應急預警工作機制范文

導語：如何才能寫好一篇應急預警工作機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：公立醫院；民營醫院；多元化辦醫

在中央相關文件發放后，在政策的引導下，大量社會資本涌入醫療衛生服務領域。據《中國衛生統計年鑒》顯示，截止

2013年8月，我國醫院達2.4萬家，其中公立醫院13420家，民營醫院10686家。但是根據衛生部衛生發展研究中心關于“我國醫療機構服務量測算”的調查結果，目前我國民營醫院的服務量為醫療服務總量的10%，綜合性醫院極少。

政策方面，民營醫院在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等多方面，與公立醫院享受同等待遇，并且在服務準入、監督管理等方面一視同仁，但在醫療服務市場上的競爭中，公立醫院仍占絕對優勢地位。盡管民營醫院在發展中遇到了種種困難，但是加快形成多元化辦醫格局已是不可逆轉的趨勢。

一、多元化辦醫格局的相關研究

（一）醫療領域所有制研究。醫院產權結構的改變對增強醫療服務市場的競爭性是有利的。不同所有制的安排產生的效果也是不同的。醫療機構的所有制形式主要分為三類：公立醫院、私人非營利醫院和私人營利醫院。每種形式各有利弊，公立醫院有利于保護消費則的利益，提高低收入者的社會福利，但可能效率低下；營利醫院有較強降低成本、提高效率的動機，但醫療費用昂貴；私立非營利醫院可能會過分追求質量、成本較高。

（二）多元化辦醫中的概念和認識誤區。我國在醫改中堅持引入社會資本，推進多元化辦醫格局。然而在實踐中，不在少數的政策制定者、醫院管理者還有學者對多元化辦醫存在認識誤區。醫院的產權屬性由醫院資產擁有者的身份所決定，而醫院的營利性和非營利性的性質由資產所有者的投資目的，確切的說是醫院投資者對醫院利潤的處置方式所決定（高解春，2011）。要根據醫療機構的經營行為、提供的醫療服務性質以及承擔的社會責任來對營利性醫療機構和非營利性醫療機構進行界定。實際上，無論是公立醫院、非營利性民營醫院，還是營利性民營醫院，均應有正常盈利，以保證醫院的發展和運作，這與醫院承擔的公益性責任并不矛盾。

二、我國公立醫院和民營醫院競爭合作現狀

目前民營醫院與深化醫改前的2008年相比，數量從5403所增長到10686家，增長率達97.8%。與此同時，公立醫院數量由14309所減少到13420所，占醫院總量比例從72.6%減少到

55.7%。民營醫院數量及提供的服務雖然都在快速增長，但是遠未形成于公立醫院競爭的市場力量?？傮w來說民營醫院規模偏小，截止2012年4月，我國8000余家民營醫院中，三級醫院占

1.57%，二級醫院占8%，一級醫院占到90%以上，而民營醫院床位數雖然年增長速度都高于公立醫院，但其床位數僅占全國醫院總床位數的12.5%?，F有的民營醫院經營模式主要有自主經營模式、部分托管模式、公私合作伙伴關系模式、股份制經營模式以及集團連鎖式式管理模式。不論何種模式，都需要與公立醫院進行競爭。

公立醫院在數量和提供的醫療服務上增長緩慢甚至是減少的，但其在醫療服務市場上仍占主體。公立醫院由于治理機制和產權的問題，雖然要求其具有非營利性的性質，但事實上絕大部分在被迫追求利潤。由于政府對公立醫院投入不足，越到基層越少，趨利性增強，過分強調硬件設計、各醫院間熱衷“軍備競賽”、百姓看病費用高漲和套保、騙保等欺詐行為的發生，并產生誘導需求行為。公立醫院與民營醫院在互相競爭的同時，目前合作更是雙方需要的。在合作過程中，不僅可以減輕財政負擔、利用公立醫院的人才、設備、科研項目等資源優勢扶持民營醫院的發展，也有利于向不同需求層次的人群提供醫療服務，增加醫療服務的有效供給。值得提倡的合作方式有：公立醫院與民營醫院軟硬件資源實現共享、建立內部會議和雙向轉診制度、人才培訓、民營醫院與公立醫院橫向聯合。

三、其他國家公立醫院和民營醫院發展現狀

美國：美國的醫療服務提供者主要有三種：數目有限的公立醫院、占主要地位的民營醫院以及私人開業的醫生。民營醫院中非營利性的民營醫院為主導。截至2009年非營利性民營醫院占美國所有醫院數量大約50.4%，公立醫院占總數22.5%，營利性民營醫院占17.2%美國大多數規模較大、設施配置好、醫療水平高的醫院都是非營利性的民營醫院。非營利性民營醫院基本由個人或者團體的慈善捐助建立。

英國：截止2000年，英國公立醫院占所有醫院總數的95%以上，有5%的營利性民營醫院。英國是世界第一個福利國家，實行國家衛生服務體系（NHS），由政府提供全民的免費醫療。公立醫院就醫費用低，但是服務的可及性極差。

德國：德國的公立醫院由聯邦和州政府以及承擔某些公共事務的地方政府或組織建立，其管理方式注重醫院的自治。由于公立醫院效率的底下，德國也是積極鼓勵民間資本進入醫療服務體系。1992至2003年間，德國公立醫院的市場份額由

45%減少為36%，營利性的民營醫院則從15%增加到25%。

四、如何構建我國多元辦醫格局

（一）合理的區域衛生規劃。區域衛生規劃一大宗旨就是既要結合區域醫療需求的特點，滿足多層次的醫療需求，也要避免民營醫院與公立醫院惡性競爭。新增醫療衛生資源時要優先考慮社會資本，控制公立醫院規模盲目擴大，尤其是舉債建設。同時要促進大型設備資源共建共享。

（二）公立醫院著重基本醫療。目前，我國公立醫院一部分是保留，一部分進行改制，允許社會資本的進入。對于改制的公立醫院產權要界定清楚、明確投資收益和回報形式，從法律法規上規范改制過程。對于公立醫院，政府首先要加大對其的投入。同時，正視醫生的勞動價值被嚴重低估的事實，在破除“以藥養醫”的前提下合理提高醫療服務收費。

（三）民營醫院多方向發展。 按照投資目的不同，民營醫院分為非營利性民營醫院和營利性民營醫院。非營利性民營醫院的資金來源主要是團體或是個人的慈善捐款以及服務收費，其獲得的純利潤不可用于分紅。二者都應該依據自身的條件選擇發展方向。國家進行醫改，鼓勵民間資本進入醫療服務市場有一個基本的出發點就是增加全社會的醫療服務供給以滿足日益增長的醫療需求。在有條件的情況下，營利性的民營醫院可以盡可能地壓低資本開支，獲得的利潤留一部分作為社會分紅。在扶持民營醫院發展過程中，政府應該引導民營醫院發展差異化服務，使其與公立醫院有序競爭。于此同時，深化公立醫院與私立醫院的合作。

（四）民營醫院與公立醫院建立合作機制。 除了在上文提到的私立醫院和公立醫院各自資源建立的合作機制以外，政府應建立相應的制度更高效地利用醫療資源。一方面，政府部門推動守門人制度：患者在醫保定點的醫療機構進行首診，自下往上逐級轉診。同時支持鼓勵公立醫院與民營醫院搭建患者輸送橋梁（周欽、樊敏杰，2013）。

（五）加強監管體制建設。衛生主管部門要加強監管體制的建設。對民營醫院，市場準入條件要放寬，但是監管一定要嚴。重點對民營醫院的醫療質量、醫療行為、財務以及營銷方式加強監管。對于公立醫院，在監管中主要要確保公立醫院的公益性和非營利性。還應該將民營醫院與公立醫院一同納入醫療治療評估檢查范圍，對于民營醫院尤其要實施日常的業務指導。除了政府監管以外，民營醫院要形成自身的行業自律。

參考文獻：

篇2

【文章摘要】

動漫設計與制作專業是設計與應用的結合，是智慧與技術相結合的專業，在高職高專開設以來，體現了強大的生命力，為社會輸送了大量合格的高素質人才。實踐中通過采用“工作室制環境”，既很好地調動了師生積極性，又有效地培養了學生應用能力。文章首先分析了高職動漫設計與制作專業的教學現狀，提出了在高職動漫設計與制作專業開展“工作室制環境”的理論依據，并研究了“工作室制環境”在動漫設計與制作專業的應用。

【關鍵詞】

動漫設計與制作專業；“工作室制環境”；高職

當前，高職高專院校作為我國培養高素質專業技能型人才的重要基地，對于我國教育體制的完善起到了至關重要的作用。動漫設計與制作專業是設計與應用的結合，是智慧與技術相結合的專業，在高職高專開設以來，體現了強大的生命力，為社會輸送了大量合格的高素質人才，及時補充著我國動漫藝術相關專業的人才缺口。

作為高職高專的動漫設計與制作專業，如何使學生在學校期間學習更多的專業知識，并且在就業前了解企業生產需要，是十分重要的。實踐中通過采用“工作室制環境”，既很好地調動了師生積極性，又有效地培養了學生應用能力。

1 當前高職動漫設計與制作專業教學現狀分析

1.1 缺乏校企溝通，教學內容與行業應用脫軌

高職高專動漫設計與制作專業不同于本科院校，其在技能應用上可以說比本科生還要略勝一籌，那么如何做到學生有較強的技能。其中一項重要的原因就是高職高專更了解行業需求，辦學更靈活，能夠根據行業需要進行教學調整。但是，當前部分高職動漫設計與制作專業卻缺乏社會調研，沒有了解行業需求，教學內容陳舊，不能適應動漫設計與制作專業千變萬化的新技術的需求。

1.2 教學方法陳舊，不利于培養學生綜合能力與專業技能

當前，部分高職高專院校動漫設計與制作專業的教學方法方面沒有進行全面的改革，很多教師在授課的過程中仍然局限于一本教材的講授。課堂缺乏吸引力，背離了藝術設計激發創新思維的本質。同時由于教學方法陳舊，學生在學習過程當中缺乏實際與綜合能力的培養，使得學生在專業技能方面不能達到用人單位的需求，同時其他方面的綜合能力也沒有得到全面的開發。

1.3 教學資源匱乏，師資力量有待提高

教學資源可以說是教學的依據，只有開發了充分的足夠的教學資源才能滿足教學需求，滿足學生課后學習的需要。但是，當前部分院校在教學資源方面的開發力度不夠，除了教材以外，就拿不出讓學生學習的依據，這樣是不利于學生學習的。部分院校雖然在進行教學資源的開發，也取得了不少的成效，但是仍然受到師資力量的局限，進度緩慢?？赡懿糠终n程開發的還可以，但是不能形成完整的課程體系。當今的動漫設計與制作專業與以往有一定的差別，不僅要求具有美術功底、藝術底蘊，同時還需要掌握藝術設計與藝術制作的過程，而部分教師因為缺乏企業生產實踐的經驗，要么紙上談兵，要么知識陳舊了，不能順應時代的需求。

2 高職動漫設計與制作專業開展“工作室制環境”的理論基礎

針對動漫設計與制作專業教學過程中出現的種種問題，一種全新的教學理念——工作室制的教學模式應運而生。建立“工作室制環境”的目的就是以行業需求、職業能力為導向，注重學生的操作實踐能力的培養，提高學生的專業綜合能力。動漫設計與制作專業工作室的建立為學生提供一個開放的實踐操作平臺，把藝術企業的設計任務引入到工作室來進行詳細講解、分析、策劃與設計，帶領工作室學生承擔企業相關的設計任務和項目。工作室把教師——學生——企業三者結合一起，切實做到教學與實踐操作、教學與行業需求的緊密相結合。這樣的教學模式使教師的專業實踐技能得到提高，使學生的實踐操作、創新設計和創業能力得到培養，綜合能力得到了全方位的鍛煉。這無疑是高職院校藝術設計與制作專業教學改革的一種創新而有效的教學模式。

3 “工作室制環境”在動漫設計與制作專業的應用研究

3.1 “工作室制環境”的在教學過程中的實施

在“工作室制環境”的實施過程當中，要以分梯度的方式進行。即把學生按照年級分成三個級別。三年級的學生在工作室里作為準員工工作，進行頂崗實習，參與藝術創作的全過程。二年級的學生在工作室是進行專業基礎知識的訓練，參與藝術制作的一部分環節。在三年級學生與教師的指導下對具體的工作項目進行操作，完成制作過程。一年級的學生在工作室主要進行基礎知識的學習，見習藝術設計與制作的整個過程與環節。在二三年級同學的有計劃有步驟的指導下不斷進行學習。

3.2 “工作室”的管理

這里的管理分為以下兩方面：

一方面是學校對于藝術設計工作室的管理。學校對教師組織的藝術設計工作室應給予足夠的政策支持，提供場地，允許其接受對外項目，并為工作室提供學校內部的藝術創作項目，保證工作室的項目資源充足，場地、環境、師資等都得到校方必備的支持。

第二方面是“工作室”自身運作過程中的管理。每個“工作室”通常由一位負責教師進行主管，幾位專業教師作為教學團隊作技術支持。工作室為學生提供一個相對開放的學習空間。負責人負責日常的教學組織與安排，教學團隊具體負責學習任務、項目開展、校企互動等工作。工作室不僅承擔著日常的教學工作，同時還承擔著科研、校企溝通的任務，并且對外承接工作藝術設計任務。

3.3 “工作室制環境”的應用效果研究

采用“工作室制環境”以來，取得了豐厚的成果。采用“工作室制環境”，學習的學習氛圍整體提高，學生均表示學習有了依據與抓手。實踐中通過采用“工作室制環境”，有效地調動了學生的學習積極性，使課內教學有效地向課外延伸，同時由于項目課程的開展，也使得學生在校其間接觸真實項目，了解項目由接單到設計、交付的全過程，可以使其畢業時成為一個了解行業發展、適合崗位需求的優秀人才。

【參考文獻】

[1]劉朝暉.高職藝術設計類專業項目“工作室”教學模式的探討[J].中國成人教育，2010-08-30

[2]黃江鳴，徐曉麗.工作室制項目化教學模式的教學實踐探討[J].藝術百家，2012-12

[3]張勇.論“訓賽結合”項目教學與藝術設計職業能力培養[A]. 2007國際工業設計研討會暨第12屆全國工業設計學術年會

篇3

為進一步加強對外資股業務資格的審批和監管工作，防范和化解金融風險，根據《境內及境外證券經營機構從事外資股業務資格管理暫行規定》（證監〔1996〕5號，以下簡稱《規定》），現就有關問題通知如下：

一、中國證券監督管理委員會（以下簡稱“證監會”）于1997年頒發的外資股業務資格證書現已陸續到期。目前，證監會開始受理外資股業務資格的展期申請。

辦理外資股業務資格展期和新申請的機構，應按《規定》的要求辦理審批手續。原有資格已到期，且不再申請展期的機構，應將原《經營外資股業務資格證書》交還證監會。

二、證券經營機構應在本通知下發之日起6個月內提出展期申請。逾期未提出申請的，其原有外資股業務資格自動失效；不在規定時間內提出展期申請的，視同重新申請。

三、境內證券經營機構首次申請外資股業務資格，或申請外資股業務資格展期，需按《規定》的要求，向所在地的證監會監管機構提出申請。所在地證監會監管機構對申請文件初審后，報證監會審查。境外證券經營機構申請外資股業務資格，可以直接向證監會提出申請。

證券經營機構首次申請外資股業務資格的，要按《規定》第11條和第12條的規定提交申請書和有關材料；證券經營機構申請資格展期的，除按《規定》第14條的規定提交文件外，還需提交下列文件：1、展期申請書；2、證監會統一印制的《經營外資股業務資格申請表》；3、專業人員情況說明；4、原《經營外資股業務資格證書》。

篇4

關鍵詞：工業4.0；標準成本法；作業成本法；標準作業成本法；服裝企業

為了保持德國制造業的全球領先地位，德國政府在2013年提出了工業4.0的概念。即工業4.0主要是對未來制造業的描繪，工業4.0是未來工業的大趨勢，也是提升中國制造業國際競爭力的最佳選擇。我國服裝制造業目前正是產業結構調整的關鍵時期，中國工業4.0不僅能夠提高生產效率、將生產成本降低、將生產的靈活性提高，使消費者的個性化需求得到滿足，工業4.0時代，我國服裝制造業的成本管理制度也將面臨巨大的變革，因為小批量、多批次、差異化生產將是未來服裝制造業的趨勢。同時，在工業4.0時代，服裝企業通過融合世界一流的制造技術與IT系統，車間的同一生產線能夠生產任意訂單、任意數量的不同產品，不僅擺脫了對于生產線控制員的依賴，同時還能靈活處理訂單更改、產品組合和流程調整等工作，這一切都對企業的成本管理制度提出了更高的要求，因此服裝企業應探索建立更先進的成本管理方法，以適應工業4.0時代的要求。

一、服裝制造業應用標準作業成本法的必要性

2014年上半年，我國服裝企業運營壓力較大，效益完成情況相對較差，困難比較突出。我國作為昔日的服裝出口大國，如何沖出新的困境、提高產品競爭力、實現由服裝制造大國向服裝制造強國的轉型，是理論界和實務界亟待解決的問題。新技術時代，制造業企業間的競爭更加劇烈，整個制造業已經進入“微利時代”。對于服裝制造業來說，能否在工業4.0背景下控制好產品的成本，將是決定企業核心競爭力的關鍵。在紛繁復雜的成本管理方法中，標準作業成本法融合了標準成本法和作業成本法的優點，是適合工業4.0時代服裝企業進行有效的成本管理的方法。特別是隨著新經濟環境的產生，人們對服裝的需求日益多樣化和個性化，產品種類更多，批量更小，工藝更加復雜，技術層次上的要求更加不同，企業的自動化和高科技設備逐漸增加，使得間接變動成本和固定成本所占的比重逐漸提高，成本管理的范圍也逐漸擴大，涵蓋了研發、生產、營銷與服務等的全部環節。傳統的標準成本制度以少數“數量基礎”作為分配間接費用的標準，沒有按照成本的“多種動因”而有所變革和創新，這種單一的分配標準核算的成本將導致信息的失真，在失真的成本上進行的定價與決策會導致企業對發展方向的錯誤判斷，甚至把企業推向瀕臨破產的邊緣。在這種情況下，服裝企業應該在工業4.0的背景下重新思考成本管理制度，在傳統的標準成本制度中融入現代的作業成本思想，建立標準作業成本制度。

二、標準成本法與作業成本法的融合

從傳統的標準成本法來看，不僅可以事后計算成本，還可以在事前對成本進行預測和成本的事中控制。標準成本法側重于產品的生產耗損過程，通過對成本中心生產成本的分析控制成本差異，也就是說標準成本法僅以產品生產至完工這一過程為主體，不考慮生產前或者完工后發生的費用對產品成本的影響。例如，對于研發人員的費用和銷售費用作為與產品無關的期間費用來處理，研發人員的費用計入管理費用，銷售人員的費用則計入銷售費用。在目前的成本發生環境下，產品研發成本及后期營銷管理成本不斷增加，對其進行控制也越來越重要，標準成本法在這方面沒有設置任何的控制點，它在成本控制方面的薄弱環節也日益凸顯，因此，可以通過以下三個步驟完善傳統的標準成本法以形成標準作業成本法。

第一步，引進作業成本法。作業成本法是指以作業為計算產品成本的中間橋梁，通過作業動因來確認和計量各作業中心的成本，并以作業動因為基礎來分配間接費用的一種成本計算方法。作業成本計算與傳統成本計算最明顯的區別是：第一，以作業中心來歸集資源耗費；第二，依據成本動因采用多元化的制造費用非配標準。隨著服裝企業制造環境與制造工藝的改變，傳統成本管理的觀念發生了質的變化，在作業成本計算的基礎上，并非企業所有的作業都能增加企業的價值，有些作業是客戶必須的，有些作業即使不發生也不會降低企業的價值，降低產品成本最有效的途徑是消除這些無效的作業，同時提高有效作業的利用率。因此，企業管理者可以利用作業成本法所提供的信息更好地管理資源，提高資源的利用效果。

第二步，在作業成本法中融入傳統的標準成本法。盡管現代的作業成本法具有諸多優勢，但仍然存在以下缺陷：沒有單獨考慮直接成本的核算與控制方法；在作業的生產能量固定的情況下，實際生產數量的不同會造成不同時間生產的產品負擔不同的成本；作業成本法只是一個成本計算系統，而不是成本控制系統。為此，作業成本法完全可以吸收原有標準成本法中的合理成分，以對作業成本法進行充實和和完善。

第三步，傳統的標準成本法與作業成本法的融合還應該注意以下幾點：首先，對于直接材料和直接人工，可以采用標準成本法的計算和控制方法。其次，對于制造費用，可以為各作業制訂作業標準化成本，同時計算各作業的生產能力和服務量標準，最后根據各作業實際成本和實際利用生產能力或服務量進行成本差異和生產能力或服務量差異的分析、控制和考核。

三、標準作業成本制度體系的構建

標準作業成本法既包含標準又包含作業。對于標準，它是建立在作業上的標準，就是作業標準；對于作業，是建立在標準上的作業，就是標準作業。它的成本控制方法是，先將實際作業成本與標準作業成本進行比較，發現差異，再通過作業分析發現不足之處，對作業進行改進。我們可以發現標準作業成本法就是變形了的標準成本法，它只不過就是改變了傳統標準成本法的成本對象，又加入了作業成本法的成本核算和成本管理的工具。

對于服裝企業而言，標準作業成本系統的設計步驟和內容如下：

1.對標準單位作業成本的制定

標準作業成本法按照生產技術水平和經營管理水平劃分標準，標準作業成本法下把單位標準作業成本分為兩類，一類是理想化條件下的單位標準作業成本，一類是常規條件下的單位標準作業成本。理想單位標準作業成本是指在理想化生產條件下（效率最高、機器不發生損壞、工人提供了力所能及的產量情況）所應有的作業成本。理想單位標準作業成本要求現有生產條件發揮到極致，沒有任何的浪費。常規的標準作業成本是在正常的生產經營條件下通過企業有效經營應能達到的一類單位作業成本。

2.對作業成本差異進行核算

因為單位標準作業成本包括變動標準作業成本和固定標準作業成本，因此進行作業成本變動分析也要相應的進行變動作業成本變動分析和固定作業成本變動分析。

3.對作業中心成本控制績效進行評估

首先，參照標準找出差距以評價成本控制績效?？己烁髯鳂I中心的實際成本控制績效可采用標準作業成本，然后分析產生差異的原因，最后找出誰承擔責任，定期編制成本控制業績報告。

四、標準作業成本法在應用中面臨的問題及對策

在我國企業成本管理中，對傳統的標準作業成本法的應用將是一個不斷改進和創新的過程，應從制度上、管理上和應用方法上進行探索。

1.成本核算制度同時滿足現行會計制度的需要

我國有關的會計準則和現行的會計制度在企業財務報表對外披露時，成本核算方法上仍舊采用傳統的成本計算法。會計制度的不兼容導致在標準作業成本法體系中將作業成本信息用于財務披露和稅收目的顯然還存在法律障礙。在成本核算制度中，財務人員采用科學合理的數據處理方式，嚴格按照會計準則的要求，使成本核算制度同時滿足現行會計制度對外報表的職能需要。

2.成本管理制度變革要循序漸進

在企業中全面推行標準作業成本法是一個循序漸進的過程，在推行的過程中一定會存在一些阻力和障礙。特別是我國服裝制造業，中小企業占比較大，企業員工的素質普遍不高。因此，當企業的實際情況不適應大范圍推廣標準作業成本法時，可以先在某條生產線上進行局部試點，待其成熟后再全面推行，由點帶面、靈活應用、逐步推廣，使得成本制度的過渡更安全，從而降低成本制度變革的阻力。

3.取得高層管理者的支持

標準作業成本法的實施將是一個系統工程，要想順利付諸實踐，首先必須得到企業高層管理者的支持。因此，企業高層管理者應從發展戰略的高度，統一指揮，有序推行，協調企業生產經營的各個系統，以達到提高企業核心競爭力的目的。

4.保證成本信息的可持續性

標準作業成本法是基于具體作業的成本制度，核算的數據量很大，其運行需要核算系統的大力支持和配合。從傳統成本制度的過渡過程中，就需要將新的核算理念和數據需求納入會計信息系統中，避免數據在不同核算體制下的割裂現象，保證良好的數據溝通和共享。因此，企業應加強會計信息化系統工程的建設，通過硬件系統作為保障，最終實現數據處理、數據計算和數據分析的自動化。

5.建立適應的組織管理體系

為了實現傳統成本法向標準作業成本法的順利過渡，恰當的組織準備是不可或缺的。企業應確定承擔標準作業成本的部門，以及明確規定他們具有的權利和指責。根據自身的實際情況，設計有效的成本管理組織體系，建立權責對等的成本管理部門。明確的組織結構和清晰的責任化分工是實現標準作業成本法的有力保證。

五、結語

在工業4.0背景下，服裝制造業應構建標準作業成本制度系統，將傳統的標準成本法和精益的作業成本法有機的結合起來，這樣既可以較為精準的計算出具有其相關性的、以反映經營實質的作業成本信息，協助企業管理決策，又可以為企業長期戰略提供成本數據支持，最大效率的發揮成本控制的本質，優化作業鏈，從而提升服裝企業的核心競爭力。縱然，在變革成本管理制度中會觸動許多的內部利益集團的利益，從而遇到巨大的挑戰和困難，但企業管理層可以統籌規劃、分步驟、有計劃地推進相關的制度建設，以壯士斷腕的勇氣和魄力推進科學的成本管理制度體系，使服裝企業在工業4.0時代的競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]孫金帥，李英琳.作業成本法在我國服裝企業應用的理論探討[J].天津工業大學學報，2011（4）：82-84.

[2]吳偉霞.淺析我國服裝企業實施作業成本管理的必要性和可行性[J].北京服裝學院學報：自然科學版，2004（1）：49-53.

[3]吳臨第.服裝企業“成本控制與績效管理的研究與分析”[J].商場現代化，2008（7）：153-154.

篇5

嚴格落實市公路局關于突發事件應急保障、應急處置的有關制度規定，立足基層、夯實基礎，進一步完善應急管理分析研判、監測預警、信息報送、應急聯動、風險排查、處置評估、征用補償、情況通報等8項工作機制，提高防范和應急處置公路突發事件的能力，有效控制和減少突發事件所造成的損失，保障人民生命、環境和財產安全。

二、組織機構

分局負責公路應急管理“機制創新年”活動的組織指導，養護公司具體負責管轄范圍內活動的開展。為確?；顒尤〉贸尚?，分局成立工作小組：

組長：

副組長：

成員：

三、活動主題

健全機制、創新發展。

四、進度安排

根據市局統一部署，“機制創新年”活動從2012年9月25日至2013年7月31日，共分5個階段：

（一）對照分析階段（2012年9月25日至2012年10月31日）

對照目標任務，對應急管理機制建設情況進行認真梳理和全面分析，摸清現狀，明確工作重點，認真開展并制定“機制創新年”活動方案。

（二）完善提高階段（2012年11月1日至2013年1月31日）

按照“機制創新年”活動方案及任務分工，落實責任單位、責任人，明確完成時限與質量要求，逐項建立完善應急管理分析研判、監測預警、信息報送、應急聯動、風險排查、處置評估、征用補償、情況通報等8項工作機制。

（三）試運行階段（2013年2月1日至2013年4月30日）

實際運行已建立起來的8項工作機制，并與市局應急工作有效銜接。運行過程中要建立詳細的工作臺賬，記錄試運行工作效果，并結合運行情況對工作機制進行修訂和完善。

（四）經驗交流階段（2013年5月1日至2013年5月31日）

對活動開展情況認真總結，突出成效、經驗、特點并形成文字總結材料，于2013年5月10日前報市局應急辦，做好迎接市局、省局抽查準備工作。

（五）驗收評估階段（2013年6月1日至2013年7月31日）

從方案制定和執行、活動組織開展、應急機制的建立與完善、實際運行效果、目標任務完成情況等方面，組織對本單位“機制創新年”活動開展以來的情況進行全面自驗評估，要認真分析研究機制運行中遇到的新情況、新問題，總結好的經驗和做法，探索內在規律，建立機制創新和運行的長效機制，全面提升應急管理能力和水平。

五、有關要求

（一）提高認識，加強領導?！皺C制創新年”活動是夯實應急管理基礎，推動公路應急管理工作科學發展的重要抓手，確?；顒尤〉妙A期的效果。

篇6

入；進一步完善監督檢查工作機制，強化日常監管；加強安全預警體系和食品安全應急能力建設，提高食品安全事故防控工作水平。

2009年食品安全監督管理工作主要包括四方面的內容：

首先，源頭治理上，要嚴格審評審批，把好市場準入關。

審評審批工作是從源頭上確保產品安全、引導產業健康發展、規范市場秩序的重要環節。2009年在原有工作基礎上，國家食品藥品監督管理局將根據發展變化的形勢和人民群眾的需求，認真分析審評審批工作現狀，總結和借鑒先進經驗，加快審評審批改革，逐步實現“三個提高”，即：嚴格準入制度，提高準入門檻；完善審批機制，提高審評水平；推進政務公開、提高審評效率，確保真正安全有效的產品進入市場，確保真正有資質、有條件的企業進入市場。

其次，在市場環節，要加大監管力度，規范市場秩序。

通過加大監督檢查力度，創新監管方式等加強日常監管；聯合有關部門有針對性地選擇高風險領域和品種進行專項整治、建立保健食品、化妝品稽查監管制度，開展抽查檢驗工作；針對非藥類產品違法添加藥物、違法宣傳嚴重的情況，適時開展全國整治非藥品冒充藥品專項行動，分類整治“食品、消毒產品、保健食品、化妝品、保健用品、無文號產品”6類非藥品產品，嚴厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為，肅清市場環境，維護人民群眾根本利益。

再次，在預警防范上，要加強監測預警，防范重大事故。

——不斷加強、改進和完善食品安全監測和預警體系，科學擬定預警分析方案，準確評估預測結果，及時預警信息；

——結合風險評估，對餐飲單位實施分級、分類管理，突出重點，加強高危環節的風險控制；

——提高應急處置能力，對消費環節食品安全事故應急預案進行全面修訂與完善，建立健全應急工作機制，提高應急處置能力，完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制。

最后，技術保障上，要強化技術支撐，提高監管效能。

篇7

為加強全市應急救援隊伍建設，提高綜合應急救援能力，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（[]59號）和《省人民政府辦公廳關于加快推進基層應急隊伍建設的通知》（政辦發[2012]3號），市人民政府決定，依托水利、林業、公安等部門組建專業應急救援隊伍?，F就有關事項通知如下：

一、隊伍組成及工作職責

㈠防汛抗旱應急救援隊。由市水利局負責組建，人數不少于30人。主要職責是防汛抗旱，修復災后水利設施。

㈡森林消防應急救援隊。由市林業局負責組建，人數不少于30人。主要職責是組織開展森林滅火技能培訓和實戰演練，撲救森林火災。

㈢氣象災害應急救援隊。由市氣象局負責組建，人數不少于10人。主要職責是監測分析、預警預報大風、強降雨、雷電、冰雹、高溫、低溫、雨雪冰凍等極端天氣，參與全市氣象災害應急救援。

㈣地質災害應急救援隊。由市國土資源局負責組建，人數不少于15人。主要職責是監測分析、預警預報泥石流、山體滑坡等地質災害，組織遇險人員轉移，參與全市地質災害應急救援。

㈤礦山、化學危險品應急救援隊。由市安監局負責，依托全市非煤礦山和危險化學品生產、銷售、儲存單位組建，人數不少于30人。主要職責是開展礦山、化學危險品的隱患排查整治，發生事故時組織開展搶險救援。

㈥市政公用事業應急救援隊。由市城管執法局負責組建，人數不少于30人。主要職責是維護、搶修供水、排水、供氣設施。

㈦建筑安全應急救援隊。由市建設局負責組建，人數不少于10人。主要職責是開展建筑工程倒塌事故搶險和危房鑒定工作。

㈧醫療衛生應急救援隊。由市衛生局負責，依托全市現有衛生機構組建，人數不少于30人。主要職責是承擔重大傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病等公共衛生事件的醫療救治、衛生防疫和突發事故受傷人員的醫療救治工作。

㈨公共安全應急救援隊。由市公安局負責組建，人數不少于50人。主要職責是承擔涉及公共安全的重大刑事案件，人質綁架，化學、生物、放射性和有毒物質造成的危機事件，爆炸及爆炸物恐嚇、計算機病毒攻擊、道路交通事故、恐怖襲擊等突發事件的現場安全控制和相關警務工作。

㈩動物疫情應急救援隊。由市畜牧局負責組建，人數不少于20人。主要職責是監測分析、預警預報家禽和野生動物疫情，并開展防疫工作。

(十一)交通運輸保障應急救援隊。由市交通局負責組建，人數不少于30人。主要職責是承擔公路交通、內河水路交通突發事故的應急救援和其他突發事故時運輸救援隊伍、救災物資、人員轉移、搶修道路保障等工作。

(十二)環境檢測污染應急救援隊。由市環保局負責組建，人數不少于30人。主要職責是承擔環境檢測、重大污染事故和生態破壞事件的應急救援工作。

(十三)電力搶修應急救援隊。由市供電公司負責組建，人數不少于30人。主要職責是處置突發電力事故，保障應急救援電力供應和保護、維修災害事故中的電力設施。

(十四)通信保障應急救援隊。由市移動公司、市聯通公司、市電信公司負責分別組建，各隊人數不少于10人。主要職責是保障應急救援通訊需求，提供臨時應急通信設備，修復在災害中損壞的通信設備設施。

(十五)災民安置應急救援隊。由市民政局負責組建，人數不少于30人。主要職責是轉移、安置災民，并為災民提供臨時住所和后勤保障。

(十六)民兵預備役應急救援隊。由市人武部負責組建，人數不少于50人。主要職責是承擔重大災害事故的搶險救援，協助維護災害現場秩序和社會秩序，幫助開展恢復重建。

(十七)各鄉（鎮、辦）應急救援隊。由各鄉（鎮、辦）負責組建，人數不少于30人。主要職責是建立健全本地突發事件應急救援協作機制，組織應急救援聯合訓練、演練，完善預警聯動機制和應急救援現場工作機制，參與《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國消防法》規定的應急救援任務。

各地各部門務必于9月30日前完成專業應急救援隊伍的建設任務，承擔多個應急救援任務的部門，可根據任務需要成立應急救援分隊，負責相應的應急救援工作。

二、管理體制

各專業應急救援隊伍由市政府統一領導，服從市政府應急管理機構的管理，納入市應急救援大隊的調度、作戰和訓練體系。

篇8

【關鍵詞】供電企業；應急管理；審核

1.引言

供電企業是電力生產與供應中的一個重要環節，供電企業的應急響應與處置能力對電力事故發生后能否快速、有序地恢復電力供應起著絕定性作用，供電企業的應急響應與處置能力是由企業應急管理工作水平決定的。供電企業應急管理審核是依據相應的審核標準，對被審核供電企業應急管理工作的符合性、有效性和適宜性進行的檢查、評價活動。通過應急管理審核活動，可以有效查找供電企業應急管理工作中存在的問題和不足，明確供電企業應急管理工作的改進方向，進而保證供電企業應急管理工作水平的持續提升。

1.1應急管理審核的目的

應急管理審核的目的如下：

（1）審查和評定被審核對象的現有應急管理工作。

（2）查找被審核對象應急管理工作存在的問題和不足。

（3）指明被審核對象應急管理工作的改進方向。

（4）持續提升被審核對象應急管理工作的績效。

1.2應急管理審核分類

應急管理審核通常包括如下三種類型：

（1）第一方應急管理審核：是由企業（被審核對象）組織本單位人員對自身進行的應急管理審核活動。

（2）第二方應急管理審核：是由企業（被審核對象）的上級單位或相關單位組織開展的應急管理審核活動。

（3）第三方應急管理審核：是由外部獨立的審核服務組織開展的應急管理審核活動。

2.應急管理審核內容

供電企業應急管理審核需要從“應急管理機構設置工作”、“突發事件識別工作”、“應急預案管理工作”、“應急隊伍管理工作”、“應急物資管理工作”、“應急培訓與演練管理工作”、“應急聯動管理工作”、“突發事件預警管理工作”、“應急響應管理工作”、“應急信息管理工作”和“應急檢查、考核、回顧與總結工作”等11方面工作著眼，審核需要從11項工作的策劃、執行、檢查、改進（PDCA）四個方向進行系統審核。

2.1應急管理機構審核內容

2.2突發事件識別審核內容

2.3應急預案管理審核內容

2.4應急隊伍管理審核內容

2.5應急物資管理審核內容

2.6應急培訓與演練管理審核內容

2.7應急聯動管理審核內容

2.8突發事件預警管理審核內容

2.9應急響應管理審核內容

2.10應急信息管理審核內容

2.11應急檢查、考核、回顧與總結審核內容

3.應急管理審核工作機制

應急管理審核工作需要建立“人員資格確認機制”、“定期審核機制”、“問題改進機制”和“績效考核機制”。

3.1人員資格確認機制

人員資格確認機制是指審核人員需要經過專門的考試考核，通過考核后方能獲得參與應急管理審核工作資格的管理機制。

（1）審核人員資格考試應考查人員的應急管理知識和審核技能的掌握程度。

（2）審核人員資格的有效期一般設定為2年，資格滿2年后需要通過資格復審考試方能延續資格；取得資格后2年內未參加過審核工作的，需要重新進行考試獲得資格。

3.2定期審核機制

定期審核機制是指需要按周期開展應急管理審核的工作機制。

（1）第一方應急管理審核的審核周期一般設定為半年，第二方應急管理審核的審核周期一般設定為1年，第三方應急管理審核的審核周期一般設定為2年。

（2）第一方應急管理審核一般由被審核單位組織實施，第二方應急管理審核一般由被審核單位的上級單位組織實施，第三方應急管理審核一般由指定的審核機構組織實施。

3.3問題改進機制

問題改進機制是指針對應急管理審核過程中發現的問題，應該確保能夠被有效改進的工作機制。

（1）在審核工作完成后，要求被審核單位針對存在的問題制定改進工作方案，改進工作方案應提交上級單位備案。

（2）被審核單位的上級單位負責監督和檢查問題改進工作的落實情況。

（3）將問題改進情況作為下次審核的重點審核內容之一，進而推動問題改進工作的有效開展。

3.4績效考核機制

績效考核機制是指通過應急管理審核的評分來衡量應急管理工作績效，對于績效未達到預期目標的組織和崗位進行考核。

（1）被審核單位應設定審核評分總體目標，根據總體目標設定各審核要素評分目標。

（2）被審核單位在審核完成后根據各審核要素評分目標完成情況，對未達到目標的組織或崗位進行考核。

（3）上級單位也可以為下級單位設定績效目標，并對未實現目標的下級單位進行考核。

4.應急管理審核實施流程

4.1總體流程

應急管理審核實施由以下6項連續性工作構成（如圖1所示）：

（1）審核工作組織策劃。（2）召開審核啟動會。

（3）審核人員分組審核。（4）編制審核報告。

（5）召開審核結束會議。（6）審核工作總結改進。

4.2流程說明

4.2.1審核工作組織策劃

成立審核工作組負責審核工作的組織與實施，明確審核工作組的組長和組員構成，并根據審核工作實施需要成立不同的審核小組，分別負責對應應急管理模塊的審核工作。

審核工作組負責編制《審核策劃實施方案》，在方案中明確審核對象、審核時間、審核工作分工、審核工作進程安排等事項。

4.2.2召開審核啟動會

審核工作組與被審核單位聯合召開審核啟動會議，通過會議明確審核工作目標和審核工作進程安排，并要求被審核單位全面配合審核工作組的工作。

4.2.3審核人員分組審核

按照《審核策劃實施方案》確定的審核工作分工，審核小組對被審核單位的文檔資料和現場情況進行審核。

4.2.4編制審核報告

各審核小組根據資料和現場審核結果，編制本組的小組審核報告；審核工作組對各小組審核報告進行匯總和編輯，完成本次審核《審核報告》。

4.2.5召開審核結束會議

審核工作組與被審核單位聯合召開審核結束會議，審核工作組宣讀《審核報告》，重點說明被審核單位的優勢和存在的不足，并要求被審核單位指定針對不足之處制定可行的改進方案。

4.2.6審核工作總結改進

審核工作組召開內部會議，針對審核組織策劃和審核實施工作中存在問題進行總結分析，并給出改進建議，確保審核工作的持續改進。

5.結論

本文從“應急管理機構設置工作”、“突發事件識別工作”、“應急預案管理工作”、“應急隊伍管理工作”、“應急物資管理工作”、“應急培訓與演練管理工作”、“應急聯動管理工作”、“突發事件預警管理工作”、“應急響應管理工作”、“應急信息管理工作”和“應急檢查、考核、回顧與總結工作”等11個方面明確了供電企業應急管理審核的內容，建立了“人員資格確認機制”、“定期審核機制”、“問題改進機制”和“績效考核機制”4項應急管理審核機制，給出了包含“審核工作組織策劃”、“召開審核啟動會”、“審核人員分組審核”、“編制審核報告”、“召開審核結束會議”和“審核工作總結改進”6項連續性工作的應急管理審核實施流程。 [科]

【參考文獻】

[1]姜平.突發事件應急管理[M].北京：國家行政學院出版社，2011.

[2]王宗軍.綜合評價的方法、問題及其研究趨勢.管理科學學報，1998（1）：73～79.

篇9

為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)和《省人民政府辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(政辦〔〕118號)精神，切實做好我市氣象監測預警信息工作，有效應對各類氣象災害，經市政府同意，結合我市實際，現提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經濟社會發展。

(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創新科技，統一、分級負責，政府主導、部門聯動，社會參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，有效落實各級政府和各行各業防災減災責任，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大氣象災害預警信息公眾受益面。

(三)工作目標。加快構建我市氣象災害預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，實現災害監測、短時臨近預警和中短期預報的有序銜接。力爭到2015年，使我市災害性天氣預警信息平均提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測、預警及信息體系，進一步提高氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性，基本消除預警信息“盲區”。

(四)職責分工。做好氣象災害監測預警及信息工作是地方政府和全社會的共同責任。市、縣氣象主管機構所屬氣象臺站負責本預報服務責任區內的氣象災害預警信息；因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級；各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網站、手機報等新聞媒體和基礎電信運營企業要迅速播發主管部門的預警信息；各級政府和有關部門要及時研判預警信息對本地、本行業的影響，科學安排部署防災減災工作。

二、加強監測預警能力建設

(五)建設氣象災害立體觀測網絡。加強我市氣象災害監測預警與防御工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。加快推進市氣象災害監測預警服務中心建設。更新完善我市新型現代化氣象探測設施，建設新一代天氣雷達、風廓線雷達、雷電自動監測儀、氣象衛星地面接收站等。增加自動氣象觀測站網密度，在全市各鄉(鎮)至少建設1部多要素自動氣象站，重點加強山洪地質災害和中小河流域災害監測預警，加密布設自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化全市糧食生產核心區氣象服務能力建設，每個縣(市)布設3—5個自動土壤水分觀測站、1個生態系統監測站、1—2套便攜式自動土壤水分監測儀等。交通運輸、水利、通信、電力、林業、旅游等部門與氣象部門按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區等的氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺。市、縣各建設1套移動應急觀測系統和應急通信保障系統，建成市、縣高性能數據處理系統和海量存儲系統，實現氣象監測預警信息的快速收集、實時處理和及時共享。

(六)構建綜合監測預警服務平臺。圍繞全市糧食生產核心區和新型農業現代化建設需求，針對城區、鄉村、西部山洪地質災害易發區、中小河流域、水庫庫區等重點區域，建立精細化預報預警服務平臺，提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。加強氣象衛星、新一代天氣雷達、區域氣象監測站網等資料的接收應用，開發市、縣短時臨近監測預警系統，完善信息平臺，實現對突發災害性天氣和局地災害天氣的實況監測和實時預警。充分利用衛星遙感監測技術和手段，加強大田苗情、墑情和森林火點監測，及時農用天氣預報和森林火險氣象等級預報。氣象、水文、國土資源等部門聯合。構建監測預警信息共享平臺，建設綜合臨近報警系統，實現對人口密集區、山區等區域的災害聯合監測，及早發現山洪、滑坡及泥石流等險情。

(七)增強基層氣象災害防御能力。將氣象災害防御工作納入全市減災示范社區創建范疇，并列入對各縣(市、區)政府年度責任目標考核。各縣(市、區)要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況；開展基層氣象災害應急準備認證工作，建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查；加強氣象災害風險數據庫建設，繪制分災種的氣象災害風險區劃，編制市、縣級氣象災害防御規劃；建立健全雷擊風險評估制度，在城鄉規劃編制和與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，嚴格按規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災害影響。

三、加強預警信息與傳播渠道建設

(八)推進預警信息系統建設。以國家突發公共事件信息系統建設為契機，在我市建設突發公共事件信息平臺，加快突發公共事件信息和氣象災害預警信息傳播系統建設，實現包括氣象災害預警信息在內的各類突發公共事件預警信息的多手段快速。推進中國氣象頻道在我市落地和本地化節目插播工作，完善預警信息傳播功能，即時播發公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。

(九)完善預警信息快速傳播機制。各級廣播電臺、電視臺、網站、手機報等新聞媒體和移動、聯通、電信等基礎電信運營企業要切實承擔社會責任，建立氣象預警信息插播機制和快速通道，明確預警信息接收責任單位和責任人，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息時效和公眾覆蓋率。各基礎電信運營企業要根據應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發送效率。各級電視臺、廣播電臺接到當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內插播；電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎電信運營企業接到當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內向災害預警區域內的手機用戶免費快速全網發送。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發性氣象災害預警信息，要減少審批環節，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾。

(十)加快基層預警信息接收設施建設。各級政府、各有關部門、各基層企事業單位要利用現有預警信息傳播資源，加快預警信息接收及傳播設施建設。各縣(市、區)要在鄉村、山區、學校、社區、車站、旅游景點、工礦企業等偏遠地區、人員密集區和公共場所建設電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災害等預警信息；加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。

四、完善管理機制，加強防災應對

(十一)健全突發事件信息組織體系。各級政府要加強對突發公共事件預警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規范程序，細化流程，建立統一、高效、權威的突發公共事件信息平臺。各級突發事件信息組織要加強對各類突發公共事件信息的收集、分析和研判，根據授權及時預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防的有利氛圍。市、縣通信管理部門和廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構密切配合，建立重大氣象災害預警信息緊急制度，定期檢查督促落實情況。

(十二)加強基層預警信息傳遞機制建設。市、縣政府要進一步發展完善現有氣象信息員隊伍，健全基層氣象信息員傳遞預警信息工作機制?？h級政府有關部門、鄉鎮、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫院、工礦企業、建筑工地等單位負責人以及鄉村種養大戶發展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉—村—戶直通的預警信息傳播渠道。各級政府要加強氣象信息員的動態管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經費補助。

(十三)健全部門聯動協調機制。氣象與工業和信息化、公安、民政、國土資源、環保、交通運輸、鐵路、水利、農業、林業、衛生、安全監管、旅游、地震、電力、通信管理等部門及軍隊有關單位和武警部隊要建立氣象災害預警聯動機制，實現信息實時共享。建立軍地網絡專線，加強氣象災害預警信息系統與當地駐軍、武警部隊的互聯互通。市、縣政府有關部門要及時將氣象災害預警信息通報當地駐軍有關單位和武警部隊，共同做好應對工作。要充分發揮各級氣象災害防御工作領導小組的協調、指揮和監督作用，定期召開氣象災害應急聯絡員會議，溝通預警聯動情況，協調解決氣象災害監測預警及信息工作中的重要問題。

(十四)組織做好防災避險工作。預警信息后，各級政府及有關部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區內的社區、鄉村和企事業單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。

五、加強組織領導和支持保障

(十五)加強組織領導。各級政府要切實加強組織協調，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監測預警及信息工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規和預案、制度，定期組織開展預警信息、傳播及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。

(十六)加大資金投入。市、縣發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。各縣(市、區)要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，積極支持相關工程項目建設。

篇10

現代社會公共安全問題的多發性、關聯性、彌漫性和隱蔽性特征決定了我國公共安全預警信息必須滿足集約性、

>> 社會公共安全管理預警機制設計 加強虛擬社會公共安全管理創新研究 試論社會食品公共安全防范及預警機制 風險社會與社會公共安全 完善公共安全事件預防預警和應急處置體系研究 拓展城市公共安全研究 社會參與：轉型社會公共安全治理新路徑 公共安全賬單 《關注公共安全》 海棠通信：推進公共安全信息化 城市公共安全信息資源建設 論社會資本視角下的公共安全信息溝通機制的構建 以危險方法危害公共安全罪的研究 基于SWOT分析的校園公共安全管理研究 公共安全的研究領域與方法 城市邊緣社區公共安全問題研究 風景區公共安全管理研究 高校公共安全風險管控機制構建研究 公共安全突發事件應急管理改進研究 “仇恨”型危害公共安全行為研究 常見問題解答 當前所在位置：/20111215）。。公共安全預警信息若采用集約的模式，如何設置統一主體，它與分屬于各部門、各領域的公共安全預警信息工作如何銜接和規范，這些工作都需要逐步規范和統一。

（四）規制模糊，缺乏法律支撐

除了突發事件和應急事件預警信息外，我國現有的法律規范并未旗幟鮮明地對公共安全預警信息工作進行規范，這極大地限制了我國公共安全預警信息工作的發展。一是我國法律沒有明確賦予公共管理機構公共安全預警信息的法定職責和義務。從社會管理角度而言，公共安全預警信息應當是公共管理機構社會管理和社會秩序維護的題中之義。因此，對于負有公共安全管理職責的機構、部門、行業應當具有及時向民眾公共安全預警信息的法定職責和義務。在日常工作中加強對現實存在的抑或是潛在的公共安全風險的發現、捕捉，及時研究風險的特征、危害以及規避風險的方法，應當成為公共安全管理機構、部門重要的日常性工作?，F有的法律對公共管理部門安全預警信息工作規定過于籠統，缺乏實施規范，使得公共安全預警信息工作，在實踐中成為公共管理機構可以自由選擇的義務，即做與不做、做多做少由公共管理機構自己說了算。二是公共安全預警信息形式（格式）在法律上缺乏規范。不同領域和行業的公共安全預警信息采取什么形式（格式），在法律上應當予以明確規范。這樣既避免了法律糾紛，又有利于增加預警信息的權威性、公信力。實際工作中，警方提示、消費提示、消費警示等尚未規范的形式（格式），消解了公共安全預警信息在民眾中的信任度。三是公共安全預警信息主體我國也沒有在法律上予以規范。即哪些機構具有預警信息主體資格，以及主體的級別與權限如何設置等問題法律并未予以明確，實際中常導致主體相互沖突作者認為，按《食品安全法》的規定，食品安全風險警示信息的權屬于衛生行政部門?？涩F實中工商部門也多有類似的消費警示信息，在的主體上也比較混亂。同時，現行法律對食品安全風險警示信息的級別沒有作出限定，包括縣一級在內的各級衛生行政部門都有權警示信息（參見：陳鳳英.農夫山泉有點“冤”背后的制度缺陷. http：//.cn/c/20100107/071816892321s.shtml/20111225）。。

四、公共安全預警信息機制的完善

依據目前我國公共安全預警信息存在的缺陷和我國社會轉型時期公共安全預警信息要求，科學重構我國公共安全預警信息機制迫在眉睫。

（一）建立集約式的公共安全預警信息平臺

既然集約是公共安全預警信息的基本要求，那么接下來的工作就是考慮如何建立這個集約平臺了。顯然，集約的關鍵在于尋找一個合適的支點。從我國現有的眾多公共管理部門、機構來看，我們認為公共安全預警信息，以公安機關為支點建設平臺再合適不過了。也即以治安預警情報為核心，打造公共安全預警信息集約平臺。作如是考慮主要基于以下幾方面的原因：首先，公安機關治安預警信息是公共安全信息預警最為重要的組成部分。由于我國正處于由小康向中等發達國家轉型的重要時期，也是刑事治安案件的高發期，嚴峻的治安形勢對公共安全造成了極大威脅，治安預警信息成為當前公共安全預警信息中最重要的、也是民眾日常最為關注的信息。因此，以治安預警信息為支點建立公共安全預警信息集約平臺，不僅有利于進一步發揮治安預警信息的社會效應，更有助于以治安預警信息帶動其他公共安全預警信息的社會效用的正常發揮。其次，治安預警信息工作有著相對成熟的信息研判以及機制。情報信息工作是公安機關的基礎業務工作，公安情報信息工作有著相對于其他公共管理部門情報信息更為成熟的工作機制、業務處理流程以及專門的情報信息處理人才，因此可以發揮公安情報的優勢，將治安預警信息處置擴大拓展為以治安預警信息為支點，充分容納其他公共安全預警信息的專門性預警信息處置工作，形成公共安全預警信息的集約化，提升公共安全預警信息整體社會服務能力。最后，治安預警信息已為民眾所熟悉和廣為知曉。說到底，為民眾知曉才是公共安全預警信息的根本。因為治安預警信息已為社會、民眾廣泛知曉，所以以治安預警信息為支點，建構公共安全預警信息處置和平臺，也是最經濟的，在社會效果上也最為可靠。

（二）加強公共安全預警信息的法制規范

公共安全預警信息是一種無償提供給社會公眾的公益性信息。為公共安全預警信息提供法律支撐，有利于促進公共安全預警信息工作自身的規范化，更有利于消除實踐中公共安全信息工作的制度障礙。當務之急是作好以下幾方面的工作：一是要在法律上界定好公共安全預警信息的性質、公共安全預警信息所涵蓋的領域。公共安全預警信息雖然具有公益屬性，但其的形式（格式）和內容處置不當，便可能產生損害第三方利益的法律糾紛，這種情形往往會影響公共安全預警信息的權威性和公信力，重要的是它使得公共安全預警信息工作陷入了“合法性”的論爭漩渦中。為了既避免公共安全預警信息在法律上引發紛爭，又突出安全預警信息的公益性質，我們可以借鑒國外的相關經驗，將此前公共安全預警信息統稱為“公共警告”[9]，建立以公安情報為中心的公共安全預警信息平臺，進行統一，在法律上賦予其足夠的權威性、合法性。二是制定、出臺專門的法律規范，賦予公共管理職能部門公共安全預警信息的義務和職責。即通過制定相關的法律規范，從法制層面明確公共管理機構公共安全預警信息監測和提供的義務，明確公共安全預警信息的主體和級別，改變我國公共安全預警信息由各個公共管理部門自行決定與不、以什么方式、包括何種要素等混亂狀態，從而使公共安全預警信息工作走上規范化，具有更明確的可操作性。三是從法律上規范公共安全預警信息的程序。即從信息流程和公共管理流程來設計公共安全預警信息在各個公共管理機構縱向和橫向之間流動的方向和程序，規范公共安全預警信息來源、研究、傳遞、審核的相關工作程序，設計好公共安全預警信息的形式、內容，以及媒介的選擇等。

（三）建立以公安機關為紐帶的預警信息聯動處理機制

既然我們選擇以治安預警信息為支點構建公共安全預警信息集約機制，那么就必須建立以公安機關為紐帶的公共安全預警信息多部門聯動、協調處理機制，后者是前者的前提。從專業化的情報信息處置流程看，建立以公安機關為紐帶的公共安全預警信息聯動處理機制應該包含以下內容：一是建立負有公共安全預警信息職責的機構與公安機關之間的預警信息提供與共享的工作協作機制。即負有公共安全預警信息職責的公共管理機關是公安機關集約預警信息的信息來源，除開治安預警信息外，其他預警信息則有賴于相關部門和機構的及時供給。二是負有公共安全預警信息義務的公共管理機構內部，亦應當形成一套預警信息發現、生成、研究、整理、傳遞的信息工作機制?，F代社會風險頻仍，及時對社會進行預警，遏制社會風險轉化為現實危害已經成為社會管理的重要任務。在此前提下，公共管理機構內部形成一套預警信息處理機制十分必要。預警信息要求相關部門在工作中要有敏銳的信息發現能力，能夠拓寬各自領域公共安全預警信息來源，及時通過相關信息研判，判定安全風險存在的可能性、危害性，從而快速整理和傳遞給集約信息平臺進行。顯然，這項工作的完成需要專業化的預警信息工作機制。三是建立公安機關和負有公共安全信息義務的管理機關之間的預警信息雙向反饋機制。即公安機關將有關公共安全預警信息后，就的效果及時向有關的預警信息提供者進行反饋。公共安全預警信息后所產生的社會效應，只能由相關的公共管理機構進行監測和評定，相關機構應當將預警信息的社會效應監測情況，向公安機關、公共安全預警信息中心及時反饋，以促進預警信息工作的改善提高。

（四）完善公共安全預警信息渠道

信息化背景下，得益于現代傳播媒體的多樣化，公共安全預警信息才有了更多的選擇渠道。但是，以公共安全預警信息傳播的社會實際效果計議，預警信息的最好選擇多樣化的媒體進行多途徑。一是通過設立專門的公共安全預警信息平臺（網站）進行。即以治安預警信息為支點建立公共安全預警信息平臺，并將這個平臺與各個公共管理機構的門戶網站進行有效鏈接。二是緊急的可能對社會、民眾直接產生現實危害的預警信息，不僅要通過網絡信息平臺直接，還需要通過手機短信、廣播、報紙等現代和傳統的媒體進行。三是要廣泛利用互聯網絡社區平臺進行。由于公共安全預警信息事關民眾切身利益，實現預警信息多樣化，將預警信息直接送進社區、家庭是發揮預警信息社會效益的最佳途徑。因此，可以通過社區網站、社區其他網絡平臺與預警信息集約平臺連接，創設多途徑的形式。四是定期編制相關預警信息手冊。由公共安全預警信息中心定期編制預警信息手冊，向社區和民眾發放，讓公共安全預警信息進社區、進家庭，使預警信息直接送達民眾手中。五是要賦予媒體傳統公共預警信息的義務。這里所指的媒體既包括報紙、電臺、電視等傳統媒體，也包括手機等現代化媒體。