鄉鎮綜合行政執法管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮綜合行政執法管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、完善依法行政工作制度

1、堅持科學民主決策。嚴格規范決策程序，對涉及全縣發展的重點工作、重大事項等都要在廣泛征求意見的基礎上，經過領導班子集體討論確定。逐步推行行政決策跟蹤評估制度，完善行政決策監督和違法責任追究制度，切實履行重大行政決策法律論證職責，強化政府社會管理和公共服務職能。

2、認真實施依法行政考核制度。根據依法行政考核細則，加強對各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和行政執法部門依法行政工作考核，落實日常依法行政檢查制度，對檢查中發現的問題及時督促整改。

3、進一步深化政務公開。認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，重點公開行政事業性收費、行政審批等事項的依據、條件、程序等內容。加大推進鄉鎮人民政府（街道辦事處）和政府部門政務公開力度，創新公開形式，充實公開內容。堅持每季度政府信息公開督查通報制度，健全規范政府信息公開長效機制。

4、抓好制度落實。切實把實施《市推進依法行政若干制度規定》作為政府法制工作的總抓手，以制度建設為突破口，立足我縣經濟社會發展實際和依法行政進程，選擇實際需要、條件具備、調研成熟的制度施行，進一步提高依法行政規范化、制度化建設。

二、加強規范性文件審查管理

5、嚴格落實規范性文件“三統一”制度。以全面貫徹《省行政程序規定》為契機，履行好規范性文件管理職責，著力做好縣政府及辦公室、縣政府各部門規范性文件的登記編號工作，定期公布規范性文件登記編號目錄。加強對鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣政府各部門落實規范性文件“三統一”制度的指導和協調。

6、進一步提高規范性文件質量。明確文件審查方式和重點，強化政府部門規范性文件事前合法性審查，鄉鎮人民政府（街道辦事處）規范性文件事后備案，突出對增設行政處罰、行政許可、行政收費等事項的把關，確保規范性文件合法、合理、有效。加強對政府部門法制機構的業務指導，強化法制機構對規范性文件的審查職責。

7、不斷完善規范性文件備案制度。嚴格規范性文件備案程序，統一規范性文件報送備案文本格式，完善備案文件檔案。繼續落實規范性文件目錄季報和備案文件目錄公布制度，促進規范性文件備案及時準確。

三、加大行政執法監督力度

8、開展行政執法監督活動。按照相關法律法規要求，建立完善行政執法行為規范，繼續開展行政執法案卷評查，督促行政執法部門逐步完善行政執法告知、聽證等制度。不定期對執法行為進行監督檢查，促進行政執法水平不斷提高。

9、深化行政審批制度改革。嚴格執行行政審批事項編碼管理制度，繼續清理、減少和調整行政審批事項，對沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施一律予以取消。進一步優化行政審批工作流程，提高行政審批效率。

10、做好行政處罰電子監察系統建設工作。根據上級要求做好行政處罰電子監察系統建設，逐步運用行政執法電子化、數字化等科技手段。建設行政處罰業務應用系統，逐步實行行政處罰業務網上運行，達到執法主體、執法依據、執法程序、處罰標準等要素數據化、標準化和流程可控化，進一步提高行政執法效率和工作質量。

11、加強行政執法人員管理。完善行政執法人員資格管理制度，繼續推進行政執法證件網上管理，嚴格行政執法證件申領、使用和管理的監督檢查。

四、加強行政復議和應訴工作

12、加強和改進行政復議工作。積極暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，規范行政復議法律文書，堅持疑難復雜案件集體會辦制度。加強學習培訓，提高行政復議人員素質，善于運用行政復議手段解決各類行政爭議和社會矛盾。

13、全面落實行政首長出庭應訴制度。高度重視行政訴訟應訴工作，切實履行行政應訴職責，認真研究行政訴訟中的問題，并提出改進措施。支持和配合人民法院對具體行政行為的司法審查，積極履行人民法院生效的判決和裁定。政府部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要認真落實行政首長出庭應訴制度，增強行政領導依法行政意識、能力和水平。

14、積極探索新時期預防和化解社會矛盾機制。繼續做好和行政復議有機結合工作，有效發揮行政復議在化解社會矛盾中的職能作用。積極探索預防和化解行政爭議工作機制，從源頭上預防和減少行政爭議產生。

五、強化法制宣傳培訓和隊伍建設

15、加強政府法制宣傳工作。加大對全縣法制宣傳培訓和理論研究工作的指導力度，加強政府法制宣傳網絡建設，建立與各行政機關的工作聯系和信息交流機制，全面加強政府法制宣傳、培訓和理論研究工作。

16、努力做好政府法制信息工作。強化法制信息報送工作，根據政府法制工作動態，及時向國務院法制辦、省政府法制辦和市政府法制辦報送高質量工作信息。

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一、抓作風，強管理，全面加強隊伍建設工作

一是認真落實黨風廉政建設責任制,加強黨員干部教育,完善監督管理制度,堅持依法行政,嚴格落實責任制、限時辦結制、責任追究制等有關制度。加強黨的群眾路線實踐活動教育學習，真正做人民的貼心人，為民辦實事的思想。二完善各項規章制度牌26塊，區域執法領域圖3塊，工作人員去向牌.標示牌2塊；執法防護具十件，配辦公電腦6臺。在硬件和軟件建設上都有了很大的提高。三是加強執法人員的業務水平的培訓，學習商務領域的各項法律法規。四，加大宣傳力度，提高商務知名度，完善了12312商務投訴電話平臺，充分利用網絡、電視、報紙等媒體對商務綜合行政執法的職能職責和對涉及到商務領域的10多部法律法規進行廣泛宣傳，讓經營者和消費都了解商務執法的具體內涵，營造良好的商務綜合行政執法氛圍。

二．加強行業執法檢查，整頓行業秩序

（一）嚴厲打擊私屠濫宰行為，切實加強定點屠宰執法，確保上市肉品質量安全。執法大隊在結合“安全生產月”的工作情況，聯動相關職能部門，開展了肉品上市銷售安全隱患集中整治行動2次，出動執法人員200人次，查處私屠濫宰行為2起，計白板肉100公斤，并全部進行了無害化處理。針對市場、超市及學校、賓館等集體伙食單位進行重點排查，加強肉品準入制度，保證上市銷售的定點屠宰率肉品95%以上。從而有效地杜絕了未經檢疫.檢驗的肉品上市，保證了肉品質量安全，使消費都吃上了“放心肉”。

（二）加強成品油市場管理。根據上級要求，我們及時對成品油工作開展研究和部署，為切實加強成品油市場監管，維護市場秩序，促進成品油流通體制規范化管理工作。一是我們執法人員深入市場，下各鄉鎮對每個油站采取上門走訪、調查，對不符合年檢要求的，不符合安全生產的加油站責令限期整改。二是嚴厲打擊非法加油站（點）和流動加油車。聯合多部門檢查執法，查封非法加油點三家。

（三）規范酒類市場流通秩序，嚴厲打擊“三無”酒類經營行為。確保廣大人民群眾的身心健康，酒類食品的安全，凈化酒類市場，上半年以來我隊對全縣區域的經營商或商進行了品牌清查審核；嚴厲查處了一些不法商販銷售假酒過期酒類的行為。其中，查處假冒酒類120瓶，過期啤酒20件。辦理酒類批發許可證3家，零售證10家，查獲“三無”銷售酒類產品行為1家。樹立了良好的商務行政執法隊伍的形象，有力的維護了酒類流通秩序，確保全縣群眾的飲酒安全。

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一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市游仙區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發[XX]19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在游仙政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務網和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

五、建立健全行政調解工作機制

圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）

二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）

八、規范行政執法行為

一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）

二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）

三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）

四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）

九、加強行政復議和行政應訴工作

建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

十、強化對依法行政工作的監督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數的20％。本年度末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2011年度目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

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關鍵詞：畜牧獸醫；綜合執法；問題；對策

中圖分類號：S-03文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0192-3

隨著市場經濟的發展，人們生活水平的提高，我國養殖業生產已進入了一個以安全、環保為新起點，注重人與自然和諧、養殖健康發展的新時代，人民群眾對畜禽產品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質、營養上，發生了根本性的轉變。特別經過2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產品安全和養殖污染問題已經引起社會各界的高度關注。而本文作者作為一個基層畜牧獸醫者來說，以高度的使命感，深感肩上的責任重大。為了保障養殖產業規范有序、持續健康發展，保證畜禽產品安全和人民身體健康，保護人類生存環境生態平衡，維護廣大養殖戶合法權益，樹立畜牧獸醫行業良好形象，在目前的現實情況下，實行依法行政，開展畜牧獸醫綜合執法，勢在必行。

1 基層畜牧獸醫行政執法現狀

近年來，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫水產局把行政執法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經營，保護了經營者和養殖戶的利益，確保了畜牧產業安全和畜禽產品質量安全。但由于畜牧獸醫體制不順，以及執法的范圍廣、項目多、任務重、責任大，與社會發展要求相差甚遠。例如：瀏陽市轄37個辦事處和鄉鎮，共有養殖戶22萬戶，其中規模養殖場5000多戶，交易市場157個，有獸藥、飼料經營戶320多家，獸用生物制品供應點39個，肉類經營攤點600多個，生豬定點屠宰場2個，飼料和獸藥生產廠25家，禽類批發市場1家。

基層縣(市)畜牧獸醫水產局的執法隊伍參差不齊，職責不明，極不統一規范，主要由四個部分組成：一是動物衛生監督所（動物防疫監督站），主要負責動物防疫、檢疫方面的執法；二是獸藥飼料科，主要負責飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執法；三是畜牧科（站），主要是負責畜牧生產等方面的執法；四是執法隊，負責畜牧獸醫的執法，等等。

2 畜牧獸醫行政執法存在的主要問題

目前，由畜牧獸醫部門負責執行的法律和行政法規共有十多部，涉及動物防疫檢疫、種畜禽生產經營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監管、畜禽養殖及資源保護、畜產品質量安全監管等等。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執法等問題，特別是全面履行法定職責的能力仍不強，部分職責履行不到位的現象依然存在。從當前的實際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫行政執法中存在問題主要如下：

2.1 執法體制不順

2.1.1 尚未建立統一的接案辦案機制 沒有完整統一的接案辦案機制，導致執法部門，各自為政，缺乏配合協調，有時當接到群眾舉報，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對于執法工作不聞不問。

2.1.2 執法主要執著于個別典型違法案件 例如，執法案件主要集中在打擊違法經營病死動物及其產品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執法。對于其他行政執法權卻空置一旁。這種做法，在以點帶面，樹立典型的方面，確實起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對整個畜牧獸醫行業的執法來說，范圍過窄，治理關口未前移，治標不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。

2.1.3 未設置法制科 行政執法與執法審批混為一體，對內部執法起不到有效監督、統一管理的作用。

2.1.4 對外協調口徑不統一，未建立長效協調機制 當執法中遇到難題，執法部門卻以各自名義進行協調，講究的是即時效應，單個利益，未站在全局的高度看問題。

2.1.5 鄉鎮基層動物防疫檢疫站的執法資源浪費 鄉鎮動物防疫檢疫站目前在執法方面仍停留在動物產地檢疫上，對于逃檢、經營病死動物和動物產品等違法行為，僅能起到舉報、協助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關部門派執法人員前往，才可立案和制作相關法律文書；當縣(市)局相關部門不能派員前往時，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執法積極性，造成上下聯動不一致，嚴重地影響了良好執法氛圍的形成。

2.2 執法環境不良

2.2.1 管理相對人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業投入品經營戶和養殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學法而不依法，知法而不守法，給執法工作帶來很多不便。例如，有的養殖戶在處理病死動物時，不但不對動物尸體作無害化處理，反而違背良心，將其低價出售給不法商販。更有甚者，當查處到不法商販時，違法經營戶煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執法設置障礙。

2.2.2 宣傳力度不夠 近年來，雖然加大了畜牧獸醫法律法規宣傳力度，但由于畜牧獸醫法律法規管理相對人牽涉的大部分是農民，文化素質低，法律意識不強，還有相當一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫法律法規，不了解畜牧獸醫部門的職能，不了解保護畜牧獸醫資源的意義，對違法行為采取“事不關已，高高掛起”的態度，沒有形成群防群管的良好氛圍。

2.2.3 缺乏執法經費，難以保證執法需要 由于財政經費拔款少，無法購買新的執法設施，設備非常簡陋；另在案件辦理、檢測和無害化處理等費用大，造成執法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應新形勢下的畜牧獸醫執法工作，行政執法人員工作很被動。

2.2.4 部門執法配合尚欠緊密 由于職責不明確，執法職能交叉，多個部門同臺執法，如一頭生豬從生產、屠宰、經營、加工，直到產品上市，就有畜牧、商務、工商、質監、衛生等五個部門參與管理；但都無一對生產、加工、銷售全過程進行監控，各部門為了各自利益，難以配合和協調。

2.3 執法難度不小

2.3.1 交通發達，販運戶和屠商偷逃檢疫現象嚴重

2.3.2 畜禽養殖多以散養為主，產地檢疫的工作量和工作難度大

2.3.4 鄉鎮和村級屠宰檢疫管理不規范 由于鄉鎮未實行生豬定點屠宰，各屠點都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點非常多，由于鄉鎮動物防疫站的人員有限，對其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執行了檢疫，也只是蓋個印，收點錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠；加上個別販運戶、屠宰商法制意識淡薄，對牲畜檢疫認識嚴重不足，在利益的驅動下，屠宰病死動物的現象和阻礙執法人員執法事件時有發生。

2.3.5 無法監管到位 專職執法人員少，畜牧執法起步晚，時間短，執法經驗缺乏，加上執法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對象為農村的廣大養殖戶和經營戶，流動性大，執法點多、面廣，很難監管到位。

2.3.6 調查取證、執行難 調查取證是行政執法過程中最重要的環節，調查取證的好、壞直接關系案件審理的對與錯。然而在實際工作中，由于管理相對人多、守法意識淡薄，執法時少數被調查人常無理取鬧，不積極配合調查，有時取得的證據可能是無效證據或錯誤證據。處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象時有發生。

2.4 執法水平不高

2.4.1 執法隊伍的整體素質偏低 現有畜牧獸醫行政執法人員中屬于法律和畜牧獸醫專業畢業的人員僅占極少數，動物衛生監督機構人員只懂得防疫監督的相關知識，沒有經過正規系統地行政執法培訓。由于不熟執法業務，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。

2.4.2 執法程序混亂 一些執法人員對執行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執法程序。

2.4.3 執法文書制作不規范，不注重證據 執法文書是對管理相對人違法行為事實認定的重要證據，必須客觀、真實、準確、精煉。在實際執法過程中使用執法文書不規范，漏項、丟項、引用條文錯誤，字跡潦草、語言表達不清，嚴重地影響了執法效果，導致避訴和抗訴能力差。

2.4.4 極少數監管執法人員不作為 明知有問題不主動查處，事不關已；或查處走過場，流于形式，致使違法行為反復出現，擾亂了市場秩序。

2.4.5 極少數監管執法人員存在執法違法的問題 如執法監管人員有親朋好友（甚至本人）經營畜禽動物及其產品或獸藥飼料等投入品，對其違規違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個別現象，但對市場生產經營秩序和監管工作的影響很大。

2.4.6 執法標準不統一 各部門的執法任務、執法標準和執法程序沒有統一的標準，具體操作不規范，自由裁量大，嚴重影響了公平執法。

2.5 工作難點凸出

由于各方面的原因，行政執法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環的工作鏈被打斷，致使養殖業的發展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫水產工作中急需解決的難點、熱點，同時也預示著養殖安全風險在不斷地增大，疫病防控能力有待增強。

2.5.1 檢疫監管工作存在死角 鄉鎮和村級屠宰同步檢疫無法到位，肉產品加工點（作坊）原料檢疫把關難度大。

2.5.2 動物強制免疫執行力度薄弱 部分養殖戶不按要求履行強制免疫義務，不掛耳標、不填寫養殖生產檔案，追溯制度流于形式。

2.5.3 養殖戶對病死動物無害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴散、傳播。

2.5.4 畜牧投入品監管力度小 個別養殖戶（場）為追求利潤，違規使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注意藥物休藥期。

2.5.5 規模養殖場的指導監管未經?；?養殖戶生豬出欄時檢疫申報意識不強，給基層檢疫工作大大地增加難度。

2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據統計，230多種動物疫病60%以上是人畜共患病。

2.5.7 基本設施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護條件差，工作積極性不高，等等。

3 探索新時期的畜牧獸醫綜合執法，有效促進養殖業法治化建設

為適應新形勢下畜牧獸醫行政執法工作需要，結合實際工作，積極整合執法資源，組建綜合執法機構，通過強化執法隊伍建設，完善執法工作制度，加強執法監督，建立責任追究及目標考核機制等措施，強力推進畜牧獸醫綜合執法，有效促進養殖業法治工作規范化建設。主要對策：

3.1 加大宣傳力度，營造良好環境

加強宣傳工作，是社會各界充分認識、理解畜牧獸醫行政執法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業的地位和知名度，有利于營造良好的執法環境。每年都要有組織、有步驟、有重點地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項重點工作長抓不懈，使畜牧獸醫法律、法規更加深入社會，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。

3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺、報紙、標語、宣傳車、講座、座談會、咨詢會等多種形式進行大張旗鼓地宣傳；另建議根據畜牧獸醫執法工作的特點，擬制有氣勢、有內容、有特色的固定宣傳口號，利用電視、報紙、出租車的熒屏等流動性大、宣傳面廣的宣傳形式，進行連續幾個月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報刊上有字，使廣大人民群眾對畜牧獸醫行業有較深的了解，增強人民群眾的守法意識。

3.1.2 宣傳對象上有突破 從以往僅走進農村面向養殖者宣傳，轉變為走進社區（村）、走進單位、走進學校，面向領導、面向有關部門、面向管理相對者和面向全社會等多方位、多層次的宣傳。

3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費用的投入，將宣傳費用列入財政預算開支。

3.1.4 宣傳內容上有突破 在宣傳畜牧獸醫法律、法規的基礎上，突出典型的案例、畜禽產品質量安全知識宣傳，使廣大人民群眾在學習法律法規的同時，能緊密地聯系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護和歡迎。

3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實施宣傳活動時，特別注重效果，不能走形式、搞過場，宣傳作用曇花一現，必須做到每次宣傳都有突破和進展，切實增強群眾畜禽產品質量安全防范意識，為維護公共衛生安全再鑄一道防線。

3.2 理順執法體系，實現職能分離

3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫綜合執法大隊 執法大隊與動物衛生監督所實行兩塊牌子、一套機構、多種職能的運作模式，將業務科室的種畜禽生產經營管理、畜禽養殖引種環節監管、獸藥生產經營監管、飼料及飼料添加劑生產經營監管、動物防疫監督等行政執法監督職能，劃歸市畜牧獸醫綜合執法大隊，實現執法職能的集中行使，統一管理執法人員，統一調度執法裝備，統一行使行政處罰職能。

3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫行政管理機構，負責下達監管任務，協調監督檢查，以及本單位日常業務工作管理，行政執法職能劃歸綜合執法大隊，實現行政管理與行政執法的有效分離。

3.2.3 以政務中心服務窗口為依托，進一步完善行政審批 負責畜牧獸醫審批事項的全部接收和辦理，由職能科室負責審批事項的審核、審驗，實現行政執法與行政審批的有效分離。

3.2.4 建立健全技術支撐體系，成立畜禽產品質量檢測中心 檢測中心負責行政執法過程中飼料、獸藥、畜產品等的技術鑒定、檢測，使出具的鑒定結果、檢測報告能得到國家法律認可，解決執法中鑒定、檢測難的問題，實現技術支撐與行政執法的有效分離。

3.2.5 成立4-6個畜牧獸醫綜合執法中隊 在執法大隊的統一安排布置下，負責本轄區內各項日常綜合執法工作。執法中隊為常設機構，每個中隊配備5-8個執法人員，人員從各鄉鎮站精干人員中選調，人、財、物統一歸執法大隊管理與調配，經過嚴格的培訓合格后方可上崗。同時各中隊按要求建立執法信息網絡體系，形成上下聯動、快速反應執法機制，及時地掌握本轄區內的基本情況，保護養殖業健康發展。

3.3 建立法制審核，完善執法保障

為了進一步加強對行政處罰的事實、理由、依據進行嚴格把關，體現法律公平、公正、公開，使各項執法監管落到實處，給畜牧獸醫行政執法提供強有力保障，有利于執法工作順利開展。

3.3.1 成立法制科 實現了行政執法與執法審批的有效分離，承擔案件審核、行政復議、行政應訴、組織聽證、規范性文件審核備案、執法質量考評、執法檢查、過錯責任追究、法制培訓和法律咨詢、關系協調等職責。

3.3.2 建立畜牧獸醫綜合執法公安執勤室 與綜合執法大隊合署辦公，具體負責綜合執法保障工作，對拒絕、逃避、不接受行政執法部門調查的，或者對執法部門調查不配合、不理睬的，進行強制傳喚，對強制傳喚后仍不接受調查的，應根據《治安管理處罰法》的有關規定給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

3.3.3 建立部門聯動機制 加強與工商、公安、質監、商務和衛生等部門聯合，經常有計劃、有目的地開展多項聯合整治和執法活動，特別是利用節假日和重大活動期間，對人們關心的農貿市場、超市、學校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產品加工廠（點）等食品安全監管重點，多部門聯合執法，新聞媒體全程報道，有效地增強執法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產品質量安全的良好氛圍。

3.4 狠抓執法質量 推行案件主辦制

為進一步貫徹落實行政執法責任制，確保辦案質量，充分調動執法人員的責任心和積極性，創新執法案件承辦模式，實施行政執法案件主辦人負責的制度。

3.4.1 改變現在的“要”為“我要干”的工作觀念以激發執法工作人員的學習熱情，使大家抽時間、擠時間為自身加油充電，提高自己的業務水平和辦案辦事能力。

3.4.2 改變工作方式 改變現由個別執法員承擔辦案責任，而其他執法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動工作方式，轉變為大家都參與辦案，并對案件的補查、復議答復、出庭應訴都由主辦人負責制。

3.4.3 明晰執法權限和責任 按照辦案程序規定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機構負責人的領導下獨立辦案，在辦理立案登記、調查取證、采取行政強制措施、對案件違法事實認定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。

3.4.4 嚴格責任追究 案件主辦人對案件全程辦理負責，對辦案過程中出現明顯錯誤或重大失誤的，或因認定事實不清、證據不充分、適用法律不準、辦案程序錯誤等，案件被上級機關、行政復議機關或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認為違法等情況的，案件主辦人承擔主要責任并將追究其相應的行政和法律責任。

3.4.5 與評先評優掛鉤 對一年內出現2起不合格案卷的，不得在年終考核中評定為優秀；連續兩年出現5起不合格案卷的，要取消執法資格或者調離執法崗位。從體制上解決辦案推諉、責任不明確的問題，確保案件質量。

3.5 強化隊伍建設，提高人員素質

3.5.1 嚴格隊伍管理 重點把好“四關”：一是嚴把資格準入關?？茖W、公正、客觀評價和選拔專業執法人才，全面提高畜牧執法隊伍的整體素質，建立一支能嚴格依法執業的專職化、職業化畜牧行政執法隊伍。二是嚴把學習培訓關，對所有執法人員進行文明執法教育和執法培訓，提高執法人員綜合素質。三是嚴把工作紀律關，制訂執法責任追究制度和崗位管理細則等管理制度，通過落實各項紀律和制度來規范執法行為。四是嚴把績效考核關，與執法人員簽訂年度工作目標責任書，制訂績效考核辦法，保證執法工作目標的順利完成。

3.5.2 大力開展崗位練兵活動 每年開展畜牧獸醫行政執法崗位練兵專題學習活動，封閉式地強化訓練所有執法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場檢疫監督、產地檢疫、運輸檢疫等操作要點、檢疫對象等內容；掌握動物衛生監督、飼料、獸藥、防疫監督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、執法公正、行為規范的畜牧獸醫執法隊伍。

3.6 加強執法裝備，提升執法能力

面對畜牧獸醫執法點多面廣、執法裝備缺乏等實際情況，加大執法基礎設施建設力度。優先執法大隊配備辦公場所、辦公用品設施，購置動物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機等儀器，監督執法車輛和攝像機、數碼相機、對講機、錄音筆等執法設備。

3.7 建立規章制度，健全監督機制

為了促進畜牧行政執法制度化、規范化、經?；?，對外加強與有關部門的協調合作，對內建立完善工作機制和制度，強化管理，落實責任，保障畜牧綜合執法的順利開展。

3.7.1 建立日常巡查機制 綜合執法大隊成立督查室，抽調1-3名政治素質高、業務能力強的同志對執法人員的到崗到位、著裝守紀、規范使用文書、文明執法等進行督察，整肅執法隊伍，規范畜牧獸醫行政執法行為。

3.7.2 建立應急處理機制 嚴格按照部門應急預案的有關要求，建立應急處置中畜牧獸醫綜合執法工作方案，確保在出現重大疫情和復雜案件情況下，能快速啟動應急響應機制，果斷處置突發事件。

3.7.3 完善執法制度 進一步完善依法行政管理制度，如《行政執法人員守則》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法標準》、《行政執法過錯責任追究制度》、《執法文書檔案管理制度》、《行政執法自由裁量權制度》、《立案審批制度》等等。

3.7.4 建立考核機制 把綜合執法工作列入本單位和各部門、鄉鎮站目標責任，建立目標責任考核機制和激勵約束機制，進行考核表彰，進一步促進綜合執法工作開展。

依法推進畜牧獸醫綜合執法，規范養殖場的選址與建設，形成環保生態養殖鏈；加強投入品安全監管，把住畜禽飼養原料關；規范種畜禽生產經營秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發生；強化動物及其產品的檢疫和動物衛生監督工作，保障畜禽產品質量安全；加強畜禽養殖環節的監管，實現“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進強制免疫的落實，減少疫病風險；加強執法監督，提高了辦案數量和質量。通過綜合執法，讓廣大人們群眾心目中形成 “畜牧獸醫110，食品安全守護神”的新概念，吃上“放心肉”，過上美好幸福的生活。

參考文獻

[1] 農業部.關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見.農政發[2008]2號.2008.

[2] 農業部辦公廳.關于扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法的意見.農辦牧[2010]4號.2010.1.20.

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一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環節工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發揚了批評與自我批評的優良傳統，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯系基層制度》，每一位班子成員聯系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監察機關回歸主業，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環式的責任落實體系。制定并下發《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規定回頭看，制發通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監察業務重點工作項目建設，加快城管執法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優化城鄉人居環境品質

三、克難攻堅，城市管理區域統籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執法納入區對街道(鄉鎮)重點考核范疇，建立適用全區的市政公用養護規程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執法運行體制，建立綜合行政執法兩級聯系會議機制，建立智慧城管網絡協調框架，建立全市僅有的街道(鄉鎮)城鎮公用設施管理站，使我區城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區域城鄉一體化綜合行政執法體制改革基礎上，2016年，區城管局將堅持發展導向，確保綜合行政執法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創新驅動，切實破解綜合行政執法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執法體制，明確執法權責邊界。理順監管與執法協調機制，強化執法保障機制，規范執法自由裁量權和電子執法監察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區城管局將繼續履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創建日?；?、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養管，實行兩級管養，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮公用設施管理站運行機制，將排水設施管養納入區政府績效考核，并出臺管養標準，提高全區管養水平。啟動實施城區老舊管網檢測工作，加強對現有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續推進中心城區應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節水方面：加強統籌協調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區節水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優水優用的理念，加速推進形成與經濟社區發展相適應的現代化分質供水體系，使我區分質供水體系走在全省前列;大力實施工業節水行動實施方案，將工業節水工作作為推進工業轉型升級、建設工業強區的重要內容，重點行業用水定額達到行業先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區、達標區管理成果;積極探索管理創新模式，繼續實施路燈能源合同管理模式，穩步推進市政設施養護市場化，培育專業養護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區公園、城市綠化的美化更新能力，充分發揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發揮行業管理職能，推動全區垃圾轉運系統的提升，全面提高全區環衛作業能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環境衛生責任區制度、達標示范路創建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環衛作業一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區燃氣改造，加強民用燃氣行業監管，加強供水供氣行業企業督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統安全生產工作，對行業管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區對街道鄉鎮重點考核的有效機制，進一步發揮城鎮公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區街道鄉鎮高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養標準，大力推進構建與我區全域城市化戰略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協作工作格局。充分用好區、街道鄉鎮兩級綜合行政執法聯席會議機制、智慧城管協作機制，明確管理與執法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發展機制，提高義工發展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發展。

五、優化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執法等重點領域，通過實施習慣性養成教育機制、督查整改日?；瘷C制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執行的全流程監管。

二是建立綜合行政執法長效機制。按照行業管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區范圍內的綜合行政執法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執法成本，緩解行政執法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區域實情相匹配分級、分類別、分區域、分事項的綜合行政執法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創新，提升行政執法公安保障、聯合執法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩步推進網格拓面，爭取智慧城管系統與智慧城市各分系統的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業管理、執法勤務、多部門聯動運作模式，實現智慧城管指揮龍頭、協調平臺、考核杠桿的功能。

篇6

一、采取的主要措施

1、立足長遠，切實加強組織領導?？h委、縣政府高度重視商務綜合行政執法試點工作，專門成立了縣商務綜合行政執法試點工作領導小組，縣長親自掛帥擔任組長，商務、人事、編制、財政、勞動等部門負責人為成員，下設辦公室在縣商務局，由商務局局長任主任，負責日常工作的開展。制定并出臺了《縣人民政府關于加強商務綜合行政執法工作的通知》和工作方案，明確了工作目標和任務。

2、務求實效，注重理順體制機制。年我縣被確定為商務綜合行政執法試點縣后，縣商務局及時向縣委、縣政府匯報有關機構組建和編制落實情況，縣政府常務會議就組建商務綜合行政執法大隊做了專題研究，同意成立商務綜合行政執法大隊，為財政全額撥款的副科級事業單位，定編12名，目前已到位9名；其中下設商務舉報投訴中心（聯系點）定編1名。主要負責行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場及其他行業管理等商貿領域法律法規賦予的行政執法職能。商務綜合行政執法大隊各項經費開支已全部納入了縣年度財政預算。

3、針砭時弊，健全各項規章制度。根據新形勢需要，我局在原有基礎上緊密聯系實際，不斷完善各項規章制度，并適時向社會公開行政執法、監督管理、咨詢服務等內容及舉報投訴電話。目前，共建立完善《縣商務綜合行政執法大隊人員管理制度》、《縣商務綜合行政執法行政處罰操作規程》等30項規章制度，既有利于執法工作開展，又方便于廣大群眾監督執行。

4、多措并舉，不斷增加建設投入。定為試點縣之后，縣商務局嚴格按照政府常務會議專題研究部署，首先明確商務局是行政執法的主體，根據需要整合酒類監督管理和定點屠宰執法力量，同時再從內部抽調2名思想素質高、執法能力強的骨干力量組建縣商務綜合行政執法大隊；其次立足現有條件，積極向縣委縣政府反映，協調有關部門增加擴改辦公場地200多平方米；再次安排專人負責與電信局、服裝廠、家俬城等聯絡，簽訂協議安裝舉報投訴電話、定做執法服裝、購買辦公桌椅、辦公用品及必要的防護、檢測設備。

5、形式靈活，深入開展宣傳活動?？h商務局利用春節和“3.15”兩個重要時段，在本地電視臺播出2個商務綜合行政執法宣傳專題，滾動播出50余次。同時，在縣城中心九龍廣場開展大型商務綜合執法“3.15”宣傳活動。宣傳內容涵蓋生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場管理等商務流通領域政策法規和真假辨別常識。宣傳方式主要是以宣傳車、咨詢臺（真假酒現場鑒別）、宣傳單、展牌、橫幅、假酒現場銷毀等形式，宣傳車深入城區大小街道和部分重點鄉鎮，現場咨詢達百余人次，散發宣傳單5000份，制作展牌10塊，橫幅20條，假酒現場銷毀高檔白酒貴州茅臺酒38瓶、五糧液56瓶、水井坊14瓶，還有部分過期變質低檔葡萄酒6桶、啤酒11件、國公酒2件。通過“3.15”宣傳，有效增強了消費者維權意識和健康消費意識，群眾反響良好。

6、突出重點，加強法律法規培訓。為推進商務綜合行政管理規范化、科學化、法治化建設，提高執法人員素質，自去年底以來，縣商務綜合行政執法大隊確定每周星期五下午為業務法規學習日。邀請局里的法律顧問和有關法律專家授課，結合日常執法中的案例組織研討。通過學習，提高了執法大隊隊員的執法水平，強化了法律意識。目前，12名執法人員全部通過了業務考核，且全部取得了行政執法證。今年3月，由分管商務工作的副縣長盧建中同志帶隊，率縣商務綜合行政執法大隊專程赴省內已被商務部確定為第一批試點單位的婁底市商務局和長沙縣商務局，考察學習商務綜合行政執法工作。考察學習期間，得到了同行商務主管部門領導的熱情接待和工作支持，并就商務綜合行政執法經驗舉措等情況進行了深入細致的探討和交流。此次外出考察，對推動我縣商務綜合行政執法工作，獲取了寶貴的借鑒經驗，創新了商務綜合行政執法工作思路。

二、取得的主要成效

1、執法隊伍和中心建設初現規模。目前，縣商務綜合行政執法大隊定編為財政全額撥款的副科級事業單位，實際到位9人，并已掛牌成立，下設中心兼大隊辦公室、一中隊、二中隊、法規股。主要負責行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等商務執法職能。商務綜合行政執法大隊各項經費開支全部納入了財政預算，目前商務部下撥試點專項經費已到位30萬元，縣財政以劃撥配套經費總計35萬元作為開辦經費，專用于試點工作建設。

2、軟硬件建設不斷完善。我縣商務綜合行政執法大隊現有辦公室6間，會議室1間，車庫1間，總面積200多平方米。所有辦公（會議）桌椅、資料柜煥然一新，特別是中心嚴格按照商務部要求統一安置了高規格形象背景墻并掛貼規章制度牌、雙人屏風辦公桌、鐵皮資料柜，。所有辦公室、會議室都是依照中心規格布設，添置新電腦5臺、新空調3臺、新會議桌椅1套、資料柜6組、新沙發椅茶幾5套。統一制作了大型背景墻2塊、規章制度牌30塊，做到件件公開，項項上墻。舉報投訴電話安裝就緒，已開通電信座機的舉報投訴服務電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉接呼叫平臺協調開通后即可投入使用。目前，辦公電腦、照相機、攝像機、執法人員服裝、頭盔和防刺背心及防割手套已全部訂購到位并已投入使用，執法文書格式也按省商務廳要求進行了規范。

3、執法檢查成效明顯。今年來，我局商務綜合行政執法大隊加大了對縣城城區生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等領域的執法檢查力度。到目前為止，共開展酒類執法集中檢查18次，成品油執法集中檢查5次，生豬定點屠宰執法集中檢查16次。共查獲無證經營酒類品種8起，銷售假冒偽劣高檔白酒類商品案17例，均已立案，其中12例已結案，其余案件現正在調查取證處理之中。其中3月29日查獲的一起數目較大，有五糧液酒2件，經抽樣鑒定查實屬假冒酒類商品，態度極為惡劣，我局已嚴厲懲處該假冒酒類經營行為。4月27日，執法大隊辦公室接縣加油協會成員電話舉報投訴，我縣高坪鎮有3處未獲得成品油零售經營許可正在非法零售柴油的窩點。我隊于次日上午，集中力量并聯合鄉鎮相關人員，開展了整治無證照經營成品油專項行動。通過集中整治，執法人員對其當事人進行了嚴厲的批評教育，并現場組織學習了《成品油市場管理辦法》和《無照經營查處取締辦法》等有關法律法規，并對非法零售柴油點進行取締。

三、存在的主要困難、問題及原因

1、舉報投訴服務中心僅開通電信座機的舉報投訴服務電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉接呼叫平臺協調開通后才可投入使用。

2、聯合執法工作難度大。商務部門加大了對假冒酒類產品的打擊力度，但根據商務部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》有關規定，對酒類禁止生產、流通的行為進行處罰，商務部門必須協同質量技術監督、工商行政管理等部門進行處罰。在實際工作中，出現單位與單位配合不協調。如果由商務部門單方做出的處罰假酒的決定，當事人又不主動履行，而要申請法院強制執行時，法院可能以商務部門無權處罰為由而裁定不予執行。如果當事人以商務部門執法主體不適格為由提起輔以或訴訟，那商務部門在復議或訴訟中將敗訴，導致執法效果差。

3、執法人員的培訓力度有待進一步加強。一是肉眼識別假酒特別是各類高檔酒的能力有待提高；二是法律法規的培訓有待加強。

4、執法成本高。在實際工作中，查處的假酒都要送到廠家鑒定，但由于執法期限的限制，往往少量甚至一瓶灑也要送到長沙，成本過高并且不便。

四、工作打算及建議

1、加強自身隊伍建設。繼續組織舉辦各種類型的執法業務知識培訓，及時發現問題、解決問題，努力提升執法人員的執法水平和執法素質。

2、加強與上級業務主管部門的銜接。定期匯報試點工作進展情況，反饋試點工作出現的新問題。同時，擴大與其他試點縣的聯系與交流，學習外地的先進經驗。

篇7

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區外來人口10萬），轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。

昆山過去是一個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發揮優勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經濟發展，推動了兩次大的經濟轉型?，F在昆山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經濟為主導，三次產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛生城市，國家環保模范城市，全國創建文明城市工作先進市，全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮居民人均可支配收入11128元，農業人均可支配收入6262元。

二、執法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

昆山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位，執法隊員180人（事業單位編制）。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮，在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人，為全額事業單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執法職能

根據國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執法局的行政執法職能有：

1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；

2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；

6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

（2）城市管理職能

1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章；擬訂城市管理方面的規劃和計劃，并組織實施。

2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執法隊伍的規范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統一的行政執法活動；負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。

3、負責全市城市管理的執法監督和行政復議工作；組織開展城市管理法規、規章業務培訓；負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調解和仲裁處理。

4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監督管理，參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規劃內對市區道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理；督促落實"門前三包"責任制。

5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核；指導、檢查城區和街道環境管理工作，組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。

7、組織并協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。

8、調查研究、掌握情況、制訂年度“創建”計劃和目標，并組織實施，指導、協調、檢查、監督做好創建文明城鎮工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時間

執法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。

三、昆山城市管理經驗

（一）領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障

環境也是生產力，環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊，綜合管理處，環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現代化辦公設備，實現了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態。同時，市執法局加掛“昆山市創建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執法局就便于與其它各有關局的工作協調，同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度，定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一布置、統一實施。市政府頒發有關文件，各部門從大局出發、密切配合，使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一，取得了明顯成效，產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。

（二）制度健全，落實嚴格，加強監督，打牢城市管理和執法基礎

昆山市城市管理行政執法局成立三年來，逐步完善了行政執法制度（行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程序規定、行政案件聽證程序規定、案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度）內部規章制度（八項禁令、執法人員行為規范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執法管理工作聯系的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃）和執法類流程（行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統使用流程）。

使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規范從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執法、嚴格執法的力度，為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。

（三）實踐ISO9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執法水平

經過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進）來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執法水平，更好地服務于經濟，服務于市民。

1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過ISO9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。

2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現。由于昆山市執法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現各標準間的無縫銜接。

4、城市管理系統推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法

根據昆山城市管理的需要，執法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規范工作標準、規范工作程序，提高城市管理和執法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：

1、建立目標，規范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現“總目標”的目的。

2、規范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執法程序進行了嚴格規定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續改進的目的。

3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現在：

——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法，進一步規范城市的容貌，為市民提供優美的城市環境，提高市民的生活質量，促進經濟和社會的發展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。

——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。

——理順了內部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。

——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數據分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統一，不斷提高?？傊?，昆山市城市管理行政執法局進行ISO9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發展的規范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規范性、公正性，這也是昆山市城管執法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！

（四）加快信息化進程，提高城市管理和執法效率

隨著信息技術的飛速發展，世界主要發達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，利用信息化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態，以提高城市發展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統的上線工作。

作為政府的執法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規范化、透明化。所以昆山市執法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規范執法局的運作，以網站的形式向群眾公布城市管理與執法的執法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監督政府部門的工作。

在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據管理系統；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批；

2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；

3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；

4、執法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；

5、網站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴窗口，處理各類事件。創新審批制度，建立網上審批表格下載功能，真正實現網上審批。

（二）系統特點

1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統中提供的功能及單據完全符合ISO9001（2000）版規定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。

3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態地將各項基礎設施信息反映到地圖中。

4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統中各單據的數據交換都經過加密傳輸。

5、先進的開發平臺及性能。昆山城市管理信息系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺.NET上開發的Web程序，它有高于一般網站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發，使得系統將有很高的擴展性，且系統的維護工作將變得簡單、高效。

6、強大的報表輸出功能。本系統可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。

優秀軟件一定要有最完善的硬件網絡才能發揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執法局專門設計了一套合理的網絡架設方案：

1、采用高效的服務器，使用Windows2000Server新一代操作系統。

2、在Exchange2000的平臺上，實現辦公自動化（OA）。

3、完善的數據備份系統，保證數據的安全。

4、健全的網絡安全體制，保證網絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網絡防病毒體系。

5、對網絡客戶端統一進行網絡管理、控制、軟件分發。

昆山市城市管理實現信息化有以下幾個方面的體會：

1、信息化是城市管理現代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應，為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業而言，則更能改善基礎環境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產品的市場競爭力。

4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。

昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協調度得到了進一步的統一，極大地提高了城市管理與執法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：

（一）城市管理與執法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位，這樣就便于管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。

（二）相關部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執法避同時也是昆山市“創建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會，統一認識，統一布置，統一要求，統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關文件、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。

（三）準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。

五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想

（一）盡早實現城市管理與執法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題，執法避只有執法權，沒有管理權，我們發現了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現象、不利于城市管理與執法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。

（二）加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一布置，統一要求，統一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化進程。

（三）加大投入，保證城市管理與執法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統之。大至城建市容、交通、規劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經費難，城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵；三是執法難。由于我縣是農業縣，市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關文件，法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執法人員的業務素質；加大執法設備投入，增大執法力度，使我縣城市管理與執法上臺階，上檔次。

篇8

一、制定方案，確保整治工作有序推進

為貫徹落實省、市有關文件精神，結合農業工作實際，先后制定了《20__年農業行政執法工作方案》和《20__年農資打假專項整治工作方案》，保證了農資打假有計劃、有目標、有組織地開展。

二、廣泛宣傳，營造專項整治良好氛圍

通過多種途徑，采取多種方式，廣泛開展“放心農資下鄉”宣傳活動：全局共出動宣傳人員108人次，開展咨詢活動10場次，接待咨詢群眾20__余人次，印發宣傳資料15000余份，制作宣傳板報3塊，組織優質農資展銷1000公斤，金額4萬多元。通過大力宣傳引導，進一步普及了《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等涉農法律法規，提高了農產品生產經營主體對食品非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害性的認識，增強了人民群眾質量安全意識和維權能力，營造了專項整治活動良好社會氛圍。

三、源頭治理，規范農資生產經營行為

一是開展農藥經營主體清查。組織力量對主體信息進行全面采集，建立詳細檔案記錄，資質條件不符要求的經銷商責令限期整改，凈化了農藥市場秩序。二是嚴格農資批發環節產品備案審核制度。依據有關法律法規規定，農業執法大隊嚴格審查進入我市銷售的種子、農藥、肥料等農業投入品，嚴把農資商品市場準入關，問題產品發出整改通知書責令退回改正。通過監管關口前移，從源頭上杜絕了違規農資產品進入流通領域，有效遏制了違法經營行為。三是構建監管長效機制。主要有農資經營人員持證上崗制度、進貸查驗制度、進銷貸發票制度，進銷貨臺賬制度、禁銷禁限用高毒農藥制度、過期未失效農藥專柜銷售制度等，通過各項管理制度的落實，確保經營者做到守法經營，誠信經營。

四、強化監測，確保農民用上放心農資

為使農民用上放心種、放心藥、放心肥，切實為農業生產保駕護航，農業執法大隊制定詳細的農資質量抽檢計劃，擴大抽檢范圍，提高抽檢密度，防止了不合格農資流入/！/農業生產領域。從市場抽送檢農藥樣品15個、肥料樣品20個，并對質量不合格產品依法予以查處，杜絕了假劣農資坑農害農。

五、加強監管，嚴厲打擊農資違法行為

農業執法人員堅持工作重心下移，以是否經營假劣農資、未審定（登記）農資、標識標簽不合格農資及禁、限用農資等為重點，對轄區內農資生產、經營單位及網點實行拉網式檢查，并認真做好檢查記錄，保證農資市場監管不留盲區死角。截止11月15日，共出動執法車輛100多臺次，出動執法人員500多人次，行程1.5萬多公里，對轄區內25家農資批發商、生產商進行了拉網式排查，對哲橋、大市、南京、灶市等36個鄉鎮農資市場進行了全面整治：共檢查種子品種200多個，代表數量10多萬公斤；檢查肥料30多個批次，代表數量400多噸；檢查農藥品種100多個，代表數量20噸。共受理農資案件186起，其中簡易程序案158起，一般程序案立案28起，結案28起，結案率100%。沒收假劣種子120多公斤、農藥200多件共200多公斤。

今年，我市農資市場通過農資打假專項整治工作取得了較好的成效，農資市場秩序穩定。

（一）種子生產經營全部進入市場化。我市種子管理體制改革已順利完成，市種子公司已被撤銷，市種子管理局已正式成立，種子生產經營已全部進入市場化。目前，我市無種子生產企業，有縣級種子批發商10家，鄉級零售商150余家，經營的種子品種有400個左右，其中雜交水稻品種約200個左右。

（二）農藥市場步入中、低毒高效化。目前，我市無農藥生產企業，有縣級農藥批發商15家，鄉級零售商200多家，經營的中、低毒高效農藥品種占市場份額的80%以上，同比上升10個百分點，禁用農藥已退出市場。高毒農藥試行定點經營，現正在逐步推進之中，計劃在今年年底以前完成全市高毒農藥定點經營試行工作，市區批發每個辦事處定點2家，鄉鎮零售市場每鄉（鎮）定點2-3家。

（三）肥料市場復合肥化。我市實施測土配方施肥項目已達7年，平衡施肥深入推廣，基本扭轉了以往重氮、輕磷、鉀的施肥勢頭。目前，我市有肥料生產企業1家，縣級肥料批發商13家，鄉級零售商180多家。經營的肥料品種中，復合肥已占市場份額50%以上，同比上升5個百分點。

今年，在全體執法人員的共同努力下，雖然取得了較好的成績，但也面臨一些困難，存在的主要問題有：

（一）農藥市場規范難度大。農藥經營門檻過低，銷售尚未設置許可制度，管理難度加大；農藥“商標名”繁多，甚至多于過去的“商品名”，使用者難以做到“對癥下藥”；農藥中違規加藥現象比較嚴重。

（二）經費嚴重不足。目前，市農業行政綜合執法大隊沒有財政專項農業執法工作經費，除了人頭經費外，其他經費開支都靠罰沒款解決，難以維持正常工作的運轉，經費不足已成為我

市農業執法工作的“瓶頸”。二0__年工作設想

總體設想是：實現“四個鞏固”，力求“三個突破”，提高“兩個水平”，爭創“一流隊伍”。

1、“四個鞏固”。鞏固種子、農藥、肥料、農產品質量安全四個農業執法領域的執法主體地位，加大農資打假力度，從源頭上確保農產品質量安全，切實維護公眾健康。

2、力求“三個突破”。突破耕地質量保護、農業環境保護、外來物種管理三個農業執法領域的執法，尋求突破口，查辦典型案件，樹立農業執法新權威。

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關鍵詞：基層水利 基礎管理 工作思考

我國是農業大國，農業基層水利管理工作是農村經濟工作的重要組成部分，做好這方面的工作有利于改善農民生產生活條件，促進糧食增產、增收。然而，隨著農村經濟體制改革的深入，提高農村基礎水利管理工作，并不斷探索具有針對性、實用性、建設性方面的措施、方法更顯重要。

1.強化管理，落實到位是關鍵

根據《江蘇省水利工程管理條例》的要求，我們水利站成立了專門管理隊伍。對全鎮的水利情況進行統一調查摸底，針對水利工程效益沒有更好發揮的情況，結合新農村建設要求，著力搞好“三清"(清潔河道、清潔村莊、清潔家園)工程的實施和村莊河塘、大中溝疏浚，民辦公助等項目的實施，提出了對當地水利管理要達到統一標準、統一考核、統一服務，不斷全面提升管理水平的要求，具體做好“兩個結合”，即水利管理與建設新農村和諧社會相結合，隊伍建設與水利巡查工作相結合。制定了一系列基層水利管理的新目標，為全鎮各項工作再上新臺階奠定基礎。一方面，實行人員聘用，統一管理要求。我們按照水利工程管理要求，業務上由水利站負責，人員實行管養分離的原則，組成精干的水利服務模式，具體承擔所在范圍內的站、閘、圩堤、河道工程的管理及日常運行、維修保養、河道保潔，使水利管理工作逐步達到一本臺帳、一套管理制度、一套設備運行記錄及管理考核標準，從而改變重建輕管的現象，達到建管并重，使工程效益進一步得到發揮。另一方面，落實管理經費，確保管理到位。管理要到位，人才是關鍵，資金是有力保障。對管理經費和站閘維修保養費采取以堆養河、以水養河的方法，在使用上實行一事一議，以不斷完善工程管理，促進基層水利建設有序發展。

2.完善體制，措施到位是重點

第一，組成精干堤防管理執法隊伍，加強規范化建設，擇優錄用，競爭上崗。

第二，規范培訓，提升隊伍整體素質，組織干部職工認真學習水利管理方面的法律法規，進一步在執法隊伍中進行職業責任、道德紀律教育和廉政勤政教育，端正行政執法隊伍行業風氣。

第三，深化改革，建立法制運行模式，切實轉變職責，理順行政執法運行機制，調整和優化執法干部隊伍結構，從人員管理和組織建設上加強行風建設。

第四，嚴格管理，強化行政執法監督，建立依法行政和勤政工作制度，完善內外監督機制，嚴格規范行政執法隊伍和行政執法行為。同時，加強行政執法的社會監督，實施政務公開，執法公示和社會評議制度，使執法工作置于人民群眾的監督之下，促使執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規范執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為。

第五，加強領導，建立健全工作制度。一是加強組織領導，建立齊抓共管的領導體制。二是建立規范的投入機制.執法隊伍規范化建設面臨的最困難是資金問題，因此，鄉鎮要在財力、物力上加大對基層水利工作的傾斜力度，不斷促進水利工作的有效開展。三是落實執法目標責任制，要將考核結果實行獎罰兌現，以調動水利執法人員的工作積極性。四是完善行之效的工作機制，要不斷完善領導責任制度，建立一整套標準體系，監督保證制度和激勵制約機制等，真正使執法隊伍建設落到實處，只有這樣，基層水利管理工作才能更加有效地開展，才能更加行之有效。

3.提高認識，管理到位是根本

河道堤防管理是水利工作的一部分，經過國家對農村投入建設，由于資金的保障和管理到位，保證了水利設備運行良好，河道面貌也發生了顯著改觀，隨著河道堤防養護落實到位，擅自占用水面，亂挖亂填亂取的現象得到有力遏制，保證了水利工程作用的充分發揮。但在實施長效管理中還需要從以下幾方面加以改進與提高：

3.1加大水利投人，保證社會效益、經濟效益的全面提升。要對已建河道堤防進行加固，并解決高地構建物的老化工程，通過國家有關對農村資金的投入，加強有關項目的實施和河道疏浚，建成幾十年或上百年一遇的防護標準，解決客水倒灌、排澇工程老化的問題。

3.2加強水利法律法規的宣傳力度，鞏固管理成果。積極利用世界水日和巡查宣傳等機會，宣傳保護水利建設工作，加強工程管理，爭取各方面對水利基礎設施的投入和支持，使人人有愛護河道、保護水工程、水環境意識，促進農村人水和諧。

3.3提高管理人員的技術業務水平。針對水利行業的特點，需要經常性對管理人員以及泵、閘、站養護人員的技能培訓，使其在掌握理論知識的基礎上，熟練掌握崗位知識和技能，同時積極參加科技革新相關業務培訓，不斷提高技術管理水平。

3.4堅持公開、公正、公平的原則，聘用管養人員，必須明確各自崗位職責，嚴格平時抽查，不定期巡查和考核制度，促進其工作責任心和事業心的提高，對不符合要求的人員，堅決辭退，提高人員素質，提升鄉鎮水利部門的綜合管理服務水平。

4.結語

加強農村基礎水利管理工作，關系到新農村建設和農業、農民增收工作，需要各基層水利部門和工作者的積極努力和長期實踐。同時需要社會各方面的支持、理解和農民群眾對于水利建設方面認識的提高，加強基層水利基礎管理工作勢在必行。

參考文獻：

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（一）組織開展創建依法行政示范單位活動。選擇確定區縣各1個為創建依法行政示范單位，與省上同步開展創建活動。按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動的實施意見》（川辦函[2009]51號）的要求，結合我市實際，3月底前擬定我市創建實施方案，報請市政府審定后具體組織實施。并督促指導區縣選擇確定1-2個鄉鎮作為創建依法行政示范單位開展示范活動。同時，加強對創建活動的指導協調和情況交流，總結推廣經驗。（法規科）

（二）組織清理規范性文件。按照省、市政府的部署和要求，對全市清理規范性文件工作作出具體安排，組織區縣、市級部門開展清理工作。具體負責對市政府規范性文件的清理工作，對照依據，逐件清理，提出繼續有效、修改或廢止處理建議意見，編制目錄，報市政府審定后向社會公布。并代擬清理情況報告向省政府報告。（法規科）

（三）協調做好推進政府信息公開工作。協調相關責任單位深化政府信息公開，提高政府信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準確，增強公信力。建立完善政府信息主動公開和依申請公開機制以及協調、保密審查和社會評價制度。（綜合科）

（四）推動建立完善重大行政決策機制。推動政府重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證、聽證、合法性審查、集體決定、行政決策實施情況后評價、決策責任追究等制度建設，保障行政決策的科學化、民主化和法制化。（法規科）

二、加快政府職能轉變

（一）繼續推進行政審批制度改革。鞏固行政審批清理結果，抓緊對請示省上的行政審批項目的研究處理工作。組織區縣開展清理行政審批事項工作，統一規范區縣行政審批項目。4月底前擬定行政審批事項動態清理、審核和公布制度。督促指導全市行政審批實施機關根據國務院、省政府公布的清理行政審批結果開展對應清理工作。負責審核市級行政審批實施機關清理結果，并報市政府審定后予以公布。加強對行政審批事項實施的監督，協助相關部門做好行政審批事項實施管理工作。（法規科）

（二）加快行政執法體制改革。落實行政處罰法確定的相對集中行政處罰權制度，加強對推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作的調研，積極創造條件，做好市級啟動準備工作，力爭實現突破。（法規科）

三、加強規范性文件制定工作

（一）提高制定規范性文件質量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持少而精和成熟先行的原則編制規范性文件制定年度計劃，2月底前報市政府審定，加強計劃實施的監督，進一步完善規范性文件制定和程序。嚴格執行合法性審查制度，落實規范性文件報送備案制度，實行規范性文件制定和備案工作一年一通報制度。（法規科）

（二）建立完善規范性文件評估制度。研究制定規范性文件后評估辦法，明確規范性文件后評估的對象、內容、標準、方式、程序、評估結果和評估效力等內容。完成對1-2件規范性文件的后評估工作，形成評估報告。（法規科）

四、全面落實行政執法責任制

（一）深化行政執法責任制。加強行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核。修訂完善行政執法責任制評議考核方案，科學合理地確定考核內容和標準，實行目標考核并通報。繼續落實行政執法責任制臺帳制度，加強統計工作。完善“三項清理”后續工作。嚴格執行行政執法過錯責任追究制度。（法規科）

（二）加強行政執法監督檢查。制定行政執法投訴處理辦法，規范行政執法投訴處理程序，依法處理行政投訴，糾正違法不當的行政行為。下半年開展一次行政執法案卷評查，并擴大案卷評查的范圍和效果，促進行政執法規范化。圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題適時主動開展行政執法監督檢查活動。（法規科）

（三）強化行政執法人員資格認證管理。進一步規范行政執法人員的資格認證工作，加強證件管理。上半年組織對全市行政執法人員進行統一考試，督促指導市級行政執法部門和區縣進行培訓，凡未經培訓、考試不合格，不得發給執法證件，不得上崗執法。落實行政執法證件備案和公示制度，探索推行行政執法人員計分制等監督管理措施。（法規科、綜合科）

（四）規范行政處罰自由裁量權。全面推行行政處罰自由裁量基準制度，落實省級行政執法部門制定的行政處罰自由裁量規范，并結合實際，制定行使行政處罰自由裁量權的監督制度，規范行政處罰行為，防止自由裁量權的濫用。（法規科）

五、完善行政復議責任制

（一）完善行政復議工作責任制考評機制。擬定行政復議工作責任制考評辦法，有針對性地調整行政復議責任制評議考核內容，合理細化標準和分值，增強客觀、公正和可操作性，實行目標考核，并通報評議考核結果。（復議應訴科）

（二）加強行政復議能力建設。充分發揮行政復議在行政監督、化解行政糾紛和維護社會穩定方面的主渠道作用，暢通復議渠道，探索建立行政復議專門受理窗口。完善行政復議相關制度，探索建立行政復議人員登記管理制度，擬訂行政復議能力建設標準。建立行政復議應訴案件統計分析制度,實行一年一通報。加強對行政復議決定履行情況的監督。下半年開展一次行政復議案卷評查工作，制定評查辦法，建立評查工作長效機制。探索行政復議體制和機制創新。做好《行政復議法》實施十周年宣傳培訓工作。會同市編辦、市財政局于5月底前對區、縣政府落實行政復議機構、專職人員和經費情況開展專項督查，并將督查情況報告市政府。（復議應訴科）

六、加強學習宣傳培訓工作

（一）深入開展以建設法治政府為主題的宣傳教育，發揮新聞媒體在推進依法行政、建設法治政府中的法制宣傳促進作用，采取多種形式加大宣傳力度，努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的輿論環境。加強政府法制工作信息交流，搭建交流平臺，編制政府法制工作簡報，不定期反映全市依法行政工作情況，及時報送政府法制信息。（綜合科）

（二）加大政府法制專業培訓力度，豐富培訓方式和內容，進一步培養政府法制工作人員的大局意識、現代法治理念和專業業務技能，切實提高政府法制工作人員整體素質。4月底前組織一次制定規范性文件知識培訓。（綜合科）

七、完善依法行政工作機制

（一）有針對性地擬定全市依法行政第二個五年規劃，提出依法行政、建設法治政府的具體目標、內容、標準、措施、時限，以及責任主體、實施主體等相關內容，報請市政府審定。積極履行依法行政領導小組辦公室在協助本級政府推進依法行政中的指導、協調職能。（法規科）