固定資產投資項目節能評估范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產投資項目節能評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】工業；固定資產投資；節能；評估

一、引言

2010年9月，根據《中華人民共和國節約能源法》和國務院一系列文件精神，國家發展改革委了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），并于11月1日正式實施?！掇k法》把節能審查作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。《辦法》的出臺，一方面能夠約束新上項目落實有關節能法規、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量控制相結合，從源頭上遏制能耗不合理增長。由于固定資產投資項目節能評估和審查工作剛剛起步，各地區、各部門，相關機構和人員對能評工作會有一個逐步了解和熟悉的過程，目前還處于摸索階段。鑒于工業項目在固定資產投資中比重較大，現就工業固定資產投資項目節能評估的程序、內容和方法做以下探討。

二、節能評估程序

項目節能評估機構開展節能評估的主要工作程序包括：簽訂評估合同或協議、組建節能評估工作小組、開展節能評估、完善節能評估文件。

1.簽訂評估合同或協議。合同或協議書中應清晰描述項目的節能評估內容、要求、工作條件、費用支付、風險責任以及與之相關的技術和法律等問題。特別需要注意的是，節能評估機構要盡量避免由于對業務環境的復雜程度判斷失誤或不慎，或評估機構對自身的業務勝任能力估計過高等原因，簽訂了超過自身業務能力范圍的契約而產生的風險。如評估機構為了承攬業務，先簽約再考核業務環境，導致評估成本過高，或造成評估報告的嚴重高風險等。

2.組建節能評估工作小組。接受項目建設單位委托后，評估機構應根據項目特點，組建專業齊備、能力合格、工程經驗豐富的評估團隊。評估團隊應覆蓋項目所屬行業的各工藝專業，以及熱能、電氣和技術經濟等節能評估工作所需專業。評估人員原則上應具有相應的專業技術資格，熟悉節能評估工作的內容深度要求、技術規范、評價標準和程序方法等，具備分析和評估項目能源利用狀況，提出有效節能措施，核算項目能源消費總量，判斷項目能效水平等專業能力。項目節能評估期間，評估團隊應保持人員穩定。

3.開展節能評估。主要工作包括收集項目資料、確定評估體系和評估范圍、評估項目情況、形成評估結論、編制評估文件等。年綜合能源消費量在5000噸標準煤（等價值）以上的項目，應分專業評估并相互會簽。評估期間，節能評估機構應與項目建設單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節能評估文件應分別加蓋節能評估機構和項目建設單位公章，由項目建設單位報送節能審查。

4.完善節能評估文件。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組織各專業人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據節能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。

三、節能評估內容

1.評估依據。相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策，相關標準及規范，節能技術、產品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄，以及相關工程資料和技術合同等。

2.項目概況。（1）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況。（2）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質、建設規模及內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。（3）項目用能概況：主要供、用能系統與設備的初步選擇，能源消耗種類、數量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。

3.能源供應情況分析評估。（1）項目所在地能源供應條件及消費情況；（2）項目能源消費對當地能源消費的影響。

4.項目建設方案節能評估。（1）項目選址、總平面布置對能源消費的影響；（2）項目工藝流程、技術方案對能源消費的影響；（3）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平；（4）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平；（5）輔助生產和附屬生產設施及其能耗指標和能效水平。

5.項目能源消耗及能效水平評估。（1）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估；（2）能源加工、轉換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估；（3）能效水平分析評估。包括單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

6.節能措施評估。（1）節能措施。一是節能技術措施：生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的節能技術措施，包括節能新技術、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結構及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。二是節能管理措施：節能管理制度和措施，能源管理機構及人員配備，能源統計、監測及計量儀器儀表配置等。（2）單項節能工程。未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節能量計算、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。（3）節能措施效果評估。節能措施節能量測算，單位產品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業國內先進水平或國際先進水平。（4）節能措施經濟性評估。節能技術和管理措施的成本及經濟效益測算和評估。

7.存在問題及建議。

8.結論。

9.附圖、附表。廠（場）區總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設備一覽表；主要能源和耗能工質品種及年需求量表；能量平衡表等。

四、節能評估方法

1.組建評估小組，進行任務分工。簽訂節能評估合同后，首先要組建評估小組，進行任務分工，必須責任到人。由于節能評估是在項目投資決策前對項目能源利用科學性、合理性的評估，不僅專業性較強，而且政策性也較強，因此，評估小組的專家不僅要求對本行業國內外先進的工藝技術、設備，特別是先進的能源利用、資源綜合利用技術非常熟悉，同時還要求具備較強的政策敏銳性。

2.收集項目相關資料。收集項目基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：（1）建設單位基本情況。如建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況等。（2）項目基本情況：如項目名稱、建設地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。（3）項目用能情況：如項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況，項目主要供、用能系統與設備的選擇，改、擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題等。（4）項目所在地的氣候區屬及其主要特征：如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。（5）項目所在地的經濟、社會和能源供應、消費概況：如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、重點耗能企業分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。當現有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現場勘察、調查和測試?，F狀調查中，對與節能評估工作密切相關的內容（如能源供應、消費、加工轉換和運輸等），應在現狀調查中注意收集全面詳細的信息，并盡可能提供定量數據和圖表。如需采用類比分析法，應按上述要求全面獲取類比工程相關信息。

3.確定評估依據。根據項目實際情況收集相關資料并確定項目節能評估依據，主要包括：（1）相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策等。（2）相關標準及規范（國家標準、地方標準或相關行業標準均適用時，執行其中較嚴格的標準）。（3）節能工藝、技術、裝備、產品等推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄。（4）項目環境影響評價、土地預審等相關資料、項目申請報告、可行性研究報告等立項資料。節能評估文件應與各項評估依據有關內容進行對比，并給出評價結論。

4.選擇評估方法。通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等。在實際評估工作開展過程中，可根據項目特點選擇適用的評估方法，可以采用一種評估方法也可綜合運用多種評估方法。（1）標準對照法。是指通過對照相關節能法律法規、政策、技術標準和規范，對項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。評估要點包括：項目建設方案與節能規劃、相關行業準入條件對比；項目平面布局、生產工藝、用能情況等建設方案與相關節能設計標準對比；主要用能設備與能效標準對比；項目單位產品能耗與相關能耗限額等標準對比等。（2）類比分析法。是指在缺乏相關標準規范的情況下，通過與處于同行業領先節能水平的既有工程進行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學合理。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國際先進或國內領先水平。評估要點可參照標準對照法。（3）專家判斷法。是指在沒有相關標準和類比工程的情況下，利用專家經驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應從生產工藝、用能情況、用能設備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算，專家組成員的意見應作為結論附件。

5.項目節能評估。項目節能評估包括能源供應情況評估、項目設計方案節能評估、項目能源消費和能效水平評估、節能措施評估等工作，其目的是對項目的用能狀況進行全面分析，作為評估結論的重要依據。當項目可行性研究報告等技術文件中記載的資料、數據等能夠滿足節能評估的需要和精度要求時，應通過復核校對后引用。對于能源消費量、產品單耗、能源利用效率、節能效益等可定量表述的內容，應通過分析、測算（核算）給出定量結果。測算（核算）過程應清晰，要符合現行統計方法制度及相關標準規定。如屬改、擴建工程，應分析原有主要生產工藝、用能工藝、主要耗能設備的用能情況及存在問題，以及項目實施后對原用能情況的改善作用。

6.編制節能評估文件。節能評估文件應全面真實地反映節能評估的全部工作，文字應簡潔、準確，論點明確，便于閱讀和審查。原始數據、主要計算過程等可編入正文或附錄；所參考的主要文獻按引用時間次序列出目錄；應盡量采用圖表和照片等多種方式進行表述。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組織各專業人員參加評審會，交流項目評估情況等，并根據節能評審和審查階段所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。

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第二條本辦法所稱節約能源評估（以下簡稱節能評估），是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評價，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學依據。

第三條重慶市行政區域內實行審批、核準和備案制的新建、改建、擴建固定資產投資項目，其可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇（章），并進行節能評估和審查。

第四條實行審批制和核準制的固定資產投資項目，節能分析篇（章）必須經咨詢評估單位評估，節能分析篇（章）應符合有關深度要求；項目審批、核準部門的批復文件必須包括對節能分析篇（章）的批復內容。

第五條實行備案制的固定資產投資項目，項目業主單位必須按國家和市節能標準及節能設計規范，做好工程設計和建設，由項目備案部門在項目竣工驗收階段進行節能審查。其中，年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的項目，由市經委負責審查。

第六條實行審批或核準制的固定資產投資項目節能審查按照分級分類原則進行管理。

年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的固定資產投資項目，項目業主單位在申請項目審批或核準前，應向市經委提交咨詢評估單位出具的節能分析篇，由市經委負責審查。市經委自受理后15個工作日內出具審查意見。

年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以下的固定資產投資項目，項目業主單位在申請項目可行性研究報告、申請項目核準報告時，按照當時項目審批權限向申請部門提交咨詢評估單位出具的節能分析章，分別由市和區縣（自治縣）投資管理部門按各自的投資管理權限負責節能審查。

第七條固定資產投資項目節能審查的主要內容包括：項目用能總量及能源結構是否合理；項目是否符合國家、地方和行業節能設計規范及標準；項目能效指標是否達到同行業國內先進水平或達到國際先進水平；有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；項目采用節能新工藝、新技術、新產品等方面情況。

第八條經節能審查同意的固定資產投資項目，其用能工藝、設備及能源品種等建設內容發生重大變更，或能源消耗總量超過節能審查批準意見能源消耗總量10%以上的固定資產投資項目，項目業主單位應重新進行節能評估并申請節能審查。

第九條審批、核準制固定資產投資項目，未按規定取得節能審查同意意見的，項目審批、核準部門不予批準或核準，項目建設單位不得開工建設。實行備案制的固定資產投資項目，在驗收階段未按規定通過節能審查的，項目建設單位不得投入使用。

第十條項目建成后，按照“誰審查、誰驗收”的原則組織節能驗收。凡達不到節能審查意見要求的，項目驗收單位不予通過工程竣工驗收，項目業主不得投入使用。

第十一條參與節能評估、審查的工作人員，應嚴格按照國家法律法規和有關技術規范，以對歷史和人民高度負責的態度開展項目節能評估和審查。對在評估、審查過程中、的，視情節輕重，由所在單位給予行政紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

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第二條全市年綜合能源消費總量（含增加消費量）1000噸標準煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以上的固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節能評估和審查。對全市年綜合能源消費總量（含增加消費量）1000噸標準煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以下的固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）合理用能情況由各縣（市、區）、開發區及有關主管部門自行確定管理辦法。

第三條項目節能評估應委托有法定資質的能源利用監測機構（或有資質的其他審核機構）進行，并出具評估意見。

第四條市經貿委是全市節能行政主管部門，負責全市固定資產投資項目節能評估的審核和監督管理工作，市發展改革委、市建管局及相關部門按照各自職能負責相關領域工作。各縣（市、區）經貿部門負責本地區相關工作。

第五條固定資產投資項目應符合國家相關法律法規、規劃和產業政策，符合建設標準、技術標準和《中國節能技術政策大綱》的節能要求。項目節能評估報告應當包括以下內容：

（一）能耗指標：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單耗、主要工序（工藝）單耗等；

（二）單位產品能耗和主要工序（工藝）能耗指標與國際國內對比分析，設計指標應達到同行業國內先進水平，有條件的重點產品應達到國際先進水平；

（三）主要工藝流程采取的節能新工藝、新技術，主要工藝設備的能效指標；

（四）主要耗能設備和換熱設備的熱效率和熱力指標；

（五）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用；

（六）爐窯、熱力管網系統的保溫；

（七）能源計量儀表的配備和設置；

（八）工業鍋爐的熱電聯產等其他單列節能工程；

（九）供、變電系統的能效指標和節電措施，泵類、風機和空氣壓縮機等通用機械設備的能效指標；

（十）工業用水的數量和有關用水量指標，節約用水的新技術和工業廢水的回收利用情況；

（十一）生產、管理部門和公共附屬建筑結構保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數和門窗密封指標、級別）和單位面積能耗指數水平；

（十二）生產部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調、照明和生活用熱水、燃料的實物能耗和綜合能耗總量；

（十三）節能建筑設備與產品的采用；

（十四）資源綜合利用及其它能耗和節能措施等。

第六條固定資產投資項目節能審核內容：確定項目用能總量及用能品種是否合理，項目能耗指標是否達到國內（國際）先進水平，項目是否符合國家、地方和行業節能設計規范、標準，主要工藝流程是否采用節能新技術，單項節能項目（如熱電聯產、集中供熱）和建筑能耗指標是否符合國家和地方有關標準，有無選用已公布淘汰的機電產品以及國家產業政策限制內的產業序列和規模容量或行業已公布限制（或停止）的舊工藝，對節能措施等進行綜合評價。

第七條節能評估機構應在10個工作日內完成評估報告，并上報市節能主管部門審核。

第八條節能評估審核部門對節能評估符合規定要求的項目，應于5個工作日內出具審核意見，項目審批、核準、登記、備案部門給予辦理相關手續。

第九條評估報告節能篇（章）不符合規定要求或未按規定進行節能評估的項目，審批部門不予辦理申報、備案、核準、批復立項手續，建設單位不得建設。

第十條項目建設過程中，市節能主管部門負責組織對項目節能標準和規范執行情況監督檢查。對未按節能標準和規范建設的項目，限期改正；情節嚴重的，依法追究有關單位的法律責任。

第十一條項目建成后，應將項目節能措施完成情況作為主體工程竣工驗收的重要內容納入驗收程序。達不到節能標準的，限期整改。

第十二條經批準的項目，其節能方案發生變更時，項目單位應向節能審核部門重新報批變更修改后的節能方案。

第十三條節能評估機構應公平、公正地開展評估工作，凡參與某項目節能篇（章）編制工作的咨詢機構不得作為該項目節能的評估機構。

第十四條節能評估機構不按時出具或出具虛假評估報告的，責令其改正；情節嚴重的，依法取消其評估資格。

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一、大力推進住宅產業化

按照煙臺市住宅產業化發展規劃，2006年重點推進16項工作，其中《煙臺市住宅建設節約用地管理規定》、《煙臺市關于住宅建設領域推廣使用太陽能成套技術的實施意見》、《煙臺市新建住宅小區中水、雨水搜集利用管理辦法》、《關于加快推廣建筑業十項新技術的意見》、《煙臺市推廣使用“減量化、再利用、資源化”建筑材料實施意見》等一系列措施意見將陸續出臺并組織實施。

二、建立固定資產投資項目節能審核制度

煙臺市經貿委、發展改革委、建設局聯合制定下發了《煙臺市固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》。規定：煙臺市固定資產投資工程項目可行性研究報告中必須包括合理用能篇章；年綜合用能2000噸標準煤或年用電200萬千瓦時以上的項目，必須委托有資質的市級和市級以上節能監測咨詢機構對合理用能篇章進行節能評估。合理用能篇章不符合規定要求或未按規定進行節能評估的投資項目，發展改革部門不予辦理申報、備案、核準、批復立項手續。經貿、建設部門在各自職權范圍內對項目節能評估和項目建設過程中節能標準和規范執行情況進行審核和監管，對違反節能標準和規范的項目，不予通過工程竣工驗收，并責令其限期改正，依法追究相關單位的責任，真正做到從源頭抓起，杜絕高耗能項目建設。

三、開展創建“節約型學?！被顒?/p>

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[關鍵詞]節能評估能耗計算折標系數當量熱值等價熱值

節約資源是我國的一項基本國策。隨著能源形勢發展和節能減排工作的不斷深入，節能工作的方法和制度不斷增加和完善。2010年9月21日，國家發改委出臺了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，并于11月1日正式實施。

《暫行辦法》明確指出，固定資產投資項目節能評估和審查工作成為固定資產投資項目建設的前置性和強制性條件。節能作為項目審批、核準以及開工建設的前置條件，對不符合節能標準的項目實行前置否決，一方面能夠約束新上項目落實有關節能法規、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠從源頭上遏制能耗的不合理增長，對新上項目能源利用起到有效的約束作用。

能耗計算是節能工作的基礎，是節能評估報告的重要組成部分，受能源消耗種類、工藝流程、設備性能、建筑結構、空調采暖和使用管理等諸多因素的共同制約。能耗計算結果是判斷企業能耗是否達標的直接因素之一。固定資產投資項目節能評估和審查制度實施以來，廣大節能咨詢工作者在管理部門的領導和指導下，逐步開展節能評估業務，取得了令人矚目的成績，但在能耗計算過程中也還存在一些不足。

本文主要結合工作實踐，分析節能評估報告中能耗計算中應注意的事項，結合造紙項目實例進行分析計算，同時提出了目前節能評估中存在的一些問題。

1能耗計算中應注意的事項

1.1 能耗計算過程中應避免重復計算

綜合能耗計算的能源指用能單位實際消耗的各種能源。綜合能耗可分為四類，即綜合能耗、單位產值綜合能耗、單位產品產量綜合能耗、產品單位產量可比綜合能耗。在計算綜合能耗的時候，只計算一次能源、二次能源和耗能工質。在計算綜合能源消費量時，不應重復計算。

如，某生產企業生產過程中所消耗的能源主要有水、電、煤、蒸汽、氮氣和壓縮空氣，其中水、電和煤為企業外購能源，蒸汽、氮氣、壓縮空氣屬企業自制能源。蒸汽由燃煤鍋爐提供。

若產生蒸汽所消耗的煤和產生氮氣、壓縮空氣所消耗的電力已計入Qd和Qm中，為了避免能耗的重復計算，蒸汽、氮氣、壓縮空氣的能耗量不能計入企業綜合能耗。此時，該企業綜合能耗量的計算可按下式(1)進行：

Q = Qd + Qm + Qs(1)

式中：

Q――企業綜合能耗量，單位：(以標煤計) kg；

Qd――生產耗電總量，單位：(以標煤計) kg；

Qm――生產耗煤總量，單位：(以標煤計) kg；

Qs――生產耗水總量，單位：(以標煤計) kg。

若企業對生產過程中所消耗的各種能源水、電、煤、蒸汽、氮氣、壓縮空氣分別進行統計計算，則此時，該項目的綜合能耗量應按照下式(2)進行：

Q = Qd + Qm + Qs + Qz + Qq + Qk(2)

式中：

Q――企業綜合能耗量，單位：(以標煤計) kg；

Qd――生產耗電總量，單位：(以標煤計) kg (不包括產生氮氣、壓縮空氣所耗電量)；

Qm――生產耗煤總量，單位：(以標煤計) kg (不包括產生蒸汽所耗煤量)；

Qs――生產耗水總量，單位：(以標煤計) kg；

Qz ――生產耗蒸汽總量，單位：(以標煤計) kg；

Qq ――生產耗氮氣總量，單位：(以標煤計) kg；

Qk――生產耗壓縮空氣總量，單位：(以標煤計) kg。

在計算綜合能耗時，一定要統計或預測好數據，綜合分析每一個數據，清楚每個數據的來源，同時要對企業的生產工藝、設備等進行詳細了解和掌握，保證能耗數據與工藝、設備的匹配，確保計算過程能耗的合理性、正確性，避免能耗的重復計算。

1.2 依據實際情況選取折標系數

《綜合能耗計算通則》 (GB/T2589-2008)規定，用能單位實際消耗的燃料能源應以其低(位)發熱量為計算基礎折算成標準煤量，低(位)發熱量等于29307kJ的燃料，稱為1千克標準煤(1kgce)，即：1kgce=29307kJ。

但是，筆者發現部分評估報告中能耗計算存在著無視燃料能源的低(位)發熱量問題，企業生產所耗能源的折標系數均取自于《綜合能耗計算通則》 (GB/T2589-2008)。如，某評估報告中明確指出企業生產所耗煤的低位發熱量為18840kJ/kg，但在項目能耗計算中，計算人員將煤折標仍采用0.7143kgce/kg。依據1kgce=29307kJ，低位發熱量為18840kJ/kg的燃煤，其折標系數應為0.6428kgce/kg。顯然，此項目燃煤的折標系數選取有誤，結果將直接導致計算的能耗量超過企業實際能耗量。

在節能評估中選取折標系數時，用能單位外購能源和耗能工質，若能源供應商可提供能源的發熱量等數據，其折標系數應按照實際進行折算，若用能單位無法獲得各種燃料能源的低(位)發熱量實測值和單位耗能工質的耗能量時，可參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)中給出的折算系數值。用能單位自產的能源和耗能工質所消耗的能源，其能源折算系數可根據實際投入產出自行計算。

1.3 正確理解當量熱值與等價熱值

能源當量熱值是指一個計量單位的能源本身所具有的熱量。能源的當量值，又稱理論熱值(或實際發熱值)，是指某種能源本身所含熱量，按熱量的多少可以折算成標準煤。當量熱值的計算，原則上要進行實測，按國家標準是根據試樣在充氧的彈筒中完全燃燒所放出的熱量測算的。

能源的等價熱值，是指為了得到一個單位的二次能源實際要消耗的一次能源的熱量，即加工轉換產出的某種能源與相應投入的能源的當量。任何二次能源都有等價熱值，一次能源轉化為二次能源時存在轉換效率問題，用下式表示：

能源等價熱值 = 二次能源具有的能量 / 轉換效率(%)

事實上，所有的二次能源，都存在著等價值和當量值兩種折標方式，但由于其他二次能源生產時轉換效率較高(如原油加工成汽油、煤油、柴油等，轉換效率高達95%以上)，因此無論采用等價值還是當量值，計算結果都差異不大，而只有電力的轉換效率最低，差異最大。此外，如果其他二次能源也都采用等價值折標，則能源統計工作量會大大增加，不利于提高統計效率。因此，我國目前只對電力折標采用等價值和當量值兩種方法并存，而其他二次能源都統一采用當量值折標，這種方法中，加工轉換能量損失由能源加工轉換企業承擔。

1.4 能耗定額指標的選用

我國“十一五”期間已實施了22項高耗能產品單位產品能耗限額標準，涉及火力發電、鋼鐵、有色金屬、建材和石油化工5大行業。這些標準都是強制性的，對應的產品分別是粗鋼、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、鎳冶煉、錫冶煉、銻冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、建筑衛生陶瓷、鋁合金建筑型材、銅及銅合金管材、合成氨、燒堿、燃煤發電機組、碳素、黃磷、焦炭、電石、電解鋁，標準分別規定了單位產品的能耗限定值、新建準入值和能耗先進值。

在進行節能評估時，若評估項目屬于上述5大重點用能行業，可直接采用相對應的能耗限額標準對項目進行評估。

若針對某評估項目，目前國家尚未制定行業產品能源消耗限額標準，評估者可參照地方標準，如果沒有地方標準可參照行業標準，如果沒有行業標準則應選擇同類行業中較先進企業的指標對項目進行評估。在采用能耗限額值時，依據一定要充分、合理、適用。

評估中將能耗計算結果與國家標準、地方標準、行業標準等進行比對，通過比對查看按照目前所選工藝、設備是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技術和新設備提高能源的轉換效率，最大限度地回收利用能源。通過比對，可更有針對性地提出節能降耗的建議及措施。 2 造紙項目能耗計算實例分析 福建某紙業有限公司投資建設7條年產14萬噸薄頁紙生產線和2條年產4萬噸生活紙生產線。項目建成后，每年可實現產值200000萬元。其中，薄頁紙年產14萬噸，年產值為160000萬元；生活紙年產4萬噸，年產值為40000萬元。(說明：該實例中所使用的數據僅為說明能耗的計算過程，對類似項目的能耗不具有參考價值。) 該項目生產過程中所消耗的能源為水、電、煤。因無法獲得電、煤的低位發熱量實測值和水的耗能量，參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)，水、電、煤的折標系數取值如下：水0.0857 kgce/t；電0.1229 kgce/kWh(當量)、煤0.7143 kgce/kg。 此外，根據中電聯2009年全國電力工業統計年報，2009年全國6000kW及以上火電機組供電煤耗為340克標煤/千瓦時，本項目電力的等價折標取值如下：電0.34kgce/kWh(等價)。 該項目生產過程中所耗能源的計算情況具體見下表1、表2和表3。根據表1和表2，該造紙項目綜合能耗量為薄頁紙和生活紙的綜合能耗量加和，單位產值為項目綜合能耗量除以項目總產值，具體見表3。 由于目前我國尚未頒布薄頁紙、生活紙能耗定額相關標準，該項目采用福建省地方標準《特種紙單位產品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關標準限值為比對依據，進行分析。根據項目產品定量指標，具體參照數據如下表4，本項目單位產品能耗與標準對照情況見表5。 由表5可知，該項目薄頁紙和生活紙單位產品能耗低于能耗定額指標，均可達到準入要求。項目建成后，薄頁紙單位產品能耗比現有國內先進水平可降低227(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗3.2萬噸標煤(當量)；生活紙單位產品能耗比現有國內先進水平可降低187(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗0.75萬噸標煤。 目前，尚未查到“十二五”期間的萬元產值目標，該項目萬元產值指標參考《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省“十一五”重點節能工程行動方案的通知》(閩政辦[2006]230號)，僅為說明問題。閩政辦[2006]230號文件規定：2010年，造紙工業萬元產值能耗下降到0.575噸標準煤。該項目萬元產值綜合能耗參照指標為：575千克標煤/萬元產值。從表2和表3的計算數據可知，薄頁紙、生活紙及項目總萬元產值能耗均低于575千克標煤，即說明該項目薄頁紙、生活紙及總項目萬元產值能耗可滿足閩政辦[2006]230號文件的要求。 通過上面的分析可知，進行能耗計算時，必須正確統計或預測項目的能源消耗量，要保證數據的準確、可靠、合理；正確選取折標系數，折算成標準煤，根據合格產品的總產量，計算出生產企業綜合能耗、單位產品能耗和單位產值能耗等能耗指標。 綜合能耗、單位產品能耗和單位產值能耗等都是考核企業能源利用水平的重要指標。綜合能耗指標便于能源的定額管理，又便于能源的統計和計劃管理。單位產品能耗、單位產值能耗指標可以直觀地反映出所用的能源種類和結構，又可了解企業能源的消費構成，節省優質能源，發現耗能過大的環節。因此，在企業能源管理中，它們是相輔相成的兩個方面。在實際的計算過程中，應結合企業的情況，并根據相應的標準、規范來確定選用何種能耗指標。 3 節能評估中仍存在的問題 3.1 法規、標準體系不完善 國家對投資項目節能評估越來越重視，但是目前節能方面的法規及標準等尚不完善，國家目前只制定了部分行業的能耗標準，一些行業能評中的能耗計算結果無法與標準進行比對，只能依照專家經驗或與同行業進行相互比照，無法找到企業用能合理性的評判標準，給企業能耗是否達標或合理評判帶來了一定的困難與阻礙。 3.2 評估報告編制單位資質尚未認定 目前國家尚無明確的節能評估報告編制單位資質認定制度，各類文件涉及到這個問題時只提到，應委托有資質的機構編制節能評估文件，至于什么單位有資質卻找不到明確的文件規定，大部分地方政府也沒有制定本地區的資質認證規定。在實際工作中，有關節能評估報告編制企業的資質認定、編制人員的資質認定比較混亂。 3.3 收費標準尚未明確統一 目前國家尚無明確的節能評估報告收費標準，《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》指出，“固定資產投資項目節能評估文件的編制費用執行國家有關規定，列入項目概預算”，在實際操作中，部分地區按照《國家計委關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》（計價格[1999]1283號）進行收費，但由于缺乏針對性，各地收費尚未統一，收費相對混亂。 3.4 專業從事節能咨詢的人員不足 目前，從事節能咨詢工作的專業人員不足，多數咨詢人員都是從其他行業轉過來，比如很多節能咨詢人員原是從事可研、設計、安全、環評等方面的工作人員，工作人員的節能知識相當缺乏。目前國家發改委培訓中心已在全國多個地方組織了節能培訓班，目的在于通過加強培訓學習，從理論上增加咨詢人員的節能知識，但短期的理論培訓尚無法滿足節能工作的需求。 為解決固定資產投資項目節能評估工作中存在的問題，節能評估應進一步受到重視，更加規范化。國家及地方應加快制定節能相關的標準及制度，進一步完善節能制度及標準，規范市場。同時，不斷加強節能咨詢人員培訓，進行節能咨詢人員和節能咨詢企業資格認證，實行嚴格的從業人員與企業市場準入與退出機制。 參考文獻： [1] 官義高.關于企業節能量計算問題的探討[J]. 中國能源, 2010, 32(4): 37-41. [2] 國家發改委培訓中心.節能評估報告、能源審計報告編寫及案例分析參閱資料, 2011.

評估中將能耗計算結果與國家標準、地方標準、行業標準等進行比對，通過比對查看按照目前所選工藝、設備是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技術和新設備提高能源的轉換效率，最大限度地回收利用能源。通過比對，可更有針對性地提出節能降耗的建議及措施。

2造紙項目能耗計算實例分析

福建某紙業有限公司投資建設7條年產14萬噸薄頁紙生產線和2條年產4萬噸生活紙生產線。項目建成后，每年可實現產值200000萬元。其中，薄頁紙年產14萬噸，年產值為160000萬元；生活紙年產4萬噸，年產值為40000萬元。(說明：該實例中所使用的數據僅為說明能耗的計算過程，對類似項目的能耗不具有參考價值。)

該項目生產過程中所消耗的能源為水、電、煤。因無法獲得電、煤的低位發熱量實測值和水的耗能量，參照《綜合能耗計算通則》(GB/T2589-2008)，水、電、煤的折標系數取值如下：水0.0857 kgce/t；電0.1229 kgce/kWh(當量)、煤0.7143 kgce/kg。

此外，根據中電聯2009年全國電力工業統計年報，2009年全國6000kW及以上火電機組供電煤耗為340克標煤/千瓦時，本項目電力的等價折標取值如下：電0.34kgce/kWh(等價)。

該項目生產過程中所耗能源的計算情況具體見下表1、表2和表3。根據表1和表2，該造紙項目綜合能耗量為薄頁紙和生活紙的綜合能耗量加和，單位產值為項目綜合能耗量除以項目總產值，具體見表3。

由于目前我國尚未頒布薄頁紙、生活紙能耗定額相關標準，該項目采用福建省地方標準《特種紙單位產品綜合能耗限額》(DB35/986-2010)和《生活用紙單位產品能源消耗限額》(DB35/1135-2011)中的相關標準限值為比對依據，進行分析。根據項目產品定量指標，具體參照數據如下表4，本項目單位產品能耗與標準對照情況見表5。

由表5可知，該項目薄頁紙和生活紙單位產品能耗低于能耗定額指標，均可達到準入要求。項目建成后，薄頁紙單位產品能耗比現有國內先進水平可降低227(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗3.2萬噸標煤(當量)；生活紙單位產品能耗比現有國內先進水平可降低187(定量)千克標準煤/噸紙，每年可降低能源消耗0.75萬噸標煤。

目前，尚未查到“十二五”期間的萬元產值目標，該項目萬元產值指標參考《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省“十一五”重點節能工程行動方案的通知》(閩政辦[2006]230號)，僅為說明問題。閩政辦[2006]230號文件規定：2010年，造紙工業萬元產值能耗下降到0.575噸標準煤。該項目萬元產值綜合能耗參照指標為：575千克標煤/萬元產值。從表2和表3的計算數據可知，薄頁紙、生活紙及項目總萬元產值能耗均低于575千克標煤，即說明該項目薄頁紙、生活紙及總項目萬元產值能耗可滿足閩政辦[2006]230號文件的要求。

通過上面的分析可知，進行能耗計算時，必須正確統計或預測項目的能源消耗量，要保證數據的準確、可靠、合理；正確選取折標系數，折算成標準煤，根據合格產品的總產量，計算出生產企業綜合能耗、單位產品能耗和單位產值能耗等能耗指標。

綜合能耗、單位產品能耗和單位產值能耗等都是考核企業能源利用水平的重要指標。綜合能耗指標便于能源的定額管理，又便于能源的統計和計劃管理。單位產品能耗、單位產值能耗指標可以直觀地反映出所用的能源種類和結構，又可了解企業能源的消費構成，節省優質能源，發現耗能過大的環節。因此，在企業能源管理中，它們是相輔相成的兩個方面。在實際的計算過程中，應結合企業的情況，并根據相應的標準、規范來確定選用何種能耗指標。

3節能評估中仍存在的問題

3.1 法規、標準體系不完善

國家對投資項目節能評估越來越重視，但是目前節能方面的法規及標準等尚不完善，國家目前只制定了部分行業的能耗標準，一些行業能評中的能耗計算結果無法與標準進行比對，只能依照專家經驗或與同行業進行相互比照，無法找到企業用能合理性的評判標準，給企業能耗是否達標或合理評判帶來了一定的困難與阻礙。

3.2 評估報告編制單位資質尚未認定

目前國家尚無明確的節能評估報告編制單位資質認定制度，各類文件涉及到這個問題時只提到，應委托有資質的機構編制節能評估文件，至于什么單位有資質卻找不到明確的文件規定，大部分地方政府也沒有制定本地區的資質認證規定。在實際工作中，有關節能評估報告編制企業的資質認定、編制人員的資質認定比較混亂。

3.3 收費標準尚未明確統一

目前國家尚無明確的節能評估報告收費標準，《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》指出，“固定資產投資項目節能評估文件的編制費用執行國家有關規定，列入項目概預算”，在實際操作中，部分地區按照《國家計委關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》（計價格[1999]1283號）進行收費，但由于缺乏針對性，各地收費尚未統一，收費相對混亂。

3.4 專業從事節能咨詢的人員不足

目前，從事節能咨詢工作的專業人員不足，多數咨詢人員都是從其他行業轉過來，比如很多節能咨詢人員原是從事可研、設計、安全、環評等方面的工作人員，工作人員的節能知識相當缺乏。目前國家發改委培訓中心已在全國多個地方組織了節能培訓班，目的在于通過加強培訓學習，從理論上增加咨詢人員的節能知識，但短期的理論培訓尚無法滿足節能工作的需求。

為解決固定資產投資項目節能評估工作中存在的問題，節能評估應進一步受到重視，更加規范化。國家及地方應加快制定節能相關的標準及制度，進一步完善節能制度及標準，規范市場。同時，不斷加強節能咨詢人員培訓，進行節能咨詢人員和節能咨詢企業資格認證，實行嚴格的從業人員與企業市場準入與退出機制。

參考文獻：

篇6

根據會議安排，我就固定資產投資項目建設手續辦理程序的有關問題作一發言。

一、規范投資項目建設手續的重要意義

為規范項目建設手續，國務院辦公廳以[2011]64號文件印發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發明電[2011]196號文件下發了《關于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發后，我市認真貫徹執行，以菏政辦發[2012]29號文件印發了《關于建立加強和規范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續不完善，據初步調查摸底，手續齊備的比例不到30%。

投資項目手續完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要手段，更是得到法律法規政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經濟社會更好更快發展。因此，各級各部門要緊密聯系我市實際，從實踐科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規范建設手續的力度，為保證項目順利實施、推動全市經濟發展方式轉變和結構優化奠定基礎。

二、中央和省的有關要求

（一）新開工項目的“八個必須”條件

1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃有關法律法規的規定辦理相關規劃許可手續。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。

5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規的其他相關要求。

（二）新開工項目管理程序

1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

2、實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

3、實行備案制的企業投資項目，項目單位要首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節能評估報告。備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。

三、辦理審批、核準和備案手續的具體要求

（一）審批類

建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規定的外，由財政出資的同級發展改革部門審批。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、項目建設資金相關證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

7、按有關規定應提交的其他文件。

（二）核準類

企業投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發展改革委核準的建設項目、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發展改革部門根據目錄規定的權限進行核準。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

6、按有關規定應提交的其他文件。

外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業執照證明。

需發展改革部門核準的企業投資項目、外商投資項目，由企業直接向發展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發展改革部門核準的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。

項目申請人需提交下列文件：

1、《建設項目備案申請表》。

2、企業營業執照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

5、按有關規定應提交的其他文件。

需發展改革部門備案的建設項目，由企業直接向發展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發展改革部門備案的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統一集中到省發改委、省經貿委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發展改革委辦理，技術改造項目由省經貿委辦理。對初審符合規定條件的項目，還要提交省固定資產投資管理聯席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續。

四、辦理節能評估審查手續的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節能評估審查。

篇7

當前固定資產投資增長的特點

2008年以來，我國固定資產投資增長的特點如下：

1、投資增長保持平穩態勢

綜觀2008年以來各月固定資產投資增長情況，可以看出，各月之間的投資增幅基本保持了一個平穩的態勢，相互之間變化不大，詳見表1。

2、制造業和房地產業仍是城鎮投資增長的主要力量

目前看，城鎮投資增長主要由制造業和房地產業投資帶動的格局并未改變。1-5月，制造業投資增長30.5%，房地產業投資增長34%，分別比城鎮投資增長高4.9和8.4個百分點，占城鎮投資的比重分別達到32.5%和26.7%,合計占到59.2%。制造業投資增長對城鎮投資增長的貢獻率為37.3%,房地產業投資增長的貢獻率為33.2%，二者合計達到70.5%。

3、資金來源中國家預算內資金和自籌資金增幅較高

從資金來源看，作為占比最大的自籌資金（60%左右）增幅比較高，同時國家預算內資金今年也一改往年占比不斷下滑的局面，增幅是各資金來源中最高的，其他方面的資金增幅均低于平均增幅，詳見下圖。

4、行業投資結構有所改善

1-5月全國完成城鎮固定資產投資40264億增長25.6%，其中，第一、二、三產業投資分別為509億元、17846億元和21909億元，同比分別增長66.1%、25.6%和25.0%。與此同時，高耗能行業投資平穩增長，部分行業投資增幅回落。其中，電力、熱力的生產與供應業投資2471億元，增長4.4%；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業投資1114億元，增長24.5%；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業投資658億元，增長41.5%。具體詳細見表2。

5、中部和東北地區投資領先增長

2008年以來，各地區投資增長有一定差別，1―5月，增幅最高的是寧夏，增長57.4%,增幅超過40%的還有安徽、江西、海南，增幅最低的上海市，僅增長1.7%，是唯一一個增幅為個位數的地區。分區域看，中部地區和東北地區增速比較快，投資比重上升，西部地區與全國水平相當，而東部地區特別是經濟發達的江浙滬地區增幅較低，比重下降。

下半年投資增長趨勢

目前看，促進下半年投資增長的因素有：

1、短期慣性仍存

盡管截止到5月底，新開工項目84368個，同比增加9667個；新開工項目計劃總投資27212億元，同比下降2.5%。但從施工項目情況看，截止到5月底，城鎮50萬元以上施工項目累計168508個，同比增加17369個，施工項目計劃總投資206150億元，同比增長17.6%。特別是2007年新開工項目增加比較多、計劃總投資增幅較高，起碼為2008年下半年投資增長保持較高水平提供了基礎。

2、促進投資增長的基本因素依然存在

一是我國正處于工業化、城市化和國際化快速發展階段，社會主義新農村建設、中西部開發建設穩步推進，產業升級和產業地區間轉移不斷加快，這些促進投資增長的因素2008年下半年繼續存在。

二是保持較高投資的理念在許多人特別是地方政府方面仍占據主導作用。改革開放以來，中國的經濟增長一直以“高投資、高增長”為特征，投資對經濟增長的貢獻總體上居于40%以上。同時，為保證中西部地區、農村地區的較快發展并縮小地區差距和城鄉差距，保持較高的投資率和投資增長率是必不可少的條件。特別是地方政府在面對經濟增長、居民生活改善、財政收入增加等壓力下，固定資產投資熱情一直不減，投資欲望和信心依然較強。

3、節能減排項目受到政策支持

從國家調控政策方面來看，為了淘汰落后產能，加快產業結構技術升級和節能減排，需要加大對先進產能和節能減排設施的投資。2007年，財政部安排了70億元資金支持節能技術改造項目，發改委也安排節能技術改造資金，支持了800個節能減排項目。2008年，國家在經濟政策上會加大力度支持節能減排項目，包括信貸、稅收等。

4、采掘業投資動力充足

長期看，能源、礦產需求，特別是中國需求在短期內還難以明顯降低，而在高油價下背景下，上游資源類行業，如煤炭、鐵礦石、非金屬礦產、石油等采掘業的投資前景普遍為大家所看好，起投資動能比較強。

5、農業投資受惠政策支持可望繼續高增長

按照中央要求，今年發展改革委繼續加大支農投入力度：全年初步安排中央預算內固定資產投資1521億元，比2007年預算增加217億元，其中用于農業農村的投資近740億元，占全部安排的49%，比上年增加93億元。在農村基礎設施建設方面，中央初步安排農村飲水安全工程中央投資70億元；安排農村沼氣中央投資30億元；安排農村公路中央投資203億元；安排中央投資29億元，重點用于無電地區電力建設、中西部地區農網改善和農村小水電(含代燃料試點)建設等。在一系列政策支持下，下半年農業投資可望繼續高增長。

6、重大投資項目的帶動作用

2008年，諸多關系民生的重大項目陸續開工建設，比如京滬高鐵、西氣東輸二線工程以及第三代核電站等。重大項目的建設將帶動固定資產投資的增長。

此外，災后重建需要投入大量的資金，一定程度上也會對固定資產投資形成一定的拉動作用。

抑制投資增長的因素有：

1、外貿出口增速下滑對中小企業投資將起抑制作用

2008年以來，受世界經濟環境變化、能源、原材料價格上升以及人民幣升值等多種因素的影響，出口增速開始下降，由于目前我國許多產品對國際市場的依賴程度較高，出口的下降將會明顯地影響到企業的銷售和盈利狀況，沿海地區一些中小企業已經步履維艱。企業利潤增長的下降甚至由盈轉虧，將對企業特別是中小企業的投資產生抑制作用。

2、股市低迷不振，對企業資金來源產生一定影響

2008年以來，我國股票市場震蕩向下，跌幅巨大，目前尚未看到真正向好的跡象，在這樣的背景下，IPO明顯放緩，企業發行股票融資的規?？s減。同樣，由于股市環境、理念的變化，以前被視為利好的增發，目前卻一味地被理解為利空，增發面臨困局。這樣，作為固定資產投資資金來源最重要的企業自籌資金增長就會遇到一定的難度。

3、資源價格上漲對下游產業投資有所抑制

2008年，在投機資金的炒作下，國際石油價格加速上漲，不斷創出新高，高油價時代已橫在人們的面前?？紤]到各類能源之間的比價關系，國際石油價格的上漲，已對國內煤、電、油、天然氣價格產生了影響。前不久國家發展和改革委員會提高國內成品油價格和電價，就是為了應對國際石油價格上漲的影響、促進產業升級。同時，大家熱議多時的資源稅改革方案已經醞釀多時，一旦出臺，將會對企業特別是中下游企業的投資成本產生影響。此外，為了減輕經濟增長對資源和環境的壓力，國家提高了許多行業的技術標準，這些技術標準的實施，短期內將會加大企業的投資和生產成本，抑制企業的投資。由于目前一些投資項目之所以在經濟上可行，是基于較低的資源價格進行評估的，隨著上述幾方面因素影響的顯現，一些投資項目的經濟可行性就會出現問題，有可能在經濟上變得不可行，從而對投資產生抑制作用。

4、房地產投資能否持續高增長面臨一定的難度

當前的房地產開發投資是在房地產價格徘徊，開發投資資金緊張及房地產銷售面積不斷下滑的環境中進行，這意味著房地產市場已出現了很大的變化，房地產企業的投資收益可能會下滑，而資金鏈比較緊。盡管目前關于房地產價格走勢還有分歧，但如果房地產銷售跟不上，房地產投資快速增長的趨勢就將很難維持。

此外，從緊的貨幣政策如果沒有變化的話，也會對投資增長產生一定的抑制作用

綜合考慮，2008年下半年我國固定資產投資仍將保持較高增幅，不會出現增幅大幅下滑的局面。我們預計，2008年全社會固定資產投資名義增長25%左右，與2007年增幅基本相當，但由于價格因素，實際增幅會有一定的下降。

實現投資持續穩定增長的政策建議

1、建立貨幣政策、產業政策和財政政策協調機制

這三大政策的協調配合對投資和信貸總量與結構的影響至關重要。一是政策制定層面上的協調配合。各級政府宏觀調控部門要在經濟和社會總體發展規劃的基礎上，科學合理制定宏觀調控政策，加強政策交流，避免政策制定和政策自身的矛盾和不協調。二是政策實施層面的協調配合。各級政府部門要盡量減少對宏觀調控政策的行政干預，努力創造良好的市場運行機制，各宏觀政策調控主體要加強政策實施情況的交流和反饋，適時進行微調。三是政策監督層面的協調配合，政策監督的目的在于提高各項宏觀政策在執行中的權威性和實施效果。

2、轉變觀念，確立管理就是服務的政府理念

傳統政府是一種管制型的政府，其主要表現為行政權力的無限性、行政權力行使的隨意性、低效率和責任豁免，即權力型政府；現代政府有限政府、有效政府、法治政府、責任政府，即服務型政府。要實現傳統向現代的轉變，首先要實現觀念更新，確立管理就是服務的政府理念。

3、注重政府與市場的結合

投資體制中政府與市場結合，要充分運用競爭機制的兩個重要方式，就是政府采購招標與政府項目特許經營權招標。兩種引入市場主體的投資方式有如下共同特點：一是程序的公開性。整個采購或招標程序都在公開的情況下進行，招標信息的公開、評標標準的公開、開標和中標結果的公布等。二是競爭的公平性。政府采購招標與政府項目特許經營權招標，作為一種規范的、有約束的競爭，有一套嚴格的運作程序和實施方法，可以最大程度地吸引和擴大投標人的競爭，同時所有參與競爭的產品和服務供應商地位一律平等，保證了競爭的公平性。三是效率的最優化。開放的公共產品市場和規范的招投標程序，可吸引優秀的產品和服務供應商來參與投標競爭，從而可使政府以更優惠的價格采購到所需的產品或服務，更充分地獲得市場利益。

4、動態修訂核準目錄

2004年國務院的關于投資體制改革的決定，經過三年多的努力，改革取得了突破性進展。但在實際工作中，核準制和備案制還存在一些不盡完善的地方。

對企業投資項目進行核準制和備案制兩種制度，實行核準制的范圍就是由核準目錄來規定。核準目錄涵蓋企業投資項目的范圍不到20%，也就是說80%的項目是實行備案管理。從調控角度講，制定這個目錄的初衷，就是在國家宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。核準目錄已經實施三年半了，需要視情況進行適時修訂和調整。根據目前的實際情況和可持續發展要求，應把“兩高一資”，就是高污染、高排放和資源消耗大、問題比較突出的項目納入到核準目錄范圍。

5、更多地關注投資效率

目前看，投資效率低下，已對我國經濟發展產生了極大或潛在的不利影響，因此，在我們關注投資速度、投資率的情況下，應把更多的目光瞄準投資效率。因為如果投資效率能夠切實提高，即使投資速度略快一點，問題也不會很大，而如果投資效率沒有提高甚至繼續惡化，那么投資速度偏快就將產生許多問題。

篇8

關鍵詞：鐵路建設項目節能評估

中圖分類號：G449.7文獻標識碼： A 文章編號：

鐵路是國民經濟和社會發展的命脈，對于保障國民經濟持續健康發展，促進各地區經濟協調發展，提高人民生活水平，全面構建和諧社會都具有極其重要的作用。鐵路雖然較其他運輸方式節約能源，但鐵路自身仍然存在較大的節能空間，仍然面臨許多節能減排新課題。

2010年11月鐵道部頒布實施《鐵路基本建設項目節能評估報告編制暫行辦法（試行）》和《鐵路基本建設項目節能評審管理暫行辦法（試行）》，明確了鐵路節能評估報告書的組成與內容，規定了鐵路節能評估報告書的審查時限和要求，為加強鐵路建設項目節能管理，提高鐵路能源利用效率，促進科學合理利用和節能能源提供了依據。中鐵二院作為我國陸地交通勘察設計的領軍企業，在海南島西環鐵路建設過程中率先開展了鐵路建設項目節能評估，積累了寶貴的經驗，并不斷積極探索鐵路節能技術的發展。

1 鐵路節能評估的背景

能源是制約我國經濟社會可持續、健康發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約放在首位的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。

固定資產投資項目在社會建設和經濟發展過程中占據重要地位，對能源、資源消耗也占較高比例。固定資產投資項目節能評估和審查工作作為一項節能管理制度，對深入貫徹落實節約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關，全面推進資源節約型、環境友好型社會建設具有重要的現實意義。

2010年9月，國家發改委《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（發改委第6號），要求年綜合能源消費量3000噸標準煤以上、年電力消費量500萬千瓦時以上、年石油消費量1000噸以上、年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。

鐵路建設工程項目，年消耗一般都在上萬噸標準煤，應編制節能評估報告書，隨可行性研究文件一同上報鐵道部和國家發改委。鐵路建設項目節能評估報告及審查意見作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，同時也是項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。

2 鐵路節能評估的主要內容

鐵路運輸的能耗主要包括兩大部分，一是完成運輸活動的各種運輸工具直接消耗的能源，稱為列車牽引能耗；二是由服務于列車的站、段、所的建筑能耗和設備能耗，統稱為非牽引能耗。鐵路建設項目節能主要包括技術標準選擇、設計選線選址、行車組織方案、牽引動力設備、牽引供電系統、站房建筑結構方案、照明設備、采暖制冷設備、機車車輛檢修、新材料新能源選用等。

根據鐵道部《鐵路基本建設項目節能評估報告編制暫行辦法（試行）》，鐵路節能評估的主要內容為能源供應情況分析評估、項目建設方案節能評估、項目能源消耗及能效水平評估、節能措施評估。

2.1 能源供應情況分析評估

全面調查項目所在區域能源供應條件及消費情況，分析項目能源消費對區域能源消費的影響，評價鐵路牽引種類選擇的合理性，闡述項目所處區域的能源供給情況，以及鐵路牽引能耗對區域經濟發展的影響。

2.2 ，項目建設方案節能評估

分析鐵路主要技術標準及線路方案對項目節能的影響，闡述機車、牽引變電系統等主要能耗設備及其耗能指標和能效水平，以及輔助生產和附屬生產設施及其耗能指標和能效水平。

3 海南西環鐵路節能評估

3.1項目概況

海南西環鐵路為客貨共線電氣化牽引的雙線鐵路，正線全長344公里。該項目節能評估工作是鐵路工程建設首次單獨編制節能評估報告書并進行專項評估的項目，其節能評估方法具有較大的示范價值和指導意義。

3.2 節能評估方法

3.2.1 能耗水平評估

海南西環鐵路其能效水平的評估，采用了鐵路與公路能耗的比較，CRH1型動車組與普速鐵路機車能耗的比較，建設項目與已運營的廣深鐵路類比分析等方法，最終得出評估結論。

該項目客流若全部使用公路運輸，則較鐵路運輸增加能耗近期約42358t標準煤；該項目客貨運輸均采用電力牽引，客車采用CRH1型動車組，雖然能耗比普通鐵路機車稍高，但是節約乘客的時間價值，往返時間比普速客車節約40多分鐘，且對線路的坡度要求較低，節省了工程投資。該項目與廣深鐵路能耗指標對比分析如下表。

海南西環鐵路與廣深鐵路能耗指標對比表

根據上表數據，海南西環鐵路能耗指標較廣深鐵路高28.31（kwh/萬人.km），其原因一是該項目采用20‰的限制坡度，而廣深鐵路限制坡度僅為6‰。二是該項目客車旅行速度為180km/h，而廣深鐵路的客車旅行速度為134km/h。綜合考慮以上因素，該項目牽引耗能指標略高于廣深鐵路是合理的。

3.2.2 線路方案評估

在對線路走向方案進行節能評估時，容易走入評估的誤區。若僅根據線路長短進行比較，則直線方案最節能。選擇線路走向應優先考慮對地方經濟發展的帶動作用，并符合地方的規劃和發展。權衡經濟發展與能源消耗的關系，科學的反應項目節能水平，是線路方案節能評估的重點。

海南西環鐵路線路方案，主要有沿既有線改建方案和沿高速公路方案，線路方案的比較主要為海口至東方段。兩方案能效水平比較見下表。

不同線路方案動車組能效水平表

不同線路方案SS9型電力機車能效水平表

從節約能源角度看，沿高速公路方案比沿既有線改建方案線路長，其能耗相對較高，但最終評估推薦沿高速公路方案，具體分析如下：

兩方案均位于海南省西部地區，起于?？谑校€路走向及客貨運量基本一致。沿既有線改建方案由于?？谥翓|方段線路標準低，既有線路利用率僅為26.9%，且不能滿足遠期跨海通道的能力需求，仍需要新建單線鐵路。沿高速公路方案，運輸組織靈活，與東環鐵路的匹配較好，方便開行環島客車，滿足海南國際旅游島建設需求，方便鐵路與公路的換乘，減少換乘能耗。

3.2.3 牽引設備選型評估

目前我國鐵路牽引設備選型主要是機車選型和動車組選型。海南西環鐵路動車組車型比選，主要針對CRH1型動車組和CRH2型動車組，其能效水平比較如下：

海西線每天開行長、短編組動車組對數見下表。

按照長編組動車組能耗為短編組能耗的2倍計算，CRH1和CRH2型動車組能效水平見下表。

從能效水平對比數據看，若開行對數相同，CRH1較CRH2型動車組每天增加耗能約24917kwh，年增加耗能約909萬kwh，CRH2型動車稍節能。但是CRH1型車定員668人，而CRH2型車定員僅610人，人均能耗低。同時若采用CRH2型車，勢必增加開行對數增加能耗。海南西環鐵路最短區間為鳳凰機場站至三亞站長10.5km，平均站間距28.66km，站間距較短。CRH1型動車組具有停站距離短、快速啟動的特點，有利于站停車組織。因此評估認為該項目應選擇CRH1動車組。

3.2.4 項目對所在地能源消費的影響評估

根據海南省的節能目標，以及能源消費和供應水平的預測，得出本項目所用電能僅占2020年海南全社會用電量的0.92％，對當地能源消費增量的影響極小。該項目的建設可減少當地汽車運輸部門的燃油消耗，減少廢氣排放，有利于沿線地方實現節能減排目標，對海南省完成節能減排目標起到積極的促進作用。

4 關于鐵路節能評估的思考

4.1增強節能意識，貫徹節能標準

不斷提高對節能減排基本國策的認識，加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，組織開展建設工程相關法律法規學習，大力宣傳自主創新、節能減排的重大意義，進一步增強設計人員的憂患意識、節約意識和環保意識，用科學發展觀統領鐵路節能評估工作，是做好節能設計的基礎和前提。

4.2 科學分析、源頭控制

節約能源是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略，也是當前一項極為緊迫的任務。鐵路建設項目節能評估應遵循“科學分析、源頭控制，為項目決策提供科學依據”的理念，針對建設項目當地能源供應情況、項目建設方案、項目能耗和能效水平和項目節能措施等內容開展節能評估。

4.3 依靠科技進步，突出技術創新

節能評估必須依靠科技進步，突出技術創新。緊緊圍繞節能環保、環境控制等關鍵技術難題，統籌把握技術創新需求和方向，組織節能評估科研項目攻關，開發節能評估應用軟件，創新節能評估方法，為提高建設項目能源利用效率、優化能源結構提供技術保障。

4.4 強化總體管理，注重專業協調

節能評估是一項綜合性很強的系統工程，貫穿于建設項目的各階段，涉及到勘察設計各專業，不斷優化評估報告，貫徹落實評審意見，努力提高節能評估的總體性和專業的協調性，重視能耗數據的對比分析，是確保建設項目節能效果的關鍵。

5 結束語

中鐵二院鐵路建設項目節能評估的成功實踐，得益于國家節能減排政策的引導，得益于企業節能技術的創新。鐵路工程節能技術前途廣闊、任重道遠?？辈煸O計企業必須堅持以科學發展觀為指導，以科技創新為動力，做好節能減排科研立項，積極開展關鍵技術攻關，從科技進步上實現節能減排；必須強化節能評估、優化評估報告，從技術方案上實現節能減排，為我國鐵路建設可持續發展做出更大的貢獻。

參 考 文 獻

篇9

按照會議安排,我就區發改局前8個月工作完成情況及后4個月工作打算匯報如下，不妥之處,請批評指正。

一、前8個月工作進展情況

今年以來，我局認真貫徹落實區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，按照“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求，圍繞做大做強“三大經濟”、突顯“四大產業”、突出“四個加快”的總體目標，充分發揮職能作用，突出工作重點，強化工作措施，各項工作順利推進。

（一）加強項目調度管理，促進固定資產投資快速增長。認真貫徹落實國省投資體制改革政策，按照項目建設的“四制”要求，加強國省投資項目的監管，嚴格項目的立項審批、核準和備案程序，不斷規范項目管理，努力提高投資效益。按照“竣工一批、新開一批、儲備一批、論證一批”的要求，進一步加強項目前期工作，按照國家產業政策和上級發改部門的要求，督促、配合有關部門、鄉鎮和企業編制完成了30個項目的前期文本，已上報省市發改委20項，其中初設6項，可研7項，實施方案6項，項目建議書1項。目前，城區供水管網改造、平麻路、轉閆路、生態移民等項目通過省發改委組織的評審，并列入年度投資計劃，鄉鎮文化站、計生服務站、庫區移民等項目即將下達投資計劃。對120個重點建設項目，繼續實行旬調度、月分析、月通報制度。深入項目責任部門和實施單位進行督查，了解項目建設進展情況及存在的困難和問題，及時匯報區上領導協調解決，全力加快項目建設進度。截止7月底，全區開工實施50萬元以上建設項目122項，年度累計完成投資8.93億元,同比增長8.2%。120個重點建設項目（含前期項目16項），已開工建設96項，年度累計完成投資7.57億元，占計劃的65.7%，同比增長10.7%。轄區固定資產投資累計完成18.67億元，占計劃的62.85%,同比增長30.57%；區屬固定資產投資累計完成10.02億元，占計劃的60.02%,同比增長25.75%。

（二）加強經濟運行監測分析。圍繞加強和改善宏觀調控、促進社會和諧發展、推進節能減排等方面的重點，編制下達了全區20*年國民經濟和社會發展主要指標計劃。依據20*年經濟責任目標考核辦法，對各經濟主管部門和鄉鎮20*年經濟目標管理責任書、項目建設、招商引資、爭取資金等重點工作進行了考核兌現。根據區委、區政府確定的工作重點，制定了20*年經濟責任目標考核辦法和各經濟部門目標管理責任書。堅持經濟運行月分析制度，加強經濟運行的監測分析，及時提交經濟運行分析報告，為區委、區政府經濟決策提供參考和依據。

（三）積極向上爭取資金。緊扣國家產業政策和投資導向，采取多種方式向省市發改部門匯報銜接，積極爭取國省投資。今年共篩選上報爭取投資的項目23項，總投資2.42億元，目前已爭取到位資金4216萬元，占區上下達任務5000萬元的84.32%，其中：集中供熱2000萬元，*路1280萬元，*路500萬元，基本口糧田建設90萬元，婦幼保健站80萬元，其它266萬元。

（四）全力落實招商引資工作任務。認真落實全區項目建設和招商引資會議精神，積極走出去，多方尋求合作伙伴，落實招商項目任務。及時了解和掌握外國政府貸款、世行貸款、亞行貸款等利用外資方面的信息，篩選符合貸款條件的項目，積極開展工作。利用芬蘭政府貸款集中供熱項目正在完善貸款手續，利用亞行貸款粉煤灰綜合利用項目建議書已上報省發改委。

二、下一步工作打算

后4個月，我們要認真貫徹區委二屆四次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，按照區委、區政府的安排部署，重點抓好以下幾方面的工作：

（一）加快項目建設，確保全年投資任務的完成。一是加強項目調度管理。對重點建設項目,尤其是未開工項目，要進一步加大調度力度，深入項目實施單位，研究解決存在的困難和問題，促其盡早開工，確保全區項目建設順利實施。年內全社會固定資產投資完成29.7億元，區屬固定資產投資完成16.7億元。二是不斷規范項目管理。認真貫徹落實國家投資體制改革精神，按照《崆峒區建設項目管理辦法》的有關規定，規范項目審批制，落實核準制和備案制。三是嚴把新上項目準入關。把節能降耗和污染減排作為項目審批的強制性門檻，做好固定資產投資項目節能評估和審查工作，加強能源審核評價和環境影響評價，提高準入門檻，防止限制類、淘汰類項目落戶我區。四是切實做好項目前期工作。按照“三個圍繞抓儲備”的工作要求，對各鄉鎮、各部門的前期項目，逐項目進行驗收、收錄，建立全區重點前期項目儲備庫和數據庫，力爭年內入庫項目達到60項以上。

（二）強化職能作用，切實做好經濟運行的監測分析。充分發揮發改部門的參謀、規劃、協調職能，圍繞區委、區政府的重大決策，深入開展調查研究，努力提高做好綜合經濟工作的能力。繼續堅持經濟運行月分析制度，加強對重點經濟指標的跟蹤監測，搞好經濟運行分析，為區委、區政府在經濟社會發展方面當好參謀助手。

篇10

節能降耗是經濟社會發展的剛性約束指標，是轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的重要舉措。從我市節能工作情況看，能源消費總量呈現了快速增長態勢，高耗能行業、全社會及工業用電量高位增長，單位GDP（地區生產總值）能耗不降反升，少數地區和單位還存在思想認識與措施落實不到位等突出問題，產業結構不合理、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全市節能工作面臨的形勢非常嚴峻，確保完成“十二五”節能目標任務十分艱巨。各地、各部門、各單位要從加快推動經濟轉型升級、推進全市經濟社會又好又快發展的大局出發，充分認識完成節能工作指標的重要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信念、更加扎實的舉措、更加有效的機制，嚴格落實責任，扎實有效地推進節能工作，確保完成省下達的節能目標任務。

二、落實目標責任，實行嚴格問責

各縣區要進一步細化分解節能目標任務，將市下達的節能目標任務層層分解落實到各鄉鎮（街道、辦事處）、有關部門和年耗能3000噸標準煤以上的企業，督促引導企業將節能任務分解落實到車間、班組、機臺和具體項目。將節能目標任務完成和工作措施落實情況作為地方政府及部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，對未完成任務、工作不力的地區和單位，在各類創優評先中實行“一票否決”，并嚴肅追究相關責任人的責任。將節能政策措施落實情況作為監督檢查轉變經濟發展方式的主要內容之一，開展節能專項督查，針對發現的問題，督促有關地區、企業明確整改目標，制定整改措施，落實整改責任，限期整改到位。鼓勵各縣區、各部門、各單位和個人為完成節能目標任務多作貢獻，并對先進單位和個人予以表彰。進一步完善能耗指標公報制度，市統計局要按季公布各地單位GDP能耗和單位工業增加值能耗指標，對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區及時發出預警。（責任單位：各縣區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市委組織部，市經信委、發改委、監察局、財政局、統計局）

三、加強源頭監管，嚴控能耗增長

進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，市發改委、經信委和各縣區投資主管部門，要按照“誰審批、核準、備案，誰負責”的原則，將固定資產投資項目對區域能耗水平影響作為節能評估審查的重要內容，新上固定資產投資項目單位增加值能耗原則上不得超過全市單位GDP能耗平均水平，堅決把住能耗過快增長源頭關。將節能評估審查意見作為前置性條件，未經節能評估和審查的項目，一律不得業擴報裝接電；對未通過節能評估和審查的項目，一律不準開工建設；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產；對違規在建的項目，責令停止建設；對違規建成的項目，責令停止生產。嚴格控制高耗能行業過快增長，進一步提高行業準入門檻，強化能耗、環保、安全、質量等指標的約束作用。對節能目標完成進度滯后的地區，實行區域限批，暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材等高耗能新建及擴能項目，已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續實施嚴于國家、省標準的高耗能行業節能強制性地方標準，倒逼高耗能行業單位產品能耗持續下降。（責任單位：各縣區人民政府，市經信委、發改委、環保局、城鄉建設局、水利局、質監局、安監局、統計局、法制辦，供電公司）

四、加大改造力度，推進技術節能

在冶金、電力、煤炭、化工、建材、紡織等重點行業，組織實施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統改造、能量系統優化等節能技改示范工程，推進重點企業能源中心建設，力爭形成10萬噸標準煤的節能能力。通過自主研發和技術引進，選擇一批技術先進、推廣應用面寬、節能效果顯著的節能新技術、新產品，組織實施試點項目，創建一批節能示范工程，帶動高新技術和先進適用技術大規模應用。大力推廣應用高效照明產品、高效節能家電及辦公用品、節能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場所、公共機構要加快淘汰低效照明產品。進一步加大各級財政資金投入，重點支持節能技術改造、節能技術開發與應用、合同能源管理和能效電廠建設等重點項目實施及節能執法能力建設。金融機構要加大對節能項目的信貸支持，推動建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能投入機制。（責任單位：市經信委、發改委、教育局、科技局、財政局、城鄉建設局、商務局、衛生局、文廣新局、市級機關事務管理局、體育局、旅游局，人民銀行市中心支行，供電公司）

五、明確職責分工，狠抓重點領域

工業領域：組織實施“萬家企業節能低碳行動”，公布企業名單，制定考核辦法，逐戶開展能源審計，指導督促企業采取綜合性措施，挖掘節能潛力，力爭全年節能10萬噸標準煤。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，建立重點耗能企業能耗信息平臺，落實能源利用狀況報告制度，推進重點耗能行業能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產先進企業創建工作，促進工業能效水平整體提升。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產能。鼓勵和支持各地結合推進產業轉型升級，提高落后產能淘汰標準，擴大落后產能淘汰范圍，更大力度地淘汰和關閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業，加快構建節能型產業體系。到2015年，全市規模以上工業單位增加值能耗比2010年下降10%以上，大型骨干企業主要產品單位能耗接近國家和省內先進水平。（責任單位：各縣區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市經信委、發改委、科技局、財政局、環保局、質監局、總工會）

建筑領域：嚴格執行建筑節能監管制度，確保新建建筑設計、施工全過程執行節能標準。大力推進建筑能效測評標識工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全市綠色建筑行動方案，推動既有建筑節能改造，進一步完善建筑節能市場服務機制，加快發展綠色建筑。到2015年，全市新建建筑節能約80萬噸標準煤，既有建筑節能改造節約8萬噸標準煤，通過可再生能源建筑應用替代常規能源5萬噸標準煤。（責任單位：市城鄉建設局）

交通運輸領域：加快發展城市公共交通和甩掛運輸，監督引導運輸企業淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執行總質量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準，全面推進“綠色汽修”創建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接，積極打造低碳運輸體系。到2015年，全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗分別比2005年下降3%、10%、13%，生產單位吞吐量綜合能耗下降6%。（責任單位：市交通運輸局、集團）

公共機構領域：繼續推進公共機構能源消耗分戶、分類、分項計量，強化能源消耗信息采集和統計分析，完善能耗數據庫，實現公共機構節能管理全覆蓋。嚴格執行政府優先和強制采購節能產品制度。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。加強公共機構重點耗能設備節能更新改造。開展節約型公共機構示范單位創建活動，黨政機關發揮帶頭示范作用。到2015年，全市公共機構人均能源消費量比2010年下降10%以上。（責任單位：市級機關事務管理局）

六、強化用能管理，嚴格執法監督

加強對節能法律法規貫徹落實情況特別是產品能耗限額標準、固定資產投資項目節能評估和審查、落后用能設備淘汰等方面執行情況的監督檢查，將監督檢查結果作為年度目標管理和依法行政考核的內容，堅決查處違法違規行為。深入開展節能專項執法行動，對年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業主要產品能源消耗情況進行監察審計，對其主要用能設備和工藝開展拉網式排查，對能源消耗超過國家和省能耗限額標準以及違規使用落后用能設備的企業實施懲罰性電價。加強電力需求側管理，將有序用電與節能降耗、促進發展方式轉變相結合，堅持區別對待、有保有限，確保城鄉居民生活以及醫院、學校、金融機構、交通樞紐、農業生產等涉及公共利益和國家安全的用電，優先保障戰略性新興產業、服務業和能耗低、污染少的優勢產業合理用電需求，重點限制高能耗、高排放和產能過剩企業用電。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。（責任單位：市經信委、發改委、監察局、城鄉建設局、質監局、物價局、市級機關事務管理局，供電公司）