權途徑，鼓勵他們向執法部門舉報假劣農資。另一方面通過舉辦培訓班.知識講座和市場檢查等方法，向農資經營戶廣泛開展種子.農藥.肥料等法律法規宣傳服務活動，告知其違法經營后果和導致農業生產事故賠償責任。
2.3 加強執法監督，杜絕濫用權利
提高農業執法能力 充分利用各種渠道和力量對農業綜合執法進行監督，力求有效遏制農業綜合執法中可能存在的有法不依.執法不嚴.違法不究現象，杜絕執法機構權力腐敗。通過強化農業干部法制培訓，加大農業執法投入等措施，加強執法人員管理規范執法，建立一支思想過硬，業務能力強.清政廉潔.秉公執法，素質高執法隊伍。
2.4 健全工作機制，范執法行為
建立農業部門與其它部門間的執法協調會商機制，建立不同層級不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制；建立農業執法中的聯打聯動機制；建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。
2.5 強代農業執法保障
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近些年，隨著人們對環境的重視，對農業生產的要求也在不斷提高，現代農業、綠色農業、高效農業、可持續型農業等詞匯不斷涌現。而功效單一、面源污染嚴重、效益逐漸遞減、農殘超標等問題的農藥、化肥等傳統農資產品，已經不能滿足現代農業的發展要求，此時集環保、高效、可持續發展于一身的綠色新型農資產品應運而生、廣受關注，并不斷發展壯大，成為推動現代農業快速發展的強大力量。新年伊始，本文作者選取了幾種近年來發展比較迅速的新型肥料、生物農藥以及比較熱門的農業新材料，介紹給廣大讀者，希望對您在新一年科學選購、使用農資，發展生產。有所幫助，
一、新型肥料
所謂新型肥料是有別于傳統的、常規的肥料。新型肥料與常規肥料的區別關鍵在于一個“新”字，而一個事物的“新”與“舊”是隨著時間的變化而變化的，也就是說，現在的新型肥料，用不了多久可能也就成為常規肥料了。而現在的常規肥料，也是由當年的新型肥料經多年應用而穩定下來的。
1.專用配方肥。通常稱為配方肥，是在測土配方施肥工程實施過程中研制開發的新型肥料。配方肥是復混肥料生產企業根據土肥技術推廣部門針對不同作物需肥規律、土壤養分含量及供肥性能制定的專用配方進行生產的，可以有效調節和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，并有針對性地補充作物所需的營養元素，作物缺什么元素補充什么元素，需要多少補多少，將化肥用量控制在科學合理的范圍內，實現了既能確保作物高產，又不會浪費肥料的目的。
2.商品有機肥。以畜禽糞便、秸稈和蘑菇渣等富含有機質的資源為主要原材料，采用工廠化方式生產的有機肥料。與農家肥相比，該肥料養分含量較高，質量穩定，特別是在生產過程中，殺滅了寄生蟲卵等有害微生物及雜草籽等雜物，可以大大減少病蟲草害的傳播。施用有機肥料，可以提高土壤有機質含量，改善土壤物理性狀，同時對提升農產品品質有一定效果。用于生產商品有機肥的原料主要有四類：一是雞、牛、豬等禽畜的糞便；二是蘑菇等食用菌的菌渣；三是蚯蚓糞便：四是經脫水干化處理的沼渣。而有個別企業利用污泥或生活垃圾等為原料生產有機肥料，這存在著安全隱患，違反《肥料登記管理辦法》相關規定，不能給予登記。
3.水溶性肥料。是一種可以完全溶于水的多元復合肥料，能夠迅速溶解于水中，更容易被作物吸收，而且其吸收利用率相對較高，用于噴、滴、灌等設施農業，實現水肥一體化，達到省水、省肥、省工的效能。常規水溶性肥料含有作物生長所需要的全部營養元素，如氮、磷、鉀及各種微量元素等。施用時，可以根據作物生長所需要的營養特點來設計配方，避免浪費。由于肥效快，還可以隨時根據作物長勢對肥料配方做出調整。
4.微量元素肥料。硼、鋅、鉬、鐵、錳、銅等營養元素，作物需要量很少，但卻不可缺少。當某種微量元素缺乏時，作物生長發育會受到明顯的影響，產量降低，品質下降，過多使用會使作物中毒，輕則影響產量和品質，嚴重時甚至危及人畜健康。
5.微生物肥料。由一種或數種有益微生物活細胞制成的肥料。主要有根瘤菌劑、固氮菌劑、磷細菌劑、抗生菌劑、復合菌劑等?？茖W施用微生物肥料，對增強土壤肥力、增強作物抗性、提高作物品質具有很好的作用。
6.緩控釋肥料。是一種通過各種調控機制，使肥料養分釋放延緩，從而延長植物對其有效養分吸收利用的有效期，使養分按照設定的釋放率和釋放期緩慢或控制釋放的肥料，具有提高化肥利用率、減少使用量與施肥次數、降低生產成本、減少環境污染、提高作物產品品質等優點，使用量較大時，也不會出現燒苗、徒長、倒伏等現象。
二、生物農藥
生物農藥是指利用生物活體（真菌，細菌，昆蟲病毒，轉基因生物，天敵等）或其代謝產物信息素，生長素，萘乙酸鈉，2，4-D等）針對農業有害生物進行殺滅或抑制的制劑。又稱天然農藥，主要來自天然的化學物質或生命體，而具有殺菌農藥和殺蟲農藥的作用。在我國農業生產實際應用中，生物農藥一般主要泛指可以進行大規模工業化生產的微生物源農藥。
1.植物源農藥。以其在自然環境中易降解、無公害的優勢，現已成為綠色生物農藥首選之一，主要包括植物源殺蟲劑、植物源殺菌劑、植物源除草劑及植物源光活化霉素等。到目前，自然界已發現的具有農藥活性的植物源殺蟲劑，有楊林股份生產的博落回殺蟲殺菌系列、除蟲菊素、煙堿和魚藤酮等。
2.動物源農藥。主要包括動物毒素，如蜘蛛毒素、黃蜂毒素、沙蠶毒素等。目前，昆蟲病毒殺蟲劑在美國、英國、法國、俄羅斯、日本及印度等國已大量施用，國際上己有40多種昆蟲病毒殺蟲劑注冊、生產和應用。
3.微生物源農藥。是利用微生物或其代謝物作為防治農業有害物質的生物制劑。其中，蘇云金桿菌屬于芽桿菌類，是目前世界上用途最廣、開發時間最長、產量最大、應用最成功的生物殺蟲劑。
4.昆蟲病源真菌。屬于真菌類農藥，對防治松毛蟲和水稻黑尾葉病有特效。根據真菌農藥沙蠶素的化學結構衍生合成的殺蟲劑巴丹或殺暝丹等品種，已大量用于實際生產中。
三、農業新材料
1.液體地膜。生物全降解液體地膜以農作物秸稈為原料，由木質素，膠原蛋白，表面活性劑，土壤保水劑等天然高分子物質經特殊加工形成的高分子材料，使用時可將除草劑混入其中，兌入2～3倍的水，直接噴灑在農田表面，即時可在表層形成能看得見的黑色地膜，100%降解。這層膜物質可起到保持土壤水分，使5～15厘米土層溫度上升1～6℃。經專家測定覆蓋花生比使用塑料地膜增產20%以上，可廣泛應用于干旱、寒冷、丘嶺地區農作物早期覆蓋和林木、果樹等的防寒。
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關鍵詞：農業清潔生產法律制度完善
清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業環境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業領域。事實上，無論對自然環境的破壞還是污染程度，農業都不亞于工業，在某些方面甚至超過了工業。因此，將清潔生產的概念引入農業，推廣農業清潔生產．實現農業的可持續發展．是十分必要和迫切的。
1我國農業清潔生產法律制度的現狀
2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業清潔生產法規．農業清潔生產的思想只是分散在一些法律法規中。
1．1相關法律規定
1989年頒布的《環境保護法》第20條規定：“各級人民政府應當加強對農業環境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農業法》第八章《農業資源與農業環境保護》，對農業投入品的合理使用、農作物秸稈和畜禽糞便、農業轉基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產促進法》第l1條規定：“……環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或者地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”：第22條規定：“農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國第一次以法律形式對農業清潔生產作出明確規范。
1．2相關行政法規及部門規章規定
2000年農業部的《肥料登記管理辦法》第4條規定，國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品：第l3條規定對不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的肥料產品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農藥管理條例》第27條對安全使用農藥、防止污染農副產品作了規定，同時第38條對銷售農藥殘留量超標的農副產品作了禁止性規定。2001年國家環?？偩种贫恕缎笄蒺B殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養殖過程中對環境造成的污染。2002年農業部和國家質監總局聯合的《無公害農產品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農產品質量建設提出了明確要求。
1．3相關地方性法規
2002年福建省頒布《農業生態環境保護條例》，該條例對農藥、化肥、薄膜合理使用、農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農產品質量建設，農業轉基因生物安全的監督管理，防范農業轉基因生物對人類和生態環境構成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規定農村生產、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術對農村生產、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。
2我國農業清潔生產法律制度存在的問題
通過以上對有關農業清潔生產法律法規的梳理．可以看出，近年來我國在農業清潔生產立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產的要求貫徹到農業生產之中，清潔生產還難以成為農業生產的一項基本制度。
2，1農業清潔生產理念未得到完整體現
農業清潔生產的一些要求只在部分農業法律條文中有所體現，不夠完整全面，清潔生產的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農業清潔生產不是單純的環保措施，而是融環境保護于生產建設之中，兼顧了經濟效益和環境效益的生產模式，追求的是經濟效益最大化和對人類與環境危害最小化；其次．農業清潔生產不是僅僅指清潔的產出，生產無公害農產品、綠色和有機食品，只解決農產品質量安全問題，而且還須解決農業自身產生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產過程；最后，實踐中對清潔生產的領導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農業、服務業在內的協調清潔生產的組織管理體系，使清潔生產仍游離于主要經濟活動之外?；緵]有改變生產建設與環境保護相分離的局面[21。
2．2有關農業清潔生產的法律法規不完善。缺乏可操作性
首先，農業清潔生產的要求，在現有立法中僅僅只是附帶性的規定，多只根據需要，在立法中增加一些條文。同樣的內容在相同或不同位階的法律規范中多次出現，創新的內容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農業立法內容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產過程還沒有引起普遍重視。現在對農產品質量安全建設的重視程度越來越高．對生產過程造成的環境污染問題卻關注不多。實際上。許多地方尤其是工業不發達地區農產品受污染的罪魁禍首不是工業“三廢”。而恰恰是生產中使用的農用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產過程，很難保證有清潔的產出，生產出優質安全的農產品。
其次．實行農業清潔生產會導致生產經營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉化為生產經營者的自覺行動，清潔生產目標才能得以順利實現。從農業現行立法情況看．與清潔生產相關的法律規定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規范為主要內容，直接行政控制和制裁性規范條文很少?！肚鍧嵣a促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規范的缺失，使得生產經營者很難自覺將清潔生產的技術措施主動應用到生產過程之中。
2．3缺乏推動農業清潔生產的經濟激勵機制
首先．現階段我國對清潔生產的建設、改造項目的資金保證．以法規性的規定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產保證資金來源匱乏、渠道不暢、優惠不明顯．農業生產經營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關資金支持的政策和法規。
其次，現行的自然資源、水電、農藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農業生產過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，農業生產經營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農業生產經營推行清潔生產的激勵機制．加之很多農業生產經營者對實施清潔生產的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產信息的渠道不暢．缺乏技術力量和管理力量，致使農業清潔生產推行不力。
2．4缺乏推動農業清潔生產的社會合力機制
農業是整個國民經濟的基礎．農業的發展狀況直接影響到整個國民經濟的發展和社會的穩定。因此，農業清潔生產的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳境意識、環保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進清潔生產的能力建設，多階層、多行業推動清潔生產的機制在我國尚未形成，主要表現為環境教育培訓不足，宣傳力度不夠，群眾環境意識不高，有關環境的社會團體發展不足等。
3完善農業清潔生產法律制度的建議
3-1切實落實農業清潔生產的理念
農業清潔生產是指既可滿足農業生產需要，又可合理利用資源并保護環境的實用農業生產技術和措施。其實質是在農業生產的全過程中，通過生產和使用對環境友好的“綠色”農用品(如綠色化肥、綠色農藥、綠色地膜等)，改善農業生產技術。減少農業污染物的產生，減少農業生產和產品使用、服務過程對環境和人類的風險。
3．1．1明晰理念農業清潔生產貫穿兩個全過程控制：(1)農業生產的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預防污染的發生；(2)農產品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農產品的食用與加工各環節采取必要措施，實現污染預防和控制。
農業清潔生產包括三方面內容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農用設備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節能技術和能源利用效率)：(2)清潔的產出，主要指清潔的農產品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態環境；(3)清潔的生產過程。采用清潔的生產程序、技術與管理，盡量少用(或不用)化學農用品，確保農產品具有科學的營養價值及無毒、無害。
農業清潔生產追求的兩個目標：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環利用等節能降耗和節流開源措施，實現農用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現農業可持續發展；(2)減少農業污染的產生、遷移、轉化與排放，提高農產品在生產過程和消費過程中與環境的相容程度，降低整個農業生產活動給人類和環境帶來的風險。
3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農業清潔生產這種創新性思想，從整體預防的環境戰略高度，將農業清潔生產納入國民經濟計劃之中，從源頭推動農業清潔生產。其次，應將立法作為推行農業清潔生產的基礎和重要手段．將農業清潔生產的理念切實落實到農業立法當中．使我國農業法律體系同時也是一套反映清潔生產的法律體系，使農業清潔生產的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產作為提高農業整體形象、增強農產品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預防及治理貫穿于農業生產全過程嘲
3．2完善農業清潔生產法律法規
首先，根據《清潔生產促進法》，著手制定農業清潔生產的專項法律法規。必須盡快完善以農業清潔生產為核心的相關的產業鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優惠政策等，將政策法規作為推行農業清潔生產的基礎和重要手段，并盡快建立相關清潔生產標準和評價指標體系，為農業清浩生產的快速發展提供政策指導和技術支撐此外，各級政府和相關行政主管部門還應從農業生產的特點出發．根據各自的職責，嚴格按照《清潔生產促進法》等法律法規的要求和規定，積極主動地開展清潔生產推行計劃和促進工作。通過各項政策法規和標準體系的完善．為清潔生產在農業生產領域的更好應用提供一個良好的政策環境
其次，應由國務院組織制定并頒布有關管理條例和實施細則，由國務院有關部門為加強清潔生產工作頒布有關實施辦法和管理規定．以此增強農業清潔生產法律法規的可操作性。清潔生產立法對農業生產經營者要求分為一般性要求、自愿性規定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導性的．不附帶法律責任，要求農業生產經營者優先考慮采用清潔生產措施．主動采用與國際接軌的生產標準和產品質量標準。自愿性的規定主要是鼓勵農業生產經營者自愿采取行動實施清潔生產強制性的要求規定農業生產經營者必須履行的義務，包括不得使剛對環境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產加對人畜有危害的農產品，不得焚燒農作物秸稈，必須及時對養殖場畜禽糞便進行無害化處理．生產農產品的產地環境必須符合衛生標準等
3．3建立農業清潔生產經濟激勵機制
推行和實施農業清潔生產需要投入大量資金，為有效促進其推行和實施，應當給予多方面的鼓勵。首先。建立清沽生產專項資金。基金的收入來自國家財政撥款、環境稅費及社會捐贈，用于對實施清潔生產的農業生產經營者，采用先進工藝生產、銷售無毒、無害農業生產資料的工商企業．采取獎勵、補助或稅收優惠等鼓勵支持措施；對進行農業清潔生產科學研究、技術引進、技術示范與推廣、技術培訓等的單位，采取項目、資金資助。其次，實施財政補貼與政府采購。推行農業清沽生產不能僅僅依靠市場，政府在財政等方面采取相應的限制與鼓勵措施也是非常必要的。由于受到現有的環境無害化技術的限制。推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，因此很多生產經營者不愿意投資。出于總的社會環境效益的考慮，國家應該采用財政補貼等手段實現這些產業的正常運轉．或者要求某些部門進行政府采購，以解農業生產經營者后顧之憂。
篇9
一、加強領導，落實責任
市委、市政府長期以來高度重視食品安全工作，堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局，為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，市政府辦公室結合實際，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形式和任務，制定印發了《市食品安全整頓工作方案》，落實了食品安全整頓工作的工作目標、工作措施和完成時限，扎實開展全市食品安全整頓工作。一年來，我市堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整頓與振興產業結合起來、集中整治與長效機制結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，為維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全做了大量工作。通過集中整頓，使食品生產經營企業的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、加強宣傳，營造氛圍
市食安委牽頭組織職能部門積極開展《中華人民共和國食品安全法》的宣傳活動，利用廣播、電視等媒體圍繞食品安全工作積極開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動，進一步增強了人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環境。我市各職能部門還積極組織開展了《食品安全法》相關學習培訓，尤其是強化執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解掌握《食品安全法》的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。同時，我市還組織食品生產經營者加強對《食品安全法》的學習，指導、監督食品生產經營者誠信經營。
三、各司其職，分類整治
圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所，著力開展食品安全集中整頓。
（一）加強重點環節集中整頓
1.農產品生產環節。加強農資市場管理。嚴格實行種子經營許可證及代銷委托書，農藥、肥料登記證制度。督促全市120多家種子經銷戶按規定辦理了經營備案登記；督促全市4家農藥廠、10家農藥經營公司、293家農藥零售網點誠信守法生產經營；督促全市9家肥料經營公司、300多家肥料零售網點按《肥料登記管理辦法》開展經營活動。截至目前，我市共出動執法人員565人次，出動執法車輛98臺次，檢查生產經營企業300家。通過檢查，全市120多家種子經銷戶全部具備了種子經銷條件，100多個水稻品種，20多個玉米品種全部通過種子經營備案登記；全市293家農藥零售網點基本具備農藥經營條件。檢查中未發現國家禁用、限售的高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥；未發現質量不符合國家標準和過期失效劣質肥料。同時，重點抓好農產品生產基地監管，從源頭上確保農產品質量安全。強化無公害農產品生產基地認定、無公害農產品產品認證和無公害農產品專用標志管理；積極組織實施無公害農產品（蔬菜）質量安全檢驗檢測。此外，我市農業標準化工作全面展開，已編制無公害農產品（種植業）生產技術規程20項，其中糧油2項，水果7項，蔬菜10項，加工產品1項。全市農產品保護地栽培10萬畝，創匯蔬菜生產基地1萬余畝，無公害蔬菜生產基地23萬畝。
針對禽畜產品監管，市畜牧食品局成立了“市畜產品質量安全工作領導小組”，制定印發了《2010年深化畜產品質量安全整治方案》，以及生鮮乳、飼料、獸藥、瘦肉精、農資打假等5個專項整治行動實施方案。加強生豬肉牛屠宰檢疫監管，年初與各生豬屠宰點簽訂了《食品安全責任書》；加強家禽屠宰及其產品經營市場監督檢查和生鮮乳生產監管，對全市33戶奶牛規模養殖場進行了逐家逐戶的清查，對動物衛生條件不合格的場戶，按《乳品質量安全監督管理條例》和《生鮮乳生產技術規程（試行）的要求》，提出整改意見，發放整改通知書；加強飼料獸藥生產經營管理，重點檢查企業非法添加違禁物質的行為，共檢查飼料企業24家，并與20家飼料生產企業簽訂了飼料生產管理《責任書》，完成對20家飼料企業的年度審查備案，對4家生產條件不符合要求的企業上報省畜牧食品局注銷《生產許可證》，對全市20家飼料企業進行“全覆蓋”檢查，共檢查66個產品，合格數64個。
針對水產品安全，市水務局出動執法人員360人次，深入主要水產養殖區，發放《健康養殖實用技術手冊》，向水產養殖戶（場）宣傳水產食品安全的目的意義及其重要性，要求養殖水面在5畝以上的必須建立健康養殖生產檔案。對具備無公害水產品養殖條件的漁場，引導、指導養殖村社按照健康養殖標準，嚴格規范生產行為，積極創建、壯大水產品無公害基地。在抓好健康養殖生產的前提下，大力抓好投入品的監管工作。今年已抽檢了8個水產投入品，2個水產品樣品，對氯霉素、喹諾酮、磺胺喹啉以及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等指標進行了檢驗，抽檢合格率達100%。同時，積極在全市水產業推行水產品安全承諾書制度。
2.食品生產環節。以食品專項整頓及《食品安全法》頒布實施為契機，我市質監部門不斷加強對企業法人、質量管理人員、技術人員、化驗人員的法律法規培訓。充分發揮“三位一體”監管模式的作用，采取進村、進戶、進廠等方式，對全市食品加工企業、食品小作坊開展全面普查。從普查資料看，目前我市食品生產企業（小作坊）209家，其中食品生產企業162家，食品添加劑生產企業3家，食品相關產品生產企業17家，食品生產加工小作坊27家。為增強監管有效性和針對性，按照食品監管分類指導原則，質監部門對162家辦證食品企業進行了分類，目前a類監管企業40家，b類監管企業106家，c類監管企業36家。同時，嚴把發證審查關，健全食品企業質量檔案，嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。此外，以食品企業潛在質量安全隱患為重點，以準入、監管、抽查和查處為手段，規范整治食品生產行為；規范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質生產加工食品的違法行為；規范食品小作坊加工行為。全面提升了我市食品加工小企業、小作坊產品質量控制能力。
3.食品流通環節。全面推進食品經營主體建立和落實自律制度。重點督促食品經營主體建立和落實進貨索證檢查驗收、購銷臺帳、質量管理、不合格食品退市等自律制度。認真研究具體工作中出現的問題，進一步規范和依法督促食品銷售者落實各項食品安全制度。注重抓好新設立的各類食品銷售者的“兩項制度”建立。加大食品安全分類監管的工作力度，對商場、超市、批發市場及食品批發企業，重點監督其落實進貨查驗和購銷臺帳制度。充分發揮基層工商所食品安全日常監管作用，認真落實國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理規范》，強化“六查六看”市場巡查，不斷創新基層監管方式方法，應用網絡、現代辦公設備和快速檢測等手段，進一步提高日常監管的科技含量和現代化水平。完善食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體分類監管，強化對小作坊、小集市、小門店和流動攤販的監管；強化對初級農產品、腌制品及散裝食品的質量監管，嚴厲查處無證無照經營和制售假冒偽劣食品等違法行為。
4.餐飲消費環節。進一步規范餐飲服務經營行為，把查處無證經營行為作為餐飲服務食品安全監管的主要內容。組織衛生監督人員，對全市轄區內餐飲服務經營單位進行專項監督檢查。整頓工作開展以來，我市共監督檢查餐飲服務單位1060余戶，對不符合衛生要求的經營單位給予了行政處罰，其中警告5戶，當場處罰2戶，對2戶無證從事餐飲服務活動的經營戶，依據《食品安全法》有關條款進行了立案查處。在開展大中專院校校園及周邊環境治安綜合治理工作中，對航天學院周邊兩家無證餐飲經營單位實施了依法取締。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證。加強群體性聚餐的監督管理和指導，防范群體性食物中毒事故發生。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，進一步規范全市旅游景區餐飲企業的經營行為。通過整治，有力的打擊了違法行為，規范了餐飲服務經營秩序。
（二）積極開展食品安全整頓專項行動
1.加強學校食品安全監管。根據我市學校食品安全的實際情況，確定整頓工作的重點為學校食堂、小賣部、飲用水、學校周邊飲食攤點。強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度；開展并提升食堂衛生監督量化分級管理，實行了衛生監督信息公示制度；嚴格衛生許可證和從業人員健康證檢查，實行從業人員上崗培訓合格制度。在整頓工作期間，我市教育、衛生、工商等部門組成聯合集中整治小組，針對食品安全薄弱環節，對各學校食品安全工作的組織領導、責任制執行情況、食品安全事故報告處理追究情況和各學校食品安全工作的組織機構、設施設備、安全措施、安全防范、安全隱患、規范化、制度化管理等情況進行了全面監督檢查。檢查工作堅持深入學校食堂、餐廳，深入師生及廣大群眾當中，掌握實際情況，實行檢查與整改相結合，有效提升了整頓工作力度。經食品安全專項整頓自查，我市48所學生食堂（其中a級食堂3個，b級食堂16個，c級食堂29個）都實施了食品衛生監督量化分級管理制度，實施率達100%；食品衛生監督量化分級信譽度評級率達100%；全部食堂均具備有效食品衛生許可證，建立有完善的衛生管理制度并都進行了上墻公示；全部269名食堂從業人員都辦有效健康證。所有22個學校校內小賣部均持有有效衛生許可證，從業人員22名均取得了健康證，無“三無”及過期變質食品出售。學校食品安全保障水平顯著提高，師生食品安全意識明顯增強。
2.嚴厲打擊違法添加非法食用物質和濫用食品添加劑。進一步清理檢查了食品添加劑經營者主體資格，加強食品添加劑合法性的檢查。嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為；嚴厲查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為；進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工、銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其非法供應渠道。同時，以方便食品、飲用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高風險產品為重點，加大了對生產環節食品安全風險監測力度，嚴格食品添加劑備案管理，檢查食品添加劑進貨臺賬和使用記錄，著力整頓違規使用食品添加劑的行為，防止出現行業性質量安全問題。
3.加強乳品和含乳食品監督管理。專門成立了問題乳粉清查聯合工作組，相關職能部門對全市奶牛規模養殖場進行全面排查，對全市2家取得“qs”的含乳食品生產企業（四川米老頭食品工業有限公司、市喜禾食品有限公司），按要求進行專項抽樣檢查；對成百超市、新桂花超市及鄉鎮等28家大中型超市、4家乳品專賣店實施了突擊檢查。有力地杜絕了“問題奶粉”流入我市。
4.大力開展“地溝油”專項整治。我市將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內容，認真制定專項整治方案，嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”行為。按照部門職責和食品安全整頓任務分工，商務部門加強了餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營；質監部門加強了對食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品；工商部門加強了對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油；食品藥品監管部門會同衛生部門加強了對餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油；衛生部門會同有關部門還加強了對食用油的風險監測，進一步完善了相關檢測方法。
（三）加強對重點區域和場所的整頓
農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域，是食品原料的種植養殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區。我市要求各鄉鎮政府要下大力氣抓好農村食品安全工作，緊密切合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，進一步推進農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。積極建設“農資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農業投入品市場，全面提升了農村的食品安全水平。
篇10
關鍵詞：衡陽市；蔬菜產業升級；無公害蔬菜基地；問題；對策
中圖分類號：FO11 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)02-0087-02
1 存在的主要問題
近年來，衡陽市專業性蔬菜基地建設有了新起色，區域化種植出現了新亮點，科技興菜取得了新成效，質量安全監管有了新進展。目前衡陽市已建成十多個有一定規模的無公害蔬菜生產基地，祁東縣黃花菜基地10.7千公頃、檳挪芋基地4.0千公頃，三塘鎮前進、龍喚村的絲瓜基地0.3千公頃。湘江鄉、郁湖鄉的辣椒基地0.2千公頃，金甲嶺大白菜、辣椒、土豆、豆角、面薯、蘿卡基地0.53千公頃等，以上基地均已通過無公害產地認定和部分產品認證，同時，基地都在逐步向周邊鄉鎮擴展，規模不斷擴大。采用傳統農業與現代農業技術相結合，形成了一套具有衡陽特色的栽培制度，精耕細作，合理間套輪作，土地利用率較高，一年可達3，4茬以上。逐步重視本地的蔬菜基地的規劃和建設，新建一批專業性蔬菜基地，特別是珠暉區已經建成白鷺湖無公害蔬菜基地、東陽渡鎮的秋豆角基地、夸市芹菜基地、花園無公害蔬菜基地、城壕大棚基地等5個蔬菜基地，主要分布在酃湖鄉、和平鄉和茶山均鎮7蔬菜種植面積3.2萬畝，年蔬菜產量達14萬噸，占全市本地蔬菜60％以上，城區20％的蔬菜由珠暉區提供。雖然取得了不錯的成績，但還應該看到，目前的蔬菜種植在發展中存在的問題也非常突出，主要表現在以下幾個方面：
(1)蔬菜基地面積銳減，專業性蔬菜生產滑坡。如衡陽金甲特色農業有限公司市是衡陽市農業產業化“龍頭”企業，注冊資本178.8萬元，是集開發、種植、加工、銷售出口食品經營于一體的民營企業，其“珠暉”牌食用筍已通過無公害農產品認證、無公害農產品產地認證。公司現有以食用竹筍為主的無公害生產基地10000畝，年產鮮竹筍30000噸，其他無公害蔬菜10000噸，年加工“珠暉”牌干筍1250噸。但目前沒有無公害蔬菜深加工生產線，種植面積處于萎縮狀況，蔬菜大量依靠從外地調進，這些蔬菜的質量達不到標準，農藥殘留量超標，嚴重損害了市民的身體健康。
(2)資金投入不足，蔬菜基地基礎設施老化陳舊。近年來，蔬菜基本設施的建設項目上的不多，加上招商引資難度較大，農民自籌資金困難，農村金融組織對農業投入的扶持力度減弱等因素，使蔬菜生產的資金技入不充足，基地基礎設施建設明顯落后，例如設施栽培建設、水利排灌設施、渠溝、路，都需要投入大量的資金，由于建設投入及設施配套投入不足，大大的影響了蔬菜生產的產出效益和發展后勁。另外還有許多設施是蔬菜生產中的關鍵，如設施環境因子的調控、病蟲害綜合治理、連作障礙的克服等，還有待深入研究。
(3)蔬菜生產淡旺季明顯，市場需求難以平衡。當前衡陽市蔬菜生產以早春和秋冬栽培為主，產品上市集中在4-7月和10月－翌年3月份，品種齊，數量足，大量外銷，常出現季節性過剩，價格暴跌，如黃瓜、茄子、絲瓜、南瓜、豆角、辣椒等，但夏秋蔬菜生產面積偏小，品種較少，產量不足，無法滿足市場需求，只有從廣東、廣西調菜來滿足市場，存在市場供應季節的相對過剩和不足，旺季供應不平衡的問題。秋延蔬菜生產具有很大的市場，有較好的經濟效益和發展潛力，但衡陽市生產規模偏小，其發展受栽培習慣、技術水平和耕作模式等因素的影響較大，不能形成規模開發。
(4)質量監管尚未到位。衡陽市沒有建立無公害蔬菜認證體系，嚴重影響了無公害蔬菜的生產效益，影響了農民的增收。特別是農藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽超標等問題，仍制約著衡陽市蔬菜產業的持續健康發展。
(5)產品銷售渠道不暢。產前、產中、產后的服務落后，為產業服務的技術推廣以及產品標準化制定、產品質量認證等尚與產業發展不相適應，目前沒有建立起為蔬菜生產銷售服務的組織和技術隊伍，尚未形成品牌生產，不利于開拓市場：產品與市場需求不能完全接軌，信息渠道不暢，生產滯后，不能迅速搶占市場。
此外，蔬菜產業的發展已嚴重滯后于城鎮發展水平；技術人才嚴重短缺，新技術推廣速度慢，蔬菜生產后勁不足。
2 發展對策
(1)加快無公害蔬菜標準化生產基地建設。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高、人們健康意識的逐步增強以及國內外蔬菜貿易中各種準入制度的相繼出臺，廣大消費者越來越注重蔬菜產品的質量和安全水平。盡快組織實施“衡陽市蔬菜產業升級工程”，不斷提高衡陽蔬菜產品的質量、衛生和安全水平，積極適應蔬菜產業發展的新形勢，盡快建立符合國際規范和食品安全要求的菜籃子產品生產營銷體制，在大力發展蔬菜標準化生產的基礎上，為更好地適應當前蔬菜產業發展的新形勢，打造衡陽無公害蔬菜名牌，促進蔬菜產業升級，讓廣大消費者吃上衛生、安全的放心菜，讓更多的農民從發展優質無公害蔬菜產業中得到實惠，因此，應加快無公害蔬菜標準化生產基地建設。到2015年之前建成100萬畝無公害蔬菜標準化生產基地，其中春菜30萬畝，越夏菜20萬畝，秋菜30萬畝，越冬菜20萬畝。
(2)無公害蔬菜產品質量檢測體系建設。要積極推行國、省和地方蔬菜種植標準，建設一批標準化蔬菜生產示范區，按標準化操作規程組織蔬菜生產。各級蔬菜行政主管部門要強化產地環境監測，控制源頭污染。要著重完善檢驗檢測體系。進一步完善市、縣檢測機構，并在基地、大型超市、蔬菜批發市場配備檢測設備和人員，加強檢驗檢測，保證上市蔬菜質量安全。要逐步推行蔬菜市場準入制度，構建起質量安全監管體系，保障消費安全。加快市監測中心、區縣檢測站、基地(市場、超市、加工企業)速測點三級監控網絡體系建設，為發展無公害蔬菜生產把關。進一步加強衡陽市菜籃子產品質量監督檢測中心建設，配備檢測儀器，完善檢測項目。積極推進區縣無公害蔬菜檢測站建設，每個區縣建設檢測站1處。在全市20個蔬菜批發市場、30個重點零售集貿市場、40個重點超市、20個加工企業和10個主要蔬菜生產基地建設速測點120處。
(3)優質無公害蔬菜產品營銷體系建設。建設無公害蔬菜重點批發市場20個，重點建設蒸湘區西園無公害蔬菜產地批發市場和珠暉區酃湖南元公害蔬菜銷地批發市場，
逐步使之成為全市無公害蔬菜的信息中心、價格指導中心和產品集散中心。建設無公害蔬菜配送站10個，無公害蔬菜專賣點80個。
(4)無公害蔬菜信息網絡體系建設。建設衡陽市無公害蔬菜信息網絡平臺，設立基地、監測、配送、專賣、市場等欄目，涵盞全市蔬菜生產、加工、銷售各個環節，依托信息網無公害蔬菜產業政策、產銷銜接、技術標準、認證辦法、價格查詢、市場檢測等信息，擴大衡陽蔬菜在全國的知名度和影響力。
(5)加快以龍頭企業為載體的無公害蔬菜產業化建設。通過產業化運作，將無公害蔬菜的產前、產中、產后諸環節整合為完整的產業鏈條，實行一體化經營，形成系統內部有機結合、相互促進的利益機制，在更大范圍內實現資源優化配置。各區縣要立足本地實際，突出抓好區域內無公害蔬菜產業化重點項目建設。
(6)加強培訓，確保各項措施落到實處。開展不同層次的技術培訓與指導。一是有計劃地邀請有關高等院校、科研機構專家來衡陽市講課，重點對蔬菜技術骨干、科技帶頭戶進行無公害蔬菜生產技術培訓；二是組織市、區縣兩級技術骨干對主要蔬菜基地的菜農進行全面技術培訓，提高科技素質和科學種菜水平；三是向廣大菜農發放技術規程、明白紙、光盤、書籍等技術資料；四是在蔬菜生產關鍵季節組織開展“專家下鄉送科技”活動，實地指導，解決技術難題。
(7)合理布點，建好市場。市政府要督促西園蔬菜批發市場加快新市場的建設進度，盡快投入使用。同時，要科學選址，在江東、江西規劃建設與蔬菜產業發展相適應的蔬菜綜合批發市場、專業批發市場或季節性批發市場，形成市場網絡。要以搞活蔬菜流通為重點，大力發展蔬菜營銷大戶，培育和建立貿工農、產加銷一體化的蔬菜營銷體系。
(8)以點帶面，示范引導。各區縣要選擇蔬菜栽培基礎條件好、菜農素質高、示范帶動作用強的地區建立無公害蔬菜生產技術示范點，進行蔬菜新品種、新技術的引進、試驗和生產示范。同時要選擇銷售量大、管理規范的超市建立無公害蔬菜專賣示范點。要及時總結經驗，通過定期召開現場觀摩會、報告會、總結會、組織參觀學習等方式及時推廣典型經驗，切實起到以點帶面的作用。
(9)實行市場準入制度。盡快制定出臺衡陽市無公害蔬菜市場準入的規范性文件，實行市場準入制度。對所有上市蔬菜進行質量準入管理，杜絕不合格蔬菜進入市場銷售。市場或超市管理單位負責對上市的蔬菜進行產品質量檢查，市、區縣蔬菜檢測機構要定期或不定期進行市場蔬菜抽檢，確保質量。積極推行蔬菜產地條碼或標簽標識制度，標明產地、生產者姓名和生產時間。發現質最不合格的蔬菜產品，要根據標識追究生產者的責任。
