人居環境整改方案范文

導語：如何才能寫好一篇人居環境整改方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持關于改善農村人居環境重要指示精神、貫徹落實上級相關會議精神，按照各級關于人居環境整治的總體要求，解決農村廣大群眾最急需、最關切、最直接的環境衛生難題，從實際出發，循序漸進，通過長期努力，全面改善農村生產生活條件，切實解決農村環境“臟亂差”問題。

二、工作目標

以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，綜合整治影響農村人居環境的突出問題，將農村人居環境綜合整治與“四抓四促”、疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興、“三城同創”結合起來，到2020年底，按照規范建設、改善環境、分類實施、統籌推進的工作思路，發動全鎮廣大群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決主干道路、村莊環境“臟亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，強化農膜源頭防控，提升廢舊農膜回收利用水平，文明村規民約普遍形成，網格化管理逐步完善，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高,衛生習慣基本養成的農村工作新局面。

三、具體任務

加快農村人居環境綜合整治，重點治理農村垃圾、污水和廁所。組織全鎮黨員干部參與人居環境綜合整治行動，廣泛宣傳、動員廣大農民群眾參與村莊清潔行動，努力實現“三清兩改一提升”的工作目標。以村莊清潔行動助力鄉村振興，著力解決村莊環境“臟亂差”問題，從而實現村莊內垃圾不亂倒，污水、糞污不亂流，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔有序，村容村貌明顯提升，長效清潔機制逐步完善，村民養成良好衛生習慣、文明意識普遍提高的工作目標。

（一）集中清理整治全鎮范圍內農村生活垃圾。按照戶分類、村收集、鎮轉運的運行機制，充分發揮保潔員、公益性崗位人員的作用，對轄區內道路沿線、河道、溝渠及房前屋后的垃圾以及亂堆亂放進行大清掃、大清理、大整治，不留死角，徹底清除可視范圍內的垃圾，基本做到無成堆暴露垃圾、無亂堆亂放。垃圾車負責全鎮垃圾每日清運，做到日產日清，促使全鎮環境衛生狀況隨時保潔。轄區內各企事業單位都要建立完善環境衛生管理制度，實行專人負責、專人清理、專人檢查，做到單位院內保持整潔美觀，辦公場所環境優美，窗明幾凈，無垃圾污水、雜物堆放。(責任單位：鎮政府、各村委會、村鎮中心、轄區內各企事業單位)

（二）全面開展農村道路交通沿線環境衛生整治。加大鎮村道路沿線環境衛生整治和綠化美化，全面清除道路兩側的垃圾、雜物，拆除道路兩側違章建筑，整治沿線小賣部、小廁所，清理公路沿線違規小廣告，不斷提升對外形象。進一步落實公路巡查制度，重點抓好農村公路沿線的巡查，杜絕在公路沿線兩側亂堆亂放、亂搭亂建、亂設障礙、打場曬糧、放養牲畜、焚燒秸稈等違法違規行為。（責任單位：各村委會、村鎮中心、公路管理所）

（三）全面開展河道溝渠及大環境綠化區域的環境衛生整治。嚴格落實“河長制”，加大對河道排污整治力度，對河流溝道沿河排污口進行排查整治，對河道垃圾及漂浮物進行集中清理。采取生態修復等措施凈化流域水質，美化河道環境。落實日常管理維護責任，定期巡查，嚴肅查處取土采砂、損毀河堤、偷排污水廢液、傾倒垃圾雜物等違法違規行為。定期巡查和清理大環境綠化區域內的垃圾雜草、白色污染，切實整治綠化區域內垃圾亂堆現象，鞏固城鎮綠化成果，進一步優化生態環境。（責任單位：各村委會、農服中心、村鎮中心、環保站、安監站）

（四）全面開展轄區建筑工地環境衛生整治。按照文明施工管理的相關規定，做到工地內施工物品堆放整齊，工地出入口整潔有序，垃圾雜物清理及時。工地圍墻圍擋標準統一，無亂張貼、亂涂寫現象。嚴格落實建筑工地“六個百分百”抑塵目標要求，集中整治建筑工地揚塵及周邊環境，督促施工單位落實加蓋防塵網、灑水降塵、設置車輛沖洗設備和硬化路面及出入口，做到車輛不帶泥上路。（責任單位：各村委會、村鎮中心、環保站、安監站）

（五）全面清理整治畜禽養殖面源污染等農業生產廢棄物。鎮內建有部分規?；B殖場所，為防止畜禽糞便直排現象發生，需要加強對養殖戶教育宣傳和懲處力度，堅決杜絕畜禽散養行為和糞便直排，加大對隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物清理力度，嚴格按照規定處置，積極推進資源化利用，防治農業面源污染。(責任單位：畜牧站、環保站、各村委會)

（六）全面開展門頭牌匾和沿街攤點環境綜合整治。

1.加強門頭牌匾、廣告設施的規范和管理。對各路段建筑物、公共場所的公告牌、電子顯示屏（牌）、櫥窗、燈箱、條幅、實物造型等形式的廣告牌匾進行規范整治，解決雜亂無章、年久破損、一店多牌、布局混亂、求高求大、視覺污染等問題。（責任單位：村鎮中心、食藥所）

2.對在建筑物、市政設施上亂貼、亂噴以及利用其它形式在戶外設置、懸掛張貼的小廣告進行整治，嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。對電力設施、通信設施進行清理整治，對亂拉亂掛的線纜，廢棄線纜、線桿等設施進行清理拆除，消除街道上空“蜘蛛網”。（責任單位：各村委會、村鎮中心、電信所）

3.嚴格實施“門前三包”制度，保持環境整潔美觀。加強對沿街小旅館、小餐館、美容美發店和生產加工店的監督管理，堅決整治占道經營、店外經營、違章搭建、亂設廣告牌等行為，取締無證加工點和無照經營戶，對造成環境污染、銷售不合格食品、衛生條件不達標的，堅決按規定進行罰沒關停。加大對廢品收購站、露天燒烤、夜市攤區等區域的環境衛生整治力度。（責任單位：食藥所、村鎮中心、交管站）

（七）積極推進農村戶用廁所改造工作。牢固樹立“小廁所、大文明，小廁所、大民生”理念，按照城鄉一體化、公共服務均等化要求，以數量充足、布局合理、設施完善、管理精細、人民滿意為目標，充分尊重廣大群眾的意愿，因地制宜推進農村戶用衛生廁所建設和旱廁改造，積極推進農村廁所糞污無害化處理和資源化利用，“廁所革命”是一項系統工作，是精神文明和生態文明建設的重要組成部分，需要加強教育和引導廣大群眾對文明生活習慣的養成，普及衛生知識。（責任單位：各村委會、村鎮中心）

（八）扎實開展農村拆違治亂整治工作。切實將拆違治亂與鄉村振興和全域無垃圾整治等結合起來，到2020年底，在全鎮范圍內開展拆違治亂專項行動，全面清查處理各類違法占地、違法建設，堅決遏制新增違法建筑；全面治理鎮村范圍內亂堆、亂倒、亂占、亂擺、亂貼、亂畫、亂停、亂養、亂拉、亂架、亂接、亂排、亂施工等現象，著力維護城鎮規劃、建設、管理良好秩序，努力營造整潔、有序、文明、優美的鎮村環境。（責任單位：各村委會、村鎮中心）

四、組織實施

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按照會議安排，下面我就開展脫貧攻堅“百日攻堅”行動問題排查及落實六項重點任務、實施鄉村振興戰略工作情況作如下匯報。

一、聚焦短板弱項，鞏固提升脫貧成果。一是扎實開展脫貧攻堅“百日攻堅”行動問題排查。按照拉網式排查、臺賬式管理、漸進式整改、圍殲式銷號的工作方式，以“戶戶清、項項核”的形式完成對全鎮455戶1178人建檔立卡貧困人口排查全覆蓋，共排查出八類問題522條，其中：住房保障151條，易地搬遷76條，產業扶貧71條，就業扶貧4條，收入情況50條，戶籍問題102條，基本醫療11條，兜底保障22條，其他類35條。二是認真抓好入戶核查問題整改。按照一戶一專班、一戶一方案、一戶一計劃、一戶一措施的“四個一”機制，成立由鎮黨委主要負責人為總指揮的“四支工作突擊隊”，分解細化危房改造、住房保障、易地搬遷、產業培育、掛牌督戰、沖刺清零、政策宣傳、資料整理等各項工作任務；對排查出的問題逐項制定整改措施，逐戶細化整改計劃，逐類建立整改方案，目前已整改問題？條。三是全面落實重點任務。全面核算校準455戶貧困戶2019年收入，逐村逐戶逐項開展回頭看，確保收入計算精準、真實、無漏項。緊盯“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關鍵環節，按照到村、到戶資料指導目錄，分類分盒逐項逐條歸檔整理印證資料。堅持實事求是原則，對縣級反饋第一季度37條信息數據及時進行核準、采集和清洗，目前已全部完成整改。向全鎮農戶印發脫貧攻堅政策知識和應知應會，引導建檔立卡貧困戶清楚識別納入程序、扶貧政策內容、易地搬遷政策、驗收退出過程、收入來源狀況，著力提高貧困人口政策知曉度。

二、加強全域治理，持續改善人居環境。一是持續推進鄉村綠化。立足“四帶一廊一道”建設，今年計劃新增3100畝造林綠化面積已完成打點規劃；凹凸棒產業園區10公里道路兩側110畝造林區域完成綠化帶平整換土和外圍國槐栽植，正進行供水調試；計劃在沿過境32公里黑河北側200米建成黑河生態帶2600畝，同時對歷年栽植成活率低的200畝進行補植補造；完成北部防風林網整體規劃，壕洼、西灣、古城8公里40畝防風林帶植樹溝整理完畢。二是深入推進鄉村美化。全力打造張羅公路瓜果長廊形象提升工程，先期建設的土橋段、古城段1.4公里張羅公路兩側10米綠化景觀帶已完成植樹帶整理和管道敷設，正在進行苗木預訂，剩余27公里建設任務正進行前期規劃；對張羅公路沿線葡萄管理房進行改造升級，10座“種養娛購游”田園觀光小木屋已完成規劃選址，正進行材料訂購；按照“大協調，小美觀”的原則，以交通干線、鎮村道路為軸線，所有沿路居民點前預留2米綠化帶栽植花卉，目前已完成花帶整理和花種購置；友好美麗庭院示范點“小庭院”建設已完成農戶后院清理，“小景觀”已完成步道和生態渠建設任務。三是穩步推進“三大革命”。持續開展“全域無垃圾”三年行動，1000鋪改炕和250戶改廁完成入戶核查登記，6個“清潔村莊”已完成方案審核；全力推進“三清五改六拆三治”和河湖“清四亂”行動，清理陳年秸稈320方，廢舊木柴700余噸，回收廢舊地膜307噸，清理生活垃圾680噸，清理殘垣斷壁52處960米，遷出“一沿六區”墳墓54座。四是有序推進高質量住房建設。緊盯“一戶一宅”政策外房屋、空置住宅、廢棄住房、閑置用房“清零”底線任務，分一般戶、貧困戶、五保戶、孤寡老人戶、空巢老人戶、獨居老人戶等情形分類建立危舊房清單臺賬，經摸排，全鎮可拆除危舊房屋？戶，目前已拆除？戶；因地制宜確定壕洼、西灣、板橋、土橋4個高質量住宅建設重點推進村確保在5月中旬達到“所有農戶沒有危房、徹底消除視覺貧困”目標。

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（2019年5月）

今年以來，我鄉脫貧攻堅工作在區委、區政府的正確領導下，在區直有關部門的大力支持下，全鄉干部群眾扎實苦干，合力攻堅，群眾的生產生活條件明顯改善，社會事業落后面貌大為改觀，貧困人口大幅遞減，脫貧攻堅工作取得了顯著的成效，現將我鄉脫貧攻堅工作匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、全鄉基本情況

****鄉成立于1986年8月，位于**區東南部，距**區中心53公里，全鄉轄八個村委會30個村民小組，1362戶5311人。其中**聚集村1個，藏漢混居村4個，漢族村3個，**436戶1702戶，占總人口32.3%。2013年界定貧困村7個，594戶2242人，貧困發生率42.4%。通過幾年的集中攻堅行動，退出貧困村1個，減貧410戶1625人。截止2017年底，全鄉貧困戶 184 戶 617 人。2018年返貧2戶8人，新識別4戶15人，最新動態數據188戶625人，2018年退出貧困村4個，脫貧98戶347人,剩余未脫貧2個村，91戶280人,貧困發生率4.8%。

二、精準扶貧工作

一是精準識別，精準幫扶。按照省、市、區脫貧攻堅突出問題整改方案，特別針對在貧困人口識別和貧困退出等方面存在的問題，全面查漏補缺，健全工作臺賬，抓實建檔立卡，強化精準識別，確保把貧困戶一戶不漏地納入建檔立卡范圍，把不符合標準的及時剔除出去，實現貧困人口有進有出、動態管理。嚴格落實“12345”貧困人口進出識別程序。精準識別，精準幫扶。致貧原因分析精準到位，堅持問題導向，對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，列出需求清單，因人施策，對癥下藥，真正做到精準幫扶。對基礎信息不精準、收入核算不準確、檔案材料不齊全等問題，持續抓好整改提高工作，舉一反三，全面徹底解決類似問題，做實做細做好大數據信息的動態調整工作，力求信息系統與貧困戶家庭實際情況百分之百相符。

二是確定發展思路，制定脫貧計劃。扶貧工作的重要任務是貧困村制定精準脫貧方案，貧困戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃。按照村不漏戶、戶不漏人的要求，全面深入摸清村情和戶情，結合實際制定了貧困村精準脫貧方案和貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃。近期，我鄉又對“一戶一策”精準脫貧計劃有針對性地開展了“回頭看”。截止目前，“一戶一策”精準脫貧計劃取得了階段性成效并與“六大特色產業”進行了對接。

三是抓好產業發展，增加群眾收入。今年以來，依托各村的資源優勢，扎實推進貧困戶穩定增收渠道，因村制宜、因戶施策，深入研判、系統謀劃，確保村有增收產業、戶有致富門路。為了用好用活產業扶貧發展資金，借鑒農村“三變”改革經驗，全面推行了“黨支部+合作社+貧困戶”的帶貧機制，將下撥產業資金入股給三個“帶貧”合作社，分別與**市國軍種植農民專業合作社簽訂帶貧入股分紅協議，投資40萬元，帶動貧困戶30戶；與**市**區富原種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議，投入資金137萬元，帶動貧困戶51戶；與**市**區扶農種植農民專業合作社簽訂入股分紅協議，投入資金110萬元，帶動貧困戶55戶。合作社吸納136戶貧困戶入股發展產業，年底進行分紅（分紅標準，貧困戶分60%，合作社占30%，村集體積累10%），即帶動了村級積累穩步增加、也帶動貧困群眾持續增收。同時，為了提高貧困群眾的自我發展能力，**鄉組織有需求的貧困戶進行勞務技能培訓，確保貧困戶中的勞動力培訓全覆蓋。

四是落實易地扶貧搬遷，完成危房改造任務。易地扶貧搬遷方面制定出臺《**鄉關于加快推進易地扶貧搬遷工作實施意見》等文件，建立了易地扶貧搬遷領導小組，實行駐村領導和分管領導包抓易地扶貧搬遷雙責任制，靠實包抓領導責任，督促加快搬遷入住進度。2016年實施的24戶和2018年實施1戶搬遷戶全面完成搬遷入??；危房改造方面加強配備了農村危房改造工作力量，實行駐村干部、幫扶工作隊、村干部包戶制度，各級干部要形成合力，由駐村領導負總責，把任務明確到人，每個危改戶至少有3個幫扶責任人（駐村干部、幫扶工作隊、村干部），靠實鄉村包抓責任，落實工作任務。

五是全面推進健康扶貧，夯實教育扶貧基礎。全面落實健康扶貧政策，每村落實一名健康扶貧專干，大力宣傳“先診療后付費”制度、貧困大病患者在縣域內就診免收住院押金、建檔立卡貧困人口合規醫療費用實際報銷比例達到85%以上、建檔立卡貧困人口合規醫療費用3000元以上部分無限額兜底和“五幫兩核”等政策；教育扶貧方面，認真落實“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策。同時，進一步加大控輟保學工作力度，經過反復勸返，核查出的義務教育階段輟學學生，全部返校就讀。積極開展健康扶貧工作。建檔立卡貧困家庭學生全部接受九年義務教育，“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策全部享受，義務教育鞏固率100%，沒有因貧失學輟學的情況。

六是加強環境保護，改善人居環境。一是鄉黨政主要領導以身作則,深化環境保護工作意識，主動查找環境保護工作中存在的問題,成立領導小組，制定整改方案,確保整改工作取得實效。二是充分發揮公益性人員的職責,對管轄區域時時巡查,對溝渠排污口進行拉網式排查,嚴防非法傾倒危險廢物,發現問題及時報告處置。并加強對全鄉范圍內所有畜禽養殖場的巡查、監管和整治。對畜禽養殖場實行“一場一策”治污管理,大力引導畜禽養殖戶提高環保責任意識，嚴禁養殖場暗自向場外的河流、水體及場地排放污物。三是嚴格按照區委、區政府關于拆危除舊安排部署，充分發動廣大干部和群眾的主觀能動性，全面開展危舊房拆除工作，截至目前，拆除危舊房349戶1259間，22779平方米，拆除殘垣斷壁59處1032米，全鄉人居環境得到進一步提升。

七是加強基層組織建設，夯實脫貧攻堅基礎。一是強化主體責任。為確保我鄉脫貧攻堅工作取得實效，鄉黨委、政府多次召開會議專題研討，認真部署安排。成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、政府鄉長和分管領導為副組長，其他副科級以上領導為成員的脫貧攻堅領導小組，靠實了工作責任，認真落實黨政主要領導是脫貧攻堅工作第一責任人的責任；并強化了村支書和村委主任責任，對本村脫貧攻堅工作承擔主體責任。二是強化幫扶責任。由30人組成7個幫扶工作隊（其中：區選派幫扶干部14名，區選派第一書記6名，省招標集團公司選派第一書記1名，鄉包村干部8名，）在全鄉7個行政村開展精準扶貧精準脫貧幫扶工作，實現了全鄉7個貧困村選派干部全覆蓋。我鄉為了強化幫扶工作隊的幫扶責任，對全鄉幫扶隊伍進行精細化管理，和鄉村干部職工同獎、同罰、同問責。

三、存在的困難和問題

今年我鄉脫貧攻堅雖然取得了一定的成效，但由于立地條件差，自然條件惡劣，發展起步慢，以通社公路為主的基礎設施建設檔次低、人居環境條件較差、農業產業化、規模化程度較低、 農業抵御自然風險的能力較差，脫貧攻堅任務還十分艱巨，主要表現在：

（一）農業結構單一，基礎條件脆弱，農業產業化程度低。

（二）全鄉整體貧困程度深，脫貧攻堅任務還十分艱巨。

（三）創新發展的措施不多，農民收入增幅較小。

（四）基礎設施建設還有欠賬，需下大力氣補齊短板。 （五）群眾教育引導不夠深入，自主發展意識和“造血”功能還整體不強。

四、下一步工作打算

（一）進一步明確脫貧攻堅工作新思路。在區扶貧辦和區直各單位的指導與幫助下，繼續做好我鄉脫貧攻堅工作，明確我鄉脫貧攻堅的首要任務、工作重點和主攻方向，強力推進措施落實，力爭早日實現脫貧。

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一、總體要求

以進一步推進社會消防安全“防火墻”工程為主線，強化各單位、各部門消防安全工作職責，理順高層住宅消防安全管理機制，加快改善高層住宅消防安全狀況，全面提升高層住宅消防安全規范化管理水平，有效預防和遏制火災事故的發生，營造安全、文明、和諧的人居環境。

二、工作目標

高層住宅消防安全隱患發現率100%、整改率100%；消防設施完好率100%；消防安全宣傳率100%。

三、整治時間和范圍

2014年4月1日至10月31日對全區所有已投入使用的高層住宅進行專項整治。

四、整治重點

各鎮、開發區、街道和各有關部門在消防部門的指導下對轄區內居民高層住宅開展消防安全檢查，整治重點和內容如下：

（一）消防設施

1．消火栓是否正?？捎?；

2．自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等自動消防設施是否運行正常；

3．消防控制中心設備運行是否正常。

（二）消控中心

1．消防控制中心從業人員是否持證上崗；

2．消防控制中心是否設立專人值班制度；

3．消防控制中心從業人員是否會操作消防設施、設備，操作程序是否熟悉、正確；

4．消防控制中心消防安全責任制是否落實到位。

（三）消防車道、疏散通道

1．是否有違章搭蓋、占用、堵塞消防車道、疏散通道情況；

2．是否有影響人員逃生和滅火救援的情況；

3．是否有非法設置的停車泊位在消防車道上的情況；

4．是否有擋車墩和其它障礙物阻擋消防車道的情況；

5．是否有將消防車道作為停車場停放車輛等影響消防車通行的情況。

（四）消防管理

1．消防安全責任主體是否明確；

2．各項消防安全管理制度是否健全，是否落實。

（五）宣傳教育

1．消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否規范；

2．是否定期組織開展居民和轄區單位的消防安全教育及人員疏散演練。

五、職責分工

（一）各鎮、開發區、街道

1．督促物業服務企業按照國家有關規定，落實消防安全責任，建立健全消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程。指導物業服務企業積極開展群眾性消防活動。未委托物業服務企業對高層住宅小區物業進行管理的，各社區（村）應當組織業主、使用人簽訂防火協議，明確消防安全管理責任，確保所有的高層住宅小區落實消防安全責任制。

2．督促物業單位對高層住宅小區的公共消防設施、器材進行維護保養，對住宅建筑內的自動消防設施至少每月進行一次維護保養，嚴格落實自動消防設施維護保養制度。對沒有物業單位的高層住宅小區由各鎮、開發區、街道籌措經費，落實自動消防設施維護保養制度。組織自動消防設施操作人員參加培訓，確保每個消防控制室有6個取得上崗資格的從業人員。

3．針對轄區內高層住宅消防安全情況進行自查，對發現的火災隱患應立即排除；不能立即排除的，要求消防安全責任人及時研究制定整改方案，確定整改措施、整改期限及負責人。在火災隱患整改期間，應加強安全防范，確保消防安全。對小區內停車位和停車場所進行全面規劃和治理，劃定停車線和停車場所，確保疏散通道、安全出口和消防車道暢通。

4．深入開展消防安全宣傳工作，提升廣大居民、社會單位的消防安全意識。由各鎮、開發區、街道消防安全責任人負責，組織開展居民消防安全教育，向居民家庭發放或張貼《居民防火公約》。根據季節特點，有針對性地開展多種形式的消防宣傳，并每半年組織一次人員疏散演練。

（二）區公安分局

1．安排治安部門、各派出所全力清除高層住宅小區內占用、堵塞消防車道、疏散通道以及其他影響人員逃生和滅火救援的行為，清除小區消防車道上非法設置的停車泊位、擋車墩和其它障礙物以及將消防車道作為停車場停放車輛等影響消防車通行的行為；

2．組織各派出所社區民警按照消防安全網格化管理要求進一步完善社區消防安全制度，將小區物業、治保巡邏、群眾居戶爭取到監防安全的監督力量中來，形成隱患排查網格。

（三）區公安消防大隊

1．指導督促各鎮、開發區、街道和各有關部門開展專項整治工作，及時掌握各單位、各部門工作推進情況，并對工作開展情況分階段進行考核驗收；

2．對發現的整改難度較大的火災隱患進行協調，制定整改方案。

（四）區住保房管局

加強對物業單位的監督指導，并對其消防工作開展情況進行考核；指導業主委員會(產權人)按規定使用維修資金，維修、改造、更新損壞的消防設施設備，以滿足消防安全需求。

六、實施步驟

（一）動員部署階段（4月1日至4月20日）。各鎮、開發區、街道及各公安派出所、消防部門要嚴格按照整治工作方案要求，層層進行動員部署，充分發動消防志愿者、義務消防隊等社會力量，深入高層住宅小區開展現場互動問答、器材操作演示、應急演練等活動。同時，充分利用各類新聞媒體大力宣傳消防安全法律法規和消防安全專項整治工作內容。各物業服務企業要充分利用小區宣傳欄、通告欄、宣傳標語、印發宣傳單等形式進行廣泛宣傳，提高廣大居民消防安全意識，為整治工作營造良好的社會輿論氛圍。

（二）排查整改階段（4月21日至6月30日）。各鎮、開發區、街道在消防部門指導下，積極按照方案要求組織開展高層住宅消防安全隱患排查整改，全面查找火災隱患。對能夠當場整改的，要當場改正；一時無法整改的，要制定整改方案，明確整改措施、整改時限，落實整改責任人，確?；馂碾[患全部整改到位。

（三）聯合治理階段（7月1日至9月30日）。各鎮、開發區、街道與區公安分局、消防大隊聯合開展專項檢查行動，推進隱患整改落實。區消防部門要加大跟蹤指導和幫扶力度，對排查發現的整改難度大、推進力度弱的隱患問題，要及時提交區消防安全聯席會議，共同研究解決方案。

（四）考核評比階段（10月1日至10月31日）。區消防安全聯席會議組織對各鎮、開發區、街道整治情況進行考核驗收。實地抽查每個鎮、開發區、街道的3個高層住宅的專項整治工作開展情況。對專項整治工作成績顯著的高層住宅小區，將確定為示范小區，在全區推廣其工作經驗；對工作落實不到位、隱患整改不到位、查處力度不夠的單位，將給予通報批評。

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立由區公安消防大隊牽頭的區消防安全聯席會議，全面負責高層住宅消防安全專項整治工作，主要負責專項整治的指導、協調、督查等工作。各鎮、開發區、街道和各有關部門要按照職責分工，切實負起專項整治工作責任，精心組織，統籌安排，保障整治工作人員、經費落實到位。

（二）加強整治力度。各鎮、開發區、街道，各社區（村）和物業服務企業要逐級落實消防安全責任，完善各項消防工作制度。加強消防安全檢查，及時發現、整改各類火災隱患，并如實填寫檢查記錄。發現消防違法行為和火災隱患無法處理的，要及時書面報告轄區公安派出所或消防大隊。

篇5

按照市委的統一部署，自今年5月以來，東阿縣認真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發動，深入學習研討，認真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態、工作標準、工作作風、工作機制、發展環境等方面取得進步和提高，努力推動科學發展、和諧發展、跨越發展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設富裕、文明、生態、和諧新東阿的強大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環境十佳縣(市)”。

一、解放思想大討論活動開展情況

在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務和黨的建設的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩步推進各階段工作，基本達到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的目標要求。

(一)搞好宣傳動員，發動群眾，營造氛圍。

5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領導小組和工作機構，召開縣委常委會或常委擴大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項工作機構，10個督導小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務網站上開辦專欄，累計播放、刊登相關新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發表200余篇次;分別開展了送電影下鄉、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節等重大節日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發展的良好氛圍。

(二)豐富學習形式，開闊視野，提高境界。

在活動中，各級領導干部堅持帶頭學習，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改。縣委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進大討論活動提出了明確的要求?？h委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學習考察調研活動?？h領導除集中參加專題報告會、傳統教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學習計劃和參考篇目，每位領導成員集中學習時間均達到50個小時以上，學習筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實際，縣委在理論學習活動中邀請省委黨校、省行政學院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學發展觀理論、縣域經濟形勢和十七大精神的報告，各鄉鎮(辦事處、工業園區)黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負責同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學術研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關于東阿縣民營中小企業發展情況的調查報告》和《交警服務社會發展初探》等14篇優秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉(鎮、辦事處)黨委書記、縣直有關部門負責人到江蘇、浙江兩地考察;組織50余名村支部書記赴泰安等地學習觀摩先進經驗，開展招商引資活動。另外，各鄉鎮、各單位也采取了同樣方式進行了學習交流。同時，縣委組織開展了向基層先進典型學習活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進事跡典型，并先后召開了3次農村基層干部先進事跡報告會。通過一系列的學習研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強了加快發展、跨越發展的緊迫感和責任感，激發了解放思想學先進、科學發展創大業的的熱情。

(三)堅持查擺改進結合，轉變作風，注重實效。

1、現場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉鎮(辦事處、工業園區)負責人共110人現場觀摩了12個鄉鎮(辦事處、工業園區)的25個工業企業、商貿物流項目和17個新農村建設、畜牧養殖、農業觀光等示范點。會上當場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項整改指導意見，各鄉鎮、辦事處立即進行了整改落實;39個行政執法和事業服務單位提出了解放思想促發展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進了作風，提高了效率，有效地解決了群眾關心的一些熱點難點問題。

2、調查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調查活動，共梳理出10大類20個小項的各種問題和意見建議，涉及經濟發展、工作思路、行業作風、文明意識、執法服務等各個方面。在此基礎上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導組還認真組織了對各級各單位的民主測評。

3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協委員和企業家、個體工商業戶代表座談會，認真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發放征求意見稿，當面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實符合群眾的意愿和要求。縣委先后召開2次常委會和常委擴大會議，每個常委都根據自己所分管工作的實際對方案提出了改進意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進行了認真研究，并征求縣委、政府分管領導和督導組的意見和建議，確保了整改方案切實可行。

4、明確責任查改。為進一步確保整改目標落實到位，縣委創新工作方式，通過明確整改責任制、公開整改承諾制、強化整改督辦制、嚴格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機制。在具體工作中，31名縣級領導干部分包12個鄉鎮辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負總責。各級各單位也分別建立了分工明確、責任具體、密切協作的整改工作責任機制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進行了細化分解，制定整改措施

55條，落實責任部門68個。目前，立即整改的2項已經完成，限期和長期整改內容正在落實中。

5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環保、交通、地稅等重點單位的整改措施在《東阿時訊》進行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執法服務標兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗了大討論活動成果。到目前，全縣所有責任部門單位均實行了承諾服務制。其中，縣醫院在全省率先實行了“全程就醫卡”制度，將病人的病情、用藥、費用等情況全部計入ic卡，將整個就醫環節置于患者和社會監督之下，既為患者提供了完整的就醫紀錄，又提高了服務效率。12月份，縣委在組織檢查驗收后，將適時召開總結表彰大會對大討論活動進行全面總結，對“十佳”單位和先進個人進行集中表彰。

二、取得的主要成效

縣委始終堅持以思想的大解放促進經濟社會各項事業的大發展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，突出第一要務，著力實施“富裕東阿、文明東阿、生態東阿、和諧東阿”四大建設，開拓進取，真抓實干，使發展思路更加開闊，發展環境更加優化，實現了又好又快發展。

富裕東阿建設成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業發展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務經濟發展中的重要意義，引導鼓舞干部群眾開拓創新，加快發展。XX年年前三季度，全縣固定資產投資完成26.29億元，同比增長10.6%;社會消費品零售總額達到18.23億元，同比增長20.1%;城鎮居民人均可支配收入6314元、農民人均現金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%;地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務，大力實施工業立縣戰略，工業經濟取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團、東阿鋼球等骨干企業不斷膨脹，阿膠、機械、建材、化工等優勢產業逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯產，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴建等一大批項目建成投產，其中過千萬元的工業項目47個，過億元項目9個。全縣規模以上企業發展到124戶，實現增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業達到18戶，利稅過千萬元的企業達到22戶。企業創新能力不斷提高，高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發、擁有國家專利的產品成為新的增長點。目前，全縣擁有1個中國馳名商標、2個中國名牌產品、6個山東名牌產品、4家省級高新技術企業，5家企業通過了iso14000認證。民營經濟堅持大中小項目一起抓，充分激發民間創業活力。全縣民營企業發展到1110家，實現稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關產品、阿膠系列產品、木材加工等為特色，以中小企業為主體的產業集群初步形成。實施了“大開放、大招商、促進大發展”戰略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿易發展勢頭良好。實際利用外資 100萬美元，完成出口創匯2300萬美元，被批準為“山東省外派勞務基地縣”。工業園區建成區達到4平方公里，基礎設施基本實現了“八通一平”，被批準為“省級開發區”和“省級重點循環經濟園區”。

以新的思維指導農業和農村經濟全面協調可持續發展，縣委引導鄉鎮、農村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規劃建設“兩區一園”項目為平臺，以培植林業、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產業為重點，生態農業初具規模，綜合效益明顯提升，帶動了農民收入和生活水平的提高。林木面積發展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%;規模養殖場和養殖小區達到300處;無公害蔬菜基地面積8萬畝;推廣“山農12號”優質小麥30萬畝，糧食生產連續4年創歷史最高水平。實施了農村科技特派員工程，小麥良種補貼、測土配方施肥、生態家園、新型農機等一批科技興農項目得到實施推廣，提高了農業綜合效益。

文明東阿建設穩步開展。縣委把推進文明東阿建設作為全縣工作的重要任務，通過形勢報告會、理論讀書會、經濟社會發展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進精神文明和政治文明建設，加強黨的執政能力，并堅持正確的用人導向。在今年的縣、鄉兩級干部考察調整中，全縣上下表現出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務實作風，黨的基層組織建設得到進一步加強。扎實推進村務公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實了村級主職干部的工資待遇;“聯村自治”、遠程教育工作扎實開展，村“兩委”換屆工作順利進行;大力開展干部教育培訓工作，舉辦各級各類培訓班24期，培訓干部3100人次;認真學習宣傳黨的十七大精神，舉辦大規模理論輔導班、報告會十多場次;加強黨風廉政建設，全面倡樹“八個方面良好風氣”，保持了干部隊伍勤政廉政的良好形象。積極推進科技進步，共引進科技成果88項，獲得專利授權279項。魚山生態旅游景區建設進展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質文化遺產項目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內涵的文化設施正在實施。 生態東阿建設持續發展?？h委堅持以發展為第一要務，以以人為本為核心，以全面協調可持續為基本要求，以“生態立縣”為基本戰略，從創建“省級園林城”、“國家級生態示范區”、“全國綠化模范縣”入手，扎實推進城市建設和生態建設，形成了“八縱八橫”的城區道路框架，建成區面積達到19.2平方公里，城市化水平達到40%。城區綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到8平方米。洛神湖景區被授予“山東人居環境范例獎”、“國家級水利風景區”。實施了曙光街、環球北路的環境綜合整治。大力實施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態框架，建成“國家級生態示范區”。把節能減排放在重中之重，嚴把建設項目審批、驗收關，對落后生產工藝加大改造力度，第一批城區采暖鍋爐治理完畢，工業園區和東昌集團列入省循環經濟試點。

充分挖掘開發“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風景區、阿膠工業旅游線、洛

神湖景區為中心，以黃河旅游、農業生態觀光為輔助的旅游格局。

和諧東阿建設扎實推進。全縣各級各部門以改善民生為重點，召開座談會110多次，并深入農村社區、企事業單位生產工作一線，了解情況，征求意見?？h電視臺對欄目進行了改版，推出了《點擊生活》、《鄉村四季》等關注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮就業保險、醫藥衛生、執法服務、干部作風等熱點問題，分類梳理，責成有關部門制定了相關措施，立即進行整改，相繼制定了《城鎮就業、養老、醫療辦法》、《加強藥械集中招標采購十條規定》等規章制度，使一大批群眾反映強烈的民生問題得到解決。堅持經濟建設和社會事業統籌兼顧，農村“路、水、電、氣、醫、學”建設成效明顯。農村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實現了“村村通公路、通客車”;改建新建鄉鎮衛生院11處、農村社區衛生服務站54處，新型農村合作醫療參合率達到93%。全縣新增就業6197人，失業人員再就業1876人;養老、醫療、失業等各項社會保險實現擴面7174人，資助困難家庭學生4099人;針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進行了集中招標，藥價降幅達15%;城建系統制定了《建設系統社會服務公開承諾制度》，公開服務承諾11項70多條;工商部門認真落實“首問責任制、限期辦結制、服務承諾制”，幫助企業解決困難200多件，受理消費者申訴、舉報投訴135起，為消費者挽回經濟損失30余萬元。全縣治安聯防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設先進縣”。

三、主要體會和下步打算

(一)解放思想應成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學習中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學習和工作機制，應該長期堅持，常抓不懈，實現創新學習、創新觀念、創新發展思路和措施的長效機制。

(二)建立健全工作激勵機制應作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應建立起經常學習知識、經常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規章制度，把“邊學邊查邊改”納入日常工作中去，體現到干事創業上去，落實到崗位職責上來，通過經常性的學習檢查和評先樹優，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標。

(三)突出工業主導地位應成為全縣干部群眾的共識。工業經濟是縣域經濟的“牛鼻子”，工業企業的發展壯大，可以刺激和帶動商貿流通、飲食服務等第三產業的發展，為相關產業發展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業反哺農業，統籌社會各項事業的健康發展。從萬人問卷調查情況看，干部群眾對發展民營經濟、工業、農業和招商引資的支持人數分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點項目、重點企業、園區建設，達到全縣經濟整體水平的提高。

(四)依法辦事、文明執法應成為維護政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務，自覺提高和維護黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現象的發生。

雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發展不夠平衡。在少數非公有制企業、社區、農村等黨的工作基礎相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機制的工作任務仍然較重。

篇6

關鍵詞 集團戰略 全面預算管理 對策

一、集團戰略引導的重要性

集團戰略是在充分挖掘集團內各產業板塊潛能基礎上，聚集成員企業實現集團利益最大化，而制定的適合集團發展的計劃體系框架。原則上應集團戰略在先，成員企業戰略在后，在某種程度上可以說，成員企業無權獨立自己制定戰略，成員企業的發展戰略必須從集團戰略分解得來。

集團戰略的價值體現：第一，集團戰略要求集團成員企業緊緊圍繞集團總部形成不可分割的整體，共同作戰，提升集團總產值與經營業績，實現市場占有率最大化；第二，集團戰略指引新成員企業發展方向，打造新的市場格局；第三，集團戰略以集團總部為戰略指揮中心、資源調度中心，對集團成員企業在戰略制定和實施上進行強制性要求，同時鼓勵各成員企業在完成規定動作的底線上有所創新與突破。

二、集團戰略與全面預算管理相輔相成

（一）集團戰略是全面預算管理的導向標

集團全面預算管理應以集團戰略目標為起點，在市場需求導向下，建立涉及集團生產經營各個方面的預算管理體系。集團戰略是全面預算管理的方向與目標，是對集團長遠發展進行的整體考慮與規劃，而不僅僅著眼于當下。

（二）全面預算管理有助于集團戰略的實施

集團戰略是集團發展的行動綱領，關系著集團能否實現可持續發展。全面預算管理的運用可以推動集團戰略這一行動綱領，將集團戰略目標具體化和細分化，對實現戰略目標所消耗的資源進行合理的配置，指導生產經營活動。全面預算管理是集控制、激勵、考評等為一體的企業內部管理控制機制，有助于推進集團戰略的實施。

（三）全面預算具有調整集團戰略的作用

集團戰略是一種動態循環的規劃系統，具有預期不確定性和具體操作困難等特點。通過預算編制與實際執行反饋等具體工作，可以判斷集團戰略與市場變化之間的偏離，從而選擇適當的應對辦法對集團戰略進行調整，實現集團發展目標。

三、案例介紹與問題分析

（一）清控人居集團戰略的簡要介紹

以作者所工作的清控人居控股集團有限公司（以下簡稱“清控人居集團”）為例，對集團戰略導向的重要性進行簡要介紹。

清控人居集團是清華控股有限公司（以下簡稱“清華控股集團”）旗下全資企業集團，是清華控股集團六大核心產業集群之一，是同方股份（股票代碼：600100）、清華紫光（股票代碼：000938）、誠志股份（股票代碼：000990）、啟迪控股的兄弟單位，是清華控股集團于2013年著手打造的人居環境產業領域核心企業集團。

清控人居集團目前核心成員企業主營業務是規劃、設計、施工與裝飾等。2015年集團年產值約30億元、總資產約25億元，在清華控股集團中屬于組建較晚、規模較小的產業集團之一。清控人居集團規模的快速增長、品牌打造成為未來五年的發展目標，集團制定了年產值百億元、總資產百億元的五年戰略規劃。為在五年內，實現年產值、總資產均翻兩番的戰略目標，建立以集團戰略為引領的全面預算管理體系，有效配置集團資源，對清控人居集團的戰略實現極為重要。集團管理層商討研究，依靠已有成員企業的主營業務實現既定的五年戰略規劃，是不現實的。怎么辦？拓展產業園區投資與運營業務，在集團內部形成產業園區的規劃、開發、運營、服務等業務鏈條。

（二）清控人居集團預算管理存在的問題

1.預算指標精準度欠缺。集團合并預算，尤其是集團成員企業開展產業鏈業務、存在大量內部交易的情況下，內部交易合并抵消直接影響集團合并預算指標的精準度，預算指標制定的精準度又直接影響預算管理執行與考評環節。清控人居集團成員企業在2015年之前，主營業務重點聚集在城市規劃設計與咨詢、建筑設計、土建施工與改造、裝飾裝修等業務，成員企業間業務協作產值約占總產值的5%，集團合并預算采用直接匯總的方法，未考慮內部交易合并抵消問題。由于內部交易額占總產值比重相對較低，直接匯總對合并預算指標精準度的影響還是可以接受的。

清控人居集團自2016年起的五年規劃是打造產業園區的規劃、開發、運營、服務等業務鏈條，集團內園區投資建設企業與土建施工企業的內部交易額會大幅度增加，繼續采用指標直接匯總的預算編制方法，顯然是不科學、違背全面預算管理原則的。

2.預算執行監控力度不夠、考核評價體系有待優化。清控人居集團總部自2013年成立至今，更多的承擔職能總部管理職責，在清華控股集團與下屬成員企業之間，承上啟下、上傳下達，幾家重點成員企業歷史悠久、在業內知名度高，行政管理強行植入在短時間內難度較大、不切實際。因此清控人居集團總部對成員企業的預算執行監控力度、預算考核評價體系處于“真空”。

（三）預算管理助推清控人居集團戰略執行的對策

1.經營計劃與全面預算結合共推集團戰略。經營計劃是根據戰略規劃制定的行動方案，全面預算可以將經營語言轉化為財務數據，并對經營活動的結果和影響做出預測。經營計劃宏觀、預算細致，二者有機結合，將有效助推集團戰略實施。

在嬰兒期、學步期、青春期、盛年期和穩定期等不同發展階段的集團戰略會有差異，經營計劃、預算編制必須適應集團戰略，滿足集團發展時期的需要。不同的集團戰略對經營計劃、預算管理的要求同樣存在差異，集團預算必須以集團戰略目標為編制指引，將集團戰略具體化，實現預算支持集團戰略目標實現的目的。

清控人居集團根據上級集團的2016年至2010年的規劃戰略，分解制定五年實現總產值、總資產翻兩番戰略，為實現這一戰略，在成員單位穩步持續推進現有業務基礎上，集團總部整合資源拓展園區投資與運營、圍繞產業園實現跨越式發展。2016年是重大突破的關鍵年，預算管理思路與理念，必須跟上集團經營戰略的步伐，逐步消化預算管理存在的問題。

2.預算管理服務于集團戰略。企業中各項職能的運轉是集團戰略得以實現的保證，根據集團戰略分解的預算項目圍繞各職能運轉形成協同鏈條，集團戰略實現情況通過各項預算得以描述，各項資源的合理配置在整個價值鏈條上是實現集團戰略目標的重要條件。集團戰略規劃了集團企業未來的發展方向與經營目標，戰略的執行需要通過預算保證資源的最終落實。所以在編制預算過程中預算目標必須結合并服務于集團戰略目標。

第一，預算管理的服務價值。隨著產業園行業進入白銀時代，房企、政企聯手合作已經成為不可阻擋的趨勢，強強聯合可以顯著增強競爭能力，降低開發風險。凡事有利必有弊，為規避因合作帶來的風險，在選擇合作開發之前，明確合作策略、設置股權結構等尤為重要。對于希望通過項目合作增加資產規模的一方，必須取得對項目公司的控制權，將項目公司納入合并報表范圍。企業的談判人員多數都缺乏相關的財務知識，預算編制前置于會計核算，可以在合作談判前端發現這一問題，并向相關人員反饋股權結構設置建議，保證公司戰略的推進。第二，預算指標制定實施內部交易抵消。預算指標的內部交易抵消說著簡單，實際操作不是易事。有過編制集團合并財務報表的同行定會深有體會。凡事過猶不及，逐步推進將會事半功倍。作者建議，集團總部可嘗試推行經營計劃與預算制定溝通會、預算套表增加內部交易預算項目，將成員企業年度經營計劃、量化預算指標形成一個整體，不再是單打獨斗。同時通過加強培訓等方式，提升預算編制人員對企業會計準則的運用能力。

3.突破集團預算執行監控“真空”。第一，集團全面預算管理的執行。預算的執行是各級預算單位以預算指標為標準對企業生產經營活動如何實現總預算目標的全過程。將各預算指標具體落實到不同層級的預算單位，各預算單位在完成預算指標的過程中針對預算指標的要求制定相應的業務活動方案并實施，最終達到實現集團總預算目標。預算的執行必須調動各級預算單位責任人的積極性，強化責任意識，調動企業各項資源，通過人的主動性去完成預算目標，使預算得以實施。預算的執行環節是全面預算管理的核心。如果預算不執行，那么預算目標永遠是不可能實現的。因此，為確保全面預算執行的落實到位，各級預算單位應及時檢查、跟蹤執行情況、分析執行結果與預算的差異，對存在的問題提出改進意見和整改方案，預算執行情況定期上報，推進集團實施預算動態控制管理。第二，建立全面預算內控制度。全面預算管理的控制機制，必須貫穿預算的啟動、編制、初審、討論、決策下發、監督執行、考核評價等全過程，建立行之有效的全面預算內控制度至關重要，保證預算管理的剛性原則，維護預算管理的權威。第三，健全集團治理結構。集團治理結構的完善是集團全面預算管理實施的保障，完善的法人治理結構通過健全的集團預算管理制度來體現。產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業制度是良好、有效的預算管理前提。第四，預算管理的剛性與“柔性思想”。凡事預則立，預算是集團約束各項生產經營活動的機制，批準下達，即在集團內部具有強制性，各預算單位必須遵照執行。在預算的執行過程中，既要考慮市場環境、政策環境、相關事項、業務流程等變化對預算執行的影響，還要依據制度對預算進行適當的調整，對例外事項實行專項管理，嚴懲違規操作，以保證預算準確性和預算控制有效性。全面預算管理的剛性原則要堅守，但戰略柔性也逐漸變得重要。在預算執行過程中，必須具備戰略柔性思想，隨著內、外環境的變化對已制定的全面預算做出適當調整與修正，只有這樣才能保證全面預算的正常運行，促進集團總體戰略目標的順利實現，保證集團整體利益最大化。第五，確定預算控制重點。根據集團各成員單位或項目公司的業務性質選取確定控制重點，推行成員單位或項目公司負責人簽署經營業務責任書，確定預算控制重點、并落實到責任人。通過簽署經營業務責任書，保證集團總體戰略的實施，培養業績至上的企業文化，體現達成業績承諾的嚴肅性。第六，預算執行情況報告機制。預算執行單位要定期報告預算執行情況，通過預算執行情況反饋，可以及時發現預算執行與計劃的差異，便于收集、分析信息，做出相應的決策，從而對集團經營活動進行調節、控制，保障預算目標的完成。通過建立預算執行匯報會制度，推進有效的預算執行情況報告機制。第七，設立預算管理工作機構。預算管理工作機構，就是具體推進和實施預算管理的工作班子。預算編制、預測、分析、調整、執行、跟蹤、考核等一系列流程，需要一個獨立的工作班子。很多企業的預算管理工作班子人員幾乎都是財務人員，結果導致預算管理最終變成財務部內幾個人自娛自樂的一項活動。同時，建議在這個與時俱進、不斷創新的時代，企業的預算管理機構可以考慮引入“天馬行空”、工作熱情高漲的年輕人，傳統、呆板的全面預算管理將會上創新的“翅膀”。要想全面預算管理搞得好，形式上要做到“全面”，為了防止工作班子不到位的問題出現，可嘗試設立“預算管理推進獎”，對積極推進全面預算管理的工作人員給予必要的獎勵，這在全面預算管理推行的初期非常重要，因為它是一個重要的“助推器”。第八，加強風險控制中心的職能。在集團風險控制中心對財務會計信息、經營業績的真實性與合法性等開展審計與監督職能基礎上，增設對預算管理內控制度、預算貫徹執行情況的審計與監督，提高事前預防與事中控制，使預算管理有章可循、接受制度約束。

四、結語

作者所工作的清控人居集團全面預算管理任重道遠，想要實現全面預算推動集團戰略的實施，至關重要的一點就是集團總部投資管理業務做大做強，使集團總部成為成員企業的業務核心、資源核心，吸引成員企業緊密圍繞集團總部、服從集團總部管理，為全面預算管理推進搭建平臺。

（作者單位為清控人居控股集團有限公司）

參考文獻

[1] 文惠明.基于企業發展戰略構建企業集團全面預算管理制度[J].財會學習，2015（17）.

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力爭通過三年努力，使消防工作責任有效落實，農村社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，力保全市連續26年不發生重特大火災事故，確保全市火災形勢穩定。

二、工作任務

（一）提高社會單位消防平安“四個能力”

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理，進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展全面細致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對發現的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要層層簽訂消防平安責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發現早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，依照專職消防隊建設規范配齊裝備和隊員，并報市、縣（區）兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發生火情，能有效處置；要保證預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種執業資格證書上崗，能熟練掌握火警處置技能。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”

消防平安重點單位要全面落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標；年，所有消防平安重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。年，區要選定2至3個社會單位高標準、高質量地抓好“四個能力”建設試點工作。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發展規劃，保證消防工作與經濟社會發展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監等有關部門領導參與的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題，每年開展消防平安專項治理；每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查；市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。

2．落實監管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業、系統簽訂消防平安責任書，并定期進行檢查考評，獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監、教育、人社等相關部門，要齊抓共管，聯合執法，共同解決。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和教育培訓；四是具有平安監管職能的部門結合各自職責，對發現的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。

3．落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設。確定年為公共消防基礎設施建設年，全市100%完成消防專業規劃編制、修訂工作。確定年為城鄉消防環境改造年，結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題，全面改善城鄉消防平安環境。二是建立政府統一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統，年底前，市要完成應急救援支隊組建工作；市、縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監督系統的聯網。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監控，年、年、年全市設有火災自動報警系統的人員密集場所、易燃易爆場所聯網率分別達到50%80%100%實現公共消防平安管理信息化。

4．落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監督檢查，對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦，有關單位、行業、系統主管部門每年要對本行業系統消防工作進行考評，對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。年，各鄉鎮要依托綜治辦、安監辦等機構，設立消防平安專（兼）職管理人員，組織開展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、鄉村社區落實消防平安專（兼）職管理人員，負責日常消防平安工作。年，縣錦江鎮、區百佳城社區要抓好“三無五有”平安鄉鎮、平安社區創建活動試點工作。

2．夯實設施建設基礎。鄉村社區要完善公共消防設施建設并加強維護頤養；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共消防設施同步建設、同步發展。對木結構建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防平安區域聯防，開展消防平安互查互督，一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。

4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防平安培訓，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參與的志愿消防隊。年前，所有鄉鎮、村莊、社區都要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監督職責，分析研判外地區消防平安形勢，針對外地消防平安突出問題，繼續開展火災隱患排查整治。年，各級人民政府要組織公安、建設、安監等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防平安專項整治。

2．提高消防監督執法規范化水平。一是健全消防監督機構，配齊消防監督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、順序、進度、結果，增強執法透明度。六是要加強廉政建設，制定廉潔執法自律規范，各級公安消防部門主官和全體監督干部都要簽訂廉潔執法許諾書，公開許諾，接受社會各界的監督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題，提高消防監督執法的公信力和滿意度。年，市要高水平、高標準地抓好執法規范化試點建設工作。

3．提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不時創新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，全面提高公民消防平安意識，繼續深入開展消防宣傳“六進”年，要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年，各縣（市、區）消防志愿者注冊人數分別達到外地區常住適齡人口數量的2%和3%三是全面落實《社會消防平安教育培訓規定》各級各類學校大力開展消防平安教育。

4．提高社會管理創新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規范消防設施檢測、消防平安監測等社會消防中介組織。三是要充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調整的內容。四是要全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實職業資格證制度。五是要建立全市消防職業人才管理中心，培育和建立消防專業人才市場。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要將構筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務，與“新農村建設”平安社區創立”等重點工作緊密結合，整體推進；各級政府要成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，制訂具體建設規范和考核驗收規范，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。

（二）廣泛宣傳，加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作，公安機關培訓“四個能力”建設輔導員，社會單位培訓“四個能力”建設明白人。

（三）典型引路，整體推進。針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防平安“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，不時總結推廣好經驗好做法，指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。

篇8

一、堅持規劃先行，城鄉規劃有新發展

（一）城市規劃不斷完善。完成了《*市城市總體規劃綱要》的省級評審工作，修改完善了《*市城市總體規劃（2008-2020）》成果方案。完成了北龕小區、黃家溝小區、回風小區、新橋湖小區、雷破石溝小區等控制性詳細規劃，完成了回風大橋周邊修建性詳細規劃和橋頭節點城市設計以及巴河南岸景觀改造方案的評審和批前公示工作，完成望王山公園的初步規劃設計，完成了《*市江北街道配套設施規劃》的方案編制工作，巴城控制性詳細規劃覆蓋率達到71%。

（二）鎮村規劃順利推進。完成重點鎮總體規劃修編9個，鎮規劃24個，編制鄉規劃35個，村莊規劃65個（含人居環境治理示范村10個）。通江縣域村鎮體系規劃已報省建設廳審批；恩陽鎮歷史保護規劃已報省建設廳審批，并獲全國第四批歷史名鎮。

（三）規劃管理切實加強。加大規劃審批力度，加強了對村民自建房、城區災后危房改建、商品房開發、行政辦公、學校及其它各類項目的行政許可申請行為審核審批和限時辦結工作，全年共受理建成區內各類行政審批件96件，受理規劃區內村民建房用地許可、工程許可121件，解決“兩證”遺留問題22件，清理改變規劃條件項目68個。出具規劃設計條件42件，組織規劃專項驗收項目39個，組織工程開工放（驗）線項目19個，審定戶外廣告及店招項目方案27個，查處違法印制地圖案件1宗，辦理省規劃督察員督察意見4件。

二、堅持統籌發展，城鄉建設有新突破

（一）重點項目穩步推進。全年共實施城市重點建設項目31個。巴城江南濱河路建設已完工，火車站連接線工程完成了房屋拆遷以及道路土石方開挖、路基換填、管網埋設，市回風大橋、中楊干道、城市廣場、桑園壩休閑廣場、廉租住房建設以及“兩館”和巴三中教學南樓代建工程等一批城市重點工程建設穩步推進。

（二）基礎設施建設逐步完善。全市城市基礎設施建設共完成投資4.05億元。巴城城區完成了汽配街、江北車站、吊橋后街及云臺街等一批小街小巷的改造整治，完成望王山環山路延伸線工程建設，完成江北城區雨污混流管網改造工程80余處，城區基本實現雨污分流。江北城區實現6處公廁免費開放，新增垃圾車2臺、果皮箱500個、保潔桶100個、集裝箱5個，環衛設施逐步配套。巴州區完成了22條街道標線施劃，江南城區雨污水管網實現計算機管理；南江縣完成了光霧山廣場二期景觀工程，污水處理廠建設有序推進；通江縣完成列寧公園山脊恢復工程，石牛嘴大橋開工建設；平昌縣完成了江陽公園改擴建工程和堰池彎農貿市場建設，污水處理廠完成建設并投入試運行。城市綜合承載能力得到增強。

（三）小城鎮建設扎實開展。今年全市小城鎮建設總投資達2.17億元，開工項目550個。啟動了全市城鄉環境綜合整治，其中省級試點縣1個（平昌縣），試點鄉鎮2個（平昌白衣鎮和巴州清江鎮），人居環境治理試點村10個。建設新型村莊4個。辦理鄉村規劃建設規劃許可證997個，建筑面積80544平方米；建制鎮辦理“一書三證”859個，建筑面積134.36萬平方米。

（四）景區建設規范有序。光霧山·諾水河國家級風景名勝區總體規劃成果已上報住房和城鄉建設部。對景區急需建設的旅游基礎設施實行了嚴格的申報審批程序，確保了景區開發建設的有序開展，開展了景區災后損失調查工作，積極籌劃災后重建規劃。全年共立案查處村民違法違規建設5起，總面積3000余平方米；查處盜獵野生動物行為8起、盜伐林木資源2起、河道采沙15處，有效保護了景區自然資源。以“光霧山紅葉節”為契機，加大宣傳力度，光霧山·諾水河風景名勝區進入我省第二批申報中國國家自然遺產預備名錄。

（五）災后重建有力有效。編制完成了5.12地震災后恢復重建*市城鄉住房規劃，制定了《關于“5.12”汶川地震災后城鎮住房恢復重建的實施意見》，召開了全市城鎮住房恢復重建動員大會，大力加強了全市城鎮住房核查和安全鑒定工作。地震發生后，迅速成立了抗震救災指揮部，組建了4個排查組，分別對*市區居民住宅、市政公用設施、建筑工地和醫院、學校等房屋進行全面應急評估，及時排危解困。同時，抽調專家和技術骨干，組成專家組，分赴廣元、綿陽等重災區，為當地的搶險救災提供技術支持。積極派出工作組，深入到各縣（區）和鄉鎮，查看了解災情，下撥救災款物，指導各地抗震救災。到本年12月底，全市需恢復重建12360戶，已開工建設11140戶，已建成8884戶，需維修加固119261戶，已完成76734戶，過度安置房加厚加固55戶。

三、堅持改革創新，城市管理有新面貌

（一）城鄉環境綜合治理成效初顯。按照全省的統一部署和要求，出臺了《關于在全市開展城鄉環境綜合治理的意見》、《關于*市區開展環境綜合治理的意見》、《關于進一步加強城市凈化的整改方案》等系列文件，明確了城鄉環境綜合治理的范圍、工作目標、責任分工，建立了長效制度。深入開展城區環境綜合治理活動，強化門前“三包”責任制，開展集中整治30余次，清理清洗大街小巷違規廣告35000余處次，拆除影響市容市貌的棚亭、攤點、廣告燈箱、橫幅140余處，規范占道經營攤點、門市16000余件次，有效遏制了“臟、亂、差”的現象，城市面貌得到較大改觀。各縣（區）城鄉環境綜合治理工作也開展得有聲有色，城鄉面貌逐步改觀。

（二）市場秩序逐步規范。大力開展全市建設市場綜合執法大檢查，共立案查處違法建設案件86件，現場制止、拆除違法建設94處，建筑面積11417平方米，依法實施行政4件，建筑面積139平方米；清查房地產開發項目26個，查處無證開發2起，無證預售1起，一房多售1起。嚴格工程施工許可管理，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包。加強招投標監管，全年共施工招標34個，項目預算控制價合計15517.84萬元，中標價合計14857.35萬元，節約國有資金660.49萬元；繼續強化竣工結算確認與合同備案管理，全年通過竣工結算確認的工程50個，施工合同備案工程39個。

（三）安全質量監管有力。加強安全監督管理，嚴格執行安全評價制度，下發了《*市建設工程安全生產文明施工現場管理暫行辦法》、《*市建筑工程質量安全監督管理制度》、《*市建筑質量安全監管體系》等規范性文件。狠抓兩場聯動管理，開展施工現場安全檢查，全年共受監工程97個，建筑面積80.5萬平方米，整改安全隱患5起，發出整改通知80余份，辦理企業安全生產許可證延期69家。嚴格執行檢測規范、標準，嚴把檢測質量關，加強水泥、基樁、鋼材、混凝土試件、砂漿試件、磚材、防水卷材、施工機械的檢測，有效杜絕了偽劣建材進入施工現場，確保了建設工程質量。切實抓好“禁實”工作，積極推行環保節能型墻體材料；完成了52萬余平方米新建、擴建、改建房屋和建成房屋的白蟻防治工作，簽訂新建房屋白蟻預防合同38份，面積50.9萬余平方米。全年安全質量事故為零。

四、堅持產業支撐，行業管理有新思路

（一）建筑產業健康發展。進一步加強行業結構調整，全市注冊一級建造師達36人，二級建造師注冊273人，二級臨時建造師1180人，建造員185人。積極推廣散裝水泥和商品混凝土，全市累計完成散裝水泥供應18.1萬噸，與去年同比增長50.8%，商品混凝土供應10萬平方米。全市建筑業完成總產值（含對外勞務輸出）36億元，實現利稅2.88億元，成建制輸出勞務人員30萬人，新辦勞務企業5家。

（二）房地產業平穩發展。針對我市房地產市場疲軟的現狀，出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》，及時召開了新聞會，營造良好的發展環境，全市房地產業得到平穩發展。建立健全了房地產企業信用評價制度，全市共有31家企業被加扣分。進一步加大了產權產籍管理和“兩無”遺留問題的處理力度，共辦理房屋產權證4194個，房屋確權面積49萬平方米，辦理抵押登記4128件，辦理“兩無”房產遺留問題3000多戶。完成9500戶廉租住房租賃補貼任務，金額1229.76萬元。加大住房公積金監管力度，全市住房公積金歸集1.04億元，歸集總額達到4.48億元。全年全市房地產業共完成開發投資13億元，比去年同期增長23.11%，施工面積258.56萬平方米，同比增長19.94%，竣工房屋面積28.03萬平方米，同比下降43.39%，創稅10102萬元，同比增長15.67%。

（三）勘察設計業快速發展。進一步整頓和規范設計業市場秩序，積極推動企業改制升級，完成了市交通設計院改企改制，資質升級已上報審批。2008年，全市勘察設計單位達到15家，從業人員約384人，其中注冊人員56人。全年共簽訂建筑工程項目設計合同70余個，上繳利稅30余萬元，實現產值1800萬元。

（四）公用事業有序發展。進一步提高了公用事業單位的服務質量和水平，社會公眾效益與生產效益同步增長。進一步完善供水、供氣設施，確保了巴城供水、供氣安全；完善了市垃圾處理廠法人治理結構，加強了污水處理達標排放，全年累計處理城市生活垃圾9.2萬噸、污水1160余萬噸；不斷創新環衛作業體制改革，實行定路段、定人員、定職責、包質量的“三定一包”管理模式，新增環衛個人80余名，進一步提高了環衛工作效能；加強城市園林建設，巴城建成區綠化覆蓋率達28%，綠地率達16%；堅持路燈巡視檢修，確保每日亮燈率達99%以上；不斷優化城市公交線路，公交線路達到18條，場站達到657個，市民出行更加方便。

五、堅持提升形象，行政效能有新舉措

(一)隊伍建設活力彰顯。今年以來，我們以十七大精神主題教育為契機，進一步加強黨委中心組學習，開展了班子成員和中層以上干部講課活動，深入開展調查研究，切實提高了干部隊伍理論指導實踐的能力；進一步加強了行業人才培訓，開展建筑企業專業管理人員崗位培訓927人次，大、中專學歷教育培訓有序進行，組織建設專業人員外出參加各類培訓達150人次；大力引進建設專業人才，4月份市代建局通過公招選拔了5名專業技術人員，為代建管理工作增添了發展活力。同時，儲備各類建設專業人才18名。

（二）建設環境不斷優化。充分運用*建設信息網、宣傳櫥窗等大力實行政務公開，推行陽光行政，優化建設環境。認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，大力開展行風建設，廣泛接受社會和群眾的監督，切實加強審批窗口建設，提高辦事效率。積極參與第六、七、八次行政審批項目清理工作，全年共受理行政審批事項516件，辦結475件，辦結率達100%。重視人大代表和政協委員的議案、提案，分解落實了議案提案辦理部門和辦理人員，確保了59件議案提案件件有落實、事事有答復。認真解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題，全年共辦理來信來訪453件、1450人次，辦結率96%；多方聯動，深入摸排，落實責任，確保了建設行業在“兩會”和奧運會期間進京零上訪。

（三）公益活動提升形象。通過組織、參加各種公益活動，提高了建設系統的社會形象。4月底，成功舉辦了全市建設行業第一屆運動會，得到了社會各界的贊許?！?.12”汶川大地震后，充分發揮行業優勢，迅速組織力量對城區11個單位建筑物和366戶居民房屋進行了安全隱患排查，加強地震知識的宣傳，確保了市民安全，維護了社會穩定。同時，發揚“一方有難八方援”的精神，組織了10名技術工人、8名房屋鑒定專家和3臺大型流動供水車先后奔赴廣元青川和彭州參加救災和重建工作，全局系統共籌集救災捐款142萬元，捐物1200余件，繳納特殊黨費54820元。

（四）黨風廉政建設開展有力。嚴格按照黨的十七大關于加強反腐倡廉建設的總體部署，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，推行陽光黨務、政務，努力營造為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的良好氛圍。針對我局總規劃師伍建新走向犯罪道路開展了大討論，在全局開展自查、自糾、自省活動，使大家充分認識到建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性。先后組織全體干部職工收看了“貪婪自毀前程路”、“珍惜政治生命”、“珍惜自由生活”、“慎權”等警示教育片，使大家認識到一個人的世界觀改造是一輩子而不是一陣子，做到了警鐘長鳴。先后完善了《行政審批管理制度》、《城市規劃管理制度》、《招投標管理制度》、《質量安全管理制度》和《建筑、房地產、勘察設計企業信用評價辦法》等一系列制度，用制度管權、用制度管事、用制度管人。進一步加大了城市規劃和建筑方案設計管理工作的監管力度，真正讓權力在陽光下運行。

篇9

一、以三個代表重要思想為指導，充分認實城市管理工作的重要意義

根據市有關領導對城市管理工作作出的重要批示城市管理工作是為了最廣大人民群眾的利益，毫無一己私利，這是符合三個代表精神的，城市管理是現代化城市不可缺少，代表人民群眾根本利益的政府工作內容。因此，必須以三個代表重要思想對城市管理的意義進行再認識。

1、強化城市管理是推進先進生產力發展的重要因素。城市是區域經濟和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市管理是為生產力的持續發展保駕護航的，城市環境本身就是一種價值極高的城市無形資產。城市管理搞好了，不僅可以為市民提供良好的生活和工作環境，更重要的是可以為外來資本提供優良的投資環境，從而拓寬經濟發展的空間，促進城市經濟實力不斷增強，推動城市現代化建設的進程。因此，強化城市管理是完全符合先進生產力發展要求的，努力改善城市環境，才能順應時代和社會的發展，把環境效益轉化為社會生產力。

2、強化城市管理是代表先進文化前進方向的重要內容。先進文化是人類文明進步的結晶，是推動生產力發展和社會全面進步的思想保證、精神動力和智力支持。城市是一個國家政治、經濟、文化的中心，在社會文明進步中有著重要的地位和作用。城市管理不僅是對物、對硬件環境的管理，更重要的是對作為城市一切活動的主體的人的管理，加強城市管理體現了當代精神文明建設的內涵。因此，應把城市管理與精神文明建設結合起來，通過多種途徑、多種載體，培養廣大公民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，從而營造具有科學、健康、文明、進步的思想觀念和生產生活方式的城市社會環境。這是建設新浦口、打造江北濱江城市的需要，是代表中國先進文化前進方向的內涵所要求的。

3、強化城市管理是代表最廣大人民利益的具體體現。三個代表是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，其落腳點和歸宿就是要堅持代表最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要給廣大市民營造一個干凈、整齊、舒適、優美的生活和工作環境，要以方便人們的衣食住行、滿足人們日益增長的物質文化生活的需要為我們的工作目標?？梢哉f，搞好城市管理是我們實踐代表最廣大人民根本利益要求的有效途徑。

二、突出重點，樹立大城管意識，塑造優美的城市形象

城市管理是城市發展永恒的主題，也是城市形象建設的中心環節。城市管理的目標，是建設優美的城市形象，創造一個良好的招商引資軟環境。城市管理工作是一項復雜的系統工程，要統纜全局，從大處著眼，從小處著手，著力解決好城市管理中的突出問題，樹立大城管意識，努力塑造優美的城市環境。

1、抓宣傳教育，增強市民意識。首先要解放思想，更新觀念，與時俱進，革除因循守舊的沉腐意識，要堅持以人為本的原則，結合我區的實際，有所超前，有所創新，有所突破。人是城市活動的主體，城市管理實質是管人，城市管理的出發點和落腳點都在于提高市民素質，有幾流的市民，就有幾流的城市。我們要利用媒體和多種宣傳形式，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規、典型經驗和新時>！

2、抓規劃龍頭，拆除違章違法建筑。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前途，大手筆建設，高質量管理，要在整體推進城市形象建設檔次上下功夫。在城市建設中，要堅持基礎設施先行一步，首先抓好交通道路的配套建設?，F在大量的違章違法（臨時）建筑物，都是過去規劃中的敗筆，原因一是規劃水平低和短視行為，二是受到利益驅動而為之。這種失誤留下的后遺癥，給我們的城市管理工作帶來了很大的難度，歷史的教訓讓我們付出了沉重的代價，對過去規劃建設中的敗筆只能采取下決心拆除的補救措施。自江北新區組建以來，我區積極組織有關部門，對沿街、沿路違章違法（臨時）建筑物開展了大拆除行動。今后，仍然要痛下決心拆除影響城市形象的違章違法（臨時）建筑，主要是對占用道路、占用綠地等各類違章行為，實行分片拆遷，配套建設，還路于民，還綠于民。另一方面，監督部門要把監督的關口前移，提前介入規劃管理，制訂規劃錯誤責任追究制。

3、抓綠化工程，建設綠色家園。城市綠化是城市管理的重頭戲，是塑造城市形象的點睛之筆。沒有綠的城市是沒有生命力的城市，沒有綠的城市就無形象可言，沒有綠的城市就談不上環保、生態和可持續發展。到過素有中國綠城之稱南寧的人就會看到：江河湖畔，綠樹繁花相輝映，大街小巷，萋萋芳草盡綠蔭的畫面。我區歷史悠久，文化發達，風景秀麗，交通眾多，政府要以建設綠色浦口創建國家級生態示范區為突破口，在原有的基礎上花大力氣征地綠化、租地綠化。同時，加快改造浦口老城區和原江浦舊城區的步伐，實行少硬底化，多綠化，拆遷一片，綠化一片。拆除封閉圍墻，建成通透式圍墻，開墻透綠。要把綠化的觸角向廣度深度擴展延伸，見縫插針，種花種草，盡快建成點、線、在結合的城市綠化系統。通過拆、綠、建、潔，實現一區一公園，一樓一草地，一街一綠帶，一人一盆花的目標。要在不久的將來，使美麗的江北浦口新區真正成為南京的后花園。

4、抓環境工程，大搞市容衛生。今年我們抓住創建國家級衛生城市的契機和非典防治期間的要求，大搞城市環境衛生整治活動，統一行動，落實目標責任制，對各責任路段、集貿市場等公共場所進行鏟除雜草，清掃衛生大行動。這次活動，區領導、各機關、學校與全區人民一起上街奮戰，收到了明顯的效果，使市容市貌有了明顯的改變。環境衛生工作的關鍵是堅持，為此，城市管理的主要部門要跟蹤落實，檢查監督，表揚先進，鞭策落后，做好日常工作。今后還要進一步發動部隊、學校、社區等積極參與，全黨動員，全民動手，形成兩級政府、三級管理、統一執法的市容環境衛生管理網絡。

5、抓專項整頓，治理城區六亂。我區的亂擺亂賣、亂堆亂占、亂貼亂掛等現象始終未能根治，還時有反復。廣大市民對城市管理工作期望很高，經常投訴反映一些問題。我們要把這些熱點、難點問題看作是管理重點，專項整治，扎實工作，逐個處理解決。

⑴堅持取締私設占道經營的大排檔。占道經營的露天飲食夜餐大排檔，污染環境，影響市容，市民反映強烈，難治理，易反復，是一大頑疾。市容管理部門一定要集中力量，狠下工夫，堅決予以取締。

⑵大力拆除城區內違章戶外廣告、牛皮癬。城區內未經批準亂設置的戶外廣告招牌、橫幅和墻上電線桿上亂張貼的牛皮癬比比皆是，嚴重影響市容觀瞻。市容管理部門要組織有關人員上街清理。同時，要盡快制訂戶外廣告管理規定，統一規劃，規范管理。

⑶徹底治理占地為市的自發菜市場。要對城區所有占地為市的自發菜市場進行調查摸底，制訂整改方案。如我區的南門大街、東門江中巷、西門批發市場門前自發菜市場，要聯合有關職能部門，進行清理疏導或取締，促使其入市經營。

⑷重點整治主要路段和窗口部位。城區的主要馬路和重點部位，如浦珠路、文德路、市民廣場、中圣街、東門大街、車站等部位，人流車流量大，繁華擁擠，亂擺攤點，是我們工作的重中之重。要全面推行道路包干責任制，采取機動巡查與分片包干相結合，正常班與時間差相結合的辦法，實行六定一保。主要馬路嚴格監控，次要馬路規范管理。

6、抓隊伍建設，提高執法水平。城市管理的各項措施，都要通過管理人員去落實，因此關鍵在人才。要對城管干部、執法人員等進行必要的業務培訓，使他們熟悉了解國際國內有關法律，尤其是城市建設管理方面的法律法規和政策，以提高執法水平；更要以三個代表的思想武裝城管干部與職工的頭腦，發揚艱苦奮斗，愛崗敬業的工作精神，內強素質，外塑形象，不斷提高執法隊員的整體素質，努力建設一支一流的執法隊伍，促進城市管理不斷上新水平。

三、健全制度，規范管理，持之以恒

城市管理工作認真抓一兩天并不難，甚至認真抓一段時間也不難，難的是如何抓好長期的管理，因此，要著重做好以下幾點：

1、健全有關制度，堅持做到依法治城，實行規范管理。要認真執行國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《南京市市容環境衛生管理條例》，制訂并實施《浦口區市容環境衛生管理規定》，健全和堅持有關的衛生清潔制度，落實門前三包責任制，加強完善區街垃圾收集清運制度，把創衛工作納入依法治區的軌道，用制度管事、管人，做到有章可循，化突擊式、運動式管理為經常性管理，確保管理工作的落實。市容、衛生、建設、交通、交警等職能部門，要充分運用有關法律、法規，加強城區衛生、交通、綠化管理，整治亂停、亂放、亂貼、亂擺、亂賣和占道經營，清除違章建筑，加強對集貿市場、建筑工地、城鄉結合部的管理，規范戶外廣告管理工作，認真解決創建衛生城市活動的薄弱環節和影響文明形象的突出問題。做到市容市貌整潔，道路平整暢通，街道和公共場所衛生清潔，食品和飲用水符合衛生要求。著力改善城區空氣、水質，有效控制、解決噪音、垃圾污染等問題，務求總體環境質量達到國家規定的質量標準。形成環境質量良好、資源合理使用、生態良性循環的環境保護管理體系。另外要認真抓好城區的滅蠅、滅蚊、滅蟑工作，為創衛工作創造良好的條件，努力實現最佳人居環境。

2、努力開拓創新，不斷探索新思路。城市管理要真正做到橫向到邊、縱向到底，就必須要在如下幾個方面拓展：在視野上從囿于城區向放眼全區拓展；在內容上從單一的門前三包、道路清掃管理向立體空間凈化、亮化、綠化、彩化全方位管理拓展；在執法方式上從單一部門執>

2、抓規劃龍頭，拆除違章違法建筑。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前途，大手筆建設，高質量管理，要在整體推進城市形象建設檔次上下功夫。在城市建設中，要堅持基礎設施先行一步，首先抓好交通道路的配套建設?，F在大量的違章違法（臨時）建筑物，都是過去規劃中的敗筆，原因一是規劃水平低和短視行為，二是受到利益驅動而為之。這種失誤留下的后遺癥，給我們的城市管理工作帶來了很大的難度，歷史的教訓讓我們付出了沉重的代價，對過去規劃建設中的敗筆只能采取下決心拆除的補救措施。自江北新區組建以來，我區積極組織有關部門，對沿街、沿路違章違法（臨時）建筑物開展了大拆除行動。今后，仍然要痛下決心拆除影響城市形象的違章違法（臨時）建筑，主要是對占用道路、占用綠地等各類違章行為，實行分片拆遷，配套建設，還路于民，還綠于民。另一方面，監督部門要把監督的關口前移，提前介入規劃管理，制訂規劃錯誤責任追究制。

3、抓綠化工程，建設綠色家園。城市綠化是城市管理的重頭戲，是塑造城市形象的點睛之筆。沒有綠的城市是沒有生命力的城市，沒有綠的城市就無形象可言，沒有綠的城市就談不上環保、生態和可持續發展。到過素有中國綠城之稱南寧的人就會看到：江河湖畔，綠樹繁花相輝映，大街小巷，萋萋芳草盡綠蔭的畫面。我區歷史悠久，文化發達，風景秀麗，交通眾多，政府要以建設綠色浦口創建國家級生態示范區為突破口，在原有的基礎上花大力氣征地綠化、租地綠化。同時，加快改造浦口老城區和原江浦舊城區的步伐，實行少硬底化，多綠化，拆遷一片，綠化一片。拆除封閉圍墻，建成通透式圍墻，開墻透綠。要把綠化的觸角向廣度深度擴展延伸，見縫插針，種花種草，盡快建成點、線、在結合的城市綠化系統。通過拆、綠、建、潔，實現一區一公園，一樓一草地，一街一綠帶，一人一盆花的目標。要在不久的將來，使美麗的江北浦口新區真正成為南京的后花園。

4、抓環境工程，大搞市容衛生。今年我們抓住創建國家級衛生城市的契機和非典防治期間的要求，大搞城市環境衛生整治活動，統一行動，落實目標責任制，對各責任路段、集貿市場等公共場所進行鏟除雜草，清掃衛生大行動。這次活動，區領導、各機關、學校與全區人民一起上街奮戰，收到了明顯的效果，使市容市貌有了明顯的改變。環境衛生工作的關鍵是堅持，為此，城市管理的主要部門要跟蹤落實，檢查監督，表揚先進，鞭策落后，做好日常工作。今后還要進一步發動部隊、學校、社區等積極參與，全黨動員，全民動手，形成兩級政府、三級管理、統一執法的市容環境衛生管理網絡。

5、抓專項整頓，治理城區六亂。我區的亂擺亂賣、亂堆亂占、亂貼亂掛等現象始終未能根治，還時有反復。廣大市民對城市管理工作期望很高，經常投訴反映一些問題。我們要把這些熱點、難點問題看作是管理重點，專項整治，扎實工作，逐個處理解決。

⑴堅持取締私設占道經營的大排檔。占道經營的露天飲食夜餐大排檔，污染環境，影響市容，市民反映強烈，難治理，易反復，是一大頑疾。市容管理部門一定要集中力量，狠下工夫，堅決予以取締。

⑵大力拆除城區內違章戶外廣告、牛皮癬。城區內未經批準亂設置的戶外廣告招牌、橫幅和墻上電線桿上亂張貼的牛皮癬比比皆是，嚴重影響市容觀瞻。市容管理部門要組織有關人員上街清理。同時，要盡快制訂戶外廣告管理規定，統一規劃，規范管理。

⑶徹底治理占地為市的自發菜市場。要對城區所有占地為市的自發菜市場進行調查摸底，制訂整改方案。如我區的南門大街、東門江中巷、西門批發市場門前自發菜市場，要聯合有關職能部門，進行清理疏導或取締，促使其入市經營。

⑷重點整治主要路段和窗口部位。城區的主要馬路和重點部位，如浦珠路、文德路、市民廣場、中圣街、東門大街、車站等部位，人流車流量大，繁華擁擠，亂擺攤點，是我們工作的重中之重。要全面推行道路包干責任制，采取機動巡查與分片包干相結合，正常班與時間差相結合的辦法，實行六定一保。主要馬路嚴格監控，次要馬路規范管理。

6、抓隊伍建設，提高執法水平。城市管理的各項措施，都要通過管理人員去落實，因此關鍵在人才。要對城管干部、執法人員等進行必要的業務培訓，使他們熟悉了解國際國內有關法律，尤其是城市建設管理方面的法律法規和政策，以提高執法水平；更要以三個代表的思想武裝城管干部與職工的頭腦，發揚艱苦奮斗，愛崗敬業的工作精神，內強素質，外塑形象，不斷提高執法隊員的整體素質，努力建設一支一流的執法隊伍，促進城市管理不斷上新水平。

三、健全制度，規范管理，持之以恒

城市管理工作認真抓一兩天并不難，甚至認真抓一段時間也不難，難的是如何抓好長期的管理，因此，要著重做好以下幾點：

1、健全有關制度，堅持做到依法治城，實行規范管理。要認真執行國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《南京市市容環境衛生管理條例》，制訂并實施《浦口區市容環境衛生管理規定》，健全和堅持有關的衛生清潔制度，落實門前三包責任制，加強完善區街垃圾收集清運制度，把創衛工作納入依法治區的軌道，用制度管事、管人，做到有章可循，化突擊式、運動式管理為經常性管理，確保管理工作的落實。市容、衛生、建設、交通、交警等職能部門，要充分運用有關法律、法規，加強城區衛生、交通、綠化管理，整治亂停、亂放、亂貼、亂擺、亂賣和占道經營，清除違章建筑，加強對集貿市場、建筑工地、城鄉結合部的管理，規范戶外廣告管理工作，認真解決創建衛生城市活動的薄弱環節和影響文明形象的突出問題。做到市容市貌整潔，道路平整暢通，街道和公共場所衛生清潔，食品和飲用水符合衛生要求。著力改善城區空氣、水質，有效控制、解決噪音、垃圾污染等問題，務求總體環境質量達到國家規定的質量標準。形成環境質量良好、資源合理使用、生態良性循環的環境保護管理體系。另外要認真抓好城區的滅蠅、滅蚊、滅蟑工作，為創衛工作創造良好的條件，努力實現最佳人居環境。

2、努力開拓創新，不斷探索新思路。城市管理要真正做到橫向到邊、縱向到底，就必須要在如下幾個方面拓展：在視野上從囿于城區向放眼全區拓展；在內容上從單一的門前三包、道路清掃管理向立體空間凈化、亮化、綠化、彩化全方位管理拓展；在執法方式上從單一部門執> :請記住我站域名/綜合執法拓展；執法手段從單一處罰向教育與處罰相結合拓展；在時間上由單純的白天管理向晝夜結合管理拓展。