安全生產制度體系建設范文

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劃定四項約束性指標，安全生產不能碰“紅線”

為實現上述目標，《規劃》重點明確了六大任務：強化重點行業安全保障，有效降低事故總量；加強基礎管理，落實企業安全生產主體責任；加強公共安全風險管理、保障民眾安居樂業；加強工作場所職業危害防治，確保勞動者安全健康；加強政府安全監管監察能力，有效提升執法效能；完善安全保障社會化支撐體系，創建良好安全環境。規劃確定了4項重點考核的約束性指標：到2015年，億元地區生產總值生產安全事故死亡率從2010年的0.23下降到0.1；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率從2010年的5.05下降到1.58；煤礦百萬噸死亡率控制在2.1以內，2010年為4.18，道路交通萬車死亡率控制在2.2以內，2010年為4.45。

在落實企業安全生產主體責任方面，實施量化考評，實行分級監管，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。到2015年，重點行業領域30%以上企業達到A級，50%以上達到B級，不存在D級企業。

在完善安全保障社會化支撐體系方面，構建安全保障投融資體系。建立財政預算專項資金、“安?；印狈罏姆罁p基金、工傷保險基金安全預防費用、風險抵押金收益等“四位一體”的政府安全專項資金投融資體系。推行安全經費超前投入、安全防范超前保障機制，推進實施全市安全投入“百億工程”。建立完善安全生產專項資金制度，市級安全專項資金逐年遞增500萬元，區縣（自治縣）安全專項資金納入年度財政預算，并逐年遞增10%以上；加強企業安全費用提取使用，企業全面實施工傷保險制度、責任保險制度和風險抵押金制度。推進社會資本參與，構建企業、政府、社會參與的投融資體系。到2015年，培育一支由安全技術專家、安全評價師、注冊安全工程師組成的6000人的安全技術職業隊伍；安全工程（技術）及相關專業各類在校生達到2萬人規模；安全（應急）產業產值達到1000億元。

鎖定六大重點工程，打造西部安全產業基地

為實現上述任務，規劃還明確了六大重點工程與項目，包括重大安全事故隱患治理工程、企業技術改造與裝備建設工程、安全生產技術支撐體系建設工程、安全生產管理與監控預警信息化建設工程、安全生產應急救援體系建設工程和安全生產執法能力提升工程。

在安全生產技術支撐體系建設工程中，引進國內外安全行業的知名企業與品牌，以生產安全標志產品、應急救援產品等為主體，以政策為導向、以投入為基礎、以科技為支撐、以基地為平臺、以市場為推手、以執法為保障，大力推廣安全（應急）產品，打造集生產制造、交易物流、技術研發、培訓演練、信息集成“五位一體”的中國西部安全（應急）產業基地。

在安全生產應急救援體系建設工程中，實施城市生命線系統應急監測與救援體系建設。加強城市供水水質監測體系建設，形成覆蓋全市的水質監測網。建設電網安全應急救援體系，完善應急物資儲備保障體系。提升城市照明安全監控與應急能力，主城區所有路燈變壓器安裝視頻監控設備。加大突發事件應急醫療器械與藥品儲備。實施城市公眾場所、公共交通工具應急逃生裝置配備。

四大保障措施護航，安全生產業績納入干部考核

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一、指導思想和任務目標

當前及今后一個時期我區農機安全工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“平安農機”創建活動為總抓手，動員各方面的力量，認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針和“以人為本”的思想，堅持防治結合，標本兼治，確保農機安全生產形勢穩定。農機安全生產各項目標控制在市下達的指標以內，徹底杜絕和遏制重特大事故發生。

二、工作重點

1、強化監管體系建設，建立健全農機安全監理管理網絡

把加強體系建設作為農機安全生產的關鍵環節來抓，按照提高區一級、完善鎮一級、健全村一級的基本思路，爭取用3年時間，基本建成區、鎮、村、戶四級聯動，協調一致，縱橫交錯，上下貫通的農機安全監督管理網絡，為全面搞好農機安全生產奠定堅實的基礎。

堅持重心下沉，關口前移，突出抓好鎮村兩級監管網絡建設，加強組織引導和協調服務，嚴格按照“雙基”建設標準和有機構、有場所、有專（兼）職人員、無違章紀錄、無農機事故的具體要求，逐步完善鎮、村、戶三級農機安全生產監督管理體系。

2、加強農機安全生產各項制度建設，推進農機安全管理規范化

一是健全宣傳、教育制度。農機部門每季度通過電視臺宣傳農機安全生產知識，根據農時季節出動宣傳車、印發宣傳材料。在農機法規的宣傳教育上，除了定期利用駕駛員安全學習日加強安全生產教育外，還要在事故多發地段、交叉路口、石料廠、煤礦等農機作業密集的重點地段設置警示標牌和標語，做到警鐘長鳴，有效避免事故發生。

二是健全農機安全生產責任制度和責任追究制度。區政府與鎮街、鎮街與村、村與農機戶逐級簽訂農機安全生產責任狀，進一步細化、量化安全生產目標責任，建立一級抓一級、層層抓落實、職責明確、責任到人的責任管理體系，不斷增強做好農機安全工作的自覺性。由農機部門負責，制定農機重特大事故應急處理預案和責任追究制度，對違反農機安全生產責任制的有關人員，嚴厲處罰。

三是健全鎮村兩級農機內部管理制度。建立起農業機械及駕駛、操作人員臺帳，進一步完善駕駛員安全例會、農機服務管理、農機牌證管理及年度審驗、農機事故記錄、安全宣傳啟示等各項安全生產制度，實現內部管理制度化、規范化。

3、開展農機安全生產專項整治活動，努力消除各種安全隱患。當前，主要針對全區范圍內無證無牌拖拉機，以及掛外地牌照的拖拉機集中開展一次專項整治活動，嚴厲打擊“黑車非駕”行為。各鎮街要組織召開各村負責人會議，研究部署專項治理各項工作任務，并配合區農機中心，組織對有機戶進行宣傳發動，重點宣講《道路交通安全法》、《省農業機械管理條例》、《中華人民共和國農業機械化促進法》等有關法律法規，努力提高人民群眾安全使用農業機械的責任意識，增強參與整頓、維護安全的自覺性。區農機中心要成立專門的工作班子，切實加強組織指導，嚴格按照有關規定查處違規、違章駕駛行為，依法辦理、發放證照，確保專項整治活動取得明顯實效。

三、主要措施

1、加強組織領導。區政府成立農機安全生產工作領導小組，由分管區長任組長，相關部門負責同志為成員，統一指導全區農機安全生產工作，辦公室設在區農機中心，負責農機安全工作的組織協調、督促落實。各鎮街也要成立相關組織，擬定工作方案，強化工作措施，認真抓好落實。

2、抓好典型示范。2003年以來，省、市先后啟動“農機平安村”、“平安農機”和農機安全“十百千萬”示范等一系列活動，我區經過深入開展調查研究，科學規劃，提出了“全區5年創建3個農機安全示范鎮，80個農機安全示范村”的總體規劃目標，并將創建示范標準、任務、目標下達到各鎮街，各鎮街和農機部門要結合各自實際，積極推進農機生產安全示范村鎮創建活動，并以此為典型，總結經驗，重點推廣，逐步帶動其它鎮、村開展好農機安全生產工作。

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2013年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是鞏固、提升安全生產工作水平，實現安全生產形勢根本好轉的開局之年。街道安全生產工作要以“安全發展”為核心，深入貫徹科學發展觀，全面落實國家、省、市、區安全生產工作會議精神,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，深入開展安全生產專項整治，落實安全生產責任制，抓好安全生產隱患排查工作，積極開展安全生產法律宣傳教育，建立健全安全生產制度，堅決遏制重、特大事故的發生，為我街道的經濟持續、健康發展和社會穩定創造良好的安全環境。

一、落實安全生產主體責任，增強企業自我安全管理能力。

認真貫徹執行國發23號和省政府47號文件，推動企業主體責任的落實。一季度，以簽訂安全生產目標責任書的形式，積極推動企業法定代表人落實管理責任，切實承擔起企業安全生產第一責任人的職責，督促企業有效履行安全生產主體責任。推行企業全員培訓和外來務工人員的安全培訓，嚴格執行高危行業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度。深入落實隱患排查治理工作，推動安全生產規范化建設活動，強化企業現場安全管理，積極配合開展企業誠信管理，試行“黑名單”制度，強化企業安全生產外部約束。

二、積極開展整治活動，促進安全生產形勢好轉。

（一）搞好依法安全監管、事故查處和整治工作。根據安全生產法律法規，嚴格按照事故“四不放過”原則，協助有關部門認真做好事故的報告與查處。做到既嚴肅查處事故，又關注事故單位對整改措施的落實情況。積極做好應對突發事件的準備工作，做到在第一時間趕赴現場，及時報告事故情況。

（二）深入開展重點領域隱患治理工作。鞏固安全生產事故隱患排查治理專項行動成果，做到隱患排查治理制度化和經常化，落實動態跟蹤和督促檢查，確保整改效果。開展特種設備的日常檢查，確保設備設施的完好率；督促人員密集場所、公共聚集場所和娛樂場所開展應對突發事件方面的隱患排查。

（三）繼續深入組織開展安全生產領域“打三非”專項行動。分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，抓住關鍵環節，實施重點、有有效地打擊。

（四）完善應急救援體系建設，加強應急管理工作。指導、推動各生產經營單位編制、修訂各類應急預案，形成應急預案體系。加強對生產經營單位應急管理工作的指導和服務，深入開展應急演練活動。

三、深入推進安全生產宣傳和培訓工作，增強全民安全意識。

（一）切實開展好安全生產培訓工作。組織企業負責人、安管員參加培（復）訓，開展轄區特種作業人員摸底工作，通過專項檢查促進特種業余人員的持證上崗。

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關鍵詞：枸杞產品;質量安全追溯體系;支撐平臺建設;生產管理制度;信息網絡建設

枸杞是一種藥食兼用的經濟作物,自古受到世人推崇。寧夏作物枸杞原產地,在政策帶動下,無論是面積、產量及產品質量都走在了全國的前列?？蒲袉挝唤M織制定了枸杞生產相關技術標準及規程,各枸杞基地在標準化技術的支撐下,枸杞生產完全實現了無公害,部分達到了綠色食品甚至有機枸杞要求[1]。

雖然質量標準執行提高了枸杞產品質量,但是由于缺少必要的“監督鏈”,各基地生產標準化技術執行不夠徹底,種植不規范、不科學,生產中仍然存在農藥、化肥使用量超標現象,導致枸杞產品質量不穩定,尤其消費市場對枸杞產品質量仍存有疑惑感、不信任感。為了進一步加強食品質量安全,2009年6月國家頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》,相比以前的《食品衛生法》,將食品生產安全由過去的分段監管體制、命令控制模式,提高到現在的全程監管體制、預防風險模式的高度,總體趨勢是在逐步提高產品等級,不斷加強產品質量安全有效監管機制建設步伐[2]。為了充分保證居民消費枸杞安全的需要,加強枸杞產品質量追溯體系技術建設是響應《中華人民共和國食品安全法》的需要,也是進一步促進我國枸杞產品質量安全生產,保證消費者身心健康的需要。

1農產品質量追溯系統技術支撐平臺建設

無論根據哪種產品質量標準,決定枸杞質量安全的關鍵因素是生產及加工過程的全程管理。推行標準化生產及管理技術、規范田間生產檔案記錄、按照國際慣例和市場需求建立與市場準入相銜接的枸杞產品全程質量追溯制度,是全面提高管理水平的一個重要舉措,也是提高枸杞產品質量安全和競爭力、保障消費安全的一個重要手段,更是推動枸杞生產方式變革,提高枸杞種植者收入的一條有效途徑[3,4]。

農業部2003年組織開發設計的無公害農產品質量追溯系統對我國農產品安全生產有著積極作用。該系統以無公害農產品標準為依據,以規范化數字檔案為基礎,以信息網絡為紐帶,以專題網站為載體,集中展示了全國優質農產品,在生產者和消費者之間建立了認知途徑、提供合作渠道。這套系統能夠為消費者、生產者和各級管理部門提供無公害農產品方面的綜合服務。一是利用這套系統,消費者輸入產品的編碼后可在互聯網上通過文字和照片,清楚地了解無公害農產品的品牌情況、生產企業的情況、產地土壤水質等環境情況,以及每一件農產品在生產過程中使用農藥、化肥等各種投入品的情況,滿足消費者知情權和選擇權;二是可以追溯產品出現的質量問題,保護消費者權益;三是對于枸杞種植生產單位或企業來說,利用這套系統可以方便、系統、規范地記錄和管理無公害枸杞生產全過程各種信息,建立健全從田間投入品的使用到最終產品質量檢測情況的檔案記錄,規范生產行為、不斷改進生產技術,規范管理水平、不斷提高產品質量,從而確保枸杞產品安全。

無公害產品質量追溯系統引進建立,不但保證枸杞無公害產品質量安全,為無公害枸杞產品質量追溯提供了技術平臺;而且對于從事綠色有機枸杞生產單位或企業,可借鑒該質量追溯系統,自行開發、設計綠色、有機枸杞質量追溯系統軟件,為進一步規范枸杞質量追溯系統,保證產品質量安全奠定基礎。

2規范枸杞質量安全生產管理制度

枸杞生產、管理單位或企業要在嚴格遵循枸杞標準化技術規程,并組織枸杞安全生產的前提下,按照農產品質量追溯體系建設要求、枸杞產品質量認證要求,組織制定科學、可行的產品質量追溯制度,全面保證枸杞質量追溯系統正常運行。一是在已培育的優質枸杞品牌以及HACCP食品安全體系的基礎上,依據枸杞產品質量追溯系統建設和運行情況需要,制定適合品牌產品質量追溯工作規范,包括從品種選育、種植、產品銷售、枸杞產品質量反饋等全程質量管理操作規范。二是組織制定品牌枸杞生產產品質量追溯信息采集細則。三是制定品牌枸杞產品質量追溯系統維護與管理制度。四是制定可追溯品牌枸杞產品質量突發事件應急預案等制度。

3加強信息網絡建設

質量追溯體系建設中,為保證體系運行高效有序,須配置計算機、打印機及相應的配套服務器、交換機和路由器等,所有體系運行的微機系統以寬帶聯接、局域網的信息管理方式,以利于枸杞質量追溯系統運行快捷、有序。應合理配置應用質量追溯系統軟件。一是對引進的農產品質量追溯系統軟件和基本數據庫適時升級、更新,并設立專人對系統進行管理和維護,將生產管理的各種信息及時輸入軟件系統管理的IC卡中。二是加強對枸杞種植環節控制、監督,尤其是關鍵環節枸杞生產管理、采摘篩選、加工銷售等全過程進行跟蹤監控。三是枸杞采摘后,按照每一個地號的每個枸杞種植戶為一個最小單元,按區域對其分別包裝并打印標簽,或者噴碼標示,上市銷售的枸杞及其產品均實行帶碼銷售。枸杞包裝采用帶有噴碼或射頻進行標記,采用小型耐用(以不超過20mm×20mm為宜)、不易脫落的優質無毒副作用的塑料標識。所有枸杞生產管理各階段的信息均及時輸入微機系統管理,用戶或消費者只要依據所購枸杞商品的條碼標示,即可在制定的信息設施系統中獲取枸杞產品的各種詳細信息,使得相關信息具有較好的可追溯性。

4擴大技術宣傳推廣

生產經營者要充分利用各種媒體進行宣傳,號召廣大種植者及生產管理者參與到現代農產品質量追溯體系技術建設中,突出發揮各示范生產區功能及示范帶動作用;選派專業技術人員深入基層傳播枸杞種植產品質量追溯體系的知識和管理經驗,監督基地質量追溯體系和標準化管理執行情況,保證枸杞產品質量追溯體系的推廣,充分保證枸杞質量安全。

5參考文獻

[1] 姜文勝,李建國,李軍.寧夏枸杞基地建設及產業化發展探析[J].現代農業科技,2009(21):344-345.

[2] 本刊編輯部.食品安全的保障之道[J].中國農村科技,2009(6):36-37.

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關鍵詞：安全管理 安全管理效能 全員安全 風險管控 執行力

一、目前我國仍處在生產安全事故易發多發的特殊時期

統計數據表明，全國生產安全事故總量連續5年下降，2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。盡管安全生產形勢總體穩定、持續好轉，但形勢依然嚴峻。這主要表現在安全發展理念尚未牢固樹立、安全監管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題未得到根本解決。安全生產基礎依然薄弱，傳統和新型生產經營方式并存，一方面企業生產經營規模不斷擴大，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在；另一方面新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多。而隨著城市規模日益擴大，所帶來的城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險，也成為安全領域的新挑戰。

二、國有企業安全管理中存在的幾大問題

1.人的觀念行為滯后。仔細分析可以發現，許多生產安全事故的發生并不在于制度的缺失，而在于人的安全意識淡薄，思想上的麻痹大意。在生產作業過程中，冒險違章作業，自持“技高人膽大”的無知無畏心態，嫌麻煩、認為只要小心點就沒事的僥幸心理普遍存在，有時甚至是“明知山有虎偏向虎山行”的冒險行為。經濟社會快速發展，而人的思想意識沒有發生根本的轉變，許多落后的思想觀念根深蒂固，漠視規則，漠視生命，是造成事故的根源之一。在企業中還有一個怪圈，越是最危險的崗位，越是低技能的人在干，把低技能的農民工放在高危環境中搞人海戰術，致使發生群死群傷事故的風險進一步增大。

2.企業主體責任意識不強。一提安全，無論是誰，都說重視。但很多時候只停留在口頭上，雷聲大雨點小。企業領導對安全管理的思想認識不深刻，對于生產安全的管理不夠認真，領導不嚴、下級不細，安全生產工作只停留在應付性工作布置上，最終導致了安全常常只是口號而已。而另一些企業認為，合法合規生產就是安全的，企業負責人、管理者和操作人員取得了資格證就是安全的，有合乎國家標準的各種評價報告、安全資質就是安全的，實際上，這些只是企業進行生產經營的前提條件，也可以說是底線和最低標準。慘痛的事故教訓告訴我們：要防范事故企業必須嚴格安全管理。

3.安全管理效能低。后工業化時代，國有企業走向了多元化發展道路。地域多元，企業跨區域、跨國界生產經營；產業多元，多領域經營，新業態大量涌現；股權多元，投資主體由單一向多個投資主體轉變。隨著國有企業不斷整合重組，管理層級增多，導致決策和管理的針對性差，決策要求在貫徹執行中也往往逐級遞減，企業管理層的一些想法和思路不能完全傳遞到生產作業一線，增加了安全管理、決策、協調的難度，這些都對安全管理提出了新的挑戰。

4.安全管控能力不足。管理資源匱乏。隨著經濟的快速發展，一些大型國有企業的安全管理沒有及時調整和跟進，企業安全管理機構設置和人員配置較弱，在企業規模擴張，設備技術更新，人員增多，風險增強的情況下，根本無力應對，只能是疲于應付，企業的安全管理往往靠領導者的個人素質和其對安全生產工作的重視程度去影響。安全管理制度執行不力。雖然很多企業的安全管理制度比較完善，但在執行過程中沒有嚴格按照制度去實施，在作業施工中，標準低、毛病多、習慣性地違反安全制度這些行為常常發生，許多基層員工對于施工作業程序、安全操作規范毫不在乎，這些因素最終導致了現場安全管理的松散。

內部安全監督檢查不深人?，F在基本上每家國有企業都有安全監管體系，但相關職責卻不明確，管理與監督兩種職能混為一談。作業現場的安全管理和安全監督職能常常只由一個人承擔，基層的監督檢查沒有執行徹底，往往停留在表面，深層次存在的問題還是發現不了。

安全教育培訓不到位。近年來，國有大型企業基層崗位用工捉襟見肘，且現在的務工人員思想開放，接觸信息廣，流動意愿強，對于企業的歸屬感和忠誠度下降，致使企業用工缺少穩定性，不利于企業開展系統的安全教育培訓，有些企業為了滿足生a經營的需要，新進員工往往未經培訓就上崗作業。而更多的企業對于安全教育培訓卻只停留在表面，對于員工真正需要掌握的安全知識不重視，大部分依靠以往不科學的經驗操作，簡單的安全培訓不能達到真正操作中需要的安全要求，未實現全員、系統的安全教育培訓，埋下了安全隱患。

三、國有企業安全管理實踐與思考

1.樹立全員安全理念。盡管事故是多種不安全因素耦合和不安全行為累積的結果，但是要防止事故發生，最根本的還是在于人：人決定一切。所以只要把人管理好，那么事故發生的幾率就能降至最低。安全生產工作要樹立全員安全的核心理念，不應僅依靠安全管理部門抓安全。不少人習慣性地認為只有相關領導、安全管理部門負有安全責任。其實，安全生產直接關系著員工的生命健康、家庭幸福和企業的生存發展，需要企業中的每一位負責人，每一位員工都參與進來，否則提安全生產則沒有任何意義。

如何做到全員安全，一是要強化全員安全培訓。以提升員工安全能力為導向，開展員工危險辯識能力、安全操作能力、應急避險能力的三大安全能力建設，規范企業員工入職安全教育，落實重點崗位安全培訓，強化員工日常安全教育，針對存在的問題和不足，以及工作中的重點，突出事故案例型、安全技能型的宣教培訓，抓安全思想系統性、經常性教育，建立健全員工培訓檔案，切實提升安全教育培訓實效，提高全員安全意識和安全技能。二是要讓員工積極參與安全管理，自主做好各項安全生產工作。采用《員工安全手冊》，對應員工崗位安全生產職責，明確各崗位年度安全生產責任事項的工作要求、標準，結合崗位安全自查，崗位安全培訓，細化量化各項考核指標，推行全員安全目標考核激勵，切實提高員工的安全履職能力和履職積極性，從思想深處筑牢執行觀。

2.用責任打造根本。做好安全生產工作，落實責任是關鍵，要從深化企業各級負責人、安全管理人員的安全責任入手，進而推動“管生產必須管安全”“誰主管誰負責”“安全生產人人有責”的全員安全生產責任體系的形成，健全安全生產責任制度，建立全員崗位安全生產責任清單，推進“知責、履責、盡責、問責”，日常照單監管，失職照單追責。主要負責人、管理人員、員工干什么，怎么干一清二楚，杜絕推諉扯皮。對企業來說，落實各個崗位的安全生產責任制是企業安全的重要保障，不僅包括企業內部員工，還要落實承包商、相關方的責任。

在此基A上，要確保層層簽訂安全生產責任書，通過簽訂安全生產責任書，將安全生產責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書的形式落實到班組，班組將責任落實到員工個人身上。責任書應根據各級人員的職責進行區分，明確安全生產的責、權、利。

實行全員安全考核激勵，對應安全生產崗位責任制，建立相對合理的評價標準，細化量化各項考核指標，除與年度績效考核相掛鉤外，探索建立更為有效的獎懲激勵機制，增強安全生產的內生動力，推行以“正向激勵”為主的管理機制，進一步激發員工主動參與安全管理的積極性。

3.靠系統解決問題。安全生產，不能跟著問題跑，圍著事故轉，必須轉變理念，確立系統管理的思想和主動安全管理思想，建立科學、高效、管用的安全管控體系。所謂安全管理系統化，就是從“從”“機”“物”“法”“環”五個方面進行系統分析而設計的，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，將管理的各個環節具體化、標準化、數據化，并通過PDcA持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。近年來，推行的企業安全標準化和HSE體系，就是通過有約束力的操作規范、管理規范，保障各項工作有章可循，有標準可依，構建行之有效的共管機制、檢查機制、教育機制、應急機制、獎懲機制等常態化的日常安全管理機制，切實發揮標準化的基礎作用。

4.構建高效的安全管理體系。建立一個設置合理，運行順暢、精干高效的安全機構是提升安全生產執行力的重要條件。體系建立的原則是：一是要統籌兼顧，分工明確、分級管理；二是要協調高效，能依靠制度自主運行；三是生產指揮、檢查、監督互相制衡；四是要在事故預防和應急指揮中能夠最大限度地調動資源?；緝热莅ń⒑侠淼慕M織結構，層次分明，形成完整的安全管理體系，明確責任和權利，配備具有相應能力的專業人員，制定和落實規章制度，暢通信息溝通渠道。

在實際管理中，國有企業要建立分層級管理體系，清晰各層級安全管理機構的職能界定，強調一級對一級負責，在管理中各有側重，有所區別，實施各層級對應的有效管理，提高管理的效率。要切實落實各級安全生產管理機構（安全生產委員會、領導小組）的管理職責，集團總部負責研究制定安全生產理念、目標、規劃、標準和制度等，總體規劃本安體系建設，監督指導和考核評價各級子分公司安全生產工作。各級子分公司負責貫徹落實國家和集團總部安全生產方針政策和工作部署，深入推進本安體系建設，監查指導和考核評價所屬單位安全生產工作等。基層單位負責日常安全管理工作，突出加強風險預控，體系“落地”、現場管理、安全基礎、教育培訓、標準執行、制度落實等。

5.突出安全風險管控。安全管理即是和風險作斗爭，組織準確地認知風險，使風險從可控到在控，風險盡在掌握之中，才能說是真正安全的組織。以危險源辨識、評價和控制為安全管理核心，建立安全風險預控體系，通過制定安全風險評估標準標范，全面排查、辯識安全風險，確定安全風險等級，明確落實管控層級、責任單位和管控措施，實施危險源監測、預警，切實融人到員工崗位標準化作業流程，推動安全生產規范、有序、高效開展。建立隱患排查治理體系，構建從各級負責人到從業人員分級管控的事故隱患排查責任制，著力從體制、機制、制度上確保管理有效，確保排查整治閉環、常態、規范化運行。重點是推動安全檢查清單化在崗位安全檢查中的應用。在危險源隱患點排查建檔的基礎上，與各崗位職責相配對，通過崗位清單檢查日志的形式固化在每個崗位，形成每天對崗位危險源、隱患點進行排查的常態化工作機制，使企業各層級、各主體對安全管理對象、重點、依據、途徑、方法了然于心，解決管什么，如何管、自主管的問題。

6.提升安全執行力。無論我們制定了多么完善的安全生產制度，如果不能去執行，只將它用來應付檢查，那么這些制度都是沒有任何意義的。企業安全管理執行，需要4個方面來保駕護航：一是制度從嚴，安全制度需要以人為本，不能脫離實際，要強化制度的合法合規性以及它的針對性、可操作性，各項制度要能夠相互聯系一致，避免因條例的不嚴密、不準確而造成執行困難；二是管理從嚴，落實開展安全生產管理制度及操作規程培訓，抓好各項制度及操作規程的有效推行和實施，加強基層單位、下屬企業的安全管理制度建設及落實情況的監管工作，將落實執行情況列入年度考核內容，確保各項制度及操作規程執行到位。在制度面前一視同仁，任何人違反了制度，都必須按照制度規定作出相應處理；三是分析管控從嚴，一旦發生安全事故，則要仔細分析，找出事故發生的真正原因，然后再進行整改，杜絕發生類似的安全事故；四是處罰從嚴，當安全事故發生之后，應嚴格按照相關規定進行處罰，無論什么人違反了相關規定都應該處罰，不能有所姑息。

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關鍵詞 HSE管理體系；油庫安全；健康

中圖分類號TE3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）90-0074-02

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）三位一體的管理體系，代表著現代管理的最高水平， 80年代后期，由于國際上發生了幾次重大事故，促使人們認識到石油石化作業是高風險的作業，只有完善的管理，規范的作業，才能從根源上避免重大事故的發生，于是，HSE管理體系應運而生。本文就HSE管理體系在中石化原油商儲庫中的應用作了簡單的探討。

1 HSE管理體系在油庫中應用的現狀

油田和石油儲運企業在生產的過程中具有生產裝置大型化，生產工藝復雜多變且過程連續化的特點，由于原油和成品油及其附屬產品有易燃易爆，有毒害、易腐蝕等特點，石油生產或儲運企業如果放松安全管理，很容易導致事故發生，同時也會造成人員的重大傷亡和環境的污染。因此，在油田生產和運輸企業各部門建立HSE管理體系，推行和完善HSE一體化管理具有十分重要的意義。

中石化管道儲運公司南京輸油處非常注重安全工作的管理，它全面修訂并不斷的完善安全生產責任制細節，特別提出了安全生產獎懲考核細則，使每一個員工都認識到了安全生產的重要性，一開始就做到了起步扎實。同時，有效的結合了HSE管理體系與6S管理方法，并把HSE管理體系的理念融入到每一個員工的心中，使得現場管理水平大幅提升，保障了油庫運行的安全運行。

2 HSE管理體系運行中存在的主要問題

管道儲運公司所推行的HSE管理體系已經有較長的時間，從實際的推行效果來看，推行的效果并沒有達到十分理想的狀態，還存在著很多的不足和問題，其主要存在的問題表現在以下幾個方面：

1）雖然公司對員工都做了比較全面的培訓，但部分員工對環境的影響因素還不夠重視，有的員工對安全危險的因素甚至視而不見，對健康影響因素都比較在意，對HSE管理體系的理解有所偏頗，沒能把所有的影響因素放到同一個高點來對待；

2）對HSE管理體系的認識，很多干部職工認為HSE管理體系的建立是在資料上的，只要能夠建立完整的體系資料就好，并未能在實踐中好好的落實HSE管理體系的內容，有走過場的嫌疑；

3）HSE管理體系擁有非常完整的一套程序和運行控制文件，但很多干部職工在落實體系程序文件和運行控制文件的時候重視程度不夠，沒有按規范來操作。應付工作的現象比較常見，明明文件對工作內容有要求，但在落實的時候卻偏偏不安程序來落實，說一套，做一套 。

3 對于完善HSE管理體系應用的建議

3.1完善安全評價體系及環境衛生評價體系

目前在油庫生產單位中基本還是在采用安全檢查表、工作危險分析法分析，用LEC量值法進行風險度確認。單純的這些分析方法有一定的局限性，因而往往造成分析結果不準的情況。這就要求我們結合各單位的實際情況，對多種評價結果進行綜合分析，評價的方法也不要局限于一兩種方法，這樣才能提高安全評價、環境影響評價、職業衛生評價結果的準確度。

3.2重視全員參與的程度

通常一個企業員工對安全工作的重視程度與否，與公司領導有著很直接的關系。借助于HSE管理體系的建立和推行，可以使以前的安全管理模式更加系統化、規范化。這就要求公司投入更多的人力、物力和財力類對員工進行培訓。同時也需要建立完善的培訓制度和規范的體系文件。

HSE管理體系是綜合的管理體系，重點體現的就是加強危害識別和風險評價。通過加強員工的危害識別和風險評價的意識，才能從根源上避免一切事故的發生，而要實現這個目標，就需要有所有員工的參與。所以，應通過多種培訓和引導方式讓員工掌風險評價的基礎知識、方法和方法，及時的認知危險源的辨識方法，發動全員參與本崗位的危險識別和風險評價，認真對待本崗位的作業活動，明確員工的崗位職責，讓每一個員工對本工作崗位可能存在的風險和危險隱患都了如指掌，萬一出現緊急情況，可以根據以前制定的方案及時的采取措施。

3.3 增強HSE管理體系的執行力

近年來，國家高度重視安全生產的管理，各行各業在國家的統一領導下先后建立了安全生產的管理制度，標準也逐步的被完善。但是往往只有制度和標準是遠遠不夠的，任何管理要收到良好的效果，都必須加強執行力。那么，HSE管理的體現在實際生產中的應用靠的也是領導與員工的執行程度。這就要求我們企業用人唯賢，建立完善的績效考核體系，這樣才能確保HSE管理體系的執行力。

3.4 推進HSE文化管理體系建設

企業文化的建設基本上在每一個公司都會被提及，如何建立與HSE管理體系相關的企業文化，本人覺得可以通過以下幾個方面來闡述，一是推進物質文化的建設，良好的工作環境是每一個員工都希望的，公司要把員工的利益與公司利益相結合，以合理的安全獎勵機制和良好的工作環境來記錄員工，提高員工的工作積極性；二是推進制度文化的建設，選擇合適的企業規章制度，是對員工的尊重，同時也體現了公司的管理水平，安全制度不能放松，但也要是實際工作內容相結合，不脫離實際去規范安全生產制度，是推進制度建設的重要課題，否則再全面的制度都是空談，這也是制度文化的核心部分；三是推進精神文化建設，增強員工的群體協作意識，現代社會是社會大協同勞動的時代，增強員工的群體意識和健康的價值觀念，是精神文化的重要內容。

4 結論

HSE管理體系的完善是企業管理的重要組成部分，安全生產是企業最基本的要求，在安全的基礎上，注重員工的工作環境和利益訴求，才能保證HSE管理體系的建設，因此我們要多方面的考慮和平衡安全、健康和環境的關系，這樣才能保證油庫運營企業實現安全生產，平穩跨越發展。

參考文獻

[1]施紅勛，王秀香，楊春筍.企業HSE管理與信息化探討[J].安全、健康和環境，2009，9（11）：24-25.

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一、以加強“數字海洋”建設為重點，在促進海域使用管理上求突破

1、全面提升海洋綜合管理能力。與國家海洋局北海環境監測中心合作，完成海域動態管理數字化運行平臺建設，實現近岸海域信息的數字可視化管理。

2、嚴格落實海洋管理各項制度。依據海洋功能區劃，加強對各類用海項目的審核，嚴格管理圍填海等改變海域自然屬性的用?；顒印Ｍ晟啤秴^海域使用金征管用辦法》，做好年度海域使用金征收、海域使用權證書審驗及換發工作，積極排查調解用海糾紛，進一步規范用海行為。加強海域海島海岸帶整治修復保護，為藍色經濟區建設等重大戰略實施提供用海保障。

3、加強海洋生態建設。加強市東岸岸灘綜合整治工程項目的管理和跟蹤服務，做好項目申報工作，爭取中央分成海域使用金支持。對全區主要入?？?、排污口、重點海域監測點進行海洋環境監測3次以上。

4、加強海洋執法檢查。實施海洋監察專項執法行動，積極組織開展海岸線巡查監管，重點加強非法圍填海防控，及時發現并查處海域、海島和海洋環境違法案件。

二、以加強現代漁業建設為重點，在促進漁業經濟轉型升級上求突破

5、全面提升蝦參貝藻四處萬畝基地的發展質量。加強池塘標準化改造，積極推廣“黃海一號”、“黃海二號”等抗病毒性對蝦品種，加大參藻貝立體生態混養、海上筏式養殖海參等新模式以及松江鱸魚、籃子魚等新品種的推廣力度。

6、加強資源修復力度。增殖放流中國對蝦3.5億尾，牙鲆魚100萬尾以上。

7、進一步促進休閑漁業整合升級。開展省級休閑漁業示范點全出競進、評星定檔活動，提高休閑漁業的整體發展質量，積極爭創全國休閑漁業示范點。

8、加強水產品質量安全管理。全面推行養殖生產五項制度，進行質量抽檢100批次以上。開展“三品一標”認證，新創建無公害基地和產品2個。

9、加強精深加工水產品品牌建設。積極扶持海參、對蝦、貝類、大宗魚類等養殖品種加工企業。加大水產品宣傳促銷和推介力度，組織企業參加全省十大漁業品牌推介會等會展活動。

三、以加強安全保障體系建設為重點，在促進平安漁業上求突破

10、抓好體系運轉。充分發揮漁業安全生產指揮系統和網格化管理體系的作用，全面監控漁船的方位動態，及時有效傳遞預警預報信息。

11、抓好隊伍建設。加強對執法人員的政治思想教育和專業知識培訓，提高工作人員的法律素質和依法行政水平。加強區、街道、社區、漁船四級漁業安全生產監管網絡建設，做到區級設監督員、街道設檢查員、社區設協管員、漁船設聯絡員。

12、強化制度落實。全面落實安全生產責任制，嚴格落實伏季休漁制度、漁船編隊制度、安全日報制度、進出港簽證制度、責任追究制度等各項安全生產制度。

13、強化安全保障。開展2013年度漁船年審年檢工作，重點加強漁船救生、消防、通訊等安全設備的監督管理，確保漁船安全適航。完成280艘漁船、4700名船員的漁業互保保險承保任務，參保率達到100%。

四、以加強干部隊伍建設為重點，在促進機關效能建設上求突破

14、加強機關作風建設。認真學習貫徹黨的十精神，深入開展“黨健漁和”品牌創建、“黨員聯船”、創先爭優、“三聯三幫三提升”、科技入戶等活動。

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關鍵字：標準化；安全生產標準化體系；

中圖分類號：TE862文獻標識碼： A 文章編號：

引言

標準化在安全生產監督管理的整個過程中是一項十分重要的基礎工作，它直接為安全生產的各項任務在質和量兩個方面提供了共同遵循和重復使用的準則。同時標準化在我國安全生產法律法規中，也是基礎，在《安全生產法》中有多處提到國家標準或行業標準，從生產經營單位的安全生產條件，安全設備的設計制造、安全使用、檢測檢驗，危險物品的生產、運營、運輸、儲存、使用和處置廢棄，從業人員勞動防護用品的配備、生產經營單位的停產整頓甚至關閉都涉及到標準。可以說安全標準處于安全生產法律體系中十分重要的位置，具有技術性法律規定的作用，是法律法規的延伸。要使安全生產各項法律法規得到切實的宣貫實施，就必須重視標準化工作，建立健全安全生產的標準體系。

1、安全生產標準化體系的建立

1.1安全生產標準體系的重要性

濱南采油廠多年來一直將安全工作作為重中之重，但由于目前涉及安全生產的標準陳舊，缺乏針對性和操作性，另一方面現行安全生產標準工作滯后，難以適應安全生產新形勢發展的要求。因此，加強安全生產標準工作，理順安全生產標準體系，使安全生產標準的制（修）定工作科學化、合理化。必須建立健全科學、完備的安全生產標準體系，重復運用標準化的基礎和支撐手段，通過標準化的引領和協調作用，從意識、法規、政策、制度、技術以及組織行為、機制、措施等各個方面入手，明確安全生產的發展目標，將安全生產管理工作納入標準化管理，促進安全管理工作的程序化、定量化、系統化，提高安全管理水平。

1.2安全生產標準體系的內容

我們建立安全生產標準體系的目的，一是為企業安全生產和安全生產整體水平提高提供保障；二是建立結構合理、重點突出、符合生產實際的安全生產標準體系，為安全生產提高技術支持。安全生產標準體系主要內容包括：六部分三個層次八個子系統。六部分包括基礎標準、技術標準、管理標準、工作標準、安全生產方針、法律法規；三個基本層次，第一層為安全生產的方針、目標和法律法規，第二層為安全生產的通用標準、技術標準和節能管理標準，第三層為安全操作標準。八個子系統：風險、隱患、應急、流程、技能、責任、文化、情緒子標準體系。

圖一：集輸大隊安全生產標準體系框架結構圖（六部分）

安全生產標準體系

圖二：集輸大隊安全生產標準體系層次圖（三個層次）

圖三：集輸大隊安全生產標準體系子系統結構圖（八個子系）

1.3安全生產標準體系的建立

1.3.1確定建立安全生產標準體系應遵循的原則。安全生產標準體系的建立是為了滿足實現安全生產目標的需要。建立安全生產標準體系首先要建立方針目標，然后圍繞目標的實現，制定、修訂、實施體系，使體系目標明確、科學有效。

1.3.2將涉及安全生產領域的各項標準進行分門別類，形成了8項子系統。

風險定位測評管控子系統：每一個生產作業點面的風險值、風險等級及其責任人標準化體系。

隱患排查治理跟蹤子系統：每一個生產作業點面上的每一處隱患的排查治理跟蹤的規則標準體系。

預警應急救援管理子系統：每一個重大風險臨險的預警應急救援管理規則標準體系。

行為過程流程管控子系統：每一個存在有風險的生產作業及其管理的流程化標準體系。

標準化培訓技能保障子系統：保障生產安全的作業和管理達標的員工素質技能培訓管理規則標準體系。

安全責任監督管控子系統：保障生產安全的作業和管理規則標準貫徹落實的問責規則標準體系。

安全文化理念子系統：保障生產安全的員工觀念意識發展所需的安全文化管理規則標準體系。

心理情緒疏治管理：保障生產安全的員工心理情緒疏治管理規則標準體系。

1.4安全生產標準體系的完善

為切實建立安全標準化體系，我們根據六部分三個基本層次八個子系統，從標準、目標、責任、措施、考核等環節入手，逐步建立完善了安全標準化工作體系，對照新標準逐條逐項進行自查自糾，對查出的與新標準不符的，制定措施，落實人員，全面整改。

1.4.1建立完善了與之相配套的各級領導安全生產責任制、職能部門安全生產責任制及全體員工的安全生產責任制，每年層層簽訂安全目標管理責任書，形成了縱向到底、橫向到邊的安全目標責任保障體系。

1.4.2根據實際和標準化要求，先后修訂完善了安全教育、安全檢查、安全作業等40項安全管理制度；制定了現場作業許可、事故事件報告、危險化學品裝卸、變更管理等工作程序；完善了安全教育、安全檢查等管理臺賬；整理了各類檢測檢驗報告等資料。對作業現場，重新制作安裝了各類安全警示標志牌；配備齊全了各類勞動防護用品及用具；配備齊全了各類報警設施；根據防爆等級進行了區域劃分；對各類辦公設施進行了定置化管理；對重大危險源重新進行了辨識并實行領導承包管理、修訂了重大危險源應急救援預案并進行了演練等等。

1.4.3根據標準體系內容進行文字編輯和訂正。在集輸大隊所轄站庫進行試運行，并收集各項目論證意見，分析確定意見的合理性和可行性，根據論證意見，進行體系內容的補充和調整；匯集定稿，審校，印刷，裝訂。

2、安全生產標準化體系的應用

標準體系的實施是安全生產標準化工作的重要任務。集輸站庫安全生產標準體系的實施主要以體系建立（紙質資料體系）、督導檢查、隱患治理、限期整改等形式實現提升效果。

2.1安全生產標準體系的實施

我們將安全生產監督管理的每個過程和環節都和標準有機銜接，形成一個閉環系統。通過動態管理保持標準體系的適用性、時效性、先進性以安全生產監督管理的自我良性循環發展為根本。因此，為保證標準體系的持續有效性和提高標準化工作效率，對標準體系的實施我們不斷的認真策劃。通過進行定期檢查、不定期抽查等對各生產單位安全生產標準化的實施情況進行評定，實施過程中按照P-D-C-A的有效管理驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。根據安全生產標準化的評定結果，制定出安全整改計劃和措施，持續改進，不斷提高安全績效。

2.2安全生產標準體系的監督

標準體系實施監督是對標準宣貫執行情況進行監督、檢查、處理的活動。是促進標準宣貫執行的有效手段，也是提升安全生產監督管理執行力的一種措施，是標準化工作的重要組成部分，對標準體系實施監督的主要內容有：已實施的標準宣貫執行情況；標準體系運行的有效性、可行性和適宜性。標準體系監督的形式主要以集輸大隊安全監督工作的開展為主體。標準體系監督的方式主要是按照監督的主要內容進行監督、標準化審查、現行標準體系運行的有效性、可行性和適宜性的情況反饋。

2.3安全生產標準體系在集輸站庫的應用

安全生產標準體系的建立為安全管理工作提高了科學有效的技術支持。通過標準體系中的標準體系表我們可以清晰的看出目前本單位安全生產運行各環節的標準運行全貌，將標準體系和檢查督導有效的結合在一起，充分利用標準體系的指導性對照標準檢查問題。

集輸站庫建立安全生產標準體系主要圍繞：安全生產目標建立崗位節點安全標準體系表技術標準工作標準，最終形成適合生產實際需要的安全標準體系。例如稠油首站根據辦公區、油罐區、分離器區、加熱爐區將全站確定了229個安全監控點，每個監控點都建立的相應的標準體系，形成了工作有標可循，檢查有章可依的安全網。我們將安全生產標準體系貫穿于集輸生產運行的各個環節，取得了突出的成績。近兩年，集輸大隊聯合站儲罐維修、工藝改造、關鍵裝置維修等項目從施工到正常投產運行，每一個環節都在有效的安全標準體系下運行，從而將安全風險降到最低，實現了健康、安全與環境管理目標。

3、安全生產標準體系建設的注意事項

安全生產標準體系的建設需要從生產實際出發，通過動態管理應保持標準體系的適應性、時效性、先進性及可操作性。

3.1充分發揮職能組織和引導作用

相對于其他標準體系來說，安全標準體系是一個全新概念。為切實保證安全生產標準體系的建立開展，領導重視，應成立專項工作小組，具體負責日常的管理工作。并定期召開會議，對照標準，從制度建設、現場管理、人員教育、檔案管理等方面，安全部門牽頭、其他專業部門配合，將每個要素落實到分管部門、分管人員。定期組織召開HSE例會，重點檢查各級人員的責任落實及進展情況。

3.2全員參與是安全生產標準化的基礎

全員參與是安全生產標準化的基礎，各級部門都層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產目標分解至班組和個人。對各級人員責任的履行情況每月進行檢查、考核。形成了全覆蓋、無縫隙的安全生產責任體系。

3.3加強安全生產體系內容培訓

隨著新進員工、外來施工人員增多等實際，同時隨著安全管理新理論、新觀點、新技術的不斷涌現。針對安全生產標準體系內容應制定詳細的教育培訓計劃，對安全負責人、安全生產管理人員、新上崗人員、全員安全教育培訓、特種作業人員、外來人員等進行定期培訓，宣貫安全標準體系內容。

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將學習貫徹黨的十精神作為首要政治任務。圍繞十精神對醫療衛生事業提出的新要求，將提高人民健康水平貫穿到工作的各個領域，奮發有為，開拓進取，實現衛生事業深化改革的新突破，全面開創新時期衛生工作新局面。

二、突出重點，強化落實，繼續推進醫改重點工作

一是積極探索新形式下深化醫改新機制。積極推進非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物零差率銷售，擴大基本藥物制度覆蓋面和人民群眾的受益面。進一步完善績效工資制度，實行工時制，探索建立穩定、長效、合理的經費補助機制。

二是加大基本公共衛生服務項目考核力度。認真落實10大類41項基本公共衛生服務項目，加強對基本公共衛生服務項目的分級量化考評和監督檢查，并將考核結果與社區基本公共衛生服務補助資金掛鉤，促進財政補助資金發揮最大效益。

三是加強社區衛生服務體系建設。加強組織領導，確保完成年度社區服務中心提檔升級任務。全力做好全國中醫藥先進單位復評迎檢工作，確保通過驗收。開展創建全國示范社區衛生服務中心工作，爭取創建1-2家全國示范社區衛生服務中心。

四是加快中心與公立醫院的緊密型合作步伐。積極探索中心與公立醫院緊密型合作機制，引進大醫院先進醫療技術。在、東苑兩家中心深化合作的基礎上，黃山和潘塘中心要加快與徐醫附院的合作協商，確保全面達成合作。

五是確保四家政府辦中心平穩運營。各中心要充分發揮績效考核的激勵作用，調動職工積極性。同時，各中心還要通過開展醫療合作、拓展服務范圍、增設服務項目等多種方式提高經營收入，努力化解歷史債務，保持平穩運行。

六是加強對衛生專業人才的引進和培養。新形勢下基層衛生工作任務更加繁重，加之退休、缺編等因素，已嚴重影響工作開展。今年需要在專業人才引進和培養上多下功夫。

三、明確目標，務求實效，全面提升公共衛生工程

一是進一步加強疾病控制工作。以創建省衛生應急示范區、省慢性病綜合防制示范區為抓手，加強基層衛生應急體系建設和慢性病綜合防制體系建設，爭取年內完成“兩創”任務。深入落實結核病、艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病預防控制措施，加大數字信息化預防接種門診創建力度，爭取年底覆蓋率達100%。

二是進一步加大衛生監督力度。全面開展傳染病防治、公共場所、放射衛生、環境衛生、飲用水安全、學校衛生等衛生監督工作。利用多種形式開展衛生法制宣傳教育工作。建立健全職業病防治體系，大力開展打擊非法行醫專項整治行動。

三是進一步促進婦幼保健事業發展。繼續推進婦幼保健服務體系建設，著力解決業務用房問題。全面加強婦幼保健機構的基礎管理、運行管理和服務管理，著力強化婦女兒童主要健康指標控制，孕產婦死亡率控制在5／10萬以下，嬰兒死亡率控制在4‰以下，新生兒出生缺陷發生率控制在5‰以下。

四是進一步提升社區衛生服務水平。認真落實國家基本、重大公共衛生服務項目，進一步提高公共衛生服務均等化水平。加強以全科醫師為重點的社區衛生服務隊伍建設，繼續開展“示范全科團隊”創建活動，全面落實家庭責任醫生制度。加大社區診療適宜技術的培訓及中醫藥適宜技術的推廣應用。

五是進一步推進愛國衛生運動。開展創建愛國衛生先進單位活動，對命名滿三年的愛國衛生先進單位進行抽查。開展創建“無吸煙單位”活動和以滅鼠為重點的除四害活動。加大健康教育和健康促進工作力度，加強健康主題公園和健康小屋建設，力爭年內使居民健康素養綜合水平在現有基礎上提高1-3%。

四、堅持“居民健康為中心”，全面提升衛生服務水平

全面落實改善醫療服務24條措施，積極開展預約診療服務和便民、惠民服務。發揮醫院和醫患糾紛人民調解協調作用，形成化解醫患矛盾的暢通渠道。強化醫療服務監管，落實醫療質量安全事件報告和告戒談話制度。積極開展“優質護理服務示范工程”活動，加強醫院感染管理，控制醫院感染暴發流行。

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關鍵詞：安全文化 電力安全生產 風險管理 電力安全生產管理 風險控制

當前，我國經濟社會正處于快速發展的重要時期，同時，我國的電力工業體制也正處在改革的關鍵時期，對電力的需要日漸迫切，電力生產的安全也就顯得尤為重要。為實現電力最大安全的科學管理方法，應采用合理的技術手段和經濟手段對電力風險進行綜合性處理。要搞好安全生產，就必須加強安全文化的建設，依靠不斷進步的科技文明來提高安全生產的水平，必須樹立以人為本的安全理念。近年來，我國電力安全生產逐漸步入良性的循環軌道，但現實提醒我們，安全生產管理工作尚有不足之處存在。

一、電力安全生產存在的一些問題

隨著人民生活水平的不斷提高和社會的高速發展，電力企業也在迅速的發展。但是，目前電力的安全生產形式仍舊不容樂觀，仍舊存在著許多安全生產問題。主要問題有：電力安全預防控制不夠嚴謹、電力線路安全隱患多、缺乏電力作業現場的有效監管、工作人員安全工具管理混亂、人員安全思想意識不到位等。

在一些電力安全事故中，其主要原因往往是由于，現場工作人員疏忽大意，責任心不夠強，從而釀成了事故。部分職工沒有經過系統的安全指導和培訓，安全意識淡薄，導致有些工作人員盲目自信，自以為是，抱著僥幸的心理貪圖省事。這不僅給國家和人民的財產帶來了巨大的損失，也給自己和自己的家庭帶來了不幸和災難。大部分不安全因素都是由于違反勞動紀律、違章指揮和違章操作引起的，部分作業人員不按照規章制度上崗作業，缺乏有效的安全防護措施。

違章建筑也是威脅電力安全的一重大隱患，違章建筑經常會出現嚴重的電話線、電視線和電力線搭掛、交叉現象。相關部門一定要定期對安全器具進行檢查，不要超期使用已經明顯損壞的工具，該淘汰的就要淘汰，不要額外增加安全負擔。不僅要重視大型作業的管理，日常管理維護也同樣要重視，這樣才能更好的控制和預防事故的發生。

盡管各供電企業都明確了安全生產職責，也大都制定了一系列的安全生產制度，但對規章制度的執行缺乏有效的監管，安全生產制度在基層得不到有效的貫徹執行。工作人員安全意識不足，重視生產輕視安全，對安全生產的知識學習不足，缺乏有效的認知，安全警惕性差，甚至有時候會為了趕速度和搶時間，抱著僥幸心理進行作業。監管力量不足，對操作規程和安全生產作業標準意識規范薄弱，這也是導致違章指揮和違章作業的一個重要原因。在加大電力安全生產管理力度的同時，也要加大電力設施的防護和宣傳工作，尤其是農村的電力安全普及工作，盡量避免群眾在線路附近建房，造成線路隱患。

二、電力安全生產問題的解決對策

針對電力安全生產所存在的問題我們應該從：加強作業現場管理、加強對工作人員企業的質量管理，嚴格執行規章制度，完善管理規范；強化問題責任追究辦法；提高安全意識，加強安全培訓管理；不斷加強安全監督力度，等幾方面出發。

要強化工作人員特別是新進人員，進行安全教育和安全警示教育，使操作人員杜絕進行冒險行為和違章作業，樹立安全第一，預防為主的思想，自覺遵守安全技術相關操作規程。以活動抓管理，以管理抓安全，強化安全意識，使安全管理工作能夠有效的開展。企業素養決定了企業管理安全生產的水平，強化安全意識，各級電力企業的領導班子是關鍵。

必須要嚴格要求，高度重視，抓細抓實現場管理工作，現場管理工作是落實安全管理制度的關鍵所在。同時，要嚴格執行安全器具的淘汰制度，不合格的，到期的或者是已經損壞的工具一律要強制淘汰。電力企業的安全生產監察部門要進行嚴格把關，組織做好整個企業的安全生產工作，自覺履行安全職責，認真監督，仔細檢查。對安全隱患及老化設施，要及時向領導層匯報并提出整改措施。企業領導要尊重并采納建議，使其發揮企業安全生產警察的作用，加大安全生產方面的投入，及時地消除隱患事故。確保安全生產管理要求落實，嚴格執行安全生產的獎懲規定，落實層層責任制，遏制不安全因素，嚴格落實重大事故的責任追究制度。

進一步完善科技創新體系，在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢，高度重視企業信息化建設，利用先進技術進行監控。加強繼電保護的技術監督和運行管理，整定計算機運行維護和管理工作，加強繼電保護裝置的入網管理。加強對電網技術人員的專業技術培訓，提高工作隊伍的專業素質。努力減少因電力設備和技術兩方面原因造成的電網事故，加快電網結構調整，優化電網結果，提高電網技術水平，加大對電網改造和建設的資金投入。

三、風險管理的迫切性及管理要點

我們要從自然災害中，總結經驗教訓，提高保障能力和抗災害能力，加強對自然災害的規律和特點的研究，提高防災減災的能力，加強通信、電力、交通等基礎設施的建設。進一步完善安全生產的應急管理體系，加強安全生產風險管理，提高電網管控能力。將作業安全風險預控和電網安全性評價，作為風險管理體系建設的工作重點。安全生產風險管理體系，涉及生產工作的各個方面，是一項系統的工程，并且隨著客觀形式的發展而不斷發生變化。我們要充分吸收近年來電力系統組織開展的安全隱患排查治理，反事故斗爭等行動中取得的成果，從電源和電網結構、一次設備、二次系統、調度運行管理等方面，抓住深層次問題進行分析，科學評估電網安全風險，提出解決問題的方法和途徑。推薦安全生產風險管理，不斷創新安全生產工作的方式方法，建立新形勢下的安全生產管理體系。

在電力安全生產中實施風險管理我們要做到：與生產實際緊密結合、做到全面和系統、繼承并整合安全管理的常規做法、明確組織責任、重視持續性、及時更新管理理念和方法。風險管理貫穿于管理的各個領域，做不到系統和全面就意味著管理存在嚴重漏洞，就不可能實現以預防為主的目的。只有將經驗教訓、科學理論和生產實踐結合，才能夠發揮作用，解決生產過程中遇到的各種安全問題，只有與生產實際相結合才能取得實效。

風險管理是在危險點分析和安全性評價的預控基礎上，進行改進、拓展和整合，并不是脫離原先的安全管理方法憑空產生的。強調風險管理并不是強制要求一線工作人員都掌握復雜的方法和過程，這樣不切實際，要求也過高，不但不會有助于安全工作，反而會在一定程度上起到反效果，風險管理須要求和做到全員參與。風險管理是全面把握安全局面，提高工作人員素質能力，改進安全風險控制的管理平臺，是統籌安全管理的有效手段，本質安全是最大的安全效益，是防范事故最堅強的屏障。

總結：電力安全工作永遠也沒有終點，只有起點。在信息技術飛速發展的今天，我們要充分利用信息技術平臺，改變管理，不斷提高安全管理水平，嚴格執行安全規章制度，有效促進風險管理工作。

參考文獻

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