加強民生工程建設范文

導語：如何才能寫好一篇加強民生工程建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract： This article reviews the benefits brought by ecological migration project to Ningxia from four aspects： agriculture， industry， ecology and poverty alleviation. Problems in the implementation process of ecological migration project are summarized， in hope of providing reference for the ecological migration work of Ningxia.

關鍵詞： 生態移民；扶貧；貧困人口；區位優勢

Key words： ecological emigration；poverty alleviation；the poor；location advantage

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0313-02

實施了13年的生態移民工程從各個方面深刻地影響了寧夏的發展，可以毫不夸張的說，寧夏發展已深深地烙上了生態移民的標記。過去13中的每一次發展，每一步前進的背后都有生態移民的影子。從農業方面看，生態移民工程提高了寧夏農業的集約化、現代化水平，促進農村經濟的發展。眾所周知，寧夏的固原市、中衛的海原以及吳忠的同心等移民的核心區域是國家有名的貧困地區，這里地處山區，自然條件惡劣，資源匱乏，又加上交通閉塞，農田水利設施薄弱，使得這些地區生產力水平十分低下，生產方式原始、簡單，農民的生活非常艱辛，區位劣勢非常明顯。長期以來，人們只能靠天吃飯，為了填飽肚子，改善生活，他們只有不斷的毀林開荒，擴大種植面積?？墒牵屡c愿違，隨著當地生態系統的破壞，這些地區的干旱災情一年比一年嚴重，旱災時常發生，甚至出現了十年九旱的現象，農民的生活更加艱苦、困難。嚴重影響到這些地區經濟發展和社會穩定。

通過生態移民工程把部分生活在這一區域的貧困農民通過搬遷到臨近的川區、寧夏中、北部的引、揚黃灌區或者城市的周邊區域安置，在緩解了遷出地農村經濟發展，改善農民生活的壓力的同時，政府在遷入地為移民提供居住的院落，可以灌溉、進行機械化作業的耕地，并通過各種優惠政策，讓移民以較低的價格購置生產所需要的各類機械。這樣，以前這些地區明顯的區位劣勢通過生態移民變成區位優勢，一方面使當地農村尖銳的人地矛盾和繁重的發展任務得到緩解，為農村、農業、農民的大發展扯出發展空間。出現大量的閑置土地，形成了土地資源豐富的區位優勢。于是人們可以因地制宜，根據不同的地形、地勢條件發展不同的產業。同時也使原來依靠人力、畜力進行生產的農民很快的實現了機械化生產，告別了手拉車、二牛抬杠等原始生產方式，進而采用拖拉機、播種機等現代化的耕種方式。讓生活在這里的農民享受到移民帶來的擴散紅利效應，生活有了明顯的改善，生產水平大幅提高。另一方面，移民到新地區的農民地處川區，有完善的農田水利設施，灌溉水源便利，耕地資源充足，同時，政府也在發展設施農業，特色養殖業，花卉、蔬菜種植等現代農業上提供各種幫助，不斷拓寬移民區農業、農民發展的路子，深化農業發展的現代化水平，使農民生活水平較遷出前，發生了翻天覆地的變化。從生態方面看，生態移民工程對恢復遷出地的生態具有十分重要的作用。就以固原的六盤山來說，六盤山是這一地區非常重要的水源涵養區，稱為黃土高原上的“綠色明珠”。對寧南生態系統的整體平衡和河流水文狀況影響很大，長期以來，當地居民為了生存而過度開耕，致使六盤山水源涵養區的植被遭到嚴重破壞，生態系統失衡，水土流失非常嚴重，再加上大的氣候因素，當地最大的河流——清水河出現了斷流、干枯的情況，涇水的水量也大大減少了。生態移民工程的移民來源主要是六盤山水源涵養林區、重點干旱風沙治理區、水庫淹沒區和地質災害多發區的貧困人口。而將六盤山水源涵養林區的農民搬遷出去，緩解了當地人口與資源的緊張矛盾，有利于調整土地利用結構，對恢復山區植被，促進六盤山生態系統的良性循環十分重要。

從扶貧方面看，生態移民工程使寧夏在扶貧方面取得巨大進步，寧夏的中、南地區貧困人口大幅減少。就以寧夏扶貧攻堅的核心區——寧南山區的固原地區為例，根據國家統計局資料顯示，2002年，寧南山區（包括海原縣）有絕對貧困人口26.7萬人，低收入人口71.3萬人，合計98萬人。而當時固原地區人口總數只有180多萬，貧困人口占了總人口的54%，是名符其實的貧困地區。據最新統計顯示。2009年固原地區約有20萬貧困人口。貧困人口減少了70萬，貧困人口比例降低了71%。2012年底，固原地區有50萬貧困人口，這一數字相比10年前減少了48萬多人，貧困人口的比例降低了約48%。

固原在扶貧方面取得如此輝煌的成果，生態移民工程在其中扮演了十分重要的角色。從2001年至今，固原市已累計搬遷移民20多萬人，占到貧困人口的26%左右。同時，由于移民所帶來擴散紅利效應，總共使得約40萬人實現了脫貧致富，占到貧困人數的40%。生態移民已經成為固原實現“扶貧攻堅”戰略目標最主要的方式。以人均收入的變化來看，沒搬遷之前，當地低收入家庭的生活非常艱辛，農民人均年收入只有1300元左右，而且收入很不穩定，如果天公不作美出現大旱的情況，則收入更低；搬遷之后，按目前市場平均普通工每日80元計算，則月收入2400元左右，收入明顯提高。而且當地的未搬遷戶通過改變生產方式，擴大生產規模，提高機械化水平，使得收入也有了大幅提高。

不過，生態移民工程在實施過程中并非一帆風順，也出現了一些不足之處，主要有以下幾點：①移民新村醫療保障體系參差不齊。為了給村民提供便利的基本醫療保健服務，每個移民村都配有衛生室，但是移民村的醫療保障體系差距很大，良莠不齊。比如，賀蘭縣的新榮村的村衛生室建設較好，醫生和護士的服務態度也好，有村民說：“相比較移民前，現在的移民村的醫療條件好的很?！倍}池縣的十六里堡新村情況有所不同，村民說“聽說村里有個小藥店，也不知道在什么地方，我也沒去過，生病了只能去鹽池縣城的大醫院，有時候一個小感冒也要去縣城，花錢了不得”。于是我們想看看那個小藥店，可惜的是在村里轉了好久之后，我們最終還是沒找到村民所說的藥店。②職業技能培訓、科普教育效果有限。我們都知道，要移民村的村民接受新的生活習慣，融入現代都市生活，職業技能培訓、科普教育必不可少。但是，據統計，參加職業技能培訓、科普教育活動的人數比例占移民村總人口的48%，而且50歲以上的老人占較高比例。一方面科普教育時間，青壯年多數外出工作，有機會接受教育的時間很少。另一方面科普方面的授課、講座、培訓時間太短，僅僅幾個小時而已，根本無法學習一門技術，于是許多人認為這是在浪費時間，消極對待科普教育活動。在鹽池縣，村民說他們從未見過科普宣傳和培訓之類的事。另外，希望學習實用職業技能培訓和農業科技實用技術培訓的人數有303人，占到了62.86%，而希望學習網絡技術的人僅有28人，只占到了總人數的5.8%。這說明農民在利用網絡技術提高收入和改變生活條件方面還有很長的路要走。③移民搬遷規模與安置能力不相符合。生態移民工程是一項非常復雜的系統工程，涉及面廣、建設任務繁重、工作難度大。隨著群眾對移民態度的轉變，更多的農民希望通過搬遷獲取致富機會，從而擺脫貧窮的爛帽子。移民搬遷的工作已經由以前的動員群眾進行搬遷變成了安撫想搬遷卻沒搬遷的群眾的情緒。甚至許多鄉、村主要領導直接到市、縣移民辦要求搬遷，各級人大、政協的議案和提案也要求增加搬遷指標。搬遷規模與安置規模矛盾突出。從長遠看，生態移民工程對寧南的固原地區乃至全寧夏社會經濟的發展、生態系統的恢復以及人口素質和民族團結都具有關鍵性影響。只要我們與時俱進，繼續發揚過去生態移民工作中好的經驗，改正不足之處，等到生態移民工程勝利結束之時，也就是寧夏完成脫貧致富、實現全面小康的戰略目標之時。

參考文獻：

[1]胡建東.生態移民[Z].寧夏年鑒，2012.

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一、明確工作職責

建后管養是民生工程的生命線，也是項目建設工作的一部分，后期管護堅持責權利相統一，結合項目建設工作安排，區衛生局為轄區城鄉衛生服務體系和婦幼機構能力建設等民生工程建設項目管理養護的主管部門；各社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院（村衛生室）、婦幼保健站、牙病防治所為本機構民生工程建設項目養護的責任主體，主要負責人為本機構民生工程建設項目養護的責任人，具體負責項目的業務用房和器械設備的日常維護工作，明確專人負責。

二、加強管理和維護

（一）加強資產管理。

區衛生局負責房屋、設備的計劃采購、調配以及辦理調撥、報廢等有關報批手續并組織實施。各管護責任單位負責本機構房屋、設備的管理保養，登記帳卡，登記的主要內容包括：醫療器械品名（品牌）、規格型號、數量、單價、購置時間、生產廠家、使用科室（非政府辦機構）、責任人等，清理盤點和做好設備使用、保養、維修、故障等情況記錄，遇有丟失、損壞或需要修理應及時向主管部門反映，同時按規定辦理報廢手續。

（二）明確產權歸屬。

項目配備給政府舉辦社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院（村衛生室）、婦幼保健站和牙防所的設備歸屬于該機構，項目配備給非政府辦社區衛生服務等機構的設備歸屬于衛生局。項目設備必須專用于該機構業務工作，不得變更用途。當該非政府辦社區衛生服務等機構在退出時，區衛生局將其仍在使用年限內的民生工程配備設備收回，并按填平補齊的原則，將該設備交給其他社區衛生服務等機構使用。

（三）管理養護主要內容。

1、業務用房：各管護責任單位加強對房屋的檢查，發現問題及時處置并上報區衛生局，確保房屋及其水電設施的完好，保證正常使用。注意衛生保潔工作，保證室內環境清潔衛生。

2、器械設備：各各管護責任單位堅持按操作規范要求正確使用器械設備，認真做好器械設備日常養護工作，發現問題及時維修，并定期進行標準校驗，確保器械設備功能完好，保證使用需要。

3、項目資料：各管護責任單位對建設項目的計劃、勘測設計、招投標、工程監理、設備采購、資金報賬、項目驗收、審計等各環節有完整系統的檔案資料存檔。

4、人員培訓：各管護責任單位要結合培訓項目實施，采取多種措施，加強對項目建設管護和使用人員的培訓，提高項目建設的管護水平和資源使用效率。

5、投資效益評估：各管護責任單位要結合實際對項目建設效益進行評估，從項目建設前后社區衛生服務機構在服務項目、數量、質量、醫藥費用、群眾滿意等方面的變化情況，對項目建設效益進行綜合評估。

三、管理養護資金來源及使用

城鄉衛生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養護資金，原則上政府辦機構的管理養護資金，由區政府納入部門預算管理；非政府辦機構的管理養護資金，由其舉辦主體負責落實，區政府給予適當補助。管理養護資金的使用嚴格按照《市民生工程資金管理辦法》，專戶儲存、?？顚Ｓ?，實行報賬制。

四、工作要求

一是強化宣傳，總結推廣經驗。充分利用各類媒介，全方位、多角度、深層次宣傳民生工程建后管養重要意義、主要內容和具體措施。加強調查研究，對建后管養經驗成果進行系統的分析評估，強化結果運用，使成功經驗持續發揮作用。

二是開展督促檢查。采取日常檢查和定期督導相結合的形式，區衛生局每半年至少對城鄉衛生服務體系和婦幼能力民生工程建設項目管理養護工作進行一次專項檢查，采取抽查、暗訪等方法，查找問題不足，實行定期通報，認真整改落實。

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關鍵詞 農田水利工程；建設；經驗；存在的問題；對策

中圖分類號 TV512 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）03-0282-01

近年來，隨著我國農村經濟的快速發展，農村水利工程也正在逐步發展。水利工程是農村經濟發展的關鍵，關系到農業種植、畜牧業養殖的各個方面，關系到千家萬戶的切身利益；同時，它還是農村抵御洪澇、干旱災害的關鍵要素。搞好水利工程建設是國家農業穩產和高產的關鍵。發展農村經濟，水利工程必須先行。

1 農田水利工程建設經驗

哲學觀點認為：人不能違背客觀規律，實踐是檢驗認識的重要標準。近幾十年來，農田水利工程建設的各種舉措，取得了很多值得借鑒的寶貴經驗。一是以產業興水利，以水利促產業。大力抓好重點產業的培植，加大農田水利基本設施的建設，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力。以產業來建設農田水利，促使農田水利的健康可持續發展。在農田水利工程竣工后，綜合利用農田水利，達到農田水利的充分利用，再反過來用水利促進產業發展。二是以水養水，提高農田水利工程效益。采取“用水按人口分配，超過規定分配的雙倍收取水費”的措施以期有效防止水資源的浪費；因氣候原因導致供水不足的，適當降低水費；不需供水的，收取基本水費；逾期不交水費者，加收滯納金或停止供水。三是運用現代科學技術，充分發揮水利工程的作用。隨著科技的日新月異，高科技在各方面的應用越來越普及，農田水利工程建設也沾上了高科技的福音。農田水利中的科技含量有效提高了經濟效益，進一步完善了水利工程建設。農業增產、農民增收、農業發展，與現代科技的運用存在著千絲萬縷的聯系。

2 農田水利工程建設存在的問題

一是農田水利工程建設考慮不夠周全，沒有綜合考量工程技術和社會效益，沒有制定行之有效的工程建設辦法，也沒有規劃好建設適應范圍和區域考量設置。有些地方將農田水利建設在不恰當的位置上，造成農田水利建設存在盲目性和隨意性[1-2]。二是政府投入不足，縣級財政困難。以往每年由財政撥出的農田水利設施維護費用極為有限，導致目前農田水利設施老化，損毀情況嚴重，存在防汛安全隱患等亟待解決的問題。三是受益群眾投入不足。由于農村勞動力外出經商務工的現象較為普遍，意見得不到統一，沒有收入來源。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有的工程也因此得不到及時維護。四是基層水利管理單位自身建設能力弱。大部分偏遠山區，只有少數水利專業技術人員，技術還不是很過硬，而且缺乏固定的辦公場所、辦公設備、工作經費等。五是管理體制混亂，管理工作不到位。鄉村的水利工程基本無人管理，誰需要就誰管，缺乏有效的計劃管理。大部分國有水利工程管理單位資金匱乏，運作困難。大多數水利工程設施超負荷運行，年久失修，致使全市不少水利工程帶病運行，毀壞嚴重。

3 農田水利工程建設對策

3.1 政府加大財政投入力度，制定有效的管理機制

國家現在高度重視水利建設，各級政府部門必須積極實施，加大對農村水利工程建設的資金投入，這樣才能確保農業增產、農民增收、農村快速穩定的發展。完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

3.2 發動引導群眾積極投入，加強基層水利單位的建設

當地政府要把興修水利作為“辦實事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發動入手，首先解決干部群眾的思想認識問題，營造大干水利的良好氛圍。合理分配各村的水利技術人員，修建必要的辦公用地，配備必要的水利設備，保證管理技術人員有穩定的辦公場所和固定的使用設備，從人才和設備上加強基層水利單位建設，為農田水利管理建設提供物質和技術支持。

3.3 嚴格監督水利工程的建設

百年大計，質量為本。水利工程質量關系到國民生命財產安全，為社會各界普遍關注。因此，加強質量管理，提高工程質量，是利國利民的重要舉措。然而在具體的施工過程中，工程質量易受施工人員素質、建筑材料質量、施工工藝、施工設備、現場環境等諸多因素影響，從而引發一系列的工程質量問題，導致本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴重危害了農民群眾的利益。因此，必須嚴把質量關，將質量意識貫徹工程建設的全過程，從設計、施工、驗收3個環節加強監督[3-4]。要求技術人員嚴格按工程設計要求搞好技術指導，確保工程質量。

3.4 加強農田水利工程的管理與維護

加強管理體制，確保管理工作到位。落實好管理人員，使各個工程都有專人管理與維護，同時規范好魚塘承包等問題，不能因為養殖而影響到農民的正常灌溉，這樣才能確保水利工程發揮作用，確保人民群眾的核心利益。

4 結語

目前我國的農田水利工程建設需要考慮各方面的影響因素，需要注意的問題遠不止文中所述。應結合當地的實際情況，具體問題具體分析。農村水利是社會主義新農村建設的主要內容，也是建設社會主義新農村的重要基礎。各級政府部門都要圍繞新農村建設做好水利建設、管理、改革和服務，建設人水合一的新型農村。要增強責任心、事業心、共事心，共謀水利事業發展大計，求真務實，狠抓落實。

5 參考文獻

[1] 潘景才.對小型農田水利工程建設和管理問題探討[J].黑龍江科技信息，2011（25）：138.

[2] 樊惠芳.農田水利學[M].鄭州：黃河水利出版社，2005.

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一、加強領導，責任到人

為確保太康縣農村飲水安全工程發揮長期的效益，太康縣成立了由分管副縣長為組長，縣水利局、縣發改委、縣財政局等部門負責人為成員的農村飲水安全工程建設領導小組，負責全縣農村飲水安全工程的實施指導和協調工作。

二、制定優化實施方案，確保工期順利完成

飲水安全工程項目按照上級批準的實施方案，派出專業技術人員進行工程規劃，收集實施項目地方的相關資料，在合理征集群眾意見的基礎上，按照水源安全，造價合理，因地制宜，搞好工程規劃設計。直接與設計單位對接，及早著手，爭取飲水安全工程項目開工時間，為按時完成工程建設任務，確保項目工期奠定了基礎。

三、強化建設管理程序

隨著項目管理的規范化、制度化。應該工程建設程序已經成為目前開展農村飲水安全工程建設的前提條件。依據相關法律法規和有關規定，農村飲水安全工程建設不進行實施方案編制審批，也就不會下達投資計劃，不下達投資計劃就不可能下達投資文件，沒有投資文件資金就不到位，就不可能進行招標投標，不進行招投標的程序，也就不能開工建設，環節要緊緊相扣。

四、措施得力，落實工作責任

農村飲水安全工程既有任務、質量要求，同時也受時間工期的約束。為了保證在規定時間內順利完成工程建設任務，我們在工程建設過程中采取多措并舉，互相監督，相互協調的方式方法，以保證工程建設順利進行。

（1）采取專業技術人員下鄉分包工程。領導建設小組現場監督人員履行該職責，工程招投標程序完成進入施工階段，專業技術人員分鄉鎮按工程進行分包。

（2）實行定時例會制度。工程施工后，每階段召開一次由業主、施工單位、監理單位、分包人員及鄉鎮水利站參加的工程建設匯報會議。

（3）工程項目建設實行“四制”。即工程建設管理實行項目法人制、建設監理制、招投標和合同管理制，使工程建設有序進行。

五、嚴格把關，確保工程質量

不能保證質量，工程建設將無從說起。保證工程質量是工程的生命，俗語說百年大計，質量第一，所以，把好飲水安全工程建設質量第一關，既是民生工程建設的需要，更是縣政府為民所辦實事的要求。在質量把關上，施工單位要把好施工質量關外，還要經過其他方面的質量把關。另外讓項目當地群眾進行監督兼管。所以，通過層層把關，才能保證農村飲水安全工程的建設質量，為工程的長期安全運行打下很好的基礎。

六、建立管理制度

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關鍵詞：民生工程；造價控制；對策

中圖分類號：TB1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

政府對民生問題關注是近幾年來政府工作報告的亮點，也是政府管理創新及國家與社會關系深刻變化的需要。在民生工程管理中，工程造價控制管理是工程管理中的弱項，因此，加強民生工程造價控制管理已迫在眉睫。

一、民生工程造價控制管理中存在的問題

（一）勘察設計深度不夠，造價控制措手不及

由于前期工作不充分，部分工程勘察不到位、地質勘察不準或不夠詳細，設計采用的原地面測量數據不準，設計技術方案考慮不周、設計不夠具體全面，局部用料計算不夠合理等問題，造成地基處理、隱蔽工程和材料方面的變更和部分技術措施項目的增加，導致工程變更多、現場簽證量大，增大了政府投資的成本。

（二）預算控制價編制失誤，招投標難以把控工程造價

在勘察設計工作完成后，預算控制價是整個工程造價控制的具體控制指標，但往往所委托中介機構編制預算控制價存在漏項、錯套定額、計量單位錯誤、工程量不準、多計費用等錯誤，而評標過程也未能發現預算控制價的問題，導致增加投資，結算扯皮問題多，造成招投標難以從合理低價的角度進行工程造價控制。

（三）合同簽訂執行不嚴謹不合規，工程造價控制事與愿違

合同是建設過程中造價控制的重要文件之一，直接影響到工程建設和竣工結算決算。在民生工程建設中部分合同的簽訂執行中存在問題有：合同專用條款違反招投標內容，任意擴大部分單項工程費用的調整范圍和方法；部分合同條款內容含糊、不夠明確，造成結算扯皮問題多；業主執行合同條款不嚴謹、不合規，在建設中以補充協議等形式對原合同部分條款進行變更補充，增加工程費用。

（四）設計變更及簽證把關不嚴，項目資金損失浪費大

工程建設過程中，因設計變更和現場簽證的設計單位、業主代表和監理的專業知識和造價控制意識不足，或派駐不具備資格的現場管理人員，使設計變更及現場簽證堂而皇之成為項目增加造價、資金損失浪費的載體，主要問題有：一是對設計方案優化比選不足，部分重大變更方案未經專家論證；二是施工組織不科學，部分簽證內容考慮不嚴謹；三是未按招標及合同內容要求審核簽證費用、隨意增加費用等問題。

（五）隱蔽工程驗收監督不到位，虛報費用有可趁之機

利用隱蔽工程虛報費用的情形主要有：一是開工前原地貌測量數據不準，造成土方工程費用變動較大；二是地基處理措施變更，現場收方計量不準，增加地基處理費用；三是隱蔽工程未按規定驗收記錄，隱蔽工程的質量是否合格、計量是否準確真實無從審核；四是超常規的基礎處理未進行拍照留存資料，原始記錄簽證資料不全等。

二、民生工程造價控制管理問題的原因分析

造成民生工程造價控制問題的原因錯綜復雜，經分析，主要原因有：一是對勘察設計缺乏一個有效的監督管理機制；二是招標機構人員素質不高；三是合同制訂和執行不夠嚴密和完善；四是監理單位職責履行不到位，對現場監管不到位。

三、民生工程造價控制管理的對策

（一）針對設計勘察深度不夠的問題，加強合同約束和行政監督

加強建設單位及業主在勘察設計過程的控制和管理，加強行政監督，從合同方面加強勘察設計單位經濟責任感和約束力，處罰那些因勘察失誤設計浪費而造成經濟損失的單位，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，這對控制工程造價將是一個大的突破。

（二）針對預算控制價編制失誤的問題，嚴格做好編制和審查工作

首先應做好預算控制價的編制、復核、審查及分級管理工作，加強對預算控制價的審核工作，重大項目必須按規定進行審查審批，避免預算控制價出現較大的偏差。其次，必須加強招投標工作的監督管理，嚴格審查招標評標程序，防止權錢交易的發生。

（三）針對合同簽訂執行不嚴謹不合規的問題，嚴格審核和履行合同條款

項目業主必須依照有關法規、招投標要求加強對合同條款的審核，杜絕有歧義的合同條款和語句，嚴格履行所簽訂的合同條款。建設主管部門對備案的合同也要進行主要條款的審核。另外，在簽訂施工合同時.盡可能將設計變更等因素考慮在內，以便將來結算時最大限度的不作調整，從而有效地控制工程造價。

（四）針對設計變更及簽證把關不嚴的問題，加強合同外費用審核報批

一是加強工程全過程造價管理觀念，充實工程建設過程造價專業技術力量；二是重大設計變更或簽證項目要進行費用優化方案比選；三是嚴格審核每一設計變更和施工現場的每一工程簽證，建立完備的設計變更和現場簽證手續，做到費用先審核把控，后建設施工。

（五）針對隱蔽工程驗收監督不到位的問題，督促建設單位和監理履行好監督職責

一是項目業主和監理必須對隱蔽工程要完善拍照、計量等現場資料的收集整理，變事后被動為事先主動控制工程造價。二是加強隱蔽工程驗收會簽制度.杜絕摻假和漏洞，建設單位除了隨時檢查隱蔽工程的質量、嚴把隱蔽工程驗收簽證外，對于圖紙以外的工程發生隱蔽前要組織設計單位、施工單位、建設單位和監理單位，對隱蔽工程進行數量、質量的進行會簽，確保隱蔽工程的準確性。

參考文獻：

[1]史曉剛，毛啟明.大型建設項目工程造價的有效控制――基于政府融資項目工程造價控制管理實例分析[J].浙江經濟，2014（24）.

[2]曲娜，陳順良.工程項目投資控制[M].北京：北京大學出版社，2013.

[3]劉偉.政府投資建設項目投資控制管理研究[D].湖南：中南大學，2006.

[4]梁鴻頡.建設工程風險與防范對策[J].北方經濟，2006（6）.

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一、加強組織領導，分解落實責任

民生工程是在市委、市政府直接領導下開展和實施一系列惠民工程，我局按照《市年民生工程實施方案》相關部署，及時成立了民生工程建設領導小組，組長由局黨組書記、局長呂賢江同志擔任，副組長由張澤波、安躍斌二位副局長擔任，各相關科室負責人為成員，具體工作由局辦公室主任韓厚平同志負責。并針對我局承擔的民生工程內容，及時組織規劃及項目實施，并加強單位內部各科室協調，做到多方互補、資源整合、形成合力、狠抓落實。同時，將民生工程完成情況納入對局屬各部門的年終考核，明確獎懲，以制度確保民生工程目標的順利完成。

二、民生工程建設相關情況

（一）完善措施，農民工培訓蓬勃開展

按照市委農工委的安排，今年全市農民教育培訓工作的任務數是15萬人，其中下達我局的任務數為10萬人。為此，我局高度重視，完善相應措施，成立了由局長掛帥分管領導及相關職能部門負責人為成員的培訓領導小組，并將農廣校（農民科技教育培訓中心）作為培訓工作辦公室，統一組織協調全局的農民實用技術培訓工作。通過一年來的努力，我局超額完成了市委市府下達的培訓任務，完成情況如下：農村勞動力轉移引導性培訓6000人次，農民實用技術普及培訓12.8萬人次，農民工培訓1450人次，學歷教育培訓251人，專業農民（新型農民）培訓人次，返鄉農民工培訓100人次，綠色證書培訓100人次。開展短期實用技術培訓1525班/期，培訓涉及種植業實用技術共有26項，短期實用技術總學時3050課時。

（二）分解任務，沼氣池建設成果顯著

年市委、市政府下達我局新建沼氣池目標任務7000口，計劃安排資金1055萬元（其中：上級補助1050萬元，本級安排資金5萬元）。通過我局積極有效工作，全年共新建農村沼氣池11780口，累計投入財政補助資金1767萬元，圓滿完成了民生工程目標任務，完成率117.98%。共計落實建成了災后重建項目15580口（其中：日元貸款項目1371口，修復災后受損沼氣池989口），落實沼氣物業網點106個。年我市災后重建集中點共742個，涉及農戶2.7萬余戶，建生活污水凈化池近5萬立方米。現集中點的排污工程已完成95%，基本投入運行使用。

此外，年我市農村沼氣服務網點已落實的配送站基礎運行模式，現為沒有養殖的建池農戶配送沼氣發酵原料，采用馬井鎮運行模式的全市達800余戶，解決沼氣使用后期運行問題，得到建池農戶肯定，在農民對沼氣建設發展起到積極作用，增強農民節能減排意識。同時，全年培訓農村沼氣專業技術人員200余人，組織省級以上培訓一次，培訓人員100余人。

（三）科學規劃，改田有序推進

民生工程下達我局的耕地質量建設目標任務為建設標準農田4000畝，計劃安排資金488萬元（其中：上級補助480萬元，本級安排資金8萬元）。今年，我局承擔了新增農資綜合補貼和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，共計投入資金1089.4萬元。目前，項目均已基本完工，圓滿完成了市委、市政府下達我局民生工程目標任務。

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為深入貫徹黨的*大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定繼續在全省深入實施民生工程，現提出如下意見：

一、完善政策措施，繼續實施十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。*年將全省農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象49.2萬人，全省保障人數達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區由省與市、縣（市、區）財政按7：3的比例負擔，其他市轄區由市、區財政承擔。

（二）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全省所有縣（市、區）。新型農村合作醫療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，市、縣財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。*年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。

農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府皖政〔2007〕3號文件規定執行。

二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程

按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，*年增加六項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發展改革委、省廣播電視局共同承擔。

（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自*年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題。

（四）實施農村公路“村村通”工程?！?”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計劃完成新改建農村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過市、縣財政預算安排、銀行貸款、企業贊助、農村一事一議等渠道解決。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。*年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的市、縣可適當提高補貼標準。2010年末，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“*”期間，各市、縣實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助并實行以獎代補。

（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。*—2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。所需資金，主要通過財政預算安排、殘疾人就業保障金和社會捐助解決。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞*大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧安徽建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。省民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要盡可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規范民生工程資金發放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

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二是認真抓好在建工程建設。力爭八寶水庫工程于今年6月通過上級驗收，那馬、維莫水庫和龍骨山、砂壩、波么、牡宜4件病險水庫除險加固工程按期竣工驗收，交付使用。

三是在防汛抗旱上立足于防大汛、抗大旱。進一步強化防汛責任制的落實，嚴格防汛紀律，加強防汛值班，在主

四是切實開展好以冬春修為主的農田水利基本建設。想方設法多渠道籌集資金，進一步加大農村水利基礎設施建設投入，服務于社會主義新農村建設，加快農業和農村發展，促進農民增收。

五是主攻民生焦點，加強農村飲水安全工程建設。 加快飲水工程建設，構建農村飲水安全體系，堅持把農村飲水安全問題作為水利服務新農村建設的突破口，加大農村飲水安全工程建設力度。計劃解決3.13萬人的飲水安全問題。

六是嚴格水行政執法。加強水法律法規宣傳，提高縣民水法制意識。以規范管理、查處案件為重點，抓好水政和水土保持執法管理。認真做好審批許可、監督管理、規費收繳、解決重大水事糾紛等工作。加大對違法行為的打擊力度，有效制止和查處水事、漁事違法行為。

七是狠抓水土流失治理。積極爭取項目實施小流域綜合治理工程。同時要進一步加大水保執法力度，嚴把水保方案編報審批質量關，防止人為造成新的水土流失，推進我縣

生態環境的良性循環。

（二）抓好水利工程項目工作

以項目促發展，積極協調配合有關部門，爭取資金，實施一批水利工程項目。

一是積極推進那榔中型水庫前期工作，力爭進入中央和省擴大內需的項目盤子。

二是爭取立項實施馬鞭稍、汗灘、西洛、松樹坡4件?。?）型水庫除險加固工程，爭取國家及省投資1600萬元。

三是爭取立項實施小（2）型病險水庫除險加固5件（壩哈、長期、豐收、觀音洞、沙井水庫），爭取國家及省投資1200萬元。

六是積極爭取立項實施西洛灌區建設，改善灌溉面積2500畝，增加灌溉面積2589畝，受益人口4210人。爭取國家及省投資614.59萬元。

（三）關注民生，為民服務

繼續抓好民生工作，保穩定促和諧。2012年，要把解決內部自收自支單位職工的待遇、實施水

利惠民措施作為民生工作的主要方向，為逐步實現行業脫貧和職工致富創造條件，為百姓的生產生活提供可靠的水利保障和社會化服務。

一是加強對小（1）型水庫管理所和鄉鎮供水工程的管理。加強和擴大水庫水面養殖業，采取承包、租賃等多種經營方式，開展水利工程經營管理工作，打破現行的工資分配制度，實行按勞取酬，從而提高職工的工作積極性、主動性和憂患意識?？朔Y金困難，下大氣力開展自收自支單位職工按時參加社會養老保險和醫療保險行動。

二是開展人畜飲水解困行動。根據省水利廳核準的我縣農村飲水達不到安全指標的總人數，在群眾自愿的前提下，積極爭取上級資金支持，盡可能解決不安全人口的飲水問題。

三是開展水利惠民服務利民行動。努力提高水產技術推廣、水利科技推廣的社會化服務水平，為農戶提供優質的產前、產中、產后技術服務，實實在在地解決他們在生產實際過程中遇到的實際問題。加強防汛、抗旱和水利農田基本建設技術指導，為全縣經濟社會的發展提供水利保障，為全縣的人民群眾生活提供水利支持。

（四）強化工程建設和單位內部管理

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一、主要目標

在現有條件基礎上，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，繼續加大保障性民生工程投入，切實提升環境性民生水平，著力抓好基礎性民生工程建設，力爭城鄉基本公共服務更加完善。

二、總體要求

（一）統籌兼顧，突出重點，優先解決困難群眾的突出問題。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實、最迫切的重點難點問題入手，妥善安排、扎實推進各項民生工程工作。

（二）好事辦好、實事辦實，讓人民群眾真正得到實惠。充分發揮人民群眾的主體作用，動員廣大群眾參與和支持民生工程建設，不斷提高群眾的滿意度。

（三）實行“四個傾斜”，優化支出結構，加快公共財政體系建設步伐。始終堅持新增財力向困難群眾、農村、基層和公共社會事業“四個傾斜”，切實提高公共服務和社會保障能力。

（四）量力而行、盡力而為，確保民生工程可持續實施。既要盡力而為、千方百計地幫助解決群眾迫切需要解決的困難和問題，又要量力而行、循序漸進地推進基礎性、根本性、長遠性的民生工程。

三、工作原則

為科學合理地安排項目，2012年我區民生工程確定原則為：

（一）上行下效原則。凡是上級明確要求當年實施的民生工程項目，必須不折不扣落實，扎實有效推進。

（二）因地制宜原則。結合我區實際，合理安排，對應好上級的項目，做到上行下效、不重不漏。

（三）實用實效原則。民生工程計劃安排的項目，必須做到當年即能實施，原則上要求當年實施當年見效。

（四）動態調整原則。對建設類民生工程項目，必須具備或者即將具備相關條件：一是項目須有上級部門或市委、市政府的文件依據；二是項目必須依法立項、完成項目可研及初步設計審查，并已明確業主、建設方、運營方等主體；三是必須落實項目投資的籌措方式及來源。目前條件尚不具備的，待條件成熟后，納入民生工程項目安排并啟動實施。

四、項目內容

按照上述項目確定原則，2012年我區共梳理民生工程11大類項，具體安排如下：

（一）就業創業工程

實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業和創業類民生工程共計10項。

具體項目為：進一步擴大城鎮就業人數、提高城鎮就業率；幫助困難群體就業；加快轉移農村富余勞動力；加強創業培訓；擴大高校畢業生職業見習規模；加強就業和技能培訓；擴大小額擔保貸款規模。

責任領導：

責任部門：人事勞動局

（二）社會保障工程

加快完善社會保障體系，著力保障和改善民生。社會保障類民生工程共計4項。

具體項目為：提高企業退休人員養老金水平；擴大養老保險覆蓋范圍；全面推行工傷保險市級統籌并擴大工傷保險覆蓋范圍；進一步擴大失地農民基本保障面。

責任領導：

責任部門：人事勞動局

（三）社會救助工程

進一步提高社會救助水平，解決好城鄉困難群眾的基本生活問題。社會救助類民生工程共計13項。

具體項目為：提高手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助；提高未參保返城未安置就業的知青養老生活補助標準；提高城鄉低保標準，提高城鄉低保補助水平；提高農村五保供養標準；實行全民遺體火化免費制度；進一步完善農村醫療救助制度；著力實施好城鄉困難對象大病救助制度；加強法律法律服務基礎設施建設，繼續實施法律援助；有效開展社區矯正及安置幫教工作。

責任領導：

責任部門：人事勞動局、社會發展局

（四）教育助學工程

全面做好教育助學工作，不斷開創教育助學工作新局面。教育助學類民生工程共計7項。

具體項目為：對城鄉義務階段學生免費提供教科書；落實城鄉義務教育階段學校生均公用經費補助；補助義務教育階段貧困寄宿生生活費；落實家庭經濟困難學生高考入學政府資助金；抓好中小學危房改造及校舍安全工程工作；新建孺子學校（九年一貫制）、長勝學校（九年一貫制）、山湖學校（九年一貫制）；積極推進農村學前教育、農村少年宮工程建設。

責任領導：

牽頭部門：社會發展局

（五）健康城市工程

加快發展醫療衛生事業，扎實推進健康城市工程。醫療衛生類民生工程共計10項。

具體項目為：進一步擴大城鎮基本醫療保險覆蓋范圍；進一步提高醫療保險統籌層次；資助困難企業職工參加城鎮職工醫療保險；積極推進新型農村合作醫療制度建設工作；推進公共服務均等化；加強城鄉衛生機構服務能力建設；提高村級醫生公共衛生服務進行補助；取消藥品加成補助經費；鄉鎮衛生院人員基本工資全額保障補助經費；推進市第一醫院（高新分院）、麻丘鎮武溪分院門診部和滁槎衛生院的建設，麻丘鎮衛生院擴建改造，抓好艾溪湖管理處社區衛生服務中心工程建設；進一步完善城鄉醫療救助制度；大力推進血防工程；兒童兩病免費救治試點工作；實施國家基本藥物制度；做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作；做好城鄉獨生子女傷殘、死亡特別補助；做好城鄉0-6周歲計劃生育家庭“愛心保險”及農村獨女二女不再生育家庭計劃生育補充養老保險；做好孕前優生檢查和農村獨女、二女不再生育家庭綠色養老工作；加強農產品質量安全檢測；繼續實行免費婚檢。

責任領導：

牽頭部門：人事勞動局、社會發展局

（六）文化體育工程

大力發展文化體育事業，豐富人民群眾文體業余生活。文化體育類民生工程共計3項。

具體項目為：建設農家書屋；堅持開展送戲下鄉、放映電影下鄉等文化下鄉活動；做好基層群眾體育建設場所建設工作；抓好鎮（處）文化站規范管理；完善村級老年活動中心文化設施。

責任領導：

牽頭部門：工委管委會辦公室、社會發展局

（七）安居保障工程

加快保障性安居工程建設步伐，改善中低收入群眾基本住房條件。安居保障類民生工程共計5項。

具體項目為：發放廉租房租賃補貼；大力推進廉租住房建設；全面開展城區農房普查登記；推進城市棚戶區改造項目（孺子二路城市棚戶區綜合改造）；深入推進公共租賃住房建設工作。

責任領導：

牽頭部門：大建辦、市政公用事業局

（八）基礎設施工程

加大基礎設施建設投入力度，夯實城市發展基礎?；A設施類民生工程6項。

具體項目為：大力實施危橋改造工程；實施農村公路改造計劃；興建若干農村客運候車亭；加大小型農田水利建設力度；實施防洪圩堤除險加固工程；著力實施尤滁公路、尤氨公路綜合提升改造工程；硬化麻丘金鳳馮家進村公路。

責任領導：

牽頭部門：社會發展局、大建辦

（九）城市管理提升工程

推進城市管理，提升城市形象。城市管理類民生工程共計5項。

具體項目為：深入開展社區環境綜合整治工作；推進城市景觀照明改造工程；繼續實施“節點”建筑立面綜合改造工程；開展店招整治及刮胡子洗臉工程；繼續實施天網工程。

責任領導：

牽頭部門：市政公用事業局、社會發展局

（十）生態環境工程

推進生態環境工程，助推綠色崛起。生態環境類民生工程共計3項。

具體項目為：打造“森林城鄉、花園”精品工程；繼續開展社會主義新農村建設；大力開展農村清潔工作。

責任領導：

牽頭部門：社會發展局、市政公用事業局

（十一）其他民生工程

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一、主要工作及成效

2008年，水利局在區委、政府的直接領導下，圍繞全年目標任務，各項水利工作有序有效開展，各個重點項目進展順利，取得一定成績。

(一)抗擊冰凌、抗震救災、防汛抗旱取得全面勝利

今年1-2月，我區遭受了50年不遇的雨雪冰凍災害，5月又遭遇了嚴重的地震災害，主汛期，降雨量較多，洪水災情發生頻繁。由于應對有力，措施得當，做到災情雖大，損失較小。

(二)水利工程建設取得較大進展

1、上大溝支渠防滲工程全面完成。××區漁洞水庫上大溝支渠11.5km防滲工程于2007年11月開工建設，于2008年4月完工，累計完成投資231.01萬元。工程的完成，可新增灌溉面積0.48萬畝，新增節水灌溉面積0.48萬畝，改善灌溉面積1.7萬畝。

2、水庫除險加固建設工程緊鑼密鼓。(1)騾馬河、省耕塘、頭道溝、焦家閘4件小一型水庫的除險加固，開工建設后，雖遇到一些困難，目前進展順利。(2)官閘、保山圩、石門坎、石凳子4座震損水庫恢復重建及時啟動;楊家墳、箐門、放羊沖、上荒沖4座病險水庫除險加固工程已完成前期相關工作擬進入招標階段。(3)北閘水庫等一批新的除險加固項目正在申請上報之中，待批復下達組織實施。

3、農村人飲安全工程建設逐步展開。工程主要分布在太平、永豐、灑漁、舊圃、北閘等16個鄉(鎮)、辦事處，計劃完成工程30件，計劃完成投資970.42萬元，計劃解決農村24088人的飲水安全，已簽定工程施工合同8件，完成2件，其余正在抓緊實施，解決了農村13923人的飲水安全。

4、水毀工程全面修復。2007年的水毀工程涉及太平、守望、北閘、蘇家院等鄉(鎮)、辦事處，計劃完成工程16件。實際完成工程27件，建成恢復水毀工程32處，完成工程量1.074萬方，完成投資192萬元，改善灌溉面積3.37萬畝，確保了我區農業生產用水安全。

5、雨雪冰凍災害恢復重建及時。50年未遇的大面積雨雪凌凍災害，造成全區人飲管道工程、集鎮供水工程、灌溉排澇設施等水利工程受到嚴重破壞，通過積極爭取上級支持，對雨雪冰凍災害嚴重的龍泉、灑漁、北閘、炎山、舊圃等5個鄉(鎮)、辦事處9個村民小組的5件供水工程及時進行修復，完成投資82萬元，恢復供水管道22.46公里，恢復供水人口0.82萬人。

6、“五小水利”工程建設成效顯著。完成太平辦事處、舊圃鎮、青崗嶺鄉、龍泉辦事處等各類小型水利工程投資373.4萬元。

7、現代煙草農業試范區水利工程有序建設。××區現代煙草農業項目涉及布嘎、守望兩個回族鄉，區水利局負責實施保山圩水庫干渠21.4km的改造和3個提灌站，灌溉基本煙田面積3.8萬畝。工程建設時間緊、任務重、要求高，切實加強管理，嚴把工程質量關，確保了工程建設順利。

(三)水行政執法力度不斷加大，依法治水進程不斷加快

一是堅持開展水事法律法規宣傳，緊緊圍繞“人·水·法”為主題，以“世界水日”、“中國水周”為切入點，在羅炳輝廣場深入開展《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律、法規的宣傳。同時積極參加市水利局、共青團昭通市委組織的演講比賽和水法律、法規知識競賽活動，為水行政執法工作營造了良好的法制環境。二是強化水行政管理，規范審批和執法行為。加強水資源的統一管理工作，辦理取水許可證5件，審批取水申請表15份，對有效期內取水許可證進行了年審，征收水資源費46萬元。三是依法行政、嚴格執法。加強水行政執法隊伍建設，規范行政和執法行為，積極預防和調處水事糾紛，依法查處水事違法案件。依法查處水事違法案件10件。

(四)安全生產扎實有效

樹立“安全第一，預防為主”和“安全生產，責任重于泰山”的思想，堅持以人為本，加強組織領導，突出重點，抓住關鍵，狠抓工作落實，牢牢掌控了安全生產工作的主動權，嚴防了安全事故的發生。確保水利行業安全生產、萬無一失。

(五)圍繞城市建設，河道管理工作扎實推進

圍繞城市建設與河道管理工作相結合，加強《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的宣傳學習，把水法執法的要點與河道管理相融合，增強執法水平和工作效益，河道管理責任逐段落實到人，負責防洪搶險與突發事件的處理及日常管理工作。

(六)圓滿完成區委、區政府安排的其他工作

在做好我局各項工作的同時，配合區煙辦、農開辦、新農村建設辦公室、城市建設領導組等部門做好煙田建設、農業綜合開發、新農村建設和城市建設涉水工程的規劃設計。認真抓好扶貧掛鉤點的扶貧和新農村建設掛鉤指導工作，開展了水利建筑施工安全和交通安全等專項整治工作，完成了人大議案建議和政協提案的答復等工作。同時圓滿完成區委、區政府安排的中心工作。

二、存在的問題

××區水利局在區委、政府的正確領導下，上級業務部門關心指導下，水利改革、建設、發展取得一定成績，但距區委、政府的要求和人民群眾的期望存有差距，存在一些不容忽視的困難和問題。

(一)規劃上報項目多，“十一五”規劃、農村安全飲水規劃，小一型水庫安全鑒定、初設、評審費等費用，全部為水利局借款支付，已多次展期，現尚欠銀行660萬元，水利局無力償還貸款的本金和利息。當前，為搶抓中央擴大內需機遇，規劃九項項目，需前期地質勘察、測量、試驗、設計、評審費用575萬元

(二)我區財政極為困難，水利工程資金撥付滯后，致使我局工程資金調度難，歷史欠帳較大。加之，今年因受洪旱、地震、冰雪等自然災害影響，水利工程設施多次受損，水庫、堤防、供水、渠道及部分塘堰等水利工程損毀特別嚴重，修復整治任務非常繁重，許多水利項目難以實施。

(三)水利基礎設施薄弱，抗災能力低，城市防洪河道老化失修嚴重，防洪標準低，農村人畜飲水和安全用水困難面廣，水利建設市、區財政預算投入不足。

(四)水利工程建設管理技術人員十分緊缺。近年水利建設點多面廣，工作時間緊、任務重，規劃上報項目多。加上騾馬河水庫、省耕塘水庫、頭道溝水庫、焦家閘水庫、楊家墳、箐門、放羊沖、上荒沖除險加固，規劃建設任務十分艱巨，技術人員隊伍數量嚴重制約水利建設發展需要。

三、下一步工作目標

2009年水利建設的總體思路是：以十七大精神為指導，按照國家水利建設的方針和區委、區政府對水利建設的總體要求，堅持科學發展觀，緊緊圍繞全區經濟建設中心，全面開創水利工作新局面，為全區經濟和社會發展提供保障和社會化服務。根據這個總體思路，2009年要重點做好以下幾項工作：

(一)堅持科學發展，在常規水利工作上有新突破

1認真抓好小一型水庫的除險加固工程建設

切實采取措施加快工程的施工進度，確保騾馬河、頭道溝、省耕塘和焦家閘4件小一型水庫的除險加固工程建設，按質按量完成，發揮工程效益。完成楊家墳、箐門、放羊沖、上荒沖除險加固，計劃完成投資1800萬元。

2圍繞改善民生，繼續抓好水土保持治理、農村人飲安全工程建設

完成09年7萬多人農村人飲安全工程建設;水土保持治理居樂小流域等4個流域治理，計劃投資1200萬元。

3圍繞提高農業綜合生產能力，大力推進農田水利基礎設施建設

力爭北閘水庫干渠等水庫干支渠工程，大力發展節水灌溉，加快大中型灌區改造步伐，加強以小型水利為重點的農田水利基本建設，充分發動群眾大搞農田水利基本建設，切實改善農業生產條件。

4繼續加強水政水資源管理工作

進一步加強《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律、法規的宣傳，嚴肅查處水事違法案件，努力遏制違章占用水利工程的行為，繼續加強河道管理和漁洞水庫水資源保護工作，依法征收水資源費。

5做好已建工程的竣工資料整編工作

進一步抓好勒力寨水庫和永豐、跳墩河水庫除險加固等工程的竣工資料整編，爭取年內勒力寨水庫和永豐、跳墩河水庫除險加固工程通過驗收。

6配合區直相關部門搞好煙田建設、土地整理、農業綜合開發等水利項目的建設

在做好我局各項工作的同時，認真配合區煙辦、農開辦、新農村建設辦公室等部門做好煙田建設、農業綜合開發和新農村建設的水利規劃設計，認真抓好扶貧掛鉤點的扶貧和新農村建設掛鉤指導工作，同時圓滿完成區委、區政府安排的中心工作。

(二)堅持突出重點，在水利工程項目上有新突破

當前，為搶抓中央擴大內需機遇，我們將把主要人力物力集中到抓擴大內需工作上來，搶抓機遇，最大限度地爭取中央資金支持。主要包括：一是力爭水源工程××三岔路水庫列項建設，計劃完成投資23000萬元;二是中小河流治理工程：灑漁河、冷水河、盤河、昭魯河，計劃完成投資27700萬元;三是五座中型水閘除險加固，計劃完成投資6700萬元;四是力爭昭魯灌區續建配套與節水改造工程資金34900萬元，積極向省廳爭起××區段家石橋灌區資金3200萬元;五是2009-2012年計劃解決農村26.4萬人的安全飲水，計劃完成投資9560萬元加快農村飲水安全工程建設，盡早讓群眾喝上干凈水;六是北閘水庫等5座小一型及9座小二型水庫除險加固，計劃完成投資7900萬元。