林業行政執法的種類范文

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篇1

林業行政執法工作作為林業工作的重要組成部分，在推進林業五大轉變中發揮先導作用，在建設林業六大工程中發揮保駕護航的作用，在實施林業跨越式發展中發揮積極的推動作用。然而，必須清醒地認識到，現階段林業行政案件呈上升趨勢，林業執法難已成為林業工作中帶有普遍性的突出社會問題。

構成林業行政案件的主要表現形式：1、修路、輸氣、輸電、農網改造、危房改建等基礎設施建設，往往以國家或地方重點工程為由，不按程序報批征占用林地手續，對所占用的林地、采伐的林木、破壞的植被沒有一個公平合理的說法，使權屬政策屢遭踐踏；2、單位或個體未經林業主管部門批準，隨意在林地進行開礦、采石、采砂、采土、采種、采脂等活動，這種毀壞森林資源的現象比較普遍；3、一些農村集體組織和其他營林單位在取得了合法的林木采伐許可證后，不按照采伐要求進行作業，而是超強度、超范圍、超限額采伐，以牟取更大的經濟利益；4、在林區私采、偷砍、盜伐、濫挖林木幼樹的現象時有發生，如有些居住在林區的農民因修房屋或其他用途，在林子偷砍林木；有些林區農民以自己生活燒柴為由，隨意砍伐非規格木材，轉而賣給木制品加工廠，牟取利益；5、受利益驅動，在林區采取自制器械非法獵取國家保護動物。林業行政執法存在的問題：1、林業行政執法主體比較混亂?！缎姓幜P法》和《林業行政處罰程序規定》已經對林業行政執法主體做出了明確規定，主要有三類：（1）縣級以上林業行政主管部門；（2）縣級以上林業行政主管部門依法委托的組織；（3）法律、法規明確授權的組織。2、林業行政執法力量總體薄弱。體現在行政執法人員普遍偏少，文化層次低下；裝備設施薄弱，辦案車輛缺乏；辦案經費投入不足。3、多頭執法，雜亂無序。從目前林業行政執法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業行政主管部門的內設機構代表其執法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站在法律授權范圍內行使執法權，野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。由于這些單位時常未取得合法委托或超越委托職權、職責范圍的情況下，查處各類林業行政案件，不利于打擊違法行為。4、相關部門執法職權重合。森林公安是一支具有武裝性質的治安行政力量，其享有林業刑事偵破權和森林法授權的林政處罰權。林政部門是林業行政機關的內設機構，是林業綜合執法部門。林木檢疫站、野保站、林業工作站都是按照各自的職權，根據林業行政機關的委托履行各自的職責。在實際工作中，這些部門均有超出管理、委托職權范圍行使行政處罰權的行為，即使發現本不隸屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規定移交有管轄權的執法部門處理，而是違規行政，降低處罰標準。

解決對策：1、建立健全林業綜合執法機構。林業主管部門應當按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標準、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為主體、林業主管部門的各站、所、室業務骨干組成的林業執法綜合隊伍，更加有效地發揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用；2、加強執法制度建設。一是林業行政機關要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級機關采取明查、暗訪，結合查閱卷宗、開座談會等方式，查擺、指導基層林政執法工作中存在的優缺點，使林業行政執法制度日趨合理；3、完善執法體系。一是要規范林業行政執法的行為方式。二是要提高林業執法隊伍的綜合素質；通過培訓和資格認證等形式，使行政執法人員熟悉本部門的法律法規、執法權限、范圍、種類、程序等；切實加強執法人員的資格管理。三是要嚴格實行收支兩條線管理，堅決杜絕執法行為與經濟利益掛鉤的現象。

篇2

第一條為了規范林業行政處罰，保障和監督林業行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，制定本規定。

第二條依法實施林業行政處罰適用本規定。

第三條實施林業行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。

實施林業行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條公民、法人或者其他組織對林業行政主管部門所給予的林業行政處罰，享有陳述權、申辯權；對林業行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因林業行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

第五條違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章實施機關與管轄

第六條實施林業行政處罰的機關，必須是縣級以上林業行政主管部門，法律、法規授權的組織以及林業行政主管部門依法委托的組織。其他任何機關和組織，不得實施林業行政處罰。

林業行政主管部門依法委托實施林業行政處罰，必須辦理書面委托手續，并由委托的林業行政主管部門報上一級林業行政主管部門備案。委托的林業行政主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托的林業行政主管部門名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第七條地州級以上林業行政主管部門的法制工作機構統一管理林業行政處罰工作。

縣級林業行政主管部門可以確定一個內部機構統一管理林業行政處罰工作。

第八條縣級林業行政主管部門管轄區內的林業行政處罰。

地州級和省級林業行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜的林業行政處罰。

林業部管轄全國重大、復雜的林業行政處罰。

第九條林業行政處罰由違法行為發生地林業行政主管部門管轄。

第十條上一級林業行政主管部門在必要的時候可以處理下一級林業行政主管部門管轄的林業行政處罰，也可以把自己管轄的林業行政處罰交由下一級林業行政主管部門處理；下一級林業行政主管部門認為重大、復雜的林業行政處罰需要由上一級林業行政主管部門處理的，可以報請上一級林業行政主管部門決定。

第十一條幾個同級林業行政主管部門都有管轄權的林業行政處罰，由最初受理的林業行政主管部門處理；主要違法行為地的林業行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業行政主管部門處理。

林業行政處罰管轄權發生爭議的，報請共同上一級林業行政主管部門指定管轄。

第十二條法律、法規授權的組織和林業行政主管部門依法委托的組織，管轄授權、委托范圍內的林業行政處罰。

第三章立案、調查與決定

第十三條違法行為在二年內未被發現的，不再給予林業行政處罰。法律另有規定的除外。

第十四條林業行政執法人員調查處理林業行政處罰案件時，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。執法證件由林業部統一制發，省級以上林業行政主管部門法制工作機構負責執法證件的發放和管理工作。

第十五條林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時與當事人有利害關系的，應當自行回避。

當事人認為林業行政執法人員與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，有權申請林業行政執法人員回避。

林業行政執法人員的回避，由行政負責人決定；行政負責人的回避由集體討論決定。

回避未被決定以前，不得停止對案件的調查處理。

第十六條林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時應當依法收取證據。

證據主要有以下幾種：

(一)書證；

(二)物證；

(三)視聽資料；

(四)證人證言；

(五)當事人的陳述；

(六)鑒定結論；

(七)勘驗筆錄、現場筆錄。

證據必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。

第十七條公民、法人或者其他組織違反林業行政管理秩序的行為，依法應當給予林業行政處罰的，林業行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業行政處罰。

第十八條林業行政主管部門在林業行政處罰決定書送達之前，應當告知當事人作出林業行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

第十九條當事人有權進行陳述和申辯。林業行政主管部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，林業行政主管部門應當采納。

林業行政主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第二十條凡給予林業行政處罰的，應當具備下述條件：

(一)有明確的違法行為人；

(二)有具體的違法事實和證據；

(三)法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰的；

(四)屬于查處的機關管轄。

第一節簡易程序

第二十一條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出林業行政處罰決定。當事人應當依照本規定的有關條款履行林業行政處罰決定。

第二十二條執法人員當場作出林業行政處罰決定的，可以由一個人進行，應當向當事作出示執法身份證件，制作《林業行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《林業行政處罰當場處罰決定書》，按規定格式載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額或者警告、時間、地點以及本行政主管部門名稱，由林業行政執法人員簽名或者蓋章，當場交付當事人。

執法人員當場作出的林業行政處罰決定，必須報所屬林業行政主管部門備案。

第二節一般程序

第二十三條除本規定第二十一條規定的可以當場人作出的行政處罰外，林業行政主管部門必須按照一般程序規定實施林業行政處罰。

第二十四條凡發現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動交代等違反林業法律、法規、規章的行為，應當填寫《林業行政處罰登記表》，報行政負責人審批。對認為需要給予林業行政處罰的，在七日內予以立案；對認為不需要給予林業行政處罰的，不予立案。

立案必須符合下列條件：

(一)有違法行為發生；

(二)違法行為是應受處罰的行為；

(三)屬于本機關管轄；

(四)屬于一般程序適用范圍。

林業行政處罰案件立案以后，經調查并報行政負責人審批，沒有違法事實的，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關主管部門；需要追究刑事責任的，移送司法機關處理。

第二十五條調查處理林業行政處罰案件不得少于二人。

第二十六條林業行政主管部門收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業行政處罰登記保存通知單》，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

第二十七條林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證據。必要時，可以會同有關部門共同收集、調集各種證據。收集、調取證據應當制作筆錄，由調查人和有關當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二十八條林業行政執法人員調查處理林業行政處罰案件應當詢問當事人或者其他知情人(以下稱被詢問人)，并制作《林業行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據證據對案件事實的認定。

詢問筆錄應當交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀；被詢問人提出補充或者改正的，應當允許；被詢問人確認筆錄無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章應當在筆錄上注明，詢問人也應當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應當允許；必要時，林業行政執法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應當有本人簽名或者蓋章。

第二十九條林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。

勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關的當事人簽名或者蓋章。

第三十條為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。

鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論并簽名或者蓋章，注明本人身份。

第三十一條林業行政處罰案件經調查事實清楚、證據確鑿的，應當填寫《林業行政處罰意見書》，并同《林業行政處罰登記表》和證據等有關材料，由林業行政執法人員送法制工作機構提出初步意見后，再交由本行政主管部門負責人審查決定。

情節復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

第三十二條凡決定給予林業行政處罰的，應當制作《林業行政處罰決定書》。按照規定格式載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址；

(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據；

(三)林業行政處罰的種類和依據；

(四)林業行政處罰的履行方式和期限；

(五)不報林業行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(六)作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門名稱和作出決定的日期。

第三十三條林業行政主管部門或其委托的組織作出的林業行政處罰，應當在《林業行政處罰決定書》上蓋林業行政主管部門的印章。

法律、法規授權的組織作出的林業行政處罰，應當在《林業行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。

第三十四條林業行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內辦理完畢；經行政負責人批準可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，報經上級林業行政主管部門批準，可以延長。

第三十五條林業行政主管部門及其執法人員在作出林業行政處罰決定之前，不依照規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三十六條公民、法人或者其它組織對林業行政主管部門或者行政執法人員作出的行政處罰有權提出申訴和檢舉；林業行政主管部門應當認真審查，發現確有錯誤的，應當主動改正。

作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門負責人認為作出的林業行政處罰決定確有錯誤的，有權提請集體討論，決定是否重新處理。

第三節聽證程序

第三十七條林業行政主管部門作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，林業行政主管部門應當組織聽證，制發《舉行聽證通知》，制作《林業行政處罰聽證筆錄》。當事人不承擔林業行政主管部門組織聽證的費用。聽證依照法定程序進行。

第三十八條聽證結束后，林業行政主管部門依照本規定第三十一條，作出決定。

第四章送達與執行

第三十九條《林業行政處罰決定書》應當及時送達被處罰人，并由被處罰人在《林業行政處罰送達回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責人員代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者其單位有關人員到場，說明情況，把《林業行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達。

被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地林業行政主管部門代為送達，也可以掛號郵寄送達。郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。

第四十條除依照本規定第四十一條、第四十二條規定當場收繳的罰款外，作出林業行政處罰決定的林業行政主管部門及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到林業行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。

第四十一條依照本規定第二十一條可以當場作出林業行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下的罰款的；

(二)不當場收繳事后難以執行的。

第四十二條在邊遠、水上、交通不便地區，林業行政主管部門及其執法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，以當事人提出，林業行政主管部門及其執法人員可以當場收繳罰款。

第四十三條林業行政主管部門及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第四十四條執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至林業行政主管部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至林業行政主管部門；林業行政主管部門應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第四十五條當事人逾期不履行林業行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業行政主管部門可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

(三)申請人民法院強制執行。

第四十六條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和作出處罰決定的林業行政主管部門審查批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條除依法應當給予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，按照國家有關規定處理。

第四十八條《林業行政處罰決定書》送達后，承辦人應當將案件材料立卷。

林業行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據材料、林業行政處罰意見書、林業行政處罰決定書和其他材料。

篇3

根據文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長總工程師徐志倫為副組長組長，以種苗站、森林公安局、森防站、林政資源股執法人員為主要成員的專項行動領導小組，專項行動領導小組辦公室設在縣林業局種苗站；在我局成立領導小組的同時，緊急向各鄉鎮傳達文件精神，以便于配合開展專項行動。

二、開展專項行動

（一）組織全局干部職工召開林木種苗行政執法專項行動會議，明確做好林木種苗行政執法專項行動專項行動的重要性。

（二）結合宣傳貫徹《省林木種子管理條例》，3月27日-31印發專項行動宣傳單，分發給市民及我縣的種苗、花卉生產企業業主，向種苗生產經營企業、業主宣傳種苗管理的有關要求，指導和引導他們依法從事生產經營活動。

（三）2013年4月1日-15日組織開展專項行動活動。對苗圃及辦證情況進行排查登記；對當地引進的品種和樹種進行清理登記，排查未按規定使用標簽、包裝的非法經營行為；排查偽造林木種子生產、經營證參與招投標非法行為。清查生產、經營企業有關《省林木種子管理條例》和《種子法》中“兩證一簽”和檔案制度的執行情況。2013年4月16日-20日對非法從事種苗生產經營活動等行為、不嚴格執行標簽制度、檔案制度、引種審批和調種備案制度等行為責令限期整改。通過這次林木種苗執法專項行動，4月20日-25日建立健全了林木種子管理的各項檔案和管理制度。要建立林木種子行政執法管理文書檔案，建立健全種質資源保護檔案、林木品種審定與引種管理檔案、林木種子生產和經營管理檔案、林木種子生產許可證、林木種子經營許可證辦證管理檔案、林木種子質量管理檔案。4月25日-30日對專項行動進行認真總結，開展“回頭看”活動，查找存在的問題，以建立長效管理機制和加強宣傳教育為目的，鞏固專項行動成果。

篇4

關鍵詞：林業;改革;創新

在社會發展日益快捷的今天，林業在縣區發展全局中具有重要地位,就今天的林業的發展淺談幾點看法。

一、布局林業創新思路，深化林業改革發展

（一）扎實推進集體林業產權制度改革,加快林業發展

在林業改革中，既要堅決防止走形式和假發展,也要防止搞“一刀切”；既要明晰產權、激活產業,又要鞏固增進集體經濟。做到因村、因地制宜,使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業發展的有效動力。緊密結合縣區實際,創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署,發揮好職能作用,加強對全縣林改工作的督促指導。堅持質量第一,總結經驗教訓,實事求是地推進改革。

（二）構建新的森林資源保護體系，建立群眾性護林聯防組織

總結推廣民間護林組織的經驗,按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則,引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費,組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時,建立森林防火風險基金,解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題,加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助,構建新的森林資源保護體系。

（三）積極開展生態公益林限制性利用試點工作，實現林農收益和生態功能的雙贏

按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級,把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型,對后兩種的生態公益林實行限制性利用,允許經營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經濟效益,實現林農收益和生態功能的雙贏。

（四）加強林業社會化服務體系建設,改進林業行政執法工作 按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規范其服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務于林業生產經營。整合現有的林業執法隊伍,推進綜合行政執法,實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督,實行錯案追究和責任賠償制度,提高執法水平。設立林業服務中心,為農民提供林業法律、法規、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業科技推廣網絡,促進林業科技普及,提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項計算機網絡服務體系,為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。

二、培育森林資源

以速生豐產林、經濟林和當地特產林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子,快速增進森林資源總量。

（一）探索種苗培育與營造林新機制

加大封育力度,及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林,鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地,確保按規劃要求完成各年度造林任務。依托縣區林業科技推廣部門建設育苗基地;加快實施種苗國債項目建設。同時, 探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。建立基層林木種苗檢測中心,為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。

（二）創新特產林科技推廣模式，實施低產林改造試點項目

以特產林為重點,大力推廣高效經營技術,促進特產林資源總量和經營效益的提高,加快特產林產業化進程。明確低產林分改造對象,簡化低產、低效林分的采伐審批程序,制定相應優惠政策,調動產權主體積極參與改造,為三大資源培育基地建設提供林地保障,并充分發揮林地生產潛力,不斷提高林地產出率。

三、實施品牌戰略，推動森林資源規?；l展

充分發揮當地特產優勢,加強產、學、研協作,實施以特產林為主的經濟林品牌戰略,提高經濟效益,增加林農收入。放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優惠政策,促進林木所有權和林地使用權流轉,鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營,推動森林資源規?；l展。鼓勵林紙、林板、林脂企業一體化經營,以“公司+基地+農戶”等形式創辦工業原料林基地。 以資源為依托,創新招商引資機制,著力建設林業再加工生產基地壯大林產工業。

在加工和林產化工領域分別確定1～2家具有一定規模、市場前景好、競爭力強的企業作為重點扶持對象,在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優惠扶持,促進其做大做強。

四、構筑產業集群，創新經營體制

盡可能促進有一定規模的林產加工項目進入園區,調整優化林產工業結構。制定林產工業發展規劃,推進合理布局。積極引導分散的小型林產工業企業相對集中,逐步形成鏈條、集約發展。

充分運用市場機制,通過重組或行業協會運作,逐步實現統一品牌、統一質量標準,共同策劃市場營銷,推進聯營聯合,向規模經營、系列開發方向發展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產工業企業的全部或部分經營權,吸引境內外資本改組國有林產工業企業;鼓勵組建跨地區的林產工業企業聯合體。落實產業政策,進一步把國家林業稅費政策、林業產業扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處;各有關方面要協同動作,清理、取消與林產工業有關的不合理收費項目。

五、結束語

認真貫徹落實上級領導重要批示精神,積極穩妥地規劃林業創新發展。強化領導,確保資源管理和生態保護。實施中試點先行,堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓力度、抓好主體改革的同時,相關配套改革要及時跟進,鞏固發展其成果。

參考文獻：

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關鍵詞：林木種苗業問題對策

長期以來，國家為了支持和發展林業，對林木種苗賦予了基礎性地位并予以大力扶持。解放以來，我國林木種苗在引種馴化、遺產改良到壯苗培育等環節的科技水平有了極大的提高，部分成就已經達到或超過世界先進水平，為全球所矚目。改革開放以來，隨著國家工業化和現代化程度的提高，市場對林業的需求發生了重大變革，完善的森林生態體系和發達的林業產業體系成了我國林業的主要奮斗目標，相伴隨的，林木種苗的社會需求也發生了巨大的轉變，傳統用材林樹種中的杉、松、楊、桉等傳統品種種苗嚴重滯銷，而能滿足當今工業原料要求的品種、新奇特的經濟林品種、造型優美且色彩斑斕的綠化品種倍受市場青睞。社會對木本植物種苗需求的結構性變化，使得種苗的市場化程度不斷提高，全社會的參與更使傳統的林木種苗基地面臨巨大的挑戰。在機遇和挑戰面前，勇敢地應對是我們的必然選擇，追求成功是唯一的出路。因此，了解并理解發達國家種苗產業發展的歷史和現狀，準確定位我們自己的奮斗目標，已顯得十分迫切和重要。

一、林木種苗業存在的幾個問題

1、種苗總量嚴重供過于求，結構性矛盾突出

目前，我國國有苗圃已達到9000多個，從事苗木生產的個人和企業超過了30萬戶，生產能力不斷增強，總量上已經遠遠超過了市場需求量。根據國家林業局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實際可供應苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。

同時，由于苗木結構品種與生產需求不對路，以及苗木生產區域結構的不合理，種苗供需的結構性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務體系不健全，信息不暢，種苗生產的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。

2、生產單位經營運行機制缺乏效率，信息化建設緩慢

目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統還沒有一個苗圃能實現，即便是入庫和銷售以及相關數據處理大部分也是用手工或半手工來處理或進行帳本登記。隨著苗圃生產能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產生的大量數據給傳統處理方式提出了巨大挑戰。

另外，苗圃信息化建設的滯后也使得苗圃自身無法與各級種苗信息網鏈接，這勢必又造成了種苗的市場信息不暢，生產者找不到市場，需求者找不到苗源。這種信息阻斷的情況無疑將成為制約種苗業發展的瓶頸。

3、科技研發與經濟建設脫節，科技成果轉化率低

據國外統計資料,發達國家經濟增長的60%是依靠科技進步取得的。而在我國每年取得的500多項林業科技成果中，能夠得到推廣應用的不足10%，與世界發達國家相比,我國林業科技成果轉化為生產力的水平相當低?，F在仍有相當數量的科技工作者脫離生產實際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實驗室階段。根據去年的統計數字，我國林木種苗的的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調度數據顯示，大部分省區良種使用率偏低，個別省區僅為2％。

“科技鏈與產業鏈沒有很好的結合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進行推廣應用，科研部門重研究輕推廣,主動與生產單位結合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發-市場的良性循環。

二、林木種苗產業化發展對策

推進林木種苗產業化發展，要按照社會主義市場經濟的規律和要求，建立和完善4個體系。

1. 生產供應體系

生產供應體系是林木種苗產業建設的主體。我國已初步建立起以市場為導向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個人多層次、多種所有制共同發展的種苗生產供應體系。今后主要有兩個方面的工作：

一是對國有苗圃進行產權改革和產業化重組,將其納入市場經濟軌道，主要是通過產權制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體,實現經營管理機制由事業性管理轉變為以追求經濟利益最大化的市場經濟運行體制,自覺適應市場競爭要求。并在市場競爭中做強做大，正發揮國有苗圃的龍頭和示范帶動作用。

二是建設種苗生產龍頭企業，龍頭企業是種苗產業化的核心，它對于促進種苗產業化經營，推進種苗商品化、專業化進程，形成公司帶基地、基地連農戶的經營形式具有關鍵作用。因此，要加快具有市場競爭優勢的種苗業開發，大力培育區域性種苗業骨干龍頭企業，建設包括國有種苗基地和非公有制種苗基地在內的多種類型的大型龍頭企業。

2.行政執法和質量監督檢驗體系

種苗行政執法是種苗生產和經營有序進行的保障。種苗行政執法主要是指健全種苗執法體系，包括法律法規的制定、明確執法主體、提高執法人員素質和種苗案件查處等內容。種苗行政執法主要是創造公平有序的經營環境，打擊無證生產和經營，維護種苗生產者、使用者和經營者的合法權益。

3. 科技創新和新技術推廣應用體系

種苗產業是技術密集型的產業，種苗科技含量的高低是林業整體發展水平的重要標志，在很大程度上決定著林業三大效益的發揮，因此，依靠科學技術不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發展的重要保證。一是要加強科技研發攻關，根據“相持階段”生態環境建設最終苗木的使用方向，發展林木種苗定向培育技術，采取相應的培育措施，使種苗在形態、生理等方面滿足生態建設要求；二是努力提高種苗科技成果的轉化率。

4. 社會化服務體系

社會化服務體系是一個復雜的、多層次的系統，可劃分為四個子系統，即行政服務體系、信息服務體系、中介服務體系和市場體系。種苗行政服務主要是提供法律、政策、資金和規劃、項目審批等方面的服務，對種苗產業發展進行宏觀調控；信息服務包括各級種苗信息網的建設，提供生產和供求關系的信息服務，加強種苗生產的信息引導，減少或避免盲目生產和供求失調帶來的損失；中介服務由行業協會或社會團體等相關中介機構負責，以營造良好的生產經營環境為目的，為林木種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；市場體系的建設是市場經濟體制下種苗產業發展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

篇6

一、經濟損失的計算無法把握。

林業行政執法人員涉嫌瀆職犯罪的罪名主要有濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪及違法發放林木采伐許可證罪等四種類型。由于徇私舞弊不移交刑事案件罪和違法發放林木采伐許可證罪強調的是行為后果的嚴重性，情節嚴重的才構成犯罪。人民檢察院直接受案《立案標準》中對這

兩種罪的情節嚴重的情形予以具體化，對犯罪的行為方式，表

現形式等作了具體列舉，因而較好把握。但對于濫用職權、玩忽職守這兩種罪來說，強調的是行為所造成的重大損失。這兩種罪的本質在于不正確履行工作職責，給國家和人民利益造成重大損失。根據《立案標準》，濫用職權要求造成的直接經濟損失達到20萬元以上，玩忽職守達到30萬元以上。在司法實踐中林業執法人員濫用職權和玩忽職守的行為造成大面積的林木被濫伐，森林資源遭到嚴重破壞。但經濟損失卻無法科學計算。實踐中常將賣樹的價值計為經濟損失數額，反映不出犯罪行為所造成的嚴重后果。如某鎮一副鎮長超越職權范圍批準無證伐樹，導致200余立方米林木被濫伐，但經濟價值僅有7萬余元，離20萬元立案標準相距甚遠，而其行為造成砍伐的數量超出違法發放林木采伐許可證罪立案標準的近20倍。因立案標準不同，造成毀林后果嚴重的反而得不到刑事追究，有損法律的統一性和平等原則。森林資源生產周期長，難以用經濟價值去衡量，用經濟損失作為立案標準不利于打擊涉林瀆職犯罪。再者，賣樹時，有的論斤賣，有的論棵賣，有的論方賣，賣法不一樣，價格也不一樣。在計算經濟損失時，是以市場價格計算數額，還是以所賣的價格計算數額？由于缺乏統一的損失計算標準，無法用準確數額來計算損失，導致案件在處理時有分歧意見，使案件訴不出，判不了，影響案件質量。

二、非物質性損失缺乏立案標準不好把握。

涉林瀆職犯罪案件中濫用職權犯罪和玩忽職守犯罪所造成

的重大損失包括有形的物質性損失和無形的非物質性損失。物質性損失可以用數額來確定，非物質損失則不能用數額、數量來測定，如犯罪造成惡劣的政治、社會影響。所謂造成惡劣的社會影響，是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守行為嚴重損害國家機關的信譽和形象，或者引起群眾嚴重不滿，影響一定地區的社會穩定等。司法實踐中，一般把造成人員傷亡和經濟損失之外的其他危害后果統歸到損害國家聲譽和造成社會影響方面或者籠統稱為政治影響，至于什么情況屬于嚴重損害國家聲譽或者造成惡劣的社會影響，一般由司法機關根據案件的具體情況，具體把握。由于《立案標準》中對因濫用職權、玩忽職守行為造成惡劣政治、社會影響的情形沒有予以具體化，需要執法人員依據法理來裁量。由于認識上的不同，使偵、訴、審三方容易產生意見分歧，不利于案件的正確、及時處理。

為了公正執法、打擊涉林瀆職犯罪，提出以下建議。

1、法檢兩院作出統一的司法解釋，增加非物質性損失類型的瀆職案件的立案標準，在立案標準中應當對濫用職權、玩忽職守罪中的濫伐林木行為從數量上作出相應的司法解釋，使立案標準更加完備。

篇7

為遏制林果病蟲害日益嚴重的發生勢頭，保護林果資源，發展林果生產，改善生態環境，促進社會經濟的可持續發展，根據國家林業局和省林業局安排部署，在全市“十五”森防檢疫工作的基礎上，本著加強薄弱環節，突出重點控災，創新務實，開拓進取的基本思路制定本發展規劃。

一、全市林果病蟲害發生與防治現狀

我市現有林地面積320萬畝，其中林木面積200萬畝，果樹面積120萬畝，“十五”期間全市每年林果病蟲害發生面積達150多萬畝，在國家林業局、省林業局和市委市政府的大力支持下，經過市縣林業主管部門和廣大群眾的艱苦努力，通過加強林果病蟲監測和對主要病蟲實施工程治理，使全市的林果病蟲得到了有效的控制，監測覆蓋率、種苗產地檢疫率、無公害防治率逐步提高，較好地完成了省林業局下達給我市的“十五”目標管理指標。全市共有11個縣級森防站，森防檢疫人員68名，已建立森林病蟲測報點620個，其中國家級中心測報點3個，測報人員860名?！笆濉逼陂g通過強化森防體系建設，使市站和10個縣森防站達到了國家級森防檢疫標準站標準，林木病蟲害防治體系、監測預警體系、防治隊伍體系和檢疫執法體系得到了顯著加強。目前，我市森防檢疫工作雖然發展較快，整體抗災減災能力不斷加強，但仍存在一些問題。主要表現在：①林果病蟲害發生面積不斷增加，成災害蟲種類增多。隨著全市造林和果樹生產的發展，林果資源面積增加，林果病蟲害發生面積也隨之增加。2005年全市林果病蟲害發生面積已達160多萬畝，成災病蟲種類已由過去的4?5種，增加到10種以上，以光肩星天牛和桑天牛為主的常發性害蟲發生面積居高不下；蘋果綿蚜、二斑葉螨等危險性害蟲已在我市大面積發生，美國白蛾對我市的威脅日益加劇，以春尺蠖、楊扇舟蛾、楊小舟蛾為主的食葉害蟲不斷暴發成災，損失極為嚴重；以楊樹潰瘍病為主的林木病害呈迅速上升趨勢。林果病蟲害的發生嚴重威脅著我市林果資源的安全和生態環境的改善，影響著社會經濟的可持續發展。②基礎設施差、我市森防檢疫隊伍和基礎設施建設基礎還相當薄弱，特別是一些縣級森防站，隊伍不穩定，缺乏必要的儀器設備、交通通訊工具，甚至有的連工資都不能保證，直接影響著全市森防檢疫事業的發展③資金投入嚴重不足，近幾年來，雖然經過努力爭取，在中央和省有關部門的大力支持下，我市林果病蟲害防治投入有了較大幅度增加，但與全市森防檢疫工作的實際需要相比仍缺口很大，全市每年僅防治公益性的森林病蟲害就達100多萬畝，以每畝每年需20元計，年需2000多萬元，再加上基礎設施建設費用，資金缺口就更大，由于防治經費不足，致使市縣森防部門無力購置必要的儀器設備，基礎設施條件相當落后，先進的測報、防治、檢疫技術難以推廣應用，這些都制約著我市森防檢疫水平和防災減災能力的提高。

二、“十一五”規劃的指導思想及奮斗目標

指導思想：堅持科學發展觀，實行“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針，緊緊圍繞我市林業建設總體目標，全面加強林業有害生物防控體系建設，強化行政執法和行業管理，嚴防外來有害生物入侵，突出防控重點，實施工程治理，強化營林措施，促進森林健康，保護生態安全，促進社會經濟的可持續發展。

目標任務：到2010年，林業有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達85%以上（其中食葉害蟲達到100%），測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到95%以上，實現林業有害生物災害的可持續控制。

三、規劃內容：

1、楊樹病蟲害工程治理：楊樹是我市的主要造林樹種，目前全市楊樹資源面積達200多萬畝，但由于80%以上為楊樹純林，生態體系脆弱，楊樹病蟲害連年發生，且逐年加重，為有效控制楊樹病蟲害的嚴重發生態勢，“十五”期間在國家和省大力支持下，啟動了楊樹病蟲害工程治理示范縣項目建設，目前全市已建立示范縣四個（饒陽、武邑、桃城和深州），“十一五”期間將加速示范縣建設步伐，充分發揮示范縣的輻射和帶動作用，積極爭取國家和省森防補助資金和地方政府配套資金，從防治隊伍建設、防治機制、應急預案、防治技術培訓、新技術新藥械引進推廣，監測預警體系等多方面強化楊樹病蟲害防治工作，到“十一五”末全市十一個縣市區全部實施楊樹病蟲害工程治理，實現楊樹病蟲害可持續控制，完成該項工作五年共需治理資金800萬元，按國家、省、市1:1:1比例，各投入260萬元，年均52萬畝，不足部分由群眾投工投勞解決。

2、*市森林病蟲害預測預報體系建設

進一步建立健全市縣鄉村四級監測網絡，根據林木資源變化，及時調整測報站點，確保監測覆蓋率達到95%以上，以國家級中心測報點為依托，以市縣重點測報站和監測點為基礎，建立病蟲害測報信息管理網絡系統，能夠及時了解和掌握全市主要林木病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，并結合全市各地林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，進行全市主要林木病蟲害的長期趨勢預報，為省和國家林業主管部門宏觀決策提供依據。建立健全林木病蟲預測預報檔案和數據庫，并采用高新技術開展監測和預報工作，到“十一五”末，使全市林木病蟲預測預報網絡體系形成規模、儀器設備現代化、技術先進、測報和監測能力能夠適應工作需要。完成上述任務5年需投資400萬元，年需投資80萬元，由國家投入。

3、進一步強化森防檢疫標準站建設

森林病蟲害防治檢疫站是森防管理體系的主體，是加強森防工作的基本保障。根據國務院批準的《關于進一步加強森林病蟲害防治工作的決定》和2005年全國森林病蟲害防治工作會議精神要求，為進一步提高市縣森防站的行政管理和執法水平，按照國家林業局提出的標準站建設原則和標準，強化建設，使標準站上檔次，上水平，主要任務為完善和配備檢疫檢驗室、防治試驗室、檔案室和必要的信息傳輸、交通、通訊設備、測報、檢疫、防治器械等，同時實現測報管理辦法及工作制度等規范化，需建設資金660萬元。省、市、縣投資分別為150萬元、250萬元、260萬元。

4、強化監測，嚴防以美國白蛾為主的危險性檢疫對象入侵。以加強監測預警體系、應急反應體系建設和開展群防群治為主要內容。在與滄州毗鄰的7個縣增加監測點，尤其要加強對木材、水果和蔬菜集散地及主要交通道路強化監測，每年在全市范圍內5月份和8月份開展兩次大規模專項調查，要通過多種形式廣泛發動群眾，開展群防群治，要完善美國白蛾應急反應體系建設，從防治組織、資金、物資等多方面做好充分準備，做到及時發現及時滅疫。

5、大力推進依法防控。首先要加強檢疫執法能力建設，規范執法行為和辦事程序，加大執法力度，每年要組織全市森防人員開展行政執法和專業技術培訓，逐步實現關鍵崗位資格證書確認，每年開展1?2次檢疫執法大檢查。根據國務院《森林病蟲害防治條例》規定，制定行業技術標準、管理規章制度和管理辦法，加快實現森防檢疫管理工作法制化、制度化和規范化。

四、主要措施

1、切實加強對林果病蟲害防治工作的領導。各級政府和林業主管部門都要把林果病蟲害防治工作擺到突出位置，納入當地國民經濟防災減災計劃，落實目標管理責任制，堅持實行“誰經營、誰防治”的責任制度，調動各方面的積極性，加強監督檢查，按森防目標管理和工程治理的有關規定嚴格檢查，嚴明獎懲。

2、健全機構、穩定隊伍。市縣森防站承擔著行政管理、行業執法及技術指導服務三大職能，因此市縣森防站要根據工作需要及時調整增加森防人員，要做到專職專責，不能隨意調換。

3、嚴格要求、強化管理。首先要堅持“預防為主”的方針，把監測預報放到森防工作的首位，做到及時準確預報，指導防治。二是對楊樹病蟲害工程治理等重大項目，實行分級管理，制定詳細的規劃和年度實施計劃，按標準檢查驗收，三是加強督導，搞好檢查驗收。加大平時考核力度，年終搞好全面檢查驗收，將檢查結果通報全市。

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1.發生面積居高不下。自20世紀50年代以來，我國林業生物災害發生面積呈逐年上升態勢。1996年，我國林業生物災害發生面積700萬公頃；2006年突破1000萬公頃；2011年達到1168萬公頃。據專家預測，在今后較長一段時間內，我國林業生物災害發生面積將持續維持在一個較高水平，防治形勢十分嚴峻。2.外來林業有害生物入侵加劇。我國是世界上遭受外來林業有害生物危害最嚴重的國家之一。截止到2008年，入侵我國并造成嚴重危害的主要外來林業有害生物達34種，年均發生面積達130萬公頃。其中，主要外來林業有害生物造成的損失占林業生物災害總損失的30%。外來林業有害生物在我國呈入侵頻次增加、種類增多、危害面積逐年擴大的趨勢。3.本土重大有害林業有害生物發生依然嚴重。松毛蟲一直是我國林業歷史上第一大害蟲，近年來出現反彈，年均發生面積在140萬公頃左右，一些地方仍周期性暴發成災。楊樹柱干害蟲在三北地區發生危害依然嚴重。以鼢鼠、野兔為主的鼠（兔）在三北地區新植林地危害猖獗，年均發生100多萬公頃，對未成林造林地林木構成嚴重威脅。4.突發性害蟲種類增多，次要害蟲上升為主要害蟲。春尺蠖、楊樹舟蛾等楊樹食葉害蟲發生普遍，其中以華北、黃淮、江淮地區危害最為嚴重，致使多處綠色通道景觀被毀，江蘇、安徽等省的楊樹產業損失巨大。隨著氣候變化和天然林衛生狀況的改變，栗山天牛、云杉八齒小蠹、切梢小蠹等一些次要有害生物在局部地區已上升為主要危害種類。5.經濟林、竹林有害生物危害種類增多，發生面積加大­。改革開放以來，我國各種經濟林面積不斷增加。隨著經濟林、竹林面積的快速增加，經濟林、竹林生物災害的發生種類也不斷增多。6.灌木林和荒漠植被有害生物危害日顯突出。2003年以來，年均發生面積達200萬公頃以上。沙棘木蠹蛾、梭梭尺蠖、灰斑古毒蛾、大沙鼠等對東北、西北廣大灌木林和荒漠植被的危害日益突出，并在局部地區多點暴發成災，新疆塔里木盆地累計有20萬公頃胡楊林毀于蟲害。（二）林業生物災害的基本屬性和特征林業生物災害是指森林、林木及林產品遭受微生物、動物、植物侵害而使其經濟、生態及社會功能受到損害的事件，包括由非生物因子引發的林木生理性災害。1.林業生物災害具有自然屬性。林業生物災害的發生是由林業有害生物、森林植物和環境條件等多種因子共同作用的結果，具有自身特點和規律。林業生物災害防治工作必須在不斷認識自然規律的基礎上，準確把握有害生物發生發展規律，以科學的態度看待問題，用科學的方法指導實踐。2.林業生物災害具有社會屬性。一方面，林業生物災害具有人為災害特征。引起林業生物災害的有害生物是生態系統固有成分，生態系統在未受干擾的情況下，可利用其豐富的生物多樣性，通過自身調節功能有效控制有害生物的發生發展，避免有害生物種群密度過度增大而形成災害，即使偶有災害發生，生態系統也能通過自身調節從干擾中自然恢復，一般不會因有害生物而使生態系統破壞至無法自然恢復的程度。但隨著人類工業化進程的推進、人口的持續增長和經貿往來的日益頻繁，地球生態環境發生了巨大變化，加之不合理的森林經營方式，生態系統被嚴重破碎化、人工化，生物多樣性降低、穩定性減弱，控制和制約有害生物的能力下降或喪失，導致有害生物繁殖失控，頻頻暴發成災。林業生物災害的發生又導致森林生態系統和生物多樣性遭到進一步破壞，這成為當前我國林業生物災害發生面積居高不下，災害損失逐年加大的根本原因。另一方面，林業生物災害事關國土生態安全，事關人民群眾健康娛樂和食品安全，事關廣大林農群眾增產增收，事關林產品對外經濟貿易安全，具有顯著的經濟外部性和公共物品特性。（三）林業生物災害防治面臨新的任務和挑戰當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。也是林業部門抓住戰略機遇轉變發展方式，發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展，開創現代林業科學發展新局面的關鍵時期。新的形勢和任務對林業生物災害防治工作提出了更新、更高的要求，林業生物災害防治工作必須服從并服務于這一大局。1.維護生態安全需要加強林業生物災害防治。加強生態建設，維護生態安全，已成為21世紀人類面臨的共同主題。林業在生態建設中具有首要地位，是生態建設的主體，承擔著建設和保護森林生態系統、治理和恢復濕地生態系統、改善和治理荒漠生態系統、維護生物多樣性等重要職能，這也是中國經濟社會發展賦予林業的更加緊迫而艱巨的使命。但是，我們要清醒地看到，我國是林業有害生物發生最嚴重的國家之一，林業生物災害嚴重威脅著上述的“三個系統、一個多樣性”，在一定程度上影響著甚至制約著我國經濟社會的發展。2.建設生態文明要求加強林業生物災害防治。生態文明是人類文明發展史上迄今最高級的文明形態，核心是人與自然和諧的價值觀在經濟社會發展中的落實及其成果的反映。實現生態良好、人與自然和諧是生態文明的基本內涵。一個健康的森林以她優美的形態、色調、音韻等陶冶著人類的情操，人們在其中體驗和享受人與自然的和諧之美。在全面建設小康社會和生態文明的偉大實踐中，人們對以森林文化為主的生態文化更加渴求，對生態文化產品的需求更加迫切。必須科學地加強林業生物災害防治，維持身邊的綠色，維護森林生態系統的健康和安全，實現生態良好、人與自然和諧。3.實現林業“雙增”目標、應對氣候變化需要加強林業生物災害防治。2009年9月，總書記在聯合國氣候變化峰會上向國際社會鄭重承諾“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”。當前，我國林業有害生物災害年均發生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株。林業有害生物防治在保護現有森林資源、鞏固新增造林面積、保證森林蓄積穩步增長上，都具有重要的基礎和保障作用。此外，林業有害生物還直接導致了森林的碳排放。政府間氣候變化委員會權威專家溫奈爾教授的研究結果顯示，2000年以來，在加拿大因林業有害生物造成的森林碳排放是森林火災和森林采伐總量的3-5倍。必須進一步加強林業有害生物防治，減少森林面積負增長和碳排放，充分發揮林業在應對氣候變化中的作用。4.促進農民增收、鞏固集體林權制度改革成果需要加強林業生物災害防治。集體林權制度改革是繼土地承包后農村生產力的第二次大解放。林改后，組織開展林業有害生物防治將成為廣大林農日常生產生活不可避免的一項新生事物。林業生物災害防治面臨著諸多新問題。例如：組織主體的多元化，廣大林農中普遍存在的預防意識淡薄、缺乏病蟲害防治知識，大型林用藥械無力個人承擔等。如果不能解決好這些問題，極有可能引發林業有害生物災害嚴重發生，并導致因林業有害生物災害傷農事件發生。這將極大地挫傷廣大農民從事林業生產經營的積極性，甚至會導致林農因此至窮，因此破產。5.應對技術性貿易措施，拓展我國社會經濟發展空間需要加強林業生物災害防治。近年來，隨著我國經濟迅速發展，一些國家散布中國，采取多種措施遏制我國經濟發展。其中，利用林業有害生物設置貿易壁壘成為他們采用的手段之一。2010年，以美國為首的北美植保組織制訂并區域標準植物檢疫措施《來自亞洲舞毒蛾疫區的船舶及船上貨物運行管理指南》。據國家質檢部門估測，我國至少1/5的輸美貨船可能在美國口岸遭遇拒絕入港、錨地待檢、港口滯留等形式的通關障礙，將有500億美元的貨物受到影響。2011年韓國方面又針對香蕉穿孔線蟲，禁止進口我國南方三省區寄主植物，對當地苗木花卉產品出口造成不利影響。6.維護森林食品安全需要加強林業生物災害防治。隨著人類生活水平的提高和對自然資源認識的深入，森林食品開發和利用越來越受到人們的青睞。但是，由于我國林業有害生物防治方式、手段、技術等方面還比較落后，使用化學農藥防治的現象在一些地方還比較普遍，與農藥殘留、水體污染等有關的森林食品安全問題不容忽視。按照林業“十二五”發展規劃，到“十二五”末全國經濟林栽培面積達到3300萬公頃，經濟林總產量達到2億噸。這一新的形勢，要求我們從關注民生、改善民生的戰略高度來認識加強林業有害生物防治的重大意義，調整防治思路，轉變防治方式，改進防治技術，科學開展林業有害生物防控工作，從源頭遏制食品安全隱患，有效應對森林食品安全的潛在威脅，保證森林食品的安全。

做好新形勢下林業生物災害防治工作，必須要堅持“理論聯系實際，解放思想，實事求是”的黨的思想路線，從服務于保障我國經濟社會科學發展、構建生態文明和推動現代林業建設的高度，遵循自然、經濟和社會規律，依靠科技進步，依靠深化改革，依靠人民群眾，采取綜合措施，促進人與自然和諧。（一）堅持預防為主國內外災害防治的理論和實踐表明，某種災害一旦發生，要完全挽回所造成的損失幾乎是不可能的，要減低損失程度也是相當困難的。從災害防治的成本效益和工作績效分析，做好預防是災害防治最為經濟和有效的措施。林業生物災害作為一種自然災害必須堅持預防為主。要樹立森林健康理念，要從培育優良抗性品種入手，把有害生物防治工作貫穿到林業生產的各個環節，提高森林自身抵御有害生物侵害的能力。要加強對林分的撫育管理，及時清理受有害生物感染的林木和火燒跡地的過火林木。加強對現有純林、低產林的改造，優化林種、樹種結構，保護生物多樣性。要加強測報、檢疫、生物防治等預防性工作，在思想認識、工作思路和具體措施上全力推進預防工作，由以治標為主向標本兼治以治本為主轉變，變災后救災為災前御災，切實把預防工作擺到首位。（二）加強科學治理林業生物災害的發生是由林業有害生物、森林植物、環境條件、人為干預等多種因子共同作用的結果，具有自身的特點和規律。林業生物災害防治工作必須在不斷認識自然規律的基礎上，準確把握有害生物發生發展規律，以科學的態度看待問題，用科學的方法指導實踐，堅持科學治理的方針。要堅持實事求是，嚴格按客觀規律辦事，研究科學的對策，采取科學的措施。要正確處理好預防與除治、治標與治本、內部與外部、生態與經濟、重點與一般的關系，科學布局防治資源。要轉變防治理念，從系統工程的角度認識災害，推進災害管理。要依靠科技進步，加強主要林業生物災害發生機制、防治技術、外來有害生物入侵機制等基礎研究，加強監測預警、檢疫御災和防治減災應用技術研究，進一步推進產學研結合，提高科研成果的成熟度和集成度，抓好科技成果的轉化和推廣應用，強化防治標準體系建設和技術監督。要大力推進無公害防治和綠色防治，實現可持續控災，維護環境安全。要不斷推進理論創新、制度創新和機制創新，遵循自然、經濟和社會規律，因地制宜地開展林業生物災害防治工作。（三）堅持依法監管林業生物災害防治工作具有社會公益性，其職能的履行要依靠行政手段來推進、法制措施來保障。堅持依法監管，必須建立健全防治法規制度，加快完善行業法規體系，確定依法治理災害的法治原則。要加大違法處罰的力度和剛性，提高違法成本。要強化執法能力，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進一步加強和改善林業生物災害防治行政執法工作。要明確執法主體，規范執法程序，規范執法行為，強化執法隊伍建設，完善執法監督，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。要完善和嚴格執行林業生物災害防治獎懲、林業植物檢疫報檢、監測調查報告等制度，加強行政監管力度。（四）強化責任落實林業生物災害防治是國家危機管理的重要組成部分，必須把重大危險性林業有害生物的防治責任落實到各級政府的肩上，實行政府主導、分級負責、屬地管理，建立科學的林業生物災害防治質量評價指標體系，實行林業生物災害防治目標責任制度，提高林業生物災害防治成效。要建立健全“分類、分級、突出重點、按需扶持”的公共財政扶持政策和“誰受益、誰投入”的防治資金投入機制，建立以公共財政投入為主、多元化社會資金投入為輔的投入機制。各級地方人民政府要將林業生物災害防治的公共財政投入和應急儲備資金納入本級預算，保障防治工作順利開展。將林業有害生物災害納入森林災害綜合保險范疇，充分利用金融支持林業改革的相關政策，采取政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的方式，開展政策性保險工作。積極爭取林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款對林業有害生物防治的支持。（五）深化改革，創新防治機制要加強林業、農業、交通、建設、工商、科技等相關部門的協調配合，形成高效協調的聯動機制。要遵循社會主義市場經濟運行規律，積極推進林業生物災害防治市場化，鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業公司、森林醫院等，開展承包防治、技術咨詢等業務，形成多元化、專業化、市場化的防治格局。各級防治檢疫機構要加速職能轉變，加強社會化防治組織的監管和服務，探索建立適應市場需求的防治組織資質和從業人員資格認定制度，規范防治生產作業，保證生態安全，保障防治市場的公平、公正和有序競爭。進一步完善聯防聯動機制，不同行政地區和部門間要及時溝通情況，協調解決防治工作中出現的問題，提高整體防治成效。引導農戶本著自愿原則，建立聯戶合作防治、組內或村內統一防治的防治聯合體、應急處置聯合隊，實行聯防聯治、群防群治。建立重大責任事故追究和林業生物災害有獎舉報制度，接受社會監督，提高公眾參與度。

本文作者：方國飛工作單位：國家林業局森林病蟲害防治總站

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1蘭坪縣林業資源概況

蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產地的核心區域。全縣國土總面積437238hm2，其中林業用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動植物資源豐富，有國家Ⅰ級保護樹種1種，國家Ⅱ級保護樹種3種；有名貴中藥材160余種；國家Ⅰ級保護的野生動物有4種，國家Ⅱ級保護的野生動物有14種；國家Ⅰ級保護鳥類1種，國家Ⅱ級保護鳥類18種。2015年全縣林業總產值15282萬元，占全縣國民經濟總產值的26.5%，林業在全縣經濟社會發展中具有重要的地位。

2蘭坪縣林業發展現狀及存在的問題

2.1發展現狀

蘭坪作為全省林業重點縣之一，歷屆縣委縣政府對林業發展十分重視，把發展林業作為全縣社會經濟支柱產業來抓，林業隊伍不斷壯大，2015年末全縣林業職工88人，其中高級工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術工人14人，天保職工113人，護林員335人，實施各類林業重大項目建設的能力不斷增強。2000年以來，已累計實施國家重點生態公益林建設180233.3hm2，省級生態公益林建設9466.7hm2，完成天然林資源管護221833.3hm2，實施退耕還林32300hm2，陡坡地生態治理2333.3hm2，生態修復660hm2，以核桃為主的木本油料產業基地建設50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權發證工作，最大限度地解放林業發展生產力，全縣林業產值不斷提高，生態狀況明顯好轉。

2.2存在的主要問題

2.2.1森林資源保護及林區治安形勢嚴峻。林地開發與保護是當今林業工作的難點，隨著社會經濟的發展，基礎建設和項目開發力度加大，保護與開發的矛盾凸顯，加之少數不法分子受利益驅使頂風作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動時有發生，森林資源保護和林區治安面臨嚴峻挑戰，森林資源保護形勢嚴峻。

2.2.2生態建設體系還不完善，有待進一步加強。蘭坪縣境內瀾滄江流域生態環境治理經過多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護，但瀾滄江局部地區生態惡化狀態仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現象仍然存在，需要進一步改善。

2.2.3林業科技水平不高，林產業發展滯后。林業高科技人材不足，整體素質不高，結構不合理。豐富的森林資源、林產品得不到充分開發利用，沒有完整的林業支柱產業，林產業對地方經濟和農民增收貢獻率偏低，全縣林業發展仍處于大資源小產業的狀態，林產業建設有待進一步加快發展步伐。

3對策與建議

3.1依法治林，加強對現有森林資源的保護和管理

3.1.1蘭坪縣礦產資源豐富，要協調發展。由于對礦產資源的開發，對林地的保護和管理構成了威脅，必須嚴格控制礦產資源開發，加強以林地保護為主的生態環境保護，科學合理規劃，堅持保護與開發并重，促進開發與保護的協調發展。

3.1.2建立健全林業綜合行政執法體系建設，提高依法治林意識。蘭坪縣由于少數民族雜居，廣大林農依山而居，林農交錯。因此，要加大對相關林業法律法規的宣傳力度，做到家喻戶曉，進一步健全林業綜合行政執法體系，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法活動，依法保護森林資源。

3.1.3加強林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經濟的不斷發展，各類建設項目不斷增加，必須加強林地管理，對征占用林地的建設項目要嚴格按程序申報、審批，防止林地非法流失。

3.1.4完善森林防災體系建設。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災”，一旦蟲情蔓延成災，對森林資源的危害極為嚴重，要積極開展防治工作，健全森林防災體系建設，確保森林資源安全。

3.2搞好森林培育，擴大后續資源

要依托天保工程公益林建設和退耕還林的實施，結合林業產業建設搞好造林規劃設計、種苗供應，技術服務和后期撫育管理等工作，提高造林質量，加快全縣后續資源的培育力度。加大生態修復、陡坡地生態治理、低效林改造、森林撫育等生態工程的建設力度，加強對國家重點生態公益林科學管理和動態監測，提高森林質量，更好地發揮森林生態安全保障功能。通過集體林權制度改革，加快林地林木和林地使用權的流轉，多渠道籌集資金，增強林業發展活力，充分發揮林業資源優勢，進一步加快林業生態建設和發展步伐。

3.3加強農村能源建設，減少林木低值消耗

要繼續推進以沼氣池、節柴灶、太陽能為主的農村能源建設，推進以電代柴，多能互補，開發與節約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農村能源建設，有效地降低森林資源低值消耗。

3.4繼續加快全縣木本油料產業發展，增加林農收入

3.4.1堅持走“生態建設產業化，產業發展生態化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產業培育成為蘭坪縣農村經濟發展和農民增收的主產業，大力推進特色經濟林和林產業開發基地建設，擴大種植面積，促進木本油料產業發展。

3.4.2加快低效林改造步伐。通過改造，逐步培育不同種類的優質、高效的用材林和經濟林資源，提高森林質量，發展后備資源，促進以核桃為主的特色經濟林產業發展。

3.4.3合理開發利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹種，為山區群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學地開發利用，林業產業發展潛力巨大。

3.5依托森林資源優勢，大力發展森林生態旅游

蘭坪縣地處三江世界自然遺產的中心地帶，具有一日達三江的獨特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級自然保護區、羅古箐省級風景名勝區、大羊場高原牧場和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區。加強對以上旅游景區的重點建設，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設步伐，可形成集生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育為一體的森林生態旅游環線。

4結語

蘭坪縣森林資源豐富，林業產業發展潛力巨大，只要加強宣傳，提高認識，加強森林資源保護，協調好開發與保護的關系，大力實施好生態建設工程，就能實現蘭坪林業的可持續發展。

作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業局

參考文獻：

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（一）堅持生態優先，森林資源培育力度加大

1、林業重點工程建設成效明顯。

一是退耕還林工程質量不斷提升。去冬今春，全市共完成退耕還林工程建設任務25.9萬畝，其中退耕地造林9.9萬畝，荒山造林8萬畝，封山育林8萬畝。今年我市又爭取了7萬畝的退耕還林荒山造林任務，現已完成實施方案的編制工作，整地已完成5.6萬畝，預計在12月底全面完成整地工作。為了解我市退耕還林工程建設動態，掌握工程建設底子，促進退耕還林各項工作，根據市委市政府的安排，今年10月中旬到11月，我市開展了市級抽查工作，共抽查6.9萬畝，其中退耕還林造林4.7萬畝，荒山造林1.4萬畝，封山育林0.8萬畝。通過市級抽查，及時發現了工程建設中存在的問題，并針對性地加以整改，重點抓了補植、補造和撫育培蔸工作。完成補植補造面積45萬畝，撫育培蔸55萬畝。通過整改，及時解決了我市退耕還林工程中存在的突出問題，工程質量不斷提高。

二是長防林工程建設進展順利。20*年，承擔我市此項工程任務的祁東、*兩縣分別完成了長防國債1.2萬畝（1萬畝封山育林，0.2萬畝造林）和長防基建0.855萬畝（封山育林）工程建設任務。10月底，這兩項工程建設已通過了省廳的專項檢查驗收。承擔20*年長防國債項目的耒陽、常寧兩個建設單位，也正在進行作業設計工作。

三是綠色通道工程建設通過驗收。該工程于2004年7月啟動。按省廳統一部署，工程建設延期一年。衡南、祁東、珠暉和雁峰等四個工程建設單位克服了沿線紫色頁巖立地條件差、資金緊張等困難，投入了大量的人力、物力和財力，進行全面的補植、補造和撫育培蔸，圓滿完成了任務。11月份，順利通過了省廳的檢查驗收，并獲得檢查組一致好評。

四是速生豐產林工程建設全面鋪開。今年，全市共吸引社會資金1000余萬元投入速生豐產林工程建設，現已完成速生豐產林造林5萬畝（含部分退耕還林）。

2、全民義務植樹開展有聲有色。

在市長彭崇谷等黨政軍領導的帶領下，今年我市的全民義務植樹活動開展得有聲有色，達到了健身和綠化的雙重效果。全市共有498名縣處級領導、2319名機關干部參加了植樹活動，栽種各種喬木75460株，其中樟樹310株，給全市市民起到了帶頭示范作用。在黨政領導的帶動下，南華大學、湖南工學院、*師院等學校紛紛組織師生義務植樹2萬多株。據統計，20*年，我市共完成義務植樹1350萬株，占任務的103%，其中農村植樹1296萬株，各縣市區均相應建立了義務植樹基地，共0.6萬畝。全民義務植樹活動的開展，大大加快了我市國土綠化進程。

3、其它營造林生產任務全面完成。

20*年，全市共完成中幼林撫育70萬畝，毛竹墾復9.8萬畝，油茶墾復28.5萬畝。另外，我們結合跡地更新和退耕還林，完成了速生豐產林造林5萬畝，全面完成了年初市政府給我們下達的其它營造林工作任務。

（二）堅持依法治林，森林資源保護不斷加強

1、加強了林政管理和執法工作。

一是認真執行限額采伐制度。為嚴格按照木材生產計劃指標進行商品材生產，我局組織召開了各縣市區主管資源林政工作的局領導、資源林政股長會議，專題研究布置了木材限額采伐、木材運輸證管理、兩證清查等工作。開展了木材生產計劃管理的“陽光行動”，嚴格執行“民生行動”的各項規定，嚴格按省廳要求下達木材生產計劃，全年沒有出現戴帽下達計劃的情況，沒有出現超限額、超計劃、違規串用指標的情況。開展了對采伐證、運輸證的檢查工作，對存在問題嚴重的相關責任人提出了嚴厲批評并調離了辦證崗位，兩證核發做到了規范有序。

二是林地林權管理進一步規范。為依法保護林地資源，按照上級林業主管部門的統一部署，依法開展了非法征占用林地清理工作。全市共清理出亂征濫占用林地349宗，占用林地面積5530.2畝，已處理項目數87宗，已處理面積1005.6畝，追繳了森林植被恢復費182.83萬元。全面開展了林權登記換發證工作，截至11月份止，已完成52.35萬畝退耕還林換發證工作，占計劃任務的47%，面上發證工作已全面鋪開。

三是木竹經營（加工）管理進一步加強。年初統一安排了木竹經營（加工）戶的年檢、年審、換發新證工作。全市已完成了1118家木竹經營加工戶的年檢年審換發證工作，查處了13戶無證經營加工單位，全年沒有出現違規審批情況。

四是嚴厲打擊涉林違法行為。根據省林業廳、公安廳安排部署，先后精心組織開展了“破案攻堅戰”和“綠盾行動”等一系列行動，重點查辦了衡東縣濫伐林木案件、常寧市國有彌泉林場濫伐杉木案件、*縣4.4森林火災案件。全市共破獲各類涉林案件302起，其中刑事案件48起。處理各類違法行為人270名，抓獲犯罪嫌疑人56名，刑拘56名，逮捕24名。打掉破壞森林資源犯罪團伙1個（團伙成員10人）。移送檢察機關審查（包括直訴）27人，治安拘留20人，收繳木材313立方米，挽回經濟損失337.1394萬元。全市共查處林業行政案件953起，行政處罰866人次，沒收非法木材2425立方米，沒收違法所得3.8萬元，收繳罰款665萬元。

2、加強了森防野保工作。

據測報歷史數據分析，20*年是我市林業有害生物大發生年。為掌握全市防治工作主動權，我局先后多次到衡東、*、祁東等地調查核實發生情況，全面落實防治規劃。從3月下旬到6月中旬，先后采用R44直升機、“運五”飛機對衡東、祁東、南岳等縣區進行飛機防治，共飛防42架次。全市共防治面積6.57萬畝，其中直升機防治1.8萬畝，“運五”機防治3.06萬畝，地面防治1.89萬畝，有效地控制了大面積災害的發生。4月上旬，聯合市環保局、南華大學等6個單位開展了“愛鳥周”、《湖南省濕地保護條例》宣傳活動，展出宣傳專版7塊，鳥類生物標本30種，發放宣傳資料2000余份，邀請了市新聞媒體進行專題報道。從7月上旬到8月上旬，聯合市工商局組織開展了對城區集貿市場和賓館、酒樓等野生動物保護執法稽查行動，查處并沒收放養青蛙2000余公斤、蛇400公斤、鳥160只。

3、加強了森林防火工作。

20*年森林防火工作，我局上下高度重視，認真貫徹“預防為主，積極消滅”的工作方針，積極落實各項措施，努力保障全市森林資源和人民生命財產安全，取得了顯著成效。在重點防火期內，全市進入戒備狀態，堅持24小時值班，加大森林防火宣傳力度，進一步提高全民森林防火意識。3月30日于耒陽成功舉行了一次我市歷年來規模最大的森林火災撲救實戰演習，省、市領導和*軍分區領導觀摩了演習，給予了高度評價。通過實戰演習，進一步提高了專業隊伍對森林火災的應急處理和撲救能力。由于人努力、天幫忙，上半年，全市共發生森林火警、火災次數121起，與去年同期相比減少55%，過火面積8000畝，比去年同期減少62.5%，火災事故1起，比去年同期減少60%，沒有發生一起重特大森林火災事故。下半年，盡管天氣處于高火警等級，但由于各級政府和林業部門的高度重視，防護得力，截至11月底，尚未發生一起重大的森林火災事故，是歷年來我市森林防火形勢最好的一年。

4、加強了古樹名木的保護工作。

根據《*市人大常委會關于加強古樹名木、名居古建筑保護和管理的規定》及*市人民政府《公告》精神，我局于5月30日下發了《關于加強古樹名木保護管理的通知》，專門召開了各縣市區分管綠化的副局長及綠委辦專職副主任會議，傳達了省林業廳及省綠委辦有關古樹名木調查會的精神，并就調查進度、質量標準、掛牌保護等具體工作進行了全面布置。經過艱苦的努力，全市共調查出有100年以上的古樹6938株，其中一級的50株，二級的322株，三級的5318株，自然保護區1248株。到目前為止，*、衡南、衡東、衡山、常寧等單位已完成了保護掛牌工作，對有些特殊的古樹實行了搶救性保護。

（三）堅持龍頭帶動，林業產業建設步伐加快

20*年，我市從事林產品加工生產經營的企業包括國營、集體、私營、外資企業和個體經營戶已增至1300多家，現有祁東開福家俱集團公司、*縣天天見梳篦公司、*市湘竹木業有限公司等三家林產品加工企業被列入省“龍頭”企業。林產工業年產值8.25億元，同比增長4%。年產木材15.2萬立方米，竹材610萬根，松香1400噸，木竹膠合板8萬立方米，中密度纖維板5萬立方米，林果林藥5萬噸，細木工板8萬立方米，家具及其制品124萬件（套），紙漿6.6萬噸，竹木地板100萬平方米。其中“開福”牌家具、“金拓天”牌茶油、“恒星”牌木地板、“天天見”牌梳篦等國、省、市名牌產品遠銷新加坡、日本、泰國、德國等地。森工企業改制穩步推進。市木材公司已完成改制驗收；湖南林業機械施工公司降價10%掛牌拍賣，預計年底可完成改制驗收；林業汽車運輸公司水電分離工作已經完成；林業大廈正在加緊同有關客商談判；原木材工業公司遺留問題已妥善處理。

（四）堅持引項爭資，林業投資計劃和專項資金落實到位

今年上級林業部門和各級財政繼續加大對我市的林業投資，為了爭取把這些項目資金及時地下撥到項目實施單位，我局多次跑財政、計委，做好協調工作。到11月底止，共爭取各項國家和省里對我市的林業投資1.26億元。其中退耕還林資金1.09億元，生態效益補償資金1535萬元，長防林工程233萬元。目前這些資金已全部落實到了項目實施單位。

（五）堅持管理創新，林業隊伍建設不斷加強