行政執法辦案流程范文

導語：如何才能寫好一篇行政執法辦案流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、執法辦案網上審批系統在實踐中彰顯六大功能。

一是實現執法資格管理，防止無執法資格人員辦案。執法辦案網上審批系統中設定的行政處罰用戶為具有公務員資格、擁有《中華人民共和國工商行政管理行政執法證》的執法人員，確保有行政執法權的干部才能使用該系統，對執法主體進行了嚴格的限制。

二是規范案件查辦和銷案行為。由于行政處罰案件必須錄入系統立案，因此案件就只能通過調查終結、執行等環節后結案或者依法銷案，并且整個過程都在局領導和法制等相關部門的全程監控之下。

三是提高行政執法人員素質和執法辦案工作效率。執法辦案全程均為“網上辦公”，辦案人員必須會操作計算機。既要能制作執法文書，又要了解計算機網絡操作知識，使學習新知識成為執法人員的自覺行為。同時，通過計算機數據傳輸與復制功能，使同類型案件的查辦和組卷效率成倍提高，在線核審和審批，加快了案件辦理速度。

四是實現自動提示和自動關聯功能。在工商所查辦案件權限和類型、大要案件召開案審會、處罰告知和聽證告知的選擇等方面，執法辦案網上審批系統具有自動提示功能。與經濟戶口數據庫、企業信用分類監管數據庫等模塊做到信息資源共享，在提取案件當事人基本情況信息、案件辦理結果反饋等方面，能夠實現自動關聯。執法辦案網上審批系統對案件當事人進行立案后，與其相關聯的工商綜合業務系統其它模塊將自動形成警示信息。

五是具備強大的數據統計與查詢功能。執法辦案網上審批系統集證據和數據采集于一身，具有強大的數據統計、查詢和維護等功能，且可操作性極強，使數據統計和查詢變得簡單、快捷。

六是強化了對查辦案件工作的執法監督。執法辦案網上審批系統具有的法制備案功能，立案后的案件和申請采取強制措施的案件，將在局領導審批同意后自動生成法制備案材料和案件目錄，實現了對執法過程的全程監督。

二、執法辦案網上審批系統在實踐中突顯成效

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北京市工商局為認真貫徹落實總理在國務院第三次廉政工作會議上的重要講話中提出的關于嚴格規范執法程序、嚴格執行行政執法責任制的指示精神，落實工商總局黨組有關規范執法程序的要求，結合工商行政管理行政執法工作的實際，積極創新和實踐，推進依法行政和有效地防治腐敗，研究開發了行政執法案件管理系統。該系統把工商行政執法的各個環節包括行政處罰程序、立銷案件的管理、行政執法裁量權、公物倉管理、案件移送和行政處罰公開等方面的規章制度進行整合，利用信息網絡技術，對執法案件從案源、立案、調查、處理、執行、案件回訪等各個環節進行有效的管理和監督檢查，并在案件的流程管理、辦案文書的規范統一、辦案依據的公開透明等方面，具有較強的操作性和方便的數據統計功能。

北京市工商局行政執法案件管理系統的研制和運用，是對當前正在開展的整頓規范市場經濟秩序和隊伍教育整頓活動成果的鞏固和深化，是打造“數字工商”的又一舉措，也是推進工商機關黨風廉政建設的重要措施。這一系統的運用，能有效地解決工商行政執法辦案中規范行政執法程序的問題，在提高辦案效率、降低執法成本、確保案件質量、防范違反執法程序等方面，都會起到很好的作用。

現將北京市工商局《關于利用網絡科技手段規范行政執法程序的情況報告》轉發給你們，供各地參考和借鑒。并請各地將你們工作中好的做法和經驗，及時報送總局。

關于北京市工商行政管理局利用網絡科技手段

規范行政執法程序的情況報告

國家工商行政管理總局：

為確保行政執法權的正確行使，近年來我局不斷加大改革力度，借助科技手段，圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，加強對重點環節、重點崗位權力運行監督機制的建設。通過啟用行政執法案件管理系統對執法權限實行分散、分級管理，嚴格規范每一個執法崗位、每一個執法環節的行為，提高執法工作能力，進一步落實行政處罰程序性規定，促進執法公正。該系統作為首都工商系統“數字工商”工程的重要組成部分，為優化首都發展環境，維護國家、法人、公民的合法權益發揮了重要作用，并取得明顯成效?，F將我局利用科技手段，規范行政執法程序的有關情況報告如下：

行政執法案件管理系統是集隊伍管理、案源管理、立案審批、制作案卷、核審、審批、結案、業務指導、數據統計報表于一體的“數字化”管理系統。通過網絡使處罰程序、職權劃分、裁量權、案件移送等一系列制度的執行情況在執法辦案范圍內予以公開。通過以下三個方面對行政執法程序進行了規范。

一、規范進入執法程序前的準備工作

為加大從源頭上防止腐敗的力度，我局的行政執法案件管理系統對進入網絡系統人員的資格進行限制，用科技手段加強隊伍管理；對案源實行統一管理，將辦案人員與案源管理人員分離；在網上提供相應的法規資料、業務指導，供執法人員應用。

（一）嚴格執法資格管理確保有效行使執法權

行政執法案件管理系統中設定的行政處罰用戶管理模式，將擁有公務員資格、具有《中華人民共和國工商行政管理行政執法證》，并經本部門領導和局長批準的執法人員，納入該系統管理，確保有行政執法權的干部使用該系統，進入下一流程。不具有以上資格的人員沒有使用該系統的用戶名和密碼，無權進入行政執法案件管理系統，但有權進入該系統的人員也不能越權使用這一系統。

（二）網上公示案件線索防止瞞案行為的發生

該系統中設定了行政處罰案源管理模式，實現了“案件線索透明、辦案人員指定、查案必須立案”的管理目標。辦案人員通過巡（檢）查、交辦、舉報等方式取得的案件線索，交由部門法制員統一進行登記，并通過網絡在區域范圍內公示，案件線索經辦案人員進行調查核實，提出立案或者不予立案的申請。經領導審批同意立案后，案件才能進入調查程序。這一做法增加了案源對內的透明度，加強了從發現案件線索到案件立案查處環節的管理。杜絕了由于案源管理松懈導致瞞案不報、案中案被淹等現象，減少了執法人員利用執法權力尋租的機會。

（三）網上查詢自由裁量范圍促進執法行為公正統一

為規范執法人員的執法行為，減少行政處罰的隨意性，我局完善了北京市工商系統《行政處罰裁量權實施辦法（試行）》，進一步細化了處罰幅度。為保證《辦法》的順利實施，將其內容納入網上查詢，予以公開，市局、區縣局、工商所所有干部可隨時在網上瀏覽、查閱，為執法辦案提供便?！掇k法》把違法金額、違法情節和行政處罰標準分解細化，減少了因自由裁量權過大而產生的執法不公等問題，進一步增強了執法的統一性。

二、規范案件查處過程中的執法程序

行政執法案件管理系統使行政執法工作的各個環節實現了“數字化”管理目標，從立案、辦案、收集證據到審案、結案，全部在計算機上進行，保證每一個案件進入系統內循環。不僅提高了行政執法人員自覺執法的意識，克服執法工作中“重實體、輕程序”思想傾向，而且加強了對重點環節、重點崗位權利行使的監督，確保行政處罰的規范性。

（一）辦案初始階段實行統一編號強制案件進入程序

為規范案件立案后的程序化運作，案件管理系統采取由法制員統一登記發放“立案編號”、辦案人員網上領取的方式，規范案件立案環節的各項工作，對案件進入行政處罰程序進行制約和管理。辦案人員在網絡辦公系統中領取“立案編號”后，該案件信息內容進入案件管理程序，自動制做立案審批表、詢問筆錄、調查終結報告、告知文書等系列辦案文書，同時將依法取得的證據進行掃描進入案件記錄，并登記暫扣或扣押物品信息。使“立案編號”成為執法人員開展案件調查的啟動鑰匙。只有在完成編號和案件調查工作，形成電子案卷后，方可進入程序所規定的其他階段。避免了由于立案不透明引發的不履行立案手續、假立案等違反辦案程序的行為。

（二）對案件調查進行時限提示促使案件高效運行

該系統設計了行政處罰環節的時限管理。執法人員及審批人員登陸案件管理系統后，系統自動彈出提示框告知當日的工作量、工作內容以及完成工作的時限。對查處違法案件的工作環節和進度實行計算機提示，及時督促執法人員辦理案件相關事項，避免了執法人員辦案拖沓、效率低下的現象。辦案機構在案件辦理期限內不能查證屬實結案的，由分局主管局長指定其他機構辦理，辦案期限重新計算；無法在辦案期限內結案的，在網上辦理銷案手續予以銷案。

（三）加強案件的核審、審批管理提高案件行政效率

辦案人員提交核審后，核審人員即可審閱電子案卷的內容和處罰文書、案件證據、罰沒物品等信息。不予通過的，提出意見后駁回，由辦案人員進行修改；予以通過的，電子案卷自動進入上一級進行核審，然后進入局長審批程序。通過局長審批后，系統自行發放行政處罰決定書文號。網上核審、審批功能減少了基層單位往返向上級單位請示、匯報、修改所造成的人力、物力、時間的浪費，提高了行政效率。

三、規范執法程序完結后的其他工作

行政執法案件管理系統在規范立案管理、案件調查、職權劃分的基礎上，與相關的工作程序相聯系，形成相互銜接和制約的工作機制。對外向社會公示行政處罰結果，對內加強罰沒物品管理、加強案件回訪工作，通過對執法人員行政行為的監督，有力地遏制了有法不依、執法不嚴的現象。

（一）網上公示行政處罰結果強化監督、教育功能

我局利用各分局的對外網頁，建立了行政處罰決定公開查詢界面，在行政處罰案件證據材料公開原則的基礎上（但帶有密級的行政處罰決定不公開），提供被處罰當事人名稱、注冊號、處罰文書號、處罰決定文本、處罰機關名稱等項的查詢服務。并在辦案機構設置專門電腦提供此項服務。每年第一季度全面公開上一年度的行政處罰案件。行政處罰結果公示是對經營者遵章守法經營的教育和違法經營的警示，對引導企業廉潔誠信、依法經營發揮了積極的作用。同時對干部的行政執法行為進行了有效的監督。

（二）加強罰沒物品網絡管理規范物品的處置行為

為徹底解決罰沒物品管理和處置方面存在的問題，我局制定了《公物倉管理辦法》及實施意見，采取市局、區縣分局兩級建倉，實物倉、計算機虛擬倉兩倉共管的方式進行管理。從暫扣或扣押財物的入倉、保管到出倉處置，整個過程納入計算機管理程序，兩倉對應，相互制約，并與行政執法案件管理系統相鏈接，實現了違法案件查處權、罰沒物品保管處置權和監督檢查權的有機分離和制約。運用科技手段對罰沒財物實施規范化管理，增強了行政執法處罰結果的透明度，確保國家財物的完整，避免了因罰沒物品處置渠道不暢而導致的國家財產的損耗及流失，發揮了制度在懲治和預防腐敗中的作用，促進了隊伍的廉政勤政建設。

（三）案件回訪與系統連接發揮監督制約作用

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一、建立健全制度為主題，規范行政執法行為

一個單位，特別是一個行政執法單位，制度建設是規范行政執法行為的基礎和保障，我局以制度建設為重點，著力規范行政執法行為，加大宣傳機制和群眾監督機制，深入開展“依法辦事示范窗口單位”創建活動。

一是成立了創建“依法辦事示范窗口單位”工作領導小組，實行領導負責制，由局長正奇超同志任組長，兩名副局長任副組長，各股室負責人為小組成員。領導小組下設辦公室(設在法制辦)，由張舜覺同志任主任，并明確了相關目標和責任。

二是建立健全行政執法責任追究制度。對煙草專賣行政執法進行了明確規定，明確行政執法的權限和執法標準，并對行政執法行為制定了嚴格的處罰措施，對國家煙草專賣局頒布的七條禁令人手一份，并組織了集中學習。在七條禁令的基礎上進一步細化，實行獎懲兌現，如發現違規行政執法行為，嚴格追究相關責任人，同時建立“首問責任制”規定煙草專賣局行政執法人員為第一責任人，確保煙草專賣行政執法的各項工作落到實處。

三是落實煙草專賣局行政執法監督機制，實行廉政和執法監督相結合的原則，層層抓落實，執行到位，各股室相互監督，做到行政執法人員廉潔辦案，公平、公正執法，同時加大宣傳力度。幾年來，全局共出動宣傳車200臺次，參加宣傳人員500余人次，接受義務咨詢人員l萬人次，并實施公開、公正的辦事制度，對接受處理的違法人員宣傳政策并對處罰依據公開。每月定期或不定期對煙草專賣執法人員進行檢查監督并組織學習，杜絕粗暴執法行為。通過近幾年的調查走訪和民意測評，我局的依法行政、文明執法滿意率達到了100%，依法行政工作多次受到上級主管機關和當地政府及職能部門好評。

二、完善崗位責任為基礎，全面落實執法責任

幾年來，我局以完善崗位責任、完善各項制度，規范化管理，狠抓基礎工作為目標，為適應新的形式，嚴格按專業化管理的要求完善崗位，按專業化操作的要求量化指標，按規范化執法的要求落實考核，明確崗位責任制，將執法責任落到實處。

首先，成立了信息化工作領導小組，完善了一整套專賣辦案文書的制作，法律法規的運用和查詢辦法和制度，專賣辦案文書的電腦制作率達80%，保證了各個崗位和業務流程的相互對應，規范了辦案文書，同時也大大減輕了勞動強度。

其次，實行量化考核指標。幾年來，在市局的統一領導下，制定了相應的量化考核制度，采取工作與效益掛鉤的原則，對煙草專賣的市場管理、查處案件、行政執法行為規范、文書檔案的制作等實行量化目標考核，對不符合目標管理者將直接影響經濟效益。

三、實行政務公開，增強執法透明度

實行政務公開是促進廉政建設的一項重要內容，也是增強執法透明度、規范執法行為的一項重要舉措。我局投入資金，設立了“**縣煙草專賣局辦證服務廳”，對服務廳的工作人員在行為、言語等方面進行規范和培訓。

對外實行了公開、公證、公平的原則。一是服務標準公開，明確規定各項工作的服務標準，實行承諾服務，要求證件管理員嚴格按照各項制度為辦證人員服務。二是辦證程序公開。對符合“**縣卷煙零售許可證布局實施辦法”的經銷戶，實行及時服務、熱情接待，對不符合要求的耐心解釋。三是政策公開，在我局的前坪刊出了“**縣卷煙零售許可證布局實施辦法”和“**縣煙草專賣局行政許可項目實施程序”兩個宣傳窗，在辦證大廳宣傳欄公開了各項規章制度，行政執法人員通過網絡和經銷戶建立一種全新的方式。目前，全縣經銷戶入網率達到90%。

四、嚴格行政執法為基本點，大力優化執法環境

依法行政、嚴格執法是依法辦事的重要內容，是優化市場環境的重要途徑。

一是近幾年來加大了煙草專賣的稽查力度，在規范執法程序上下工夫，加大了打假、打私的力度，維護國家和消費者的利益。今年來，共查獲各類違法案件22起，搗毀假冒卷煙窩點9個，查獲各類違法卷煙305件，上繳罰沒款25萬元，整頓規范了卷煙市場，受到廣大消費者的好評。

二是強化宣傳，結合每年的“3·15”保護消費者合法權益和“12·4”法制宣傳日，大力宣傳《中華人民共和國煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》，通過宣講煙草專賣法，在各集鎮鄉村張貼宣傳標語，并結合工作實際，大力宣傳煙草專賣法，給廣大經營戶、消費者解決一些疑點、難點，排除工作中的阻力，使煙草專賣工作得到廣大消費者和全社會的理解和支持，營造了良好的氛圍。

五、學習培訓常抓不懈，提升執法人員素質

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根據*陽市工商局《關于在全市工商系統開展2005年度執法檢查工作的通知》[*工商（2005）206號]精神，我局于2005年11月5日至10日對全局貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》情況、實施行政強制措施情況、清理執法案件中發現問題的糾正情況以及執法人員持證上崗、亮證執法等依法行政的執行情況進行了全面、系統的自查，現將自查情況報告如下：

一、《行政許可法》的貫徹落實情況

自《行政許可法》頒布以來，我局從2003年9月開始至2004年6月利用近10個月的時間，組織開展了《行政許可法》的學習、培訓、宣傳等工作，對有關行政許可項目和規范性文件進行了清理，制定了相關的配套措施和工作制度、公開了各項行政許可項目、條件、程序、期限和費用、做好了實施《行政許可法》的各項準備工作。在具體實施上，我局成立了貫徹落實《行政許可法》領導小組，制定了《**工商局貫徹落實行政許可法實施方案》和貫徹落實《行政許可法》工作流程表。在學習培訓上，一是開展了自學，二是組織了培訓。主要集中培訓4次，參加人員300人（次），由市、縣兩級法制部門的主要負責人進行授課講解。在行政許可項目的清理上，我們組織相關業務股室的人員共同清理，共清理許可項目82項，取消42項，報縣政府行政審批中心審定保留40項。在規范性文件的清理上，我們共清理從2001年度----2003年度的各種文件268件，涉及行政許可項目、收費依據類的文件6件，擬保留2件，取消4件。另外，我局還采取培訓后考試和“一月一法”考試，對《行政許可法》進行了全面、認真的考試，同時，還建立了配套的工作制度12項，并對所有的行政許可項目進行公示

自2004年7月1日《行政許可法》實施以后，我局仍在不斷地強化學習和培訓，針對貫徹實施遇到的新情況新問題，及時制定完善措施予以整改，確保全縣工商系統在貫徹落實《行政許可法》上不走樣、不出現任何問題，使我縣工商系統的行政許可工作步入法制化軌道，為縣域經濟的良好發展做出積極的貢獻。我們取得的好經驗是：領導重視，依法辦事，嚴格落實行政許可的各項制度。抓，重反映，及時查處各種違反規定的事態苗頭。解決問題的成功辦法是：提高依法辦事重要性的認識，嚴管重處，建立層層督查負責制。

二、《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實情況

一是制定了貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的方案，成立了相應的領導機構和組織機構。二是組織了培訓。首先由縣局黨組對《綱要》進行系統學習。其次是組織機關中層干部對《綱要》進行學習討論。再次是開辦基層工商所培訓班，對正副所長、行業組長進行培訓，將全局上下所有工商行政管理工作人員的思想統一到《綱要》規定的精神上來。三是建立和健全各項工作制度、程序和機制，進一步提高制度建設質量。近一年多來，我局由法制部門牽頭，組織相關股室編篡了《*縣工商局工作制度和辦事程序》一書，從機關股室到基層工商所，以及“兩協”組織全部做到職責明確，分工到位，任務具體，責權一致。四是完善有關的行政監督制度和機制，不斷強化對各種行政行為的監督。主要是加強行政執法監督，加大錯案和過錯行為的追究力度。2005年全年，我局共查究執法過錯行為32次，糾正錯案11件，樹立了工商部門依法行政、執政為民的執法形象。五是建立了行政執法案卷評查制度，開展了案卷評審工作。首先制定了案件評查標準和案件評查辦法。其次是每半年開展一次自查，年底將各工商所已辦結的案件，全部集中到縣局法制股進行評查分析，既查找執法辦案中的不足，又做好案卷的立卷歸檔工作。對不合格的案件提出改正意見，對評查達不到80分的工商所降低執法辦案等級。

三、執法辦案中實施強制措施情況

在行政強制措施的實施方面，我局歷來是完善制度，加強監控。主要是制定了執法辦案程序和罰沒、暫扣物資管理制度，出臺了《關于嚴肅紀律嚴格暫扣審批程序的通知》，明確了行政強制措施實施過程中事前、事中、事后的監督管理措施。在行政強制措施實施前，需事先向主管局長報批，并向法制部門領取扣留（封存）文書，取得文書編號。在實施行政強制措施時，嚴格按照執法辦案程序，向當事人出示執法證件，送達實施某種行政強制措施的通知書和財物清單，告知其行政復議和行政訴訟的時限和途徑。在行政強制措施實施后，嚴格按照暫扣物資管理規定，將暫扣（封存）財物的名稱、種類、數量向法制部門備案，并按規定程序和時間要求移交財務部門管理。需要解除行政強制措施的，首先由案件承辦人員填制有關事項審批表，由法制部門審核后，報主管局長審批同意，方可由承辦機構和財務部門在法制機構的監督下予以解除。

四、清理執法案件中發現問題的糾正情況

在清理執法案件中，我局主要清查了2003年1月1日至2004年6月30日期間的各種執法案件841起，其中一般程序案件762起，簡易程序案件79起。2004年7月1日到2005年6月30日的一般程序案件620起。共清理出存在問題的案件20件，其中證據不足的2件，文書不規范的10件，制作虛假案卷的5件，其他3件。這些有問題的案件已得到了糾正。糾正的辦法是：對證據不足的予以撤銷，已收繳罰沒款的在案件回訪時，退還當事人。對文書不規范和制作虛假案卷的，對責任單位和責任人提出批評，取消其執法資格半年和年度評先資格。對存在其他問題的，主要是加強案件的核審力度和改變核審方式，變一般程序案件的送審，為送審和實地審核相結合。重點是實行經常性的案件回訪制度，及時掌握案件查處過程中存在的各種問題。

五、持證上崗、亮證執法依法行政的執行情況

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1、繼續深入實施“輕微違法行為首查不罰”制度。嚴格區分實施過程中的法律界限，堅持依法行政，嚴禁行政不作為和亂作為。

2、做好政務信息公開指南和公開目錄編制工作，4月中旬完成。

3、不斷完善行政執法責任制實施方案。編制行政執法流程圖，5月底前完成，合理規范執法程序，確保執法流程清楚，職權清晰，要求具體，提高行政執行力。

4、做好《長三角質量技術監督系統行政處罰裁量規則》的宣貫和執行，確保行政處罰公開、公正、公平。

5、制定政策性文件《關于加強鍋容管特安全工作的實施意見》，6月底前完成草案稿報送工作。

6、組織新調整的稽查執法人員參加執法業務知識學習更新，同時，進一步深化行政執法案件流程辦理制度，確保案件辦理環環相扣及時審結，提高辦案質量。

7、抓好行政執法案卷和行政許可案卷評查制度的貫徹落實。法制員做到每卷必審，并建立閱卷登記；每半年組織人員對行政執法和行政許可案卷進行審查評比，評選出優質案卷，結合年終考核給予獎勵。

8、及時組織行政執法人員學習傳達法制例會相關精神。根據市法制辦法制例會的情況，結合局行政執法實際，及時傳達貫徹會議精神，進一步規范行政執法工作。

9、建立健全行政決策責任追究制度。適時召開民主懇談會，聽取干部職工對局黨委會局班子決策情況的意見和建議。堅持完善局財務公開制度，接受全體干部職工監督。

10、加強對行政執法和行政許可的事后監督力度，完善走訪行政相對人和召開行政相對人座談制度。

11、建立機關干部職工學法制度。根據市普法辦的要求，制定局年度干部職工學法用法計劃，提高全局干部職工法律素質。

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2、繼續深化“首查告知整改”制度，堅持“查幫結合”，推動中小企業規范發展。著力推行《蘇浙滬質量技術監督行政處罰裁量規則》，統一處罰幅度，強調行政行為教育和糾正的作用，促進行政處罰自由裁量權的合理運用。

3、做好政府信息公開工作，理順關系，完善機制，明確責任，確保及時、精確地向社會公開政府信息。

4、做好擴權縣市行政審批項目上報審批，同時做好與*市質監局的銜接，擬寫審批項目工作流程，并及時予以信息公開。

5、開展提高企業質量安全責任意識的萬人培訓工程。結合質量監管、標準、計量等工作，對涉及產品質量和食品安全及健康安全類產品生產的企業主，進行質量安全法律法規的宣傳教育培訓。

6、采取切實措施提高執法人員依法辦事能力。針對實際情況，適時進行主題突出的教育整頓活動，解決存在的問題，追究責任過錯人員。開展辦大案要案、辦高質量案件活動，落實好《浙江省質量技術監督行政處罰案件檔案管理辦法》，評選辦案能手和典型案例。

7、結合“3·15”、質量月等活動，搞好《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》（新修訂）等法律法規的學習宣貫工作。局工作簡報編發法律知識輔導專題，對轄區內企業和鎮街道質監員進行宣傳。

8、做好行政執法主體和行政執法人員資格的年審工作，組織好執法人員參加市法制辦組織的法律知識更新學習培訓。

9、建立機關干部職工學法制度。根據市普法辦的要求，制定局年度干部職工學法用法計劃，提高全局干部職工法律素質。

10、加強立案審批，著重違法事實和違法主體的確認，實行監督前移，從源頭上保證盡責不越權、執法不違法。推行行政處罰決定書說理性工作，行政處罰決定書要對事實認定、行為性質、裁量結果等方面進行充分說道理。

11、及時組織行政執法人員學習傳達市法制例會相關精神，結合局行政執法實際抓好貫徹落實，以此推動行政執法工作。

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一、基本情況

20*年以來，六縣（市）城管局、執法局在各地黨委、政府的關心支持下，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持依法行政，全面提高城市管理行政執法水平，各項工作取得了顯著進展。

（一）完善制度建設，健全行政執法制度體系。完備、規范的制度體系是確保城市管理行政執法工作有序開展的重要前提。隨著20*年底*縣城市管理行政執法局的掛牌，相對集中行政處罰權工作在我市全面推開。全市城管系統建立健全了城管行政執法工作的各項規章制度，做到總體工作有要求、行政執法有規范、監督考核有依據。如通州市城管局進一步制定、完善了《通州市行政處罰時限流程圖》《行政執法過錯責任追究制》、《重大案件集體討論定案制度》等，出臺了《通州市戶外廣告管理查處程序規定》等內部管理制度。如東縣城管局根據職能的劃轉制定了《如東縣城市管理行政執法局行政執法公示制》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法責任制暫行規定》，同時制定城管執法大隊《行政執法案件主辦制度》、《城管執法大隊職權分解制度》等一系列制度，這些規范性文件的頒布實施，使城市管理行政執法制度體系得到進一步健全、完善，確保了各項工作的順利完成。

（二）細化執法程序，規范行政執法行為。20*年，各地在進一步規范行政執法行為、完善行政執法程序等方面積極探索創新，強化證據意識、程序意識，規范行政執法自由裁量權，提高了行政執法水平。如*縣城管執法局對集中后的行政處罰權進行梳理，明確具體處罰標準，對自由裁量權的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，以法律依據適用簡表的形式，制成手冊下發至每一名執法人員。啟東市城管局強化了辦案時效管理制度，專門出臺了《啟東市城市管理行政執法局行政執法案件辦理暫行規定》，對案件辦理流程中的各個時間段作了明確的要求，局法制科不定期地對大隊執法案件進行檢查，重點檢查案件的辦理時效，對不符合時效規定的案件一一落實到人，并按局年度考核規定進行處理。

（三）加強法制監督，明確相關責任追究。20*年，各地城市管理行政執法局認真貫徹國務院和省政府關于推行行政執法責任制的若干意見，建立健全評議考核、責任追究機制，強化內外監督，規范執法行為，促進依法行政。海門市城管執法局參照省法制辦的文書格式，增設了行政處罰陳述申辯、聽證情況處理審批環節。對被處罰人提出的陳述申辯意見，先由辦案人員進行核實，并作出書面的核實情況及相應的意見，再由法制部門提出意見后上報，提起處罰決定的重新討論，確保被處罰人陳述申辯的理由得到充分的核實，保護了被處罰人的合法權益。如皋市城管執法局加強處罰案件的監督檢查，把好法制審核監督關，加強對執法人員依法辦案、規范執法等的監督檢查，及時發現問題和糾正問題。通過把好法律適用、執法程序、證據采集等幾個關口，做到每辦一件案、每作出一宗行政處罰決定都能夠經得起行政復議和行政訴訟的檢驗。

（四）尋求部門支持，創造有利執法環境。各地城市管理行政執法局堅持以人為本、執法為民的執法理念，努力構建和諧的執法環境，同時尋求相關部門的支持，確保行政處罰執行到位。*縣城管執法局20*年以來申請縣人民法院強制執行行政處罰案件268起，共收繳人民幣近25萬元，拆除違法建筑物90多處，建筑面積3400多平方米，城管行政處罰的到位率和威信度大幅度提升。海門市城管局針對機動車亂停放行為的查處過程中，矛盾、對抗比較多，執法的社會影響效果不佳的情況，主動與海門公安交警部門進行協調商量，利用公安交警的網上資源，將違停車輛的信息輸入交警網進行處理，既避免了執法的現場糾紛、節約了行政執法成本，又確保了管理、處罰的效果。

（五）規范行政許可，依法行政的意識不斷增強。20*年，各地城市管理局普遍比較重視行政許可的實施工作，注重完善配套制度，從公示、受理、審查、決定等各個環節規范許可行為，在簡化內部審批環節、提供便民服務、提高許可效率等方面做了積極的探索，行政許可案卷的制作水平不斷提高。

篇8

一、召開動員會議，部署開展行政執法評議活動

區動員大會局開以后，我局高度重視，專門成立了相應的工作機構，成立了行政執法評議活動領導小組。我所立即召開全所人員會議，認真學習了全區動員大會精神，明確了開展評議活動的重要意義、評議內容和方法步驟，統一了思想，提高了認識。對評議活動進行了具體部署，制定了執法評議活動實施方案。加大宣傳力度，把開展評議活動的信息在我局網站上公布，接受群眾監督。

二、拓寬評議渠道，廣泛征求群眾的意見和建議

一是在醒目位置設置投訴箱，并公布投訴舉報電話，接受群眾的來信來電。二是在__山價格信息網設立投訴郵箱，從網上廣泛征求群眾對價格執法工作的意見和建議。三是推行價格行政執法反饋制度，即在檢查工作結束后，把行政執法征求意見表留置管理相對人處，由管理相對人的負責人如實填寫意見后，交局紀檢監察室。廣泛征求管理相對人對價格行政執法工作的意見和建議。四是聘請了行風監督員，經常聽取他們對價格執法工作意見和建議，并主動地征求服務對象的意見和建議，不斷改進工作方法。

三、對照評議標準，對執法工作進行梳理排查

1、加強制度建設，用制度規范行政執法行為

我所制定了詳實的依法行政工作方案，并層層簽訂了執法工作年度責任狀，一級抓一級，切實做到了誰主管誰負責，把工作責任落實到每個窗口，每個崗位。按照《行政執法責任制》、《錯案責任追究制》、《執法公示制》和《執法監督制》執法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首問負責制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《執法獎罰制度》、《案件集體審議制度》等，建立了用制度規范執法行為、靠制度執法辦案的有效機制，從源頭上減少和杜絕執法工作的隨意性，為營造良好的依法行政環境提供了保障。

2、嚴格執法，規范了行政執法工作程序

為嚴格執法程序，我們規定執法人員必須嚴格依法行政，并將執法程序公開上墻。為加強執法工作，我們配備了專職法制工作人員，專門負責我局的行政執法工作的審理與監督。加強價格執法工作程序的規范化，一是價格監督檢查從立案到結案程序的規范化，每一程序嚴格按照《價格監督檢查工作程序規定》執行，明確各自分工，該審批的及時報領導審批，該集體審議的及時進行集體審議。二是案件辦理的規范，堅持“職權法定、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當”二十四字辦案方針。實施價格監督檢查案件的主辦制度，做到“誰主辦、誰負責”，對案件的程序、事實、定性負責，并負責做好案卷的整理歸檔。價格舉報工作的規范，從案件的受理到辦結，嚴格按照《價格違法行為舉報規定》和《江蘇省價格舉報工作暫行規定》的要求進行辦理，嚴格按照規定時限進行登記、呈報、辦結、回復，做到必備文書齊全，及時在價格舉報信息系統反映案件的辦理情況，及時整理歸檔。

3、加強了執法隊伍建設，提高執法能力

一是加強政治學習，努力提高價檢隊伍政治素質。堅持周一上午的政治學習制度，認真學習黨的“十七大”精神，同志“三個代表”重要思想和同志關于科學發展觀的重要理論。二是加強業務學習，努力提高價檢隊伍業務素質。積極組織執法人員參加法制部門和上級業務主管部門組織的各項業務培訓，我所為切實推進依法行政工作，在年初制定了20__年法制學習計劃，努力提高價檢隊伍行政執法水平。法制學習制度化，規定每周一下午為法制學習日。學習內容系統化，緊密結合價格監督檢查工作實際，對價格法規體系進行系統地學習，做到學以致用。學習內容注重適應形勢變化的要求，增加了說理式價格文書制作的學習內容。學習方式靈活多樣。采取集中學習、自學等相結合的方式進行。為強化學習效果的考核，年底組織一次考試，并把考試成績作為公務員年度考核的一項重要內容。

4、加強了執法隊伍的廉政建設，樹立了良好的執法形象。

一是積極開展廉政 教育，組織執法人員認真學習國家省市有關廉政工作的有關文件規定，開展“七慎”自教自律專題教育，算好“三筆賬”活動。二是建立廉潔監察制度，專門設立紀檢監察員，受理廉政建設方面的有關投訴，并建立了執法人員廉政檔案。三是開展“諾廉、家庭助廉”活動，檢查所代表全所人員與局簽定了廉潔承諾書。局向全體執法人員發出倡議開展家庭助廉活動，全體執法人員家屬與局簽定家庭助廉承諾書。近年來，我所未出現一起違紀和不廉潔行為的投訴，執法人員都能夠做到廉潔自律，秉公文明執法，依法辦案，杜絕了“吃、拿、卡、要”現象的發生，有力地維護了執法隊伍的良好形象。

四、 針對執法存在問題，認真落實整改

通過自查自糾，我們在執法過程中主要存在以下問題：

1、價格監督檢查工作重點轉移仍尚未完全實現，市場上大量的不規范價格行為沒有得到有效的監督

從1998年起國家就提出價格監督檢查要將工作重點從檢查具體價格水平轉移到檢查各類價格行為上來，這主要是針對我國商品和服務價格已經放開，價格形成機制發生了重大變化，95%以上的商品和服務價格由經營者根據市場供求自主定價，這一實際情況，作出的決策。但是從這幾年實際工作情況來看，真正實現這一轉移并非那么容易。如：反暴利由于反暴利界定難，實際工作進展不大；反價格欺詐仍停留在政策宣傳提醒階段，目前市場價格行為最基本的規范仍是明碼標價工作，但這一塊工作由于明碼標價具有反復性大特點，工作回潮現象嚴重，就查處力度來講，也有值得進一步加強的必要。

2、執法“不到位”

價格行政執法力度不夠，檢查難、處理更難，以至于辦案上造成不少屢查屢罰屢犯的現象，因為處罰結果尚不足以讓違法者為其違法行為付出沉重代價，也就是說違法成本不高，起不到警示作用，更談不上“罰一儆百”，往往是“查過查不透，罰過罰不痛”。實際工作中對于違法行為仍采用主要手段是沒收違法所得，有時違法所得也是打折，有的7折、6折，甚至更低的也存在，罰款就低不就高，現實中工作仍然存在“三重三輕”現象，也就是“重檢查輕監督，重處罰輕教育，重效益輕效果”。

3、說情風盛行，地方保護主義影響價格執法

價格執法實施行政處罰，必然損害一些人、一些部門或地區的利益，因而在這過程中遇到說情開脫是常見的事。

我們的整改意見是：

1、制定完善價格法律法規，加大政府價格行政執法力度

國家應加快出臺與《價格法》向配套的各項法規和規章，增強價格執法的可操作性，增加價格行政執法行之有效、切實可行的行政措施。當務之急在立法上賦予主管部門執法上采取強制措施的權力，是指具有同工商、稅務等其他行政監管部門同樣的法定職權，從根本上解決價格行政執法難的問題。

2、規范執法行為，加大執法力度

規范執法行為使加大執法力度的前提和保障，因此在執法中，首先必須嚴格執行“職權法定、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當”的24字辦案方針，確保行為規范。其次，要構建更加嚴格的執法機制，建立和完善立案審批制度、檢查結論制度、案件回訪制度、案件集體審理制度、錯案追究制度、瀆職問責制度等，并不折不扣執行，從制度上杜絕“人情案”、“關系案”。三要加大處罰力度，嚴肅查處價格違法案件，對亂收費的單位，不僅要給予經濟制裁，還要會同有關部門追究直接責任人的責任。

3、理順執法體制

物價部門又屬于地方管理，受當地政府直接領導，在檢查辦案中容易出現地方政府的干預，執法“不到位”問題就難以解決。建議價格執法進行采取垂直管理模式，減少地方干預。

4、創新工作方式，提高執法效能

一是建立價格處罰遞進模式。在違法所得收繳比例和罰款額度方面，建立一個系統內部適用的逐步遞進的量化尺度，主要根據違法的情節區分初查初犯，再查再犯，屢查屢犯的收繳比例和罰款額度。用這種遞進式來適當限制價格行政處罰自由裁量權的幅度，通過逐步加大價格行政處罰力度，制約違法行為的反復，有效遏制屢查屢放現象，提高行政執法的效能。

二是執法方式多樣化。處罰是執法的主要方式，但我認為不是唯一方式。在目前價格法律尚不健全的情況，常常遇到一些無法適用法律法規進行處罰的新問題。因此應當建立一種價格處罰為主，以調查、協商、調解等為輔的多樣化的價格執法方式。如對一些找不到法律依據，而又明顯不合理的市場價格行為，實行介入調查制度，通過新聞媒體公布調查結果等方式進行監督制約。對一些影響小、危害小或價格糾紛，可實行協商調解制度，簡化辦理程序，通過雙方協商，居中調解等方式，盡快為群眾和基層解決糾紛，以提高執法效能。部分舉報案件尤為適用。

三是執法手段現代化。要充分利用計算機等現代化的工作手段，建立查案數據庫，開發檢查工作軟件，運用電腦查帳查案。目前要盡快將法規、價費標準等查案用得上的必要資料存到電腦中建立數據庫，以備查案中直接運用。以達到辦公自動化，辦案現代化，辦事科學化，進一步提高行政執法效率。

5、建立和形成有效的權力內控機制

首先辦案檢查人員價格檢查過程中實行定期報告制度，外出查案時做到及時向領導報告查案進度、查出問題和金額等情況。其次是公開處理階段中的集中審議、公開陳述申辯，實行查處分離制度，也就是立案的不查案，查案的不審案，審案的不定案，定案的不結案，達到互相制約、配合、促進的工作流程，具體的流程是專設案件審理執行科室，將查案與處理分兩個部門人員進行。同時也可實行查案主辦員制度，也就是定期評定主辦員，查案由主辦員帶隊為組長，實行辦案員負責制。

篇9

一、強化法制培訓。著力提高執法人員的執法能力與水平

努力提高全局整體執法水平。依照業務歸口、分類指導、分層培訓的原則，執法人員的執法能力與水平是依法行政的關鍵?？h局將以法規培訓為抓手。廣泛開展法規和業務培訓，加強工商所執法指導。法規股負責法律法規培訓和指導，有關業務股室負責相關業務培訓和指導。要求各單位制定年度培訓計劃，每半年組織開展一次全局性的培訓。各工商所要堅持每天上班前一小時學習，全局堅持一月一法，一季一考的學習培訓制度，定期開展典型案例討論、評析等經驗交流。形成由縣局法規股牽頭、有關業務股室和各工商所齊抓聯動的法規培訓體系。通過培訓，提高草擬說理性辦案文書的能力，進一步提高全局執法人員的執法辦案能力和依法行政的水平。

二、繼續完善法制工作制度。

建立健全科學有效的執法監督機制，強化執法監督是提高執法質量的有力保證?？h局將進一步完善有關制度。確保全局執法質量顯著提高。

1深化工商所法制員制度。要加強基層工商所法制員網絡建設。建立健全法制員工作制度，加強法制員培訓，提高法制員法律法規素養和水平。各工商所要充分發揮法制員在案件初審等執法監督中的作用，加強工商所法規制度建設、法規學習培訓、基層執法監督調研等工作，體現基層法規工作的特色。

2實行案件核駁工作制度。繼續完善案件核審工作機制,健全案件核審記錄檔案。

3實行案件回訪制度和辦案文書備案制度。擴大執法監督的范圍。將執法監督覆蓋到行政強制措施等行政執法的全過程，實行動態執法監督。

4推行案卷互評互查制度和執法工作規范化制度。半年開展一次執法案卷評查活動。此基礎上。

建立并實施錯案責任追究制度。年初與各執法機構負責人分別簽定年度《執法質量目標責任書》明確各自的執法職責和執法質量要求。特別要嚴格實行對執法過錯責任人的過錯責任追究，5完善行政執法責任制。切實增強全局的執法質量意識。

篇10

一、強化法律監督，促進沿江開發的社會和諧

（一）寬嚴相濟，努力營造安全和諧的社會環境。一方面，策應九江沿江開發加強企業密集、技術密集、資金密集等特點，依法嚴厲打擊擾亂市場秩序罪、侵犯知識產權罪等經濟犯罪，做到執法想到穩定、辦案考慮發展，監督促進發展，積極維護企業合法權益，著力維護沿江開發地區經濟社會秩序；另一方面，依法打擊暴力性犯罪、群體性犯罪等嚴重刑事犯罪，引入恢復性司法理念，對初犯、偶犯、過失犯且情節輕微的刑事案件，慎重批捕和，依法開展不捕不訴和釋法說理工作，依法靈活運用法律政策，對涉企業和重大項目建設案件，慎用扣押、凍結等措施，適度從寬處理，落實社會治安綜合治理的各項措施，切實鞏固 “平安縣城”建設，維護沿江開發周邊區域和諧穩定。

（二）懲貪防腐，積極營造公正廉潔的政務環境。一是著力推進職務犯罪辦案工作的規范化、專業化和信息化建設，對涉及沿江開發的基礎設施建設、招商引資、環保等重點領域和環節的案件線索優先查處，做到快偵、快結、快捕、快訴，盡可能縮小案件的波及面，促進區域經濟的健康發展。二是大力開展職務犯罪預防工作。重點圍繞沿江開發周邊地區、鄱陽湖生態經濟區規劃和重大項目建設，抓住公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等關鍵環節，通過個案預防，幫助發案單位建章立制，堵塞漏洞；通過專項預防，主動對接區域重點項目、重點工程，做好參與項目審批、招投標的監督，并提供法律咨詢及預防職務犯罪指導；通過系統預防，以法制講座、警示教育會等多種形式積極開展勤政廉政宣傳教育活動，構建策應沿江開發和重大項目建設“防火墻”。

（三）強化監督，依法營造公正司法的法治環境。加大對刑事、民事、行政等各類案件和偵查、審判等各訴訟環節的監督力度。以辦案促監督，通過監督各類刑事案件，嚴格保障參與沿江開發建設者的人身和財產安全，打造沿江開發周邊區域和配套工程投資安全；通過監督各類民商事案件，切實保障對參與沿江開發企業和投資者的合法權益的平等保護，打造誠信公平的開發環境；通過監督行政執法案件，保障和監督行政機關依法行政，加強沿江開發過程中國土、環保、城鄉規劃建設等行政主管部門的溝通協調，建立聯席會議制度，通過突出協作重點、明確協作范圍以及規范行政執法部門服務核心等，不斷強化檢察機關與行政主管部門在沿江開發中的監督、協作，完善檢察機關與行政執法部門的行政執法案件移送等工作機制，以進一步有效提升行政執法工作的透明度，最大限度地消除地方保護、地區封鎖和部門行業壟斷對沿江開發地區企業依法經營的干擾，打造公平競爭、依法有序的發展環境。

二、延伸監督觸角，強化沿江開發法治服務

（一）明確重點，深入開展社會矛盾排查化解。沿江開發開放帶來新的挑戰，社會風險因明顯上升，外來人口增多、勞資糾紛、征地拆遷等多種原因引發的利益沖突增多，對檢察工作提出新的挑戰。武寧縣檢察院構建以“控告申訴等部門協作為平臺，檢察工作聯系點、檢察聯絡員、特約檢察員為紐帶”的法律監督網絡格局，結合執法辦案，加強對社會矛盾的分析和研判，特別是高度關注沿江開發中因征地拆遷、移民補償、環境污染、安全生產、食品藥品安全、涉農利益等引發的矛盾糾紛，在確保案件依法公正處理的基礎上，把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸。積極開展法治宣傳活動，深入鄉鎮、社區、企事業單位和學校舉辦法律咨詢、服務活動，堅持開展釋法說理和刑事和解等工作，引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。依法加快辦案速度，提高辦案效率，突出打擊效果，全力維護社會穩定。始終把貫徹落實寬嚴相濟刑事政策作為刑事檢察工作的重點，減少對抗因素，追求辦案的法律效果和社會效果有機統一。

（二）加大力度，強化對生態保護的法律監督。加強對沿江開發周邊重點生態建設的保護，重點監督和保護沿江開發地區濕地公園和西海開發等項目的保護，依法打擊違法私自開發自然濕地、圍湖造田、筑堤圍垸、亂堵堰、亂排污等破壞濕地的行為，嚴厲打擊破坡開展的園區建設、城區建設、生態建設、社會建設和“一大四小”造林綠化工程建設的行為；立足我縣土地資源、水資源和礦產資源的高效集約利用，切實開展對盜伐濫伐林木、非法占用耕地、非法采礦以及非法捕撈水產品等犯罪和非法排放、傾倒、處置危險廢物造成重大環境污染犯罪的專項防治活動。加強立案監督工作，防止有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的發生。堅決查辦國家機關工作人員、造成生態資源重大浪費和破壞的職務犯罪；對執法辦案中發現的污染生態環境、破壞自然資源等問題，積極采取檢察建議、糾正違法、督促等方式，督促有關行政執法機關依法履行職責，消除社會危害。積極與縣委、縣政府溝通協調，從懲治方式補救措施、規范程序以及細化操作流程等方面著手，探索開展由檢察機關代表國家提起的公益訴訟，維護社會公共利益。

（三）強化監督，依法服務國內資本和產業轉移。積極做好沿江開發經濟開放轉型和產業轉移對接工作，加強對國有資產和重大項目投資安全保障監督，將非法插手企業經濟糾紛、濫收保證金、濫用強制措施等違法行為，國家工作人員商業賄賂犯罪案件以及國家機關工作人員失職瀆職、嚴重擾亂市場秩序的犯罪案件，行政執法案件等列入市場監督熱點。繼續開展民事督促工作，有力維護國有資產安全，促進依法調節經濟關系，切實維護公平競爭、誠信有序的市場秩序。著力加強刑事附帶民事訴訟和追逃、追贓工作，最大限度挽回企業因犯罪遭受的經濟損失。