交通行政執法監督規定范文

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近幾年來，我局認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，將推進依法行政作為一項重要任務來抓。通過加強行政執法監督機制建設，落實行政執法責任制，規范行政執法行為，健全行政執法制度，提高交通行政執法水平。

依法行政工作組織領導情況。

為確保依法行政工作扎實推進，我局加強依法行政工作的組織領導，成立以局主要領導為組長，分管領導為副組長，局有關部門負責人為成員的依法行政工作領導小組，并根據人動及時調整充實。按照行政執法監督檢查工作要求，制定工作方案，組織召開依法行政領導小組會議進行動員、部署，并由案卷評查小組組織開展評查及考核評估工作。

規范交通行政執法行為情況。

1、執法人員基本情況

我局現有交通行政執法人員16名，均已取得交通部或省行政執法資格，并定期參加省、市、交通部門組織的執法培訓或相關業務學習。

2、依法行政開展情況

一是文明執法方面：我局執法人員一貫遵循公開、公正、公平、合理、便民的原則，做到嚴格執法、文明辦案、熱情服務。執法人員嚴格遵照《交通行政執法忌語》和《交通部行政執法禁令》開展執法，為增強執法透明度，我局做到執法主體公示、執法依據公示、執法程序公示、執法監督公示。嚴格執行收繳分離、罰繳分離制度，實行收支“兩條線”管理，罰沒款如數上交財政。建立行政處罰、行政許可等執法案卷，做到文書規范、材料齊全、符合法定程序。

二是行使行政許可權方面：按照《行政許可法》及有關法律法規規定，明確行政審批依據、主體、程序、時限，服務大廳規范實行“兩單制”，并建立行政許可網上審批工作實施意見，實行網上許可。從2009年至今年5月份共許可維修企業24家，貨運企業15家。目前為止，沒有發現超時辦理、附加條件辦理、應許可未許可的問題。

三是規范自由裁量權方面：我局嚴格按照法律法規和規章的規定做好行政處罰。按照市規范行政處罰自由裁量權規定，實施省廳制定的《交通行政處罰細化標準》制定自由裁量權，通過2009年受理違章處罰案件453起，2010年5月份前違章處罰案件141起的自查，所有被處罰主體資格認定準確、事實清楚、證據確鑿、程序合法、裁量適當。沒有發現因行政執法不當而引發行政復議或行政訴訟案件。

行政執法制度建設情況。

我局認真落實交通行政執法責任制，梳理行政執法依據，按照行政執法主體、行政執法行為分類排列，列明目錄、匯編成冊。分解落實執法職責、科學設置執法崗位，制定了《服務大廳工作人員崗位職責》、《服務大廳服務規范》、《道路運輸行政處罰程序》、《行政處罰聽證會規定》等規章制度，進一步明晰了執法責任。建立《市區交通行政執法評議考核規定》，為促進執法人員依法行政，制定了《區交通部門錯案和執法過錯責任追究規定》，對錯案和過錯責任人給予批評教育，責令改正。對執法成績突出的給予表彰。切實貫徹《政府信息公開條例》，在服務大廳和政務網上公布了執法依據、辦事程序、辦事結果和具體辦事部門及監督電話。嚴格執行交通行政執法監督規定，制定了《區交通行政執法監督規定》定期對執法部門行政執法監督檢查。同時建立《區交通行政處罰案卷評查制度》，每季度對案卷抽樣評查20份，評查小組對評查存在的問題，監督整改。

存在問題。

一是詢問筆錄、現場筆錄文書填寫還存在不足之處。比如執法時間不夠精確，必須精確到幾時幾分。

二是目前交通運政系統軟件中行政處罰設置尚不完善，沒有設置警告或教育放行一欄，只設置撤案。如果直接將案件輸入系統又未進行處罰，會造成被處罰車輛系統中無法辦理正常業務，故無法上網。另外對于不予立案的處理，在具體操作中發現不予立案的案件在作出處理意見后，案件仍出現在公告板上，影響車輛在運管系統中正常業務的辦理。為避免此矛盾，只能暫時做未錄入系統處理。但又與規定相違背，對于此類案件的操作還有待今后進一步完善規范。

三是交通行政處罰決定書上規定，相對人逾期不接受處罰，每日按罰款額3%加處罰款。據我們所知，目前公安、交警、運政稽征均已實行滯納金不能高于罰沒款的做法。為體現以人為本的精神，鑒于當事人的具體情況，是否可以依法從輕或減輕行政處罰。

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一、主要目標

進一步推進依法行政，初步完成《綱要》規定主要制度的制定工作；初步實現部門職能轉變，交通行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強；依法行政能力明顯提高，科學化、民主化、規范化的交通行政決策機制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的交通行政執法體制基本建立，交通行政執法監督的各項制度和機制基本建立。部門監督明顯加強，違法交通行政行為得到及時糾正。交通行政責任追究制度得到落實，交通行政監督效能有所提高。各種預警和應急機制基本建立，防范和化解社會矛盾的機制基本形成。

二、重點工作與責任分工

（一）深化交通行政管理體制改革，加快部門職能轉變

⒈創新交通行政管理方式。建立“一個窗口”，實行聯合辦理交通行政事項的工作機制，規范交通行政許可文書格式。完善運用交通行政規劃、行政指導等間接管理、動態管理和事后監督管理等對經濟和社會事務實施事后管理的相關辦法。

⒉完善緊急狀態預警和應急機制。建立健全公共安全的突發事件預警和應急機制，構筑應對突發公共事件的組織、控制與處理、物質保障和制度體系，提高應對突發事件和風險的能力。

⒊推進政務信息公開。將政務信息公開作為交通行政機關施政的一項基本制度。交通行政機關辦理的交通行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私等事項外，向社會公開；提高交通工作的透明度，科學界定政務信息與其他信息、公開與不公開的標準，完善交通政務信息公開方式。

⒋完善部門服務承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則，積極）探索信用公眾評價制度，認真落實各項承諾措施，不斷提高交通部門公信力和誠信度。

（二）建立健全科學民主決策機制完善政府決策機制。認真落實市、區政府《工作規則》確立的各項決策制度，健全決策規則，規范決策程序，強化決策責任。建立和完善重大事項集體決策制度。

（三）提高制度建設質量，

及時清理與現行法律、法規相抵觸或規定不一致的規范性文件。

（四）完善交通行政執法主體資格確認制度。定期對系統內的交通行政執法主體及其行政執法權限進行審查、清理、確認，并向社會公告。

（五）加快程序制度建設

⒈進一步完善交通行政執法責任制。按照依法界定執法職責，科學設定執法崗位、嚴格規范執法程序的原則，將本機關承擔的交通行政執法職責、任務細化分解落實到人，并明確執法依據、執法程序和執法標準。

⒉完善有關實施交通行政處罰的各項制度。進一步完善交通行政處罰告知、交通行政處罰調查取證與審核決定分開、重大交通行政處罰集體討論、交通行政處罰決定送達、罰繳分離等有關制度，并認真組織貫徹實施。

（六）完善交通行政監督制度和機制

⒈完善各項交通行政執法監督制度。進一步完善交通行政執法監督檢查、備案審查、交通行政執法投訴、執法情況統計、交通行政執法情況報告等各項監督制度。

⒉進一步完善交通行政執法評議考核制度。嚴格實施交通行政執法責任制，建立公開、公平、公正的交通行政執法評議考核制度，評議考核聽取公眾的意見。

⒊落實交通行政執法責任追究制度。進一步完善交通行政機關及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權行為的交通行政責任追究制度，界定行政責任追究范圍，規范責任追究程序。具體交通行政執法行為被有權機關撤銷、確認為違法或者責令履行義務的，依照有關規定追究責任人的行政責任。

⒋完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。

探索建立行政賠償聽證、協商、和解制度。

（七）加強工作。完善制度，暢通渠道，及時辦理事項，切實解決人民群眾通過舉報反映的問題，并保障人、舉報人的權利和人身安全。對可以通過法律程序解決的事項，引導當事人通過法律途徑解決。

（八）增強依法行政觀念和能力

⒈加強《綱要》的學習和培訓工作。把《綱要》納入交通行政機關的學習計劃。為確?！毒V要》得到正確理解，全面執行。

⒉提高領導干部依法行政的能力和水平。局領導干部帶頭學習法律、法規和規章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領導干部的一項重要內容。

⒊建立交通行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織交通行政機關工作人員學習運用法律知識和與本職工作有關的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入交通機關工作人員考評的內容。對交通行政執法人員實行崗前培訓和定期輪訓，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據。

（九）加強法制機構和隊伍建設。按照區法制工作部門的要求設置法制機構，配齊工作人員。

三、保障措施

（一）加強領導

建立局推進依法行政工作領導小組，局長王喜成任組長，副局長孟國文任副組長，成員由區交通局所屬部門負責同志組成。領導小組辦公室設在區交通局辦公室，負責組織開展全局推進依法行政工作的調查研究，制訂推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見，協調、督促、指導全局推進依法行政的各項工作。

（二）科學規劃

區交通局結合本部門實際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政工作，做到年有計劃、年度有安排。

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一、深化交通行政管理體制改革，加快政府職能轉變

⒈創新行政管理方式。建立“一個窗口”，實行聯合辦理行政事項的工作機制。，

⒉進一步完善政務公開制度，完善政務信息公開方式。

⒊完善服務承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則，認真落實各項承諾措施，不斷提高交通部門公信力和誠信度。

二、建立健全科學民主決策機制，提高制度建設質量

⒋及時清理與現行交通法律、法規相抵觸或規定不一致的規章和規范性文件。

三、以實施交通行政執法責任制為中心，進一步完善各項交通行政執法和行政執法監督制度

⒌進一步完善交通行政執法責任制。完成交通行政執法依據梳理工作，明確交通行政執法職責。對具有交通行政執法主體資格的部門（包括法律、法規授予行政執法權的組織）執行的交通法律、法規和規章，分類排序、列明目錄。

⒍進一步完善交通行政執法評議考核制度。深入實施交通行政執法責任制，建立公開、公平、公正的交通行政執法評議考核制度。

⒎落實交通行政執法責任追究制度。進一步完善交通行政執法責任追究制度，界定交通行政責任追究范圍，規范責任追究程序。

⒏進一步完善聽證、審核、集體討論等有關交通行政執法制度和備案審查、交通行政執法投訴等交通行政執法監督制度。

⒐進一步做好交通行政執法案卷管理工作。加強有關交通行政處罰、交通行政征收、交通行政監督檢查等交通行政執法案卷管理。交通行政執法檢查記錄、證據材料、執法文書等有關資料應當立卷歸檔，并開展經常性的案卷評查活動。

⒑加強交通行政復議工作。進一步完善交通行政復議工作制度和工作程序，規范行政復議法律文書。

四、加強依法行政知識的學習和宣傳工作，增強依法行政意識

⒈加強《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。制定《綱要》培訓總體規劃，把《綱要》納入行政機關的學習計劃，開展有關培訓工作，加大《綱要》宣傳力度。，

⒉提高領導干部依法行政的能力和水平。區交通局領導干部要帶頭學習法律、法規和規章，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領導干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領導干部的一項重要內容。

⒊建立交通行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織交通行政機關工作人員學習通用法律知識和與本職工作有關的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入交通行政機關工作人員考評的內容。對交通行政執法人員實行崗前培訓和定期輪訓，并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據。

五、強化法制機構建設，完善依法行政保障制度，加強對推進依法行政情況的監督檢查

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（一）努力提高立法質量，充分發揮優化交通法制環境的效率和效益

一是為進一步完善我省高速公路管理體制，適應高速公路快速發展的需要，積極爭取出臺《湖北省高速公路管理條例》。《條例》已列入省人大2008年正式立法計劃，省廳和省高管局等單位要積極開展起草和調研論證工作，力爭上半年上報省政府，爭取年內由省人大審議頒布實施。

二是為進一步解決道路運輸輔助業法規不健全、市場不規范的問題，適應道路運輸發展的需要，積極爭取省政府出臺《湖北省道路運輸輔助業管理辦法》。該《辦法》已上報省政府法制辦，省廳和省運管局要積極配合省法制辦做好修改和相關協調工作，爭取年內出臺。

三是為進一步促進水運事業發展，強化水上交通安全，省廳和省港航局要抓緊做好《湖北省水上交通安全管理條例》的立法調研和起草工作，爭取列入2009年省人大立法項目。

四是及時做好相關法規、規章草案的修改工作，維護交通部門的合法權益和交通法規體系的統一性。

五是及時做好廳規范性文件的審查和報備工作；做好法規咨詢、解答等日常工作。

（二）努力提高服務質量，充分發揮倡行執法便民理念的效率和效益

一是不斷完善網上公示內容，大力推進交通電子政務，提高交通行政服務效率，努力塑造湖北交通以人為本，執法為民的管理形象。

二是全面實現行政審批一個窗口對外，逐步擴大網上審批范圍，年內要實現100%的基層交通執法部門的行政審批一個窗口對外。

三是建立和完善服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、時限辦結制，把服務貫穿到執法工作中去，真正做到服務為民。

四是暢通舉報投訴咨詢渠道。通過暢通舉報投訴咨詢渠道，加深與群眾的聯系與溝通，有效改善政府形象，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結果、有回復。

五是研究制定執法便民新舉措，推行人性化執法。推廣管理和征稽進社區、進村組的做法，使規費征收寓于執法便民的服務之中，不斷擴大社會面，確保執法管理和規費征收工作進社區、進學校、進醫院、進市場、進鄉鎮。年內各有執法職能的單位都要總結執法便民的措施和效果。

（三）努力提高隊伍素質，充分發揮鍛造過硬執法隊伍的效率和效益

一是完成交通行政執法證換證工作。在做好執法隊伍清理整頓的基礎上，換發交通行政執法證。對不在執法崗位、不具備大專以上學歷、執法考試或考核不合格的執法人員一律不予換發執法證，把好執法人員準入關。

二是實行執法人員動態管理。省廳年內將對全省交通系統行政執法人員實現網絡信息化管理，對不在執法崗位的人員及時收回行政執法證件，適時掌握執法人員的動態信息。

三是加強交通執法標志和標識管理。對全省交通系統執法標志和標識進行一次全面清理，適時按交通部要求統一規范。

四是開展執法人員崗位培訓工作。按照執法人員三年崗位培訓的要求，各單位要抓緊制定培訓實施方案，落實培訓基地和培訓教師，并要在年內完成30%的培訓任務。各單位要繼續抓好執法人員的學歷教育，確?！笆晃濉逼谀┧袌谭ㄈ藛T全部達到大專以上文化程度。

五是大力推行《交通行政執法忌語》和《交通行政執法禁令》。各地、各單位要結合《忌語》和《禁令》的各項要求，在4月中旬前集中開展一次排查整治活動。每個執法機構和執法人員都要進行自查自糾，對于發現的問題和隱患，要認真進行整改，并及時采取預防和整治措施。省廳將不定期對各地、各單位貫徹執行《忌語》和《禁令》情況進行監督檢查，做到每個執法人員能記、能背、會用。對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人，要按有關規定追究責任，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

（四）努力提高監管質量，充分發揮落實執法監督責任的效率和效益

一是組織開展交通行政許可和行政執法監督檢查。以《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《交通行政許可監督檢查及責任追究制度》貫徹落實情況和執法證件、執法文書、執法程序及文明執法為重點，組織開展交通行政許可和行政執法監督檢查活動，不斷規范交通執法行為。省廳將在第三季度開展交通行政許可和行政執法監督檢查，請各地各單位及時做好自查、迎檢和材料上報工作。

二是組織開展執法案卷評查活動。省廳將統一執法案卷卷宗，并將于9月份開展執法案卷交叉評查活動，促進執法案卷進一步規范。同時，省廳將統一規范行政執法委托文書文本，進一步明確執法責任主體。

三是繼續推行交通行政執法責任制。認真落實部印發的《關于推行交通行政執法責任制的意見》，搞好評議考核和過錯追究。在部確定行政執法責任制聯系點的基礎上，確定省廳行政執法責任制聯系點，及時總結推廣推行行政執法責任制的好經驗、好做法。

四是積極做好行政復議應訴工作。建立和落實交通行政復議責任追究制度，逐步推行行政復議人員持證上崗制度。定期開展行政復議案件評查，進一步規范復議工作程序，提高行政復議質量，確保行政復議受案率達到100%，真正實現“以人為本，復議于民”。

五是完善行政執法評議考核制，主動接受社會監督。年內各單位要采取召開座談會、問卷調查等多種形式，開展1-2次行政執法評議活動，要將執法便民、利民、惠民措施列入評議內容，注重發揮好執法監督員、行風監督員的作用。對群眾反映比較突出的問題，要制定措施加以整改。

（五）努力提高執法水平，充分發揮深化體制機制改革的效率和效益

一是推進交通綜合執法體制改革試點工作。省廳年內將組織開展交通綜合執法體制改革調研，并選擇武穴市、武當山市交通局作為交通綜合執法改革試點，力爭年內取得明顯成效。

二是開展文明執法主題活動。針對行政許可、征收、強制等方面存在的突出問題，有針對性地開展文明執法主題活動，省廳將適時制定下發全省交通文明執法行為規范，用規范制約執法人員行為，改進服務態度，轉變工作作風，增強服務能力，提高辦事效率，提升交通形象。凡不文明執法、野蠻粗暴執法、被新聞媒體曝光的，在年終評先時實行一票否決。

三是推進執法微機管理系統的運用。推進運管、征稽、高速公路執法微機管理，實現信息共享，確保執法工作規范化、網絡化、信息化。

四是運用科技手段，強化執法的科技含量。推廣隨州運管部門利用監控手段取證的方式，不斷提高執法的準確性和執法效率。

五是推進行政處罰自由裁量工作。盡快研究制定交通行政處罰自由裁量標準，并開展試點，在試點的基礎上，在全省全面推廣，有效解決執法隨意性大的問題。

（六）努力提高宣傳實效，充分發揮推進普法依法治理的效率和效益

一是組織開展“一學三講”即“學法律、講權利、講義務、講責任”主題活動和法律進機關、法律進基層、法律進單位的法制宣傳教育活動，擴大普法的宣傳范圍，努力增強普法宣傳的效果。

二是組織開展“學法用法模范公務員”、“學法用法示范機關”、“依法辦事示范單位”創建活動，培植典型、總結經驗、宣傳先進，通過抓點促面，不斷提升我省交通法制宣傳教育工作水平。

三是組織開展領導干部學法用法活動。不斷健全和完善領導干部法制講座、中心組學法和法制培訓等制度，省廳將適時組織兩期交通部門領導干部和法制部門負責人培訓班，增強各級領導干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。交通各級、各系統年內都要有針對性、有計劃性地組織領導干部學法和法制講座。

四是進一步做好2008年奧運法制宣傳活動。要緊緊圍繞“人文奧運·法治同行”這一主題，精心組織策劃奧運法制宣傳活動，自覺將奧運法制宣傳納入法制宣傳教育工作評估指標。

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為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，區委、區政府《關于開展法治創建工作的實施意見》，全面推進依法行政工作，提高行政執法水平，保障和促進交通事業等方面工作取得長足的發展，特通知如下。

一、行政執法活動中存在的問題及原因

隨著交通普法依法治理工作的深化，交通系統工作人員的法律意識和素質普遍得到提高，行政執法人員的依法行政水平和能力不斷增強，但是應當看到，涉及到交通行政執法方面的行政爭議，投訴和及行政復議案件等均呈現增多趨勢；一些不當的交通行政行為或者違法行為沒有得到及時、有效的制止或糾正，損害行政管理相對人合法權益的苗頭性問題時有發生，部分單位執法文書還不太規范、執法人員存在著粗暴執法、簡單執法現象；個別執法人員私自放車、隨意降低處罰標準、違反執法程序執法；甚至有的執法人員還在一定程度上存在吃、拿、卡、要等苗頭，這些問題的存在損害了交通執法人員的良好形象，抹黑了交通機關的社會形象，影響了社會的穩定和諧。存在上述問題的原因主要在于部分執法人員不注重法律知識學習和職業道德教育，憑經驗辦事；個別執法人員依法行政和服務意識不強，責任心差，工作上得過且過；執法責任制落實不到位等。

為徹底解決這些問題，全面貫徹落實科學發展觀，適應新形勢下依法行政工作，推動交通事業又快又好發展，必須認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》和交通行政法律法規，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，通過規范執法過程和執法行為，完善執法程序，健全執法監督責任機制，進一步提高依法行政的水平和能力，實現我局提出的依法執法、文明執法、廉潔執法和安全執法的總要求，為交通事業又快又好發展提供有力的法制保障。

二、規范交通行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法

進一步規范交通行政執法行為，提高公正執法、文明執法水平，不僅是全面提升交通行政執法水平的必然要求，也能夠有效的預防和減少交通行政爭議、投訴和，更是廉潔執法、安全執法的保障。

（一）嚴格依法辦事、依法辦案

各部門要按照《行政處罰法》、《行政許可法》和交通法律法規規章的規定，理清職責、依法辦事、依法行政、依法辦案，法律法規有規定的必須按照要求堅決貫徹落實，嚴禁執法隨意性，更不能在執法中超越職權，，要在法律規定的權限內依法辦事，依法辦案。

（二）嚴格執法程序，糾正程序違法

1.明確行政執法程序，進一步規范行政執法活動。各部門執法人員應熟練掌握各自與業務有關的法律程序，在行政執法時不折不扣的按照法定的程序辦理。行政處罰案件應嚴格按照立案、調查、告知、審批、裁決、送達的步驟進行。立案審批由各執法單位負責人決定。依法查扣的證件、車輛等物證必須登記清晰，妥善保管，查扣車輛必須停放到指定停車場，同時，嚴格車輛放行的有關規定。

2.切實保障相對人的權利。執法部門作出對行政管理相對人的行政決定之前，應告知行政管理相對人作出決定的事實、理由與法律依據，并給予其陳述和申辯的機會且要做好筆錄。對重大事項，行政管理相對人依法要求聽證的，法制部門應當組織聽證，行政管理相對人放棄聽證的，也要做確切的文案記錄。

3.要科學設定執法崗位，嚴格實行查罰分離制度。除適應當場處罰的外，應嚴格按照一般程序辦案流程操作，實行查罰分離制度和“收支兩條線”制度，嚴禁任何執法人員私自處理案件。

（三）嚴格執法標準，做到裁量公正

為規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處，切實保護行政管理相對人的合法權益，各部門辦理行政處罰案件必須做到“事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰得當”。實行重大案件集體研究制度，罰款額度3000元以下的案件由執法單位決定處理；罰款額度3000元以上5000元以下和黑出租、超載超限等案件由違章處理辦公室決定處理；罰款額度5000元以上等重大處罰事項由局領導簽批，違章處理辦公室負責執行。要認真落實行政處罰裁量基準制度，在行政處罰文書中充分說明裁量理由，做到裁量理由正當合理、處罰決定適當公平。

三、落實執法責任制，強化執法監督

（一）增強履職能力，深化制度落實，各部門要嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和上級有關行政執法過錯責任追究等規范性文件，全面推行行政執法責任制工作，做到有權就有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究，確保交通法律法規和規章各項要求落到實處。要依法界定執法職責，嚴格落實局《行政執法職權和責任分解》進一步規范執法程序、完善辦案流程。

（二）抓好執法公示，強化內部執法監督，進一步做好交通執法公示和政務公開，開展內部行政執法案卷評查，局法制科和違章處理辦公室等職能部門要每季度開展一次案卷評查，并及時公示評查結果，每季度組織開展一次行政執法大檢查，重點檢查行政處罰法、行政許可法和有關交通專業法實施情況，把檢查評比的結果作為季度、年終績效考核的內容。

（三）強化崗位責任，落實過錯責任追究

1.強化崗位責任制。各部門和每名工作人員要進一步強化崗位責任意識，落實首問負責制、限時辦結制和公開辦事制等各項規定，依法正確履行職責，切實規范行政行為。

2.認真落實行政過錯責任追究制度。對單位（部門）或工作人員不履行、不正確履行本職職責或有違法、不當行政執法行為的，根據《市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》有關規定，對承辦工作人員和單位（部門）負責人分別追究直接責任和主要領導責任，視造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予（一）批評教育；（二）責令作出書面檢查；（三）通報批評；（四）取消當年評優資格；（五）扣罰全年日常考核獎和年終一次性獎金；（六）誡勉；（七）調離工作崗位；（八）辭退；（九）給予行政紀律處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

3.認真落實行政執法錯案責任追究制度。經法院判決或政府法制機構行政復議撤銷、變更具體行政行為、責令履行法定職責的或其他途徑認定為錯案的，依據《市區人民政府關于印發區行政執法錯案責任追究辦法的通知》，根據錯案的情節及危害程度，造成的社會影響等對承辦工作人員、單位負責人分別給予（一）批評教育；（二）警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執法證件；（三）記過以上行政處分并吊銷行政執法證件，調離行政執法崗位，構成犯罪的，移交司法機關追究責任。

四、加強組織領導，促進依法行政

為確保交通行政執法公正、文明、樹立交通行政執法隊伍新形象，各部門要進一步規范執法用語，規范執法文書，規范執法行為，規范執法程序。嚴格執行《市交通行政執法行為規范》、《交通行政執法十條禁令》、《交通行政執法忌語》，樹立執法為民的理念，培育嚴格執法精神。要以科學發展觀為指導，深入開展“依法執法、文明執法、廉潔執法、安全執法”主題活動，重點解決粗暴執法、隨意執法等群眾特別關注的問題。同時要嚴格行政執法人員資格審查制度，加強對執法人員資格、證件、執法標志和車輛裝備等的管理，確保未取得交通行政執法資格的人員不從事交通行政執法工作。

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1.領導班子集體學法（目標分5分，自查得5分）

2012年以來，我局認真落實領導班子集體學法制度，利用班子會議分別組織學習了《道路運輸條例》、《行政強制法》、《行政許可法》等法律法規，增強了領導干部法律意識和依法行政水平。

2.法制工作機構建設（目標分5分，自查得5分）

局成立了法制工作領導小組，并組建了法制股，明確了組成人員和工作職責，為我局行政執法工作奠定了扎實基礎。

3.法制工作經費保障（目標分5分，自查得5分）

2012年以來，局安排經費30萬元，專門用于職工執法培訓、執法宣傳、保障執法用車和購置執法服裝等法制工作建設。

4.執法隊伍建設（目標分6分，自查得6分）

扎實加強執法隊伍建設，印發了《關于進一步加強行政執法隊伍建設的實施方案》，明確了工作目標和措施，進一步規范了行政執法人員管理。

5.執法隊伍培訓（目標分6分，自查得6分）

我局高度重視執法人員培訓，一是積極參加省市縣組織的執法培訓，17人參加上級培訓，成績合格；二是局制定了年度學習計劃，組織局業務骨干和邀請縣內知名學者進行行政執法授課。2012年以來，分別邀請縣人大副主任魏運科、縣法制辦主任溫耀仁等來局進行行政執法專題講座。

6.基層站所外觀形象建設（目標分6分，自查得6分）

嚴格按照“四統一”要求，完成了運管所外觀形象建設任務。

7.執法監督工作（目標分6分，自查得6分）

成立了以局長任組長的執法監督領導小組，制定了交通行政執法監督制度，并認真開展執法監督檢查工作，2012年以來，對行政執法工作現場監督檢查20余次，未發現違紀行為。

8.行政執法評議考核（目標分6分，自查得6分）

建立了行政執法評議考核制度，按照自我考核、組織考核、互查互評等方式，對我局行政執法人員進行了評議，全部為合格。

9.完善社會監督（目標分6分，自查得6分）

建立了《縣交通行政執法投訴舉報制度》，并建立相關臺賬，做到投訴及時處理。

二、基層執法站所（目標分50分，自查得50分）

1.機構設置規范，人員配備合理（目標分4分，自查得4分）

縣運管所是縣交通運輸局下屬事業單位，是國家法規授權組織，根據縣運管所工作職責需要，于2012年11月經縣編委審查，縣政府辦批復，縣運管所轉為全額撥款事業單位，現核定編制22人，定崗22人，沒有超編，一線執法人員19名，約占所執法人員總數86%。

2.執法人員準入管理情況（目標分4分，自查得4分）

根據石編發[2012]36號文件精神，從今到2015年底縣運管所人員不予增加，反而因職工退休而減少，到2015年縣運管所僅有人員18人。當前所有執法人員均持有《交通運輸行政執法證件》，經省、市、縣多次組織培訓持證人員符合《交通運輸執法證件管理規定》的資格條件。

3.加強基層執法站所領導班子建設（目標分3分，自查得3分）

為提升基層執法站所領導執法水平，每年局里都要組織各基層站所領導進行一周的學習，嚴格實施了基層執法站所領導初任資格培訓制度。

4.執法風紀和執法形象（目標分4分，自查得4分）

為提升行政執法形象，經常外請縣交警、武警、消防隊一些教官對運管所一線執法人員進行集訓，其項目有隊列、敬禮、停車示意、車輛放行?，F整體面貌煥然一新。

5.執法案件辦理質量（目標分4分，自查得4分）

通過局組織的自評、互評，自2012年1月至今，運管所辦理的案件均能做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確，各類行政處罰案件質量頗高，到目前為止行政復議率、法院率均為零。

6.執法案件辦理、審核、監督機制（目標分3分，自查得3分）

運管所執法案件一律不少于2人，有專門的法制工作人員對每一案件審核，而立案、實行強制措施、解除強制措施、分期繳納罰沒款統一由所長審批，建立健全案件審核審批制度，從而進一步明確了各自的責任。

7.規范現場執法行為（目標分4分，自查得4分）

運管所一線執法人員均能保持著裝整齊，做到持證上崗，依照國家法規、行政規定的權限進行行業管理；其執法動作規范和執法語言文明規范。

8.執法人員培訓計劃制定和落實情況（目標分4分，自查得4分）

運管所全體執法人員不僅參加每星期一下午局組織學習，還特地在2012年年初印發《縣運管所2012年學習培訓計劃》，采用集中學習和個人自學相結合的方式，加強業務知識的學習，使整體素質得到進一步提升。

9.健全勤務和訓練制度（目標分3分，自查得3分）

建立勤務巡查制度，制定勤務計劃，實行每季度一次崗位練兵和教育活動。

10.開展領導執法評議考核，全面落實行政執法責任制。（目標分4分，自查得4分）

局開展了2012年度行政執法評議活動，通過群眾、運輸業戶走訪調查、執法人員自評、互評、行政執法監督日常檢查情況，對全所19名執法人員進行了評議，最終黃曉芳、董勇俊評為2012年度執法標兵。

11.完善社會監督機制，對于社會監督、輿論監督中反映的問題及時回應、及時整改（目標分3分，自查得3分）

建立舉報投訴制度，公布了投訴電話和信箱。我局歷來對來電、上級交辦、網上投訴案件及人大、政協委員提案，一旦知悉，立即組織人員上路上戶核實，從重從快處理，做到事事有反映，件件有回音。

12.執法經費保障情況（目標分4分，自查得4分）

運管所執法人員車輛燃油、修理、執法裝備等一切由局統一解決，每年投入的執法經費都在6萬元以上，對執法人員沒有下達罰款任務，他們所罰所沒收的錢物全部上交國庫，并實行了罰繳相分離制度，從而進一步推行“陽光執法、人性化管理”。

13.執法裝備情況（目標3分，自查得3分）

為確保執法工作順利進行，局除為其配置執法車輛外，還特地為其配置了錄音筆、照相機、攝相機、電腦、方向盤鎖、停車示意牌、反光背心等，執法裝備實行具體人領用、專人保管，形成了有一整套執法裝備使用、維護、管理制度。

14.基層基礎建設情況（目標3分，自查3分）

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一、健全依法行政工作機制，強化組織保障

運管所成立了以所長同志為組長，所班子成員為副組長，各職能股室負責人為成員的“全面推進依法行政領導小組”，對道路運輸行政執法工作進行有計劃、有步驟的安排，落實機構、人員、制度、措施和經費，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門分工合作”的高效工作機制。

二、規范依法行政管理制度，落實執法責任

一是堅持制度創新。先后制定《行風監督員制度》、《行政執法公開制度》等40項制度，完善行政許可、行政處罰等工作流程圖，不斷創新管理體系；二是規范內部管理。健全完善《辦公室工作職責》、《獎懲制度》等20余項內部管理制度，制訂《紀律作風整頓活動方案》，切實轉變工作作風，提高工作效能。三是健全考評機制。建立“個人自評、股室初評、班子審核”三級考評機制，提高為民服務水平。四是落實執法責任，加強行政執法管理。成立行政審批委員會和行政處罰委員會，強化對行政執法的監督，由執法室負責對行政執法工作進行監督和指導，明確責任，抓好落實，做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。

三、不斷夯實硬件基礎設施，提升執法形象

一是加快交通“四統一”建設。按照交通部“四統一”要求，高標準建設執法場所，已于2014年8月投入使用，執法形象不斷提升；二是標準配置執法裝備。配置執法車輛2輛，執法記錄儀4臺，對講機8部，執法標志標識齊全、執法服裝著裝規范、執法證件佩戴統一；三是強化執法宣傳。設置執法宣傳欄4個，宣傳展板5個，宣傳標語和橫幅60余幅。在各鄉鎮、社區開展以“珍愛生命，拒絕黑車”為主題的道路運輸安全宣傳活動，發放宣傳資料1200余份，接受咨詢360余人次，廣大市民交通安全意識不斷增強，群眾滿意度不斷提升。

四、全面推進執法隊伍建設，提高行政效能

一是加強執法隊伍建設，增強運政隊伍法制水平。突出實用性和針對性，聘請法官和律師等法律工作者進行執法培訓，增強執法人員掌握執法程序、執法處置的技巧，實現法律知識與實踐的最佳結合，提高依法行政水平。二是狠抓運政隊伍行風建設，樹立執法為民意識；嚴格執行《交通行政執法規范》、《省交通行政執法“八禁止”“八不準”》等規定，牢固樹立“執法就是服務”的觀念；三是強化執法監督，提升執法形象。認真貫徹《市交通行政執法監督檢查制度》等，聘請行風監督員，向社會公開投訴、舉報電話，自覺接受社會監督。

五、構建廉潔高效服務體制，切實關注民生

一是建設高效便民的行政服務體制。認真執行許可公示制度，進一步提高辦事效率，減少辦事程序，優化政務環境。

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一、抓好五個到位精心組織實施

我局從依法治國高度，把依法行政工作列入議程，擺上位置，局領導經常過問依法行政工作，宏觀把握，微觀入手，為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》下發的有利時機，以宣傳學習來促認識的不斷提高，使大家認識到交通行政工作當前正在由政策規范走向法制規范，所有交通工作者必須增強依法行政觀念，自覺學好法和用好法，在全局統一了思想。二、抓組織領導到位。局調整成立依法治局領導小組，局長親自掛帥任組長，下設辦公室，作為具體辦事機構，并向二級機構延伸，層層建立依法治理組織，健全網絡。三、規劃到位，為落實依法行政各項任務，制定了《交通局依法行政規劃》，確定了以交通執法人員法制培訓為重點，將法制培訓與執法資格培訓相結合，由重點帶動全面的思路，規劃中明確了工作目標、主要任務、保障措施等，并逐年度制定計劃，認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執法責任制實施方案》和《行政執法責任考評辦法》基礎上，重新修訂印發《行政執法檢查制度》、《行政執法公開制度》、《規范文件管理制度》、《錯案追究責任制度》、《執法證件管理制度》、《學法制度》、《法律培訓制度》等，使法制工作有章可循，確保學法時間每人每年不少于40學時。五抓落實到位。在實際工作中，因地制宜，抓好平時，突出重點，定期召開依法行政例會，分析形勢，研究工作，布置任務，在人、財、物上予以支持，并定期組織檢查、考核、評比，使交通局依法行政工作開展得有聲有色，扎實有效。

二、內外相促全方位加強法制宣傳教育

開展法制教育培訓，是促進依法行政的基礎工程，我局把法制教育作為精神文明建設的重要內容。法制教育實行集中學與自學相結合，定期與不定期相結合，一般學與重點學相結合，以文明市民學校為載體，多層次、全方位開展法制教育培訓。一、領導干部、機關人員帶頭垂范，講學習、講政治、講正氣，學法、懂法、用法三位一體，堅持每月一學一考，做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執法人員、企業經營管理人員教育，組織多種形式培訓班，學政治、學法律、學業務，實行一學、二抄、三考、四評、五獎懲，量化考核，達到重點法律熟練掌握，學以致用。近三年來，共舉辦各類法律培訓班5期，培訓人數1000人次，全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規10余部，購置普法教材300余套，參加普法考試2000余人次，考試合格率100%，大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓，開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學習，邀請市交通局和縣法制辦授課和現場指導。十一月局采取“走出去”的辦法，組織運政、稽征、路政站隊負責人40余人，參加北京交通管理干部學院在長沙舉辦的《道條》及配套規章培訓班。三、按照縣委、縣政府統一部署，在開展法制教育培訓同時，我局結合行業特點，抓好面上宣傳，利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式，廣泛開展“三法一例”，即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳，樹立交通法律法規權威。四、利用法規宣傳月、道路運輸市場整頓等形式，大張旗鼓地宣傳交通法規。幾年來，共開辟法律宣傳欄20余期，宣傳條幅60余條，組織宣傳月活動6個，出動宣傳車160余臺次，總投入2萬余元，法制宣傳豐富多彩，使交通法規深入人心，走進萬家。

三、健全制度推行執法責任制

按照“執法任務具體化，執法責任明晰化，執法為規范化”的目標，層層推進行政執法責任制，局與運管所，運管所與站隊簽訂責任書，做到一級抓一級、一級對一級負責，把執法責任層層落到實處。加強機關建章立制工作。局各股室針對工作業務特點，按照有關法律法規，建立局各類工作制度，匯編成冊，并創造性制作臺式工作制度，出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關作風，提高機關效能，局編制了《機關效能建設手冊》，使局機關各項工作納入規范化、制度化軌道。規范法制業務程序，參照縣政府法制業務程序，縣交通局啟用了“行政執法監督專用章”和“行政復議專用章”，加大執法監督力度。大力推行政務公開工作。在交通局大門、走廊等處設立公開欄，公開法律法規條款，推行執法“五公開”，組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》，公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等，方便廣大人民群眾學習法律和社會監督，作到硬件過硬，軟件不軟。

四、加強隊伍建設，強化隊伍素質。

首先加強執法人員管理，印發了《*縣交通執法人員管理辦法》，規范執法人員行為和考核。二、鼓勵執法人員職后再教育，參加各類學歷教育，大專以上學歷人員90%以上。三是以行政執法資格認證為契機，加強執法人員培訓，交通執法人員作到了持證上崗，文明執法。四、開展“依法治交、執法為民”活動，加強交管站隊思想建設、作風建設、基礎建設和法制建設，切實作到執法為民、依法行政。五利用執法證年審為契機，嚴格執法人員年度考核，崗位培訓、獎懲情況年審，實行一人一試卷一總結，促進了執法人員依法行政意識。

五、強化執法監督，推進依法行政。

為及時發現和糾正違法或不當行政行為，強化執法監督，嚴格執行《交通行政執法監督規定》，規范執法行為，明查暗訪執法人員持證上崗、崗位考勤、執法風紀、執法程序、基礎臺帳等工作，每年局法制股牽頭進行兩次法制和執法檢查，組織了《行政許可法》實施情況檢查，促進依法審查行政許可申請，規范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看，檢查所到單位把執法工作擺上重要位置，健全制度，加強法律宣傳教育，推行執法公開，堅持依法行政、文明執法、廉潔執法，作到程序合法，建立執法檔案，卷宗裝訂整齊，材料基本完整，取得了很好成效。通過檢查增強執法人員法制意識和觀念，有效減少了執法過錯，行政復議、行政訴訟案件為零。二、實行執法案卷評查制度，采取抽查和現場指導，從實體和程序等加強考核，提高執法質量。九月份，縣法制辦對交通執法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監督渠道，按照縣紀檢委投訴網絡建設要求，局成立投訴受理中心，截止目前，受理案件10余件，投訴滿意率95%。四、開展行風建設，印發進一步加強交通系統行風建設的意見，組織專項檢查，營造良好行風形象。

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為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設綱要》，充分保障當事人的合法權益,進一步規范交通行政執法行為，增強執法辦案的公開性與透明度，提高交通行政執法人員綜合素質及依法行政水平，努力打造法治交通、服務交通和和諧交通，根據《行政處罰法》等法律法規和《關于在全市各級行政機關推行說理式執法的指導意見》，經研究決定，在全局推行全過程說理式執法，現提出以下實施意見。

一、指導思想

推行行政執法全過程說理，是指在行政執法過程中，交通行政執法人員以事實為根據，以法律為準繩，對行政管理相對人和相關人員說透法理、說眀事理、說通情理，保證法律制度有效實施的一種新型執法模式。

我市交通系統推行行政執法全過程說理的指導思想是：以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設綱要》為指導，從維護公共利益和社會秩序的立法目的出發，堅持依法行政，充分尊重和保護行政相對人的知情權和申辯權、把說理貫穿于交通行政執法全過程，通過說理釋法，推進依法執法合理執法，不斷提高和諧與效能執法的能力和水平。

二、實現目標

推行行政執法全過程說理工作的目標是：以不予受理和不予許可的交通行政許可以及按規定應當上報審查或者有爭議的交通行政處罰案件按照全程說理式執法要求辦理為起點，以提高交通行政執法文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的，通過增強行政執法文書的公平性和透明度，力爭通過一到兩年的努力，在總結經驗的基礎上，逐步在行政許可、行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認等交通行政執法事項全面推進說理式文書，不斷提高行政執法的說服力和公信力，充分化解行政爭議，努力實現以人為本、以理服人、以法育人的執法理念，保障促進交通與社會事業的科學發展。

推行交通行政執法全過程說理，力求達到以下效果：

㈠行政相對人的合法權益得到有效保護。要通過實施全程說理執法，讓廣大行政相對人全面了解交通行政執法的經過，平等參與行政執法的程序，充分進行有利于自己的申辯，親自監督行政權力的行使，從而有效保護行政相對人合法權益。

㈡交通各項行政權力的行使得到規范。要通過實施說理式執法將自由裁量權行使空間壓縮到最低限度，有效減少辦理關系案、人情案的可能性，從而保證處罰決定的合法合理和公平公正，有效預防瀆職侵權和貪污賄賂等職務犯罪，促進黨風廉政建設和行風建設。

㈢交通部門與管理相對人的行政爭議得到化解。要通過推行說理式執法，使當事人對行政處罰和其他監管工作由不敢不服轉化為心悅誠服，從而主動服罰息訟，自覺接受交通執法機構的監管。

㈣執法人員的綜合素質得到提升。要使推行說理式執法成為督促執法人員端正執法動機、找出自身差距、增強學習研究的硬措施。變執法人員被動學習為主動學習，增強熟練駕馭本職工作的能力和水平，促進綜合執法素質的提升。

㈤社會對交通法律法規知識的知曉率得到提高。要將說理執法過程作為宣傳普及交通法律法規知識的過程，通過開展執法普法，大大改善法治交通環境，增強全社會遵守交通法律法規的意識，有效推動我局“普法”工作的深入開展。

㈥地方經濟和社會發展得到促進。在實施說理式執法過程中，要堅持打擊違法和促進發展“兩手抓”的執法方針：一方面要有力打擊交通違法行為，保護廣大人民群眾的生命健康和財產安全；另一方面要加大幫扶企業力度，服務地方經濟發展大局，充分發揮交通部門在國民經濟發展中的先行官作用。

三、工作步驟

推行全過程說理式行政執法是我市交通系統行政執法機制和理念的具體體現，工作量大，標準要求高，為確保此項工作真正落到實處，抓出成效，我局分三個階段實施：

㈠宣傳發動階段

2013年10月下旬至12月下旬制定實施方案，確定示范單位，組織業務骨干研究制作說理式行政執法文書模板，召開全系統推行說理式執法推進會（含培訓），具體部署全過程說理式行政執法推行工作。

㈡全面推進階段

從2014年1月開始，系統內各執法單位按照要求，結合實際全面啟動全過程說理式行政執法工作，局法制科對報備的重大行政處罰案件將增加是否采用說理式處罰文書的審查內容，年終結合案卷評查活動，將評選的優秀執法文書編印成冊，作為本系統說理式行政執法文書示范文本，下發各行政執法單位組織執法人員學習。

㈢檢查階段

年中和年末局將通過行政執法檢查和依法行政考核，對行政執法說理式文書落實情況進行督查，適時通報督查結果。

四、保障措施

㈠加強對說理式執法工作的組織領導。局依法行政領導小組加強對說理式執法工作的組織領導，法制工作機構加強對說理式執法工作的調研和指導，行政執法人員要將說理式執法的要求學深學透，全力按照說理式執法的主要要求做好相應執法工作，在行政執法案卷中全面地體現，以便監督、考核。

㈡加強對執法人員的培訓教育。一是加強法律理論基礎知識學習，提高執法人員法律素養，做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法。堅持學習教育制度化、系統化、科學化。二是加強交通行業管理業務知識的教育培訓。要結合實際，通過典型案例進行說理業務指導，提高說理的針對性和適用法律的準確性。三是加強與執法相關的邊緣學科知識的學習，包括心理學、教育學、社會學等專業知識，不斷提高駕馭執法現場和解決突發事件的技巧和能力。

㈢加強行政執法工作制度的建設。根據推行說理式執法的要求，進一步修改完善推行說理式執法文書制度，認真執行行政執法案件回訪制度和行政執法監督檢查制度。要以推行說理式行政執法文書為切入點，切實增強執法辦案的透明度，提高辦案質量。要不斷完善行政執法規范化的標準體系，進一步推進行政執法規范化工作。要把推行說理式行政文書和行政執法責任制的各項制度有機結合起來，將說理式行政執法文書的推行作為行政執法隊伍建設的重要抓手，著力提高整個行政執法隊伍的能力和水平。

㈣加強說理式執法示范點的建沒。選擇執法工作量較大，前期推行說理式執法有一定基礎的運輸管理處作為全系統說理式執法示范點，不斷總結推廣先進典型經驗，以點帶面，全面穩步推進。按照說理式執法文書制作要求，研究制作說理式執法主要的文書模板。針對目前行政執法文書制作中存在的內容過于簡略的問題，改進事實、依據和理由及證據部分的論述方法，強化說理論證，力求繁簡適當，說理方式多樣化，真正做到充分說理，提高行政執法效率。

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通運輸工作總體部署，以建設法治交通為目標，深入開展執法人員法制教育培訓，強化行政執法監督，推進行政執法責任制，充分發揮交通法制工作的保障作用。

一、加強執法監督，不斷規范行政執法工作

（一）做好行政處罰權規范透明運行工作。按照區聯席辦統一部署，所有行政處罰實現網上運行，要嚴格執行行政處罰網上辦理流程和行政處罰權裁量標準；同時根據法律法規變化，及時修改處罰職權

目錄和裁量標準。嚴格執行《市網上行政處罰及執法監督管理辦法》，法制、監察和相關領導要加強對網上行政處罰工作全程監督，今年市、區將該項工作納入了目標績效考核和行政執法評議考核重點

內容，我局也將該項工作納入季度和年終重點考核內容，對發現不執行裁量標準和網外處罰的單位，實行一票否決，取消其評優評先資格。

（二）繼續開展行政執法評議考核工作。堅持每季度、半年、年終對執法單位執法活動進行監督檢查。繼續探索新的更有效的行政執法考核方式，強化對日常工作和重點目標完成情況的跟蹤落實考核，

進一步改進執法評議考核方式，將執法人員法律知識測試、管理相對人問卷、執法窗口現場檢查等方式相結合，充分發揮交通執法義務監督員的作用，不斷改進執法工作。

（三）認真做好行政審批監督協調工作。加強行政審批事項動態監管，落實行政審批備案制度，建立審批年報和統計分析制度，主動做好行政審批事項清理、備案等。

（四）不斷規范執法文書。每季度對全局執法文書組織一次集中檢查，年內在全局開展一次行政執法案卷評查活動，各執法單位要根據市行政處罰和行政許可案卷評查標準，不斷規范執法文書，提高執

法文書制作質量。

（五）健全執法監督各項制度。建立健全執法責任制，完善行政執法情況統計報告制度，每個季度按時上報執法統計報表，半年、年終組織一次執法檢查和總結；做好重大行政處罰聽證、重大行政處罰

備案和重大行政處罰集體研究審簽等工作，不斷規范行政執法行為。

二、深入開展法制培訓，不斷提高執法隊伍素質

（一）加強執法隊伍建設，建立法制教育長效機制。有針對性的舉辦執法人員培訓班，通過開展法律業務知識培訓班、專題講座、案例研討、法律知識競賽等，全面提升執法人員的法律素質。年內舉行

兩次全局性的行政執法培訓班，邀請有關專家就新形勢下交通行政執法中的熱點、難點問題進行講解，更新行政執法人員觀念。做好執法證換證、審驗、新增執法人員的崗前培訓、考試發證等工作。各

單位要從提高執法水平出發，定期組織法律知識學習，開展不同形式的以案說法活動，總結行政執法辦案經驗，不斷提高依法行政水平。

（二）做好執法服裝換發等“四統一”工作。力爭用三年時間實現交通運輸執法形象的“四個統一”，即統一執法標志標識、統一執法證件、統一工作服裝、統一基層執法場所外觀。其中統一執法證件

工作已于去年完成，今年將根據市交通運輸委統一部署，做好服裝和標識標志的換發。

三、堅持依法行政，大力開展交通執法活動

依據交通運輸法律法規，切實履行行業監管責任。認真貫徹落實《省治理超限和超載運輸辦法》，堅持源頭治理和路面稽查相結合，不間斷查處貨運車輛超限，落實信息抄告和追蹤處理機制，嚴格治超

目標責任考核，超限超載率控制在4%以下。加大對出租車、線路班車、駕培等道路運輸行業監管，嚴厲打擊“黑車”等違法經營行為，加強對客運車輛超員和不按規定站點停靠等違法行為的長效治理，

切實做好春運、黃金周和重大節慶活動的交通運輸保障工作。公路等部門要加強公路執法，保障路橋完好、安全、暢通，同時按照“迎辦世園盛會、建設宜居、大干三百天”市容環境十大整治行動，認

真做好“視覺污染”和綠化綜合整治等工作。

四、做好普法依法治理工作

做好新的普法規劃和2012年普法計劃制定，突出《市機動車駕駛員培訓條例》新頒布交通運輸法律及與日常工作相關的法律宣傳，以12.4法制宣傳日為契機，開展交通法律法規宣傳活動，營造依法行政

的良好氛圍。積極開展法制宣傳和理論研究。

五、做好合同審查、法律咨詢等涉法事務工作