基層行政執法體制改革范文

導語：如何才能寫好一篇基層行政執法體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、聊城市行政執法機構概況

聊城市本級有行政執法權的部門共34個，執法隊伍60支，執法人員1517人，設多支執法隊伍的部門有11個。各縣（市區）執法主體共397個，執法隊伍169支，執法人員共7481人。執法范圍涵蓋食藥、質監、衛生、安監、文化、環境、國土、農業、水利、城管、衛計、交通等十幾個執法領域。行政執法機構龐雜繁多，執法力量分散，執法水平參差不齊，在執法過程中容易出現職責交叉、邊界不清，存在一個領域多頭執法、一個層級交叉執法、一個部門重復執法現象，損害了執法機關的執法權威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革

路線圖省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》印發后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領導小組會議上提出了“要真正解決多頭執法問題，減少行政對經濟社會的干預，提高行政執法的效率，真正把權力和職責調整到位，確保改革順利推進”的工作要求。成立了市綜合行政執法體制改革領導小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財政等22個部門為小組成員單位，強化改革統籌協調能力，并明確改革的推進路徑、時間進度、責任分工。開展調查摸底，摸清各級各部門執法隊伍、執法機構情況，是科學決策、順利推進綜合行政執法體制改革的基礎和前提。聊城市編辦制作了調查摸底表格，對部門行政執法權限、行使主體、法律依據、主要內容、執法對象、執法方式、執法范圍、處罰頻次、上下級權限邊界等40多項執法和機構編制事項進行調查摸底。全面摸清了各部門執法機構、權限情況，為執法機構整合奠定堅實基礎。確定從縱向和橫向兩個層面統籌推進改革。一是縱向推進重心下移。針對多層執法的問題，進一步厘清各級之間的權限邊界和責任，推進執法重心下移。根據不同領域執法的性質、范圍、專業技術要求以及執法權限等，確定以市為主或以區為主執法。同時充分發揮基層政府就近管理的優勢，完善基層執法體系，實行縣級綜合執法機構派駐執法隊伍，建立綜合執法平臺，由鄉鎮（街道）統籌轄區內派駐機構和基層執法力量，開展聯合執法。二是橫向實行整合優化。聊城市執法隊伍同一層級執法主體較多，導致執法交叉重疊、各自為政、分散執法的矛盾比較突出。對執法力量分散、具有多支執法隊伍的11個市直部門，積極探索整合執法隊伍，實行綜合執法，確?！耙粋€部門一支隊伍管執法”。同時推進跨部門、跨領域綜合執法，實現“多個領域一支隊伍管執法”。

三、選定試點，實現試點

篇2

【關鍵詞】執法效能 體制環境 制約因素 實現路徑

行政管理是國家行政機關對政府和社會公共事務的管理活動。工商行政管理是這一管理活動的重要組成部分,是國家為了建立和維護市場經濟秩序,依法授權相應的行政執法機關,運用行政和法律手段,對市場經營主體及其市場行為進行監督管理的特殊職能活動。

可以說,行政執法是工商行政管理職能的核心內容。工商行政管理執法效能的狀況直接決定著其職能目標的實現程度,這一點已經被現實中的工商行政管理執法實踐反復證明。影響工商行政管理執法效能的因素有很多,但其中由于執法體制環境中存在的某些不利因素而導致執法效能不高的問題應當引起我們更多地關注。

影響工商行政管理執法效能的體制因素分析

工商行政管理執法體制的構成。行政體制是指圍繞行政權力劃分而形成的制度化的關系模式。體制關注以權力為核心的職能配置、機構設置以及權力的運行機制,關注由此形成的行政系統中各種行政關系的狀態以及制度的設計。在這一行政系統中,工商行政管理是其中重要的組成部分,其職能的發揮對于當今市場經濟的健康發展作用重大。當我們把研究的視角聚焦到工商行政管理執法活動時,我們對其體制的理解具有宏觀與微觀兩個層面。由于作為承載特殊職能的工商行政管理執法活動是整個國家行政管理活動的重要組成部分,因而整體上政府行政職能的配置和行政權力的狀態及其運行是這種執法活動所面對的宏觀體制環境,這種宏觀性的體制狀況對工商行政執法活動具有決定性的影響作用。但當我們考察工商行政執法活動自身時,無疑是從微觀和內部的視角分析工商行政管理執法活動的體制因素。從這一層面看,工商行政管理體制是指工商行政管理機關內部職能設置、行政權力劃分、機構設置以及運行等各種制度機制和關系的總和。

工商行政管理執法效能狀況。雖然工商行政管理執法機關最近幾年在行政執法效能建設上投入了很大的精力且取得了較大的成果,執法效能也有了很大提高。但不應回避的是,當今行政執法效能狀況仍有許多不盡如人意的地方。工商行政管理執法中的執法不到位、執法力度不強甚至執法難以推進等反映執法效能較低下的問題仍然存在,這同樣應當引起我們高度的關注。當今破壞市場經濟秩序的突出問題還未得到根本抑制,有些違法行為沒有得到及時查處,特別是當前影響市場經濟秩序的一些重大問題的長期存在,對工商行政管理機關通過行政執法維護市場公平競爭秩序,促進市場健康有序發展目標的實現構成了極大的阻礙。

影響工商行政管理執法效能的體制因素。從目前工商行政管理執法活動所面對的體制狀況分析,工商行政管理執法效能不高的影響因素既有宏觀體制環境的制約性因素,也有內部執法體制的制約。

宏觀體制因素的制約主要表現為:第一,地方行政干預依然存在。行政執法體制的核心是圍繞行政執法權力配置構建行政執法組織之間的關系。在當前行政權力體制影響下,地方保護主義的客觀存在同樣反映在工商行政執法領域,執法權威和執法效率受到地方保護主義的干擾仍不可避免。第二,財政保障體制與高效率的行政執法不相適應。執法活動的高效離不開財力的支撐。如果體制上缺乏必要的財力保障,執法不到位的問題就會相對突出。第三,職能部門的配合弱、執法管轄交叉與錯位現象仍較普遍。當執法活動涉及多個執法權力部門時,部門之間的關系協調度和配合度是體制發揮優勢作用的關鍵。而當前工商行政管理執法活動中仍難以形成這種協調與配合。

工商行政管理執法活動受到內部執法體制的制約而影響執法效能的問題同樣不容忽視。工商行政管理執法體制是在舊有體制的基礎上經改革而生的,因而如何在垂直管理體制下以精簡、統一、高效為原則積極推進內部體制的創新,可以說既是內部管理的需要,也是環境影響的推動。但是從當前的執法實踐看,工商行政管理執法體制的改革遠沒有完成,內部體制因素的制約主要表現為:第一,工商行政管理機關內部機構設置上的改革工作尚未真正到位。第二,從縱向執法權的配置看,傳統的區局執法體制向分局執法體制演進中,各分局之間、分局與工商所之間在執法資源的均衡配置以及執法的互動及聯系配合上仍需磨合。第三,對工商行政管理執法行為的內部監督制度的缺失,特別是執法責任制和考核評議制的不落實使得執法行為的規范缺乏制度保障。執法責任難以劃清,執法效能的考核缺乏科學的評價指標,執法行為自然難以規范,執法效能也難以提高。

工商行政管理執法體制環境優化與建設的路徑探析

以強化執法效能為核心的宏觀體制環境的優化。宏觀體制環境是否在執法活動中得到根本性改善,是未來工商行政執法環境是否真正優化的重要衡量指標。宏觀體制環境的改善作為一項體統工程,需要解決的問題也很多,從實現的途徑看,可以落實在三個環節:

第一,擺脫地方保護主義的干擾。實踐已經證明,各級政府以及有關的政府部門對工商行政管理正常執法活動的不當干預行為的經常性存在,必然會導致工商行政執法職能的弱化以及執法不到位問題的反復發生。因此,克服工商行政管理部門在行政執法中遇到的地方保護主義,減少地方保護主義在工商行政管理執法活動中的干擾,才能真正保障行政執法的高效。

第二,實現財政保障體制的優化。由于組織功能的發揮有賴于組織內部財力要素的支持,所以,優化行政執法的宏觀體制環境也應當在財政保障體制的建設上加快步伐。執法一線的快速反應能力,執法力度和深度都需要積極的政府財政支持。特別是在當前“執法前移”體制改革中,基層執法機構執法辦案經費的保障更應予以特殊關注。從辦案所需的必要經費到必要的基礎設施和執法裝備等都應有統籌安排,使執法者將主要精力集中于執法辦案活動,擺脫“邊執法、邊籌餉”的困局。

第三,構建集中、協調的執法權力體制。宏觀體制環境的根本性改善還應當體現在執法活動中各級政府職能部門對工商行政管理執法活動的配合與支持上,這是執法形成合力并提高執法效能的關鍵因素。因而,優化工商行政管理執法環境,實現政策與法律的有效執行還需要在權力體制的構建和協調上有所突破。要充分認識工商行政管理執法對于市場經濟秩序穩定的重要性,以維護市場經濟秩序為主線構建未來綜合的執法權力體制。只有這樣,才能將質量監督、衛生防疫、公安執法等部門的相關職能適當向工商部門集中,從宏觀體制上避免機構重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現象。為了形成這種以工商行政執法為主的執法合力,使這種執法體制真正得以實現,政府在宏觀上的統一領導、統一協調非常必要,只有如此,才能在多部門執法的格局中構建出易于形成合力的執法權力體制,共同維護市場經濟秩序。

突破內部執法體制與制度的障礙。如果說,宏觀執法體制的改革與優化離不開政府自身的統一協調,那么突破內部執法體制與制度的障礙則是工商行政管理機關義不容辭的責任。應當從著力調整工商行政管理職能結構入手,具體路徑的選擇上應當將重點放在著力解決當前職能框架的重構上,以新的改革思路構建體現合力、突出協調、強化監督的內部執法體制。

執法合力的形成是提高工商行政管理執法效能的關鍵環節?；舅悸肥菄@市場經濟秩序的維護,界定工商行政管理的經濟執法職能,對涉及危害經濟秩序的行為,無論是市場主體準入及退出行為還是違反公平交易、商標、廣告及市場監管的行為,實行“一攬子”執法。形成合力還體現在內部執法力量和執法機構的整合上,目前很多地方工商部門在統籌各執法職能基礎上進行的“相對集中行政執法辦案權”的做法值得推廣。內設對外統一代表工商局行使執法職權的稽查部門也可以在實踐中逐漸摸索成功經驗。當然,改革的目的和核心必須有利于整合內部執法力量,有利于形成執法合力以提高執法效能。

篇3

【關鍵詞】問題導向；依法行政；行政執法

中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03

亞里士多德曾經說過：“法治比任何一個人的統治來得更好”。歷史實踐也反復證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設法治政府作出了戰略部署，然而，建設法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現實意義。

一、我市在依法行政工作中存在的問題

近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現在以下幾個方面：

（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現象

隨著依法行政工作的推進，各級領導干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領導干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領導長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權壓法的現象。還有些領導干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現象，上述種種現象都嚴重阻礙了法治政府建設。

（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善

政府法制機構作為我國依法行政工作的主管部門，承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施等重要職責。從目前我市政府法制機構的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構設置方面，目前我國鄉鎮一級政府未設立法制機構，市縣（市、區）兩級的法制機構屬于市縣（市、區）政府辦公室的內設機構，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執法活動的一些執法部門，也未設立專門的法制機構，依法行政存在諸多法律風險。二是在人員方面，工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，即從上到下，人數依次遞減，并且數量急劇下降。如國務院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構改革后，縣（市、區）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉鎮一級不設法制辦，其職能主要由鄉鎮司法所承擔。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔的任務日益繁重，也使機構人員與工作任務之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規范性文件監管和行政復議應訴至今無專設科室，無專門人員，推進依法行政和執法監督雖有科室但力量薄弱。

（三）違法執法和行政不作為現象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力

社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環節，因此，行政執法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權威。一是執法隊伍過多，行政執法權分散，缺少銜接，重復執法、多頭執法現象嚴重；二是執法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規規章條款不明確不具體；當場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執法隊伍經費來源于行政收費和罰款，使執法活動與執法者的利益直接掛鉤，導致選擇性執法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執法人員法律素質普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執法人員，這些人素質參次不齊，導致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發。

二、依法行政存在問題的成因分析

探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：

一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應有的認識和重視。領導干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。

二是中國人情社會、熟人社會的現實①，未能隨著時代的變遷而改變，導致行政行為遇到熟人關系時就會大打折扣。

三是重實體，輕程序的觀念，忽視權力運行中程序性規范的構建，寄希望于權力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權力的人都容易濫用權力這亙古不變的定理③。

四是我國法律法規還不夠完善，法律質量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。

三、堅持問題導向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑

（一）增強行政機關領導干部的法治教育，為其構筑法律至上的思想防線

思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結底是行政機關工作人員，特別是領導干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領導干部領會依法行政的深刻內涵和基本要求，深刻領會一切權力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規作為從事行政行為的準則，在法紀面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）完善各級領導干部尊法學法守法用法制度，使其規范化、常態化

要狠抓領導干部這個關鍵少數，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。在學法方面，要創新學習方式，著力提高學法的實效。在自學為主的基礎上，結合政府常務會學法、黨委（黨組）中心組學法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學習憲法和行政法律法規，使領導干部明白用權的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關知識的集中培訓，根據工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學習考試。在用法方面，要求各級領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風格和習慣。確保政府工作在法治框架內開展、權力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領導干部依法行政情況考核制度，對領導干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學法用法、依法行政等情況進行考核。使學法用法由“軟尺子”變成“硬指標”，進而推動領導干部學法用法的自覺性和主動性。

（三）加快推進職能轉變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務的效率

依法行政的實質是嚴格限定政府的職權，而如何限權？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的目標轉變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉變，實現政府職能重心的轉移。要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結合正在進行的行政機構改革工作，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。拿出“權力清單”，給出“負面清單”，理出“責任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。

（四）大力推進行政程序建設，嚴格規范行政行為

著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現，而且應當以人們看的見的方式實現?？茖W的行政程序既保證政府機關合法、公正、合理高效地行使職權，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，最大限度地方便當事人，因此，強調程序的中立、平等、公開、科學、效率和文明是依法行政的應有之義。從國家層面來說，應盡快出臺統一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區）一級，應結合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學合理的《行政程序規定》④，除依法應當保密的外，行政權力的依據、行政機關辦事的流程、步驟、期限、責任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權力在陽光下運行，接受人民的評判和監督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執法中出現的問題，嚴格問責，從行為機制上推動行政作風不斷轉變，確保法行政不斷深入。

（五）深化行政執法體制改革，提升政府公信力

首先，深入推進綜合執法，減少行政執法層次，理順行政執法體制機制。市政府要統籌協調，在同一層級，整合執法主體，完善綜合執法，推行大部門體制，將行政執法過程中存在的權責交叉及由此產生的沖突內化到一個部門中，既可以有效降低協調的成本，又可以提高行政執法的效率⑤。要理順不同層級政府職責，根據事權科學合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關多層執法的問題。其次，要進一步改善執法條件，保證執法經費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩步推進。第三，要不斷轉變執法理念，創新執法方式。把維護良好的市場秩序，創造優良的市場環境而非立案罰款作為執法的主要職責。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導、政策培訓、技術支持等文明執法方式，寓執法于服務之中，疏導結合，避免簡單粗暴執法。第四，要嚴格落實行政執法責任制，將執法責任落實到機構、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執法機關內部監督機制，將行政執法監督機構的“建議權”，轉變成直接處理權，真正樹立和發揮監督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執法過程中的利益驅動，確保監督的針對性和實效性。

（六）加強政府法制機構建設，為深入推進依法行政提供組織保障

加強政府法制機構建設是推進政府自身建設，全面推行依法行政工作的基礎和保障。實踐證明，但凡黨政領導高度重視法制機構建設的區域或部門，法制機構設置就較合理，人員配備就較齊全，職能發揮的就更充分，政務形象就好。因此，首先，法制機構的主要領導，要加強與黨政主要領導及各部門領導的溝通協調，促使政府重視法制工作，進而有效發揮法制機構職能。第二，抓好法制機構組織建設，建立適應工作需求的保障機制。提高政府法制機構的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構設置、人員編制、經費保障與深入推進依法行政的任務相匹配的原則，加強法制機構建設，如在市級政府法制辦應增設立法、規范性文件監督、復議和政府法律事務4個專業科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構工作人員隊伍建設。逐步完善準入制度，吸收一批有法學理論基礎，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內有關高校、科研單位、律師事務所等法律服務機構，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構人員為主體、法學理論工作者和法律實務工作者相結合，優勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。

注釋：

①唐忠民.論依法行政的傳統法文化阻力[J].河北法學，2014（1）.

②關保英.當代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學出版社，2011：60.

③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務印書館，1997.

④陳勇.以問題為導向，深入推進法治政府建設[N].湖南日報， 2014-11-7.

⑤袁曙宏.深化行政執法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.

⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.

篇4

關鍵詞：水資源 行政管理 改革

定義水資源行政管理體系的問題是指包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。其中水資源的管理體系問題相對于工程體系問題更具有決定意義。這里只對水資源行政管理體系存在的問題及改革方案進行簡單的分析。

一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進一步改革和完善等問題

1、流域管理機構雖然已經建立，但流域管理機構的作用并沒有完全發揮出來。水資源管理雖然主要由水利部門負責，但水資源管理的各項具體內容則分散到各個部門負責，基本上按行政級別和區域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執法主體的缺位，由于機構定性不一致，使水資源管理和水行政執法職能難以得到有效發揮。嚴重違背了水資源不可分割的客觀規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

2、在管理模式較傳統，管理落后。我國目前水資源行政管理實行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問題存在嚴重的“越位”和“缺位”現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。例如在水資源合理配置問題，責任不明，重復管理現象嚴重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統一管理、節約保護和高效利用。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

3、在監管機制上不到位。部分水資源管理單位專業人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個別在職人員文化程度低、自身素質不高，造成人員結構不合理，隊伍綜合素質低，加上執法裝備落后等，在被授權行使水政執法職能時，執法監督不力，執法不規范，使管理工作難以正常開展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質惡化等現象不同程度存在。

4、全民節水意識淡薄，參與力度不夠。水價是調節供需矛盾最敏感的經濟杠桿，研究發現，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。

二、改革水資源行政管理中出現的的問題應重點從以下幾方面入手：

1、要優化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開發利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點是行政體制的改革。逐步推廣綜合執法試點經驗，將行政許可、水資源管理、規費征收、執法巡查、處罰決定等職能職責綜合起來執行。積極推進流域水資源統一管理和城市水務一體化管理，各級水行政主管部門要切實加強水資源統一管理，做到分工明確，責任落實，不走過場，不流于形式。

2、對現有管理模式進行改革。改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。明確各級行政首長、相關部門的目標責任和工作內容，用制度來推動工作落實，扭轉“越位”現象。應參照國務院有關規定，根據水資源管理工作的性質、任務和特點，由政府部門出臺水資源管理體制改革的指導性意見，結合機構改革，搞好定性核編

3、要高度重視基層水資源管理隊伍建設，全面提升水利系統干部職工隊伍綜合素質，健全機構，充實力量，大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，要重視開展業務知識培訓，結合管理工作實際，組織進行法律法規知識、水利專業知識、現代管理知識、市場經濟知識、新型科技知識等方面的培訓，全面增強水利勘測設計、建設管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，健全基層水利服務體系，增強基層管理工作者的責任感和使命感，落實崗位責任，使他們能夠明確工作目標，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局

4、強化監督，搞好行政執法。完善執法體系，加強水政監察隊伍建設，配備執法裝備，增強執法功能；組建市、縣兩級稽查隊或執法隊，加大監察力度，提高執法效能。規范執法行為，強化執法監督力度，從執法主體、執法權限、執法程序、執法文書、執法追究等五個方面入手，健全制度，落實責任，規范行為。要加強與公安、司法、監察等部門的協調配合，聯合執法，共同監管，全面推進依法行政，依法治水。此外還要借力社會監督。要利用各級媒體，大力宣傳水行政執法，對嚴重違反水法律法規的行為公開曝光，在全社會形成打擊涉水違法行為的高壓態勢。

5、強化全民節水意識。合理提高水費價格，是增強人們節約用水意識的關鍵。因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。

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改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。

主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經?；腿婊膱谭ūO督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。新晨

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推進文化市場綜合執法，是深化文化體制改革的重要舉措，關系到依法行政的貫徹落實，關系到文化管理機構和體制的調整，關系到統一開放、競爭有序的文化市場的形成，關系到文化事業、文化產業的繁榮發展。

深化文化體制改革的一項重要任務

改革開放以來，各類文化經營活動蓬勃興起，逐步形成演出、娛樂、廣播、影視、文物、藝術品、網絡文化、出版物等門類眾多的文化市場。文化市場的繁榮，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，有力地促進了經濟發展和社會的進步，也帶來了日益繁重的行政管理任務。從20世紀80年代中期開始，文化、新聞出版、廣電等部門根據各自的管理職責，相繼成立履行監督檢查職能的行政執法隊伍。

各部門的文化市場稽查隊伍在整頓和規范文化市場秩序，開展“掃黃打非”，保護知識產權，促進文化事業和文化產業繁榮健康快速發展方面，都發揮了重要作用。但由于文化市場管理的復雜性，現行文化市場管理中還在一定程度上存在著執法主體不明、政出多門、重復執法、職能交叉、標準不一的問題。執法隊伍素質不高、人員編制和執法經費不足的現象也十分突出。這是造成文化市場沒有從根本上得到治理的重要原因。

相對集中行政處罰權，是指將若干的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使。行政處罰權相對集中以后，有關行政機關不再行使統一由一個行政機關行使的行政處罰權。相對集中行政處罰權，具有很強的針對性。因為長期以來在一些立法工作中過于強調“條條”管理，法律法規所規定的行政處罰權往往落實到政府的某一個具體部門，經常出現制定一部法律法規就設置一支執法隊伍的情況。同時，由于多年來行政機關的權力與利益沒有完全脫鉤，有的行政機關把執法權當成為本機關牟取利益的手段，有利的事情爭著管，無利的事情都不管，不僅造成重復處罰，也滋生了甚至腐敗。因此在暫時難以對有關單行法律法規作全面修訂的情況下，統一調整和重新配置行政處罰權，就可以在一定程度上改變行政執法機構過多、過濫的問題。

2003年6月以來，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江9個綜合性試點地區和35個單位，按照中央部署，積極穩妥地推進改革，文化市場體系和政策法規體系建設取得了新進展，文化事業和文化產業發展邁出了新步伐，為改革的全面推開提供了典型示范，奠定了工作基礎，積累了新的經驗，同時也對新時期新階段改進和創新宣傳文化工作提供了新思路，探索了新途徑，注入了新活力。

一是全面推進政企政事分開和管辦分離，加快政府職能轉變。目前9個地區的新聞出版、廣播影視系統基本完成新聞出版局與出版社的“局社分開”、廣電局與電視臺電臺的“局臺分開”，初步實現了由“辦”向“管”的轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要管理直屬單位向管理全社會轉變。政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務能力明顯提高。

二是面向市場、面向群眾，深化文化企事業單位內部改革，大力推動經營性文化單位轉制改制。推進經營性文化事業單位轉企改制，形成一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業，培育和重塑新型市場主體。同時，鼓勵公益性文化事業單位引入競爭和激勵機制，深化內部改革，采用全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，增強自身活力。深化文化市場管理體制改革，提高文化市場調控與監管水平，已成為培育新型市場競爭主體，推動國有文化單位面向市場的內在要求。

三是積極培育文化產品市場和生產要素市場，努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

近年來，在出版發行領域，以國有發行渠道為主、其他發行渠道為輔的市場格局初步形成。在電影發行放映領域，到2004年年底也建立了36家院線公司，形成了多渠道、多院線的競爭格局。特別是在試點工作中，各地積極引導和扶持民營文化企業發展，鼓勵民營企業參與經營性文化單位轉制改制，與國有文化單位優勢互補，共同做大做強文化產業。

實踐證明，文化體制改革越深入，文化事業文化產業越發展，加強文化市場管理越重要，文化市場行政執法改革越迫切。這項工作做得好，就能牽一發而動全身，推動文化體制改革的整體推進和文化產業快速健康發展。

準確理解文化市場綜合執法改革任務

文化市場綜合執法改革是一項全新的開創性的工作，涉及面廣，十分復雜。因此，必須針對文化市場管理中長期存在的突出問題，抓住文化體制改革試點工作深入推進的有利時機，對在綜合性試點地區推進文化市場綜合執法工作進行了全面部署。統攬文化體制改革全局，抓住文化行政管理體制這個關鍵，把綜合執法納入文化體制改革試點工作，自下而上，穩妥推進。

要注重做好四方面工作

一、理順文化市場綜合執法機構的領導和管理體制。進一步發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，支持政府依法行政，形成運轉協調、調控得力的管理、監督與

制約機制。

二、科學設置綜合執法機構。以城市為主體，分三個層次組建。直轄市、副省級城市、省轄市設立綜合執法機構，暫時設置為政府直屬機構，對市文化市場管理工作領導小組負責，實施綜合執法。圍繞組建統一高效的文化市場綜合執法機構這一要求，加強基層執法力量，逐步建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化市場行政執法體制，合理劃分市與區縣兩級執法機構的職責權限，注重條塊兼顧，各有側重，逐步實現管理重心下移。

三、加強綜合執法制度和執法隊伍建設。建立綜合執法責任制和執法過錯追究制，加強對執法機構的績效定期評估，科學設定執法崗位，健全管理制度，實行崗位考核和定期輪換。建立綜合執法協調配合機制和信息通報制度，有關部門和文化市場綜合執法機構及時溝通情況。制定嚴密的工作流程和完備的工作規范，以規章制度約束和行為規范養成來提高隊伍素質，增強依法行政、依法辦事的能力，提高行政執法的水平和效率。

四、積極穩妥地推動機構調整。適應文化市場綜合執法改革的需要，既統一、效

能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，決不能因為機構調整，影響和削弱文化、廣電、新聞出版現有的行政職能，影響和削弱宣傳思想文化工作。

要注意解決好四個主要問題

一是關于文化市場綜合執法機構的執法資格。對于直轄市和副省級城市來說，由于存在幾個行政主管部門，就出現綜合執法機構的執法主體資格問題。一種意見認為，以委托的形式比較好。文化、新聞出版、廣播影視等部門將其部分行政執法權委托給相對獨立的執法隊伍，統一實施文化市場綜合執法。另一種意見認為，委托執法是一種過渡形態，應該以授權的形式。其實，這兩種形式都存在一定局限，需要有關直轄市和副省級城市從自己情況出發，自己決定采取哪一種形式。但不論是授權或委托，都不能重復執法。文化、廣電、新聞出版等部門不得再從事授權或委托給綜合執法機構的有關行政處罰。

二是關于文化市場綜合執法機構的組建層級。主要是省一級搞不搞執法隊伍。因為許多案件需要由省里組織協調處理，特別針對地方保護主義問題，有時確需要省里直接出面查處。而按照國務院有關精神，省一級不單獨設立行政執法機構，省級行政管理部門主要指導各市的行政執法活動。對于設區的市，在區一級搞不搞，是搞獨立機構還是搞派出機構，根據自己實際自行確定。

三是關于文化市場綜合執法機構的職責范圍。這里強調的是文化市場綜合行政執法，不是將有關行政主管部門的行政處罰權全部剝出。綜合執法機構負責文化市場具體經營活動的行政執法，不直接進入市場的生產經營活動可仍由有關行政管理部門實施行政處罰。具體職能范圍則由當地政府依據本意見確定，包括進一步擴大綜合執法機構的執法范圍。

四是關于文化市場綜合執法機構的人員編制。從實際看，面對日益繁重的行政管理和行政執法任務，除行政編制和事業編制外，不少地方也在使用一種新的編制形式，主要用于公安、城管、市容、文化等方面執法工作，如北京叫 “行政執法專項編制”，上海、深圳等地叫 “行政事務編制”。所以，文化市場綜合執法機構作為行使行政執法權的事業組織，可以使用事業編制，也可以從各地情況出發，使用行政執法編制或類似編制，但都要按照公務員方式錄用或管理。

試點地區文化市場綜合執法改革作用積極、成效明顯

一年多來改革的實踐充分說明，中央關于推進文化市場綜合行政執法改革的決策完全正確，大家普遍認為，綜合執法改革切實加強了文化市場行政執法工作，扭轉了長期存在的職能交叉、多層執法、多頭執法和管理缺位等現象，推動了政府職能轉變和政企政事分開，促進了文化體制改革的整體推進。

（一）文化市場管理各方面關系初步理順

通過改革，統一了文化市場行政執法行為，明確了綜合執法機構與文化行政管理部門之間的關系，劃分了不同層級綜合執法機構之間的職責，降低了行政成本，整合了執法資源。比如，深圳市為促進行政執法與刑事執法更有效配合，沿用“掃黃打非”領導小組的做法，增加了市委常委、市政法委副書記為文化市場管理工作領導小組副組長。領導小組負責領導和組織文化、廣播影視、新聞出版、公安、工商、城管等政府執法主體對文化市場實行監管。同時形成了執法重心下移，構建“兩級政府，三級管理，四級網絡”的文化市場綜合執法機構體系。

（二）文化市場執法力量普遍得到加強

通過改革，文化市場執法機構的規格提高了，力量充實了。上海市一級文化行政執法總隊新增編制30人，達到80人，增加了62%，給文化執法總隊安排了獨立的辦公場所，并投資近千萬元加以改造。杭州所屬的區、市、縣一級文化市場綜合執法機構新增編制62人，達到140人，增加了44%。沈陽市、區縣兩級文化市場綜合執法機構新增編制70名，達到 209 名，增加了69%。深圳市文化稽查大隊升格為文化市場行政執法總隊，為市文化局直屬副局級行政事務機構，各區稽查隊升格為文化市場行政執法大隊，并增加編制4名，達到36名，辦公場所比原來擴大了一倍。

（三）執法人員素質和執法水平有了不同程度的提高

各試點地區抓住組建綜合執法機構的有利時機，對綜合執法機構的工作人員和新進工作人員按照公務員要求，從嚴管理，及時開展有關法規和執法技能業務培訓，努力提高隊伍素質和執法水平。上海文化執法機構按照“程序重于實體”的理念，制定了行政處罰程序規范，編制了行政執法流程圖，統一了法律文書規范樣式，建立了法律文書責任制度，開展了行政處罰、行政強制、行政檢查公示工作。北京市朝陽區綜合行政執法隊成立以后，出動檢查人數和檢查場所數同比增加2倍以上，同時文書樣式日益規范，案卷評查得分從2003年的平均90分提高到現在的平均95分，在區級各種行政執法活動中表現優異。

（四）文化市場管理力度不斷加大，執法能力明顯增強

通過綜合執法，形成了比較完善的執法網絡，形成了對文化市場高密度高強度的巡查、督察態勢。上海綜合執法機構堅持做到“兩個60%”，即用60%以上的人員、60%以上的工作時間外出稽查，實現了由過去以集中行動、專項治理為主向以強化日常監管為主轉變，目前的執法量是未實行綜合執法前有關文化市場管理部門同比執法量的20倍。重慶文化市場行政執法總隊成立以后，多次組織全市性的集中執法行動，對文化市場違法違規經營行為產生了較大的震懾作用。文化市場經營單位紛紛反映：現在檢查的部門少了，檢查的次數卻多了。

（五）政府職能轉變工作得到有力推動

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一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩妥有序地推進承擔的各項改革任務

充分認識當前機構編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權政府職能轉變、綜合行政執法體制改革、事業單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權政府職能轉變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通，明確任務分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協調機制，今年以來召開聯絡員會議2次。二是繼續削減行政審批事項。2014年以來，已連續5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態調整清單。開展權力事項目錄“回頭看”，根據《山東省行政權力清單動態管理辦法》，結合法律法規“立改廢釋”情況，動態調整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權力事項要素531項。

2、重點抓好新泰市與市水利和漁業局的改革試點，綜合行政執法體制改革起步良好。在市直和縣市區層面分別選取水利和漁業局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執法隊伍和6支專業執法隊伍?？绮块T跨領域的執法隊伍，一是整合原城管、城鄉規劃、住房城鄉建設等8個領域執法權，組建綜合行政執法局;二是整合市場監督管理、商務、糧食3個領域的執法權，組建市場監督綜合執法大隊。6支專業執法隊伍主要是在食品藥品、安全生產、環境保護、衛生計生、交通運輸、農業等6個領域。考慮樓德鎮的地理位置和經濟實力，探索實行區域綜合執法，設立樓德鎮綜合行政執法局，集中行使城市管理、城鄉規劃等15個領域的執法權，探索“一支隊伍管執法”路子。在執法重心下移方面，各鄉鎮（除樓德鎮外）都設立了綜合管理執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。市水利和漁業局將原有市水政監察支隊及河道管理局內設的河道聯合執法支隊整合為一支執法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執法職能調整至整合后的水政監察支隊，實現了“一個部門一支執法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調”的原則完成了調整。

3、堅持綜合施策，多點開花，事業單位綜合改革漸次推進。根據不同類別事業單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節奏和力度，穩妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組，市委副書記、市長李希信任領導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創出經驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫藥衛生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創新公立醫院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結構試點方面。目前，教育、衛生、文化系統的20家試點單位已全部印發了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規章制度。

二、著眼于理順優化經濟社會發展體制機制，用足用活有限的機構編制資源

發揮機構編制部門的戰略性、上位性和協調，履行好“設計者”的角色，融入經濟社會發展大局，調整經濟社會發展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發展動力。

1、加強重點領域和關鍵環節的體制機制調整。一是按照嚴實的標準將鄉鎮“四領域”安全監管工作落實到位。按照魯政辦發〔2016〕6號文件要求，對88個鄉鎮（街道）四領域安全監管機構統一進行了批復。建立安全監管機構和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉鎮機構設置、職責調整和人員已經全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經整合市級公共資源交易市場和交易系統，建立統一規范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發后，根據文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規范。三是鞏固擴大省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，研究開展市級擴權強鎮試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮下放縣級管理權限，計劃放權104項。在抓好省級經濟發達鎮試點的基礎上，下一步考慮探索市級的擴權強鎮試點。

2、加強經濟發展和民生事業的機構編制保障。一是加強機構的設立調整。為更好地服務泰安高新區經濟社會發展，批準設立了泰安高新區企業發展服務中心、建筑工程質量監督管理中心等機構。二是加強編制的動態使用。在省編委批復的用編進人計劃內，堅持優先保證重點領域和引進高層次人才的需要，優先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛生、安全生產、環保等機構和其他一線人員力量，不斷優化人才隊伍機構。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務，在各縣市區提報數據基礎上，成立專門的核查小組，采取現場提取學校學籍數據，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區）建立臨時周轉編制專戶，在事業編制總量內調劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統用編計劃1536名，占全市事業編制用編計劃的76.5%。

3、加強機構編制管理的總量控制和規范創新。一是嚴格控制機構編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構編制，從嚴審批事業機構編制，確保了“兩個不突破”。進一步規范縣市區機構編制管理，截至目前，共批復縣市區機構編制事項56項，其中新設事業單位14個，撤銷事業單位25個，核增事業編制132名，核減事業編制148名，機構和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創新機構編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業發展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量，對“泰安機構編制網”優化升級，打造機構編制網站群，提高機構編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務水平，開展部門單位職能修訂和評估考核

針對機構編制部門“三定”制定、事業單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發揮作用。

一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰，組成4個工作組，在培訓指導、力量調配、質量把關、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉理念、調職責、優結構、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調整和解決。

二是強化績效考核，深入開展事業單位監督管理。圓滿完成2015年市直199個事業單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現。同時，向事業單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改?？偨Y前幾年開展績效考核的經驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優化，并已印發實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進機構編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內容全部納入科學發展綜合考核，并結合實際將中小學校長職級制改革、事業單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構編制管理及執行情況的審計。加強與審計部門的協調配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構編制部門的職責，審計前提供基礎數據，審計中提供政策支持，審計后對違規違紀問題進行移交，并按照有關規定調查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區2015年度機構編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構編制法規進黨?！被顒?，構建起違規預防機制。

四、著眼于為改革和機構編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結合機構編制部門的工作性質，提出“嚴謹、公道、服務、創新”的部門理念，并結合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹的理念，嚴守紀律規矩，爭做遵規守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創新的理念，推動體制改革，爭做促進發展的模范”。還結合當前承擔的改革，創新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權走機關，深入了解權力運行情況;立足事業單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協調好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。

二是創新方式方法。在部門理念的引領下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調查研究、主動搞好服務、加強協調配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調研，每年上半年下半年開展集中調研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局，服務于部門單位的高效運轉，服務于各個層面的改革和創新，服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協調配合好三個方面的關系，即處理好與上級部門的關系，與市直部門特別是組織、人社部門的關系，與各縣市區的關系。更多地運用信息化手段特別是大數據的方式解決當前工作中面臨的問題。

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一、指導思想

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持以人為本，樹立依法行政，執行為民的理念，進一步規范行政執法，加快建立權責明確、行為歸范、監督有效、保障有力的行政執法體制，切實保障全縣人民飲食用藥安全，凈化食品醫藥產業的發展環境。

二、目的意義

進一步端正執法指導思想，樹立保障人民群眾飲食用藥安全的核心價值觀，健全行政執法制度，轉變執法作風，規范執法程序，有效防止和解決隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報”等問題，使社會公眾對全縣食品藥品行政執法滿意度得到明顯上升。

三、組織保障

縣人民政府法制辦公室和縣食品藥品監督管理局聯合成立食品藥品行政執法專項檢查領導小組：

四、檢查內容

（一）法制隊伍建設

1、成立依法行政工作領導小組，建立和落實第一責任人制度;

2、設立一名專職工作人員；

3、組織開展法律法規培訓。

（二）法制制度建設

1、落實行政執法責任制：建立行政執法（含行政許可、行政處罰和行政行為）自查和監督檢查制度，行政許可審核制度，行政處罰案件審核辦法，錯案責任追究制度，行政處罰辦、審、定三分離制度并嚴格執行。

2、認真梳理行政執法依據。

（三)堅持政務公開

1、公開政務信息專人管理和審核把關；

2、政務公開信息的渠道合理，范圍合法，適當；

3、制作政務信息公開目錄和指南。

（四）舉報投訴處理

群眾來信來訪及舉報電話實行首問責任制，并有專人負責接待和處理，有舉報、投訴登記，并及時處理和反饋。

（五）行政處罰、行政許可、行政行為監督情況

1、分管法制工作工作人員對單位行政處罰、行政許可、行政行為進行內部監督并進行登記；

2、嚴格按照《行政處罰自由裁量權基準》辦理行政處罰案件；

3、嚴格按照《行政許可法》及相關法律法規規定辦理行政許可案件；

4、按照縣食藥監發〔2014〕17號文件要求對行政處罰和行政許可案卷進行檢查；

5、深化行政審批制度改革，認真完成行政審批事項清理工作；

6、完善重大行政決策制度，認真落實重大行政決策程序，對于重大行政決策均開聽證會；

7、嚴格執行《規范化文件管理辦法》落實規范性文件“三統一”制度；

（六）法制宣傳工作

每年在州級以上各類新聞宣傳媒體上發稿5篇以上。

(七）食品藥品監督管理行政執法工作中存在的困難與問題，好的經驗做法及建議及時進行反饋。

五、實施階段

(一)自查自評階段。6月25日前結合實際，進行動員部署，認真組織自查，查找問題，組織整改，總結經驗，迎接檢查。

(二)迎檢考評階段。7月，做好各項相關工作材料迎接州政府法制辦公室和州食品藥品監督管理局組成的檢查。

(三)總結和整改階段。10-11月，根據上階段檢查情況開展整改和自糾。

六、工作要求

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關鍵詞：改革；法治環境；黑龍江省

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

文章編號：1005913X（2016）09-0033-02

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩中求進、改革創新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環境建設效能

地方立法是針對特定區域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區域內的經濟、文化、甚至是民主政治的發展狀況，同時也與該區域內的絕大多數公民的權利、義務休戚相關，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現立法目標。在市場經濟條件下，實現和保障市場、區域經濟一體化內在要求，構建一個規則統一、透明，無體制和無法律、法規、政策沖突的良好區域法治環境。我國是統一的單一制國家，在維護國家法制統一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權根據本行政區的具體情況和實際需要制定地方性法規、政府規章和政策。地方立法在發揮地方積極性，解決本行政區范圍內的改革發展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規、政府規章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優惠政策，對外來企業投資、產品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區域內部的各地方政府受“諸侯經濟”的影響，缺乏大市場和區域經濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協作意識與機制，經濟發展缺乏統一規劃，人為地造成各行政區之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產要素難以流動，資源的優化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統一市場和區域經濟的形成與協調發展。因此，在實現區域經濟一體化發展的進程中，各地政府就必須提高協作意識，在自愿、平等和有利于各方發展的基礎上加強協作，通過建立區域立法協調機制來制定共同的市場規則、整合區域法治環境，消除各種體制和地區壁壘，有效實現區域內部的協調化和一體化，形成良好的法治大環境，促進區域經濟的協調發展，形成本區域的比較優勢，參與國內外的市場競爭。

要加大相關地方性法規和省政府規章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關地方性法規和省政府規章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規范行政執法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調研，切實摸透立法所規范領域的真實情況，力求準確把握事物的內在規律和發展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規范的重點，有針對性地擬定相關制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。

二、以司法體制改革為先導。優化法治環境管理格局

深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。二要立足服務經濟社會發展抓好改革。以實施發展戰略為切入點，加大司法改革創新力度，努力破解制約經濟社會發展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權的司法制度建設，健全完善立案和執行工作體制，健全社區矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關要有效解決影響和制約政法工作發展的突出問題，相關部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。

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積極推進行政管理創新，不僅是提高政府行政能力，建設服務型政府的迫切需要，也是實現經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。借這次“中國改革高層論壇”成功舉辦的機會，我結合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創新，談幾點粗淺的認識和體會。敬請批評指正。

一、實行政企分開，是行政管理創新的重要前提。改革行政管理體制，推進地方政府行政管理創新，必須轉變政府職能，真正實行政企分開，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業、市場和社會中介組織，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強經濟社會發展的活力與效率。湖北作為全國重要的老工業基地之一，受計劃經濟體制的影響較深，政企不分的問題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實施、分類處理、分級負責”的原則，首先從省直黨政機關開始，與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤。同時，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業加快改革步伐。并先后將一批企業下放屬地管理。目前，省屬國有企業大多數已明確了由政府履行出資人職責，市縣屬企業基本完成了改革轉制。理順政企關系，既調動了方方面面的積極性，盤活壯大了企業，也為政府把主要精力用于為市場主體服務和改善發展環境創造了條件。

二、推進行政審批制度改革，是行政管理創新的關鍵環節。審批經濟是傳統體制的特征。建立和完善社會主義市場經濟體制，必須對審批制度進行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉移行政審批事項1000多項，減幅達50%以上。同時，對確需設立行政許可的項目，實行規范管理、嚴格監督。全省大力推進行政服務中心建設，把咨詢、受理、協調、服務、審批、收費等事項全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”。審批制度改革，既方便了企業和群眾，也促進了行政效率和服務質量的提高。

三、解決多頭多層執法，是推進行政管理創新的緊迫任務。堅持依法行政，公平公正執法，是政府履行管理職能、建設法治社會的必然要求，也是構建和諧社會的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規范行政執法。針對企業和群眾反映強烈的多頭執法、多層執法問題，我們結合開展機關“學、查、改”活動，按照“屬地管理為主、適當下移執法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對涉及工商、稅務、物價、食品、衛生、城管等方面29項多頭執法和36項多層執法行為進行規范，撤銷交叉重復的執法機構，明確了執法行為主體。同時，在大中城市開展相對集中處罰權、推進綜合執法試點，有力地推動了行政執法體制改革和依法行政的深入實施。

四、合理劃分財權事權，是支持地方政府行政管理創新的必要條件。從某種意義上講，現代政府是有限政府，有限政府必然是分權政府。近兩年來，我們不斷加大對縣域經濟發展的支持力度，擴大縣（市）發展自和決策權，賦予35個縣（市）地市級經濟管理權限；對52個縣（市）實行省管縣財政體制。同時，堅持“缺口上移、財力下移”，調整財力分配結構，將新增財力重點投向基層、農村，尤其是社會事業和公共設施等領域，以此為各級政府更好地履行社會管理和公共服務職能，提供了重要的財力支持。

五、科學民主決策和政務公開，是實現行政管理創新的重要內容。完善科學民主決策機制，推進政務公開，是落實以人為本、執政為民行政理念的制度保障。公眾參與和社會監督，有利于規范政府的決策行為和行政行為。為此，我們通過制定一系列規章制度，對決策的程序、方式、考核、監督、責任等進行了全面規范；把推進政務公開作為方便群眾獲取政務信息、擴大公眾參與、接受群眾監督的大事來抓，建立了信息公開和省政府新聞發言人制度。這些措施保障了公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監督權，促進了政府行政方式的轉變和行政決策的科學化、民主化和規范化。

六、深化鄉鎮綜合配套改革，是行政管理創新的重要基礎?；鶎诱嘟M織作用的充分發揮，是提高政府行政能力的基礎?！盎A不牢，地動山搖?！蓖菩修r村稅費改革之后，廣大鄉鎮面臨機構職能、工作方式、運轉保障等許多新情況、新問題，“不適應的現象”比較普遍。針對這種情況，我省于20*年選擇7個縣（市）進行鄉鎮綜合配套改革試點，然后總結經驗在全省推開。改革的核心是，明確鄉鎮政府職能，精簡機構人員，建立農村社會服務和公益事業發展新機制。鄉鎮領導班子實行交叉任職，鄉鎮內設機構合并為“三辦一所”（黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、財政所），鄉鎮行政編制按規模分別控制在45名、40名、35名以內。鄉鎮直屬事業單位逐步轉為自主經營、自負盈虧的企業或中介服務機構。政府承擔的農村公益服務分別采取“服務項目招標制、定崗服務招聘制、縣級行政主管部門派出制”等三種模式，實現由“養人”向“養事”的轉變。通過改革，全省鄉鎮將有7萬人走上企業化、市場化、社會化服務的路子。實踐表明，鄉鎮綜合配套改革，既是鞏固農村稅費改革成果、從源頭上和制度上防止農民負擔反彈、維護農村穩定的一項根本措施，又是政府行政管理創新的基礎環節。